第一篇：徐冠華部長講話0804

全面落實科學發展觀，加強技術創新體系

建設，大力提高技術創新能力

科學技術部副部長 馬頌德（2004.8.12 長春）

同志們：

今天，我們在這里召開國家高新區創新創業環境建設經驗交流會,暨全國高新技術創業服務中心工作會議，目的有兩個：一是深入總結國家高新區實施“二次創業”和全國科技創業服務中心的發展成績，交流創新創業環境建設的經驗，剛才徐部長的賀信中對大家取得的成績給予了充分的肯定；二是希望通過會議，進一步明確創新創業環境建設在國家高新區“二次創業”中的重要作用，確立創業中心在促進技術創新工作中的突出地位，提升國家高新區和創業中心的技術創新能力和服務水平，這對于在當前新形勢下，貫徹落實科學發展觀，加快技術創新體系建設，促進國家高新區持續快速健康發展具有十分重要的意義。

這次會議選擇在東北老工業重鎮—長春市召開，一是為了積極響應黨中央、國務院關于振興東北老工業基地的戰略決策，使來自全國各地的科技部門、國家高新區和科技創業服務中心的同志們對東北老工業基地有一些現實的感受，加深對于中央戰略決策的認識，共同關注和積極參與老工業基地的結構調整和產業升級；二是因為長春國家高新區在優化創新創業環境、完善技術創新體系、推進科技成果轉化等方面取得了顯著的成績，積累了一些很好的經驗，值得交流、學習和借鑒。這次會議得到了吉林省委、省政府和長春市委、市政府的高度重視和大力支持。在此，我代表科技部，向吉林省委、省政府，長春市委、市政府，以及為會議籌備付出辛勤勞動的同志們表示衷心的 感謝！

2001年武漢會議提出“二次創業”，得到了國家高新區積極的響應，技術創新能力是提升國家高新區發展能級的關鍵因素，也越來越成為我們的共識。在所有艱難而富有成效的探索和嘗試中，科技企業孵化器無疑是一個耀眼的亮點，自1999年全國創業中心工作會議以來，創業中心無論在數量、質量，還是服務水平、國際化能力等方面都取得了長足的進步，成為國家高新區創新創業環境建設的重要核心。今天下午，石秘書長還要作關于科技企業孵化器的工作報告，對下一步科技企業孵化器的整體工作將做部署。下面，我結合最近區各地的考察，重點就加強國家高新區技術創新能力建設、加快推進“二次創業”這方面談幾點意見。

一、在“二次創業”新階段，國家高新區必須準確把握技術創新工作面臨的形勢

同志們，經歷改革開放這么多年，技術創新工作對于國家高新區，乃至整個國家經濟發展的重要性和必要性不需要我們再作過多地論述了。建設國家高新區，就是以“發展高科技，實現產業化”為宗旨，以科技創新和體制創新為動力，引導科技第一生產力面向經濟建設主戰場，走有中國特色高新技術產業化之路的重要戰略措施。江澤民同志曾經指出：“本世紀在科技產業化方面最重要的創舉是興辦科技工業園區”，在中國，一個人口眾多，仍然處于社會主義初級階段的國家，建設高新區，更是一項光榮而偉大的事業。回首十多年的發展歷程，我們所克服的困難，所取得的成績，足以讓我們自豪，展望未來，又深知任重而道遠。我想，深刻理解國際、國內乃至地區科技創新的環境和動態，對于我們的工作有著重要的意義。

21世紀是科學技術主導的世紀，誰擁有更多的科技創新成果，2 誰就將牢牢地把握世界經濟和政治發展的主動權。目前，世界各主要國家都把支持科技創新作為提升國家競爭力的重要戰略選擇。尤其是發達國家普遍改變了過去長期采取的對科技發展不干預政策，把爭奪科技制高點作為國家發展戰略的重點。如美國政府把保持美國在科學知識最前沿的領先地位作為國家目標，英國政府把創新作為提高生產效率和加快經濟增長的核心。2003年美國安排了歷史上最大規模的聯邦政府研究開發支出，歐盟國家提出到2010年將研究開發經費占GDP的比重提高到3%。發達國家科學技術對經濟增長的貢獻率，已達到約70%。目前，躋身世界創新型國家行列的有20個左右的國家，他們的創新綜合指數明顯高于其他國家，如R&D占GDP的比重都在2%以上，技術對外依存度都在30%以下，所擁有的發明專利占世界總量的99%。

大力推進科技進步與創新，始終是我們黨堅定不移的方針。在黨中央、國務院的正確領導下，經過廣大科技工作者的艱苦努力，我國科技創新工作取得了顯著成績。2003年，我國國際科技論文數量已躍居世界第5位，來自國內的發明專利申請數量首次超過來自國外的申請，國家自然科學獎一等獎連續兩屆產生，生產力促進中心數量位居世界第一，各類科技企業孵化器數量位居世界第二。但是，與世界發達國相比，我國的技術創新還存在較大的差距，這種差距主要表現在技術創新的能力和水平上。根據UNDP公布的2001年人類發展報告中關于各國技術創新與推廣應用能力的分析，按照技術創新能力、新技術推廣應用能力、傳統適用技術的推廣應用能力、人力資源及其能力等多個方面綜合測算，中國在72個主要國家或地區中排名45。除了老牌的發達國家外，排在中國之前的國家或地區還有：南韓(5)，新加坡(10), 愛爾蘭(13),新西蘭(15),以色列(18),捷克(21),匈牙利(22),中國香港(24),波蘭(29),馬來西亞(30),墨西哥(32),泰國(40),巴西(43)。3 技術創新能力建設涉及高新技術產業的可持續發展能力，如果我們不給以高度重視，那就是急功近利，不僅會貽誤我們當前高新技術產業的發展，還會對未來的可持續發展帶來深刻和長遠的影響。

經驗告訴我們，由技術創新引起的產業突破性發展，有可能使后發國家利用經濟技術范式變化的機遇，通過技術的學習和趕超，實現生產力的跨越，實現發展的后來居上。今天，我們正處在這樣的歷史時期，新的科技革命為我國實現經濟超趕和民族復興提供了難得的歷史機遇?？萍冀洕娜蚧?，使我們能夠對全球范圍內科學技術資源進行開發和利用，從而加速提高我國的創新能力。國家高新區必須準確把握未來國際環境變化趨勢，緊緊抓住當代經濟科技大變革的機遇，把技術創新真正臵于“二次創業”的優先地位，不斷優化創新環境，完善技術創新體系，提升區域創新能力，為我國加快實現技術和經濟趕超、全面建設小康社會作出更大的貢獻。

二、以科學發展觀統攬國家高新區技術創新工作全局

黨的十六屆三中全會在全面分析國際國內形勢的基礎上，明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。這樣完整地提出科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。科學發展觀從本質上明確了科技進步與創新的重要性，對國家高新區和創業中心的發展提出了新的歷史使命和更高的要求，當然，也是深化實施“二次創業”的歷史良機。

國家高新區作為科技體制改革的“實驗區”和高新技術產業化的重要基地。經過13年，特別是實施“二次創業” 3年來，53個國家 4 高新區實現了各項主要經濟指標近60%的持續快速增長，科技創新能力逐步提升，高新技術產業化步伐日益加快，產業集群效應明顯增強，在地方經濟發展中的龍頭地位更加鞏固。2003年，國家高新區實現技工貿總收入20939億元，工業總產值17257億元，上繳稅金990億元，出口創匯510億美元，上述指標分別是1991年的239倍、242倍、254倍和283倍。區內企業2003年的工業增加值占全國工業企業增加值的7.1%，增長幅度高于全國工業增長幅度20.2個百分點；在一些地方，國家高新區已經成為經濟發展的主要力量，如長春、蘇州、西安、綿陽等國家高新區工業產值已占全市的1/3以上。西部12個國家高新區為推進國家西部大開發戰略做出了重要貢獻，東北七個國家高新區集中了大部分老工業基地改造項目，為東北老工業基地振興注入了活力。國家高新區以取得的巨大成就，印證了高科技園區是高新技術產業化和經濟發展的有效形式，越來越受到各級黨委和政府的高度重視，越來越引起社會各界的普遍關注，越來越多的地方把國家高新區作為加快區域經濟發展的發動機，通過國家高新區帶動區域經濟發展已經成為全社會的共識。實踐已經表明，建設國家高新區，是積極應用國家政策，調動地方和企業的積極性，發展高新技術產業的有效方式。面對如此良好的發展局面，我們應當為過去的成就感到驕傲，應當為親歷其間感到自豪，應當對實現“二次創業”的目標充滿信心。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到了國家高新區發展中存在的問題。雖然2001年以來，國家高新區進入以提升創新能力為核心的“二次創業”新階段，取得了一定成效，但是總體來看，影響國家高新區實現向創新驅動的增長方式轉變的一些深層次問題并沒有完全解決。一方面，由于我國市場經濟體制的不完善，宏觀經濟環境中對技術創新的有效激勵機制遠未形成，特別是資本市場發展遲 5 緩，不能有效地支持企業通過技術創新優勢實現更高經濟效益，影響了企業向創新投資的積極性；另一方面，一些地方政府對國家高新區繼續保持高速經濟增長的期望值仍然十分強烈，導致部分國家高新區繼續偏好以依靠要素投入來實現的短期增長為目標。目前國家高新區整體實力還不強，2/3以上的國家高新區技工貿總收入在400億元以下，4/5以上的國家高新區實現GDP占所在城市的比重低于15%；技術創新鏈不完善，研發、孵化和產業化相互脫節，技術創新能力不強；高新技術產業聚集度不高，規模較小，效益較低，高新技術產業占全國工業總產值的比重僅為15%左右。

由此可見，在新的歷史時期，國家高新區還必須堅持科學發展觀，提高技術創新能力，推進高新技術產業持續快速發展，勇擔國家和地方調整經濟結構、改造提升傳統產業和促進經濟社會可持續發展的重任，任務十分艱巨。我們必須增強緊迫感和責任感，在以下三個方面加強認識：

一是必須站在國家戰略的高度，重視國家高新區技術創新工作，優化創新創業環境，逐步實現國家高新區發展從要素驅動向創新驅動的戰略轉變

國家高新區建區以來，體制創新能量的釋放和土地、優惠政策、投資等要素的投入，是實現增長的主要因素。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，這些優勢勢必將逐步弱化，對國家高新區的持續增長提出了嚴峻挑戰。目前，國家高新區的人均GDP已經超過1萬美元，按照國際經驗，當一國人均GDP在2000美元以下時，經濟發展主要靠資源投入驅動，產業技術進步主要依靠模仿和引進技術來實現，而當人均GDP超過5000美元后，創新能力將成為引領經濟發展的主要驅動力。與此同時，由于面臨土地資源非常緊缺的國情現實，國家高新區的建設不可能長期建立在以土地為載體，“以地招商、以地養區” 的發展模式之上。如何實現增長方式從要素驅動向創新驅動的戰略轉變，把國家高新區的持續發展建立在大幅度提高技術創新能力之上，是國家高新區當前需要認真思考的重大問題。但是，還有相當一部分高新區仍然重招商、重項目，忽視技術創新，仍然不同程度地存在著把經濟增長當作硬指標，把技術創新當成輕任務的現象，把技術創新當成了口號，喊在嘴上，沒有抓在手上。這種思想觀念、工作要求與科學發展觀格格不入，必須堅決糾正。

我們建設國家高新區的宗旨，就是要創造局部優化的環境，培育技術創新能力，加快發展壯大我國的高新技術產業，進而提升國家的綜合競爭能力。我們任何時候都不應該偏離這個宗旨，忘掉這個最神圣的使命。我們應該始終堅持把技術創新作為國家高新區的建區之本、立區之基、強區之策。如果國家高新區不能成為真正的技術創新基地，不能成為技術創新的源頭，不能引領我國高新技術產業的加快發展，不能為縮小我國與發達國家在發展高新技術產業方面的差距作出突出貢獻，高新區就會失去生命力，就會失去存在的價值和意義。對此，大家應該有一個清醒的認識。

二是必須按照科學發展觀的要求，進一步明確國家高新區技術創新工作的目標定位，使國家高新區成為國家創新體系的重要載體，區域創新體系的核心

在國際競爭中，發達國家和跨國公司將建立在知識產權基礎上的技術標準和各類創新聯盟，作為保持其技術壟斷利益和競爭優勢的重要手段，迫使發展中國家不得不付出高昂的技術引進和學習成本，同時擠壓發展中國家自身的研究開發和創新活動, 強化對其技術供應的依賴。到目前為止，國家高新區的科技活動經費支出總額已經達到全國科技活動經費支出總額的五分之一；區內的高新技術企業總數是區外高新技術企業的兩倍；國家高新區R&D經費支出占營業性收入 的比例只有2.37%，雖然高于其它區域和全國的指標，但是與發達國家和新興工業化國家還有相當大的差距。

當前，高新區創新能力不足與提高競爭力需求之間的突出矛盾，并已經成為影響高新區持續增長的主要因素。我國大部分國家高新區雖然已形成一定規模的企業空間聚集，但這僅僅是 “地理”上的集中，尚未形成建立在專業化分工技術上的良好互動的創新合作網絡，企業與高校等科研組織的合作機制不完善，風險投資體制和區域創新文化等方面的不足限制了產業集群的發展?，F行的高新區封閉式管理模式，導致區內與區外、區與區之間創新活動分割，缺少有機融合和良好互動的機制，資源配臵效率不高，沒有形成整體的區域競爭能力。

以科學發展觀為指導，國家高新區必須依靠科技進步和創新，促進經濟結構調整，拓展發展空間，提高國家綜合實力，保持經濟社會全面協調發展；依靠科技進步和創新，大幅度降低資源消耗，改善環境，提高資源利用效率，建立資源節約型和環境友好型社會；依靠科技進步和創新，提高全社會科技文化素質，使科技進步真正惠及廣大人民群眾。這是國家高新區新時期的歷史使命。而實現這些，國家高新區必須要從以招商引資和優惠政策聚集產業的工業園，通過進一步推進創新創業環境建設，向依靠自主創新的內涵式發展與招商引資的外延式發展并重的方向發展，在現有工業園的基礎上，進一步建設、提升為“科技創新創業園+高新技術產業工業園”的國際化“科技工業園區”，使國家高新區成為我國國家創新體系的重要載體，區域創新體系的核心。這次會議還有一個重要的事項，我們草擬了《國家高新技術產業開發區技術創新發展綱要》，要求大家展開廣泛深入地討論，希望以此來推動國家高新區更好地貫徹落實科學發展觀，引導國家高新區繼續實施以技術創新為核心的“二次創業”。

三是必須繼續堅持以體制創新帶動技術創新，進一步明確國家高新區的法律地位，逐步有序地推進國家高新區綜合改革試點工作，依法治區，規范發展

體制創新是技術創新的重要保障，也是國家高新區“二次創業”的重要內容。近年來，科技部聯合有關部門先后出臺了《關于促進科技成果轉化的若干規定》、《關于國家高新技術產業開發區管理體制改革與創新的若干意見》、《關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作的指導意見》等政策性文件，對國家高新區管理體制改革和技術創新工作給予了大力支持。國家高新區緊密結合自身的實際情況，積極開展了管理體制改革與創新的試點、探索工作，先后從調整機構、轉變功能、改革用人和分配制度、完善中介服務機構、營造發展新環境的方面入手，積極探索和不斷推進體制和機制創新，部分國家高新區所在地的人大政府都相繼制定或修改了國家高新區條例等地方性法規和規章，為高新區的發展提供了有力的法律保障。

隨著市場經濟體制的不斷完善，政府職能從微觀管理向宏觀管理的轉變正在加快。一方面，由于工商、稅務、金融、社會保障等機構實行了垂直管理，高新區作為改革先行區所應享有的經濟管理權限弱化，甚至出現了高新區與一般行政區合并的現象。另一方面，高新區“封閉式管理、開放式運行”的模式，也面臨產業發展集群化、技術和人才快速流動的挑戰。我們應該及時對高新區的外部環境和內在機制做深入分析，針對高新區管理的模式提出明確的指導意見，并將聯合有關部門組織在高新區開展政府宏觀管理改革試點，為推進全面改革做好先行和示范。

三、國家高新區建設技術創新體系，繼續推進 “二次創業”的主要任務

國家高新區在“二次創業”新階段建設技術創新體系，必須以“一個中心”、“兩條道路”為戰略導向、以“三大基地”、“四個體系”為主要任務。即以高新技術產業化為中心，堅持走自主科技創新和引進吸收國外先進技術相結合的道路，建設好創新研發、孵育轉化和產業化三大基地，完善和優化市場、資金、人才和政策四大支撐體系。

一是要以高新技術產業化為中心

高新技術產業具有投資風險大、技術附加值高、技術更新快、產品生命周期短等特點，決定了研究開發與產業化必須緊密結合。大量事實表明，任何一項新技術、新發明，只有當它成功應用于社會生產和生活的時候，它的價值才能得到最終體現；只有以市場為導向、以產業化為目標的技術創新，才具有強勁的動力和蓬勃的生機。長期以來，我國傳統科技體制中存在的一個突出問題，就是科技與經濟脫節、科技向現實生產力轉化能力薄弱。國家高新區要認真貫徹落實黨中央、國務院關于 “經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的方針，把加快實現高新技術產業化作為技術創新體系建設的中心工作。

以產業化為中心，一方面要支持產業化前景好的創新成果進行研發和孵化，更重要的是要支持已經進入產業化階段的科技型中小企業。實踐證明，高新技術企業都要經歷從小到大、大浪淘沙、滾動發展的歷程，這是由高新技術產業自身特點所決定的，也是國內外成功高新技術企業的必由之路。國外的通用、菲利浦、西門子、惠普、英特爾、微軟以及國內的聯想、方正、華為、海爾等成功企業，都是經歷了這樣的歷程發展起來的。國家高新區的高新技術企業絕大多數是 10 中小企業，它們的發展勢頭十分強勁，是高新技術產業化的主力軍。國家高新區要充分認識高技術企業從小到大的發展過程，把高新技術產業化工作的重點從具體項目建設轉移到創造一個有利于高新技術企業創業、成長的環境上來，重點支持體制新、機制活、創新能力強、市場前景好的高新技術企業。

二是要堅持走自主科技創新和引進吸收國外先進技術相結合的道路

自主創新是我國科學技術發展的戰略基點，自主創新是科技競爭力的重要源泉，也是一個民族對人類文明進步做出貢獻的重要體現，正在走向富裕和強大的中國，必須有與自身地位相適應的科學技術為支撐。自主創新是我國經濟社會發展的客觀要求，我國要實現第三步戰略目標，全面建設小康社會，必須加強自主創新，實現重點跨越，跟蹤模仿不可能從根本上解決我國自身發展所面臨的重大戰略問題，更不可能實現后來居上的發展目標。我們必須充分認識自主創新對于增強企業科技創新能力的重要意義，樹立民族自信心，堅信在各方面條件已經有了很大改善，經濟、科技、教育諸多方面獲得很大發展的今天，我們完全有條件能夠把自主創新工作做得更好。國家高新區還要積極鼓勵和支持集成創新，使各種相關技術成果融合匯集，形成具有市場競爭力的產品和產業，要認真支持企業特別是科技型中小企業的自主技術創新活動，從而增強技術創新的活力。

在積極推進自主技術創新的同時，也要注重廣泛吸收全球科技成果，積極引進國外先進技術。我國作為一個發展中國家，經濟實力有限，技術水平總體較低，目前國內企業中的生產設備僅有24.6%達到國際先進水平，卻有30%處于國際落后水平，必須通過技術引進，盡快提升整體技術水平，縮小與國外先進技術水平的差距。但是，我們必須清醒地認識到，引進的目的是為了消化吸收和在更高的層次上自 主創新、實現跨越，要把引進基礎上的消化吸收和再創新作為一項長期的戰略，加快國外先進技術的消化吸收和國產化步伐，逐步實現從引進、跟蹤、學習為主向自主創新為主的戰略轉變，這是樹立和落實科學發展觀、推進經濟增長方式根本轉變的重要舉措。

53個國家高新區由于所處區位、發展基礎、資源條件的不同，已經呈現層次化和差異化的發展態勢，在選擇技術創新道路、處理自主創新與技術引進的關系上，不可能采取同一模式。位于中心城市、省會城市的國家高新區，要依托所在城市科研院所、高校和企業雄厚的科研力量，把加強自主技術創新放在突出位臵。沿海城市的國家高新區，要依托已經形成的技術引進基礎和經濟實力，把引進技術的消化吸收和在更高的層次上自主創新放在突出位臵。其他高新區，也要結合實際，處理好自主創新與技術引進相結合的關系。

三是要建設好創新研發、孵育轉化和產業化三大基地

創新研發、孵育轉化和產業化是技術創新鏈的三個關鍵環節，是技術創新體系的有機組成部分。三大基地的密切結合與有機互動，這是形成完整的技術創新鏈的重要前提，是增強技術創新體系生機與活力的根本保證，是提升國家高新區技術創新能力、產業聚集能力和經濟發展能力的重要手段。

1、聚集創新研發資源，建成自主創新研發基地。創新成果的研究開發是技術創新鏈的源頭

沒有大批創新成果的聚集，國家高新區的技術創新體系成了無本之木、無源之水?？蒲性核透咝Ｈ瞬艜?，成果聚集，國家高新區要繼續加強同科研院所和高校的密切聯系，抓住科研院所改革和教育體制改革的機遇，通過引進和聯辦等形式，建立關系密切的創新研發基地，讓科研院所和高校的創新研發直接面向市場、面向產業化，讓 12 國家高新區的產業化得到科研院所和高校創新成果的有力支撐。在注重科研院所的同時，要更加強調調動和組織全社會的科技力量參與科技創新研發，鼓勵和支持企業增加R&D的投入，提高自主研發水平；要積極引進國內外知名企業的研發中心和工程技術中心，鼓勵和動員社會其他科技力量積極參與創新研發各種，形成強大的技術創新原動力。

2、以各類科技企業孵化器為重點，建設創新成果孵化基地 國內外發展經驗證明，建立科技企業孵化器，是推進技術創新成果產業化的重要形式。科技企業孵化器作為技術創新鏈的關鍵環節和中間環節，是實現創新成果到產業化的重要橋梁，是技術創新體系的重要組成部分。我國科技企業孵化器近年來獲得了飛速發展，目前數量已經超過500家，成功轉化了一大批創新成果，培育了一大批高科技企業，已經成為加速創新成果產業化的助推器，已經成為實現創新成果產業化的搖籃，在技術創新活動中發揮了巨大作用。國家高新區必須繼續高度重視和積極推進科技企業孵化器的建設與發展，重點在“兩個基礎”和“三化”上加快推進，以進一步提高孵化能力和服務水平為基礎，促進科技企業孵化器的主體多元化、功能專業化、形式多樣化。以組織網絡化、功能社會化、服務產業化為方向，建立完善的孵化服務體系，重點發展社會化的科技創新孵化中介服務機構，為創新成果孵化提供全方位優質服務。

3、以獨具特色的產業園區為重點，建設高新技術產業化基地 建設高新技術產業化基地，是承接成功轉化技術創新成果企業的重要載體，是形成產業高新技術產業聚集的重要基礎，對于國家高新區加快聚集產業、提升園區形象、壯大經濟實力，具有十分重要的作用。建設高新技術產業化基地，一要明確產業定位。目前，53個國 13 家高新區都把電子信息和生物醫藥作為支柱產業，相當多的國家高新區沒有進一步細分明確，導致一段時期社會上對國家高新區形成了產業趨同的印象。實際上，電子信息和生物醫藥是大的產業門類，從大的原則來講，重點發展電子信息和生物醫藥兩大產業沒有錯。但是，具體到國家高新區這樣的小區域，必須對兩大產業進行細分。據有關分析，在產業細分基礎上，發展一個很小的產業鏈，都可能形成上百億元的產業聚集。貪大求全，產業基地難以建設，產業聚集無法形成。國家高新區要結合自己現有的產業基礎，分析自身技術創新能夠培育的產業趨勢，明確更加細分的產業定位。二要營造良好的產業配套環境，積極形成上下游產業的有機配合，打造比較完整的產業鏈，加快形成產業群聚效應。重點推進三個層面的產業集群形成。一是國家高新區自身形成以區內優勢產業為核心的產業集群；二是以國家高新區為核心、聯系區域內傳統產業形成區域特色產業集群；三是跨地區特色產業集群聯結形成帶狀產業集群。

四是要完善和優化市場、資金、人才和政策四大支撐體系 建設技術創新體系是一項復雜的系統工程，需要動員和整合大量的社會資源，需要得到社會各界的廣泛支持。其中，市場、資金、人才和政策是最重要的支撐條件。

1、完善和優化市場支撐體系，為擁有自主知識產權的民族高科技產品進入和拓展市場創造條件

我國民族高科技產業整體實力較弱，競爭力不強，在市場上難以和國外同類企業抗衡，需要得到大力支持。國家高新區要認真研究WTO有關規定，對于符合條件的民族高科技企業，堅決予以市場保護。要實施專利戰略，強化知識產權管理，特別要認真研究繞過專利壁壘的途徑，切實加強知識產權保護，為擁有自主知識產權的民族高 14 科技產品提供市場支持。要實施技術標準戰略，形成合理的市場壁壘，有效保護民族高科技產業。要在符合WTO規則的前提下，加大政府采購民族高科技產品的力度，支持民族高科技企業拓展產品市場。

2、完善和優化資金支撐體系，加大對重大高新技術產業化項目和高新技術產業化關鍵環節的支持

一要加強銀政、銀企合作，國家高新區要密切同銀行的關系，建立科技創新融資擔保、貼息等機制，引導銀行貸款支持科技創新和高新技術企業發展。二要積極推動多元化資本市場的建立，引進投資型企業、風險投資企業進入園區，鼓勵他們投資科技創新，積極研究和推進技術產權交易融資工作。三要探索新的中小企業融資模式和機制，切實解決中小科技企業發展的資金瓶頸。四要積極探索政府資助與銀行貸款、社會資金聯合支持科技項目產業化的有效途徑和形式，構造重大產業化項目金融服務的快速通道。

3、完善和優化人才支撐體系，培養、引進和發展創新創業優秀人才

21世紀國際間的競爭，歸根到底是人才的競爭，核心是尖子人才的競爭。尖子人才的水平，往往決定了創新團隊，包括研究機構和高技術企業在整個國際競爭中的地位。國家高新區要全力創造一個有利于吸引人才、留住人才和人才成長的良好環境，造就和凝聚大批優秀創新人才。一要建立有利于人才自由流動、才華充分施展的機制，為優秀創新人才提供舞臺。二要建立個人價值得到充分體現的激勵機制，調動創新人才的創新熱情。三要有針對性地引進海外頂尖人才和高水平人才團隊，并為他們提供一切可能的保障條件，努力形成海外優秀人才回國創新創業的新潮流。四要鼓勵企業深化用人制度、薪酬制度改革，探索建立多種形式的人才機制，吸引和留住優秀創新人才。

4、完善和優化政策支撐體系，創造有利于科技創新和加快實現產業化的政策環境

有關的政策性文件，國家高新區要認真貫徹執行，同時，要結合自身實際，完善支持技術創新的政策體系。科技部將加快完成國家中長期科學和技術發展規劃制定及“十一五”計劃編制工作，為國家高新區“二次創業”和技術創新提供宏觀指導；將結合開發區清理整頓工作，認真研究國家高新區開發模式的轉變，切實解決國家高新區發展的空間問題；將建立高新技術產業化和創新能力的指標體系，引導國家高新區加強“創新、產業化”能力。

四、對新階段國家高新區技術創新工作若干工作的要求 今天，我們在這里強調加強國家高新區技術創新能力的問題，既是我們全面落實和貫徹科學發展觀，建設國家創新體系的需要，更是關系到我們國家高新區生存和發展的大事。未來10-20年，是高新區實現向創新驅動增長模式轉型的關鍵時期。按照國家高新區2010年長遠規劃目標要求，到2010年，國家高新區工業增加值占全國GDP的份額將達到10%，人均GDP預計超過2萬美元，國家高新區將擁有良好的創業和產業發展環境，創新體系和整體功能齊備，自主創新和發展能力強勁，擁有獨特的創業文化氛圍，為解決就業、保持社會穩定、融入經濟全球化發展做出重大貢獻。要實現這一宏偉目標，我們必須堅定不移地推進“二次創業”進程，切實采取有效措施，真抓實干，全面提升高新區的創新能力。

下面，對如何在新的形勢下，高舉“二次創業”的旗臶，提高國家高新區的技術創新能力，我再講幾點希望和要求。

一是希望廣大高新區的管理者和工作者，能切切實實地理解技術創新對于國家高新區持續發展的重要性，并能踏踏實實地做好研究，做好規劃，做好幾件實事

可以預見的是，今后很長一段時間，還必須依托國家高新區，營造良好的局部環境，堅持體制創新和技術創新，來推動我國高新技術產業的快速、健康發展。十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，向全黨發出了“聚精會神搞建設，一心一意求發展”的動員令，新一輪經濟增長大潮正在形成。各省市黨委政府已經把新的經濟增長點聚焦在各國家高新區，而且要求越來越高，對我們高新區的期望值是越來越大。這是一個好事情，但同時也給我們的管理者和工作者帶來了很大的壓力。近年來，國家高新區也出現了一些重視招商引資輕視創新創業環境建設等現象，我們也理解同志們在工作中面臨的現實和工作中的難處。同時，我們也希望大家能夠深刻領會科學發展觀的精神，領會武漢會議所提出的“二次創業”的核心，以及對國家高新區新一輪發展的戰略意義，更為重要的是，我希望同志們能夠真正意識到自己肩負的歷史使命，從小事做起，從自身做起，認認真真做好研究，仔仔細細做好規劃，為我們所從事的光榮而偉大的事業貢獻一份自己的力量。

以下幾個方面的工作還要請地方科技管理部門多關心支持，國家高新區奮發有為：

1、加強指導，加大投入，規范管理

國家高新區的技術創新工作并不僅僅是高新區內的科技工作，各地方科技管理部門要把國家高新區的技術創新工作作為科技部門的本職工作，把本地的國家高新區創新創業環境建設作為科技工作的重中之重加以指導和支持。同志們，我還希望大家能夠認識到，雖然幾年來有了很大的改觀，但目前地方政府和國家高新區對技術創新工作 的投入力度仍然是不足的，投入力度的不足，使得我們創建高水平的孵化器，難以形成有效的平臺、機制和能力。同時，我們在發展過程中，往往喜歡抓跨國公司，國內外大型企業，但是，普遍對科技型中小企業缺乏支持力度。為此，我們要求各級科技管理部門、各國家高新區和創業中心都應在各自力所能及的范圍內，進一步加大投入，力爭促進各國家高新區建設起有效的基礎技術創新平臺，增強高新區和創業中心的科技服務功能，促進更多具有自主研發能力的高新技術企業的集聚。我們希望國家高新區能有地方科技管理部門負責人掛職以加強引導，科技管理部門積極參與國家高新區技術創新工作的規劃和建設，要求國家高新區每年至少應拿出財政收入的10%，地方政府給與一定的匹配，用于科技創新投入和創新創業環境建設方面。

2、做實、做大、做強科技企業孵化器

科技企業孵化器是區域創新體系的重要組成部分，國家高新區創新創業環境建設的重要核心。我們要繼續辦好現有的創業和技術創新服務中心，鼓勵和引導社會力量創辦科技企業孵化器，加快發展一批以集成電路設計、軟件、生物醫藥、新材料、光電子等專業技術孵化器，加快火炬創業園、大學科技園、科研機構創業園、軍轉民技術產業園、留學人員創業園等多種形式孵化器的建設。此外，還必須在三個方面取得突破性進展，一是必須大力提升科技企業孵化器的專業服務能力，在這一方面，我們要求科技企業孵化器要進一步加強為科技創業企業服務的環境設施基礎和技術成果轉化平臺的基礎建設，特別是最大限度地提升專業技術孵化器共享技術平臺的建設水平，并保證這些技術平臺的有效利用。要圍繞創業企業的技術創新要求，更好地開展與大專院校和科研院所等技術資源的對接，促進科技成果的轉化；二是要努力提升科技企業孵化器的國際化水平，有條件的科技企業孵化器要通過開展更加廣泛的國內外技術合作，進一步提升創業企 18 業的技術水平和市場開拓能力；三是要注重形成孵化網絡體系，要以火炬創業園為載體，以科技企業孵化器為核心，有效鏈接技術創新成果源頭、各類專業化中介服務機構，以及風險投資、技術市場、產業組織等，這是科技企業孵化器發揮能效的關鍵所在。

3、高度重視和有力扶持科技型中小企業

高新技術企業的高風險性和高成長性特點，決定了它的成長主要是在市場競爭中從小到大，大浪淘沙，滾動發展的道路。科技型中小企業的發展道路決定了它必然要成為技術創新的主體。近年來，國家高新區企業特別是科技型中小企業的技術創新能力不斷提高，已經成為國家高新區技術創新的一支重要力量，一大批充滿活力的科技型中小企業迅速崛起。在今后一段時期，我們要更加重視科技型中小企業在技術創新體系中的主體地位，增強科技型中小企業核心競爭力，引導和促進科技型中小企業技術創新體系的建設，增強科技型中小企業的技術創新動力和技術創新決策的自主性。促進科技型中小企業之間和以科技型中小企業為主體的技術聯合，引導科技型中小企業面向國際市場開展技術創新。

4、加強公共技術平臺的建設，發展特色產業

建設公共技術平臺的目的是降低科技型企業，特別是科技型中小企業技術創新活動的成本，提高其技術創新的能力，促進共性技術和一些關鍵技術的聯合攻關。國家高新區的發展應特別重視特色產業的發展，注重培育有核心競爭能力的高新技術產業鏈。但是，由于許多初創型科技企業受人才結構、資金實力等因素的影響，無法從事一些對關鍵技術的試驗和創新活動，因此，作為國家高新區應該充分重視對特色產業相關的共性技術的公共技術平臺的建設，如共享的生物實驗室、公共軟件開發和測試平臺等，建立比較完善的公共技術服務體 19 系，以吸引更多的科技人員來國家高新區創新創業。在這一方面，國家高新區已經有了較多的成功的探索，也取得了較好的效果，但仍然需要進一步加強。

5、以人為本，加強創新創業文化建設

文化是創新創業環境建設的靈魂。在進行創新創業文化建設的時候，要堅持一個信念、三個精神，即要有對我國高新技術產業化工作光明前景的堅定信念，同時樹立團隊、創業和學習三個精神，營造團結向上、艱苦奮斗的氛圍，努力建設學習型園區，倡導爭作學習型員工，創立國家高新區和創業中心的濃厚的創新創業文化特色。國家高新區和創業中心的文化建設應該突出民營科技企業家的形象、突出企業家精神的重要作用，真正讓人才，特別是科技管理和研發人才感受到鼓舞，斗志昂揚地投入創新、創業中去。

6、強化國家高新區技術創新的輻射和帶動功能

國家高新區應充分發揮區域技術創新體系的核心作用，避免畫地為牢，避免封閉發展，通過強化其技術創新的輻射和帶動功能，逐步形成以促進創新和發展為核心的新型空間格局，為地方經濟發展做出更大的貢獻。應充分發揮國家高新區的技術輻射作用，在促進產業集群、優化產業結構、突出產業特色的基礎上，進一步提高創新能力，在更廣的范圍內，促進區域優勢產業的發展，促進傳統產業的升級改造，促進國家高新區與周邊地區的協調發展；要通過國家高新區的輻射功能，不斷提高區域高新技術產業的競爭能力。同時，國家高新區要抓住當今全球產業結構調整步伐加快，產業轉移趨勢仍在延續的機遇，加快實施“走出去”戰略，加快在推進創新創業環境建設上與國際接軌的進程，全力推動高新技術產業的國際化，在經濟科技全球化過程中占有一席之地。

二是希望進一步強化對國家高新區實施“二次創業”的引導，幫助國家高新區能夠克服眼前的困難和障礙，廣開渠道、整合資源、勇于創新，為提升國家高新區技術創新能力提供盡可能的支持

建設國家高新區，是積極應用國家政策，調動地方和企業的積極性，發展高新技術產業的有效方式。十六屆三中全會以后，在科學發展觀的統領下，國家已經出臺并正在研究新的宏觀經濟政策，對國家高新區的發展也提出了新的要求。今后，圍繞提升高新區創新能力這一戰略目標，國家需要更加有效地發揮地方和企業的積極性。由于創新能力建設是需要長期穩定的投資支持才能取得效果的工作，因此，國家、地方和企業都有義務、也有責任為高新區的長遠發展作必要的投資。今年科技部正在準備啟動國家高新區技術創新工程，以國家投入引導地方、高新區的企業的投入，為高新區的創新基礎設施、人才培養、成果轉化、企業孵化、中小企業共性技術平臺提供資金支持。下面，我想強調制度創新、創新資源集聚、投融資，以及土地規劃等幾個方面：

1、落實三中全會精神，聯合有關部門、地方推進高新區綜合改革試點工作

體制創新是保持高新區快速發展的一個重要驅動力量。黨的十六大報告指出，一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除，這有利于進一步推進高新區的綜合改革，調整不適應新形勢、新任務的管理與組織方式，打破妨礙資源優化配臵、阻礙創新產業化整體效率提高的利益格局。我們認為，在新的改革形勢下，高新區仍然有條件、有必要繼續承擔改革先行區的重任，要勇于創新，大膽嘗試?？萍疾繉⒙摵嫌嘘P部門組織在高新區開展政府宏觀管理改革試點，為推進全面改革做好先行和示范。同時，根據發展情況和實際需要，不 斷調整和完善現有的國家高新區評價指標體系及管理制度。

2、積極引導國家863項目、攻關項目，科技型中小企業創業基金項目、各類孵化器項目成果向國家高新區轉移

目前，我國高新技術產業發展很快，據UNDP公布的2001年人類發展報告的統計，中國高新技術產品出口量已在世界各國排名第十。但是，當前我國高新技術產品的國際競爭力面臨挑戰。我們必須清醒地看到，我國高新技術產品，尤其是出口部分，大部分是跨國公司在中國的加工業產品，利潤空間很低。十五期間國家啟動的科技計劃，如863計劃，攻關計劃等都是旨在發展具有自主知識產權的核心技術的。但這些計劃的真正成功，不僅要靠科研人員的努力，最終還要靠市場檢驗，靠我們是否有足夠的資金與人才、良好的創業機制與環境，把科研成果轉換成現實生產力。整體上講，如果沒有863計劃，攻關計劃的相當一部分成果在國家高新區實現產業化，那么，這些計劃和高新區的建設都不能說是成功的。去年啟動的863計劃引導項目，就是探索國家和地方在高技術研究開發方面的上下聯動，加強同國家高新區的銜接集成，推動863計劃項目的產業化的一個很好的嘗試。此外，我們還將公共技術創新平臺建設專項資金，重點支持地處國家高新區內的國家級科技孵化機構及其用于與大學和科技機構聯絡和合作的支出；科技型中小企業技術創新基金向國家高新區和國家高新技術創業服務中心內的科技型中小企業技術創新活動傾斜。今后，以國家高新區為載體，將國家項目與地方的各大產業計劃、規劃形成良性互動，仍將使我們支持國家高新區技術創新能力建設的重要工作。

3、推動高新區投融資體系建設試點，促進科技資源的資本化和證券化

科技資源的資本化、科技資產的證券化以及實現證券流通的市場體系，是促進高新技術產業化發展，促進高新技術企業做強做大的必由之路。解決高新技術產業發展的資金瓶頸問題，必須從發展市場體系入手，形成促進科技創新和創業的資本運作和人才匯集機制。我們將在國家高新區科技與金融結合的經驗基礎上，聯合有關部門在有條件的高新區開展創業投資、企業信用體系、知識產權交易市場和小企業信貸試點，不斷總結經驗，及時在全國范圍內推廣。同時，為加大科技部科技型中小企業創新基金對技術創新支持的力度，科技部正在考慮實施“創新基金全方位支持科技型中小企業發展路線圖計劃”，要以創新基金為引導，整合現有合作渠道，挖掘潛在資源，爭取各方面的理解和支持；提出全方位支持各階段科技型中小企業的分階段實施計劃，在未來5年內努力使我國科技型中小企業無論在數量上、還是在質量上都能上一個新的臺階，推動科技與經濟的結合，加速我國高新技術產業的形成。

4、以全國土地規劃為契機，把高新區納入國家統一規劃 關于國家高新區的發展空間問題，我想在這里重新強調一下：國家高新區必須盡快走出“以地招商、以地養區”的舊的發展模式，通過不斷完善創新創業環境，進一步推動區內企業和在孵企業的自主創新能力的提高，實現由要素驅動向自身創新驅動的戰略轉變。在現有規劃土地緊張的情況下，我們更要積極看待國家對土地的清理整頓對國家高新區正常土地需求的影響，在等待審批的過程中，清理原范圍內的一般房地產用地，通過擴散轉移、臵換調整等方式清理出不再具備高新技術企業資格的企業。結合落實國家科技產業政策，以市場標準為衡量，更嚴格地篩選入區企業和入孵企業，科技部鼓勵發展潛力 大、技術含量高，但相對其它一些技術含量少的項目見效慢的項目進區。同時，科技部將在充分準備的基礎上，有條件的支持適當擴大和調整國家高；新區的區域和面積，重點建設以技術創新為核心的科技研發孵化園區，我們將聯合建設部、國土資源部對2020年國家高新區的土地、建設規劃做評估、審核，并報國務院審批實施。也希望各國家高新區以此次土地清整為契機，深入挖掘政策區的潛力，對政策區內的資源進行重新整合，加快園區技術創新體系的發展建設。

同志們，全面落實科學發展觀，進一步推進國家高新區的技術創新體系建設，是當前一項十分重要的工作，也是國家高新區實現“二次創業”的核心工作。我衷心地希望各地、各國家高新區、創業中心要以科學發展觀為指導，積極探索提高技術創新能力的有效途徑，特別要注重企業特別是民營企業、人才在技術創新中的戰略作用，要圍繞國家高新區核心競爭力的提高，在如何拓展發展空間、選擇發展模式、培育新型主導產業、做好招商引資等具體問題上進行有效探索，為國家創新體系的建設做出更大的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：科技部長徐冠華在全國科技工作會議上的講話

增強自主創新能力 走中國特色的科技創新道路

---科學技術部部長徐冠華在全國科技工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真總結2004年全國科技工作，以增強自主創新能力為中心，以深化科技體制改革為重點，部署2005年全國科技工作。國務委員陳至立同志今天親自到會，并將作重要講話。下面，我代表科技部作工作報告。

一、以科學發展觀為指導，全國科技工作取得新進展

近年來，全國科技界和各地方、各部門深入實施科教興國戰略，各項科技工作取得積極進展?？萍俭w制改革不斷深化，科技發展環境明顯改善，形成了一批重要創新成果，全國科技事業呈現一派欣欣向榮的景象。2004年，我國國際科技論文數量繼續保持增長，論文影響力逐步擴大；國內發明專利申請數量6.6萬件，授權量1.8萬件，同比增長分別達16%和60%；全國技術市場技術合同總交易額1334億元，比上年增長23%；研究開發經費支出為1843億元，占國內生產總值的1.35%，全國科技支出比2003年增加98.5億元，增長13.7%，其中中央財政科技支出增長11.9%。

1．國家中長期科學和技術發展規劃研究制定工作取得重要進展。在國務院的領導下，在各有關部門的大力支持下，經過來自科技界、產業界2000多位專家一年多的辛勤努力，國家中長期科技發展規劃戰略研究圓滿完成，規劃綱要編制進入關鍵階段。溫家寶總理和國務院有關領導同志先后用7個半天的時間聽取戰略研究專題匯報。溫家寶總理指出：“從總體上看，規劃戰略研究圓滿完成了預定的任務，取得了一系列重要成果，深化了對我國科技發展方向、目標和重點的認識，增強了發展我國科技事業的緊迫感和責任感?！边@次規劃工作是我國在社會主義市場經濟條件下制定的第一個中長期科技發展規劃，也是社會各界廣泛參與的一次規劃，將對我國經濟社會和科技發展產生重要而深遠的影響。

2．科技體制改革不斷深化，國家創新體系建設取得進展。根據中央的部署，中央和地方的技術開發類科研機構實現了企業化轉制，提高了面向市場、服務經濟的能力，促進了科技與經濟的緊密結合。中央所屬社會公益類科研機構分類改革完成了整體部署，正在系統推進，六個部門的院所改革已經完成階段性驗收，管理體制和運行機制發生重要轉變。根據國務院領導同志的指示，在有關部門的大力支持下，企業化轉制院所稅收延長扶持的政策得到落實。中科院知識創新工程試點取得重要進展，人才隊伍結構明顯改善，創新能力和科技水平得到提高。高等院校在科研與教育結合、科技創新和成果產業化等方面積極探索，成為科技創新的有生力量?？萍贾薪榉諜C構得到加強，在促進科技創新和產業化方面發揮了積極作用。

3．科技創新取得重要成果，高新技術產業化工作穩步推進。在基礎研究領域，國家自然科學基金管理機制不斷完善，在重點支持自由探索的研究方面取得明顯成效；國家973計劃以國家目標為導向，組織開展重大科學問題研究，對提升關鍵領域的原始創新能力起到了重要作用。大陸科學鉆探工程、量子糾纏和量子通訊、澄江動物群脊椎動物起源等一批重要研究

成果，顯示了我國基礎研究水平的穩步提升。在戰略高技術和社會發展領域，國家863計劃、科技攻關計劃發揮了重要作用。SRAS疫苗、禽流感基因工程滅活疫苗研制以及艾滋病、血吸蟲病、肝炎等防治研究取得重要進展，地球空間雙星探測計劃、曙光4000A超級計算機等研究取得突破，大中型油氣田勘探、水資源綜合開發利用、海洋資源開發研究取得豐碩成果，為經濟社會發展和國家安全提供了重要支撐。十二個重大科技專項，已申請國內外專利和軟件著作權1500多項，開發具有自主知識產權的新產品、新材料1000多項，發表論文2000多篇，形成國家標準624項，在電動汽車、高速磁懸浮交通技術、新藥創制、食品安全等關鍵領域取得多項技術突破，提高了部分重點領域的創新能力。高性能復合材料領域的兩項研究成果獲得2004國家技術發明獎一等獎，結束了這一重要獎項連續六年空缺的局面。在火炬計劃旗幟的引導下，高新技術產業化蓬勃發展，高新區內企業技術創新能力迅速增強，研究開發投入比全國企業平均投入水平高出4倍以上。一大批富有活力的科技型中小企業正在迅速成長壯大，涌現出許多依靠自主創新獲得市場競爭力的優秀企業。華為、海爾、奇瑞等企業勇于開拓、銳意創新，逐漸形成了核心競爭力，贏得了較好的發展空間。

4．科技進步推動農業增產和農民增收，為解決“三農”問題做出了積極貢獻?？萍疾俊⑥r業部、財政部和國家糧食局聯合組織實施了“糧食豐產科技工程”，承擔這一工程的十一個糧食主產省區在核心試驗區、示范區、輻射區建設方面取得進展，在糧食豐產共性關鍵技術、三大作物減損增效關鍵技術研究等方面有所突破?，F代農業技術、農作物育種和數字農業專項，累計推廣面積達5億畝。國產轉基因棉花種植面積達2800萬畝，使我國成為世界第五大轉基因作物種植國家。近年來，國家共投入農業科技成果轉化資金10.5億元，吸納了地方和企業投入配套資金32億元，使一大批先進適用的農業科技成果得到轉化應用。星火計劃已經覆蓋了全國近90%的縣市，形成了以6000多個星火培訓基地為主的農民科技培訓體系，培訓農民8000多萬人次。由科技部與農業部、勞動和社會保障部、共青團中央、統戰部聯合啟動實施的“星火富民科技工程”，已在全國范圍內全面展開。由科技部、建設部等七部門聯合實施的小城鎮發展重大科技專項，為全國小城鎮建設和發展提供了科技支撐?？萍疾柯摵限r業部等六部門，建立了36個國家級農業科技園區，呈健康、快速發展態勢，其中北京、河南、四川、廣東等地園區已經成為現代農業的先行區和示范區。農業部實施“農業科技入戶”工程，在推廣農業技術中發揮了重要作用。

5．地方科技工作日趨活躍，區域創新體系建設蓬勃發展。去年是科技部確定的“縣市科技工作年”，加強縣市基層科技工作成為全國科技工作的重點之一。科技部會同地方科技系統對全國2800多個縣市（區）科技工作情況進行了系統調研，召開了全國縣市科技工作會議，明確了新時期縣市科技工作的思路和重點，形成了一系列重要舉措。國家加大了對基層科技工作的投入力度，啟動了縣市科技工作試點，著力加強縣市科技基礎設施、推動縣域特色支柱產業發展和相關科技服務能力建設。安徽、江蘇、河南等省設立了專項經費，對縣市科技工作給予支持。省部聯動的科技奧運、西部科技專項、東北等老工業基地改造科技專項、防治艾滋病科技專項行動、科技特派員制度試點、農業專家大院等工作相繼實施，取得了積極效果?？平膛d市（縣）和可持續發展實驗區工作，對區域科技進步和經濟社會發展起到了引導和示范作用。中國工程院“技術創新院士行”、中國科協“千廠千會協作行動”等活動產生了廣泛社會影響，受到各地方的歡迎。東三省、長三角、泛珠三角等重點區域積極推動區域創新體系建設，為區域經濟社會持續協調發展注入了新的內涵與活力。

6．科技基礎條件建設逐步加強，科技發展宏觀環境不斷改善。一是科技評價體系日臻完善?？萍荚u估、科技獎勵、科技計劃信用管理等相關工作得到加強，中央級購置大型科學儀器設

備聯合評議等工作取得進展，中科院“知識創新工程試點”二期評估是我國首次對科技政策實施效果進行大規模、系統的評估活動。二是科技基礎條件建設不斷加強。國務院各有關部門、各地方積極參與科技基礎條件平臺建設，科技資源的共建共享取得重要進展。重點建設了一批共性技術集成和工程化配套能力較強的行業技術推廣示范中心、工程技術中心，大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據與文獻共享試點工程順利推進，一批國家重點實驗室建設和國家重大科技基礎設施建設相繼啟動，國家實驗室籌建、省部共建實驗室建設取得進展。三是科技法制建設和科普工作取得積極進展。《科學技術進步法》修訂工作順利推進，科技法制化進程不斷加快；科普事業更加繁榮，科普場館建設、科普創作出版和科普人才隊伍建設取得長足進步，在宣傳科學思想、弘揚科學文化、提高國民科學素養方面取得了顯著成就。四是國際科技合作進入新的發展階段。圍繞服務于國家目標,面向空天領域的若干科學和關鍵技術、一體化全球大氣化學觀測合作研究等一批重大國際科技合作項目取得重要進展，對外科技合作水平和質量得到提升,一個有利于對外科技合作的總體格局基本形成。

同志們，當前我國科技事業正處在歷史上最好的發展時期之一。中央領導高度重視科技進步和創新，把科技創新提高到關系經濟社會發展、國家競爭力和國家安全的戰略高度，形成了一系列重大部署和政策舉措。各級黨委和政府把科技工作擺上重要議事日程，地方科技工作空前活躍，科技工作的地位和作用日益突出。全社會科技意識和對科技發展重視程度明顯提高，依靠科技求發展已經成為全社會普遍的心聲，一個全國大協作、大聯合的科技工作格局正在形成。這種良好局面來之不易，從根本上有賴于黨中央、國務院的堅強領導，有賴于各部門、各地方和社會各界的共同努力，有賴于全國廣大科技人員的辛勤努力和無私奉獻。我們對中國科技事業發展的美好前景充滿信心。在此我代表科技部，向各有關部門、地方表示衷心的感謝！向所有關心、支持和參與我國科技事業的人們表示崇高的敬意！

二、深刻認識加強自主創新的重要意義，把推動自主創新擺在全部科技工作的突出位置

最近，胡錦濤總書記對科技工作發表了一系列重要講話，強調要堅持把推動自主創新擺在全部科技工作的突出位置，大力增強科技創新能力，大力增強核心競爭力，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創新的路子；堅持把提高科技自主創新能力作為推進結構調整和提高國家競爭力的中心環節，加快建設中國特色國家創新體系。溫家寶總理在今年全國科技獎勵大會上也明確指出，必須把增強自主創新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個產業、行業和地區，努力將我國建設成為具有國際影響力的創新型國家。這一系列重要指示是對我國經濟社會和科技發展的重大部署，具有十分重要的意義。突出表現在以下三個方面：

第一，堅持自主創新是我國科技進步的戰略基點。我們講堅持自主創新，一是要加強原始性創新，努力獲得更多的科學發現和技術發明；二是要加強集成創新，通過各種相關技術成果的融合匯聚，形成具有市場競爭力的產品和產業；三是要在廣泛吸收全球科學成果、積極引進國外先進技術的基礎上，充分進行消化吸收和再創新。在當今日益開放的國際環境下，我們應當從更多的途徑和方式學習借鑒國外先進科學技術。同時，作為一個經濟總量龐大、經濟結構復雜的發展中大國，我們不能指望別人來解決我們自身發展面臨的重大科技問題。我國科技進步必須牢牢建立在自主創新的基點之上，充分利用全球科技資源，努力提高自主創新能力，為經濟社會持續協調發展奠定雄厚的科學技術基礎。

第二，提高自主創新能力是轉變增長方式、推動結構調整的關鍵。當前，國民經濟粗放增長、低效運行的局面還沒有從根本上改變，結構調整的目標還沒有完全實現。隨著我國經濟高速增長和經濟規模不斷擴大，經濟社會發展面臨的人口、資源、環境等矛盾和問題日益突出，轉變經濟增長方式、推動結構調整的要求極為迫切。如果沒有自主創新能力的全面提升，我們將難以把握結構調整的方向，只能繼續以資源消耗和環境污染為代價來換得短期的經濟增長。所以，要把自主創新作為促進結構調整的中心環節，通過提高產業技術水平和創新能力，拓展發展空間，推進結構調整和產業升級。

第三，提高自主創新能力是應對國際競爭的迫切要求。近年來，我國產業創新能力弱、核心技術依賴國外的問題日益突出，自主知識產權匱乏已成為我國參與國際競爭的重要障礙。實踐反復證明，關鍵領域的核心技術是買不來的。不掌握核心技術，不具備強大的自主創新能力，就很難在國際競爭中把握機遇，甚至可能喪失發展的主動權。因此，我們在繼續引進國外先進技術的同時，必須強化自主創新能力，集中力量突破一批影響產業發展的關鍵技術，掌握更多的自主知識產權，盡快擺脫關鍵技術受制于人的狀況，在科學前沿和戰略高技術領域占有一席之地，提高國際競爭力，維護國家安全。

2005年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年。做好2005年的科技工作，對于全面完成“十五”計劃目標，并為“十一五”經濟社會發展奠定堅實基礎，具有十分重要的意義?？萍冀缫约皬V大科技人員一定要充分認識到自身所肩負的歷史責任，全面貫徹黨中央、國務院有關科技發展的重要指示精神，把提高自主創新能力作為科技工作的出發點和落腳點，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創新的路子。2005年科技工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實科學發展觀，落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，以提高自主創新能力為中心，深化科技體制改革，加強科技創新環境建設，繼續加強地方科技工作，促進行業和企業技術進步，加快推進中國特色的國家創新體系建設，為經濟社會全面、協調和可持續發展做出新的貢獻。

三、落實規劃綱要，全面推進 2005年科技工作

2005年是中長期科技規劃綱要部署之年，也是“十五”計劃全面完成和“十一五”規劃工作啟動之年。全國科技工作要按照中央和國務院的部署，不斷深化改革，營造創新環境，努力開創科技事業的新局面。

1．貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，認真作好“十一五”規劃工作。

今年國家將正式發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，明確未來我國科技發展的指導方針和奮斗目標，對科技發展的重點任務進行部署。各部門和地方要根據規劃綱要的指導思想和戰略部署，研究科技發展的重大問題，制定各項配套政策措施，切實把規劃綱要確定的任務落到實處。制定“十一五”規劃是今年的一項重要任務，科技部近期將專門發布通知，對啟動“十一五”規劃工作提出具體要求。規劃工作要把戰略研究放在突出位置，以發展為主線，結合部門、行業和地方實際，確定科技發展方向和切入點，凝練戰略目標和重點任務；要尊重科學和技術發展規律，分析和把握未來的發展趨勢，體現科技的支撐和引領作用；要形成開放的工作機制，充分發揮科技、經濟、社會各方面專家的作用，體現決策科學化、民主化；要廣泛吸收企業參與規劃的研究制定，使科技規劃更多地反映企業發展需求。部門、行業和地方科技規劃要與國家科技規劃相互銜接，地方科技規劃還要與當地經濟社會發展規

劃相互銜接，統籌協調，避免不必要的重復。

2．深化科技體制改革，營造良好制度環境。

建設中國特色的國家創新體系，關鍵是要圍繞提高自主創新能力，加快建立以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系。要做好科技政策和經濟政策的相互協調，引導企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果集成應用的主體；改革科技管理方式，面向應用的科技計劃要逐步建立企業牽頭、高等院校和科研機構共同參與的機制，支持企業承擔國家和地方的研究開發任務；完善技術轉移機制，促進企業之間、企業與大學和科研院所之間的知識流動和技術轉移，促進企業的技術集成與應用；要以支持科技型中小企業技術創新為重點，建立健全科技型中小企業服務體系，積極發展面向中小企業的投融資體系，創造有利于中小企業創新的政策環境。在院所改革方面，今年將完成20個部門所屬公益類院所的分類改革任務；對應用開發類院所企業化轉制進行全面總結和評估，在轉制院所重點建立一批國家工程技術中心。

科技部將今年確定為“科技管理改革年”，力爭在科技計劃、科技經費、科技評價和科技獎勵等改革上取得突破?？萍加媱澒芾砀母镆怀龉卜章毮?，對功能結構、管理方式進行調整，構建定位明確、結構合理、操作可行的國家科技計劃體系；科技經費管理改革要以提高資金使用效率為核心，優化支出結構、統籌資源配置、強化監督管理；科技評價和評估管理體系改革要以落實已經頒布的《關于改進科學技術評價工作的決定》、《科學技術評價辦法》為重點，推動科技評價的制度化、規范化建設；科技獎勵制度改革要以激勵自主創新為導向，完善獎勵制度及其評審體系。

3．加強基礎研究和戰略高技術研究，增強原始性創新能力。

近年來，我國在基礎研究和戰略高技術研究方面取得了重要進展，一些關鍵領域縮小了與發達國家之間的差距。我們要圍繞規劃綱要和“十一五”規劃確定的優先領域，圍繞國民經濟和社會發展的重大戰略問題及世界科學前沿領域，力爭在原始創新和集成創新方面取得突破。從今年起，要結合國家中長期科技發展規劃綱要和“十一五”科技規劃的制定，研究形成對從事基礎研究、戰略高技術研究的機構和團隊給予穩定支持的政策，形成從項目支持為主轉向對人員和基地協同支持的政策。在基礎研究領域，鼓勵科學家的探索精神與國家目標相結合，重點加強學科交叉和重大基礎科學問題研究；進一步優化學科布局，繼續推進國家重點實驗室的改革和發展，穩步開展國家實驗室試點工作；集中力量部署一批973計劃項目，力爭取得若干原始性創新重要成果。在戰略高技術領域，著力加強戰略高技術和重大關鍵技術研究，突破一批對結構調整構成瓶頸性約束的關鍵技術；完善高技術研究開發和產業化環境，推進863計劃成果產業化，積極培育對經濟增長具有重大關聯和帶動作用的高新技術產業。

4.高舉火炬、星火旗幟，加速高新技術產業化和農村實用技術推廣。

十多年來，以促進高新技術產業化為宗旨的火炬計劃，推動了我國高新技術產業的迅速發展。當前，國家高新區正全面步入以創新為主題的“二次創業”階段。各高新區要以提高企業自主創新能力為重點，加強公共服務平臺建設，著力培育創業孵化體系，推動生產力促進中心等科技中介機構進入高新區。今年將重點辦好軟件、生物醫藥等一批專業孵化器，切實提高

孵化質量和水平；積極推進以創業中心和大學科學園為核心的各類科技創新創業園建設，加快形成高新技術產業集群。發揮科技型中小企業創新基金的引導作用，實施“科技型中小企業成長路線圖”計劃，引導社會資源共同支持科技型中小企業，推動建立創新基金社會化協作系統。今年國家創新基金規模將擴大到8.4億元，通過新機制帶動地市以上地方政府設立創新基金120家，地方投入規模達到14.6億元。

過去一年，我國農業和農村發展勢頭良好。但從長遠來看，保障國家糧食安全和建立農民增收長效機制依然任重而道遠，根本出路還是要依靠科技。我們要認真落實中央一號文件精神，以“糧食豐產科技工程”、“星火富民科技工程”為主要載體，提高農業綜合生產能力。積極培育農村科技服務體系，繼續探索和推廣科技特派員制度、農業專家大院等農村科技服務的新機制；繼續做好農業成果轉化基金和農業科技園區工作，促進重大農業科技成果的轉化和應用。今年，農業部、科技部等相關部門將與地方相互配合，把加強農業科研作為推進社會公益性科技創新能力建設試點，研究制定國家農業科技創新體系建設的工作方案。

5．繼續加強地方和基層科技工作，推進行業技術進步。

在去年加強縣市科技工作良好開局的基礎上，將發布《推進縣（市）科技進步的意見》，并會同財政部等部門出臺具體配套政策，加大對縣（市）科技工作的支持力度。去年確定的首批試點縣（市）將進入組織實施階段，經費將陸續到位，要與?。ㄊ?、區）的相關經費集成使用，突出重點，選準科技的切入點，提高經費使用效率。加快縣（市）科技信息等服務平臺建設，面向縣（市）的全國先進實用技術信息庫和共享機制建設要取得實質性進展。各地要在認真調研、論證的基礎上，做好第二批試點縣（市）的遴選工作。

部門、行業科技工作在國家整體科技工作中具有十分重要的地位?？萍疾繉⑴c各有關部門和行業加強協商，依托863、科技攻關等重大科技計劃，建立跨行業、跨領域的新型科技管理體系，重點支持行業共性技術、關鍵技術的研究開發，加強先進適用技術的推廣應用?？萍蓟A條件平臺建設要在前期試點經驗的基礎上，著重推進跨部門、跨行業、跨地區的科學數據和文獻、大型儀器設備、網絡科技環境等資源整合和共享工作，建成國家科技基礎條件門戶應用系統，通過信息共享帶動實物共享。今年，將聯合有關部門發布《國家科技基礎條件平臺建設實施意見》和《國家科技基礎條件平臺建設管理辦法》等文件，明確分工，建立部門、行業和地方共同參與、相互協調的工作機制，促進平臺建設健康有序開展。

今年是實施“十五”計劃的最后一年，各有關部門、行業和地方科技管理機構都要采取有力措施，確?！笆濉卑l展目標的順利實現；切實做好各項任務的驗收總結，充分展示“十五”科技發展成就；加強國家科技計劃的成果管理，做好成果資料和數據的收集整理，實現廣泛共享。對有苗頭的、在“十一五”期間有可能形成突破的重點項目，科技部將加大工作力度，實行滾動支持。今年將召開全國科普工作會議，全面部署今后一段時期的科普工作，力爭把科普事業提高到一個新的水平。

6．拓展對外科技交流，提高國際科技合作水平。

圍繞充分利用全球科技資源提高自主創新能力這一中心，探討國際合作新模式、拓展國際合作新思路，努力為經濟社會發展服務、為科技發展服務。廣泛開展雙邊和多邊合作與交流，積極參與和組織重大國際科技合作計劃。推進海外科技園、中外聯合研究實驗室、科研中心、科技工業園區和企業孵化器等建設，鼓勵和引導具有競爭優勢的科技型企業“走出去”參與國際競爭。今年將召開地方科技外事工作會議，對地方國際科技合作工作進行部署，充分運用科技外事的渠道優勢，根據不同地方的特點抓幾件實事，為地方經濟社會發展服務。

同志們，當前全國正在深入開展黨員先進性教育活動。科技界的廣大黨員和干部要站在黨和國家前途命運的高度，準確把握新時期共產黨員保持先進性的基本要求，深刻理解科技進步和創新對黨的先進性建設的重要作用，增強使命感，激發創造力，永葆先進性。通過黨員先進性教育活動，進一步加強黨風廉政建設和作風建設。按照黨中央關于“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，加快改革和制度創新，加大從源頭上預防腐敗的力度。要堅持立黨為公、執政為民，提高科學執政、民主執政和依法執政的水平。各級科技主管部門要切實落實《行政許可法》，轉變政府職能和工作作風，努力提高干部隊伍素質和科技管理水平。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，為我國科技事業的繁榮發展，為實現經濟社會的全面、協調和可持續發展做出不懈的努力，為中華民族的偉大復興做出應有的貢獻！

第三篇：部長講話

在全縣宣傳工作會議上的講話

縣委常委、宣傳部長 高成鎖

（2010年3月11日）

尊敬的各位領導、同志們：

今天，我們在這里隆重召開全縣宣傳工作會議，會議的主要任務是認真貫徹省、市宣傳部長會議精神和縣“三干會”精神，回顧總結2009年宣傳思想工作，表彰先進單位和模范個人，安排部署2010年工作任務。今天梁書記、鄭縣長、魯部長、尹主任、黨主席在百忙之中親臨會場，我代表全縣宣傳思想文化系統全體干部職工表示感謝！一會兒，梁書記要作重要講話，這將是我們今后一個時期做好宣傳工作的指針，大家要認真學習領會、貫徹落實。下面，我就做好今年全縣宣傳思想工作講三點意見。

一、主題鮮明、重點突出，宣傳思想文化工作取得新成效

2009年，全縣宣傳思想文化工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市委宣傳部的大力支持下，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣工作大局，牢牢把握正確導向，著眼于對內凝聚力量，對外提升形象，營造良好氛圍，為我縣加快建設“三縣”目標，實現“三個發展”提供了堅強的輿論支持和精神動力。我縣被市委、市政府評為“2009宣傳思想工作紅旗單位”。

（一）理論武裝扎實推進。以科學發展觀學教活動為載體，狠抓了縣鄉兩級黨委中心組的理論學習。一年來，縣委中心組共集中學習16次，撰寫調研報告和理論文章50余篇，在各級報刊雜志發表20余篇，尤其是縣委梁書記撰寫的《新農民、新產業、新機制，筑起農村小康快車道》一文，被《山西日報》等多家媒體刊載，引起了強烈反響。同時，不斷擴大理論武裝工作的針對性、實效性、覆蓋面，邀請中央、省、市專家學者就貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，應對金融危機，加快實現“三個發展”等內容，對縣、鄉、村三級干部進行了10余次專題培訓，受訓達一萬余人次。組織全縣9名理論骨干參加了市里組織的“市委二屆五次全會精神”和“十七屆四中全會精神”培訓班，并及時組織人員深入各鄉鎮、各單位進行培訓，在全縣營造了濃厚的理論學習氛圍。

（二）輿論引導積極有力。一是突出重點宣傳。以深入學習實踐科學發展觀活動為主線，宣傳報道了全縣各條戰線在學習活動中涌現出來的新做法、新亮點、新成效。共編發活動簡報90期，被省、市采用20余篇，在省、市報刊開設的專欄里發稿30余篇。同時，在縣電視臺開辦了《學習實踐科學發展觀》專欄，對全縣學習實踐活動進行專題報道。二是做好主題宣傳。為集中展示我縣60年來取得的巨大成就，在《東方之旅》、《人民代表報》、《人民日報》、《山西日報》、《發展導報》、《山西商報》、《臨汾日報》、《臨汾經濟決策參考》等主流媒體，刊登了專版；在縣電視臺開設了《新中國成立60年專欄》，對我縣開展的60周年系列活動進行了全面報道。在國際金融危機的大背景下，我縣經濟逆勢上揚，相繼刊發了《安澤縣提前45天實現財政收入首季“開門紅”》、《安澤縣財政收入提前139天完成全年任務》等稿件，在社會上反響強烈。三是加強典型宣傳。荀子文化節活動的宣傳報道是我縣每年新聞宣傳的重頭戲，也是對外推介安澤、展示安澤形象的良好契機。活動期間，新華網、人民網、《人民日報》、山西電視臺等40多家新聞媒體報道了第四屆荀子文化節各項活動和取得的豐碩成果。各級主流媒體對我縣獲得“中國綠色名縣”和“全國綜合治理先進縣”進行了專版報道，中央電視臺《如畫江山》和旅游衛視《文明中華行》欄目拍攝播出了我縣生態文化資源專題片，同時，還參加了鄭州“名優產品旅游推介會”，進一步加大了我縣人文生態旅游資源的對外推介宣傳力度。四是強化網絡監管和網絡宣傳。實行24小時網上值班制度，對主要的互聯網站分類篩選，及時處理不良信息。同時，在安澤政府門戶網站開設了“學習實踐科學發展觀”等7個專欄，進一步提高了網絡公共信息服務能力。

一年來，我縣共在省內外報刊、雜志、網站發稿800余篇，其中?？?期，專版20余版，省級以上刊物100余篇，市級報刊600余篇，各大網站70余篇?？h電視臺共采制電視新聞2000余條，上送各類新聞節目180余條，取得了上送新聞稿件全市第四，山區縣排名第一的好成績，有23條新聞專題在省市優秀節目評選中獲獎。七月份“全市廣播電視新聞宣傳工作會議”和“臨汾日報社通聯工作會議”在我縣召開，我縣被授予“通聯和通訊報道工作先進單位”?？h文聯在全市綜合考評中名列第一。

（三）文明和諧創建亮點頻現。以豐富多彩的精神文明創建活動為載體，搭建精神文明建設平臺。深入開展了文明和諧創建活動、“迎國慶講文明樹新風”系列活動、農村“三百”活動、創建“誠信示范店”主題活動、未成年人思想道德建設“151”評選及全市“道德模范”評選等活動。在全市舉辦的新中國成立60周年“祖國頌”演講比賽中，我縣名列全市第一。全年共申報省級文明和諧單位3個，市級文明和諧單位12個，市級文明和諧村3個，縣級文明單位14個。我縣被授予“創建省級文明和諧縣城先進縣”。

（四）文化事業和文化產業不斷發展。一是成功舉辦了以“傳承、合作、發展、和諧”為主題的第四屆荀子文化節，文化節上共舉辦了十項系列活動，進一步提高了我縣的知名度和影響力，加快了對外開放步伐，對打造文化品牌大縣起到了巨大的推動作用。二是開展了主題鮮明、內容豐富的群眾性文化活動。先后舉辦了“建農杯·千村百鎮”農民籃球賽、安澤第八屆“黃花旅游節”、“5.4”青年節交誼舞比賽、青年歌手大獎賽、荀子名言“六進”等特色活動。三是深入開展文物、非物質文化遺產保護。完成了第三次文物普查，共普查文物297處；對省級重點文物保護單位麻衣寺塔和郎寨塔進行了修繕；完成了《三晉石刻·安澤卷》初稿的編撰工作；對非物質文化遺產進行了全面普查，共收集、整理信息558條。四是繼續強化文化陣地建設。望岳樓已投入使用；荀子文化園六期工程已完工；縣圖書館大樓工程正在建設施工中；進一步完善“有線電視村村通”工程，完成了26個自然村的有線電視聯網工程；引進全套數字無線調頻廣播設備，組建了安澤人民無線調頻廣播電臺中心；完成了24個文化共享村級服務站點的設備配套工作。繼成立書法、美術、音樂協會后，我縣又與山西師范大學成立了全國首家荀子學院，對于傳承、研究、發掘、弘揚荀子文化，具有劃時代和里程碑的意義。認真組織了“三下鄉”活動，積極參與了“五個一工程”的申報，上報作品受到了上級的好評。

（五）積極推進文化體制改革。按照省、市確定的文化體制改革“路線圖”、“時間表”和“任務書”，成立了安澤縣文化體制改革和文化產業發展領導組，制定下發了《關于深化文化體制改革的實施意見》，重點推進了文化行政管理體制改革，掛牌成立了縣文體廣電新聞出版局、縣廣播電視臺、文化稽查執法大隊，階段改革任務已全部完成。一年來，全縣宣傳思想文化工作取得了一定的成績，這主要得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于各鄉鎮黨委、政府、縣直各部門及社會各界的鼎立支持，也是宣傳思想文化戰線廣大干部職工奮發進取、埋頭苦干的結果。在此，我代表縣委宣傳部向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確目標，扎實苦干，在力推全縣經濟社會跨越發展上再立新功 2010年是“十一五”規劃的收關之年，也是我縣加快文化品牌建設進程的關鍵之年。今年全縣宣傳思想文化工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，以服務大局為根本，緊緊圍繞建設文化品牌大縣這一目標，著力發展特色文化產業和旅游服務業兩大重點，強化理論武裝、新聞宣傳、文明創建、文化事業發展、隊伍建設五項工作，進一步解放思想、開拓創新，銳意進取，扎實苦干，努力開創全縣宣傳思想文化工作新局面，為努力實現我縣后發趕超、全面崛起，提供堅強有力的思想保證、輿論支持和精神動力。

（一）著力發展特色文化產業和旅游服務業兩大重點

第一大重點是發展特色文化產業。加快文化產業大發展是加快文化品牌大縣建設的重要舉措，也是今年全縣宣傳思想文化工作的重中之重。一是要加強特色文化建設。重拳打造第五屆中國（山西·安澤）荀子文化節，重點舉辦品位高雅、內涵豐富、特色鮮明的文化節系列活動，特別是要放大荀子文化節的后續效應，不定期舉辦荀子文化高層論壇，爭取年內舉辦荀學國際論壇，挖掘弘揚荀子文化，彰顯荀學時代價值，壯大荀子文化品牌，推進荀子文化產業發展，進一步提高我縣的知名度、美譽度、開放度。充分發揮作協、音協、書協和荀鄉文工團等民間文藝團體的優勢和作用，積極挖掘地方特色文化，創作一批彰顯荀子文化、紅色文化和地方特色民俗文化的歌曲、影視作品和文學作品，推出一批特色鮮明、觀賞性強的演藝節目。二是發展特色文化產業市場主體。大力推進投資主體多元化，完善促進文化旅游產業發展的投資優惠政策，積極鼓勵和支持社會資金，以多種形式進入人文旅游產業領域，促進文化旅游市場主體和投資主體多元化。從今年起，按照市里要求，積極設立文化產業發展基金，對重大文化項目、重點文化企業給予扶持；加快培育文化市場主體，堅持“政府主導、市場運作、企業經營”的發展路子，讓人文生態旅游產業全面走向市場，完善扶持人文旅游產業發展政策，采取經營權轉讓、企業參股、龍頭企業開發、“公司＋農戶”等方式，培育壯大文化旅游市場主體。

第二大重點是發展旅游服務業。一是傾力打造縣三干會提出的“一帶”、“一線”、“五區”精品旅游建設工程。完成荀子生平園建設和荀子文化園的引水工程，做好荀子文化園、望岳樓、義唐河文化長廊的管護和建設；加快建設太岳革命烈士陵園，維護和修繕太岳行署辦公地、鄧小平路居地、太岳日報舊址等紅色旅游景點，深入挖掘史料，編纂一套紅色旅游故事；建設好黃花嶺、青松嶺、紅葉嶺等五大自然景區的道路和旅游配套設施。二是加大旅游資源宣傳推介力度。緊緊抓住省、市大力發展旅游產業的契機，把我縣的旅游發展和形象宣傳放到全省、全市的大戰略中去謀劃，要積極參加大型旅游項目宣傳推介會，在加強電視、報紙等傳統媒體宣傳推介的同時，更加注重運用網絡、3G手機等新型媒體，形成旅游營銷的立體布局。三是整合開發剪紙、根雕、民間刺繡、手工織物、動植物標本等民間工藝品，大力發展特色鮮明、物美價廉的“農家樂”，逐步形成旅游商品的產業化、系列化，拉長文化生態旅游產業鏈條。

（二）強化五項工作

1、強化理論武裝工作，在統一思想、指導工作上求實效。要進一步拓展理論武裝的廣度和深度，增強學習的實效性。一是加大理論武裝工作覆蓋面。以黨委中心組為龍頭，以科級干部為重點，不斷完善和健全學習制度，推進學習型政黨、學習型班子、學習型機關、學習型企業、學習型村鎮建設。重點做好市委二屆七次全會、全市經濟工作會議、《臨汾科學發展規劃綱要》、全縣三級干部大會、人大政協“兩會”等精神的學習。年內，要迎接市里組織的縣委中心組學習檢查，要組織一次科級以上干部理論學習測試。二是加強理論宣傳力度。積極邀請和組織上級黨校和講師團的理論專家來我縣做專題報告?？h電視臺和政府門戶網站要設立理論宣傳專欄，同時，黨校及各鄉鎮理論報告員要充分發揮理論骨干作用，組成宣講團，深入各鄉鎮、村宣講黨的政策和理論，把全縣人民的思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策和部署上來。三是加強理論調研，提高決策參考能力。要進一步鞏固學習實踐科學發展觀的學習成果，圍繞我縣推進轉型發展、安全發展、和諧發展，加快建設“三縣”目標的重點問題和前沿問題，開展政策性理論研究，力爭拿出一批有深度、有分量、有說服力的調研成果，為縣委、政府的重大決策服務。

2、強化新聞宣傳，在引領輿論，唱響主旋律上出實招。

一要做活主題宣傳。今年，我們要突出抓好現代農業、新型工業、旅游服務業三個轉型進程，重點項目、新農村、民生改善、和諧建設四大建設的宣傳報道，為縣委、政府中心工作營造氛圍，吶喊助威，加油鼓勁。精心組織開展縣三干會、人大政協兩會、“愛樹建”活動等主題宣傳戰役，使縣委、政府重大決策部署家喻戶曉?？h廣播電視臺、通訊組、政府門戶網站要推出專題專欄，以專題追蹤、系列報道等形式，進行全方位、多角度、立體化宣傳報道，努力增強新聞宣傳的針對性和實效性。要邀請和組織市級以上主流媒體來我縣采風，圍繞主題宣傳，大力宣傳報道我縣各部門落實科學發展觀的生動實踐，充分展示全縣上下推動科學發展、促進社會和諧的精神風貌和嶄新氣象，努力做到每個月市級以上主要新聞媒體有采訪、有報道、有頭條。二要做強對外宣傳。要精心組織好外宣策劃，充分利用荀子文化節、荀學國際論壇、荀子文化高層論壇的舉辦，多渠道、多層次、全方位地宣傳安澤。利用世博會、文博會等平臺，組織形象宣傳、項目宣傳、產品推介等活動，利用省級以上重大媒體，采用專題專版等形式，把縣委、縣政府的新思維、新理念、新舉措、新成果宣傳出去。縣網絡中心要與黃河新聞網、山西新聞網、新華網、中新網、人民網等國內各大網站聯系、勾通，在各大網站多上稿、上大稿。今年是全省第八屆“五個一工程”申報年，要借申報“五個一工程”契機，精心制作一冊能代表我縣形象的外宣畫冊和一個能反映我縣特色的電視專題片。三要做好新聞監管和輿情引導。要建立新聞例會制度，切實加強對新聞宣傳的組織領導，每個月要對全縣各級各部門的發稿情況統計、通報，并納入全年工作考核，年內爭取舉辦一次新聞通訊員及輿情信息員培訓班，進一步調動各單位上稿的積極性和主動性。要繼續加強網絡監管中心的建設管理，強化輿情監控、研判、處置，及時、全面、準確地掌握輿情，做到第一時間發現網上熱點，第一時間報告，第一時間采取應對措施。年內要確定培養一到兩名政府新聞發言人，制定政府新聞發言人制度，同時要進一步完善突發性公共事件新聞發布應急預案，第一時間發布政府權威信息，表明政府態度和處置意見，及時澄清不實消息，幫助網民了解真相、理順情緒。要培育壯大網絡評論員隊伍，用正面聲音占領網絡高地，最大限度地壓縮小道消息和謠言的傳播空間（舉例：安澤貼吧），為事件的處理營造良好的輿論氛圍，用正確輿論引導廣大網民，努力提高輿論引導的權威性和公信力。

3、強化精神文明創建，在培育風尚、促進和諧上謀新篇。一是扎實開展“愛我臨汾、樹我形象、建我家鄉”主題活動。圍繞“愛樹建”深入實施公民道德建設工程，繼續開展“我推薦、我評議身邊的好人”活動，激發道德意識，引人向善向好；開展“我們的節日”系列活動，引導人們認識傳統，尊重傳統，繼承傳統。圍繞“愛樹建”開展豐富多彩的系列文化活動，舉辦“愛我安澤大家唱”歌詠比賽、演講比賽、志愿者服務、好人榜、圖片展、書畫展、誠信示范店等系列文化活動。組織開展“愛樹建”采風活動，縣廣播電視臺和網絡中心要開專欄、設專題為全縣“愛樹建”活動營造輿論氛圍；縣文廣新局和文聯要組織文藝工作者采寫、編排一批反映全縣干部群眾深入開展“愛樹建”活動生動實踐的文藝作品，形成“愛樹建工作人人有責、愛樹建成果人人共享”的生動局面。二是深入開展群眾性文明和諧創建活動。扎實推進和諧單位、和諧行業、和諧村鎮等創建活動，啟動新一輪的文明和諧單位幫建活動，宣傳推介一批文明和諧單位、文明幫建單位先進典型。不斷深化農村精神文明建設，推進鄉風文明，不斷豐富群眾性精神文明創建活動的內涵。三是切實加強未成年人思想道德建設。要深入開展“文明辦網、文明上網”評選活動和“做一個有道德的人”主題實踐活動，切實抓好青少年讀書活動，強化活動的教化陶冶功能。廣泛開展愛國主義教育、革命傳統教育和縣情教育等各種活動。要創新網吧監管手段，加大網吧監管力度，進一步營造有利于未成年人健康成長的社會文化環境。

4、強化文化建設，在打造精品、服務群眾上上臺階。一是要積極穩妥地推進文化體制改革。要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位、中介組織的關系，做到職能分開、機構分設、財務分離。新成立的縣文廣新局要強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。新成立的縣廣播電視臺，作為縣委直屬的重要宣傳陣地，由縣委宣傳部領導，實施行政管理?？h廣播電視臺要按照政事分開、管辦分離的要求，成立傳媒公司、網絡公司和節目制作公司，引入市場機制，豐富節目資源，為發展壯大宣傳主業服務。文化市場行政綜合執法改革，要按照“統一領導、統一協調、統一執法”的要求，建立一套協調有序的綜合執法運行機制，打造一支專業化、規范化、信息化的綜合執法隊伍。圖書館、文化館、文化廣場、影劇院等公益性文化事業單位要強化公益屬性，著力深化公益性文化單位內部的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用、崗位管理、績效工資制度，引進競爭和激勵機制，進一步激發內在活力，充分調動各方面積極性。這次改革涉及到利益調整，要按照中央、省、市、縣的要求，切實注重保障改革和改制單位干部職工的權益，努力達到“三滿意、三確?！保醋屔霞夘I導滿意、社會各界滿意、改革單位的干部職工滿意，確保改革平穩過渡、確保社會和諧穩定、確保任務圓滿完成。二是要加快公共文化服務體系和文化陣地建設。要突出抓好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設“五大文化惠民工程”。按照市里要求，我縣的一個文化館、一個圖書館、一個文化廣場、一個多功能影劇院“四個一”已全部具備，今年的任務就是要使鄉村兩級達到一鄉一站（綜合文化站）、一村一室（文化活動室）。繼續鞏固廣播電視“村村通”成果，加快推進有線電視城鄉聯網，啟動數字電視工程和完成無線調頻廣播二期工程。完成縣圖書館續建工程。認真做好文物保護和非物質文化遺產保護工作。深入開展“三下鄉”、“四進社區”等公益性文化活動，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層。繼續加強文化市場管理，營造一個健康向上的社會文化環境。三是積極開展豐富多彩的群眾性文化活動。今年的元宵節開展了社火表演、燃放焰火、花燈展評、猜燈謎等活動，形式新穎，內容豐富，受到了廣大群眾的一致好評。今年還將在“五四”、“七一”、“十一”等重要節日繼續開展形式多樣的經常性文化活動，營造出昂揚向上、催人奮進的文化活動氛圍。

5、強化隊伍建設，在提升素質、轉變作風上下功夫。新形勢、新任務對宣傳思想工作隊伍的理論素養、知識水平和業務能力，提出了新的更高的要求。我們要進一步加強宣傳系統各級領導班子建設，進一步增強事業心和責任感，立足崗位，著眼全局，以身作則，率先垂范，不斷提高自身素質，把班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、團結協作、勤政廉潔的堅強領導集體。宣傳系統干部要進一步苦練基本功，在寫作、演講、組織、協調、策劃等方面下功夫，結合“愛樹建”活動，努力提高干部隊伍的思想政治素質和業務素質，形成比學習、比干勁、比本領、比奉獻，你追我趕、人人爭先的良好局面。要繼續深化拓展“三項學習教育”活動，進一步強化政治意識、大局意識、先導意識，始終保持宣傳思想戰線黨員隊伍的先進性、純潔性。

三、進一步振奮精神，推動宣傳思想工作再上新臺階

新的時代要求新的思維理念，新的任務負于我們新的使命，我縣正處在后發趕超，全面崛起的關鍵時期，這就要求我們宣傳思想文化工作者要具備四種意識，即：解放思想、先知先覺的超前意識；政治敏銳、導向正確的預見意識；勇于挑戰、大膽進取的創新意識；扎實苦干、敢于擔當的奉獻意識。

一是要解放思想。我們要以更大的膽魄積極推動新一輪思想大解放，破除消極無為思想，樹立發展至上意識；破除畏縮不前思想，樹立搶抓機遇意識；破除因循守舊思想，樹立開拓進取意識；破除小成即滿思想，樹立爭創一流意識；破除封閉保守思想，樹立創新突破意識。通過解放思想使宣傳戰線上下一條心，凝成一股勁，實現宣傳思想文化大發展大繁榮。

二是要導向正確。導向問題，是宣傳思想工作第一位的問題，是宣傳工作的靈魂。所以宣傳工作者必須要把握正確的輿論導向，始終堅持團結和諧、昂揚向上的宣傳基調，抓住經濟社會改革發展穩定的主流輿論、干部群眾干事創業的主流動向，調動積極性，激發創造性，使有利于經濟發展、社會和諧、人民幸福的思想和精神成為時代主旋律。

三是要勇于創新。要從思想意識、工作思路、內容載體等層面不斷創新。創新思想意識，必須強化政治意識、大局意識、責任意識、統籌意識，要以高度的使命感、責任感抓宣傳思想文化工作，做到精細謀事、精心做事、精誠共事；要從系統的、戰略的角度思考問題，謀劃工作，推動宣傳思想文化工作的發展與繁榮。創新工作思路，必須超前策劃、突出主題，把宣傳思想文化工作融入經濟、政治、社會建設的方方面面，融入工作、生活的全過程，用共同理想召喚人，用民族精神和時代精神感染人，用先進典型激勵人。創新內容載體，必須全面了解活動的表現主題，精心設計一個個看得見、摸得著、好操作、能參與的載體，以載體求活力，以活力求實效，通過多種多樣的活動啟迪和引領先進文化具體化、普遍化和大眾化，使我們的工作出新、出彩、出亮點。

四是要扎實苦干。要大興求真務實之風，努力轉變思想作風、領導作風、工作作風。必須把飽滿的熱情和科學的態度結合起來，把創新精神和扎實工作結合起來，重實際、求實效。出現矛盾不回避，遇到困難不低頭，有了麻煩不推諉，敢于直面、敢于承擔、敢于碰硬。把工作往深里做、實里做，多出成績，出好成績。

同志們，任務已經明確,責任十分艱巨，使命無比光榮。讓我們按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界的支持幫助下，牢記使命，服務大局，認真履職，始終保持昂揚向上的精神狀態，開拓創新的實際行動，求真務實的工作作風，努力開創宣傳思想工作新局面，為全力加快“山區經濟強縣、全國生態名縣、文化品牌大縣”建設步伐做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：學習部長講話

解放思想,實事求是

最近，鐵路各部門把學習胡錦濤總書記海南鐵路講話作為當前一項重要任務來落實，鐵道部黨組也相應召開了一系列會議來貫徹落實總書記的講話精神。我認為，要落實好總書記的講話，落實部黨組二月底以來的一系列重大舉措，必須在全路干部職工中開展一次如何建設好新時期鐵路的大宣傳、大發動、大討論，形成一個全路上下統一思想，統一步伐，齊心合力為鐵路發展做貢獻的良好氛圍。

4月22日,鐵道部召開的電視電話會議,提出了鐵道部黨組對下步鐵路落實胡錦濤總書記講話,推進鐵路發展的思考,明確指出,“部黨組在學習中一致認為，貫徹好發展的主題主線，實現鐵路科學發展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務經濟社會發展和廣大人民群眾，必須深刻認識和切實解決好鐵路發展中存在的突出問題。兩個多月來，部黨組帶領部機關有關部門的同志，對鐵路近年來取得的工作成績和存在的問題進行了深入分析。大家感到，盡管近年來鐵路實現了較快發展，但是在發展過程中存在著一些不協調、不和諧、不可持續的問題。如果不認真解決 “三不”問題，鐵路就難以實現科學發展。”鐵路各單位,各部門都要對照“在發展過程中存在著一些不協調、不和諧、不可持續的問題”這個課題,來檢驗和檢討自己前期和現在以至今后發展中的思路和政策是否存在“三不”的現象。

盛光祖部長以<<推動鐵路發展,為建設小康社會做貢獻>>為題,闡明了中國鐵路今后在十二五期間發展的方向。要落實好“4.22”講話精神，確?？倳浿v話和鐵路今后工作得以落實，我認為，要在四點上下功夫：

一、要堅定不移的把全路干部職工的思想和行動統一到落實總書記講話精神上來，全面推進部黨組近期對鐵路工作部署，必須解決相當一部分干部和職工的思想問題。當前，鐵路各單位和全路職工再落實新的部黨組工作思路上是態度積極，行動迅速的。但是，有部分單位和領導干部，沒有站在講政治，講大局的高度，去抓落實。一部分單位的領導，思想觀念陳舊，對以往實踐證明是錯的東西，牢牢把握不放。對今后本單位如何落實部黨組一系列新的工作思路，沒有認真去研究，探討，在等待，觀望。其實質就是還要推行以往自己認為熟悉的工作思路，只會“12”，不會“3”。起不動步，邁不開腿。如此，鐵路發展可堪憂。沒有一次全路干部職工思想上的大討論，大解放，一切就無從談起。

二、必須加強思想政治工作的力度.近幾年鐵路思想政治工作薄弱對鐵路發展形成了極大的障礙，發揮思想政治工作優勢勢在必行。05年鐵路開始撤消分局，合并站段后，部分站段對班組和車間設置不合理，相應的很多基層黨組織被撤消合并，政工干部一度被認為不懂業務而被精簡，車間班組思想政治工作相對被減弱。職工的合理訴求和想法的得不到解決，造成部分單位干部職工思想不穩定。進三個月鐵道部的新舉措職工知道的甚少，只關心漲多少工資，又有什么新的福利。形成一個全路上下合力推進鐵路發展，為小康社會做貢獻的良好氛圍，任重道遠。

三、解放思想,徹底去除陳舊思想上的枷鎖，解決干部職工對鐵路改革發展的思想問題，必須在組織上做保證。思想上的問題，往往和個人的得失有關，對于新的部黨組精神不學習，不落實，不貫徹，就是一些路內干部不想貫徹落實，因為改革就會觸犯他們的既得利益，就會影響他們的“位置”。所以，對于一些部門和單位的領導干部立即調整十分必要。中國改革開放三十年的經驗也證明了，沒有一支合格的干部隊伍作為鐵路的骨干力量，什么也辦不成。

四、認真貫徹實事求是這個黨的思想路線。以往鐵路企業的改革中，會出現這樣那樣的決策上的失誤，改革允許探索，也允許失誤，甚至失敗。這也符合科學規律。但是，我們在實踐中發現有的問題的確不完善或者不近合理，特別是關乎干部職工切身利益的問題，就要堅決的改正過來，這樣，鐵路企業的干部職工也會理解的，如果實踐證明是錯的，或者是不完善的，各單位還在堅持，就在職工群眾中喪失民心。最近，征詢干部職工的意見和建議，這個很好，單關鍵要拿出解決問題的誠意，有了誠意，就有了辦法，對于因為改革操作上出現的問題，只要迅速糾正過來，管理者的形象在干部職工中不會有什么損失，相反，會更高。因為鐵路干部職工堅信“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”這個顛覆不破的真理。

盛光祖在講話中更明確指出: 首先，要轉變思想觀念，打牢思想基礎；其次，要做好新的經營機制頂層設計以及相應方案措施的制定，進行制度創新；第三，要建立科學高效的企業運行機制，確保相關制度在企業得到有效落實。

在轉變思想觀念方面。近一段時間，全路按照推進鐵路體制機制改革的要求，圍繞鐵道部職能轉變、強化鐵路局市場主體地位，進行了深入研究和思考，統一了思想，形成了共識，為轉換鐵路經營機制奠定了較好的思想基礎。

在新的經營機制的頂層設計和方案措施的制定方面。按照關于鐵路科學發展的制度框架，鐵道部組織制定了一系列政策、措施、辦法，有的已經形成文件下發，有的通過會議作了部署，有的正在修訂完善，近期將下發實施，基本形成了鐵路新的經營機制框架和相應的政策措施、辦法。

在構建新的企業運行機制方面。這一段時間，各單位按照部黨組的部署，對發揮運輸企業的市場主體作用、實施多元化經營、加強和改進運輸安全管理、優化鐵路建設管理等工作，積極探索實踐，尤其是開拓市場的積極性很高，在增收創效方面采取了許多新的舉措。部黨組認為，在這一形勢下，必須特別強調規范管理，使各項政策措施的實施，既積極又穩妥，做到依法管理、依法經營。所謂規范管理，就是以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以人民群眾滿意為標尺，通過完善制度、規范行為，既充分調動各方面的積極性，又依法合規地開展經營，確保企業經營活動有序高效、健康發展。實現規范管理，要突出抓好權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效四個環節。

第一個環節，權力制衡。就是嚴格按照有關法律法規和制度行使權力，使各項權力得到有效監督和制約，形成權力制衡機制，保證各項經營決策權、行政管理權能夠得到正確運用。

從鐵道部層面看，部黨組正在制定黨組的重大事項議事規則，堅持集體決策重要事項；部機關各部門正在制定權力運行的規范辦法，確保依法實施鐵道部的政府職能和行業管理職能，為企業的經營活動創造良好環境。

從鐵路局層面看，鐵路局作為市場主體，經營自主權將逐漸擴大到位，對權力制衡的要求更高更迫切。

一是要進一步完善 “三重一大”事項決策制度，對領導班子的權力運行進行有效制約。目前鐵路局領導班子決策 “三重一大”事項，主要是通過黨政聯席會議的形式。此外，按照規定應由黨委決定的問題由黨委會討論決定，應當由局長決定的問題由局長辦公會議討論決定；按職代會有關規定，涉及企業發展規劃、經營責任制方案、職工福利等事項，要提請職代會審議通過、審議決定、審議監督。對這些決策形式要進一步加以改進和完善。各鐵路局要根據部黨組即將下發的鐵路局領導班子集體決策 “三重一大”事項的規定，結合自身實際情況，制定實施細則，把重要決策、重要項目安排、重要干部任免和大額資金使用等重大事項納入集體決策范圍，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，由領導班子集體決策，堅決防止個人和少數人說了算，實現決策的科學化、民主化和制度化。對鐵路運輸企業強調集體決策、民主決策，這是由企業的性質和特點決定的，也是轉換企業經營機制所必需的。鐵路是國有企業，實施的是集體領導制度，具有完善的黨政工團組織領導體系，這是我們的優勢。如果我們能夠集中集體智慧，發揮各級組織的作用，就可以使企業運行機制取得更好的效果。在決策重要事項時，無論采取哪種決策形式，所有領導班子成員都要提出明確意見，鐵路局局長和黨委書記要充分尊重大家的意見，集思廣益，保證決策的正確性。對重要事項，局長和黨委書記意見不一致的，不能上會研究；領導班子內多數同志有不同意見時，不能決策；較多同志有不同意見或分管同志有不同意見時，要慎重決策。與決策相關的分管領導要有明確的意見，業務主管部門要為決策提供準確情況和客觀分析，提出相關建議方案?，F在仍然實行黨委常委制的單位，如需常委會研究決定重要事項，要把行政副職納入會議。

二是要規范日常權力運行。各單位要針對工程建設、物資設備采購、車皮車票管理、財務資金管理、選人用人等重點領域權力行使不規范、權責不匹配、考核不嚴格等問題，制定主要領導、分管領導、相關部門的權力運行規則，細化崗位責任，清晰責任界面，明確用權程序，強化用權監督，加強對行政管理過程的掌控，防止權力濫用。尤其是對較為集中的權力，要進行合理分解，形成各環節之間既相互協調又有效制衡的機制。要根據鐵道部即將下發的關于重點部門權力運行規范辦法，進一步健全本單位日常權力運行的有關制度，保證權力運行處在有效監督和掌控之中。

三是要嚴格責任追究。針對不同崗位和具體用權事項，制定并落實責任追究辦法，加強制度落實情況的檢查監督，對違反規定的，要實行嚴格的責任追究；對失職瀆職或造成決策嚴重失誤的，要嚴肅查處。

第二個環節，運行有序。就是要適應市場變化和生產經營的要求，建立科學的運行機制，做到各部門、各管理層次職能定位準確清晰，使企業各項工作從部署到落實，均處于有序狀態，確保生產經營活動正常運行。

一是科學合理設置機構。鐵路局在鐵道部確定的機構編制宏觀調控目標內，根據管理工作需要，確定企業內部的機構設置。要深入研究機構設置問題，使機構設置科學合理、符合市場經營的需要。同時，要明確各部門的職責，做到分工合理、運轉協調，整體功能最佳。

二是明晰崗位職責。從鐵路局領導班子成員到各部門負責人及機關工作人員，都要按照逐級負責、崗位負責的要求，明確界定崗位責任，做到權責明晰、任務明確，形成科學完善的責任體系，確保工作高質量、高效率。

三是完善管理制度。鐵路局要適應轉換經營機制的要求，創新管理制度。要建立起符合本局實際情況的運輸安全管理、運輸組織管理、財務資金管理、工程建設管理、更改大修計劃管理、各類設備管理、物資采購管理、資產管理、勞動人事管理等相關制度辦法。要通過完善的制度辦法，使各項管理工作有序銜接、相互協調，使整個企業管理運行順暢。

第五篇：謝旭人部長講話

謝旭人部長講話：完善促進文化改革發展的政策保障

機制

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從全局和戰略的高度，對完善促進文化改革發展的政策保障機制提出了明確要求。我們要認真學習領會，按照中央的決策部署，以科學發展觀為統領，進一步健全促進文化改革發展的政策保障機制，更好地為建設社會主義文化強國服務。

一、“十一五”時期財政支持文化改革發展取得重要進展

“十一五”時期，按照黨中央、國務院總體部署，財政部門以保障人民群眾基本文化權益為宗旨，以體制機制創新為動力，充分發揮財政職能作用，積極支持我國文化改革發展取得了新的進展。

財政投入持續快速增長，重點文化領域支出得到有力保障。全國公共財政文化體育與傳媒支出從2006年的685億元增加至2010年的1543億元，年均增長22.5％，高于同期全國公共財政支出增幅。其中，中央公共財政文化體育與傳媒支出從2006年的126億元增加至2010年的316億元，年均增長25.88%。在投入不斷加大的同時，努力優化財政文化支出結構，重點向農村和基層傾斜，向公益性文化事業單位傾斜，支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，努力滿足人民群眾基本文化需求。廣播電視“村村通”、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影公益放映、農家書屋等五大農村重點文化惠民工程都如期或提前完成“十一五”建設預定目標。穩步推進博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放。積極支持加強文化遺產保護。文藝精品創作和對外文化交流所需經費也得到較好保障。

財政投入方式不斷創新，財政資金引導和帶動作用明顯增強。根據文化建設的特點和規律，努力探索財政支持公益性文化事業和經營性文化產業的新方式，財政投入的有效性、激勵性和引導性功能不斷增強，調動了社會力量參與和投入文化建設的積極性。積極探索基金制管理模式，設立國家出版基金，對國家重大出版工程和馬列專著、“三農”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項目給予資助。積極探索“以獎代補”模式，引導和激勵地方財政加大農村文化投入，支持地方開展有地域特色、適合當地風俗的農村文化活動。積極探索政府購買服務模式，對黨報黨刊等企業化管理的事業單位，以“政府采購”方式支持其實行擴版不提價、免費贈閱、禁止刊登形象廣告等；在安排“文化下鄉”、農村電影放映等經費時，采取政府購買服務的方式，充分調動包括民營文化企業在內的社會各類文化機構提供公共文化服務的積極性。設立文化產業發展專項資金和文化產業投資基金，采取貸款貼息、項目補助、補充國家資本金、績效獎勵、股權投資等多種形式，鼓勵和引導社會資本投入文化產業。

文化經濟政策逐步完善，推進文化體制改革作用顯著。積極研究制定支持文化體制改革相關配套政策，有力地保障了改革的順利進行。完善支持公益性文化事業發展的稅收政策，鼓勵企業和個人向公益性文化事業捐贈，對紀念館、博物館、美術館等公共文化服務設施門票收入免征營業稅。支持文化產業發展，對電影、動漫、新聞出版和發行等文化企業給予稅收優惠，鼓勵文化企業參與國際競爭和技術創新，增強我國文化產業整體實力和競爭力。文化投入來源渠道不斷拓寬，繼續征收文化事業建設費和國家電影事業發展專項資金，增加彩票公益金用于文化事業支出。

總體上看，“十一五”時期財政支持文化改革發展成效明顯，相關政策保障機制初步建立。同時也要看到，與我國經濟和社會發展水平相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的目標任務相比，政策保障機制還存在一些問題，突出表現在：財政文化投入力度仍需加大，支出結構不盡合理；財政投入方式有待完善，文化融資渠道尚需進一步拓寬；財政、稅收、金融等各項政策銜接有待加強等，迫切需要通過進一步完善政策保障機制予以解決。

二、完善促進文化改革發展政策保障機制的總體思路

深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，是實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀需要，是推動落實中國特色社會主義事業總體布局的重大舉措，是進一步提升我國綜合國力和國際競爭力的戰略舉措，也是加快轉變經濟發展方式的迫切要求。

根據我國經濟社會發展新形勢、當今時代文化發展新趨勢和各族人民精神文化生活新期待，認真總結以往制訂和實施促進文化改革發展政策的經驗，當前及今后一個時期完善促進文化改革發展的政策保障機制，要全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文化事業和文化產業協調發展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，以科學發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力完善有利于促進文化改革發展的財政投入保障機制、稅收優惠政策體系等各項經濟政策，為開創社會主義文化建設新局面服務。

完善促進文化改革發展的政策保障機制，應遵循以下基本原則：一是政府主導，多元投入。合理劃分政府與市場的作用邊界。對向人民群眾提供基本公共文化服務所需支出，政府予以保障；對公益性文化事業單位發展所需經費，以政府投入為主導；對經營性文化產業，政府加強引導和扶持。充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用，進一步落實和完善相關財稅政策，引導和鼓勵社會各方面投入文化事業和文化產業。盡快建立健全與社會主義市場經濟相適應，符合文化發展內在規律，中央與地方責任明確，財政、稅收、金融等多種政策工具并用，多渠道、多元化的投入機制和比較完善的政策體系。二是統籌兼顧，突出重點。社會主義文化建設涉及面廣，促進文化改革發展，既要大力支持公益性文化事業發展，又要積極推動經營性文化產業發展；既要促進保護和弘揚民族優秀文化，又要支持吸收與利用外來有益文化，努力實現文化全面、協調和可持續發展。在重點保障廣大人民群眾基本文化需求的同時，更好地滿足其多樣化、多層次、多方面的文化需求。三是改革創新，科學發展。正確處理改革與發展的關系，大力支持深化文化體制改革和機制創新，推動建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的文化管理體制機制，為文化事業發展提供體制保障和強大動力，增強文化事業發展的內在活力，不斷解放和發展文化生產力。適應文化改革發展要求，立足于提高公共文化資源的利用效率，及時調整和完善各項政策，全面推進財政科學化精細化管理，更好地支持文化事業和文化產業加快發展。

三、完善促進文化改革發展政策保障機制的主要措施

按照《決定》提出的要求，當前及今后一個時期，完善促進文化改革發展政策保障機制的主要措施是：

（一）加大財政文化投入力度，確保中央與地方財政文化投入穩定增長

各級財政要切實增加文化投入，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。進一步拓寬文化投入來源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，繼續征收文化事業建設費和國家電影事業發展專項資金，逐步增加彩票公益金用于文化事業的支出。按照健全財力與事權相匹配的財政體制要求，合理界定中央與地方文化事權和支出責任。維護國家文化安全、促進中華文化“走出去”、加強文化遺產保護等涉及國家和民族全局性利益的事項，中央財政承擔投入主要責任。公共文化服務體系是滿足人民群眾基本文化權益的重要載體，其建設應充分發揮中央政府的宏觀調控作用，以中央政府為主導，合理確定中央地方財政各自的投入分擔比例。發展地方特色文化由地方財政承擔投入主要責任，中央財政通過“以獎代補”等方式，對投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點扶持。加大中央對地方轉移支付力度，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區傾斜。規范省以下財政文化投入責任劃分，強化省級政府文化支出責任。

（二）優化財政文化支出結構，進一步加強重點文化領域經費保障

在加大文化投入的同時，調整和優化財政文化支出結構，突出支持重點：一是支持加快公共文化服務體系建設。將重要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。堅持以政府為主導、以公共財政為支撐、以公益性文化事業單位為骨干、以全體人民為服務對象、以基層和農村為重點，推動完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。二是支持加快城鄉文化一體化發展。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設，支持實施廣播電視“村村通”、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影公益放映、農家書屋等文化惠民工程，鼓勵面向農村開展公共文化服務。三是支持優秀傳統文化保護與傳承。大幅增加對國家重大文化和自然遺產地、重點文物保護單位、非物質文化遺產保護投入，加大對革命文物保護、紅色旅游和少數民族特色文化保護力度，弘揚中華優秀傳統文化。四是支持加強對文化產品創作生產的引導。發揮好“國家出版基金”的作用，設立“國家文化發展基金”等藝術基金，面向全社會文化機構和個人擇優進行資助，支持文化藝術領域優秀作品創作和人才培養，引導文化產品創作生產。五是支持中華文化“走出去”。著力推動政府間文化交流，加快海外文化中心、孔子學院建設并開展文化交流活動，加強重點媒體國際傳播能力建設。六是支持加快文化產業發展。落實重大文化產業項目帶動戰略，鼓勵有實力的文化企業跨地域、跨行業經營和重組，推動文化產業技術改造和升級，努力發展新媒體和新的文化業態，培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業。

（三）創新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益

發揮財政資金的杠桿作用，探索實行政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，鼓勵各類文化企業參與公共文化服務；通過貸款貼息、保費補貼以及設立產業投資基金等方式，引導和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產業，搭建文化產業發展投融資平臺。按照科學化精細化管理的要求，創新財政管理方式，有效整合文化資源，優化文化資源配置，努力提高文化資源配置與使用效益。建立健全財政投入激勵約束和績效評價機制，把向社會提供更多更好的文化產品和服務作為財政增加投入的重要依據。加強財政專項資金管理和制度建設，財政設立的各項文化發展專項資金應當隨著文化改革發展形勢和績效評價情況不斷進行調整和完善。

（四）落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創新

按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，科學界定文化單位性質和功能，分層次、分類別實施有針對性的扶持政策，推動文化體制改革在重點領域取得新進展。

一是支持加快經營性文化事業單位轉企改制。繼續落實支持經營性文化事業單位轉企改制的各項扶持政策，在資產和土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收等方面給予有力支持和保障。對于具有一定期限的財稅優惠政策，結合文化體制改革進展情況，在總結評估的基礎上適時研究完善。

二是穩步推進公益性文化事業單位改革。加大經費保障力度，支持公共圖書館、博物館、美術館、文化館等公益性文化事業單位改善服務方式，強化服務職能。支持重點文藝院團、黨報黨刊、廣播電臺電視臺等單位深化內部改革，不斷增強其發展的內在動力。落實鼓勵社會捐贈和興辦公益性文化事業的稅收優惠政策，引導社會資本投入公益性文化事業。

三是推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，加強政策銜接，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接。落實鼓勵文化產業研發和高新技術發展的稅收優惠政策，推進文化和科技相互融合，培育新的文化業態。實施鼓勵文化產品和服務出口的出口退稅和營業稅政策，引導文化企業開拓國際文化市場。

（五）建立健全新型國有文化資產管理體制，不斷壯大文化建設整體實力

在進一步鞏固和完善非經營性國有文化資產管理體制的同時，建立健全經營性國有文化資產管理體制，切實加強文化體制改革過程中國有資產管理，促進增強文化整體實力和競爭力。

一是建立完善經營性國有文化資產管理體制。按照政府社會經濟管理職能與國有資產管理職能相分離的原則，結合經營性國有文化資產的特殊性，探索建立黨委宣傳部門與財政部門、文化行政主管部門等共同監管的新型經營性國有文化資產管理體制，實現管人、管事、管資產、管導向有機結合，逐步建立完善以資產關系為紐帶的經營性國有文化資產管理體系。

二是切實加強國有文化資產監管。進一步規范行政事業性國有文化資產配置、使用、處置及出租、出借行為，細化和完善有關審核流程，明確審核原則與審核依據，不斷提升監管的信息化水平。加強國有文化企業轉制過程中的資產監管，做好轉制單位清產核資結果審核、資產評估備案、產權登記等資產管理基礎性工作，加大對國有文化企業資產劃轉、增資擴股、重組改制、上市等重大事項的審核力度。

三是推動國有文化資產優化配置和結構調整。加快推動文化領域結構調整，盤活存量，優化增量，合理配置文化資源，積極鼓勵和引導國有文化企業組建跨地區、跨行業、跨所有制的企業集團。加快國有文化企業合并、重組、股改和上市步伐，努力形成以公有制為主體、多種所有制并存的發展格局。