第一篇：先強部長講話(20120518)

在開展專題談心談話和干部任用政策檢查

動員部署會上的講話

胡先強

（2012年5月18日）

各位領導、同志們：

今天的會議，是經市委組織部部長辦公會研究決定召開的。市委常委、組織部長胡志強同志對這次會議非常重視，要求把會議組織好、把精神說透、把要求講明、把工作做細。

今天會議的主要目的是，進一步貫徹落實中組部、省委組織部干部監督工作座談會的部署，傳達貫徹昨天召開的全省“嚴肅換屆紀律、整治用人上不正之風”總結推進視頻會議及全市視頻會議精神，對做好全市提高選人用人公信度工作，以及開展專題談心談話和干部任用政策檢查活動，進行動員部署。

剛才，張健同志傳達了全省、全市視頻會議和全省干部監督工作座談會精神。下面，我就做好提高選人用人公信度工作，以及近期要抓緊做好的幾項重點工作，講幾點意見：

一、增強機遇意識，變壓力為動力

今年以來，中央、省、市三級就嚴肅換屆紀律、整治用人上不正之風、提高選人用人公信度工作，高密度、高規格地召開會議，反復進行動員部

不容松勁。

第三，提高選人用人公信度工作，是一項長期的工作，沒有完成時，只有進行時。近些年來，盡管我們做了大量工作，取得一些實際成效，但離黨的要求、離群眾的期盼，仍然存在較大差距，可以說是“革命尚未成功，同志仍需努力”。

今年6月，中組部將啟動第五次民意調查，這是黨的十八大召開前的最后一次民調，是檢驗我們5年工作成績的一次“大考”。這是機遇，又是挑戰。關鍵是我們怎么看、怎么辦？如果以此為動力，把它作為總結工作的契機、宣傳工作的契機、爭取各方支持理解、凝心聚力的契機，真正把工作做到位了，就是機遇；如果只強調壓力，單純去應付，不盡心、不盡力，工作沒有做到位，那就是挑戰。機遇和挑戰，是一個事情的兩個面。我想，我們應該選擇前者，要增強機遇意識，增強搶抓機遇的意識，借機而為、乘勢而上。這應該成為我們謀劃工作、開展工作、推動工作的一個基本指導思想，并以此統一各方思想、廣泛達成共識。

二、明確工作目標，圍繞目標找差距，圍繞目標找方法 這里可能有幾個問題，要具體來講一講：

第一個問題，工作目標是什么？從全市來講，提高選人公信度的工作目標，就是要確保實現“5年累計提高10分”的目標，過去四年我們累計提高了7.71分，還有2.29分的差距。從各區各單位來講，就是要確保選人用人公信度穩中有升，上不封頂，下要保底，這個底就是上年的基數。以前工作基礎較好的，要立足于鞏固提高、多作貢獻；以前測評結果不理

三、把握工作重點，應急與謀遠兩手抓、兩手硬

（一）關于應急工作

近期，要著力做好三個方面工作，爭取打贏提高選人用人公信度關鍵一仗。

1、正面宣傳、正面教育、正面引導，營造風清氣正的氛圍環境。要豐富載體與形式，加強《黨政領導干部選拔任用工作條例》、四項監督制度等政策法規的宣傳教育，加強干部人事制度改革、整治用人上不正之風等典型案例的宣傳教育，增強各級領導干部執行選人用人政策法規的自覺性，增進干部群眾對選人用人工作的了解和理解，營造風清氣正的輿論環境。近期，各區各單位要以“5個嚴禁、17個不準和5個一律”換屆紀律為主要內容，通過寄送資料、專題輔導等多種形式，對本轄區、本單位的所有黨的十八大代表候選人、省十次黨代會代表和省委委員、省紀委委員候選人初步人選加強換屆紀律的深度宣傳教育。

2、開展專題談心談話活動，做好干部群眾的思想工作。根據省、市委的統一部署和要求，在5月底前，要在全市范圍內開展一次以“提高選人用人公信度”為主題的談心談話活動。組織好這次談心談話活動，要做到“三個明確”：

明確談心談話的范圍。所有有干部任免權的單位黨委（黨組）都要與本單位全體干部職工普遍進行一次談心談話活動，切實做到全覆蓋。各級各單位黨委（黨組）主要負責人要與每名班子成員進行個別談心談話，黨委（黨組）班子成員要與分管部門負責人、以及廣大干部職工包括離退休

工作監督檢查，既是提高選人用人公信度的重要抓手，也是防止和糾正用人上不正之風的有力手段，必須不斷加強，不斷完善。

要推進監督檢查的全覆蓋。根據全市干部監督工作會議安排，市委組織部制發了《關于對執行干部任用政策法規情況進行檢查的通知》，從4月中旬開始，組織各區各部門對2010年以來的選人用人情況進行了一次全面自查。最近，市委組織部各位部長將帶隊深入到各區、開發區，進行一次以提高選人用人公信度為主要內容的調研檢查。各區各部門要綜合運用集中檢查、重點抽查、專項巡查、年度自查多種方式，保證監督檢查工作延伸到所有有用人權的下屬單位和部門，切實做到“抓基層、強基礎、全覆蓋”。

要選擇有代表性的單位，組織開展重點監督檢查。下一步，市委組織部聘請的市干部監督工作督查員將帶隊到有關單位開展重點監督檢查。這次檢查的單位，既有選人用人公信度測評情況靠后的單位，通過檢查幫助查擺問題、改進提高；也有選人用人工作做得比較好的單位，通過檢查進一步總結規律、推廣經驗。這一次，還本著務實高效的原則，對監督檢查方法和步驟進行了一些改進優化。主要包括四個方面：一是召開見面會。由各單位負責同志簡要介紹貫徹執行干部任用政策法規以及選拔任用處級干部的情況。二是查閱資料。檢查組工作人員將查閱各單位干部選拔任用全過程的有關材料，重點查閱干部職數、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、任職發文等材料，以及討論決定干部任免事項的會議記錄、干部任前監督表、征求紀檢機關（監察部門）意見表、選拔任用過程記實

要事項，做到出了問題有人負責。進一步暢通12380舉報電話、舉報網站，建立違規違紀用人問題監督信息庫，及時發現和查處干部群眾反映的突出問題。

三是探索建立對領導班子執行組織人事工作紀律情況進行全程監督的制度。不斷加強組織人事工作紀律宣傳教育，對各級領導班子貫徹干部工作政策法規、執行組織人事工作紀律等情況，進行全程監督和集中檢查。實行選人用人公信度書記責任制，堅持組織開展選人用人公信度年度考核，對考核結果低于全市平均水平、下降幅度較大的單位黨委（黨組）負責同志及相關責任人，實行問責追責。

四是探索建立對選拔任用領導干部工作進行全程監督的制度。進一步完善領導干部選拔任用公開監督制度，認真落實干部考察預告、征求紀檢機關意見、任前公示、“一報告兩評議”、用人行為離任檢查等辦法，嚴格落實選拔任用市管領導干部廉政報告制度、有關事項報告制度，規范干部選拔任用工作，防止干部“帶病提拔”和“帶病上崗”。

四、堅持守土有責，切實履職盡責，實行考責問責

1、堅持守土有責，責無旁貸。各級黨委（黨組）及組織部門必須擔負起提高選人用人公信度的重大責任，要堅持守土有責，增強工作的責任感和緊迫感；要建立健全提高選人用人公信度的責任體系，一級抓一級、層層抓落實。

2、切實履職盡責，選賢任能。選準用好干部，是各級黨委及組織部門的基本職責，也是提高選人用人公信度最核心、最基本、最有效的辦法。

第二篇：部長講話

在全縣宣傳工作會議上的講話

縣委常委、宣傳部長 高成鎖

（2010年3月11日）

尊敬的各位領導、同志們：

今天，我們在這里隆重召開全縣宣傳工作會議，會議的主要任務是認真貫徹省、市宣傳部長會議精神和縣“三干會”精神，回顧總結2009年宣傳思想工作，表彰先進單位和模范個人，安排部署2010年工作任務。今天梁書記、鄭縣長、魯部長、尹主任、黨主席在百忙之中親臨會場，我代表全縣宣傳思想文化系統全體干部職工表示感謝！一會兒，梁書記要作重要講話，這將是我們今后一個時期做好宣傳工作的指針，大家要認真學習領會、貫徹落實。下面，我就做好今年全縣宣傳思想工作講三點意見。

一、主題鮮明、重點突出，宣傳思想文化工作取得新成效

2009年，全縣宣傳思想文化工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市委宣傳部的大力支持下，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣工作大局，牢牢把握正確導向，著眼于對內凝聚力量，對外提升形象，營造良好氛圍，為我縣加快建設“三縣”目標，實現“三個發展”提供了堅強的輿論支持和精神動力。我縣被市委、市政府評為“2009宣傳思想工作紅旗單位”。

（一）理論武裝扎實推進。以科學發展觀學教活動為載體，狠抓了縣鄉兩級黨委中心組的理論學習。一年來，縣委中心組共集中學習16次，撰寫調研報告和理論文章50余篇，在各級報刊雜志發表20余篇，尤其是縣委梁書記撰寫的《新農民、新產業、新機制，筑起農村小康快車道》一文，被《山西日報》等多家媒體刊載，引起了強烈反響。同時，不斷擴大理論武裝工作的針對性、實效性、覆蓋面，邀請中央、省、市專家學者就貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，應對金融危機，加快實現“三個發展”等內容，對縣、鄉、村三級干部進行了10余次專題培訓，受訓達一萬余人次。組織全縣9名理論骨干參加了市里組織的“市委二屆五次全會精神”和“十七屆四中全會精神”培訓班，并及時組織人員深入各鄉鎮、各單位進行培訓，在全縣營造了濃厚的理論學習氛圍。

（二）輿論引導積極有力。一是突出重點宣傳。以深入學習實踐科學發展觀活動為主線，宣傳報道了全縣各條戰線在學習活動中涌現出來的新做法、新亮點、新成效。共編發活動簡報90期，被省、市采用20余篇，在省、市報刊開設的專欄里發稿30余篇。同時，在縣電視臺開辦了《學習實踐科學發展觀》專欄，對全縣學習實踐活動進行專題報道。二是做好主題宣傳。為集中展示我縣60年來取得的巨大成就，在《東方之旅》、《人民代表報》、《人民日報》、《山西日報》、《發展導報》、《山西商報》、《臨汾日報》、《臨汾經濟決策參考》等主流媒體，刊登了專版；在縣電視臺開設了《新中國成立60年專欄》，對我縣開展的60周年系列活動進行了全面報道。在國際金融危機的大背景下，我縣經濟逆勢上揚，相繼刊發了《安澤縣提前45天實現財政收入首季“開門紅”》、《安澤縣財政收入提前139天完成全年任務》等稿件，在社會上反響強烈。三是加強典型宣傳。荀子文化節活動的宣傳報道是我縣每年新聞宣傳的重頭戲，也是對外推介安澤、展示安澤形象的良好契機。活動期間，新華網、人民網、《人民日報》、山西電視臺等40多家新聞媒體報道了第四屆荀子文化節各項活動和取得的豐碩成果。各級主流媒體對我縣獲得“中國綠色名縣”和“全國綜合治理先進縣”進行了專版報道，中央電視臺《如畫江山》和旅游衛視《文明中華行》欄目拍攝播出了我縣生態文化資源專題片，同時，還參加了鄭州“名優產品旅游推介會”，進一步加大了我縣人文生態旅游資源的對外推介宣傳力度。四是強化網絡監管和網絡宣傳。實行24小時網上值班制度，對主要的互聯網站分類篩選，及時處理不良信息。同時，在安澤政府門戶網站開設了“學習實踐科學發展觀”等7個專欄，進一步提高了網絡公共信息服務能力。

一年來，我縣共在省內外報刊、雜志、網站發稿800余篇，其中專刊3期，專版20余版，省級以上刊物100余篇，市級報刊600余篇，各大網站70余篇。縣電視臺共采制電視新聞2000余條，上送各類新聞節目180余條，取得了上送新聞稿件全市第四，山區縣排名第一的好成績，有23條新聞專題在省市優秀節目評選中獲獎。七月份“全市廣播電視新聞宣傳工作會議”和“臨汾日報社通聯工作會議”在我縣召開，我縣被授予“通聯和通訊報道工作先進單位”。縣文聯在全市綜合考評中名列第一。

（三）文明和諧創建亮點頻現。以豐富多彩的精神文明創建活動為載體，搭建精神文明建設平臺。深入開展了文明和諧創建活動、“迎國慶講文明樹新風”系列活動、農村“三百”活動、創建“誠信示范店”主題活動、未成年人思想道德建設“151”評選及全市“道德模范”評選等活動。在全市舉辦的新中國成立60周年“祖國頌”演講比賽中，我縣名列全市第一。全年共申報省級文明和諧單位3個，市級文明和諧單位12個，市級文明和諧村3個，縣級文明單位14個。我縣被授予“創建省級文明和諧縣城先進縣”。

（四）文化事業和文化產業不斷發展。一是成功舉辦了以“傳承、合作、發展、和諧”為主題的第四屆荀子文化節，文化節上共舉辦了十項系列活動，進一步提高了我縣的知名度和影響力，加快了對外開放步伐，對打造文化品牌大縣起到了巨大的推動作用。二是開展了主題鮮明、內容豐富的群眾性文化活動。先后舉辦了“建農杯·千村百鎮”農民籃球賽、安澤第八屆“黃花旅游節”、“5.4”青年節交誼舞比賽、青年歌手大獎賽、荀子名言“六進”等特色活動。三是深入開展文物、非物質文化遺產保護。完成了第三次文物普查，共普查文物297處；對省級重點文物保護單位麻衣寺塔和郎寨塔進行了修繕；完成了《三晉石刻·安澤卷》初稿的編撰工作；對非物質文化遺產進行了全面普查，共收集、整理信息558條。四是繼續強化文化陣地建設。望岳樓已投入使用；荀子文化園六期工程已完工；縣圖書館大樓工程正在建設施工中；進一步完善“有線電視村村通”工程，完成了26個自然村的有線電視聯網工程；引進全套數字無線調頻廣播設備，組建了安澤人民無線調頻廣播電臺中心；完成了24個文化共享村級服務站點的設備配套工作。繼成立書法、美術、音樂協會后，我縣又與山西師范大學成立了全國首家荀子學院，對于傳承、研究、發掘、弘揚荀子文化，具有劃時代和里程碑的意義。認真組織了“三下鄉”活動，積極參與了“五個一工程”的申報，上報作品受到了上級的好評。

（五）積極推進文化體制改革。按照省、市確定的文化體制改革“路線圖”、“時間表”和“任務書”，成立了安澤縣文化體制改革和文化產業發展領導組，制定下發了《關于深化文化體制改革的實施意見》，重點推進了文化行政管理體制改革，掛牌成立了縣文體廣電新聞出版局、縣廣播電視臺、文化稽查執法大隊，階段改革任務已全部完成。一年來，全縣宣傳思想文化工作取得了一定的成績，這主要得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于各鄉鎮黨委、政府、縣直各部門及社會各界的鼎立支持，也是宣傳思想文化戰線廣大干部職工奮發進取、埋頭苦干的結果。在此，我代表縣委宣傳部向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確目標，扎實苦干，在力推全縣經濟社會跨越發展上再立新功 2010年是“十一五”規劃的收關之年，也是我縣加快文化品牌建設進程的關鍵之年。今年全縣宣傳思想文化工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，以服務大局為根本，緊緊圍繞建設文化品牌大縣這一目標，著力發展特色文化產業和旅游服務業兩大重點，強化理論武裝、新聞宣傳、文明創建、文化事業發展、隊伍建設五項工作，進一步解放思想、開拓創新，銳意進取，扎實苦干，努力開創全縣宣傳思想文化工作新局面，為努力實現我縣后發趕超、全面崛起，提供堅強有力的思想保證、輿論支持和精神動力。

（一）著力發展特色文化產業和旅游服務業兩大重點

第一大重點是發展特色文化產業。加快文化產業大發展是加快文化品牌大縣建設的重要舉措，也是今年全縣宣傳思想文化工作的重中之重。一是要加強特色文化建設。重拳打造第五屆中國（山西·安澤）荀子文化節，重點舉辦品位高雅、內涵豐富、特色鮮明的文化節系列活動，特別是要放大荀子文化節的后續效應，不定期舉辦荀子文化高層論壇，爭取年內舉辦荀學國際論壇，挖掘弘揚荀子文化，彰顯荀學時代價值，壯大荀子文化品牌，推進荀子文化產業發展，進一步提高我縣的知名度、美譽度、開放度。充分發揮作協、音協、書協和荀鄉文工團等民間文藝團體的優勢和作用，積極挖掘地方特色文化，創作一批彰顯荀子文化、紅色文化和地方特色民俗文化的歌曲、影視作品和文學作品，推出一批特色鮮明、觀賞性強的演藝節目。二是發展特色文化產業市場主體。大力推進投資主體多元化，完善促進文化旅游產業發展的投資優惠政策，積極鼓勵和支持社會資金，以多種形式進入人文旅游產業領域，促進文化旅游市場主體和投資主體多元化。從今年起，按照市里要求，積極設立文化產業發展基金，對重大文化項目、重點文化企業給予扶持；加快培育文化市場主體，堅持“政府主導、市場運作、企業經營”的發展路子，讓人文生態旅游產業全面走向市場，完善扶持人文旅游產業發展政策，采取經營權轉讓、企業參股、龍頭企業開發、“公司＋農戶”等方式，培育壯大文化旅游市場主體。

第二大重點是發展旅游服務業。一是傾力打造縣三干會提出的“一帶”、“一線”、“五區”精品旅游建設工程。完成荀子生平園建設和荀子文化園的引水工程，做好荀子文化園、望岳樓、義唐河文化長廊的管護和建設；加快建設太岳革命烈士陵園，維護和修繕太岳行署辦公地、鄧小平路居地、太岳日報舊址等紅色旅游景點，深入挖掘史料，編纂一套紅色旅游故事；建設好黃花嶺、青松嶺、紅葉嶺等五大自然景區的道路和旅游配套設施。二是加大旅游資源宣傳推介力度。緊緊抓住省、市大力發展旅游產業的契機，把我縣的旅游發展和形象宣傳放到全省、全市的大戰略中去謀劃，要積極參加大型旅游項目宣傳推介會，在加強電視、報紙等傳統媒體宣傳推介的同時，更加注重運用網絡、3G手機等新型媒體，形成旅游營銷的立體布局。三是整合開發剪紙、根雕、民間刺繡、手工織物、動植物標本等民間工藝品，大力發展特色鮮明、物美價廉的“農家樂”，逐步形成旅游商品的產業化、系列化，拉長文化生態旅游產業鏈條。

（二）強化五項工作

1、強化理論武裝工作，在統一思想、指導工作上求實效。要進一步拓展理論武裝的廣度和深度，增強學習的實效性。一是加大理論武裝工作覆蓋面。以黨委中心組為龍頭，以科級干部為重點，不斷完善和健全學習制度，推進學習型政黨、學習型班子、學習型機關、學習型企業、學習型村鎮建設。重點做好市委二屆七次全會、全市經濟工作會議、《臨汾科學發展規劃綱要》、全縣三級干部大會、人大政協“兩會”等精神的學習。年內，要迎接市里組織的縣委中心組學習檢查，要組織一次科級以上干部理論學習測試。二是加強理論宣傳力度。積極邀請和組織上級黨校和講師團的理論專家來我縣做專題報告。縣電視臺和政府門戶網站要設立理論宣傳專欄，同時，黨校及各鄉鎮理論報告員要充分發揮理論骨干作用，組成宣講團，深入各鄉鎮、村宣講黨的政策和理論，把全縣人民的思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策和部署上來。三是加強理論調研，提高決策參考能力。要進一步鞏固學習實踐科學發展觀的學習成果，圍繞我縣推進轉型發展、安全發展、和諧發展，加快建設“三縣”目標的重點問題和前沿問題，開展政策性理論研究，力爭拿出一批有深度、有分量、有說服力的調研成果，為縣委、政府的重大決策服務。

2、強化新聞宣傳，在引領輿論，唱響主旋律上出實招。

一要做活主題宣傳。今年，我們要突出抓好現代農業、新型工業、旅游服務業三個轉型進程，重點項目、新農村、民生改善、和諧建設四大建設的宣傳報道，為縣委、政府中心工作營造氛圍，吶喊助威，加油鼓勁。精心組織開展縣三干會、人大政協兩會、“愛樹建”活動等主題宣傳戰役，使縣委、政府重大決策部署家喻戶曉。縣廣播電視臺、通訊組、政府門戶網站要推出專題專欄，以專題追蹤、系列報道等形式，進行全方位、多角度、立體化宣傳報道，努力增強新聞宣傳的針對性和實效性。要邀請和組織市級以上主流媒體來我縣采風，圍繞主題宣傳，大力宣傳報道我縣各部門落實科學發展觀的生動實踐，充分展示全縣上下推動科學發展、促進社會和諧的精神風貌和嶄新氣象，努力做到每個月市級以上主要新聞媒體有采訪、有報道、有頭條。二要做強對外宣傳。要精心組織好外宣策劃，充分利用荀子文化節、荀學國際論壇、荀子文化高層論壇的舉辦，多渠道、多層次、全方位地宣傳安澤。利用世博會、文博會等平臺，組織形象宣傳、項目宣傳、產品推介等活動，利用省級以上重大媒體，采用專題專版等形式，把縣委、縣政府的新思維、新理念、新舉措、新成果宣傳出去。縣網絡中心要與黃河新聞網、山西新聞網、新華網、中新網、人民網等國內各大網站聯系、勾通，在各大網站多上稿、上大稿。今年是全省第八屆“五個一工程”申報年，要借申報“五個一工程”契機，精心制作一冊能代表我縣形象的外宣畫冊和一個能反映我縣特色的電視專題片。三要做好新聞監管和輿情引導。要建立新聞例會制度，切實加強對新聞宣傳的組織領導，每個月要對全縣各級各部門的發稿情況統計、通報，并納入全年工作考核，年內爭取舉辦一次新聞通訊員及輿情信息員培訓班，進一步調動各單位上稿的積極性和主動性。要繼續加強網絡監管中心的建設管理，強化輿情監控、研判、處置，及時、全面、準確地掌握輿情，做到第一時間發現網上熱點，第一時間報告，第一時間采取應對措施。年內要確定培養一到兩名政府新聞發言人，制定政府新聞發言人制度，同時要進一步完善突發性公共事件新聞發布應急預案，第一時間發布政府權威信息，表明政府態度和處置意見，及時澄清不實消息，幫助網民了解真相、理順情緒。要培育壯大網絡評論員隊伍，用正面聲音占領網絡高地，最大限度地壓縮小道消息和謠言的傳播空間（舉例：安澤貼吧），為事件的處理營造良好的輿論氛圍，用正確輿論引導廣大網民，努力提高輿論引導的權威性和公信力。

3、強化精神文明創建，在培育風尚、促進和諧上謀新篇。一是扎實開展“愛我臨汾、樹我形象、建我家鄉”主題活動。圍繞“愛樹建”深入實施公民道德建設工程，繼續開展“我推薦、我評議身邊的好人”活動，激發道德意識，引人向善向好；開展“我們的節日”系列活動，引導人們認識傳統，尊重傳統，繼承傳統。圍繞“愛樹建”開展豐富多彩的系列文化活動，舉辦“愛我安澤大家唱”歌詠比賽、演講比賽、志愿者服務、好人榜、圖片展、書畫展、誠信示范店等系列文化活動。組織開展“愛樹建”采風活動，縣廣播電視臺和網絡中心要開專欄、設專題為全縣“愛樹建”活動營造輿論氛圍；縣文廣新局和文聯要組織文藝工作者采寫、編排一批反映全縣干部群眾深入開展“愛樹建”活動生動實踐的文藝作品，形成“愛樹建工作人人有責、愛樹建成果人人共享”的生動局面。二是深入開展群眾性文明和諧創建活動。扎實推進和諧單位、和諧行業、和諧村鎮等創建活動，啟動新一輪的文明和諧單位幫建活動，宣傳推介一批文明和諧單位、文明幫建單位先進典型。不斷深化農村精神文明建設，推進鄉風文明，不斷豐富群眾性精神文明創建活動的內涵。三是切實加強未成年人思想道德建設。要深入開展“文明辦網、文明上網”評選活動和“做一個有道德的人”主題實踐活動，切實抓好青少年讀書活動，強化活動的教化陶冶功能。廣泛開展愛國主義教育、革命傳統教育和縣情教育等各種活動。要創新網吧監管手段，加大網吧監管力度，進一步營造有利于未成年人健康成長的社會文化環境。

4、強化文化建設，在打造精品、服務群眾上上臺階。一是要積極穩妥地推進文化體制改革。要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位、中介組織的關系，做到職能分開、機構分設、財務分離。新成立的縣文廣新局要強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。新成立的縣廣播電視臺，作為縣委直屬的重要宣傳陣地，由縣委宣傳部領導，實施行政管理。縣廣播電視臺要按照政事分開、管辦分離的要求，成立傳媒公司、網絡公司和節目制作公司，引入市場機制，豐富節目資源，為發展壯大宣傳主業服務。文化市場行政綜合執法改革，要按照“統一領導、統一協調、統一執法”的要求，建立一套協調有序的綜合執法運行機制，打造一支專業化、規范化、信息化的綜合執法隊伍。圖書館、文化館、文化廣場、影劇院等公益性文化事業單位要強化公益屬性，著力深化公益性文化單位內部的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用、崗位管理、績效工資制度，引進競爭和激勵機制，進一步激發內在活力，充分調動各方面積極性。這次改革涉及到利益調整，要按照中央、省、市、縣的要求，切實注重保障改革和改制單位干部職工的權益，努力達到“三滿意、三確保”，即讓上級領導滿意、社會各界滿意、改革單位的干部職工滿意，確保改革平穩過渡、確保社會和諧穩定、確保任務圓滿完成。二是要加快公共文化服務體系和文化陣地建設。要突出抓好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設“五大文化惠民工程”。按照市里要求，我縣的一個文化館、一個圖書館、一個文化廣場、一個多功能影劇院“四個一”已全部具備，今年的任務就是要使鄉村兩級達到一鄉一站（綜合文化站）、一村一室（文化活動室）。繼續鞏固廣播電視“村村通”成果，加快推進有線電視城鄉聯網，啟動數字電視工程和完成無線調頻廣播二期工程。完成縣圖書館續建工程。認真做好文物保護和非物質文化遺產保護工作。深入開展“三下鄉”、“四進社區”等公益性文化活動，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層。繼續加強文化市場管理，營造一個健康向上的社會文化環境。三是積極開展豐富多彩的群眾性文化活動。今年的元宵節開展了社火表演、燃放焰火、花燈展評、猜燈謎等活動，形式新穎，內容豐富，受到了廣大群眾的一致好評。今年還將在“五四”、“七一”、“十一”等重要節日繼續開展形式多樣的經常性文化活動，營造出昂揚向上、催人奮進的文化活動氛圍。

5、強化隊伍建設，在提升素質、轉變作風上下功夫。新形勢、新任務對宣傳思想工作隊伍的理論素養、知識水平和業務能力，提出了新的更高的要求。我們要進一步加強宣傳系統各級領導班子建設，進一步增強事業心和責任感，立足崗位，著眼全局，以身作則，率先垂范，不斷提高自身素質，把班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、團結協作、勤政廉潔的堅強領導集體。宣傳系統干部要進一步苦練基本功，在寫作、演講、組織、協調、策劃等方面下功夫，結合“愛樹建”活動，努力提高干部隊伍的思想政治素質和業務素質，形成比學習、比干勁、比本領、比奉獻，你追我趕、人人爭先的良好局面。要繼續深化拓展“三項學習教育”活動，進一步強化政治意識、大局意識、先導意識，始終保持宣傳思想戰線黨員隊伍的先進性、純潔性。

三、進一步振奮精神，推動宣傳思想工作再上新臺階

新的時代要求新的思維理念，新的任務負于我們新的使命，我縣正處在后發趕超，全面崛起的關鍵時期，這就要求我們宣傳思想文化工作者要具備四種意識，即：解放思想、先知先覺的超前意識；政治敏銳、導向正確的預見意識；勇于挑戰、大膽進取的創新意識；扎實苦干、敢于擔當的奉獻意識。

一是要解放思想。我們要以更大的膽魄積極推動新一輪思想大解放，破除消極無為思想，樹立發展至上意識；破除畏縮不前思想，樹立搶抓機遇意識；破除因循守舊思想，樹立開拓進取意識；破除小成即滿思想，樹立爭創一流意識；破除封閉保守思想，樹立創新突破意識。通過解放思想使宣傳戰線上下一條心，凝成一股勁，實現宣傳思想文化大發展大繁榮。

二是要導向正確。導向問題，是宣傳思想工作第一位的問題，是宣傳工作的靈魂。所以宣傳工作者必須要把握正確的輿論導向，始終堅持團結和諧、昂揚向上的宣傳基調，抓住經濟社會改革發展穩定的主流輿論、干部群眾干事創業的主流動向，調動積極性，激發創造性，使有利于經濟發展、社會和諧、人民幸福的思想和精神成為時代主旋律。

三是要勇于創新。要從思想意識、工作思路、內容載體等層面不斷創新。創新思想意識，必須強化政治意識、大局意識、責任意識、統籌意識，要以高度的使命感、責任感抓宣傳思想文化工作，做到精細謀事、精心做事、精誠共事；要從系統的、戰略的角度思考問題，謀劃工作，推動宣傳思想文化工作的發展與繁榮。創新工作思路，必須超前策劃、突出主題，把宣傳思想文化工作融入經濟、政治、社會建設的方方面面，融入工作、生活的全過程，用共同理想召喚人，用民族精神和時代精神感染人，用先進典型激勵人。創新內容載體，必須全面了解活動的表現主題，精心設計一個個看得見、摸得著、好操作、能參與的載體，以載體求活力，以活力求實效，通過多種多樣的活動啟迪和引領先進文化具體化、普遍化和大眾化，使我們的工作出新、出彩、出亮點。

四是要扎實苦干。要大興求真務實之風，努力轉變思想作風、領導作風、工作作風。必須把飽滿的熱情和科學的態度結合起來，把創新精神和扎實工作結合起來，重實際、求實效。出現矛盾不回避，遇到困難不低頭，有了麻煩不推諉，敢于直面、敢于承擔、敢于碰硬。把工作往深里做、實里做，多出成績，出好成績。

同志們，任務已經明確,責任十分艱巨，使命無比光榮。讓我們按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界的支持幫助下，牢記使命，服務大局，認真履職，始終保持昂揚向上的精神狀態，開拓創新的實際行動，求真務實的工作作風，努力開創宣傳思想工作新局面，為全力加快“山區經濟強縣、全國生態名縣、文化品牌大縣”建設步伐做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：總結部長閔星強

總結

回顧這一年組織部的工作，在系部領導及我們共同的努力下，我部門較好地完成了這一年的工作。始終堅持我系團學會立足根本，務實抓好基層服務工作，認真開展各項日常工作，努力做好我系學生的思想引領工作，緊抓“奉獻”“團隊”“收獲”“負責”的工作理念。下面將我組織部在2011年的工作總結如下：

3月份：下發學習雷鋒活動的文件，以“弘揚雷鋒精神，美化心靈，凈化校園為主題”在校內大清掃活動，之后我們發展了新團員，共發展了256名新團員，之后學生進行調整。

4月份：開展了業余黨校學習，共有115名同學參加業余黨校學習，有105名同學順利畢業，我們共講了5節課，其中一節課時進行素質拓展訓練，帶領學生進行做活動。

5月份：我們團委一共有兩種報刊，一種是《遼寧青年》另一種是《人生十六七》每個班級自愿定一本雜志。

6月份：下發“兩優一先”評比的材料，對表現比較好的班級，我們進行評比，分出先進團支部，優秀團支書，優秀團員。在9月份進行表獎。

7月份：期末總共員，進行調整。做好工作總結。9月份：新的學期新的開始，迎接學弟學妹，對新老團員進行注冊，收繳團費，團關系轉出工作，開“兩優一先”大會，對獲獎的班級進行表揚。新的學期，為學生會納入新的血液，進行學生會競選。對有意加入學生會的同學，進行競選演講。

10月份：接受新生的團關系，進行轉入，注冊工作。做好迎接新年聯歡的準備。發放“兩優一先”的獎狀。，發展新的團員。

11月份：下發業余黨校的文件。進行業余黨校學習。12月份：定雜志，《人生十六七》《遼寧青年》。做期末總結

這就是我們組織部的一年工作總結。

第四篇：學習部長講話

解放思想,實事求是

最近，鐵路各部門把學習胡錦濤總書記海南鐵路講話作為當前一項重要任務來落實，鐵道部黨組也相應召開了一系列會議來貫徹落實總書記的講話精神。我認為，要落實好總書記的講話，落實部黨組二月底以來的一系列重大舉措，必須在全路干部職工中開展一次如何建設好新時期鐵路的大宣傳、大發動、大討論，形成一個全路上下統一思想，統一步伐，齊心合力為鐵路發展做貢獻的良好氛圍。

4月22日,鐵道部召開的電視電話會議,提出了鐵道部黨組對下步鐵路落實胡錦濤總書記講話,推進鐵路發展的思考,明確指出,“部黨組在學習中一致認為，貫徹好發展的主題主線，實現鐵路科學發展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務經濟社會發展和廣大人民群眾，必須深刻認識和切實解決好鐵路發展中存在的突出問題。兩個多月來，部黨組帶領部機關有關部門的同志，對鐵路近年來取得的工作成績和存在的問題進行了深入分析。大家感到，盡管近年來鐵路實現了較快發展，但是在發展過程中存在著一些不協調、不和諧、不可持續的問題。如果不認真解決 “三不”問題，鐵路就難以實現科學發展。”鐵路各單位,各部門都要對照“在發展過程中存在著一些不協調、不和諧、不可持續的問題”這個課題,來檢驗和檢討自己前期和現在以至今后發展中的思路和政策是否存在“三不”的現象。

盛光祖部長以<<推動鐵路發展,為建設小康社會做貢獻>>為題,闡明了中國鐵路今后在十二五期間發展的方向。要落實好“4.22”講話精神，確保總書記講話和鐵路今后工作得以落實，我認為，要在四點上下功夫：

一、要堅定不移的把全路干部職工的思想和行動統一到落實總書記講話精神上來，全面推進部黨組近期對鐵路工作部署，必須解決相當一部分干部和職工的思想問題。當前，鐵路各單位和全路職工再落實新的部黨組工作思路上是態度積極，行動迅速的。但是，有部分單位和領導干部，沒有站在講政治，講大局的高度，去抓落實。一部分單位的領導，思想觀念陳舊，對以往實踐證明是錯的東西，牢牢把握不放。對今后本單位如何落實部黨組一系列新的工作思路，沒有認真去研究，探討，在等待，觀望。其實質就是還要推行以往自己認為熟悉的工作思路，只會“12”，不會“3”。起不動步，邁不開腿。如此，鐵路發展可堪憂。沒有一次全路干部職工思想上的大討論，大解放，一切就無從談起。

二、必須加強思想政治工作的力度.近幾年鐵路思想政治工作薄弱對鐵路發展形成了極大的障礙，發揮思想政治工作優勢勢在必行。05年鐵路開始撤消分局，合并站段后，部分站段對班組和車間設置不合理，相應的很多基層黨組織被撤消合并，政工干部一度被認為不懂業務而被精簡，車間班組思想政治工作相對被減弱。職工的合理訴求和想法的得不到解決，造成部分單位干部職工思想不穩定。進三個月鐵道部的新舉措職工知道的甚少，只關心漲多少工資，又有什么新的福利。形成一個全路上下合力推進鐵路發展，為小康社會做貢獻的良好氛圍，任重道遠。

三、解放思想,徹底去除陳舊思想上的枷鎖，解決干部職工對鐵路改革發展的思想問題，必須在組織上做保證。思想上的問題，往往和個人的得失有關，對于新的部黨組精神不學習，不落實，不貫徹，就是一些路內干部不想貫徹落實，因為改革就會觸犯他們的既得利益，就會影響他們的“位置”。所以，對于一些部門和單位的領導干部立即調整十分必要。中國改革開放三十年的經驗也證明了，沒有一支合格的干部隊伍作為鐵路的骨干力量，什么也辦不成。

四、認真貫徹實事求是這個黨的思想路線。以往鐵路企業的改革中，會出現這樣那樣的決策上的失誤，改革允許探索，也允許失誤，甚至失敗。這也符合科學規律。但是，我們在實踐中發現有的問題的確不完善或者不近合理，特別是關乎干部職工切身利益的問題，就要堅決的改正過來，這樣，鐵路企業的干部職工也會理解的，如果實踐證明是錯的，或者是不完善的，各單位還在堅持，就在職工群眾中喪失民心。最近，征詢干部職工的意見和建議，這個很好，單關鍵要拿出解決問題的誠意，有了誠意，就有了辦法，對于因為改革操作上出現的問題，只要迅速糾正過來，管理者的形象在干部職工中不會有什么損失，相反，會更高。因為鐵路干部職工堅信“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”這個顛覆不破的真理。

盛光祖在講話中更明確指出: 首先，要轉變思想觀念，打牢思想基礎；其次，要做好新的經營機制頂層設計以及相應方案措施的制定，進行制度創新；第三，要建立科學高效的企業運行機制，確保相關制度在企業得到有效落實。

在轉變思想觀念方面。近一段時間，全路按照推進鐵路體制機制改革的要求，圍繞鐵道部職能轉變、強化鐵路局市場主體地位，進行了深入研究和思考，統一了思想，形成了共識，為轉換鐵路經營機制奠定了較好的思想基礎。

在新的經營機制的頂層設計和方案措施的制定方面。按照關于鐵路科學發展的制度框架，鐵道部組織制定了一系列政策、措施、辦法，有的已經形成文件下發，有的通過會議作了部署，有的正在修訂完善，近期將下發實施，基本形成了鐵路新的經營機制框架和相應的政策措施、辦法。

在構建新的企業運行機制方面。這一段時間，各單位按照部黨組的部署，對發揮運輸企業的市場主體作用、實施多元化經營、加強和改進運輸安全管理、優化鐵路建設管理等工作，積極探索實踐，尤其是開拓市場的積極性很高，在增收創效方面采取了許多新的舉措。部黨組認為，在這一形勢下，必須特別強調規范管理，使各項政策措施的實施，既積極又穩妥，做到依法管理、依法經營。所謂規范管理，就是以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以人民群眾滿意為標尺，通過完善制度、規范行為，既充分調動各方面的積極性，又依法合規地開展經營，確保企業經營活動有序高效、健康發展。實現規范管理，要突出抓好權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效四個環節。

第一個環節，權力制衡。就是嚴格按照有關法律法規和制度行使權力，使各項權力得到有效監督和制約，形成權力制衡機制，保證各項經營決策權、行政管理權能夠得到正確運用。

從鐵道部層面看，部黨組正在制定黨組的重大事項議事規則，堅持集體決策重要事項；部機關各部門正在制定權力運行的規范辦法，確保依法實施鐵道部的政府職能和行業管理職能，為企業的經營活動創造良好環境。

從鐵路局層面看，鐵路局作為市場主體，經營自主權將逐漸擴大到位，對權力制衡的要求更高更迫切。

一是要進一步完善 “三重一大”事項決策制度，對領導班子的權力運行進行有效制約。目前鐵路局領導班子決策 “三重一大”事項，主要是通過黨政聯席會議的形式。此外，按照規定應由黨委決定的問題由黨委會討論決定，應當由局長決定的問題由局長辦公會議討論決定；按職代會有關規定，涉及企業發展規劃、經營責任制方案、職工福利等事項，要提請職代會審議通過、審議決定、審議監督。對這些決策形式要進一步加以改進和完善。各鐵路局要根據部黨組即將下發的鐵路局領導班子集體決策 “三重一大”事項的規定，結合自身實際情況，制定實施細則，把重要決策、重要項目安排、重要干部任免和大額資金使用等重大事項納入集體決策范圍，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，由領導班子集體決策，堅決防止個人和少數人說了算，實現決策的科學化、民主化和制度化。對鐵路運輸企業強調集體決策、民主決策，這是由企業的性質和特點決定的，也是轉換企業經營機制所必需的。鐵路是國有企業，實施的是集體領導制度，具有完善的黨政工團組織領導體系，這是我們的優勢。如果我們能夠集中集體智慧，發揮各級組織的作用，就可以使企業運行機制取得更好的效果。在決策重要事項時，無論采取哪種決策形式，所有領導班子成員都要提出明確意見，鐵路局局長和黨委書記要充分尊重大家的意見，集思廣益，保證決策的正確性。對重要事項，局長和黨委書記意見不一致的，不能上會研究；領導班子內多數同志有不同意見時，不能決策；較多同志有不同意見或分管同志有不同意見時，要慎重決策。與決策相關的分管領導要有明確的意見，業務主管部門要為決策提供準確情況和客觀分析，提出相關建議方案。現在仍然實行黨委常委制的單位，如需常委會研究決定重要事項，要把行政副職納入會議。

二是要規范日常權力運行。各單位要針對工程建設、物資設備采購、車皮車票管理、財務資金管理、選人用人等重點領域權力行使不規范、權責不匹配、考核不嚴格等問題，制定主要領導、分管領導、相關部門的權力運行規則，細化崗位責任，清晰責任界面，明確用權程序，強化用權監督，加強對行政管理過程的掌控，防止權力濫用。尤其是對較為集中的權力，要進行合理分解，形成各環節之間既相互協調又有效制衡的機制。要根據鐵道部即將下發的關于重點部門權力運行規范辦法，進一步健全本單位日常權力運行的有關制度，保證權力運行處在有效監督和掌控之中。

三是要嚴格責任追究。針對不同崗位和具體用權事項，制定并落實責任追究辦法，加強制度落實情況的檢查監督，對違反規定的，要實行嚴格的責任追究；對失職瀆職或造成決策嚴重失誤的，要嚴肅查處。

第二個環節，運行有序。就是要適應市場變化和生產經營的要求，建立科學的運行機制，做到各部門、各管理層次職能定位準確清晰，使企業各項工作從部署到落實，均處于有序狀態，確保生產經營活動正常運行。

一是科學合理設置機構。鐵路局在鐵道部確定的機構編制宏觀調控目標內，根據管理工作需要，確定企業內部的機構設置。要深入研究機構設置問題，使機構設置科學合理、符合市場經營的需要。同時，要明確各部門的職責，做到分工合理、運轉協調，整體功能最佳。

二是明晰崗位職責。從鐵路局領導班子成員到各部門負責人及機關工作人員，都要按照逐級負責、崗位負責的要求，明確界定崗位責任，做到權責明晰、任務明確，形成科學完善的責任體系，確保工作高質量、高效率。

三是完善管理制度。鐵路局要適應轉換經營機制的要求，創新管理制度。要建立起符合本局實際情況的運輸安全管理、運輸組織管理、財務資金管理、工程建設管理、更改大修計劃管理、各類設備管理、物資采購管理、資產管理、勞動人事管理等相關制度辦法。要通過完善的制度辦法，使各項管理工作有序銜接、相互協調，使整個企業管理運行順暢。

第五篇：謝旭人部長講話

謝旭人部長講話：完善促進文化改革發展的政策保障

機制

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從全局和戰略的高度，對完善促進文化改革發展的政策保障機制提出了明確要求。我們要認真學習領會，按照中央的決策部署，以科學發展觀為統領，進一步健全促進文化改革發展的政策保障機制，更好地為建設社會主義文化強國服務。

一、“十一五”時期財政支持文化改革發展取得重要進展

“十一五”時期，按照黨中央、國務院總體部署，財政部門以保障人民群眾基本文化權益為宗旨，以體制機制創新為動力，充分發揮財政職能作用，積極支持我國文化改革發展取得了新的進展。

財政投入持續快速增長，重點文化領域支出得到有力保障。全國公共財政文化體育與傳媒支出從2006年的685億元增加至2010年的1543億元，年均增長22.5％，高于同期全國公共財政支出增幅。其中，中央公共財政文化體育與傳媒支出從2006年的126億元增加至2010年的316億元，年均增長25.88%。在投入不斷加大的同時，努力優化財政文化支出結構，重點向農村和基層傾斜，向公益性文化事業單位傾斜，支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，努力滿足人民群眾基本文化需求。廣播電視“村村通”、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影公益放映、農家書屋等五大農村重點文化惠民工程都如期或提前完成“十一五”建設預定目標。穩步推進博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放。積極支持加強文化遺產保護。文藝精品創作和對外文化交流所需經費也得到較好保障。

財政投入方式不斷創新，財政資金引導和帶動作用明顯增強。根據文化建設的特點和規律，努力探索財政支持公益性文化事業和經營性文化產業的新方式，財政投入的有效性、激勵性和引導性功能不斷增強，調動了社會力量參與和投入文化建設的積極性。積極探索基金制管理模式，設立國家出版基金，對國家重大出版工程和馬列專著、“三農”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項目給予資助。積極探索“以獎代補”模式，引導和激勵地方財政加大農村文化投入，支持地方開展有地域特色、適合當地風俗的農村文化活動。積極探索政府購買服務模式，對黨報黨刊等企業化管理的事業單位，以“政府采購”方式支持其實行擴版不提價、免費贈閱、禁止刊登形象廣告等；在安排“文化下鄉”、農村電影放映等經費時，采取政府購買服務的方式，充分調動包括民營文化企業在內的社會各類文化機構提供公共文化服務的積極性。設立文化產業發展專項資金和文化產業投資基金，采取貸款貼息、項目補助、補充國家資本金、績效獎勵、股權投資等多種形式，鼓勵和引導社會資本投入文化產業。

文化經濟政策逐步完善，推進文化體制改革作用顯著。積極研究制定支持文化體制改革相關配套政策，有力地保障了改革的順利進行。完善支持公益性文化事業發展的稅收政策，鼓勵企業和個人向公益性文化事業捐贈，對紀念館、博物館、美術館等公共文化服務設施門票收入免征營業稅。支持文化產業發展，對電影、動漫、新聞出版和發行等文化企業給予稅收優惠，鼓勵文化企業參與國際競爭和技術創新，增強我國文化產業整體實力和競爭力。文化投入來源渠道不斷拓寬，繼續征收文化事業建設費和國家電影事業發展專項資金，增加彩票公益金用于文化事業支出。

總體上看，“十一五”時期財政支持文化改革發展成效明顯，相關政策保障機制初步建立。同時也要看到，與我國經濟和社會發展水平相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的目標任務相比，政策保障機制還存在一些問題，突出表現在：財政文化投入力度仍需加大，支出結構不盡合理；財政投入方式有待完善，文化融資渠道尚需進一步拓寬；財政、稅收、金融等各項政策銜接有待加強等，迫切需要通過進一步完善政策保障機制予以解決。

二、完善促進文化改革發展政策保障機制的總體思路

深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，是實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀需要，是推動落實中國特色社會主義事業總體布局的重大舉措，是進一步提升我國綜合國力和國際競爭力的戰略舉措，也是加快轉變經濟發展方式的迫切要求。

根據我國經濟社會發展新形勢、當今時代文化發展新趨勢和各族人民精神文化生活新期待，認真總結以往制訂和實施促進文化改革發展政策的經驗，當前及今后一個時期完善促進文化改革發展的政策保障機制，要全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文化事業和文化產業協調發展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，以科學發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力完善有利于促進文化改革發展的財政投入保障機制、稅收優惠政策體系等各項經濟政策，為開創社會主義文化建設新局面服務。

完善促進文化改革發展的政策保障機制，應遵循以下基本原則：一是政府主導，多元投入。合理劃分政府與市場的作用邊界。對向人民群眾提供基本公共文化服務所需支出，政府予以保障；對公益性文化事業單位發展所需經費，以政府投入為主導；對經營性文化產業，政府加強引導和扶持。充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用，進一步落實和完善相關財稅政策，引導和鼓勵社會各方面投入文化事業和文化產業。盡快建立健全與社會主義市場經濟相適應，符合文化發展內在規律，中央與地方責任明確，財政、稅收、金融等多種政策工具并用，多渠道、多元化的投入機制和比較完善的政策體系。二是統籌兼顧，突出重點。社會主義文化建設涉及面廣，促進文化改革發展，既要大力支持公益性文化事業發展，又要積極推動經營性文化產業發展；既要促進保護和弘揚民族優秀文化，又要支持吸收與利用外來有益文化，努力實現文化全面、協調和可持續發展。在重點保障廣大人民群眾基本文化需求的同時，更好地滿足其多樣化、多層次、多方面的文化需求。三是改革創新，科學發展。正確處理改革與發展的關系，大力支持深化文化體制改革和機制創新，推動建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的文化管理體制機制，為文化事業發展提供體制保障和強大動力，增強文化事業發展的內在活力，不斷解放和發展文化生產力。適應文化改革發展要求，立足于提高公共文化資源的利用效率，及時調整和完善各項政策，全面推進財政科學化精細化管理，更好地支持文化事業和文化產業加快發展。

三、完善促進文化改革發展政策保障機制的主要措施

按照《決定》提出的要求，當前及今后一個時期，完善促進文化改革發展政策保障機制的主要措施是：

（一）加大財政文化投入力度，確保中央與地方財政文化投入穩定增長

各級財政要切實增加文化投入，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。進一步拓寬文化投入來源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，繼續征收文化事業建設費和國家電影事業發展專項資金，逐步增加彩票公益金用于文化事業的支出。按照健全財力與事權相匹配的財政體制要求，合理界定中央與地方文化事權和支出責任。維護國家文化安全、促進中華文化“走出去”、加強文化遺產保護等涉及國家和民族全局性利益的事項，中央財政承擔投入主要責任。公共文化服務體系是滿足人民群眾基本文化權益的重要載體，其建設應充分發揮中央政府的宏觀調控作用，以中央政府為主導，合理確定中央地方財政各自的投入分擔比例。發展地方特色文化由地方財政承擔投入主要責任，中央財政通過“以獎代補”等方式，對投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點扶持。加大中央對地方轉移支付力度，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區傾斜。規范省以下財政文化投入責任劃分，強化省級政府文化支出責任。

（二）優化財政文化支出結構，進一步加強重點文化領域經費保障

在加大文化投入的同時，調整和優化財政文化支出結構，突出支持重點：一是支持加快公共文化服務體系建設。將重要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。堅持以政府為主導、以公共財政為支撐、以公益性文化事業單位為骨干、以全體人民為服務對象、以基層和農村為重點，推動完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。二是支持加快城鄉文化一體化發展。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設，支持實施廣播電視“村村通”、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影公益放映、農家書屋等文化惠民工程，鼓勵面向農村開展公共文化服務。三是支持優秀傳統文化保護與傳承。大幅增加對國家重大文化和自然遺產地、重點文物保護單位、非物質文化遺產保護投入，加大對革命文物保護、紅色旅游和少數民族特色文化保護力度，弘揚中華優秀傳統文化。四是支持加強對文化產品創作生產的引導。發揮好“國家出版基金”的作用，設立“國家文化發展基金”等藝術基金，面向全社會文化機構和個人擇優進行資助，支持文化藝術領域優秀作品創作和人才培養，引導文化產品創作生產。五是支持中華文化“走出去”。著力推動政府間文化交流，加快海外文化中心、孔子學院建設并開展文化交流活動，加強重點媒體國際傳播能力建設。六是支持加快文化產業發展。落實重大文化產業項目帶動戰略，鼓勵有實力的文化企業跨地域、跨行業經營和重組，推動文化產業技術改造和升級，努力發展新媒體和新的文化業態，培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業。

（三）創新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益

發揮財政資金的杠桿作用，探索實行政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，鼓勵各類文化企業參與公共文化服務；通過貸款貼息、保費補貼以及設立產業投資基金等方式，引導和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產業，搭建文化產業發展投融資平臺。按照科學化精細化管理的要求，創新財政管理方式，有效整合文化資源，優化文化資源配置，努力提高文化資源配置與使用效益。建立健全財政投入激勵約束和績效評價機制，把向社會提供更多更好的文化產品和服務作為財政增加投入的重要依據。加強財政專項資金管理和制度建設，財政設立的各項文化發展專項資金應當隨著文化改革發展形勢和績效評價情況不斷進行調整和完善。

（四）落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創新

按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，科學界定文化單位性質和功能，分層次、分類別實施有針對性的扶持政策，推動文化體制改革在重點領域取得新進展。

一是支持加快經營性文化事業單位轉企改制。繼續落實支持經營性文化事業單位轉企改制的各項扶持政策，在資產和土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收等方面給予有力支持和保障。對于具有一定期限的財稅優惠政策，結合文化體制改革進展情況，在總結評估的基礎上適時研究完善。

二是穩步推進公益性文化事業單位改革。加大經費保障力度，支持公共圖書館、博物館、美術館、文化館等公益性文化事業單位改善服務方式，強化服務職能。支持重點文藝院團、黨報黨刊、廣播電臺電視臺等單位深化內部改革，不斷增強其發展的內在動力。落實鼓勵社會捐贈和興辦公益性文化事業的稅收優惠政策，引導社會資本投入公益性文化事業。

三是推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，加強政策銜接，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接。落實鼓勵文化產業研發和高新技術發展的稅收優惠政策，推進文化和科技相互融合，培育新的文化業態。實施鼓勵文化產品和服務出口的出口退稅和營業稅政策，引導文化企業開拓國際文化市場。

（五）建立健全新型國有文化資產管理體制，不斷壯大文化建設整體實力

在進一步鞏固和完善非經營性國有文化資產管理體制的同時，建立健全經營性國有文化資產管理體制，切實加強文化體制改革過程中國有資產管理，促進增強文化整體實力和競爭力。

一是建立完善經營性國有文化資產管理體制。按照政府社會經濟管理職能與國有資產管理職能相分離的原則，結合經營性國有文化資產的特殊性，探索建立黨委宣傳部門與財政部門、文化行政主管部門等共同監管的新型經營性國有文化資產管理體制，實現管人、管事、管資產、管導向有機結合，逐步建立完善以資產關系為紐帶的經營性國有文化資產管理體系。

二是切實加強國有文化資產監管。進一步規范行政事業性國有文化資產配置、使用、處置及出租、出借行為，細化和完善有關審核流程，明確審核原則與審核依據，不斷提升監管的信息化水平。加強國有文化企業轉制過程中的資產監管，做好轉制單位清產核資結果審核、資產評估備案、產權登記等資產管理基礎性工作，加大對國有文化企業資產劃轉、增資擴股、重組改制、上市等重大事項的審核力度。

三是推動國有文化資產優化配置和結構調整。加快推動文化領域結構調整，盤活存量，優化增量，合理配置文化資源，積極鼓勵和引導國有文化企業組建跨地區、跨行業、跨所有制的企業集團。加快國有文化企業合并、重組、股改和上市步伐，努力形成以公有制為主體、多種所有制并存的發展格局。