第一篇：在蒲州街道村級組織換屆選舉工作動員會議上的講話

在蒲州街道村級組織換屆工作動員大會上的 講 話

同志們：

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，從今年12月份開始，我們將全面進行村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟合作社、村務監(jiān)督委員會等“四套班子”的換屆選舉。對于這次換屆選舉工作，各級黨委、政府高度重視，省委還專門在瑞安市召開換屆選舉試點工作會議，狀元鎮(zhèn)也圓滿完成了村黨組織換屆選舉試點工作。今天，我們在這里召開全街道村級組織換屆選舉動員大會，目的就是要進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作任務，動員全街道廣大黨員干部、群眾同心協(xié)力，積極配合，確保本次換屆選舉順利完成。為切實抓好這次村級組織換屆選舉工作，下面我代表街道黨工委、辦事處講三點意見。

一、提高認識，充分認清搞好村級組織換屆選舉工作的重要意義 思想是行動的先導，我們必須在思想上統(tǒng)一認識。搞好村級組織換屆選舉工作，事關(guān)黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神在農(nóng)村的貫徹落實，事關(guān)蒲州發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)基層民主政治建設(shè)的推進，具有十分重要的意義。

（一）抓好村級組織換屆選舉，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。中央領(lǐng)導多次說，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”村級組織 1 是黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基，落實科學發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力，必須抓基層、打基礎(chǔ)。只有把村級組織建設(shè)好了，關(guān)系理順了，群眾擁護了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基才能牢固，黨在農(nóng)村的各項大政方針才能得到更好的貫徹執(zhí)行，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項事業(yè)才能得到更好的發(fā)展。為此，我們一定要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，本著對黨負責、對事業(yè)負責的精神，把村級組織換屆選舉作為一項重大政治任務，作為當前工作的中心任務，作為貫徹黨的十七屆五中全會精神、落實“十二五”發(fā)展目標的基礎(chǔ)工程，切實增強做好村級組織換屆選舉的政治責任感和使命感。

（二）抓好村級組織換屆選舉，是落實我街道“十二五”目標的重要基礎(chǔ)。明年我們將開啟“十二五”發(fā)展的新征程。“十二五”時期將是我街道鞏固“十一五”發(fā)展成果、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，全面打造宜商宜居新蒲州的關(guān)鍵時期。要把這些奮斗目標、發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策、重大項目落到實處，把藍圖變成現(xiàn)實，許多具體的政策、項目和工作，都需要村級組織去貫徹、去推動、去落實。“十二五”時期，我街道將全面推進舊村改造、退二進三等十大工程，要完成這些民生項目，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。俗話說，“五年看三年，三年看頭年”。換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村級組織班子任期正好是“十二五”發(fā)展最為關(guān)鍵的前三年。這屆村級組織班子選得好不好、能力強不強，對于我街道“十二五”時期的發(fā)展和各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有極其重要的意義。

（三）抓好村級組織換屆選舉，也是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的重要契機。在黨的基層組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大作出的提高基層組織建設(shè)水平的重大部署。當前，創(chuàng)先爭優(yōu)活動正在向縱深推進，村級黨組織是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體組織者、實施者和落實者，肩負著極其重要的職責。只有選好建強村級黨組織班子，特別是選好村黨組織書記，才能更好地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，更好地推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。另一方面，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我們也能發(fā)現(xiàn)一批和黨工委同心同路、同群眾心手相連、政治素質(zhì)過硬、致富帶富能力出眾、樂于奉獻服務的農(nóng)村優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才，通過換屆選舉把他們選拔充實到村級組織班子中來，有利于全面提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

另一方面，通過換屆選舉能夠較好地調(diào)動廣大黨員、群眾參政議政的積極性，增強干群之間的信任和理解，能夠提高村級班子凝聚力、號召力，為下步工作打下堅實基礎(chǔ)。

二、把握重點，扎實推進村黨組織換屆選舉工作

換屆選舉工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，本屆的換屆選舉工作又面臨不少新情況和新問題，我們務必要做到精心組織，周密計劃，規(guī)范操作。

（一）準確把握換屆選舉工作的目標要求。這次換屆工作立足“依法換屆，和諧選舉”原則，村級組織換屆還將推行村黨組織、村委會、農(nóng)村經(jīng)濟合作社、村務監(jiān)督委員會的“四合一”式同步換屆。按照先村黨組織換屆、后村民委員會換屆，再進行村務監(jiān) 3 督委員會和村經(jīng)濟合作社換屆的順序進行。換屆工作總的目標是選好配強素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認的新一屆村級組織領(lǐng)導班子。具體來講，就是通過換屆，努力實現(xiàn)“五個提高”：一是村兩委交叉任職的比例要有新提高，具備條件的村要通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任；二是村民委員會成員特別是村委會主任中的黨員比例要有新提高，要引導、鼓勵和支持黨員通過依法選舉當選村民委員會成員；三要村民代表中的黨員比例要有新提高，要有意識地通過選前引導、選民編組、組織推薦等形式，確保一些黨員順利當選為村民代表；四是村級組織中的女性成員比例要有新提高，村“兩委”班子中至少要有一名女性成員，婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的三分之一以上；五是村黨組織書記兼任村經(jīng)濟合作社社長、村黨組織成員兼任村務監(jiān)督委員會主任的比例要有新提高，要注意主動引導，通過法定程序把村黨組織書記、黨組織成員特別是分管紀檢工作的委員分別選為村經(jīng)濟合作社和村務監(jiān)督委員會的負責人。

（二）準確把握換屆選舉工作的時間安排。根據(jù)市委的工作部署，今年4月底前要基本完成村級組織換屆工作。村黨組織換屆選舉要在今年2月底前基本完成。我們各村要結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排，在保證質(zhì)量的前提下，按照“宜早不宜遲”、能快則快的要求，加快工作步伐。同時，要在保證換屆質(zhì)量的前提下，創(chuàng)造性地開展工作，盡一切可能縮短工作周期。

（三）準確把握村級組織換屆選舉的方法步驟。村級組織換屆量大面廣、情況復雜，我們在工作中，務必要精心謀劃，抓住 4 關(guān)鍵，有序推進。歸納起來，要突出抓好以下五個環(huán)節(jié)：

1、把握好村級班子前期分析排摸環(huán)節(jié)。各派駐村指導組要結(jié)合村級班子滿意度調(diào)查，注意選前座談引導，座談面要盡量廣一些，一般要求達到黨員、村民代表數(shù)的80%以上，對個別重點村、難點村要做到家、做到人。要全面掌握黨員群眾的思想動態(tài)，特別要注意掌握可能影響換屆選舉的重要環(huán)節(jié)和重點人物。在座談引導和深入排摸的基礎(chǔ)上，幫助各村研究制定換屆工作的具體實施方案。

2、把握好村級班子人選方案擬定環(huán)節(jié)。這次村級組織換屆涉及村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟合作社、村務監(jiān)督委員會等4個班子的人員調(diào)整，時間緊、任務重、不確定因素多。要按照精干高效的要求，嚴格控制村“兩委”班子成員名額，每個村一般3-7名，其中村黨支部成員設(shè)3名，村黨總支成員設(shè)5名。要提高村“兩委”班子成員交叉任職的比例，引導、鼓勵和支持黨員特別是村黨組織班子成員通過依法選舉當選村民委員會委員，村黨組織書記和村民委員會主任能兼則兼。要進一步加大女干部選拔力度，認真落實村民委員會婦女委員的專職專選。要鼓勵支持表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認可的大學生“村官”通過規(guī)定程序進入村級班子。

3、把握好候選人資格審核環(huán)節(jié)。把握好候選人資格條件，是保證選舉質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。明確候選人(自薦人)資格條件。這次市里明確提出“被判處刑罰或者刑滿釋放未滿5年，解除勞教未滿3年，違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年，涉黑涉惡 5 受處理未滿3年等有嚴重違法違紀行為的人員，及喪失行為能力的人員等不能確定為村民委員會成員和其他村級組織班子候選人(自薦人)。”，同時，明確規(guī)定“若出現(xiàn)不符合村選舉辦法規(guī)定的資格條件人員當選的，當選無效。”。同樣，村黨組織換屆選舉時，如出現(xiàn)不符合村黨組織選舉辦法規(guī)定的資格條件人員當選的，當選也無效。

4、把握好工作程序環(huán)節(jié)。在村黨組織換屆工作中，全面推行“公推直選”工作，著重把握好公開推薦、民主推薦、考察審核、大會選舉等環(huán)節(jié)。其中要特別注意進一步擴大民主推薦范圍，村黨組織班子成員候選人由群眾、黨員和黨組織共同推薦產(chǎn)生，黨員群眾推薦得票數(shù)不高的不能提名。在村民委員會換屆工作中，要全面推行“自薦直選”工作，著重把握好村民選舉委員會產(chǎn)生、村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記、委托投票、流動票箱使用和選舉大會組織等環(huán)節(jié)。尤其在村民代表推選中，要進一步改進推選方式，鼓勵村班子成員和黨員通過推選成為村民代表，黨員比例一般不少于30%，并應有三分之一以上的女性代表。黨員和婦女代表可通過專職專選的方式產(chǎn)生。在村經(jīng)濟合作社和村務監(jiān)督委員會換屆工作中，要堅持“于法周嚴、于事簡便”的原則，既要貫徹法律法規(guī)政策的相關(guān)規(guī)定，又要因地制宜選擇符合當?shù)貙嶋H的選舉方式，提高效率，在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上順利完成各項任務。要注意加強引導，通過法定程序把村黨組織書記選為村經(jīng)濟合作社社長，把村黨組織成員特別是分管紀檢工作的委員選為村務監(jiān)督委員會主任。

5、把握好崗位承諾環(huán)節(jié)。在村黨組織和村民委員會選舉中，全面推行競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾和辭職承諾等“三項承諾”制度。一是全面推行候選人（自薦人）競職承諾。主要由候選人（自薦人）就遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等問題向黨員、群眾作出承諾，一般是書面公開承諾，有條件的也可推行競職演說，以進一步改進候選人（自薦人）介紹方式，增加選舉人對候選人（自薦人）的了解，營造良好的公平競爭環(huán)境。二是全面推行創(chuàng)業(yè)承諾。新一屆的村黨組織、村民委員會班子及主要負責人要結(jié)合本村實際，提出任期和年度主要工作目標、措施及工作作風，向黨員、村民作出承諾。三是全面推行辭職承諾。要求候選人（自薦人）對辭去現(xiàn)任職務的相關(guān)情況作出承諾，從而為督促履職情況差、工作作風差、群眾反映差的村干部主動辭職，提供制度保證。街道黨工委、辦事處將對競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾的進行嚴格把關(guān)，同時，要對承諾履行情況進行監(jiān)督。

三、加強領(lǐng)導，圓滿完成村級組織換屆選舉工作任務 這次村級組織換屆選舉與以往相比，有許多新情況、新特點，再加上時間緊、任務重、要求高，為確保全街道村級組織換屆選舉順利成功，全體街道機關(guān)干部、村干部必須以高度的工作事業(yè)心和政治責任感，把換屆選舉作為一場硬仗，精心安排部署，抓住主要環(huán)節(jié)，及時掌控情況，加強領(lǐng)導指導，確保換屆選舉成功。

1、要統(tǒng)一思想，講究方法。這次村級組織換屆選舉動員會后，各指導組要指導各村要排出工作行事歷，落實工作責任人，特別是情況相對比較復雜的村，情況要摸準，要把困難和問題考慮得 7 多一些，應對措施考慮得周到一些，工作要更加扎實，方法要更加講究，既要依章依法，又要符合本村實際，做到步步嚴密，環(huán)環(huán)謹慎。要重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是要層層宣傳發(fā)動，各村分別召開好三個會，即黨員、村民代表、老干部座談會，傳達貫徹街道動員會議精神，統(tǒng)一思想認識。要充分運用廣播、黑板報、宣傳標語等，開展大張旗鼓的宣傳。二是要積極探索組織意圖與群眾意愿有機結(jié)合的實現(xiàn)途徑。要把組織意圖貫徹落實到村級組織換屆選舉過程中去，街道、指導組在確保實現(xiàn)組織意圖方面一定要開動腦筋，找到結(jié)合點，在廣大黨員群眾中進行大力的宣傳引導。

2、要依法周密、規(guī)范操作。這次村級組織換屆選舉實行先黨支部后村委會的換屆順序，在不少方面有新的規(guī)定和要求。要搞好村級換屆選舉，掌握好選舉業(yè)務知識是前提，廣大街道、村干部作為換屆選舉的組織者和具體實施者，必須認真學習換屆業(yè)務知識，吃準吃透換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)，努力成為換屆選舉的 “行家里手”。這里強調(diào)一下，一些規(guī)定的程序，不能走近路，規(guī)定動作必須規(guī)范到位。與此同時，熟悉掌握各村換屆選舉實情，是取得工作主動權(quán)、不打無把握之仗的基礎(chǔ)。情況明、底子清，才能方法對頭，對各聯(lián)系領(lǐng)導及駐村組長來說，一要對聯(lián)系村村級班子運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和村干部思想動態(tài)了如指掌；二要對村級班子后備人選現(xiàn)狀了如指掌；三要對聯(lián)系村黨員選民外出情況、影響換屆選舉的苗頭性傾向性問題、群眾的愿望要求等要底子清、情況明，只有這樣，才能未雨綢繆，臨陣不亂。特別是選舉中出現(xiàn)的一些 8 不正常動向、苗頭，一定要高度警覺，及時摸排，并采取有力措施予以處臵和化解。

3、要明確職責，各司其職。這次換屆選舉工作，街道換屆選舉工作領(lǐng)導小組負總責，我是第一責任人，各聯(lián)系領(lǐng)導及駐村組包村，大家一級對一級負責。另外，大量的換屆選舉事務性、程序性工作要靠村干部去具體實施，整個換屆選舉工作必須在村黨支部的領(lǐng)導下，有計劃、有步驟地進行。可以這么說，能否確保這項工作順利圓滿完成，是衡量各村黨支部戰(zhàn)斗力、黨員先進性的集中體現(xiàn)，是對各村黨支部書記、村委會主任的一次關(guān)鍵性考驗，是衡量村主要干部駕馭復雜局面能力水平的一個集中體現(xiàn)。各村主要干部要在換屆選舉后在村中有位臵，就必須在這次換屆選舉工作中有作為，要保證有足夠的精力抓好這項工作。對聯(lián)系領(lǐng)導來講，是各村換屆工作的總指揮，對駐村組長來說，要明確自己的角色，善于調(diào)動、發(fā)揮村干部一班人的積極性，指導換屆選舉工作必須緊緊依靠村黨支部來開展，多與村主要干部商量溝通，當好參謀，掌握情況。對村兩委干部來說，要明確村級組織換屆選舉是自己份內(nèi)的事情，明確自己的主抓角色，按照街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一部署，在指導組的幫助指導下，扎扎實實地開展工作，努力搞好本村的換屆選舉。

4、要嚴肅紀律，依法有序。我們要大張旗鼓地宣傳村級組織換屆選舉的有關(guān)法律、規(guī)章，引導廣大黨員、村民依法參選、規(guī)范有序參選；我們要切實維護換屆選舉的嚴肅性，對干擾、破壞換屆選舉的事情，一有苗頭，就要及時處理，決不能任其發(fā)展。9 一要嚴肅政治紀律。堅決依法打擊暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，決不心慈手軟，確保整個換屆選舉的平穩(wěn)有序。二要嚴肅組織紀律。全體村干部，要講政治、講黨性、顧大局、守紀律，自覺服從組織安排。鎮(zhèn)干部在換屆選舉中要嚴明紀律，嚴守秘密，對換屆選舉中把握不定的疑難問題，要按照規(guī)定程序請示匯報，按統(tǒng)一口徑答復，決不能擅自表態(tài)。三要嚴肅工作紀律。各村現(xiàn)有的班子成員，都要堅守工作崗位，積極工作。健全換屆選舉工作責任追究制，凡發(fā)現(xiàn)因工作不實、指導不力、業(yè)務不熟等造成選舉程序上出現(xiàn)嚴重問題的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

同志們，村級組織換屆是當前鎮(zhèn)黨委、政府的中心任務，更是農(nóng)村政治生活的一件大事，全鎮(zhèn)黨員群眾都十分關(guān)注。希望各行政村主職干部、全鎮(zhèn)干部都要從政治和全區(qū)工作大局的高度出發(fā)，認清形勢，以堅決的態(tài)度，過細的工作，全力以赴、自覺主動地把村級組織換屆工作抓實抓好，按時保質(zhì)地完成村級組織換屆任務，為我街道經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供堅強的組織保障。

第二篇：在全市村級組織換屆選舉工作動員會議的講話

在全市村級組織換屆選舉工作

動員會議上的講話

（2011年 月 日）

呂彩霞

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天我們召開全市村黨組織、第七屆村民委員會和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作動員會，主要任務是深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，貫徹落實中央關(guān)于村“兩委”換屆選舉工作的要求和全省村級組織換屆工作電視電話會議精神，安排部署我市村級組織換屆選舉工作。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強換屆選舉工作的責任感和使命感

村“兩委”換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，是一項重要的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落實，關(guān)系到我市農(nóng)村“十二五”期間的科學發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進，意義重大。今年4月，中組部、民政部在杭州召開了部分省區(qū)村“兩委”換屆工作座談會，對做好換屆工作提出明確要求。9月21日，省委省政府召開了全省村級組織換屆工作電視電話會議，省委副書記、省政協(xié)主席葉冬松作了重要講話。對村級組織換屆提出了“統(tǒng) 一思想，提升認識；明確要求，把握原則；抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進；加強領(lǐng)導，提供保障”的指導性意見。市委、市政府對村級組織換屆工作高度重視。X月X日，市委常委會專題聽取村級組織換屆情況匯報，對村級換屆工作進行了認真研究。市委書記毛超峰對村級組織換屆工作作出了指示。市委、市政府兩辦下發(fā)了《周口市村級組織換屆選舉工作實施方案》。市村級組織換屆工作領(lǐng)導組辦公室出臺了一系列配套文件。我們一定要深刻認識做好村級組織換屆選舉工作的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到中央和省委要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的安排部署上來，切實增強做好村級組織換屆選舉工作的責任感和使命感，全力以赴抓好貫徹落實。

（一）做好換屆選舉工作，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。推進以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我市現(xiàn)有村級黨組織4846個、村干部23598人，廣大村級組織和村干部是全市農(nóng)村工作的主要力量。長期以來，經(jīng)過廣大村干部的不懈努力，使黨的方針政策在我市農(nóng)村得到貫徹落實，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。認真做好村級換屆選舉工作，提高農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)，進一步密切黨群干群關(guān)系，提 2 高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，才能真正鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，真正把黨管農(nóng)村工作原則落到實處。

（二）做好換屆選舉工作，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是中央作出的戰(zhàn)略部署。有效組織、引導農(nóng)村廣大黨員、群眾參加村“兩委”換屆選舉，把那些發(fā)展能力強、奉獻精神強、公道正派、群眾信任的優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子，真正選好配強村級組織班子，特別是選好配強村黨組織書記和村委會主任，能夠團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面落實中央、省委“三農(nóng)”政策，科學謀劃發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，進而加快全面建設(shè)小康社會的步伐。

（三）做好換屆選舉工作，是促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要。擴大農(nóng)村基層民主，保證村民依法行使自己的民主權(quán)利，是加強農(nóng)村政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。村“兩委”換屆選舉是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主和人民民主最為廣泛的實踐。搞好村級組織換屆選舉工作，切實保障和落實廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾以自己的意愿選出他們擁戴的帶頭人，有利于加強對黨員群眾的教育，引導他們增強民主意識和法律觀念，有利于拓寬民主參與渠道，引導黨員群眾在具體實踐中提高民主能力，從而促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

二、明確要求，規(guī)范操作，切實提高換屆選舉的質(zhì)量和 3 水平

這次村級組織換屆與歷屆相比，有很多新要求、新目標，特別是相關(guān)政策法規(guī)變化比較大。為此，各縣（市、區(qū)）要精心組織干部、農(nóng)村工作指導員等同志，認真學習、深刻領(lǐng)會、全面熟悉、迅速掌握。凡是參加村級換屆工作的人員都要進行業(yè)務培訓，使他們盡快熟悉掌握政策法規(guī)，熟悉選舉程序和方法步驟，不斷提高依法操作水平和處理實際問題能力。

（一）加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用。搞好村“兩委”換屆選舉工作，加強黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵。新修訂的《村民委員會組織法》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利”。農(nóng)村黨組織在村民委員會和其他村級組織換屆選舉中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，是法律的規(guī)定，是村民自治的有機組成部分。上級黨組織一定要旗幟鮮明地加強對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導和指導。要按照法律規(guī)定和村民自治要求，充分發(fā)揮村黨組織在村民委員會和其他村級組織換屆選舉中的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿換屆選舉工作的全過程。

（二）明確目標要求，正確把握換屆選舉工作方向。省委明確提出，做好村級組織換屆工作，要堅持六項原則，即堅持黨的領(lǐng)導，堅持發(fā)展為先，堅持發(fā)揚民主，堅持依法 4 依規(guī)，堅持突出重點，堅持優(yōu)化班子。通過換屆選舉，使村級干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、整體素質(zhì)明顯提高，村黨組織的領(lǐng)導核心地位切實加強，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)扎實推進，黨領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制更加完善。實踐證明，這一要求是完全正確的。各縣（市、區(qū)）要認真按照省委要求，結(jié)合實際制定詳實的工作舉措，將目標要求進一步細化、具體化，全面落實到換屆選舉工作的各個方面。

（三）做好選前準備，積極掌握工作主動權(quán)。搞好村級組織換屆選舉工作，必須認真做好各項準備工作，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，努力增強工作的預見性，掌握工作主動權(quán)。一要搞好調(diào)查摸底。換屆選舉前，每個縣（市、區(qū)）都要逐村建立選情臺賬，做到各村的基本情況清、黨員群眾思想狀況清、村級班子狀況清、影響換屆選舉因素清、村級換屆經(jīng)驗教訓清。要根據(jù)排摸取得的情況，加強分類指導，按照先易后難、突出重點的要求，有針對性地制定工作方案，對每一個階段，每一個步驟，都要作出詳盡的安排，有序推進換屆選舉。對矛盾突出、問題較多、選情復雜的村，要建立預警機制和應對預案，派出工作組，集中力量打好“攻堅戰(zhàn)”，確保全面完成換屆選舉各項任務。二要搞好宣傳發(fā)動。針對村級組織換屆選舉政策性強、程序要求嚴、工作開展難度大的特點，要把宣傳引導工作貫穿于換屆選舉工作全過程，教育廣大農(nóng)民群眾正確把握候選人的條件和標準，引導黨員、群眾把參與換屆選舉的過程，變成正確行使民主 5 權(quán)利、維護自身合法權(quán)益的過程。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾真正了解換屆選舉的重要意義、法律法規(guī)、政策措施和程序方法，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權(quán)利的良好氛圍。三要搞好業(yè)務培訓。這次換屆新政策新要求很多。及早加強業(yè)務學習，掌握新的政策要求，是村級組織換屆各項工作全面落實的重要保證。下一步，市、縣、鄉(xiāng)要及時抓好培訓。凡是參加村級組織換屆工作的人員都要進行業(yè)務培訓，幫助他們盡快熟悉掌握政策法規(guī)，提高指導工作的能力和水平。

（四）規(guī)范選中操作，確保實現(xiàn)換屆選舉公平公正。依法規(guī)范操作是做好村“兩委”換屆選舉工作的核心，是實現(xiàn)換屆選舉公平公正的重要保障。一要規(guī)范村民選舉委員會工作。適時組織召開村民會議、村民代表會議或村民小組會議，無記名投票選舉產(chǎn)生村民選舉委員會。指導村民選舉委員會在選舉日前20日完成選民登記工作，提前通知外出選民回村參加選舉，及時對村民異議作出處理決定，做到認真組織、全面準確。村民選舉委員會要依法制定好本村選舉辦法，對選舉方式、村委會成員任職資格條件、職數(shù)、選舉程序、選民資格認定、委托投票、流動票箱設(shè)置、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定等作出規(guī)定，并提請村民會議或村民代表會議表決通過。二要規(guī)范候選人提名工作。引導選民把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名為候選人，尤其要鼓勵 6 優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、在村大中專畢業(yè)生、下派到村黨組織擔任第一書記的黨員干部、機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工積極參與選舉，并在選舉日的5日前將村委會成員候選人名單向村民公告。三要規(guī)范候選人競職行為。村民選舉委員會要組織候選人與村民見面，向村民介紹履行職責的設(shè)想，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使他人私下拉票。要加強對候選人履職設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)，要求候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，并存檔備案和在村務公開欄公布，采取定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當選后自覺履行承諾。四要規(guī)范選舉日投票工作。完善發(fā)票、投票、計票辦法，精心印制選票。設(shè)立秘密畫票處，普遍實行秘密寫票制度。要嚴格依法辦理委托投票手續(xù)，嚴格控制流動票箱使用，提前公布投票的時間和地點，召開選舉大會集中投票，或者設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，做到當場領(lǐng)票、當場秘密寫票、當場投票、集中唱票計票、當場宣布選舉結(jié)果，并張榜公布，向當選人頒發(fā)當選證書，確保投票規(guī)范有序。五要規(guī)范村務監(jiān)督委員會選舉工作。根據(jù)《村民委員會組織法》和我省的《實施辦法》，村民委員會選舉結(jié)束后，要及時組織召開村民會議，按照村委會成員選舉程序，選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會成員的任職條件、提名方式、選舉辦法、履行責任等方面，嚴格按照《實施辦法》執(zhí)行。

（五）做好選后工作，努力保障新老班子平穩(wěn)過渡。村級組織選舉的后續(xù)工作，是整個換屆選舉的重要組成部分。要切實做好班子移交、建章立制、培訓提高等工作，確保新一屆村級組織工作盡快走上正軌。一要切實抓好思想工作。對卸任和落選同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導要逐一談心談話，教育引導正確對待進退流轉(zhuǎn)，顧全大局，幫助新班子工作。對新當選班子成員，要加強教育引導，使其充分認識到當選是一份沉甸甸的責任，從而不斷提升自身素質(zhì)，切實履行工作職責，為群眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務。二要搞好新老班子交接。按照法律規(guī)定，新老村民委員會，要在選舉完成10日內(nèi)完成交接工作。要盡快組織新老兩屆班子進行工作交接，全面移交辦公設(shè)施、財務賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、檔案資料以及其他應當交接的事項，移交過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的，要及時依法處理。三要開展當選成員培訓。要按照工作職責，認真開展任職培訓工作，組織他們認真學習實踐科學發(fā)展觀，學習有關(guān)政策規(guī)定和崗位職責，學習掌握科學技術(shù)和經(jīng)營管理知識，努力通過培訓，增強其堅持依法辦事、正確執(zhí)行政策、善于做好群眾工作的能力，帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。四要完善村民自治機制。根據(jù)《村委會組織法》和我省《實施辦法》，及時推選村民小組長、村民代表，健全共青團、婦女、民兵、治保、民調(diào)等配套組織，健全民主決策、村務公開、民主監(jiān)督等制度，修訂完善《村民自治章程》和村規(guī)民約，理順村級各類組織關(guān)系，構(gòu) 8 建村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

（六）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。各縣（市、區(qū)）要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與村級組織換屆有機結(jié)合起來，為全面順利完成換屆選舉工作提供有力的組織保證。換屆工作全面鋪開后，各地要把農(nóng)村基層黨組織和黨員在換屆中履行承諾、發(fā)揮作用的情況，作為考評創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，作為評價其創(chuàng)先爭優(yōu)表現(xiàn)的重要依據(jù)，組織引導基層黨組織和廣大黨員在選出好班子、營造好風氣中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。

（七）認真檢查驗收，確保換屆選舉工作取得實效。換屆選舉結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）都要認真進行檢查驗收，搞好工作總結(jié)。檢查驗收的主要內(nèi)容是看所有的村級組織選舉程序是否合法，是不是按照規(guī)定的程序進行了換屆選舉；選舉結(jié)果是否當場宣布并向當選者頒發(fā)了當選證書；村委會各項制度是否健全，特別是要看通過這次換屆選舉，是否選出了“雙強”帶頭人；是否選出一個精干高效、干事創(chuàng)業(yè)的班子，換屆后村里是否出現(xiàn)了一個團結(jié)、和諧、致富奔小康的新局面。對認識到位，措施得力，組織領(lǐng)導得當，換屆工作搞得好的，要進行表揚；對認識不到位，措施不得力，組 9 織領(lǐng)導不得當，選舉工作出現(xiàn)嚴重問題的，要依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。

三、加強領(lǐng)導，精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功 村級組織換屆選舉工作具有很強的政治性、政策性和程序性，涉及面廣，組織難度大，社會關(guān)注度高。各級黨委、政府一定要高度重視，切實把換屆選舉工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，周密部署，確保換屆選舉工作積極穩(wěn)妥進行。

（一）健全機構(gòu)，形成合力。市、縣、鄉(xiāng)要成立專門的換屆選舉工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定詳細的工作方案。縣級黨委負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負直接責任，縣、鄉(xiāng)兩級黨委書記要分別履行好“第一責任人”和“直接責任人”的職責。各級組織、紀檢、民政部門要會同有關(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管，形成黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運行機制。宣傳、政法、農(nóng)業(yè)、審計、計生、信訪、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門和單位都要按照職責分工，做好配合工作。市里將成立巡回督導組，各縣（市、區(qū)）也要成立督導組，切實搞好督查，及時發(fā)現(xiàn)解決帶有普遍性、苗頭性的突出問題。要加強責任追究，對因工作不力、敷衍應付、處置不當引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。

（二）因村制宜，分類指導。各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村基層組織狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、群眾工作基礎(chǔ)等方面的差異性較大，黨員、群眾的文化素質(zhì)和政治參與積極性也有差別。要 10 全面準確地理解和把握中央精神及省、市部署，將普遍性要求與具體村情民意結(jié)合起來，實事求是、區(qū)別對待，不搞一刀切。要具體情況具體分析，采取靈活措施，確保領(lǐng)導有力、指導到位。

（三）嚴肅紀律，確保穩(wěn)定。要嚴肅換屆紀律，認真貫徹中組部、民政部《關(guān)于進一步嚴肅村“兩委”換屆紀律的通知》（組通字?2010?59號）精神，建立候選人選前個別約談或集體談話制度，抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓寬監(jiān)督渠道，實行全過程跟蹤監(jiān)督，切實防止超越紀律“紅線”、敗壞換屆風氣的情況發(fā)生。要加大查處力度，對拉票賄選等不正當競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起；對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，要依法予以堅決打擊；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。要高度重視信訪工作，認真調(diào)查核實群眾反映的問題，妥善加以解決。要密切關(guān)注網(wǎng)絡輿情，建立監(jiān)控應對機制，加強正面宣傳引導，切實防止惡意炒作、誤導群眾。

同志們，村級換屆選舉工作事關(guān)全市農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。做好村級組織換屆選舉工作，任務艱巨，責任重大。各級黨委、政府要以高度的責任感和使命感抓好此項工作，圓滿完成村級組織換屆選舉任務，為實現(xiàn)市三次黨代會提出的強市富民新跨越奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

第三篇：在全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作動員會議上的講話

在全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作動員會議上的講話

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王

洪

2011年8月30日

同志們：

這次全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作動員會議，是根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，按照省委、市委的統(tǒng)一部署，組織召開的一次重要會議。會議的主要任務是，安排部署我縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，動員和組織全縣各級黨組織、各人民團體和廣大人民群眾積極參與到這項工作中來，從而進一步統(tǒng)一思想，扎實工作，確保高質(zhì)量完成這次換屆選舉工作任務。

下面，就做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好這次換屆選舉工作的重大意義 這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是全縣政治生活中的一件大事，也是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事。為搞好這次換屆選舉工作，中央以及省委、市委專門下發(fā)文件，明確了縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的指導思想和原則，對做好換屆選舉工作提出了具體的要求。依法做好這次換屆選舉工作，對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，加強地方政權(quán)建設(shè)，順利完成“十二五”規(guī)劃目標，都具有十分重要的意義。因此，我們必須站在事關(guān)社會主義民主法治建設(shè)、事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識這次換屆選舉工作的重大意義，扎扎實實地做好這次換屆選舉工作。

第一，做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，是推動我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的有力支撐。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，正值“十二五”開局之年，以進入“十二五”為標志，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，我縣已經(jīng)站在一個新的起點上。今后五年是我縣突出項目、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展、改善民生，建設(shè)和諧甘南的攻堅時期。抓住和利用好這一重要戰(zhàn)略機遇期，順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖，必須堅持一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾。我們要通過這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，實行廣泛的人民民主，進一步激發(fā)廣大人民群眾的主人翁責任感，并把廣大人民群眾這種民主參與的政治熱情轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的強大力量，為順利完成“十二五”規(guī)劃、建設(shè)繁榮和諧新甘南，打下更加堅實的群眾基礎(chǔ)。

第二，做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。憲法和法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，需由選民通過直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)人大代表，組成縣鄉(xiāng)人民代表大會和人大主席團，再由縣人民代表大會選舉產(chǎn)生縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院和上一級人大代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人員。這次縣鄉(xiāng)換屆選舉，我縣將產(chǎn)生縣鄉(xiāng)人大代表800多人，這是我們政權(quán)的基礎(chǔ)。通過縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人選為人大代表，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選為國家政權(quán)機關(guān)組成人員，進一步加強國家基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，為堅持和完善人民代表大會制度、走中國特色社會主義政治發(fā)展道路提供堅強的組織保障。

第三，做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，是保證人民當家作主、推進社會主義民主政治建設(shè)的重要實踐。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。人民當家作主，是我們國家性質(zhì)的核心內(nèi)容，是社會主義民主的本質(zhì)特征。人民當家作主的途徑和形式很多，其中最根本、最重要的是掌握國家政權(quán)，行使國家權(quán)力。廣大選民通過人大換屆選舉行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，同時按照修改后的選舉法規(guī)定，首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這是保證人民當家作主的一次重要實踐，也是推進我國社會主義民主政治建設(shè)的一次重要實踐。

第四，做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，是加強地方政權(quán)建設(shè)、促進加快發(fā)展的迫切需要。做好人大換屆選舉工作，對于加強地方國家機關(guān)政權(quán)建設(shè)、推動我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展具有十分重要的意義。人大換屆既是人民對各級國家機關(guān)領(lǐng)導人員的一次檢查、評比、鑒定和選擇，也是增強國家機關(guān)領(lǐng)導人員政治意識、民主意識、法制意識和公仆意識的重大舉措。通過人民的鑒別和優(yōu)選，將使國家政權(quán)建設(shè)更加優(yōu)化、更加牢固，發(fā)揮更有效的作用，也將會使各級領(lǐng)導班子以與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，組織和帶領(lǐng)廣大干部群眾扎實抓好項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會穩(wěn)定等項重點工作。因此，我們一定要把這次換屆選舉工作放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來思考、部署和落實，高標準、高質(zhì)量地完成這次換屆選舉任務。

二、把握原則，正確處理堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的關(guān)系

人大換屆選舉工作涉及面廣、任務重，政治性、法律性、實踐性都很強。要做好這項工作，我們必須在整個換屆選舉過程中，把堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機地結(jié)合起來，更充分地發(fā)揮我們社會主義民主政治的優(yōu)勢，把各項工作做得更好。

一要堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，是我國政治制度的最大特點和優(yōu)勢，堅持黨的領(lǐng)導是做好換屆選舉工作的根本保證。中發(fā)[2011]4號文件強調(diào)，換屆選舉工作全過程都要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，要善于運用法律實現(xiàn)對縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)，這是組織好這次縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的重要原則。因此，要把黨的領(lǐng)導貫穿始終，體現(xiàn)在各個方面，落實到政治思想、組織人事、換屆秩序、選舉經(jīng)費、宣傳輿論等各項保障措施上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在縣委領(lǐng)導下依法開展工作，善于運用法律并通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨委意圖，保證組織安排的大格局依法實現(xiàn)。縣人大常委會黨組要切實保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，確保換屆選舉的正確方向，確保換屆選舉工作依法有序進行。

二要充分發(fā)揚民主。選舉權(quán)是選民最重要的政治權(quán)利。我們強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導，根本著眼點也是為了保證人民更好地行使當家作主的權(quán)利。縣鄉(xiāng)人大代表實行直接選舉，是發(fā)揚人民民主、擴大公民有序政治參與的重要步驟，因此，要尊重和保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工作中要注意廣泛聽取選民、代表以及各個方面的意見，維護并引導他們正確行使民主權(quán)利，調(diào)動選民積極性，最廣泛的動員人民群眾參加選舉。要組織好各選區(qū)選民小組討論、協(xié)商代表候選人的名單及其基本情況，組織好代表候選人與選民的見面活動。要注意保障和落實流動人口的選舉權(quán)利。要在黨委的領(lǐng)導下，把發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉的各個環(huán)節(jié)，使選舉建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎(chǔ)之上。尊重保障選民的民主意愿和民主權(quán)利，要防止和克服圖省事、怕麻煩的思想，我們工作越細，麻煩就越少，發(fā)揚民主就越充分，工作就越順利，選舉的質(zhì)量也就越高。反之，如果草率從事，該做的工作不做，該聽的意見不聽，不僅選舉工作搞不好，甚至還會出現(xiàn)其他問題。三要嚴格依法辦事。嚴格依法辦事是做好換屆選舉工作的保障，民主政治只有以法治為保障才可靠。國家的法律是黨的主張經(jīng)過人大的法定程序制定的，是人民意志的集中體現(xiàn)。在人大換屆選舉過程中嚴格依法辦事，同堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主是一致的。人大換屆選舉的過程，實際上就是憲法和選舉法等法律的具體實施過程。憲法和選舉法、地方組織法、代表法等法律對選舉權(quán)的行使，選舉的組織、程序和方式，國家機構(gòu)的產(chǎn)生，代表的資格條件要求等，都做出了明確規(guī)定。要嚴格按照法律的規(guī)定，做好組織選舉委員會、選區(qū)劃分和選民登記、推薦和介紹代表候選人、組織選民投票等各個環(huán)節(jié)的工作，保證代表的廣泛性和代表性，嚴格執(zhí)行國家機關(guān)領(lǐng)導人員產(chǎn)生和任職規(guī)定，確保換屆選舉各項工作在法治的軌道上運行，對發(fā)現(xiàn)有與法律規(guī)定不一致的做法，應及時糾正。特別是修改后的選舉法在代表名額分配、選舉工作組織等方面有些新的規(guī)定，這些都對搞好這次換屆選舉提出了新的要求，我們要認真學習貫徹修改后的選舉法，嚴格按照法定程序、法定期限辦事。只有這樣，才能保證換屆選舉工作合法、有效。

三、明確要求，妥善解決換屆選舉工作中遇到的新情況新問題 這次縣鄉(xiāng)換屆選舉，是選舉法修改后第一次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，必然會遇到一些新情況、新問題。這里，將涉及換屆選舉工作的幾個重要問題講一講，以便統(tǒng)一思想認識，更好地開展工作。

第一，關(guān)于選舉委員會組成人員的問題。根據(jù)選舉法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉設(shè)立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉。選舉委員會應由黨委、人大、政府的相關(guān)部門有一定選舉工作經(jīng)驗的人員組成，經(jīng)縣人大常委會任命產(chǎn)生。在組成選舉委員會時，應當注意把握以下幾點，一是提名選舉委員會組成人選時，對擬提名推薦的代表候選人一般不要作為選舉委員會成員，以保證選舉委員會組成人員的穩(wěn)定性。選舉委員會成員可以從不安排擔任人大代表的縣鄉(xiāng)黨委負責同志中提名擔任。二是考慮到工作實際，如果有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部因選舉工作需要必須參加選舉委員會或者必須擔任選舉委員會主要負責人，其后又被提名推薦并依法確定為正式候選人的，可以先行工作，在選舉委員會的實際工作基本完成后再依法辭去其選舉委員會職務。選舉法規(guī)定正式候選人名單在選舉日的七日以前公布，在正式代表候選人確定并公布后，縣鄉(xiāng)換屆選舉除投票以外的工作實際上已經(jīng)基本完成，這時個別選舉委員會成員辭去選舉委員會職務，不至于影響選舉的組織工作。三是選舉委員會要在同級黨委和縣人大常委會的領(lǐng)導下，根據(jù)黨委及換屆選舉領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，辦理選舉事務，切實履行好法律賦予的職責。

第二，關(guān)于代表名額分配的問題。搞好人大代表名額的確定和分配，是確保換屆選舉順利進行的一項前提性、基礎(chǔ)性工作。為了做好這項工作，全國人大常委會對地方各級人民代表大會代表名額分配工作提出了指導性意見，涉及縣鄉(xiāng)的主要是實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表后，一些選舉單位的代表名額可能有所增減，名額增加的，應主要用于選舉基層一線代表；名額減少的，不能減少基層一線的代表名額，保證基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員的比例比上屆有所上升。現(xiàn)在，省人大常委會依法下達給我縣的縣級代表名額和根據(jù)去年年末的全縣人口總數(shù)依法下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額都已確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照所分配的代表名額，周密部署，精心組織，詳細分解，認真落實，確保人大代表名額分配工作順利進行。

第三，關(guān)于依法做好代表候選人的推薦和介紹問題。要切實把好代表推薦關(guān)，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人推薦為代表候選人，防止有涉黑涉惡等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人。擬推薦連任的代表人選，要認真聽取縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的意見，并將其履職情況作為提名的重要依據(jù)。選舉委員會和有關(guān)部門要對代表候選人的情況進行深入了解和核實，要注重考察代表候選人的政治素質(zhì)、思想品行，并聽取相關(guān)部門的意見。接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況，包括是否獲得國（境）外永久居留權(quán)、長期居留許可，以及是否在互不隸屬的其他行政區(qū)當選為人大代表等。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)代表候選人提供的基本情況不實的，選舉委員會或大會主席團應當向選民通報。推薦代表候選人時，推薦者應向選舉委員會或大會主席團如實介紹代表候選人的情況。正式代表候選人確定后，由選舉委員會或大會主席團統(tǒng)一向選民介紹候選人情況。介紹代表候選人情況的內(nèi)容要充實，方法要多樣，不能局限于基本情況和簡歷，還應包括品德、才能和工作實績等，但在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。選民如果要求與正式代表候選人見面的，選舉委員會或大會主席團應當根據(jù)選民的要求，組織正式代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答問題。代表候選人與選民見面活動要在選舉委員會或大會主席團統(tǒng)一組織和領(lǐng)導下進行。要采取有效措施，堅決防止和糾正各種不符合法律規(guī)定的參選活動。

四、加強領(lǐng)導，保障縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進行

這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是全縣人民政治生活中的一件大事，必須加強組織領(lǐng)導，確保依法有序進行，如期圓滿完成任務。一要吃透精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要及時召開黨委會議，認真深入學習領(lǐng)會中央和省、市、縣有關(guān)文件和這次會議精神，全面準確地把握關(guān)于做好換屆選舉工作的指導思想、原則、部署和要求，切實提高對搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作重大意義的認識。要組織好換屆選舉相關(guān)法律的學習宣傳，增強干部群眾對換屆選舉工作的了解和參與的自覺性、主動性。各級領(lǐng)導干部尤其是負責換屆選舉工作的同志，要認真學習掌握憲法和選舉法、代表法、地方組織法等與換屆選舉相關(guān)的法律規(guī)定，尤其是把法律新修改的內(nèi)容和精神吃透。要及時組織召開本級換屆選舉工作會議，認真組織學習換屆選舉方案、領(lǐng)導講話和下發(fā)的輔導材料，用以會代訓的形式進行骨干培訓，掌握換屆工作的法律法規(guī)，明確指導思想和方法步驟，牢記法定程序和時限要求，保證各項工作如期完成。二要摸清情況。要深入實際了解和掌握情況，搞清楚在過去選舉中成功的經(jīng)驗和存在的問題，搞清楚代表候選人各方面的基本情況，包括選區(qū)重新劃分后的代表名額分配、代表候選人推薦提名產(chǎn)生的背景等。搞清楚每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社情民意，包括選民的分布、結(jié)構(gòu)及其意愿，基層黨組織的領(lǐng)導能力和群眾基礎(chǔ)，對可能影響和干擾換屆選舉的因素，做到心中有數(shù)，工作有的放矢。三要加強領(lǐng)導。各級黨委要把換屆選舉工作列入重要議事日程，成立由黨委負責同志任組長的換屆選舉領(lǐng)導小組，領(lǐng)導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門的換屆選舉工作，加強對換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究和解決換屆選舉中的重要問題。縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會要在同級黨委和縣人大常委會的領(lǐng)導下，做好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的工作，為選民依法參加選舉提供各項服務。各選舉機構(gòu)要全面貫徹落實本次會議精神，嚴格按照法律規(guī)定的程序，精心組織，科學謀劃，周密安排，加強指導，保證換屆選舉工作順利進行。

四要精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，應結(jié)合工作實際，精心組織好換屆選舉工作。無論是從骨干培訓、代表名額分配、選區(qū)劃分、選民登記、選民資格審查、選民名單公布、提名推薦、候選人確定，還是到人大代表和國家政權(quán)機關(guān)組成人員的醞釀、選舉，每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作重點都要明確，落實措施都要具體。要制定應對和處置突發(fā)事件的預案，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理選舉期間出現(xiàn)的各種問題，堅決與干擾破壞換屆選舉的違紀違法行為斗爭，維護安定團結(jié)的大局，為換屆選舉提供良好的社會環(huán)境。五要搞好宣傳。要加強對換屆選舉宣傳工作的指導，堅持正確的輿論導向，發(fā)揮主流媒體的引導作用。要做好換屆選舉輿情分析、輿情應對和輿論引導工作，大力宣傳我國人民代表大會制度的優(yōu)越性，著力宣傳換屆選舉的重大意義、方針政策、憲法法律以及主要工作進展情況，宣傳換屆選舉中的好做法、好經(jīng)驗，主動回應社會各界關(guān)切，疏導群眾意見和情緒，從而進一步激發(fā)廣大人民群眾的政治熱情，引導他們正確行使自己的民主權(quán)利，積極主動地參加選舉。要針對可能出現(xiàn)的突出問題和突發(fā)事件，在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，及時正面引導輿論，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。

同志們，做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，任務十分繁重。我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以高度的政治責任感和歷史使命感，精心組織，周密安排，嚴肅工作，高標準、高質(zhì)量地完成這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作任務。

第四篇：在全鎮(zhèn)村委會換屆選舉動員會議上的講話

* * * 同 志

在全鎮(zhèn)村委會換屆選舉動員會議上的

講

話

同志們：

這次全鎮(zhèn)村委會換屆選舉工作動員會議，是我鎮(zhèn)村級黨組織成功換屆后，鎮(zhèn)黨委、政府召開的又一次非常重要的會議。主要任務是傳達貫徹兩級市關(guān)于村委會換屆選舉村工作的有關(guān)精神，安排我鎮(zhèn)第九屆村委會換屆選舉工作。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和各級黨委、政府的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)將于8月底全面完成村“兩委”換屆選舉。好多兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一個大會一個文件，村“兩委”工作一齊搞，基礎(chǔ)工作同步進行，但我們結(jié)合全鎮(zhèn)實際，經(jīng)過慎重考慮，決定黨支部和村委會分開進行，開兩個大會、出臺兩個方案，積極穩(wěn)妥地推進兩委換屆。這足以體現(xiàn)出鎮(zhèn)黨委政府對村“兩委”換屆工作的高度重視和對全鎮(zhèn)大局的高度把握。我相信，只要全鎮(zhèn)干部群眾思想再重視，認識再提高，步驟再一致，我們就一定再次能取得換屆選舉工作的圓滿成功。剛才，俞濤同志傳達了《**鎮(zhèn)關(guān)于村委會換屆選舉工作的實施方案》，同志傳達了《**鎮(zhèn)關(guān)于嚴肅村委會換屆選舉工作紀律的通知》，希望大家深刻領(lǐng)會，吃透精神，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)黨委政府研究的意見，我就如何搞好這次換屆選舉工作，強調(diào)幾個方面的問題。

一、總結(jié)經(jīng)驗，提高認識，切實增強搞好村委會換屆選舉工作的責任感和使命感

自7月9日開始，我鎮(zhèn)全面開展了村黨組織換屆選舉工作。全鎮(zhèn)72個村居全部通過“兩推一選”方式產(chǎn)生了新一屆支部委員會，其中新進支委38名、女性支委13名，調(diào)整支部書記7名。換屆后，支委平均年齡41.9歲，比上屆下降了2歲。新一屆村黨組織班子結(jié)構(gòu)相對合理，廣大黨員群眾公認度較高，較好體現(xiàn)了“雙高雙強”標準，為今后三年我鎮(zhèn)農(nóng)村各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了良好的組織保證。總結(jié)村級黨支部換屆工作，主要有以下幾個特點：一是領(lǐng)導重視，組織得力。幫包辦事處領(lǐng)導深入一線，蹲住靠上做工作。工作組同志服從調(diào)度，連續(xù)作戰(zhàn)，展現(xiàn)了良好的干部作風。全鎮(zhèn)上下一心、共同努力，促進了黨支部換屆選舉的順利進行。二是堅持標準，嚴格程序。各村居都能根據(jù)黨委的部署，把握好選人標準，嚴格對照調(diào)查摸底、推選候選人、正式選舉的各個環(huán)節(jié)，依法進行操作，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，一大批德才兼?zhèn)涞闹赂荒苋诉M入了支部班子。三是選舉成功率高。95%的村居支部書記實現(xiàn)連選連任。村黨支部換屆的圓滿完成，為我們開展村委會換屆奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗，營造了風正氣順的氛圍，進一步增強了我們做好村委會換屆選舉的信心和勇氣。

村民委員會制度是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐形式之一，村民委員會換屆選舉是其中的一個重要環(huán)節(jié)，也是全鎮(zhèn)人民政治生活中的一件大事。村民委員會是村黨支部直接領(lǐng)導下的村民自治組織，擔負著組織廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、維護社會穩(wěn)定的重要任務，同時也是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的具體貫徹者、實踐者和推動者，其領(lǐng)導水平和工作水平如何，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實，有句話說：“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。因此，搞好村委會換屆選舉工作有著十分重要而深遠的意義。

（一）要深刻認識搞好村委會換屆選舉工作的重要性。我們村級班子和村干部處在農(nóng)村的第一線，搞好村委會換屆選舉，選好配強村委會班子，有利于增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，有利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。從另一方面講，依法進行村委會換屆選舉，是實現(xiàn)村民自治的重要環(huán)節(jié)，其核心就是要真正體現(xiàn)群眾的意愿。這是社會主義民主政治建設(shè)的需要，也是村民參與村內(nèi)事務的重要途徑。所以換屆選舉的過程，也是組織廣大群眾學習黨的有關(guān)法律政策，進一步推進基層民主政治建設(shè)的過程。雖然至今已經(jīng)進行了八屆村委換屆選舉，選舉的民主程度和社會效果一次比一次好，但客觀上講，由于部分村民文化素質(zhì)偏低，民主觀念不太強，仍然存在村民代表推選不符合程序，甚至有“拉選票”、“口頭許愿”等問題。所以我們要進一步加強宣傳教育和引導，通過這次換屆選舉，進一步提高廣大群眾的民主意識、法制觀念和政策水平，加快農(nóng)村實現(xiàn)社會主義政治文明的步伐。在村委會換屆選舉工作中，我們應牢固樹立一個信念，就是要相信、依靠群眾，尊重群眾的選擇。只有這樣，選出來的村委會班子才能有群眾基礎(chǔ)，重大問題的決策才能得到廣大群眾的理解和支持。

（二）要切實擔負起搞好村委會換屆選舉工作的重任。這次換屆選舉工作，是我們進一步加強村級組織建設(shè)的一個契機，也是我們在新時期下加強農(nóng)村工作的新起點。應該說，我鎮(zhèn)的村級班子整體素質(zhì)都比較高，特別是剛剛經(jīng)過換屆的支部班子，黨員群眾都有較高的認同度。這些都為我們這次村委會換屆選舉工作的圓滿完成奠定了堅實的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。但是，隨著形勢的發(fā)展，這次村委會換屆選舉工作與以往的換屆選舉工作相比，也面臨著許多新情況、新問題：一是隨著我鎮(zhèn)新型工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)渠道、家庭經(jīng)濟來源不斷拓寬，務工經(jīng)商人員大量增加。這部分人對村里情況不太熟悉，如何保證他們正確行使民主權(quán)利，教育引導選民選好選準候選人，需要我們做大量艱苦細致的工作。二是群眾的民主法制意識增強，群眾關(guān)注程度、參與積極性和要求都更高了，選舉競爭將更加激烈。這對我們依法搞好村委會換屆選舉工作提出了更高的要求。如果操作不當，可能會出現(xiàn)一些意想不到的問題。三是要在8月底前完成村委會換屆選舉工作，時間緊、要求高、工作量大。在座的各位，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的主要力量，也是我們搞好這次換屆選舉工作的主力軍，我們許多同志都參與了上屆村委會換屆選舉工作，對換屆選舉的程序和業(yè)務比較熟悉，尤其是我們村支部書記，長期在農(nóng)村一線工作，情況更加了解，人員更加熟悉，底子更加清楚，更要在換屆選舉工作中發(fā)揮積極的作用。要切實增強搞好換屆選舉工作的責任感，積極投入和參與到此項工作中去，要多出謀劃策，出好點子，積極配合好鎮(zhèn)黨委、政府，共同把我鎮(zhèn)的村委會換屆選舉工作做好。

（三）要對當前的選舉工作形勢有清醒的認識。村委會換屆選舉工作是當前鎮(zhèn)黨委、政府最重要的中心工作，希望全鎮(zhèn)上下要統(tǒng)一思想、高度重視。從我們了解掌握的情況看，部分同志對這次換屆選舉在思想認識上還存在不足，主要存在四種不良傾向：一是情況不熟，存在消極畏難情緒。有的同志認為，村委會換屆選舉比村黨組織換屆工作更難做，涉及到千家萬戶，把握不好會失控，需要花的精力和時間可想而知；有的認為現(xiàn)在村民的素質(zhì)還不是很高，部分村民小農(nóng)觀念比較強，宗族宗派、血緣親族等觀念比較重，會影響選舉的公正性，怕選不好、選不足，甚至選不出；二是盲目樂觀，存在麻痹思想。認為換屆選舉無非是“三年一次投選票，屆屆都是老一套”，不會有什么問題；三是擔心添亂，存在厭煩情緒。有的同志認為村黨支部以后看起來比較平穩(wěn)，但或多或少還存在著一些遺留問題，搞不好會引發(fā)新的社會矛盾；四是應付了事，存在簡單化思想。認為選舉村委會與我沒有什么大的關(guān)系，是參選人的事情，我只要組織好劃劃選票就可以了。上述新情況、新問題如不引起高度重視，將會嚴重影響到我們這次換屆選舉工作的順利進行。因此，我們一定要增強危機感、責任感和使命感，把困難想得多一點，問題看得全面一點，工作措施制訂得超前一點，工作做得再細一點，充分認識此項工作的重要性、艱巨性，切實增強責任感和使命感，樹立起必勝的信心。

二、要重程序抓重點，切實增強做好村委會換屆選舉工作的能力和水平

在村委會換屆選舉工作中，要把“黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主、依法辦事”有機統(tǒng)一起來，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，真正把“雙高雙強”型優(yōu)秀人才選進村委會，提高村委會帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)家致富的能力和水平。

（一）搞好調(diào)查摸底和宣傳工作，確保達到三個效果。全鎮(zhèn)各村居要牢牢把握正確的輿論導向，采取召開會議，宣傳車、廣播、宣傳欄、黑板報、宣傳單等靈活多樣的方式，立體式宣傳。通過宣傳，正面引導，自覺把加強黨的領(lǐng)導和依法辦事，切實尊重民意一致起來，切實把群眾的思想統(tǒng)一到各級文件精神上來，統(tǒng)一到全鎮(zhèn)村委會換屆選舉工作的實施方案上來。為換屆選舉夯實思想基礎(chǔ)，營造濃厚的民主范圍。搞好調(diào)查摸底是做好村委會換屆選舉工作的前提和基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)上下高度重視，嚴肅對待。采取座談與測評相結(jié)合的方式，逐村入戶，真入實摸，確保了入戶率。通過調(diào)查摸底，切實達到了三個效果。一是達到強烈的宣傳效果，廣大包村干部要既當調(diào)查員又當宣傳員，抓住進村入戶的機會，大力宣傳各種法律文件精神，幫助群眾克服宗族派性干擾，正確形勢民主權(quán)利。二是達到矛盾糾紛的排查調(diào)處效果。走訪調(diào)查注意排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，把排查矛盾不穩(wěn)定因素與理順干群關(guān)系相結(jié)合。使調(diào)查摸底的過程變?yōu)檎莆涨闆r、化解矛盾、解決問題、消融不滿意情緒的過程。三是達到民意的收集效果。通過走訪，傾聽民意，了解民意，全面掌握每個村委會班子的現(xiàn)狀，每個干部的德能勤績和群眾基礎(chǔ)，準確把握村風民情，群眾的思想動態(tài)和納入視野范圍內(nèi)的具體情況，為換屆選舉掌握第一手資料，爭取工作的主動權(quán)。

（二）明確候選人條件，提高選人用人質(zhì)量。村“兩委”換屆選舉，根本目的是選出干事創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)有為，造福群眾的村級領(lǐng)導班子。這既是選配村級班子的基本原則，也是檢驗換屆選舉工作成敗的重要標志。搞好村委會換屆選舉，必須嚴格村委會成員標準條件，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強。要旗臶鮮明地選拔那些政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強的“雙高雙強”型優(yōu)秀人才，實施方案已對村委會成員候選人標準作了詳細規(guī)定，各黨總支、村要結(jié)合實際，進一步把標準條件具體化，以便使黨員、群眾理解和掌握。在細化候選人應具備的標準條件的同時，也要明確哪些人不宜推薦為候選人，除方案上提到的以外，對那些不認真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村的方針政策，思想落后的；違反國家法律法規(guī)、社會公德和村規(guī)民約，不履行應盡的義務的；搞宗族派性，拉幫結(jié)伙，鬧不團結(jié)的；搞封建迷信活動的；年齡大，身體狀況差的，一般也不宜推薦為候選人。這里需要說的是，在村委會換屆選舉中，明確候選條件與保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是兩個不同的概念，不能混為一談。這樣做，既有利于選出高素質(zhì)的村委會成員，又能保障選民的民主權(quán)利，促進選舉工作順利進行。

（三）重程序看效果，多措并舉控制好選舉秩序。程序問題是整個換屆選舉工作的靈魂。在某些情況復雜的村，甚至可以說，程序往往比結(jié)果更重要，在確保程序合法的前提下，再談盡最大可能讓有德才兼?zhèn)涞娜诉M入村級班子，大家一定要辯證的認識這一問題。在工作中要把握好以下幾點：一是要吃透文件、方案精神，明確政策等原則，掌握法定程序。知為行先，知是行為的先導。不充分明白怎么樣是合法的程序，也就無從談起程序的合法性、鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導小組辦公室都做了大量的策劃，準備了詳實的程序文案，希望大家認真學習、吃透、弄準，看明白，人人做到心中有數(shù)。二是嚴格程序，依法規(guī)范操作。各村要高度重視程序問題，不折不扣地按照規(guī)定程序辦事，把工作做實做細，不越雷池半步。做到應有的程序一點不能變，該走的步驟一步也不能少，群眾應有的權(quán)利一點也不能缺。特別要嚴格把好村委會換屆選舉中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、依法成立村民委員會。要嚴格按照規(guī)定產(chǎn)生，村黨支部成員也要按規(guī)定擔任村民選舉委員會成員，其他任何組織和個人不得指定、委派或更換，村換屆選舉委員會制定本村選舉方案，并組織實施。

2、搞好選民登記。按照戶口年齡，截止到選舉日年滿18周歲的村民才有選舉權(quán)，選民登記要做到不重、不漏、真實、準確，并在選舉日的20天前張榜公布，確無異意后，認定選民資格，發(fā)放選民證。

3、搞好候選人提名。村委會成員候選人由選民直接提名，按得票多少的順序確定，當場公布。對選民依法提出的村委會成員候選人，任何組織和個人不得調(diào)整和變更。

4、認真組織選舉大會。盡最大可能地組織選民到選舉大會現(xiàn)場投票，保證投票人數(shù)超過全村選民總數(shù)的半數(shù)以上，使選舉有效進行。選舉大會必須做到公開投票、當場唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果，做到公開、公平、公正。秘密劃票處要嚴加把關(guān)，要設(shè)硬人、多設(shè)人，保證秩序，杜絕重票及其它意外事情的發(fā)生。由于選民的民主競爭、民主監(jiān)督意識日漸增強，同志們在組織選舉大會時一定要少說多做，謹慎行事，依法選舉，不說無原則的話，不做無法律依據(jù)的事，不得隨意擴大委托票人員的數(shù)量和范圍等等一系列問題都要成竹胸，謹慎操作，決不能因我們工作的失誤，授人以柄，甚至造成整個選舉工作質(zhì)量不高或不成功。一定要要充分發(fā)揚民主。村委會換屆選舉一定要按照村民委員會組織法和相關(guān)法律要求，正確把握工作方法步驟，讓廣大選民依法選出他們的當家人。這是各級黨委的要求，也是全鎮(zhèn)各級必須遵循的原則。在選舉過程中，必須要充分發(fā)揚民主、尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，確保換屆選舉工作的質(zhì)量和效果。

選舉過程中關(guān)鍵是要控制好會場的秩序，秩序好，選舉就會成功。一是設(shè)立硬件。要利用桌椅、繩索、鋼絲等工具設(shè)立堅固而實用的隔離帶，并派駐精干力量進行把守，確保選民不越線、不竄位，依序領(lǐng)票、劃票、投票。二是掐滅火苗。對選舉現(xiàn)場起哄、吵鬧、擁擠等苗頭性問題要及時勸解、制止、規(guī)范，并利用廣播進行堅決有利的警示、教育，盡快消除隱患，杜絕事態(tài)擴大。三是捕打明火。對出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素及突發(fā)事件在第一時間向分管領(lǐng)導和黨委、政府匯報，屬于法律程序問題，由鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導小組負責解釋，對無理取鬧、肆意破壞選舉的行為，安全保衛(wèi)盯住控制，派出所迅速出警，果斷采取措施妥善處理，及時解決，保證選舉順利進行完畢。

（四）加大書記主任一肩挑和村“兩委”成員交叉任職比例。目前，農(nóng)村在處理村黨支部和村委會關(guān)系中，容易出現(xiàn)兩種錯誤傾向。其一，認為加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導核心作用，就是村里的事情都要由黨支部甚至支部書記一個人說了算；其二，認為加強村民自治，村委會成員是依法選舉產(chǎn)生的，就可以擺脫黨支部的領(lǐng)導，村委會和村委會主任想怎么干就怎么干。這就造成村黨支部與村委會出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。黨支部是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心，當然也是村民自治的領(lǐng)導核心，這是不容臵疑的。為了避免“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)，各級黨委提出了村支書與村委主任一肩挑、村“兩委”成員交叉任職的意見，這是農(nóng)村實際工作的需要。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村集體收入減少，客觀上要求減少村干部職數(shù)。所以，在這次換屆選舉中要積極穩(wěn)妥地推進村黨支部書記和村委會主任一肩挑，村“兩委”成員交叉任職，提倡把村黨支部領(lǐng)導班子成員按照法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員。要通過這次換屆選舉，適應形勢需要，減少村“兩委”干部職數(shù)，嚴格控制村“兩委”干部總數(shù)，村黨支部書記和村委會主任一肩挑的比例達到85％以上，村兩委成員交叉任職比例達到75％以上，真正形成精干、高效的村干部隊伍，增強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保村委會換屆選舉工作圓滿完成

這次村委會換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高，而且涉及面廣，政策性、法律性強，是社會和群眾關(guān)注的焦點和熱點，必須加強領(lǐng)導，精心組織，切實做好換屆選舉的各項工作，確保選舉工作的圓滿完成。一要加強領(lǐng)導，分類指導。為加強對全鎮(zhèn)村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導，鎮(zhèn)黨委、政府成立了村委會選舉工作指導小組，對各辦事處明確了幫包領(lǐng)導，派出了工作組，幫助指導村委會換屆選舉工作。各黨總支、各村居黨支部要把加強黨的領(lǐng)導貫穿于整個換屆選舉工作的全過程，必須清醒地認識到當前農(nóng)村形勢和黨員干部的思想動態(tài)，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾和問題分析透、研究透，充分估計各種可能出現(xiàn)的新矛盾、新問題，做到心中有數(shù)，有備無患，千萬不能大而化之，更不能視而不見，放松警惕。黨總支書記是直接責任人、包村干部是具體責任人。全鎮(zhèn)72個村要實行一村一策，成熟一個搞一個，保證選舉成功。對個別情況復雜、矛盾較多的村，要通過派駐強有力的工作組等形式，集中力量，集中時間，進行綜合整治，然后在進行選舉。在這次選舉中，各黨總支、村必須做到不出現(xiàn)任何失控現(xiàn)象，不出現(xiàn)違法違規(guī)操作，不出現(xiàn)群眾事件和集體上訪事件。

二要落實責任，嚴明紀律。組織、民政部門對搞好村委會換屆選舉擔負重要責任，要按照鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署，切實加強指導。要精心部署，做好選舉前的宣傳教育、骨干培訓、村級財務清理審計等準備工作，完成換屆選舉后，要認真檢查驗收，監(jiān)督新老班子及時進行公章、財務等交接，及時建立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、團支部、婦聯(lián)等配套組織，進一步建章立制，保障新班子依法履行職責，鞏固選舉成果。紀檢和政法部門要成立保障巡查工作組，負責對全鎮(zhèn)面上工作巡查監(jiān)控，及時掌握傾向性、苗頭性問題，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為，及時組織力量，查清事實，果斷處理。要堅決依法查處侵犯村民民主權(quán)利的違法行為。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予查處。

三要精力高度集中，密切關(guān)注動向，確保敏感時期的社會穩(wěn)定。當前一段時間，希望各黨總支，各村居務必思想上極端重視，集中一切人員，集中全部精力，把換屆選舉工作納入中心之中心的工作。從現(xiàn)在起，所有的包辦事處領(lǐng)導干部、包村干部要及時到崗到位，村支黨支部書記要高度負責，不準任何人以任何理由私自外出，保證精力和時間，換屆選舉期間原則上不允許請假，確需請假的要向黨委請假，任何人不的越權(quán)批假。正所謂養(yǎng)兵千日、用兵一時，換屆選舉工作意義重大，責任重大，希望各級干部要本著對黨委負責，對所幫包黨總支、村負責的態(tài)度，認真履職，保證換屆選舉工作不出現(xiàn)任何紕漏。各黨總支要時刻密切關(guān)注各村居的民情動態(tài)、選民意愿，要提高特殊時期的政治敏銳性，眼觀六路，耳聽八方，明察秋毫，高度警惕。及時化解隱患性的矛盾和問題，對出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素及不穩(wěn)定的動向要在第一時間向分管領(lǐng)導和黨委政府匯報，及時會診，采取措施，妥善處理。堅決防止出現(xiàn)集體越級上訪事件的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。

同志們，全鎮(zhèn)村委會換屆選舉工作已經(jīng)正式拉開了序幕，這是全鎮(zhèn)人民政治生活中的一件大事，也是市委、市政府交給我們的一項光榮而艱巨的政治任務，我們一定要牢牢把握“堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事”的原則，以更加高昂的斗志、更加求真務實的作風，團結(jié)一致，扎實工作，全身心地投入到這項光榮而艱巨的工作中去，圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作任務，讓各級黨委和政府滿意、讓廣大人民群眾滿意，為加快實現(xiàn)我鎮(zhèn)富民強鎮(zhèn)新跨越做出更大的貢獻。

第五篇：在社區(qū)兩委換屆選舉工作動員部署會議上的講話

各位領(lǐng)導、同志們：

根據(jù)省委、省政府決定，我省第八屆村民委員會、居民委員會換屆選舉工作將統(tǒng)一于2011年1-4月集中開展，并與村（社區(qū)）黨組織換屆工作同步進行。今天，省委組織部、省民政廳在這里召開全省村和社區(qū)黨組織、全省第八次村（居）委會換屆選舉工作動員大會，主要任務是貫徹落實省委、省政府有關(guān)部署，動員和安排全省

第八次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。省委、省政府主要領(lǐng)導對這次動員部署會議非常重視，省委常委、省委組織部部長齊玉同志、省政府副省長張光榮同志親臨會議指導，省委、省人大、省政府、省紀委，省法院、省檢察院以及省總工會、團省委、省婦聯(lián)等省直有關(guān)部門負責同志也前來參加今天的大會，這充分體現(xiàn)了各級領(lǐng)導和各部門各單位對村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的高度重視和大力支持。會上，齊玉部長還要做重要講話，各級民政部門一定要認真領(lǐng)會、準確把握、貫徹落實。下面，我代表省民政廳就全省第八次村（居）委會換屆選舉有關(guān)工作作如下說明和工作安排。

一、關(guān)于全省第八次村（居）委會換屆選舉工作的有關(guān)情況

（一）關(guān)于全省村（牧）民委員會換屆選舉工作。我省于上半年開展了全省村（牧）民委員會第七次換屆選舉工作。至2010年12月，全省第七屆村（牧）民委員會任期三年，屆滿到期。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府同意，決定于2011年1月至4月按期進行全省第八次村（牧）民委員會換屆選舉。

（二）關(guān)于統(tǒng)一全省社區(qū)居民委員會屆期并同步安排換屆選舉工作的問題。為統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會屆期，降低選舉成本，提高選舉質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定和民政部《關(guān)于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》精神，2010年9月30日，省第十一屆人大常委會第十八次會議作出決定，2011年全省所有經(jīng)居民選舉、未經(jīng)居民選舉、屆期已滿、屆期未滿或者超期的社區(qū)居民委員會要統(tǒng)一進行換屆選舉，并以西寧市社區(qū)居民委員會屆期為準，將全省現(xiàn)任社區(qū)居民委員會屆期統(tǒng)一為第七屆，2011年換屆選舉后，全省社區(qū)居民委員會統(tǒng)一為第八屆。經(jīng)省委、省政府同意，決定于2011年1月至4月進行全省社區(qū)居民委員會第八次換屆選舉。

（三）關(guān)于第八次全省村（居）民委員會換屆選舉的范圍。省委、省政府決定，凡截至2010年12月31日，所有屆滿的上屆村（居）委會，以及超期的村（居）委會，必須依法進行統(tǒng)一換屆選舉；因故在第七屆任期中補選或者未選出的村（居）民委員會，也同時參加第八次全省統(tǒng)一換屆選舉。鑒于重建任務繁重，玉樹州所有的村（居）民委員會的換屆選舉工作相應順延，具體時間由玉樹州人民政府商省民政廳另行確定。在撤村建居的地方，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟改制沒有完成的，選舉時應適用村委會組織法的規(guī)定，不能適用居委會組織法的規(guī)定。

（四）關(guān)于統(tǒng)籌安排村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉有關(guān)問題。為了進一步加強和完善基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、規(guī)范選舉工作程序、降低選舉工作成本、提高選舉工作效率，結(jié)合我省城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)實際，經(jīng)省委、省人大、省政府研究，決定對全省村和社區(qū)黨組織、全省第八次村（牧）民委員會、全省社區(qū)居民委員會換屆選舉工作實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一檢查。

（五）關(guān)于選舉工作監(jiān)督的有關(guān)安排。根據(jù)民政部的有關(guān)要求，本次村（居）民委員會換屆選舉工作要全面推行選舉監(jiān)督制度。一方面，要充分發(fā)揮黨委、人大、政府及其職能部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮村（居）民選舉委員會及基層群眾對選舉全過程的監(jiān)督作用。另一方面，在縣鄉(xiāng)層面上要普遍推行聘請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔任換屆選舉工作監(jiān)督員的監(jiān)督方式，為他們創(chuàng)造必要的工作條件，開展監(jiān)督工作。縣鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。對有關(guān)換屆選舉工作的來信來訪，要及時調(diào)查研究，妥善答復，依法解決，切實維護群眾合法權(quán)益。

二、關(guān)于第八次村（居）民委員會換屆選舉工作的主要任務

本次換屆選舉要在堅持黨的領(lǐng)導、嚴格依法辦事、充分發(fā)揚民主等基本原則的基礎(chǔ)上，精心組織，分類指導，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有能力，愿意為群眾服務的人選進村（居）民委員會班子，進一步加強以村（社區(qū)）黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，進一步完善基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制。應努力完成以下工作任務：

（一）依法選舉產(chǎn)生新一屆村（居）民委員會。村（居）民委員會名額按《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定執(zhí)行。要積極引導村（居）民把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的人選為村（居）民委員會成員，保證新一屆村（居）民委員會班子素質(zhì)優(yōu)良、堅強有

力。要認真落實好中央關(guān)于“四個提倡”的要求，即：提倡把村黨支部領(lǐng)導班子成員按照法定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當選為村民小組長、村民代表；提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會選舉，獲得群眾承認后再推薦為黨支部書記人選；提倡村委會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員成員。適合實

行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任交叉任職的村（社區(qū)），原則上要實行“一肩挑”。交叉任職必須建立在尊重選民意愿、遵循民主選舉程序的基礎(chǔ)上，不能硬性規(guī)定，不能搞“一刀切”。各地要根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求，依據(jù)村和社區(qū)的規(guī)模，從嚴確定享受補貼的村（社區(qū)）干部名額，為下一步統(tǒng)籌解決好村（居）干部報酬問題打好基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化村（居）委會班子結(jié)構(gòu)。要拓寬選人用人渠道，注重把農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生“村官”、退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員、農(nóng)牧民經(jīng)紀人、農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會成員中的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才依法選進村（居）委會班子，鼓勵符合條件的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉，經(jīng)依法選舉擔任村（居）委會班子成員，進一步增強村（居）委會班子成員素質(zhì)能力。積極適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，探索流動人口參與居住地社區(qū)（村）民主選舉的有效途徑，依法保障流動人口的民主權(quán)利。要進一步提高村（居）委會班子成員的文化程度，原則上新任村（居）民委員會主任一般應具有初中以上文化程度，新任社區(qū)居民委員會主任一般應具備高中（中專）以上學歷。要加大年輕干部選拔力度，鼓勵和支持共青團、婦聯(lián)組織負責人、優(yōu)秀回鄉(xiāng)知識青年參加村（居）委會選舉，村（社區(qū)）“兩委”班子中至少要有一名35歲以下的干部，年輕干部進入村（社區(qū)）“兩委”班子的比例要比上屆有所提高。提倡把年輕黨員、女黨員特別是共青團和婦聯(lián)組織主要負責人提名為村（居）民委員會成員候選人。西寧市、海東地區(qū)、海西州的村（社區(qū)）婦代會主任進村（社區(qū)）“兩委”原則上要達到100%，其他地區(qū)要比上屆有較大提高，確保村（社區(qū)）“兩委”班子成員中至少有一名婦女干部。多民族居住的村和社區(qū)，村（居）民委員會中應當有人數(shù)較少的民族的成員。

（三）推選新一屆村（居）民代表和村（居）民小組長。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生。居民代表由居民會議、居民代表會議或者居民小組推選產(chǎn)生。村（居）民代表具體名額，由村（居）民選舉委員會根據(jù)村（社區(qū)）規(guī)模和人口狀況確定，一般村（居）民代表為30至50人。村（居）民小組長由村（居）民小組推選產(chǎn)生。村（居）民小組長和村（居）民代表的任期與村（居）民委員會的任期相同，可以連選連任。

（四）全面成立村務監(jiān)督機構(gòu)。各地要根據(jù)新修訂的《村委會組織法》的規(guī)定，將村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組合并，在選舉村委會的同時，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生成立村務監(jiān)督委員會，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實。村務公開監(jiān)督委員會設(shè)主任1人，成員2至4人，其中應有具備財會、管理知識的人員。村務公開監(jiān)督委員會在村黨組織的領(lǐng)導下，經(jīng)村民會議或者村民代表會議授權(quán)并開展村務監(jiān)督工作，并向村民會議、村民代表會議負責，與村民委員會任期同屆。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。

（五）建立健全村（社區(qū)）配套組織。新一屆村（居）民委員會根據(jù)工作需要可設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村（居）民委員會成員可兼任下屬委員會成員。人口較少的村（居）民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村（居）民委員會成員分工負責相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）要幫助、指導各村（社區(qū)）及時召開村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議，明確村（社區(qū)）“兩委”成員分工，以保證新班子能夠順利開展工作。要同步抓好村（社區(qū)）共青團、婦代會等各類組織建設(shè)，理順村（社區(qū)）各類組織的關(guān)系。

（六）完善村（社區(qū)）各項規(guī)章制度。村（居）民委員會要分別制定三年任期目標規(guī)劃和計劃，進一步健全和完善村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議制度、村（居）民委員會工作制度、村（居）民會議、村（居）民代表會議和村（社區(qū)）“兩委”議事規(guī)則以及“三議一表決”、財務管理等制度，修訂完善村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約。

三、關(guān)于第八次村（居）民委員會換屆選舉工作的有關(guān)安排

本次換屆選舉工作將安排基層黨組織與村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，將統(tǒng)籌安排村民委員會與社區(qū)居民委員會的換屆選舉工作，社區(qū)居民委員會將在全省統(tǒng)一屆期的基礎(chǔ)上開展首次換屆選舉，新修訂的《村委會組織法》在不久前才頒布施行，等等這些情況，都與以往的換屆選舉有較大差異，特別是村（居）委會換屆選舉工作的政治、政策和法律等方面的要求都很高，而且時間緊、任務重，黨委政府高度重視、社會各界和基層群眾都很關(guān)注。因此，各級民政部門要在同級黨委政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，切實擔負起組織、指導村（居）委會換屆選舉工作的重任，科學安排換屆選舉各階段工作，務必按照法定程序和要求開展工作，確保換屆選舉順利進行。各階段的重點工作和時間要求是：

（一）迅速啟動準備階段的各項工作。時間安排是：從全省動員部署大會到2011年1月30日前。重點做好以下工作：

1、健全領(lǐng)導和工作機構(gòu)。凡舉行村(居)民委員會換屆選舉的地區(qū)，都要成立專門的州、縣、鄉(xiāng)三級由黨委、人大和政府領(lǐng)導掛帥，有關(guān)部門參與，民政部門組織協(xié)調(diào)的換屆選舉領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，保證必要的工作人員和經(jīng)費，推動選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。同時，要健全和落實領(lǐng)導責任制，形成黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的村（居）民委員會換屆選舉工作體制和運行機制。各級民政部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，切實加強對村（居）民委員會換屆選舉的工作指導和監(jiān)督檢查，確保換屆選舉工作依法有序開展。

2、深入開展宣傳動員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要充分利用各種宣傳工具，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》等法律法規(guī)，特別是要宣傳好中央和省有關(guān)村（居）委會換屆選舉的文件精神，激發(fā)群眾參與選舉的熱情，了解選舉的基本程序，珍惜民主權(quán)利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為群眾服務的人選進村（居）民委員會班子。同時，要積極教育引導黨員和群眾切實按照真實意愿投票，在實踐中學會正確行使民主權(quán)利。

3、及時制定工作方案。縣鄉(xiāng)兩級要從實際出發(fā)，圍繞組建村（居）民委員會選舉領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)、選舉教育和培訓、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。要認真總結(jié)以往換屆選舉的經(jīng)驗，做好換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，全面掌握本轄區(qū)村（居）委會建設(shè)情況及存在問題，制定分類指導方案。縣鄉(xiāng)村三級都要建立健全村（居）民委員會選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態(tài)，及時上報選舉中發(fā)生的重大事件。在選情復雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發(fā)事件的防范和處置，切實加強工作力量，加大指導力度。

4、開展選舉工作骨干培訓。各級換屆選舉領(lǐng)導機構(gòu)要逐級培訓選舉工作人員，組織學習《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》等法律法規(guī)，以及中央和省換屆選舉工作文件。切實提高他們依法做好村（居）委會換屆選舉工作能力。省委組織部、省民政廳將對州、縣級有關(guān)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）骨干進行示范培訓。各縣（市、區(qū)）要重點做好對縣鄉(xiāng)兩級村（居）民委員會選舉工作骨干的培訓工作，使他們準確掌握法律法規(guī)和相關(guān)政策，不斷提高指導選舉工作的能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要重點做好對包片干部、選舉委員會成員的培訓工作，使他們熟悉選舉程序和方法步驟，不斷提高實際操作的規(guī)范化水平。凡不熟悉法律政策的縣鄉(xiāng)干部不宜解答群眾的咨詢，不宜接待群眾上訪，不宜進村（社區(qū)）入戶指導。未開展教育培訓的地方，不宜匆匆忙忙組織換屆選舉。不能熟練掌握選舉法律法規(guī)和相關(guān)政策的縣鄉(xiāng)干部以及在選舉培訓中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村和社區(qū)指導選舉工作。

5、完成村（社區(qū)）財務審計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委和政府要認真組織開展對村（社區(qū)）財務清理、村(社區(qū))“兩委”主要負責人任期屆滿審計工作。對村（社區(qū)）集體收支情況、集體財產(chǎn)管理使用情況、土地補償分配和使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包和管理情況、債權(quán)債務情況以及群眾反映集中、強烈要求審計的其他內(nèi)容，要列入審計范圍，并及時公開審計結(jié)果。

（二）認真做好選舉階段各項工作。時間安排是：從2011年2月1日至3月30日前。重點做好以下工作：

1、認真推選村（居）民選舉委員會。村（居）民選舉委員會由3至7人單數(shù)組成，其成員應具有一定的代表性，由村（居）民會議或各村（居）民小組推選產(chǎn)生。推選工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）換屆選舉工作領(lǐng)導機構(gòu)的指導下，由村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會具體實施。嚴禁任何組織或個人指定村（居）民選舉委員會成員。村（社區(qū)）黨組織成員可通過法定程序擔任村（居）民選舉委員會成員。村（居）民選舉委員會成員被確定為正式候選人的，必須退出村（居）民選舉委員會。對于不履行職責的村（居）民選舉委員會成員，經(jīng)大多數(shù)村（居）民或村（居）民代表同意，可終止其職責，其缺額可另行推選或按照上次推選結(jié)果依次遞補產(chǎn)生。

2、做好選民登記工作。選民登記要依照有關(guān)法律法規(guī)進行，應做到全面準確，不錯登、重登、漏登，保障村（居）民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休回原籍居住一年以上的干部職工、復退軍人和選聘到村（社區(qū)）服務的高校畢業(yè)生，由本人提出參加選舉的申請，并經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議同意參加選舉的，應當予以登記。但已在戶籍所在村（社區(qū)）或者居住村（社區(qū)）登記的選民，不得再參加其他村（居）民委員會選舉。選民名單應當在選舉日的20日前公布，接受群眾監(jiān)督。

3、細化候選人條件。省委組織部、省民政廳下發(fā)的《指導意見》對村（社區(qū)）“兩委”候選人的提名推薦提出了基本要求。各地應在符合相關(guān)法律法規(guī)和《指導意見》的前提下，對村（居）民委員會成員候選人的資格條件作出進一步規(guī)定，細化候選人的政治素質(zhì)、道德品行、法律資格、能力條件等方面的具體細則，引導群眾把符合候選人條件并具有一定文化水平和工作能力的人提名為候選人。各村（居）選委會要根據(jù)縣鄉(xiāng)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村、本社區(qū)的實際情況，明確村（居）委會成員候選人任職資格條件，經(jīng)村（居）民選舉委員會討論后，依法由村（居）民會議研究通過，并予以公告。

4、規(guī)范候選人的競爭行為。村（居）民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向選民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，可以通過競職承諾、公開演說、現(xiàn)場問答等形式，組織候選人與選民直接見面，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺，教育和引導參選群眾合法、正當、有序地參與競爭。要嚴肅村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作紀律。禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人任職設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)工作，任職設(shè)想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯他人人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當選的，宣布當選無效；對惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的，要依法從快打擊處理。對換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍進行通報。

5、認真組織投票選舉工作。選舉大會是村（居）委會選舉的核心環(huán)節(jié)，要精心組織、周密安排，嚴格按照選舉投票程序進行，切實做到法定程序不能變、規(guī)定步驟不能少、法定的時限不能變。村民委員會換屆選舉工作要全面實行有登記參加選舉的村民直接投票選舉產(chǎn)生村委會委員、主任的直接選舉方式。在有條件的社區(qū)，要積極開展社區(qū)居民委員會成員直接選舉。要切實維護選舉大會的現(xiàn)場秩序。各類選舉大會投票場地要全面設(shè)立秘密寫票處，普遍實行秘密寫票制度，確保村（居）民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規(guī)范委托投票，嚴格控制流動票箱。選票盡量以縣為單位進行統(tǒng)一。在選票的設(shè)計、發(fā)放、讀取，以及秘密寫票間的設(shè)計、管理上采取相應措施，運用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，絕不允許走過場，圖省事。計票結(jié)束后，經(jīng)村（居）民選舉委員會依法確認選舉有效后，當場宣布計票情況，頒發(fā)由省民政廳統(tǒng)一印制的當選證書。

（三）合理統(tǒng)籌總結(jié)驗收階段各項工作。時間安排是：從2011年4月1日至4月30日前。重點做好以下工作：

1、做好工作移交。交接工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府主持下進行。新一屆村（社區(qū)）“兩委”產(chǎn)生后，要及時召開村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議，對“兩委”成員做出明確分工。在10日內(nèi)原村（居）委會要將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務以及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村（居）委會。財會人員一般應保持相對穩(wěn)定。對無故拖延移交的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應當給予批評教育，督促其加以改正。對拒絕移交的要依法強制其移交。對移交過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法部門反映并依法處理。要做好落選人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村（居）民委員會成員開展工作。選舉工作結(jié)束后，要及時統(tǒng)計、匯總、上報選舉結(jié)果，建立健全村（居）民委員會選舉工作檔案。

2、搞好總結(jié)驗收工作。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織人員采取自查與抽查相結(jié)合的方式，緊緊圍繞整個選舉程序是否規(guī)范、合法；村（居）民委員會下屬各工作委員會是否健全；村（居）民代表和村（居）民小組長是否依法推選產(chǎn)生；各項工作制度和村（居）民自治制度是否健全并切實可行；是否制定了任期內(nèi)本村（社區(qū)）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；換屆選舉資料是否整理歸檔；組織領(lǐng)導是否有力；換屆選舉工作有關(guān)表格填報是否及時準確；相關(guān)后續(xù)工作措施是否得力，并是否完成上報了換屆選舉工作總結(jié)報告等方面進行逐級檢查驗收。省上將適時組織有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）的換屆選舉工作進行抽查驗收，以確保全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作全面圓滿完成。

3、啟動新一輪培訓工作。各地應結(jié)合實際制定新一屆村（社區(qū)）干部三年培訓規(guī)劃和培訓計劃，按照分級培訓原則，分批分層次有計劃地抓好村（社區(qū)）“兩委”成員的培訓工作。特別是對新當選的村（社區(qū)）“兩委”主要負責人，要確保在上半年就由州縣兩級培訓完畢。其他成員，要保證1年1次培訓，使他們熟練掌握和運用村（居）民自治的有關(guān)法律、法規(guī)和政策以及基層工作的基本方法和相關(guān)技能，盡快適應新的崗位，進入新的工作角色。對連任的村（居）委會成員也要進行不定期輪訓，進一步增強他們貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策、履行崗位職責的自覺性和責任感。通過新一輪培訓，增強基層干部正確執(zhí)行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力。

同志們，做好全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，精心組織，依法辦事，全面完成第八次全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉任務，為進一步完善城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的群眾自治機制，進一步加強社會主義民主政治建設(shè)作出新的更大的貢獻！