第一篇：交通行業新聞宣傳工作管理辦法(試行)(交體法發[2007]682號)

【發布單位】交通部

【發布文號】交體法發[2007]682號 【發布日期】2007-11-16 【生效日期】2007-11-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通行業新聞宣傳工作管理辦法（試行）

(交體法發[2007]682號)

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通廳（局、委），天津市市政公路管理局、上海市市政工程管理局，交通企事業單位，部內各司局：

為進一步加強和規范交通行業新聞宣傳工作，健全交通新聞宣傳管理制度，根據部黨組《關于落實部黨組第五次會議精神完善新聞發布工作的通知》（交黨發〔2007〕12號）精神，部制定了《交通行業新聞宣傳工作管理辦法（試行）》，現印發你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國交通部

二○○七年十一月十六日

交通行業新聞宣傳工作管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條第一條 為加強和規范交通行業新聞宣傳工作，根據黨和國家有關新聞宣傳工作的方針政策，以及交通部黨組《關于進一步加強和改進交通行業新聞宣傳工作的意見》（交黨發〔2004〕18號），結合交通行業改革發展實際和行業特點，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于交通部及地方各級交通行政管理部門、具有行業管理和行政管理職能的交通有關單位及所屬單位（以下簡稱交通行業各單位）的新聞宣傳工作，交通行業其他企事業單位參照執行。

第三條第三條 交通新聞宣傳工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持服從和服務于交通行業改革發展大局，堅持“團結、穩定、鼓勁、正面宣傳為主”的方針，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把握好、發揮好、引導好輿論導向，始終做到貼近交通行業，貼近交通工作，貼近交通職工，努力營造有利于交通又好又快發展的輿論氛圍。第四條第四條 交通新聞宣傳工作應遵循的基本原則是：統一協調、嚴明紀律、服從全局、資源共享、規范程序、分級負責、尊重事實、正確引導、加強策劃、注重實效。

第五條第五條 交通新聞宣傳工作的主要內容：

（一）交通行業貫徹落實黨中央、國務院重大方針、政策的情況。

（二）黨和國家領導人視察交通行業的情況及重要指示精神。

（三）交通行業制定的重要政策、部門規章及其執行情況。

（四）交通行業召開的重要會議、作出的重大部署、開展的重要工作、組織的重大活動。

（五）交通行業建設管理的成就，對國民經濟和社會發展的促進作用，交通行業體制改革的重要進展。

（六）交通行業安全生產、行業管理、科研成果、重大建設項目等動態信息。

（七）交通行業文明建設的經驗、成果和先進典型。

（八）交通行業的突發事件和公眾關注的熱點問題。

（九）交通行業對外交流與國際合作方面的重要情況。

（十）交通行業黨的建設、思想政治工作、黨風廉政建設、人才隊伍建設、交通文化建設等方面的重要情況。

第二章 組織保障

第六條第六條 全國交通新聞宣傳工作在交通部黨組統一領導下進行，交通部體改法規司（交通部新聞辦公室）負責具體組織實施。

第七條第七條 交通部建立新聞發言人制度。交通部新聞發言人為全國交通行業新聞發言人，根據部黨組決定，交通部新聞發言人由交通部體改法規司司長兼任。

第八條第八條 交通部設立新聞辦公室（可同時對外稱交通部新聞發言人辦公室），日常工作由交通部體改法規司承擔，新聞辦公室主任由部新聞發言人、體改法規司司長擔任，常務副主任由體改法規司主管宣傳工作的副司長擔任。部機關相關司局和中國交通報社為部新聞辦成員單位，成員單位指定的相關處級領導作為本司局和單位的新聞宣傳聯絡員，同時該新聞宣傳聯絡員（以下簡稱聯絡員）屬部新聞辦公室（發言人辦公室）成員。

第九條第九條 交通部新聞辦公室的主要職責是：負責指導、協調行業新聞宣傳、發布工作，制定新聞宣傳工作制度和新聞發言人制度；制定和落實年度及重點工作的新聞宣傳計劃；研究制定和組織實施部年度新聞發布計劃和重大新聞宣傳報道活動；會同相關司局編制對外宣傳口徑及背景材料，審核部領導接受媒體采訪的有關材料；負責與媒體的溝通和聯系，協調組織媒體的采訪活動，審核媒體送審的報道稿件；跟蹤研究分析交通熱點、焦點新聞輿論動向和組織開展重大新聞宣傳工作后評估等工作。

第十條第十條 交通部新聞辦公室成員（聯絡員）的主要職責是：負責本單位（本系統）與部新聞辦的日常新聞宣傳工作聯系；及時向新聞辦提供本單位擬宣傳的工作計劃、動態和典型材料；負責為部領導、新聞發言人提供采訪、發布信息中涉及本單位業務的基本意見或文字的初稿，以及涉及本專業領域內熱點、焦點和敏感問題的對外統一口徑的初步意見；提供涉及本專業內容的有關新聞發布、報道的理論性表述及部領導署名文章的初稿等工作。

第十一條第十一條 交通行業副局級以上單位，要建立新聞發言人制度，明確新聞發言人，確定新聞發言人工作機構，健全新聞發布工作機制，逐步實行定時定點自主發布制度。

第十二條第十二條 交通新聞宣傳工作是交通行業管理職能的重要組成部分，對交通改革和發展起著重要的輿論導向作用。交通行業各單位要切實加強對交通新聞宣傳工作的領導，建立組織體系，健全運行機制，完善管理制度，保障正常經費，不斷提高宣傳隊伍素質，提高宣傳工作能力，逐步提升交通新聞宣傳工作水平。

第三章 常態新聞宣傳

第十三條第十三條 常態新聞宣傳工作是指交通行業各單位主動策劃的新聞宣傳活動，包括新聞發布、新聞采訪、行業及本單位重大事項報道、主題系列活動等宣傳工作。

第十四條第十四條 常態新聞宣傳工作應按照部黨組的部署和年度計劃開展，針對所確定的重點內容，在新聞辦公室統一領導下，做到有效策劃，周密實施，完善相應的宣傳效果評估報告。

第十五條第十五條 已建立新聞發言人制度的單位，應提倡新聞發布優先原則，涉及到重大宣傳事項，原則上應采取相應新聞發布方式進行，力求做到統一口徑，及早表態，主動引導。

第十六條第十六條 交通部新聞發布工作在得到交通部新聞發言人批準或授意情況下，按如下原則進行：

（一）在國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，新聞發言人提請主管部領導批準后，由新聞發言人邀請部領導及其他相關人員出席發布，新聞發言人可視情況陪同發布。

（二）在交通部舉行新聞發布會，由新聞發言人或其指定、授權的相關人員自主發布；也可由新聞發言人同時邀請部領導或其他有關人員出席發布。

（三）以交通部名義或交通部與其他部門聯合舉行的新聞發布，由交通部新聞辦公室提出有關會商意見，確需由交通部牽頭舉行的，可由部新聞發言人或由其指定、授權的相關人員自主發布；也可由其邀請有關領導及相關人員出席發布。

（四）其他以部名義召開的新聞通氣會、吹風會、媒體見面會、記者招待會，均需經新聞發言人辦公室同意，可由其或指定、授權或邀請的有關人員出席并通報有關情況。

第十七條第十七條 交通行業各單位新聞發布工作要首先做到定期發布，逐步過渡到以定點自主發布為主，邀請和組織發布為輔，進一步增強交通行業信息公開，努力做到客觀、真實、誠信、透明。

第十八條第十八條 鼓勵和歡迎廣大媒體參加交通新聞發布會，進行新聞采訪，鼓勵和支持媒體深入交通行業進行深入采訪報道。具備條件的新聞發布會，應在交通部政府網站和其他媒體進行直播。

第十九條第十九條 交通行業各單位領導、新聞發言人以及被邀請指定和授權代表本單位本系統接受采訪的人員，其接受采訪的主題和內容要始終堅持有利于交通行業發展，有利于進一步增強受眾對交通事業關心、愛護和支持，有利于交通熱點、焦點問題的解疑釋惑、化解爭議、解決矛盾，有利于展現政府形象、弘揚社會正氣、營造良好的輿論環境。

第二十條第二十條 交通新聞采訪應遵循采訪媒體與被采訪對象自愿、采訪提綱協調一致、報道作品尊重被采訪者意愿的原則進行。

第二十一條第二十一條 交通新聞采訪活動應遵循下列要求：

（一）申請被采訪對象為交通部領導或其他對外代表交通部名義的人員，應向交通部新聞辦公室正式函商，由部新聞辦公室正式答復同意后方可對采訪對象進行采訪。

（二）申請被采訪對象為交通部機關其他工作人員，應由各單位新聞宣傳聯絡員正式答復同意后方可對采訪對象進行采訪。

（三）因實際工作需要和情況變化，部新聞辦公室和各單位新聞宣傳聯絡員可調整、指定和邀請其他有關人員接受采訪。

（四）代表本單位接受國外及港、澳、臺地區新聞媒體采訪的，應按有關規定辦理審批手續。

（五）上述代表單位接受采訪完成后，正式報道作品（文字部分）應由被采訪對象或相應新聞辦公室成員復核后方可對外報道。被采訪對象署名一般應署工作單位和職務、姓名全稱。

（六）中國交通報等行業媒體，可以自主進行采訪報道。

第二十二條第二十二條 任何未經相關管理部門批準擅自對外接受的采訪，不能以組織名義發表意見，采訪作品文責自負。

第二十三條第二十三條 重大事項和重大新聞集中報道的媒體實行分類組織，原則上中央主流媒體（包括中央外宣媒體），由部新聞辦公室組織邀請；省（區、市）主流媒體和本地區有影響的媒體，由省級交通部門組織邀請；其他大眾媒體、社會媒體、網絡媒體由具體組織和承辦單位組織邀請。

第二十四條第二十四條 重大事項（包括重大活動、重大會議、重大事件等）應成立專門的新聞宣傳工作機構，作為組織機構的重要組成部分，負責制定宣傳方案、策劃宣傳活動、組織新聞發布、協調媒體采訪、統一報道口徑、審核報道文稿、完成評估報告。

第二十五條第二十五條 由交通部在京主辦的重大活動，需要對外開展宣傳活動的，活動組織機構要與部新聞辦公室提前溝通，精心策劃，切實做好宣傳工作；在京外主辦的，以及由部聯合有關部門組織的，并已明確由交通部牽頭主辦的重大活動，需要對外開展宣傳活動的，其組織機構還應會同部新聞辦公室與合作單位的宣傳機構會商一致，共同做好宣傳工作。

第二十六條第二十六條 任何未按規定批準的重大活動，其組織者和媒體報道，均不得擅自以“中國、全國、交通、交通行業”、和“交通行業、交通公路、水運、港口、海事、救撈、船檢、運輸”單獨或聯合組成題頭對外報道宣傳。

第二十七條第二十七條 以部名義組織主辦的展覽展示、大型系列宣傳活動，應由組委會向部新聞辦公室報批有關宣傳活動方案，未經部批準，均不得擅自以“中國、全國、交通、交通行業”、和“交通行業、交通公路、水運、港口、海事、救撈、船檢、運輸”單獨或聯合組成題頭對外報道宣傳。

第二十八條第二十八條 交通行業各單位每季度應研究總結近期媒體和公眾輿論關注的交通熱點和敏感問題，提出相應的統一對外報道口徑，報交通部新聞辦公室備案，各相應專業職能部門要及時提供最新的進展報道口徑，以利主動正面引導媒體，更好地促進熱點和焦點問題的化解。

第四章 突發事件新聞宣傳

第二十九條第二十九條 交通行業各單位應盡快建立交通突發事件和公共危機處置的新聞報道應急預案，嚴格遵循中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》（中辦發〔2003〕22號）和中宣部《關于改進和加強國內突發事件新聞報道工作的實施辦法》（中宣〔2003〕29號）等有關規定，及時、準確引導媒體，全面客觀地做好突發事件新聞報道工作。

第三十條第三十條 下列交通突發事件和公共危機，應建立新聞報道應急預案，對各類交通突發事件應急預案中涉及到交通宣傳工作內容要具體細化。

（一）嚴重影響正常社會生活秩序的大面積疫情、自然災害、社會不穩定事件以及其他特殊因素造成的干線公路、水路交通嚴重受阻或中斷事件。

（二）重大道路運輸和危險化學品運輸安全事故。

（三）重大水上安全事故、重大水上事故險情、重大船舶污染事件、交通工程建設中的重大事故。

（四）行業內發生的其它重大安全事故、質量事故、群體性事件、刑事案件。

（五）一些比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，可能轉化為敏感事件的情況。

（六）其他影響較大的突發性事件、重大隱患。

第三十一條第三十一條 當交通突發事件和公共危機發生時，事件處置機構原則上應在12小時內向媒體公布相關信息。要在事件處置現場建立起24小時的媒體中心，迅速收集基本信息，建立與媒體的聯系機制，確定訓練有素的新聞發言人，盡快發布黨和政府及相關部門現場處置情況，并根據事態最新進展，及時發布準確信息，正確引導社會輿論。

第三十二條第三十二條 由國務院事故處理領導小組處理或國務院責成地方人民政府、其他有關部門成立的事故領導小組負責處理的突發事件，有關宣傳報道工作要服從事故處理領導小組的安排。

第三十三條第三十三條 屬國家定義的特別重大交通突發事件及交通部確定的敏感問題，應由部新聞辦公室統籌協調，研究確定對外報道口徑，審定宣傳報道方案，由交通部新聞發言人或指定現場處置組織機構相關人員作為新聞宣傳負責人統一對外發布，事故現場應成立在新聞發言人領導下的專門宣傳機構，具體負責實施宣傳方案，協調相關媒體報道工作。

第三十四條第三十四條 由地方各級人民政府或其相關部門成立的突發事件調查處理領導小組處理的交通突發事件，各級交通主管部門新聞工作機構應統籌協調對外宣傳報道工作，研究確定對外報道口徑，審定宣傳報道方案，其新聞發言人或指定授權現場處置組織機構相關人員代表新聞發言人統一對外發布，事發現場應成立在發言人領導下的新聞宣傳班子，具體實施宣傳方案和協調相關媒體的報道工作。

第三十五條第三十五條 為維護突發事件現場正常秩序和保證媒體記者采訪安全，宣傳工作機構和現場新聞發言人，可采取必要的措施，加強對現場采訪的管理，努力為新聞媒體及時準確報道創造條件。宣傳工作機構要根據媒體報道的實際需要，指定相應的被采訪人員和被采訪單位，正確引導媒體，為實現客觀、公正、全面、準確報道創造良好條件。

第三十六條第三十六條 現場新聞發言人和宣傳工作管理機構，應參加現場突發事件的處置工作，保持與現場事件處置工作機構的良好關系，服從現場工作機構的領導。

第五章 新聞稿件提供與審核

第三十七條第三十七條 為了保證良好宣傳報道效果，各類交通新聞宣傳報道，均應由組織者提供相應的新聞稿件和背景材料。

第三十八條第三十八條 交通新聞稿件（含圖片，下同）實行自審、送審制度，未經批準，不得進行新聞報道。部機關各司局發送中央主要新聞媒體的稿件，由各司局自審后，送新聞辦公室核備；發送中國交通報、中國水運報等行業媒體的稿件由相關司局負責審稿。

第三十九條第三十九條 具備新聞發言人制度建制的單位，均可自審送往社會媒體的新聞稿件和背景材料。重大事件報道稿件，應送請本單位新聞工作機構核備。交通行業報刊稿件按有關規定審定。

第四十條第四十條 重大會議及重要活動宣傳文稿的審查按以下要求進行：

（一）由交通部召開的重要會議和在國務院新聞辦舉行的新聞發布會，其新聞稿件由活動具體組織單位提供并報請新聞發言人核定。

（二）交通部新聞發布會素材由各相關司局提供，文稿由部新聞辦公室組織核定，必要時報請新聞發言人審批。

（三）交通部新聞通氣會、吹風會、媒體見面會、記者招待會文稿，由新聞辦公室審定；涉及交通行業綜合性情況，經新聞辦公室審查后，報新聞發言人審批；涉及某一方面重要工作和重要活動的情況，由新聞辦公室商請分管業務司局審核。

（四）新聞媒體根據交通行業新聞通稿形成的稿件，由部新聞辦公室負責審核。

（五）各司局主辦的活動的新聞稿件，由各司局負責審核。

（六）凡有可能涉及國家秘密的文稿，須經部保密辦審核。

第六章 媒體聯系

第四十一條第四十一條 交通新聞宣傳工作要充分發揮媒體優勢，要與媒體建立良好協作關系，加強聯系，積極配合，通力合作，正確引導媒體對交通工作的理解、關心、監督和支持，始終堅持對交通開展全面、準確、客觀的宣傳報道，共同營造良好輿論環境。

第四十二條第四十二條 交通新聞宣傳工作機構和人員，要正確引導廣大媒體在新聞宣傳報道中自覺遵守黨和國家關于新聞報道的相關紀律，杜絕弄虛作假、片面引導、有償新聞和惡意炒作。

第四十三條第四十三條 涉及本單位本系統的重大新聞宣傳要有效吸納和邀請有關媒體共同參與宣傳方案的策劃，發揮媒體優勢，有效組織實施，切實提高交通新聞宣傳工作水平。

第四十四條第四十四條 交通行業媒體要認真學習和落實部黨組關于交通宣傳工作的指示方針、政策和要求，始終以宣傳好、報道好交通部黨組、交通部重大決策和各地交通部門具體實施決策措施為己任，及時準確宣傳行業成就，弘揚交通發展主旋律，努力把行業媒體打造成宣傳交通政策、方針的專業園地，社會了解和關心支持交通事業的知識園地，中央和地方主流媒體、社會大眾媒體宣傳交通的信息園地。中國交通報要充分發揮部黨組對外宣傳的主渠道作用。

第四十五條第四十五條 交通行業各單位要迅速建立和努力擴大交通行業新聞宣傳覆蓋面，積極發揮行業媒體的作用，營造良好的宣傳氛圍，不斷弘揚交通行業主旋律。

第四十六條第四十六條 交通行業各單位新聞發言人及宣傳工作部門，要全面建立與新聞媒體相互信任、立足長遠的協作關系，樹立公開、可親、誠實、公平的形象。要針對交通專業性強、戶外職業居多、社會了解少的特點，主動溝通，正確引導，通俗解釋，做到讓社會媒體記者理解交通、關心交通、支持交通，積極宣傳交通。

第四十七條第四十七條 交通行業各單位新聞發言人及宣傳工作部門，要建立和完善與社會媒體定期互動的溝通機制。定期與記者進行溝通座談，通報有關交通工作情況，虛心聽取有關交通宣傳工作的意見和建議。

第四十八條第四十八條 交通行業各單位要及時向媒體通報年度和不同時期內交通宣傳工作重點，不斷溝通交通發展的熱點和難點，廣泛爭取社會媒體的有力支持。

第四十九條第四十九條 交通部每年設立相應的交通年度好新聞報道獎和組織獎，對年度交通新聞宣傳工作業績突出、社會反響好的新聞媒體記者、專兼職通訊員和宣傳工作部門予以獎勵和表彰。

第七章 責任與考核

第五十條第五十條 交通新聞宣傳工作要納入交通系統各單位的工作目標責任制，作為考核本單位班子業績和工作成績的內容。各單位在組織申報精神文明稱號和先進集體表彰活動中，要將新聞宣傳工作列為專項的考核指標，切實推動交通新聞宣傳工作。

第五十一條第五十一條 所有新聞宣傳內容必須符合國家大政方針，嚴格遵守國家保密規定。對不遵守新聞宣傳紀律，造成新聞宣傳報道失實或泄密的部門和個人，要追究責任，并按照有關規定處理。

第五十二條第五十二條 交通行業各單位的內設機構或個人，越權以單位名義接受媒體采訪或擅自接受采訪的，給予通報批評；給交通工作造成惡劣影響的，嚴肅追究單位主要負責人和被采訪人的責任。第八章附則

第五十三條第五十三條 本辦法由交通部新聞辦公室負責解釋。

第五十四條第五十四條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：交體法發(2008) 562號,五個規范

交通運輸部文件 交體法發(2008)562號

關于印發交通行政 執法風紀等5個規范的適知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳(局、委)，天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，長 江航務管理局，部內各單位：

近年來，各級交通行政主管部門和交通行政執法機構認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推行依法行政，切實加強交通行政執法隊伍建設，隊伍整體素質逐漸增強，執法形象逐步改善。但同時還存在著服務意識不強、執法行為不規范、執法風紀不嚴整、執法語言不文明、執法文書不統一、執法水平不高等突出問題。這些問題影響了交通行政執法隊伍的整體形象，損害了人民群眾的合法權益。為進一步規范交通行政執法行為，加強交通行政執法隊伍建設，樹立交通行政執法隊伍良好的社會形象，部研究制定了《交通行政執法風紀》、《交通行政執法用語規范》、《交通行政執法檢查行為規范》、《交通行政處罰行為規范》和《交通行政執法文書制作規范》(以下統稱為《交通行政執法規范》)，并決定在全行業試行。現印發給你們，請認真貫徹執行。

一、深刻認識貫徹執行《交通行政執法規范》的重要意 義

制定實施《交通行政執法規范》，就是要進一步規范交 通行政執法行為，嚴明執法紀律，堅決杜絕和嚴肅查處違法 違紀行為，不斷提高執法水平，建設一支素質優良、行為規 范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執法隊伍。這是交通運 輸系統貫徹落實科學發展觀，全面推進依法治交，進一步加 強思想作風建設、廉政建設，努力做好“三個服務”，推進現代交通運輸業發展的一項重大舉措。各級交通行政主管部 門和交通行政執法機構要深刻認識貫徹執行《交通行政執 法規范》的重大意義，切實加強領導，制定具體實施方案，采取強有力的措施，狠抓《交通行政執法規范》的落實，務求取得明顯成效。

二、采取有效措施，切實抓好貫徹落實

各級交通行政主管部門和交通行政執法機構要廣泛深入開展對《交通行政執法規范》的學習宣傳培訓工作。要把 《交通行政執法規范》印發給每一位執法人員，采取專題講 座、集中培訓等多種形式，認真組織執法人員逐條學習、逐 條對照、逐條執行，使執法人員熟練掌握《交通行政執法規 范》的各項要求。要通過政務公開公布欄等形式將《交通行 政執法規范》進行公示，積極向社會各界和人民群眾宣傳《交通行政執法規范》。要將交通執法人員執行《交通行政執法規范》的情況納入接受群眾監督投訴的范圍，主動接受社會和群眾的監督。要結合《交通行政執法規范》的各項要求，進一步規范執法程序、執法用語和執法文書，并針對本系統、本部門、本單位在執法中存在的突出問題，在2009年6月底之前開展一次集中排查整治活動。每個執法機構和執法人員都要認真進行自查自糾，對于發現的問題，要認真整改和消除。排查整治情況要及時向上級交通主管部門報告，各省級交通行政主管部門要在2009年7月底之前以書面形式向部報告。海事執法規范的落實和監督由交通運輸部海事局負責。

各省級交通行政主管部門要結合《交通行政執法文書制作規范》，對本系統的交通行政執法文書進行全面的清查和規范，并在本系統開展一次交通行政執法案卷評查活動。開展執法案卷評查要制定詳細的工作方案，聘請專家、具有法制工作經驗的人員、有關專業人員組成評查小組具體實施。評查小組要按照《交通行政執法文書制作規范》的要求，根據每個案卷的實際情況，進行書面綜合評議，并評出優秀、合格、不合格等次。各省級交通行政主管部門要對這次案卷評查活動進行認真總結，形成書面總結報告于2009年年底前報部。

三、加強監督，落實責任

各級交通主管部門和交通行政執法機構要將貫徹執行《交通行政執法規范》和深入推行交通行政執法責任制結合 起來。要結合《交通行政執法規范》，進一步明確交通行政 執法流程，規范執法行為。要將《交通行政執法規范》的各 項要求量化為具體的執法標準，將《交通行政執法規范》的 貫徹執行情況納入行政執法評議考核的重要內容。要通過簽訂責任書、責任狀等方式，明確執法機構和執法人員執行《交通行政執法規范》的具體責任，對于違反《交通行政執法規范》的單位和個人，要嚴格按照有關規定追究責任。

各省、自治區、直轄市交通廳(局、委)要對本系統貫徹執行《交通行政執法規范》的情況，定期或不定期進行督促 檢查。部將在適當時候，對各系統、各地區、各單位的的貫 徹執行情況進行重點抽查。

二00八年十二月二十日

交通行政執法風紀

第一條 為了規范交通行政執法人員的執法風紀，樹 立交通行政執法隊伍的良好形象，制定本規范。

第二條 本規范適用于交通行政執法人員執行公務時或雖沒有執行公務但著交通行政執法制式服裝時。

第三條 交通行政執法人員應當著裝整潔、儀容端莊、風紀嚴整、舉止文明。

第四條 交通行政執法人員應當保持頭發干凈、整齊。

男性交通行政執法人員不得剃光頭，不得留大鬢角、長發，不得蓄胡須。

女性交通行政執法人員長發時應當束發，不得頭發披肩。

第五條 交通行政執法人員不得有下列行為：(一)戴圍巾、耳套；

(二)戴耳環、項鏈、手鐲、戒指、胸針、胸花等飾品；(三)化濃妝、紋身、染指甲、染彩發；(四)除因工作需要或眼疾外，佩戴有色眼鏡。第六條 交通行政執法人員應當做到：

(一)站立時端正，抬頭、挺胸、收腹、雙手下垂臵于大腿外側或雙手交迭自然下垂，雙腳并攏，腳跟相靠，腳尖微開，身體不得靠墻或桌椅，不得搖擺晃動；

(二)落座時坐姿良好，上身自然挺直，不得用手托腮，不得翹二郎腿，不得抖動腿。如座椅可旋轉，不得隨意轉動 身體；

(三)行走時步幅適當，節奏適宜，不得袖手、背手和將 手插入衣袋，不得一邊走路一邊吃食物、看書報、搖風扇；兩名以上交通行政執法人員徒步執行公務時，應當有序，不得搭肩、拉手、挽臂、攬腰。第七條 指揮車輛接受檢查時，指揮手勢參照交通警察手勢信號執行。

第八條 交通行政執法人員在行政相對人面前應當盡量減少不必要的手勢動作，不得有下列行為：(一)雙手抱胸；

(二)用手敲桌臺提醒行政相對人；(三)打哈欠、伸懶腰；

(四)與行政相對人有身體上的接觸(除正當防衛外)；(五)其他不文明或可能引起行政相對人過激行為的舉止。

第九條 駕駛車(船)執法時，應當遵守交通規則，保持 安全車速，與前車(船)保持安全距離，按照規定使用示警燈和揚聲器。

第十條 在行政執法過程中，要求對方出示證件、接受 檢查及要求配合執行其他公務時，應當使用文明用語，出示 全國統一的交通行政執法證件，可行舉手禮。

第十一條 保持辦公場所、宿舍的整潔。

第十二條 對前來咨詢或申請辦理有關事項的行政相 對人應當熱情接待、耐心解答。在對外辦事窗口以外的辦 公場所，接待前來聯系公務的外來公務人員應主動起身相 迎，接洽完畢應起身相送。

在交通行政執法對外辦事窗口，應當設有必要的座位、飲水機、辦事指南等便民設施。

第十三條 升國旗時，交通行政執法人員應當自行立正，行注目禮。奏唱國歌時，應當立正。

第十四條 交通行政執法人員行舉手禮應當符合以下規定：

(一)面向受禮者成立正姿勢，并注視受禮者；(二)右手取捷徑迅速抬起，五指并攏自然伸直，中指微 接帽檐右角前約2厘米處(戴無帽檐帽時，微接太陽穴上方帽下沿；未戴制式帽時，微接太陽穴處)，手心向下，微向外張(約20度)，手腕不得彎曲，右大臂略平，與兩肩成一線；

(三)精神飽滿，表情自然。

第十五條 交通行政執法人員行注目禮應當符合以下規定：

(一)面向受禮者成立正姿勢；

(二)注視受禮者，并且迎目送(左、右轉頭角度不超過 45度)；

(三)禮畢時將頭轉正，恢復立正姿式；(四)精神飽滿，表情自然。

第十六條 本規范由交通運輸部負責解釋

第十七條 本規范自公布之日起實施。

交通行政執法用語規范

第一條 為了規范交通行政執法人員的執法用語，提 高交通行政執法水平，樹立交通行政執法隊伍的良好形象，制定本規范。

第二條 交通行政執法人員執行公務時，應當用語規范、準確、文明，語音清晰，語速適中。

第三條 表明身份時，使用問候語，出示執法證件，并 清楚地告知對方執法主體的名稱。例如：

你好!我們是××××××(行政執法主體名稱)的執 法人員，這是我們的行政執法證件，請看清。

第四條 檢查車(船)時，清楚明了地告知檢查事項和檢查依據。例如：

我們依法在這里進行××××××(檢查事項)檢查，請你配合。

第五條 要求出示有關證件時，清楚簡潔地告知所要檢查的證件名稱。例如：

請出示你的××××××證件(證件完整名稱)。

第六條 勘驗(檢查)現場時，明確告知現場勘驗(檢查)的事項。例如：

根據《××××××》(法律、法規、規章完整名稱)，我們正在進行現場勘驗(檢查)，請你協助。

第七條 要求提供有關資料時，清楚地告知所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料的名稱。例如：

根據《××××××》(法律、法規、規章完整名稱)，請提供×××××(資料名稱)，按規定，我們有義務為你保 守有關秘密。

第八條 調查取證時，準確無誤地告知調查取證的事項、依據，以及行政相對人依法享有的權利、應當履行的義 務。涉及案件定性的問題，凡未經查證屬實，不得向行政相 對人發表結論性意見。例如：

(一)現在向你詢問有關問題，我們依法對詢問情況制作筆錄，請如實回答。如果你不如實回答，你將承擔相應的 法律責任。

(二)根據法律規定，我們現在進行錄音(或錄像)取證，請如實回答。若你不如實回答，你將承擔相應的法律責任。(三)根據法律規定，現對××××××進行抽樣取證，請你配合。這是抽樣清單，請你簽字確認。

(四)由于××××××(證據名稱)可能滅失(以后難以取得)，根據《行政處罰法》的規定，經本單位負責人批準，我們現在需要對××××××采取證據登記保存措施，并 將在7日內及時作出處理決定。在此期間，你不得銷毀或 者轉移××××××(證據名稱)。你(單位)負有保管責 任，如證據滅失或轉移，將承擔法律責任。這是證據登記保 存清單，請你核對。如果沒有異議，請你在此處簽署姓名和 時間。

第九條 制作筆錄后，要將筆錄交行政相對人閱讀，要 求行政相對人核對筆錄，并清楚地告知行政相對人應當在 筆錄上簽署的具體內容。如遇到行政相對人有不識字或其 他閱讀障礙時，應該當場將筆錄內容向行政相對人宣讀。例如：

這是我們制作的××筆錄，請你仔細核對筆錄內容，如 果你認為筆錄不全或者有錯誤，可以要求補正。如果沒有 異議，請你在此處寫明“以上筆錄無誤”，并請寫清你的姓 名和時間。(無書寫能力的，由行政相對人按手印。)第十條 在調查取證時，如遇到行政相對人拒絕在有 關行政執法文書上簽字，應當簡單明了地告知拒絕簽字的 后果。例如：

請你再次考慮是否簽字。如果你拒絕簽字，我們將記 錄在案，依法處理。

第十一條 行政執法檢查等完畢時，應向對方的配合 表示感謝。例如：

謝謝!謝謝你的配合，再見!耽誤你的時間了，請走好!第十二條 在作出行政處罰決定前，適用簡易程序實 施行政處罰時，應當向行政相對人準確無誤地告知違法事 實、處罰理由、依據、種類、幅度以及依法享有的權利。例 如：

經調查，你(單位)的××××××行為，違反了《×× ××××》(法律、法規、規章的名稱)第××條(第××款第×X項)的規定，有××××××(證據名稱)證據證實，請 你主動停止違法行為。根據《××××××》(法律、法規、規章的名稱)第××條(第××款第××項)的規定，擬給予 ××××××(處罰種類和幅度)。

根據《行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規定，你(單位)對以上處罰意見有陳述、申辯的權利。如果你對以上事實、依據和處罰意見有不同看法，現在可以進行陳述、申辯。

第十三條 適用一般程序實施行政處罰時，要向行政 相對人出示(送達)《違法行為通知書》，除準確無誤地告知 違法事實、處罰理由、依據、種類、幅度，還應當告知依法享有的權利。例如：

這是《違法行為通知書》，請你認真閱看，并在此處寫清你的姓名和時間。根據《行政處罰法》的規定，你享有陳述、申辯權利，你是否要行使這些權利? 如果符合聽證條件的，應當告知當事人聽證權，例如：

根據《行政處罰法》的規定，你有聽證的權利，你是否要求聽證? 第十四條 對行政相對人的陳述、申辯意見進行復核 時，要告知當事人是否采納的理由和依據。例如：

經過復核，我們認為你在陳述、申辯時提出的事實、理 由或證據成立，決定予以采納。

經過復核，我們認為你在陳述、申辯時提出的事實、理 由或證據不成立，決定不予采納。

第十五條 宣告行政處罰決定書時，應當向行政相對 人告知違法行為事實、理由、處罰依據，依法享有的權利。例如：

經查實，你(單位)有××××××行為，違反了《×× ××××》(法律、法規、規章的完整名稱)第××條第×× 款第××項的規定，根據《××××××》(法律、法規、規章的完整名稱)第××條第××款第××項的規定，××××××(行政執法主體完整名稱)現作出××××××(行政處罰決定書編號)《交通行政處罰決定書》，決定對你(單位)處以××××××(行政處罰的種類和數額)。

第十六條 告知救濟權利時，準確無誤地告知行政相 對人行使救濟權的具體方式、期限和途徑，以及行政復議機 關的具體名稱。例如：

如果你(單位)不服《行政處罰決定書》中的行政處罰決 定，可以在知道作出行政處罰決定之日起60日內向×××(行政復議機關名稱)申請行政復議；或者在知道作出行政 處罰決定之日起3個月內向人民法院提起行政訴訟。行政 復議、訴訟期間不停止行政處罰的執行。

第十七條 當場將《行政處罰決定書》交付當事人時，應當告知當事人在《行政處罰決定書》上簽字。例如：

這是《行政處罰決定書》，請你確認簽收。

第十八條 行政相對人拒絕簽收《違法行為通知書》、《行政處罰決定書》等文書時，要明確告知拒絕簽字的后果。例如：

由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將按照有關 規定留臵送達，并將有關情況記錄在案。

第十九條 依法當場收繳罰款時，準確無誤地告知繳 納罰款的依據和具體數額，并向當事人開立罰款收據。例 如：

根據××××××(行政處罰決定書編號)《行政(當 場)處罰決定書》作出的行政處罰決定，請你現在繳納罰款 ××元，謝謝合作。

這是罰款收據，請核實。

第二十條 對于行政相對人提出當場交納罰款但不符 合《行政處罰法》有關規定時，要告知其不能當場收繳罰款 的理由。例如：

對不起，根據《行政處罰法》的有關規定，我們不能當場收繳罰款。第二十一條 依法向銀行交納罰款的，要明確告知行 政相對人交納罰款的地點和期限。例如：

根據××××××(行政處罰決定書編號)《行政處罰 決定書》作出的行政處罰決定，請你在收到行政處罰決定書 之日起15日內到××××××銀行(銀行名稱和具體地 點)交納××元。

第二十二條 行政相對人拒絕繳納罰款的，要告知法 律后果。例如：

如果你拒絕繳納罰款，根據《中華人民共和國行政處罰 法》第五十一條的規定，每日將按罰款數額的3％加處罰 款，并采取必要的方式強制執行。

第二十三條 當對方妨礙公務時，警告對方不得妨礙 公務，并告知法律后果。例如：

請保持冷靜!我們是××××××(行政執法主體名 稱)的執法人員，正在依法執行公務。妨礙執行公務是違法 的，將會受到法律制裁。請大家配合。

交通行政執法檢查行為規范

第一條 為規范交通行政執法檢查行為，提高交通行 政執法檢查水平，制定本規范。第二條 實施交通行政執法檢查，執法人員不得少于 兩人，并持有交通行政執法證。

第三條 交通行政執法人員進行執法檢查時應當嚴格 執行安全防護規定，采取有效防護措施，注意自身和他人人 身和財產安全。

第四條 交通行政執法人員在執法檢查時，不得檢查 與執法活動無關的物品。檢查完成后，對檢查所涉及的物 品要盡可能復位。

第五條 交通行政執法機關應當編制行政執法應急預 案。

第六條 交通行政執法人員在執法檢查時可以根據執 法檢查的需要，穿著多功能反光腰帶、反光背心；配備發光 指揮棒、反光錐筒、停車示意牌、警戒帶、對講機、攝像機等必備的執法裝備，以及交通行政執法的有關文書、資料。第七條 實施交通行政執法檢查時，應當保持執法車 輛(船舶)清潔完好、標志清晰醒目，確保執法車輛(船舶)安 全性能完好。

第八條 實施交通行政執法檢查時，應當選擇安全和 不妨礙通行的地點進行，并設立警示牌或以醒目、明顯標志 物體示意，避免引發交通堵塞和安全事故。

第九條 交通行政執法人員應當面向來車(船)，在適 當的位臵指揮車輛(船舶)到達指定的安全停靠位臵。第十條 如果出現行政相對人態度蠻橫、暴力抗法或 煽動圍觀群眾圍攻執法人員的情況，交通行政執法人員應 當立即向單位領導報告，并及時通知公安機關協助處理。

第十一條 經檢查，行政相對人不存在違法行為的，交 通行政執法人員應當交還有關證件，對行政相對人和其他 人員表示感謝并立即放行。

如發現行政相對人存在違法行為，但違法行為輕微，依 法可以不予行政處罰的，交通行政執法人員應當制作《不予 行政處罰決定書》，告知行政相對人違法行為的基本事實、依據，向行政相對人進行批評教育，糾正違法行為后放行。

如發現行政相對人的違法行為應受行政處罰的，應當 按照法律法規規定的程序進行調查取證，并根據有關規定 作出相應的處理決定。

第十二條本規范由交通運輸部負責解釋。

第十三條 本規范自公布之日起實施。

交通行政處罰行為規范

第一章 總 則

第一條 為規范交通行政處罰行為，根據《中華人民共 和國行政處罰法》、《交通行政處罰程序規定》，結合交通行 政執法實際，制定本規范。

第二條 交通行政主管部門、法律法規授權的交通管 理機構(以下統稱為交通行政執法機關)在作出行政處罰決 定時，應當做到：

(一)事實清楚，證據確鑿，適用法律準確；

(二)正確行使自由裁量權，不得作出顯失公正的行政 處罰；

(三)嚴格履行程序規定，不得違反法定程序；(四)適用并規范填制規定的文書；

(五)堅持處罰與教育相結合的原則，注重執法效果，既 要對違法行為人依法進行處罰，也要糾正違法行為，不得以 罰代管；

(六)依法維護當事人享有的合法權利，不得拒絕當事 人行使合法權利的請求。

第二章 簡易程序

第三條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五 十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者 警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當場作出行政處罰 決定。

第四條 交通行政執法人員適用簡易程序當場作出行 政處罰的，應當按照以下步驟實施：

(一)向當事人出示交通行政執法證并查明對方身份；(二)制作檢查、詢問筆錄，收集必要的證據；(三)告知當事人違法事實、處罰理由和依據；(四)告知當事人享有的權利與義務；

(五)聽取當事人的陳述和申辯并進行復核，當事人提 出的事實、理由和證據成立的，應當采納；

(六)制作統一編號的《行政(當場)處罰決定書》并當場 交付當事人，并告知當事人可以依法申請行政復議或提起 行政訴訟；

(七)當事人在《行政(當場)處罰決定書》上簽字；(八)作出當場處罰決定之日起5日內，將《行政(當場)處罰決定書》副本提交所屬交通行政執法機關備案。

第三章 一般程序 第一節 立 案

第五條 除依法可以當場作出的交通行政處罰外，交 通行政執法機關通過舉報、其他機關移送、上級機關交辦等 途徑，發現公民、法人或其他組織有依法應當處以行政處罰 的交通行政違法行為，應當自發現之日起7日內決定是否 立案。

交通行政執法機關主動實施監督檢查過程中發現的違 法案件，可不經過立案環節。

第六條 立案應當填寫《立案審批表》，同時附上相關 材料(現場筆錄、舉報記錄、上級機關交辦或者有關部門移 送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告等)，由交通行政執法機關負責人批準。

第七條 對于決定立案的，交通行政執法機關負責人 應當指定辦案機構和兩名以上辦案人員負責調查處理。

第八條 對于不予立案的舉報，經交通行政執法機關 負責人批準后，將不予立案的理由告知具名的舉報人。交通行政執法機關應當將不予立案的相關情況作書面記錄留存。

第二節 調查取證

第九條 按程序立案或者交通行政執法機關主動實施 監督檢查發現的案件，辦案人員應當全面、客觀、公正地進 行調查，收集、調取證據，并可以依照法律、法規的規定進行檢查。

首次向案件當事人收集、調取證據的，應當告知其有申 請辦案人員回避的權利。

第十條 辦案人員調查案件，不得少于兩人。辦案人 員調查取證時，應當出示《交通行政執法證》。

第十一條 需委托其他單位或個人協助調查、取證的，應當制作并出具《協助調查通知書》。

第十二條 證據是指能夠證明交通行政處罰案件真實 情況的材料。辦案人員應當依法收集與案件有關的證據。證據包括以下幾種：(一)書證；(二)物證；(三)視聽資料；(四)證人證言；(五)當事人的陳述；(六)鑒定結論；

(七)勘驗筆錄、現場筆錄。

第十三條 辦案人員所收集的證據應當滿足以下要 求：

(一)合法主體按照法定程序收集取得的事實，并且符 合法律、法規、規章等關于證據的規定；(二)客觀事實；

(三)和所實施的具體行政行為有關聯并對證明其違法 行為具有實際意義的事實。

第十四條 辦案人員詢問當事人及證人的，應當個別 進行。詢問應當制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》制作完成后 應當交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。

詢問涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，交通行政 執法機關和辦案人員應當保守秘密。

第十五條 辦案人員應當收集、調取與案件有關的原 始憑證作為證據；調取原始證據有困難的，可以提取復制 件、影印件或者抄錄本，標明“經核對與原件無誤”，注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。第十六條對于視聽資料、計算機數據，辦案人員應當 收集有關資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以 收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲像資料應當附有該聲像內容的文字記錄。

第十七條 對有違法嫌疑的物品或者場所進行勘驗(檢查)時，應當有當事人或者第三人在場，并制作《勘驗(檢 查)筆錄》，載明時間、地點、事件等內容，由辦案人員、當事人、第三人簽名或者蓋章。

必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現場情況。

第十八條 交通行政執法機關抽樣取證時，應當有當 事人在場，辦案人員應當制作《抽樣取證憑證》，對樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。

法律、法規、規章或者國家有關規定對抽樣機構或者方 式有規定的，交通行政執法機關應當委托相關機構或者按 規定方式抽取樣品。

第十九條 為查明案情，需要對案件中專門事項進行 鑒定的，交通行政執法機關應當出具載明委托鑒定事項及 相關材料的《委托鑒定書》，委托具有法定鑒定資格的鑒定 機構進行鑒定；沒有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒 定條件的機構進行鑒定。鑒定機構應當出具載有鑒定結論 的《鑒定意見書》。第二十條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況 下，交通行政執法機關可以對與涉嫌違法行為有關的證據 采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當經交通行政執法機關負責入批準。

第二十一條 先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具《證據登記保存清單》，由當事人和辦案人員簽名或者 蓋章，當場交當事人一份。

第二十二條 對于先行登記保存的證據，交通行政執 法機關應當在7日內采取以下措施，并制作《證據登記保存 處理決定書》：

(一)根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據 保全措施；

(二)需要鑒定的，及時送交有關部門鑒定；

(三)違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決 定，沒收違法物品；

(四)違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應 當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措 施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第二十三條 法律、法規規定暫扣車輛、責令車輛停駛 等行政強制措施的，可以根據具體情況實施，并制作和出具 《車輛暫扣憑證》或《責令車輛停駛通知書》。

采取行政強制措施的，應當經交通行政執法機關負責 人批準，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的 權利。

解除行政強制措施，應當經交通行政執法機關負責人 批準，并向當事人出具《解除行政強制措施通知書》。

第二十四條 必須對公民的人身或者住所進行檢查 的，應當依法提請公安機關執行，交通行政執法機關予以配 合。

第二十五條 交通行政執法機關在調查過程中發現當 事人的違法行為，可以制作《責令改正通知書》，責令當事人立即或在一定期限內糾正其違法行為。

第二十六條 辦案人員在調查取證過程中，要求當事 人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認，當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或 者無法找到當事人的，辦案人員應當在筆錄或其他材料上 注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。

第二十七條 當事人認為辦案人員與案件有直接利害 關系的，有權填寫《回避申請書》，申請辦案人員回避；辦案人員認為自己與案件有直接利害關系的，應當申請回避。

交通行政執法機關應當在3日內決定辦案人員是否回 避。辦案人員的回避，由交通行政執法機關負責人決定。回避決定作出之前，辦案人員不得停止對案件的調查處理，但案件需要采取緊急措施的除外。

同意當事人的回避申請的，交通行政執法機關應當制 作并向當事人送達《同意回避申請決定書》；不同意當事人 的回避申請的，應當制作并向當事人送達《駁回回避申請決 定書》。

第二十八條 案件調查結束后，辦案人員應當按照以 下方式處理：

(一)認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，制作 《違法行為調查報告》，連同《立案審批表》和證據材料，移送本交通行政執法機關負責法制工作的內設機構進行審核。《違法行為調查報告》應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據及其證明事項、案件性質、自由裁量理由、處罰依據、處罰建議等；

(二)認為違法事實不成立，應當予以銷案的；或者違法 行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件 不屬于本單位管轄應當移交其他單位管轄的；或者涉嫌犯 罪應當移送司法機關的，應當制作《違法行為調查報告》，說明擬作處理的理由，移送本交通行政執法機關負責法制工 作的內設機構進行審核，根據不同情況分別處理。

第三節 核 審

第二十九條 交通行政執法機關負責法制工作的內設 機構審核案件采取書面形式進行，主要內容包括：(一)案件是否屬于本交通行政執法機關管轄；(二)當事人的基本情況是否清楚；

(三)案件事實是否清楚，證據是否確實、充分；(四)定性是否準確；

(五)適用法律、法規、規章是否準確；(六)行政處罰是否適當；(七)辦案程序是否合法。

第三十條 交通行政執法機關負責法制工作的內設機 構應當根據下列規定提出書面審核意見：

(一)違法事實清楚，證據確實、充分，行政處罰適當、辦案程序合法的，同意辦案機構的意見，建議報批后告知當事人；

(二)違法事實清楚，證據確實、充分，但定性不準、適用法律不當、行政處罰不當的，建議辦案機構修改；(三)違法事實不清，證據不足的，建議辦案機構補正；(四)辦案程序不合法的，建議辦案機構糾正；(五)不屬于交通行政執法機關管轄的，建議移送其他 有管轄權的機關處理。

第三十一條 交通行政執法機關負責法制工作的內設 機構審核完畢后，應當及時退卷。辦案人員應將《違法行為 調查報告》、案卷及審核意見及時報交通行政執法機關負責 人審查批準決定。

第三十二條 交通行政執法機關負責人對《違法行為 調查報告》批準后，擬對當事人予以行政處罰的，辦案人員 應當制作《違法行為通知書》，以交通行政執法機關的名義，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容，并告知當事人依法享有陳述、申辯權或聽證權。

第三十三條 辦案人員可以將《違法行為通知書》直接 送達當事人，也可以委托當事人所在地的交通行政執法機 關代為送達，還可以采取郵寄送達的方式送達當事人。

采用上述方式無法送達的，由交通行政執法機關可以 采取留臵、公告的方式送達當事人。

第三十四條 交通行政執法機關在告知當事人擬作出 的行政處罰后，當事人要求陳述申辯的，應當制作《陳述申 辯書》，如實記錄當事人的陳述申辯意見。當事人要求組織 聽證的，交通行政執法機關應當按照第四章的規定組織聽 證。

交通行政執法機關應當充分聽取當事人的意見，對當 事人提出的事實、理由、證據認真進行復核，提出最終處罰 決定的建議。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，交 通行政執法機關應當予以采納。不得因當事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

第四節 決 定 第三十五條 交通行政執法機關負責人經對違法行為 調查報告、當事人的陳述申辯意見、聽證會報告書、擬作出 的行政處罰決定建議進行審查，根據不同情況分別作出給 予行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決 定。

第三十六條 重大、復雜案件，或者重大違法行為給予 較重處罰的案件，應當提交交通行政執法機關重大案件集 體討論會議集體討論決定。

重大案件集體討論會議應當由辦案機構組織召開，交 通行政執法機關負責人、法制工作機構負責人及相關工作 人員參加會議。必要時可邀請相關專家參加會議。

重大案件集體討論會議應當制作《重大案件集體討論 記錄》，并由全體出席會議人本人簽名。

第三十七條 交通行政執法機關作出行政處罰決定，應當制作《行政處罰決定書》。行政處罰決定書的內容包 括：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據；(三)行政處罰的內容和依據；

(四)采納當事人陳述、申辯的情況及理由；(五)行政處罰的履行方式和期限；

(六)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政 訴訟的途徑和期限；

(七)作出行政處罰決定的交通行政執法機關的名稱和 作出決定的日期。

行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的交通行 政執法機關的印章。

第三十八條 認為當事人的違法行為輕微，可以不予 行政處罰的，交通行政執法機關應當制作《不予行政處罰決 定書》，加蓋作出不予行政處罰決定的交通行政執法機關的 印章。

第三十九條《行政處罰決定書》、《不予行政處罰決定 書》應當在交通行政執法機關宣告后當場交付當事人，并由 當事人簽名或蓋章；當事人不在場的，應當依法采取郵寄、轉交、公告等其他方式送達當事人。

第四十條 適用一般程序處理的案件應當自立案之日 起2個月內辦理完畢。因特殊需要，經交通行政執法機關 負責人批準可以延長辦案期間，但最長不得超過3個月。如3個月內仍不能辦理完畢，經上一級交通行政執法機關 批準可再延長辦案期間，但最長不得超過6個月。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款 所指的案件辦理期限。

第四十一條 交通行政執法機關對舉報所涉及的違法 嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關 等處理決定的，應當將處理結果告知被調查人和具名舉報 人。

第四章 聽證程序 第一節 申請和受理

第四十二條 在作出較大數額罰款、責令停產停業、吊 銷證照的行政處罰決定之前，交通行政執法機關應當告知 當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，交通行 政執法機關應當組織聽證。

第四十三條 當事人要求聽證的，可以在《違法行為通 知書》的送達回證上簽署意見，也可以自接到《違法行為通 知書》之日起3日內以書面或者口頭形式提出。當事人以 口頭形式提出的，交通行政執法機關應當將情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。

第二節 聽證主持人和聽證參加人

第四十四條 聽證主持人由交通行政執法機關負責人 指定本交通行政執法機關負責法制工作的機構的非本案辦 案人員擔任。

聽證員由聽證主持人指定1至2名本交通行政執法機 關的非本案辦案人員擔任，協助聽證主持人組織聽證。

書記員由聽證主持人指定1名非本案辦案人員擔任，負責《聽證筆錄》的制作和其他事務。

第四十五條 聽證主持人、聽證員、書記員有下列情形 之一時，應當回避：

(一)是案件的當事人或者當事人的近親屬；(二)與案件有利害關系；

(三)與案件當事人有其他關系，可能影響對案件的公 正聽證的。

第四十六條 當事人認為聽證主持人、聽證員、書記員 有本規范第四十五條所列情形之一的，有權以口頭或者書 面形式申請其回避。

當事人申請書記員、翻譯人員回避的，由聽證主持人決 定是否回避；當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應 當及時報告本交通行政執法機關負責人，由交通行政執法 機關負責人決定是否回避。

第四十七條 聽證主持人在聽證活動中行使下列職 責：

(一)決定舉行聽證的時間、地點；(二)審查聽證參加人的資格；

(三)主持聽證，并就案件的事實、證據、處罰依據等相 關內容進行詢問；

(四)維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為進行警告 或者采取必要的措施予以制止；

(五)決定聽證的延期、中止或者終止，宣布結束聽證；(六)其他職責。第四十八條 要求舉行聽證的公民、法人或者其他組 織是聽證當事人。

第四十九條 與聽證案件有利害關系的其他公民、法 人或者其他組織，可以作為第三人向聽證主持人申請參加 聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。

第五十條 當事人、第三人可以委托一至二人代為參 加聽證。

第五十一條 委托他人代為參加聽證的，應當向交通 行政執法機關提交由委托人簽名或者蓋章的《聽證委托書》 以及委托代理人的身份證明文件。

第五十二條 辦案人員應當參加聽證。

第五十三條 聽證主持人有權決定與聽證案件有關的 證人、鑒定人、勘驗人等聽證參加入到場參加聽證。

第三節 聽證準備

第五十四條 交通行政執法機關應當自接到當事人要 求舉行聽證的申請之日起3日內，確定聽證主持人。

第五十五條 辦案人員應當自確定聽證主持人之日起 3日內，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準備 聽證提綱。

第五十六條 聽證主持人應當自接到案件調查人員移 送的案卷之日起5日內確定聽證的時間、地點，并于舉行聽 證會7日前向當事人送達《聽證通知書》，告知當事人組織 聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及申請回避和委托代 理人的權利。

第五十七條 聽證應當公開舉行。涉及國家秘密、商 業秘密或者個人隱私的，聽證不公開舉行。

公開舉行聽證的，應當制作《聽證公告》，公告案由以及舉行聽證的具體時間、地點等。

第四節 聽 證

第五十八條 聽證會按以下程序進行：(一)宣布案由和聽證紀律；

(二)核對當事人或其代理人、辦案人員、證人及其他有 關人員是否到場，并核實聽證參加人的身份；

(三)宣布聽證人員名單，告知當事人有申請主持人、聽 證員、書記員回避，申辯和質證的權利；(四)宣布聽證開始；

(五)辦案人員提出當事人違法的事實、證據，說明擬作 出行政處罰的建議和法律依據；

(六)當事人或其代理人對案件的事實、證據，適用法 律，行政處罰裁量等進行申辯和質證；

(七)主持人就案件的有關問題向當事人或其委托代理 人、辦案人員、證人詢問；

(八)經主持人允許，當事人、辦案人員就案件的有關問 題可以向到場的證人發問；(九)辦案人員、當事人或其委托代理人按順序就案件 所涉及的事實、各自出示的證據的合法性、真實性及有關的 問題進行辯論；

(十)辯論終結，聽證主持人可以再就本案的事實、證據 及有關問題向當事人或其代理人、辦案人員征求意見；(十一)中止聽證的，主持人應當時宣布再次進行聽證 的有關事宜；

(十二)當事人或其委托代理人做最后陳述；

(十三)主持人宣布聽證結束，聽證筆錄交當事人或其 委托代理人核對無誤后簽字或蓋章。認為有錯誤的，有權 要求補充或改正。當事人拒絕的，由聽證主持人在聽證筆 錄上說明情況。

第五十九條 有下列情形之一的，主持人可以決定延 期舉行聽證：

(一)當事人因不可抗拒的事由無法到場的；(二)當事人臨時申請回避的；(三)其他應當延期的情形。

延期聽證，應當在聽證筆錄中寫明情況，由主持人簽 名。

第六十條 有下列情形之一的，主持人可以宣布中止 聽證：

(一)證據需要重新鑒定、勘驗的；(二)當事人或其代理人提出新的事實、理由和證據，需 要由本案調查人員調查核實的；

(三)作為聽證申請人的法人或其他組織突然解散，尚 未確定權利、義務承受人的；

(四)當事人因不可抗拒的事由，不能繼續參加聽證的；(五)聽證過程中，當事人或其代理人違反聽證紀律致 使聽證無法進行的；

(六)其他應當中止聽證的情形。

中止聽證，應當在聽證筆錄中寫明情況，由主持人簽 名。

第六十一條 延期、中止聽證的情形消失后，由主持人 決定恢復聽證并將聽證的時間、地點通知聽證參加人。

第六十二條 有下列情形之一的，應當終止聽證：(一)當事人或其代理人撤回聽證要求的；

(二)當事人或其代理人接到參加聽證的通知，無正當 理由不參加聽證的；

(三)當事人或其代理人未經聽證主持人允許，中途退 出聽證的；

(四)其他應當終止聽證的情形。

聽證終止，應當在聽證筆錄中寫明情況，由主持人簽 名。

第六十三條 書記員應當將聽證的全部活動記入《聽 證筆錄》。《聽證筆錄》應當經聽證參加人審核無誤或者補 正后，由聽證參加入當場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋 章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第六十四條 聽證主持人應當在聽證結束后5日內寫 出《聽證報告書》并簽名，連同《聽證筆錄》一并上報本交通行政執法機關負責人。

第五章 執行程序

第六十五條 交通行政執法機關對當事人作出罰款處 罰的，應當由當事人自收到處罰決定書之日起l5日內到指 定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員 當場收繳罰款：

(一)當場處以二十元以下罰款的；

(二)依照簡易程序當場對公民處以二十元以上五十元 以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當場收 繳事后難以執行的；

(三)在邊遠、水上、交通不便地區以及其他原因，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。

辦案人員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區、直轄 市財政部門統一制發的罰款收據。

笫六十六條 辦案人員當場收繳的罰款，應當自收繳 罰款之日起2日內交至其所在交通行政執法機關，交通行 政執法機關應當在2日內將罰款繳付指定銀行。第六十七條 當事人無正當理由逾期不繳納罰款的，交通行政執法機關可以依法每日按罰款數額的3％加處罰 款。

第六十八條 當事人確有經濟困難，需要分期或者延 期繳納罰款的，應當填寫《分期(延期)繳納罰款申請書》。經交通行政執法機關負責人批準后，由辦案人員以本交通 行政執法機關的名義，向當事人送達《同意分期(延期)繳納 罰款通知書》或《不予分期(延期)繳納罰款通知書》。

第六十九條 罰款必須全部上繳財政，任何單位和個 人不得截留、私分或者變相私分。

第七十條 當事人在法定期限內不申請行政復議或提 起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，交通行政執法機關 應當依法向人民法院制發《行政強制執行申請書》，申請人 民法院強制執行。

第七十一條 行政處罰案件執行完畢后，辦案人員應 當填寫《處罰結案報告》，并將全部案件材料立卷歸檔，由交通行政執法機關的檔案管理機構統一登記保存。

第六章 監督程序

第七十二條 公民、法人或其他組織對交通行政執法機關作出的行政處罰有權申訴或檢舉。

公民、法人或其他組織的申訴或檢舉，由交通行政執法 機關負責法制工作的內設機構受理和審查，認為行政處罰 有下列情形之一的，經交通行政執法機關負責人同意后，予 以改正：

(一)主要事實不清、證據不足的；(二)適用依據錯誤的；(三)違反法定程序的；(四)超越或濫用職權的；(五)具體行政行為明顯不當的。

第七十三條 交通行政執法機關負責法制工作的內設 機構發現本交通行政執法機關作出的行政處罰有第七十二 條第二款規定的情形之一的，應當向交通行政執法機關負 責人提出建議，予以改正。

第七十四條 上級交通行政執法機關發現下級交通行 政執法機關作出的行政處罰有第七十二條第二款規定的情 形之一的，應當責令其改正。

第七十五條 交通行政執法機關和交通行政執法人員 違法實施行政處罰的，應當按照《行政處罰法》有關規定追 究法律責任。

第七章 附 則

第七十六條 本規范所稱以上、以下、以內，包括本數，本規范另有規定的除外。

第七十七條 本規范所稱日，是指工作日。

第七十八條 交通行政執法機關在辦理行政處罰案件 中，應當按照《交通行政執法文書制作規范》和《交通行政執法文書式樣》制作文書。

第七十九條 辦理海事行政處罰案件參照《海上海事 行政處罰規定》和《內河海事行政處罰規定》執行。

第八十條 本規范由交通運輸部負責解釋。

第八十一條 本規范自公布之日起實施。

交通行政執法文書制作規范

第一章 總 則

第一條 為規范交通行政執法行為，提高交通行政執 法文書制作水平，根據《交通行政處罰程序規定》，結合交通行政執法工作實際，制定本規范。

第二條本規范適用于監督檢查、行政處罰等交通行 政執法文書的制作。

第三條 交通行政執法文書的內容應當符合有關法 律、法規和規章的規定，做到格式統一、內容完整準確、表述清楚、用語規范。

第二章 文書制作基本要求

第四條 交通行政執法文書應當按照規定的格式，使 用A4型紙制作。文書中的交通行政執法機關應填寫單位 全稱，文頭應與蓋章單位一致。交通行政執法機關制作文書時應當按照規定的格式印 制后填寫。有條件的，可以按照規定的格式打印制作。

第五條 執法文書首頁不夠填寫的可附頁記錄，并標 注頁號，由執法人員和當事人簽名并標注日期。

兩聯以上的文書應當使用無碳復寫紙印制，第一聯留 存歸檔。

第六條 交通行政執法文書設定的欄目，應當逐項填 寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應當用斜線劃去。

對外使用的文書需要作出修改的，應重新制作；重新制 作有困難的，在修改處加蓋公章。

文書中除編號、數量等必須使用阿拉伯數字的外，應當 使用漢字。

第七條 交通行政執法文書應當使用公文語體，語言 規范、簡明、嚴謹、平實，不得使用推測性或含義不清的詞 句。

文書應當使用藍黑色或黑色簽字筆或鋼筆填寫，做到 文字規范、字跡清楚、文面整潔。

第八條 交通行政執法文書中“案由”填寫為“當事人 姓名(名稱)+涉嫌違法行為性質+案”，例如：×××未取 得從業資格證從事道路運輸案。

第九條 當場處罰決定書、立案審批表、違法行為通知 書、行政處罰決定書等對外送達的交通行政執法文書應當 編注案號。

編號模式為：行政執法機關簡稱+執法門類+文書類 別+年份+文書順序號。例如：河北省石家莊市交通局 2008年作出的第10號行政處罰決定書應編號為：冀石交 罰[2008]10號。

第十條 交通行政執法文書中當事人情況應當按如下 要求填寫：

(一)根據案件情況確定“公民”或者“法人或者其他組 織”，“公民”、“法人或者其他組織”兩欄不能同時填寫；(二)當事人為公民的，姓名應填寫身份證或戶口簿上 的姓名；住址應填寫常住地址或居住地址；“年齡”應以公歷周歲為準；

(三)當事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人(負責人)、地址等事項應與工商登記注冊信息 一致，不得隨意省略和使用代號；(四)當事人名稱前后應一致。

第十一條 詢問筆錄、現場筆錄、勘驗(檢查)筆錄、聽 證筆錄等文書，應當當場制作并交當事人閱讀或者向當事 人宣讀，由當事人逐頁簽字或蓋章確認。

當事人認為筆錄內容無誤的，應在筆錄上寫明“以上筆 錄無誤”字樣，并簽名注明日期。當事人發現筆錄有誤，可 以要求修改筆錄，在每一處修改的地方，要讓被詢問人一一 簽名，予以確認。當事人要求作較大修改的，可以要求當事 人在筆錄后另外書寫，并簽名確認。

當事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執法人員應當在 筆錄中注明，并可以邀請在場的其他人員簽字。

第十二條 交通行政執法文書首頁不夠記錄時，可以 附紙記錄，但應當注明頁碼，由相關人員簽名并注明日期。

第十三條 交通行政執法文書中的審核或審批意見應 表述明確，沒有歧義。

第十四條 向當事人告知和送達的通知書、告知書等 對外文書必須以處罰機關名義作出，加蓋本機關公章。

需要交付當事入的文書中設有簽收欄的，由當事人直 接簽收；也可以由其同住的成年家屬或委托代理人簽收。

文書中沒有設簽收欄的，應當使用文書送達回證。

第十五條 交通行政執法文書中注明加蓋交通行政執 法機關印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端 正。

執法文書尾部要求簽名或注明日期的，必須準確無誤，并由執法人員、審核人、審批人等手簽姓名，不得機打。

第三章 具體文書適用及制作

第十六條 現場筆錄(交通行政執法文書式樣之一)是 指用于記錄現場有關人員基本情況、主要違法事實和主要 證據的文書：(一)“執法地點”欄應填寫執法時所處位臵，具體到門 牌號、房間號，體現現場特征；

(二)“執法時間”欄應包括起始時間，具體到分；(三)“主要內容”欄填寫現場檢查中發現的主要違法行 為所發生的時間、地點、事件經過及主要證據等相關內容，要求準確、全面反映現場的客觀狀態。

第十七條 舉報記錄(交通行政執法文書式樣之二)是 指交通行政執法機關接到電話、信函、來人等各種渠道的舉 報揭發違法行為所進行的記錄：

(一)“舉報類別”欄應當根據舉報情況填寫來信、來電 或來訪。

(二)“舉報內容”欄應寫清舉報的時間、地點、主要情 節、同案人、知情人、證明人等，還應反映出舉報人不愿留下姓名或要求保密以及聲明其舉報材料的可靠程度等內容；(三)舉報內容若案情復雜，可請舉報人遞交書面舉報 材料。

第十八條 立案審批表(交通行政執法文書式樣之三)是指交通行政執法機關在辦理一般程序案件中，用以履行 報批立案手續的文書：

(一)“案件來源”欄應當根據實際情況分別注明執法檢 查發現、群眾舉報、電話投訴、上級機關交辦等；(二)“案件基本情況”欄應當寫明立案的事實根據，摘 要介紹案情和敘述違法事實。如果是執法檢查中發現的違 法事實，應當寫明檢查方式、違法行為人、違法行為以及違 法標的物的形態、質量和數量；如果是單位和個人舉報或者 是接受移送的案件，應當將舉報人、移送機關陳述、介紹的 違法事實如實寫明；

(三)“立案依據”欄由受案機構負責人填寫違法行為違 反的法律條款，應寫明法律全稱，并具體到款、項、目，不必提出處罰種類和數額；

(四)“受案機構意見”欄應當根據案情提出“建議立案 調查”等明確意見，由受案機構負責人簽名并注明提出意見 的日期；

(五)“負責人審批意見”欄應當由交通行政執法機關負 責人根據案情提出明確意見。同意立案的，應當寫明“同意 立案”，同時明確兩名以上具體承辦人；不同意立案的，應當寫明“不予立案”。

第十九條 協助調查通知書(交通行政執法文書式樣 之四)是交通行政執法機關調查案件時，請求有關單位和人 員進行協助調查時使用的文書。

如需要某單位進行協助調查，主送欄填寫該單位的名 稱；如需要個人進行協助調查的，主送欄填寫協查人的姓 名。

第二十條 詢問筆錄(交通行政執法文書式樣之五)是 指為了查明案件事實、收集證據，向相關人員調查了解有關 案件情況的文字記載：

(一)做到一人一錄，不得在一份詢問筆錄中詢問多人；(二)“詢問時間”應包括起始時間，具體到分，并注明 “第×次詢問”；

(三)詢問地點應具體到門牌號、房間號等；

(四)詢問筆錄應當記錄被詢問人提供的與案件有關的全部情況，包括案件發生的時間、地點、情形、事實經過、因果關系及后果等；

(五)詢問筆錄與其他證據相互印證，不得相互矛盾(特 別是時間、地點、數量、金額等具體情節)；

(六)詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕 回答的，應當寫明被詢問人的態度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記。

第二十一條 勘驗(檢查)筆錄(交通行政執法文書式 樣之六)是指交通行政執法人員對與涉嫌違法行為有關的 物品、場所等進行檢查或者勘驗的文字圖形記載和描述：(一)勘驗(檢查)情況及結果應當包括檢查的過程，檢 查的內容、范圍和方式，被檢查人或被檢查單位的有關人員 是否到場等內容；

(二)需要繪制勘驗圖的，可另附紙；

(三)對現場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等 資料應當在筆錄中注明。

第二十二條 抽樣取證憑證(交通行政執法文書式樣 之七)是指交通行政執法人員在執法過程中，抽取涉嫌違法 物品樣品保存作證據或送交有關部門鑒定而制作的文書：(一)抽取樣品應當按照有關技術規范要求進行；(二)抽樣送檢的樣品應當在現場封樣，由當事人和交 通行政執法人員共同簽字或蓋章；

(三)抽樣取證憑證中各欄目信息，應當按照物品(產 品)包裝、標簽上標注的內容填寫，其中“規格及批號”欄，應當按照物品(產品)包裝、標簽上標明的批準文號、規格等填寫。

第二十三條 委托鑒定書(交通行政執法文書式樣之 八)是指交通行政執法機關在調查取證過程中，對相關專業 問題委托專業機構進行鑒定的文書。

(一)主送欄應當寫明受委托機構的全稱；

(二)“鑒定要求”欄應當寫明委托鑒定的事項，鑒定目 的及相關要求；

(三)委托單位向受委托機構提交的相關材料要齊全。

第二十四條 鑒定意見書(交通行政執法文書式樣之 九)是指受交通行政執法機關的委托，相關專業機構對專業 問題出具的專業鑒定意見和結論。

鑒定意見書應當有鑒定機構和鑒定人鑒定資格的說 明。

第二十五條 證據登記保存清單(交通行政執法文書 式樣之十)是指交通行政執法機關在查處案件過程中，對可 能滅失或者以后難以取得的證據進行登記保存時使用的文 書：

(一)先行登記保存的證據由被檢查人就地保存；(二)交通行政執法機關可以在證據登記保存的相關物 品和場所加貼封條，封條應當標明日期，并加蓋交通行政執 法機關印章；

(三)文書中應當對被保存物品的名稱、規格、數量作清 楚記錄，便于準確判斷物品及其價值；

(四)當事人應當簽署“上述物品經核對無誤”的意見并 手簽姓名和簽收日期，當事人不在現場或者拒簽的，執法人 員應當在文書上注明情況。

(五)物品清單空白項應做劃線處理，不得空白。第二十六條 證據登記保存處理決定書(交通行政執 法文書式樣之十一)是指交通行政執法機關在規定的期限 內對被登記保存的物品作出處理決定并告知當事人的文 書：

(一)當事人姓名(名稱)應與證據先行登記保存清單中 的當事人一致；

(二)物品具體處理決定意見應當包括：全部或部分退 還、送交有關機關檢驗或者鑒定、依法予以沒收、移送其他 機關等；

(三)作出退還決定的，應當有當事人“上述物品已全部 退還”的意見記載、接收時間以及兩名以上執法人員的簽 名。

第二十七條 車輛暫扣憑證(交通行政執法文書式樣 之十二)是交通行政執法人員在實施道路運輸監督檢查中，經過調查發現車輛從事道路運輸經營活動，但沒有車輛營 運證且無法提供其他有效證件，而對車輛進行暫扣的憑證：(一)“被暫扣車輛情況”欄應填寫清楚車輛本身的信 息，包括機動車牌號碼、廠牌型號；

(二)“與車輛所有人關系”欄，按照調查結果填寫與車 輛所有人為同一人、近親屬、借用車輛、雇傭關系、車輛所有人的職工等內容；

(三)“暫扣時間地點”欄應寫明車輛被扣留的起始時間 和車輛被扣留存放的具體地點；

(四)“車輛簡況”欄應當注明輪胎、門鎖、車燈、玻璃、后視鏡是否完好，檢查車上其他設備及物品并作好記錄；(五)車輛有異常情況的，在備注欄中注明情況；(六)當事人簽名欄：車輛所有人為公民，其或者其代理 人在現場的，由車輛所有人或其代理人簽名并注明日期；車 輛所有人為單位并其代理人在現場的，由代理入簽名并注 明日期；車輛所有人或其代理人不在現場的，由車輛駕駛人 簽名并注明日期。

第二十八條 責令車輛停駛通知書(交通行政執法文 書式樣之十三)是指由于車輛對公路造成較大損害，交通行 政執法機關責令當事人停駛車輛，停放于指定場所的文書：(一)“被暫扣車輛情況”欄應填寫清楚車輛本身的信 息，包括機動車牌號碼、廠牌型號；

(二)“與車輛所有人關系”欄，按照調查結果填寫與車 輛所有人為同一人、近親屬、借用車輛、雇傭關系、車輛所有人的職工等內容；

(三)“責令停駛時間及地點”欄應寫清車輛被責令停駛 的準確時間和具體地點；

(四)責令車輛停駛決定應當填寫被責令停駛車輛的車 輛號牌號碼、該車造成公路損害的地點，寫明具體的公路名 稱和起止樁號；

(五)當事人簽名欄：車輛所有人為公民，其或者其代理 人在現場的，由車輛所有人或其代理人簽名并注明日期；車 輛所有人為單位并其代理人在現場的，由代理人簽名并注 明日期；車輛所有人或其代理人不在現場的，由車輛駕駛人 簽名并注明日期；

(六)備注欄應當注明車輛被停駛時是否已經損壞，損 壞的部件及程度、車上其他設備及物品是否清點完畢等。第二十九條 解除行政強制措施通知書(交通行政執 法文書式樣之十四)是指經交通行政執法機關調查核實，依 法對暫扣物品解除強制措施并告知當事人的文書。

交通行政執法機關在做出解除行政強制措施決定時，應當視情況制作解除行政強制措施的物品清單。

第三十條 責令改正通知書(交通行政執法文書式樣 之十五)是指交通行政執法機關依據有關法律、法規的規 定，責令違法行為人立即或在一定期限內糾正違法行為的 文書：

(一)違法事實表述要簡明、清晰，一般要注明違法時 間、違法地點、違法行為性質、數量等情節；

(二)違反的法律和責令改正引用的法律要寫全稱，適 用的專業法有責令改正依據的，應當引用專業法；適用的專 業法沒有責令改正依據的，應當引用《中華人民共和國行政 處罰法》第二十三條之規定；

(三)可以立即改正的，應當責令當事人立即改正，并可 將改正結果注于責令改正通知書下方；不能立即改正的，應 當寫出明確的責令整改期限；

(四)責令改正的內容應當盡量明確。

第三十一條 回避申請書(交通行政執法文書式樣之 十六)是指當事人認為交通行政執法人員與案件有直接利 害關系，向交通行政執法機關提出請求交通行政執法人員 退出對該案件的調查和處理的文書。

“請求事項及理由”欄應寫明向交通行政執法機關提出 的具體要求、理由和法律依據。

第三十二條 同意回避申請決定書(交通行政執法文 書式樣之十七)是交通行政執法機關作出的同意當事人提 出的回避申請的文書。

駁回回避申請決定書(交通行政執法文書式樣之十八)是交通行政執法機關作出的駁回當事人提出的回避申請的 文書。

第三十三條 案件處理意見書(交通行政執法文書式 樣之十九)是指案件調查結束后，交通行政執法人員就案件 調查經過、證據材料、調查結論及處理意見報請交通行政執 法機關負責人審批的文書：

(一)“案件調查經過及違法事實”攔應當注明違法行為 發現時間、發現途徑、違法行為人、違法行為發生地點、違法行為內容等違法事實、情節和后果，以及開展調查取證的全部過程；

(二)“調查結論和處理意見”欄應當由執法人員根據案 件調查情況和有關法律、法規的規定提出處理意見。據以 立案的違法事實不存在的，應當寫明建議終結調查并結案 等內容；對依法應給予行政處罰的，應當寫明給予行政處罰 的種類、幅度及法律依據等；

第三篇：交通基本建設資金監督管理辦法 交財發[2009]782號

關于印發修訂后的《交通基本建設資金監督

管理辦法》的通知

交財發[2009]782 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)，上海市城鄉建設和交通委員會，天津市市政公路管理局，部屬各單位：

現將修訂后的《交通基本建設資金監督管理辦法》印發給你們，請遵照執行。2000年4月13日發布的原辦法同時廢止。執行中有何問題，請及時告部財務司。

交通運輸部

二〇〇九年十二月二十四日

交通基本建設資金監督管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強交通基本建設資金的監督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益，根據國家現行基本建設財務管理規定，結合交通基本建設特點，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于監督、管理和使用交通基本建設資金的各級交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）和交通建設項目法人。

交通運輸主管部門指各級人民政府主管公路、水運交通基本建設的部門。

交通建設項目法人指直接實施公路、水路及支持保障系統項目建設管理并具體使用交通基本建設資金的法人單位。

第三條 本辦法所稱交通基本建設資金是指納入中央和地方固定資產投資計劃，用于交通基本建設項目的財政性資金及其他資金。

財政性資金是指財政預算內和財政預算外資金，主要包括財政預算內基本建設資金；財政預算內其他各項支出中用于基本建設項目投資的資金；納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本建設項目投資的資金；財政預算外資金用于基本建設項目投資的資金；其他財政性基本建設資金。

其他資金是指交通建設項目法人自籌的與上述財政性資金配套用于交通基本建設項目的資金。

第四條 交通基本建設資金監督管理實行統一領導，分級負責。交通運輸部主管全國交通基本建設資金監督管理；縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照交通基本建設項目管理權限主管本行政區域內交通基本建設資金監督管理。

交通運輸主管部門直屬單位負責本單位、本系統實施的交通建設項目的資金監督管理。

交通建設項目法人負責本單位實施的交通建設項目的資金監督管理。

第二章 資金監管原則、職責和內容

第五條 交通基本建設資金監督管理的基本原則：

（一）依法監管原則。交通運輸主管部門和交通建設項目法人必須遵守《中華人民共和國會計法》和《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》、《會計基礎工作規范》以及相關的財經法規、財會制度，加強財務管理與會計核算工作，嚴格實施財會監督，及時反饋真實、準確的會計信息。

（二）統一管理、分級負責原則。按照交通基本建設資金來源渠道，采取“一級管一級”的監督管理方式，實行分級負責，分級監督管理。

（三）全過程監督控制原則。對建設資金的籌集、管理、使用進行全過程的監督檢查，建立健全資金使用的內部控制制度，確保建設資金的安全、合理和有效使用。

（四）專款專用原則。交通基本建設資金必須用于經批準的交通基本建設項目。交通基本建設資金按規定實行專戶存儲，專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

（五）效益原則。交通基本建設資金的籌集、調度、使用實行規范化管理，確保厲行節約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。

第六條

交通運輸主管部門對交通基本建設資金監督管理的主要職責:

（一）貫徹執行國家有關基本建設的法律、法規、規章，制定交通基本建設資金管理規章制度。

（二）按規定審核、匯總、編報、批復交通建設項目支出預算、基本建設財務決算和項目竣工財務決算。

（三）合理安排資金，及時調度、撥付和使用交通基本建設資金。

（四）監督管理建設項目工程概預算、投資計劃安排與調整等。

（五）監督檢查交通基本建設資金籌集、使用和管理情況，及時糾正發現的問題，對重大問題提出意見報上級交通運輸主管部門處理。

（六）收集、匯總、報送交通基本建設資金管理信息，審查、編報交通基本建設項目投資效益分析報告。

（七）督促交通建設項目法人做好竣工驗收準備工作，及時編報工程竣工決算。

（八）督促交通建設項目法人按規定編報項目竣工財務決算，辦理財產移交手續。

第七條

交通建設項目法人對交通基本建設資金監督管理的主要職責:

（一）貫徹執行國家有關基本建設法律法規和交通基本建設資金管理規章制度，制定本單位交通基本建設資金管理制度辦法。

（二）按規定對設計單位編制的交通建設項目工程概預算實行監督管理，編制投資計劃并按規定程序報批。

（三）按規定編報、審核基本建設支出預算、基本建設財務決算、工程竣工決算和項目竣工財務決算。

（四）依法籌集、使用和管理交通建設項目資金。

（五）及時做好竣工驗收工作，辦理財產移交手續。

（六）收集、匯總、報送交通基本建設資金管理信息，審查、編報交通建設項目投資效益分析報告。

第八條

交通基本建設資金監督管理的重點內容:

（一）是否嚴格執行基本建設程序及建設資金專款專用等有關管理規定。

（二）是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設項目資金用于計劃外工程的問題。

（三）資金來源是否符合國家有關規定，配套資金是否落實并及時到位。

（四）是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算、虛報冒領、向非合同簽訂單位撥付資金的情況，工程預備費使用是否符合有關規定。

（五）是否按規定在控制額度內使用建設單位管理費，按規定比例預留工程質量保證金，有無擅自擴大建設支出范圍、提高支出標準的問題。

（六）形成的資產是否及時登記入賬，管理上是否存在漏洞。是否按規定編制項目竣工財務決算，辦理財產移交手續。

（七）財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計臺賬、資金帳戶、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內部控制制度等基礎性工作是否健全、規范。

第三章 資金籌集監管

第九條 交通運輸主管部門和交通建設項目法人應加強對建設資金籌集的監管。重點監管籌集資金是否符合國家法律、法規；發行股票和債券是否符合有關規定；項目資本金是否達到國家規定的比例；是否嚴格執行基建投資計劃、基建支出預算，建設資金是否及時到位。

第十條

交通運輸主管部門應加強交通基本建設投資計劃管理工作。項目投資計劃安排資金總額不得超過批準的項目初步設計概算；項目實施計劃安排與投資計劃、支出預算安排應對應一致。

第十一條

交通運輸主管部門在審查交通建設項目施工許可或開工備案申請材料時，應核實建設資金落實情況。

交通建設項目法人向交通運輸主管部門提供建設資金已經落實的證明，包括銀行出具的到位資金證明、銀行付款保函或其他第三方擔保等。

第四章

前期工作資金監管

第十二條

前期工作資金監管是指對交通建設項目前期工作階段所涉及的資金籌措與資金使用的監管，包括前期工作費、投標保證金、征地拆遷資金等。

前期工作是指從建設項目的立項申請、可行性研究、初步設計到項目開工前所進行的一系列工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等工作環節的文件編制、招標、評估、審查、報批等相關工作。

前期工作費是指用于開展上述前期工作的專項資金。第十三條

前期工作資金監管的的重點內容:

（一）前期工作費的預算編制和資金使用情況。

（二）投標保證金的收取、管理和退還情況。

（三）征地拆遷資金的支付和管理情況。

第十四條 交通建設項目前期工作費應根據交通發展規劃合理安排，納入交通運輸主管部門支出預算管理。

前期工作費撥付嚴格按照支出預算、分月用款計劃、前期工作進度、基本建設程序、合同要求等執行。實行政府采購和國庫集中支付的項目，其前期工作費撥付按相關規定辦理。

第十五條 對批準建設的項目，其前期工作費應列入項目概算，并按照相關規定計入建設成本。對未批準或批準后又被取消的建設項目，已支出的前期工作費由交通建設項目法人向交通運輸主管部門提出申請，經交通運輸主管部門審核同意，并轉報同級財政部門批準后作核銷處理。

第十六條 交通運輸主管部門、交通建設項目法人按照相關規定與受托單位簽訂委托合同，明確前期工作內容、資金數額和使用管理 7 要求等，加強前期工作費監管。

第十七條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人應按規定管理投標保證金、投標保函。收到投標保證金應當及時入賬；收到投標保函等相關文件資料，由交通運輸主管部門、交通建設項目法人的財會機構專人負責登記管理。

第十八條

交通建設項目法人應按規定管理和支付征地拆遷資金，保證征地拆遷資金“專款專用，封閉運行”。

支付征地拆遷資金應當依據相關合同、協議。征地拆遷資金已支付、征地拆遷合同協議已執行完畢，應當及時辦理財務結轉手續。

第五章 建設期間資金監管

第十九條

建設期間交通基本建設資金監管的主要任務：

（一）合理安排資金預算，及時調度、撥付和使用建設資金。

（二）加強工程資金支付、工程變更計量支付、臨時工程計量支付、工程物資和設備采購資金支付、往來資金結算、以及建設單位管理費、工程預備費和其他各項費用支出的控制和管理。

（三）規范建設成本核算行為，控制、降低項目建設成本。

（四）強化建設期間形成資產的管理工作。

第二十條

交通運輸主管部門應當加強建設項目資金撥付與到位情況的監督管理工作。

（一）根據基本建設支出預算、投資計劃及建設項目單位的資金使用計劃，及時辦理財政資金的申請、審核、上報手續。

（二）收到同級財政部門或上級主管部門撥付的基本建設資金后，按規定及時撥付給交通建設項目法人。

（三）根據建設項目工程進度，合理安排銀行貸款資金計劃，落實貸款資金。

第二十一條

交通建設項目法人辦理工程價款支付業務，應當符合《內部會計控制規范——貨幣資金（試行）》規定。

第二十二條

交通建設項目法人應當建立工程進度價款支付控制制度，明確價款支付條件、方式等，并按照工程進度和合同條款實行計量支付。

第二十三條

交通建設項目法人的財會機構應依據施工單位提交的價款支付申請以及相關憑證、監理人員審核簽署的意見、本單位相關業務部門審核簽署的意見，以及本單位相關領導人審批簽署的意見等，并按照工程合同約定的價款支付方式，審核辦理價款支付手續。

第二十四條

交通建設項目法人支付預付款應當在建設工程或設備、材料采購合同已經簽訂，施工或供貨單位提交了銀行預付款保函或保險公司擔保書后，按照合同規定的條款進行支付，并在結算中及時扣回各項預付款。

第二十五條

交通建設項目法人應當加強工程變更計量支付的控制，嚴格審核變更的工程量、單價或費用標準等，依據審核認可的變更工程價款報告和簽訂的相關合同條款等，辦理工程變更計量支付手續。

第二十六條 交通建設項目法人應當加強工程物資和設備采購的管理工作，辦理采購業務必須符合《內部會計控制規范——采購與付款（試行）》規定。

第二十七條

交通建設項目法人應當加強往來資金的管理控制，明確管理責任，及時結算資金，定期清理核對。

第二十八條

交通建設項目法人應當加強建設單位管理費的控制與管理，建設單位管理費支出必須控制在批準的總額之內。

第二十九條

交通建設項目法人應當加強工程預備費的控制與管理，動用工程預備費必須符合相關規定，嚴格控制在概（預）算核定的總額之內。

第三十條 交通建設項目法人應當加強其他各項費用支出的控制與管理。對于不能形成資產的江河清障、航道清淤、水土保持、工程報廢等費用性支出，必須嚴格按照批準的費用開支內容支付資金。

第三十一條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人應當建立與銀行等單位的定期對賬制度，如果發現差錯應及時查明原因并予以糾正。

第三十二條

交通建設項目法人應當加強建設期間形成資產的管理工作，建立和完善內控制度，落實各項資產管理責任。

（一）交通建設項目法人單位用基建投資購建自用的固定資產，應當及時入賬管理，落實實物資產管理的責任部門。

（二）用基建投資購建完成應當交付生產使用單位的已完工程，10 在未移交以前，暫時由交通建設項目法人使用的，不能作為交通建設項目法人固定資產入帳，應當設置“待交付使用資產備查簿”登記，并明確相關職能機構負責管理。

第六章 竣工決算資金監管

第三十三條

竣工決算期間資金監管的主要任務：

（一）做好竣工驗收各項準備工作，及時編制竣工決算。

（二）組織開展竣工決算審計工作。

（三）做好結余資金處理工作，辦理資產移交手續。

（四）及時編報、審批竣工財務決算。

（五）收集、匯總、報送建設項目資金管理信息，審核、編報投資效益分析報告。

第三十四條

交通建設項目法人根據承包商提供的工程竣工結算報告，并按照合同規定，辦理工程竣工結算價款支付手續。

工程質量保證金應當在工程質量保證期滿并經驗收合格后，按照合同規定進行支付。

第三十五條

交通建設項目法人的財會機構應當會同相關職能機構，認真做好各項賬務、物資、財產、債權債務、投資資金到位情況和報廢工程的清理工作，做到工完料清，賬實相符。根據編制竣工決算報告要求，收集、整理、審核有關資料文件，及時編制竣工決算報告。

交通建設項目法人的財會機構應當會同相關職能機構，認真審核 11 各成本項目的真實性、預提（留）資金的必要性、審批手續的合規性、文件資料的完整性等，保證竣工決算報告內容真實、數據準確。

第三十六條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人應當及時組織開展竣工決算審計工作。未經審計不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續。

第三十七條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人應當及時組織開展建設項目竣工驗收工作，經驗收合格后，方可交付使用。

對驗收合格、交付使用的建設項目，交通建設項目法人應當及時辦理資產和相關文件資料的移交手續，并進行賬務處理，確保資產賬實相符。

第三十八條 交通建設項目法人對項目竣工轉入運營后不需用的庫存設備、材料、自用固定資產等，進行公開變價處理，變價收入及時入賬。

第三十九條

交通建設項目法人應當加強對已交付使用但尚未辦理竣工決算和移交手續的資產管理，按日常核算資料分析確定相關資產的價值并估價入賬。

第四十條 交通建設項目法人應當做好建設項目結余資金的清理工作，并按照相關規定進行處理。

第四十一條

交通建設項目法人應當按照基本建設財務管理規定處理基本建設過程中形成的基建收入和各項索賠、違約金等收入。

第四十二條 凡已超過規定的試運營期，并已具備竣工驗收條件 12 的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，其運營期間所發生的費用不得從基建投資中支付，所實現的收入作為生產經營收入，不再作為基建收入管理。

第四十三條

交通建設項目竣工驗收合格后，應按照國家有關規定編制和報批建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工、具備交付使用條件的，可編報單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編報竣工財務總決算。

第七章

監督檢查

第四十四條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人應當建立和完善交通基本建設資金的監督檢查制度，對交通建設項目資金管理情況實施全過程的監督管理。

第四十五條 交通運輸主管部門發現所屬單位或其他使用交通基本建設資金單位有違反國家有關規定或有下列情況之一的，應追究或建議有關單位追究違規單位負責人及有關責任人的責任，并可以采取暫緩資金撥付、停止資金撥付或扣減基本建設投資計劃、調減基建支出預算等措施予以糾正：

（一）違反國家法律法規和財經紀律的。

（二）違反基本建設程序的。

（三）擅自改變項目建設內容，擴大建設規模，提高建設標準的。

（四）建設用款突破批復概算（調整概算）的。

（五）配套資金不落實或沒有同步到位的。

（六）資金未按規定實行專款專用，發生擠占、挪用、截留建設資金的。

（七）發生重大工程質量問題和安全事故，造成重大經濟損失和不良社會影響的。

（八）財會機構不健全，會計核算不規范，財務管理混亂的。

（九）未按規定向上級部門報送用款計劃、會計報表等有關資料或報送資料內容不全、嚴重失真的。

第四十六條 交通建設項目法人發現本單位內部或其他用款單位有下列情況之一的，財會機構有權采取停止支付交通基本建設資金等措施予以糾正：

（一）違反國家法律、法規和財經紀律的。

（二）違反規定建設計劃外工程的。

（三）擅自改變項目建設內容，擴大建設規模，提高建設標準的。

（四）違反合同條款規定的。

（五）結算手續不完備，結算憑證不合規，支付審批程序不規范的。

第四十七條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人的財會人員，應當按照國家法律法規和有關規章制度，認真履行職責，實施會計監督。對不符合交通基本建設資金管理和使用規定的會計事項，財會人員有權自行處理的，應當及時處理；無權處理的，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理。

第四十八條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人對在監督、管理和使用交通基本建設資金工作中取得突出成績的單位和個人，應給予精神的或物質的獎勵。對違反有關規定的要追究其責任，并給予相應的處罰。

第四十九條

交通建設項目審計工作應按照交通建設項目審計實施辦法和委托審計管理辦法等規定執行。

第八章 附則

第五十條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人可根據本辦法制定具體實施辦法。

第五十一條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

第五十二條

本辦法自發布之日起執行，2000年4月13日發布的原辦法廢止。本辦法未盡事宜，按照國家有關規定執行。

第四篇：交通行業重點實驗室管理辦法(交科教發[2005]317號)

【發布單位】交通部

【發布文號】交科教發[2005]317號 【發布日期】2005-07-13 【生效日期】2005-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通行業重點實驗室管理辦法

(交科教發[2005]317號)

各省、自治區、直轄市交通廳（局、委）、新疆生產建設兵團交通局，中央管理的交通企業，有關港務局、科研院所、高等院校和部直屬各單位：

根據我部印發的《關于推進交通行業重點實驗室建設的實施意見》（交科教發[2005]308號），交通行業重點實驗室是交通科技創新體系的重要組成部分，是開展高水平研發活動、聚集和培養優秀科技人才、進行高層次學術交流和促進科技成果轉化的重要基地。因此，推進交通行業重點實驗室的建設，對于建立和完善交通科技創新體系，提高行業自主創新能力具有重要意義。為進一步規范交通行業重點實驗室的管理，現將《交通行業重點實驗室管理辦法》印發給你們，請貫徹執行。

中華人民共和國交通部章

二○○五年七月十三日

交通行業重點實驗室管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規范和加強交通行業重點實驗室（以下簡稱重點實驗室）的建設與管理，制定本辦法。

第二條第二條 重點實驗室是交通科技創新體系的重要組成部分，是開展高水平研發活動、聚集和培養優秀科技人才、進行高層次學術交流和促進科技成果轉化的重要基地。

第三條第三條 重點實驗室的主要任務是圍繞交通建設和交通科技發展戰略目標，開展應用基礎研究、重大關鍵技術、前瞻性技術以及相關公益性技術研究，解決交通現代化建設中的技術難題，為提高公路水路交通供給能力、服務管理能力和可持續發展能力提供支撐。

第四條第四條 重點實驗室主要依托科研院所、高等院校或有條件的企業進行建設與管理。

第二章 管理職責

第五條第五條 交通部科技主管部門是重點實驗室的歸口管理部門，主要職責是：

1、制定重點實驗室發展政策及相關管理規定。

2、發布重點實驗室認定指南。

3、組織對重點實驗室的認定與評估工作。

第六條第六條 重點實驗室的建設與管理單位（以下簡稱依托單位）的主要職責是：

1、確定重點實驗室的發展目標、任務和研究重點，指導重點實驗室的建設與管理。

2、聘任重點實驗室主任、副主任，組建重點實驗室學術委員會。

3、為重點實驗室提供后勤保障以及運行經費等條件。

4、對重點實驗室進行考核，協助交通部做好對重點實驗室的評估等工作。

第七條第七條 學術委員會是重點實驗室的學術指導組織，主要職責是：

1、審議重點實驗室的發展目標、任務、研究重點和工作計劃等。

2、審議研究課題，指導開展學術活動等。

3、參與重點實驗室的考核工作。

第三章 申請與認定

第八條第八條 重點實驗室采用認定方式確定。認定工作依照“自愿申請，擇優認定”的原則進行。

第九條第九條 重點實驗室須具備的基本條件：

1、有明確的建設發展規劃，研究方向符合交通科技發展戰略目標，具備良好的實驗場所，有比較充足的科研經費，管理制度健全，運行良好，并對外開放二年以上。

2、擁有國內先進水平的科學研究試驗設備、儀器裝備及配套設施等，具備承擔國家、部（省）重大科技項目的條件。

3、擁有學術水平高、組織能力強，在本研究領域有一定知名度的學術帶頭人；有一支科研能力強、年齡與知識結構較為合理的研究隊伍。

4、學術水平和科研能力在國內或行業內領先，取得過高水平的科研成果，有培養高層次人才的能力。高校類的依托單位應有與重點實驗室研究方向相關的碩士、博士學位點。

5、依托單位能為重點實驗室提供必要的后勤保障和運行經費，并對其科研成果有較強的轉化及應用推廣能力。

第十條第十條 交通部將根據行業及交通科技發展需求，每2-3年發布重點實驗室認定指南。具備重點實驗室基本條件并符合認定指南要求的實驗室，其依托單位可提出認定申請，并按有關要求提交自評報告。交通部科技主管部門組織專家組進行現場評審，根據專家組評審意見，研究確定重點實驗室認定結果并予以公布。

第四章 運行與管理

第十一條第十一條 重點實驗室實行“開放、交流、合作、競爭”的運行機制。

第十二條第十二條 重點實驗室主任實行聘任制，由依托單位聘任。重點實驗室主任應具有較高的學術水平，較強的組織能力和管理能力，負責重點實驗室的日常工作。

第十三條第十三條 重點實驗室學術委員會應由相同或相關專業領域的專家組成，人數不低于7人，其中依托單位的學術委員不得超過總人數的三分之二。

第十四條第十四條 重點實驗室要加大對外開放的力度，努力實現科技資源共享，促進國際國內學術交流，鼓勵科研人員通過合作等形式積極開展科研活動。

第十五條第十五條 重點實驗室應實行固定研究人員與流動研究人員相結合的制度，積極吸引國內外有成就的科技人員和出國留學人員、進修人員進入重點實驗室工作。

第十六條第十六條 重點實驗室要建立健全規章制度，注重儀器設備的管理，提高實驗室設備的利用率和使用效益。

第十七條第十七條 重點實驗室應多渠道籌措研究與管理經費。重點實驗室的經常費用由實驗室、依托單位自籌，鼓勵重點實驗室與企業合作開展研究，吸引社會力量投資重點實驗室建設。

第五章 考核與評估

第十八條第十八條 依托單位應每年對重點實驗室工作進行考核，考核情況應報交通部科技主管部門備案。

第十九條第十九條 交通部科技主管部門每3-5年對重點實驗室運行情況組織評估。評估工作按照自評估、專家現場評審與交通科技主管部門審定的程序進行。

第二十條第二十條 評估結果分為優秀、合格、不合格。交通部對優秀重點實驗室將給予重點支持；對評估不合格的重點實驗室限期一年整改，經復評仍不合格者，將取消重點實驗室資格。

第六章 附 則

第二十一條第二十一條 本辦法自2005年7月1日起實施，1999年發布的《交通部重點實驗室認定辦法》（交科教發[1999]25號）同時廢止。

第二十二條第二十二條 交通部科技主管部門負責制定本辦法的實施細則。

第二十三條第二十三條 本辦法由交通部科技主管部門負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于貫徹落實國辦通知認真做好交通行業能源節約工作的通知-交體法發[2004]316號

關于貫徹落實國辦通知認真做好交通行業能源節約工作的通知 交體法發

[2004]316號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），沿海各港口，交通行業有關企業，部屬各單位，中國交通企業管理協會、中交企協能源管理委員會：

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會關于“加快建設資源節約型社會，保障國民經濟持續快速協調發展，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力問題”，國務院辦公廳最近印發了《關于開展資源節約活動的通知》（國辦發[2004]30號），部署了2004年至2006年在全國范圍內組織開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。

國務院就開展資源節約活動，重點提出了六項主要工作。一是要建立健全資源節約責任制，明確一位領導干部負責資源節約工作，完善能源使用的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度，把資源節約的責任納入各工作崗位的職責之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。二是加強規劃指導，完善資源節約法規標準和規章，完善節能等配套法規。各地區、有關部門要結合本地區、本行業的實際，抓緊制訂配套法規和相關規劃。三是研究制訂財政、稅收、價格等激勵政策，鼓勵生產、銷售和使用節能、節水設備（產品），有關部門和地方各級政府要加大對重大節能技術開發、示范和改造項目的投資力度。四是加快資源節約技術的開發和推廣應用，重點支持一批資源節約和綜合利用技術開發、技術改造項目。通過發布目錄、技術交流等方式，加快先進成熟技術的推廣應用。五是推行適應市場經濟要求的節約新機制。建立信息發布制度，及時發布國內外各類能耗、水耗、先進技術和管理信息，加快資源節約新技術、新設備、新產品的推廣應用。六是組織資源節約專項檢查。發展改革委將會同有關部門組織對重點行業和企業節能和節水情況、行業節能設計規范執行情況、固定資產投資項目可行性研究報告增列節能篇（章）的規定執行情況進行監督檢查。對檢查中發現的問題，要采取措施及時整改，堅決關閉或淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重的企業或項目。

為全面貫徹落實國務院《通知》精神，交通行業要從戰略和全局的高度，充分認識開展資源節約活動的重要意義，牢固樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，結合交通運輸和建設的實際情況，重點抓好以下幾項工作。

一、認真學習和貫徹落實國務院《通知》精神，把開展資源節約活動與轉變交通運輸經濟增長方式、提高交通運輸經濟增長質量和效益結合起來。重大建設項目的確定要按照轉變經濟增長方式，走資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的要求，把節約資源、降低消耗放在突出位置，采取有效措施，扎扎實實地推進交通行業資源節約工作。

二、加大交通行業基本建設和技術改造項目工程可行性研究報告“節能篇（章）”編制和評估工作的監督管理力度，規范和強化水運工程建設項目合理用能專題論證工作。部將根據國家有關法律和規定，加大對年能耗超過2000噸標準煤以上的水運建設和技術改造工程項目“節能篇（章）”編制及其評估監督管理的力度，并會同有關部門對水運工程重大建設項目的節能設計規范、工程可行性研究報告增列“節能篇（章）”規定執行情況進行專項檢查，對檢查中發現的問題，被查單位限期要提出整改措施。

各省（市）交通廳（局、委）、各港口企業能源管理部門從現在開始要對照有關規定（原國家計委、經貿委和建設部《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇（章）”編制及評估的規定》（計交能[1997]2542號）、交通部《交通行業基本建設和技術改造項目工程可行性研究報告增列“節能篇（章）”暫行規定》（交體法發[1995]607號）、交通部《〈交通行業基本建設和技術改造項目工程可行性研究報告增列“節能篇（章）”暫行規定〉實施細則》（交體法發[1996]354號））和技術標準，將近年來執行規定的情況進行一次自查。檢查內容包括：自1997年國家計委、經貿委和建設部發布《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇（章）”編制及評估的規定》以來，本單位的基本建設和技術改造項目工可研設計、初步設計文件中是否編制了“節能篇（章）”；年能耗超過2000噸標準煤以上的項目是否進行了“節能篇（章）”評估，提出貫徹落實并認真抓好這項工作的意見，將落實情況以書面材料報部。

交通行業各港口建設單位要嚴格執行國家的有關法律和規定，工程項目的工程可行性研究報告中必須編制《節能篇（章）》，超過能耗規定標準的工程項目其工

可報告中的“節能篇（章）”必須進行節能評估。自2004年7月1日起，凡基本建設項目年能耗超過2000噸標準煤的未按規定編制“節能篇（章）”和未對其進行評估的，交通部及各級項目管理部門不得批準建設項目的可行性研究報告。對于分期分建設的一個整體項目，也必須編制“節能篇（章）”，對其進行評估。

三、繼續做好交通行業節能產品（技術）目錄公布工作，加大節能新技術、新產品的推廣力度，強化節能產品目錄管理。交通運輸作為能源消耗的重點，積極和努力開展新技術、新產品的推廣應用是科研成果轉化為現實生產力的關鍵行業，以點帶面是市場經濟條件下政府推動節能工作的一種有效方法，做好節能新技術、新設備、新產品目錄公布和推廣應用也是交通行業節能管理的一項主要工作，因此，節能工作應引起各部門的高度重視。部將繼續對節能產品（技術）采取成熟一批公布一批，推廣一批，并在推廣形式上由過去的推薦公布改變為目錄管理，使政府的引導推薦成為一種為行業節能的日常服務工作，方便優秀節能產品（技術）的推廣和社會的選用。推廣應用的項目不限于改進運輸裝備性能、提高能效的節能產品與技術，還要擴大到節能的新工藝、新設備及運輸裝備、新型材料（燃）料，尤其是節能型營運車輛、節能型船舶、節能型裝卸設備和貨運場站節能管理方法等，同時完善和制定節能產品（技術）目錄管理規程及相關技術標準。通過這項工作的開展，挖掘出具有明顯節能效果的項目和產品用于交通行業，限制或淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重的老舊技術、工藝、設備和材料，減緩交通運輸能源消費增長。

四、加快制訂能源消耗統計標準，完善能源消耗統計報表制度，建立能源消耗的科學考核指標體系。研究制定配套的節能標準是推進交通節能事業的基礎工作，目前交通行業實施的節能標準不能滿足我國日益發展的交通運輸和基本建設的需要，因此，部決定用2年的時間，根據交通運輸的特點，在完善原有統計報表的統計項目、統計口徑的基礎上，通過分析研究企業能源統計數據，提出能源消耗的合理有效技術指標體系和科學的考核體系，并組織部分港口企業、船舶運輸企業、公路運輸企業共同研究制定出新的能源消耗統計標準，包括《港口企業能源消耗統計及分析方法》、《船舶運輸企業能源消耗統計及分析方法》、《公路運輸企業能源消耗統計及分析方法》和《港口能源利用效率測算方法》。

各單位、各部門要加強能耗統計和能耗分析工作，嚴格按照部即將下發的“交通行業能源消耗統計報表制度”規定，真實、準確的報送能源消耗情況和用能分析報告。

通過強化能源統計和分析工作，促進重點用能單位認真抓好能耗考核分析，不斷采取節能措施，改進用能管理和技術，使節能管理部門及時了解重點用能單位的能源利用狀況、技術發展水平，為政府研究制定節能技術經濟政策提供依據，有利于推進先進技術和管理經驗，推動節能工作。

五、組織開展節能降耗創新項目的試點工作。節約能源工作只有把管理創新、技術創新和人才培訓創新進行有機的結合，才能求真務實地把節能降耗落到實到，達到使企業增效，社會、國家受益的目的。部將有重點的選擇部分水運、道路運輸企業、港口企業進行管理節能項目的試點。通過以先進的技術方法和管理模式，有效解決“人的不節能行為和物的不節能狀態”。

六、加快建立信息發布制度，提高行業節能意識。定期對重點耗能單位能耗情況和節能新技術、新設備、新產品推廣目錄信息向交通行業公布，以提高全行業的節能意識和可持續發展意識，提高各級領導對節能的重視程度，提高開發商和廣大用戶的認識程度，引導能源消費。

中華人民共和國交通部

二○○四年六月十四日