第一篇：黃楚平同志在建設鄂南經濟強市第三次座談會上的講話

黃楚平同志在建設鄂南經濟強市第三次座談會上的講話

統籌城鄉發展 加快推進新型城鎮化、城鄉一體化

黃楚平

（2010年10月10日）

同志們:

這次會議是市委、市政府繼建設鄂南經濟強市第一、第二次座談會之后，專題研究部署加快推進鄂南經濟強市建設的又一次重要會議。會議的主要任務是，研究我市統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化、城鄉一體化的總體思路、目標任務和具體措施，動員全市上下進一步統一思想、搶抓機遇、改革創新，全面提升咸寧城鎮化建設質量和水平，加快推進城鄉一體化步伐，早日實現建設鄂南經濟強市的目標。

市委提出并實施建設鄂南經濟強市戰略，已經近三年時間了。第一年，我們主要是謀劃建設鄂南經濟強市的思路、目標、任務，提出了“五個一”總體目標，重點圍繞GDP達到1000個億、財政收入達到100個億，著力抓了產業布局、重大項目籌劃與推進建設等幾個方面的工作；第二年，主要是進一步完善鄂南經濟強市發展戰略，提出“六大戰略”，重點圍繞中心城區100平方公里這個目標，策劃并實施了中心城區“五城一區”的城市空間布局。今年，已經是第三年了，鄂南經濟強市戰略該如何進一步推進，重點研究解決什么問題。按照建設鄂南經濟強市目標的要求，結合中央和省委工作的總體部署，聯系當前咸寧的發展實際，經市委、市政府研究決定，下一階段，我們將重點圍繞中心城區人口達到100萬人，農民人均收入達到1萬元以上這兩個目標，著力解決好如何統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化、城鄉一體化的問題。這也是我們第三次座談會的主題。我們要每年突出一個主題，重點解決幾個突出問題，通過連續幾年的努力，合起來做好鄂南經濟強市建設這篇大文章！

如何統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化、城鄉一體化建設，其實，市委、市政府早在今年年初就已經在思考這個問題了。上半年，我把這個問題當作課題帶到中央黨校，邊學習邊思考，在開展社會實踐調研活動時，我又將這個課題作為我們中青班一支部的調研重點，與學員們一起來武漢和我們咸寧，開展了系列專題調研，并形成一系列調研成果。從8月中下旬開始，市委、市政府又組織七個專題小組，集中了半個月的時間，圍繞“統籌城鄉發展，推進新型城鎮化、城鄉一體化”這個主題到重慶、成都、浙江、江蘇、山東、遼寧等地進行學習-23 咸寧長江大橋等一大批重大基礎設施工程的實施和推進，區域性交通樞紐城市格局正在形成，為咸寧的科學發展、跨越發展和可持續發展注入強勁的活力。三是通過轉變發展方式，突出發展旅游，發展質量明顯提高。通過舉辦首屆國際溫泉文化旅游節，大力促進以旅游業為主的第三產業取得突破性進展。2009年全市入境游客716.74萬人次，總收入34.03億元，分別增長27.8%、66.3%，旅游收入占全市GDP的8.42%。今年上半年，全市接待游客700.43萬人次，同比增長149.6%;旅游總收入36.2億元，同比增長170%，旅游人數和收入均達到了去年全年水平。預計2010年旅游人數突破1000萬人次。目前，建有4A級景區7個。今年又被國家旅游局確定為全國旅游業標準化試點城市，旅游工作走在全省市州前列。工業經濟快速推進，2009年規模以上工業增加值147億元，增長27.3%，規模以上工業企業726家，增加99家，全市建成8個省級開發區和工業園。現代農業進程加快，“山上再造”工程穩步推進，全市建有特色板塊基地321萬畝，發展規模養殖大戶3312戶，規模養殖小區135個，省級重點龍頭企業26家。四是通過加大投入，突出城市規劃、建設和管理，發展基礎更加堅實。圍繞打造生態旅游城市和新的準大城市規劃要求，精心策劃并實施了工業新城、旅游新城、職教新城、咸嘉新城、梓山湖生態科技新城和向陽湖農業生態農業示范區“五城一區”城市空間布局規劃，累計投入40多億元，集中實施了一大批交通、城建、園林、旅游接待、景區建設和改造的重點項目，中心城區主干道全部刷黑，100平方公里的大城市框架已拉開成型，城市功能不斷完善，城市承載能力明顯增強，城市品位不斷提升。中心城區建成面積由不足30平方公里拓展到50平方公里，常住人口由26萬人擴大到40多萬人。五是通過改善民生，突出社會發展，發展大局和諧穩定。始終堅持以人為本，不折不扣落實中央各項惠民政策，在財力、人力、項目上盡量向民生傾斜，就業、教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展，一批群眾反映突出的行路難、飲水難等民生問題得到有效解決。加大民生工程建設投入，投資4億元的市中心醫院即將建成，投資1億元建設博物館、投資2億元的青少年活動中心和婦女兒童活動中心，投資1.5億元的傳媒大廈正抓緊建設，投資2.3億元的4A級潛山國家森林公園、投資3億多元的淦河整治工程取得明顯成效，投資10多億元改善和加強公安政法維穩基礎設施和隊伍建設。社會管理逐步完善，社會大局穩定，人民安居樂業。與此同時，通過開展深入學習實踐科學發展觀試點-67 60%，城鎮總人口將達到8億左右。諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨曾斷言：“21世紀對世界影響最大的有兩件事，一是美國高科技產業，二是中國的城市化。”當前，我國正處在加快推進城鎮化、全面提升城鎮化水平的重要時期。“十二五”期間，我國每年有數以千萬計的農村人口向城鎮轉移，是規模空前的社會轉型過程，對經濟和社會發展各方面產生重大影響。黨中央、國務院一直高度重視城鎮化建設。自黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展,開啟了破除城鄉二元體制的歷史進程以來，在十六屆三中全會、十七大、十七屆三中全會，以及今年的中央經濟工作會議中，對加快推進新型城鎮化建設的闡述越來越深入，在去年年底的中央農村工作會議上，再一次提出重點發展中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮，著力提高城鎮的綜合承載能力。為加快統籌城鄉發展步伐，國務院于2007年正式批準成立成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在兩地開展試點。幾年來，成渝兩地搶抓試點機遇，堅持解放思想，積極探索，大膽改革，勇于創新，著力在政策、體制、機制創新上下功夫，不遺余力地消除城鄉制度障礙，短短幾年時間，統籌城鄉發展給兩地帶來了巨大活力和顯著成效，呈現出城鄉互動，城鄉交融，城鄉一體發展的良好態勢，受到廣大人民群眾普遍歡迎。近年來，我省也正在積極探索統籌城鄉發展，并呈現出良好開端。?在戰略措施上，省委、省政府提出了“一帶兩圈”區域協調發展戰略，通過開展“百鎮千村”示范工程、脫貧致富奔小康試點、仙洪新農村試驗區、整縣整鎮推進村莊環境整治試點、鄂州城鄉一體化等重要工作，加大以工促農、以城帶鄉力度，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，城鄉面貌發生了深刻變化。在今年年初的省人大會議上，省委羅書記參加咸寧代表團討論時對咸寧提出“做強中心城市、做強縣域經濟，促進鄂南經濟強市建設”的“兩強促一強”的新思路和新要求。這些都充分說明，統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化、城鄉一體化建設，已是大勢所趨。

（二）統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化、城鄉一體化建設，是貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式、促進社會轉型的根本要求。堅持城鄉統籌、協調發展，堅持資源節約、集聚發展，堅持以人為本、和諧發展，堅持量質并舉、全面發展，這些既是新型城鎮化的內在要求，也是科學發展觀的題中應有之義。加快城鎮建設是擴大消費需求、拉動經濟增長的重要動力。城鎮化的發展不僅能夠推動以教育、醫療、社保、就業等-1011 息流等“城市聚集效應”和輻射效應，就不能算作是名副其實的中等市和經濟強市。今年上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”。城市是人們工作、生活的重要聚集地，只有把我們的城市建設好，把產業發展好，才能讓人民的生活更美好。而要實現這個目標，必須堅持城鄉統籌，強力推進新型城鎮化、城鄉一體化建設。工業化、產業化與城鎮化相互支撐，城鎮化是以工業化為主要動力，以農村人口比重下降和城鎮人口比重上升為特征，推動產業結構從農業為主向工業和服務業為主調整、人口居住從農村為主向城鎮為主聚集、人類文明從傳統農村文明向現代城市文明轉變的發展過程。一方面，通過加快推進新型城鎮化，不斷增強城鄉產業的支撐力，不斷提升城鄉的承載力，必然推動和吸引更多的人群向城市和小城鎮聚集。當前，咸寧中心城區常住人口大約40多萬人，通過大力推進新型城鎮化，幾年內是完全可以達到100萬人口目標的。據統計，常年在中心城區務工的農民工（包括外來的）約在5萬人左右。未來5年，隨著工業、旅游及各服務業的快速發展，進城隨遷人口約10萬人；隨著我市大中專院校的快速發展和職教新城的建成，在校學生規模可以達到10—15萬人；通過“城中村”改造，可在城市拓展中農轉居約10萬人；近郊村、遠郊村可通過轉換生產（遷村騰地、村莊集并、農業轉為旅游服務業的）、生活方式轉換身份、基礎設施同城化就地轉化10萬人；還可吸引外地人到中心城區購房臵業者約2萬人，等等。同時，咸寧作為武漢的后花園和城市圈“1+8”的核心城市之一，隨著“五城兩區”城市空間拓展，還將吸納大量的外來人口；通過城市組團發展，經濟開發區、咸嘉新城、賀勝衛星城等的快速發展，必將推動城區行政區劃的變化，城市發展空間和承載能力將進一步得到拓展。目前，在我們碧桂園購房的有一半以上都是外來人口，其中來自廣東省的占20%以上，武漢市的占30%以上。當然，我們講中心城區人口達到100萬，不只是戶籍人口，而是常駐人口；不是指具體的數字100萬，也不僅僅是將農民的身份進行簡單轉換，這里還涉及到后面談到的農民進城就業、土地流轉、社會保障等方方面面的問題。另一方面，只有大力推進城鎮化，形成工業反哺農業、城市帶動農村，城鄉要素順暢流動、合理配臵的格局，建立統籌協調、共同發展的城鄉關系，才能真正促進農業增效、農民增收。咸寧是一個比較典型的農業大市，農業人口占全市人口的70%以上，城鄉收入差距大，二元經濟結構矛盾突出，“三農”問題始終是影響我市加快發展的首要問題。去年我市農民純收入為4873元，-1415 域經濟不斷壯大，中心鎮協調發展，社會主義新農村建設取得新進展，基本形成布局合理、功能互補的現代化城鎮體系，中心城區面積達到100平方公里，中心城區人口達到100萬人左右，全市城鎮化水平達到60%以上，全市農民人均純收入達到1萬元以上。城鄉二元結構從根本上得到破解，基本建成覆蓋全市域的基礎設施和社會事業共享體系，基本形成城鄉一體、互促共進、協調發展的新格局。到2020年，全市城鎮化水平達到70%以上，中心城區達到80%以上。

圍繞以上目標，當前要突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出規劃引領，構建科學的城鎮體系。規劃是指導全局工作的龍頭，是引領未來發展的綱領，也是城鎮競爭力的重要資本。成都市提出了“全域成都”理念，把全市1.24萬公里市域作為一個整體，通盤考慮城鎮體系、產業布局、基礎設施建設。“全域成都”強調在統籌城鄉綜合配套改革中，打破區域分割、城鄉分割和行政體制障礙，按照經濟發展規律和城市功能要求，實現要素和資源的市場化自由流動和優化配臵。重慶市提出以“一圈兩翼”（一小時經濟圈，兩翼為渝東南和渝東北）為戰略平臺，構建產業聯動、就業轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發八大新機制，努力建設宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶 “五個重慶”。應該說，兩地在規劃上的這種大氣魄、大手筆、大智慧非常值得我們學習借鑒。我們要突出全域謀規劃理念，改變長期以來重城市輕農村的規劃管理體制，把城鄉作為一個有機整體統籌規劃，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，進一步優化城鎮空間布局，積極構筑以中心城市為核心，以咸赤嘉臨港新城、南三縣特色經濟帶為主體，以縣城為骨干，以各類小城鎮和中心村為基礎的城鎮空間結構，逐步形成中心突出、布局合理、設施配套、協調發展、富有特色的現代城鎮體系。

一是做大做強中心城市。中心城市是推進新型城鎮化的引擎，必須把做大做強區域中心城市作為推進城鎮化的一項重要戰略任務來實施。在今年的全省“兩會”上，清泉書記強調，要做大做強中心城市。落實清泉書記的指示，我們要深刻領會，以站在城市圈內實現城鄉一體化的高度來做大做強中心城區。城鄉一體化，不是簡單的一般化，也不是低水平的縮小城鄉差別，而是在大力做大做強中心城區、完善城鎮格局，健全城鎮功能，發揮其輻射、帶動、支持作用的同時，大力發展主城區，做大做強區域中心城市。這也是從我市的實際情況出發一條比-1819 崇陽要按照 “大天城”建設框架，擴大城區人口空間容量，全力實施“七鄉共建”，同時打造旅游、工業、教育、文化、商業五座新城。要合力打造市域中南部特色城鎮帶，成為咸寧特色經濟帶的重要載體，增強與中心城區的耦合度。要按照“耕地向規模經營集中，企業向工業園區集中，住宅向現代化社區集中，人口向城鎮集中”的思路，堅持高起點、高標準、高規格地推進縣城規劃建設，進一步拓展城市區域，開辟城鎮新區，拓寬發展空間，增強縣城的集聚和帶動功能。力爭到2015年，各個縣城的城鎮人口平均要達到20萬人，其中赤壁市要達到35—40萬人，通山縣要達到20—25萬人；其他縣城要達到15—20萬人。

三是大力培育中心鎮。小城鎮是城市附近區域的政治、經濟、文化中心。它上聯城市，下接農村，是“城市之尾，農村之首”，對壯大縣域經濟，吸納農村人口就近轉移，加快推進城鎮化建設的作用十分明顯，在城鎮體系中具有重要地位。要把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，按照規模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，進一步提升小城鎮的綜合實力。重點以抓好武漢城市圈首個城鎮化試點 “一站一城”賀勝衛星城建設為契機，加快與武漢的“同城”對接，科學編制規劃，優化空間布局，嚴格控制管理，實現內聯外擴，建成鎮級“小城市”。市委、市政府將把賀勝衛星城建設作為推進城鎮化和城鄉一體化的重點，抓在手上，集中力量，強力推進，取得成效。要以咸嘉新城為載體，建設沿江新型城鎮連綿帶。對沿江、沿邊、沿線的19個重點鎮實施擴權強鎮，根據各鎮不同的區位優勢和產業特色，按照面積達到3—5平方公里以上，3—5萬人口規模，打造一批工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等特色中心鎮，使其盡快發展成為經濟強鎮和縣域經濟次中心，成為人口、產業和市場的集聚點、城鄉的聯結點，形成新的增長極。各地要整合各類專項資金、項目和政策，集中支持中心鎮建設。

四是推進中心村和新型社區建設。建設中心村和農村新社區是統籌城鄉的突破口之一，要堅持新型城鎮化和新農村“雙輪驅動”，實施縣域村鎮體系規劃和土地利用總體規劃，以中心村為核心，以農村住房建設和危房改造為契機，把中心村（新型農村社區）建設成為城鎮化居民點，促進工業向園區集中、農民向小城鎮集中、居住向社區集中。積極探索 “遷村騰地建新村”、“項目拆遷建新村”、“城中村改造建新村”、“生態移民建新村”、“產業培育建新村”等模式，集中合并自然-2223 發展核電、適度發展火電的基礎上，大力開發多晶硅太陽能、水電、生物質能源、風能等無污染、可再生“綠色能源”。全力支持核電建設，實現內陸首核，力爭2014年一期建成。同時，立足現有基礎，發揮比較優勢，著力打造食品飲料、冶金建材、森工造紙、紡織服裝、機電制造等年產值過100億元的產業集群，積極培育電子信息、生物醫藥、涂附磨具等一批年產值達30—50億元的產業集群。要積極發展戰略性新興產業。搶抓國家實施“十大產業振興規劃”和“戰略性新興產業規劃”的有利時機，將發展戰略性新興產業作為轉變經濟發展方式的先導力量，作為未來經濟增長的核心增長極，著力培育發展新能源、新型環保材料、電子信息、低碳經濟、生物醫藥等新興產業和高新技術產業發展，努力走出一條與旅游產業、生態環境、經濟社會協調發展的新路子。

二是要加快現代服務業發展。城鎮化推進的過程也是服務業發展的過程。服務業的繁榮，有利于增強城市的服務功能、集聚水平和輻射能力，是提高城市化水平的重要推動力量。要把服務業作為加快轉變發展方式，產業結構優化升級的戰略重點，積極推進現代服務業發展。要突破性發展現代旅游業。依托咸寧臨江、臨鐵和臨高速的交通優勢和位于武漢城市圈“兩型社會”改革試驗區、長株潭城市群兩大改革試驗區中軸線的區位優勢，深度挖掘溫泉文化、三國文化、北伐紅色、九宮道教文化、商周文化、向陽湖文化等文化資源，以定期舉辦咸寧國際溫泉文化旅游節、三國赤壁文化旅游節、九宮山避暑節等節會為載體，加強文化與旅游的深度融合，突出提升城市文化底蘊。精心打造溫泉旅游生態新城，突出“溫泉養生”和“健康時尚”的主題，大力發展生態養生產業，將“爬潛山、浴溫泉、游淦河”作為廣大市民健身與休閑的時尚生活首選。特別要在“泉”上做足文章，做大做強“溫泉”品牌。重慶提出打造“五方十泉”，我們溫泉城有十二泉，我們完全可以將 “一城十二泉” 打造成咸寧的城市名片。要進一步完善溫泉養生休閑區、赤壁三國休閑文化旅游區、九宮山避暑休閑區、咸安桂竹鄉村旅游區、崇陽商周生態經濟圈、嘉魚江南水鄉游覽區、通城瑤族原生態區等七大旅游板塊，以中心城區為重點，著力建設溫泉度假中心、商務會議中心、文化節慶中心、田園休閑中心、旅游服務中心，形成以溫泉休閑、桂鄉度假、商務會展、體育賽事、文化娛樂、康體養生、節慶活動、鄉村旅游等功能于一體的復合型、全年全天候的華中生態旅游目的地。要借助舉辦第二屆國際溫泉文化旅游節，進一步擴大咸寧影響，提高-2627 要標志的現代特色農業，重點發展名特優、生態和高附加值的種養殖業和農產品精深加工業，構建特色現代農業產業體系。要突出重點抓特色，圍繞市場建基地，林特業發展要結合我市桂花、楠竹、茶葉、苧麻等產業優勢，突出抓好赤壁的茶、嘉魚的菜、咸安的苗木、崇陽的竹、通山的果、通城的藥等農業板塊建設，著力發展“規模種植、特色養殖、林下經濟、觀光農業”，實現鄉村旅游與特色農業開發相結合，促進傳統農業向現代農業轉變。養殖業著力抓好嘉魚的魚、咸安的雞、通城的豬、赤壁的鵝、崇陽的鴨、通山的牛等養殖小區建設，依托蒙牛集團、正大集團、漢口精武鴨業等龍頭企業，加大農產品深加工力度，延伸產業鏈條，不斷提高農業綜合效益，千方百計增加農民收入。要提高農業綜合生產能力，加強基層農技推廣體系建設，推進農產品標準化生產，著力改善農村交通和農村中小型農田水利，不斷改善農村生產生活條件。

（三）突出基礎先行，增強城鎮的綜合承載力。統籌城鄉基礎設施建設，是統籌城鄉發展的基礎，也是當前推進城鎮化建設中最緊迫的任務。城市基礎設施不完善，城市功能就不健全，也就不具備產業聚集、人口聚集的承載能力。這次外出考察，給我印象較為深刻的，是各地在推進城鎮化和新農村建設中，堅持基礎設施先行，通過統一規劃、集中建設，形成了比較完善的基礎設施，讓農民在不離土、不離鄉、不離業的情況下，實現向“居民”的轉變，生活質量和幸福指數大大提高。我們所參觀的成都的袁山社區、重慶的草坪村、水口村等，都是在新農村建設中通過大力實施整村推進，著力推進基礎設施工程建設，成功完成了由農村到社區、由農民到居民的轉變。長期以來，由于我們財力限制，農村基礎設施，包括大多數集鎮基礎設施建設欠賬較多。必須以改革創新的思路和辦法，引入多元投資主體，廣辟建設資金來源，加強統一規劃，加快農村及小城鎮的道路交通、通電通水、污水及垃圾處理等基礎設施和教育、衛生、文化娛樂、商業服務等社會公共設施建設，真正實現公共資源互補共享，提高城市綜合承載能力。

一要推進綜合交通體系建設。要按照產業、人口聚集規模的規劃目標，按照建設生態宜居咸寧的要求，進一步完善區域骨干交通網絡，加快推進武咸城際鐵路、武咸快速通道、咸通高速、咸黃高速、通界高速、武咸深高速等項目建設，促進市區與武漢城市圈內城市和轄區各縣市的快速對接，形成市域內和連接武漢城區的“半小時交通圈”。要著力構建“二橫五縱一環”區域骨架公路網，打通市縣、城鄉的交通對接口，利用-3031 萬元以上，人均收入1萬元，包括務工收入、集體福利、土地收益、商鋪分紅、多余住房出租等。還有武漢東湖高新技術開發區在城中村改造方面都探索出了有益的經驗，我們應認真學習借鑒。要針對不同地區“城中村”問題的特點，制定不同的改造目標和改造策略，實行全面改造或綜合整治，做到既要推動“城中村”的空間形態改造，又要推動其社會形態改造和經濟再造，即“村改居、村民改市民、村集體改股份制”，以實現“城中村”與城市的全面融合。

四要加強生態環境建設。城鎮發展歸根到底是為了人的發展，生態宜居是新型城鎮化的重要取向。咸寧城鎮大多依山傍水、生態良好，這是我們最大的特色、最大的優勢，也是我們最大的財富。要立足于建設生態宜居城市，立足于綠色相間、山水相依的生態風貌，堅持差異發展、特色取勝，不斷彰顯咸寧城鎮的山水生態特色。要把可持續發展作為推進新型城鎮化的基本準則，按照建設生態文明的要求，把城鄉發展與提高資源利用效率、改善生態環境有機結合起來，更多地依靠制度創新、科技創新、內涵式增長推動節能減排，依托金桂湖低碳經濟示范區，發展低碳、綠色循環經濟，建設低碳城市，促進資源節約型和環境友好型社會建設。要將民生改善作為目的和動力，按照建設生態咸寧的要求，引進民間資金投資生態建設，建設生態城市。通過大力實施植樹造林、增綠插綠活動，構建行之有效的污染防治體系、山川秀美的自然生態體系、舒適宜人的人居環境體系，構建緊湊型城市結構與開放生態空間相結合的城鄉形態，構建城市園林與鄉村農田、林網相聯通的生態網絡，實現人與自然和諧發展。

（四）突出服務保障，增強城鎮的聚集吸引力。公共服務均等化既是衡量城鄉一體化發展的重要內容，也是推進新型城鎮化建設的重要保障。實現城鄉公共服務均等化，一個最根本的要求，就是要把握推動資源要求向農村配臵這個重點，建立有利于資源要素向農村集聚的激勵機制，逐步打破城鄉分離的公共服務體制，把由政府提供或主導的公共服務盡可能地覆蓋到所有城鄉居民，逐步使城鄉居民享受到均等的公共服務。

一要統籌推進城鄉就業。要使農村人口更多地從農業轉入非農產業，從農民變為城市（鎮）居民，首要的問題是要解決生活來源的問題，也就是要解決就業的問題。農民無法就業，要么就會使農民變為城市貧民，使農民難以在城市立足而又返回農村，或滯留在城市給社會造成不穩定因素。推進新型城鎮化，必須在擴大農民就業，實現剩余勞力轉移，在提高農民素-3435 鍵是要破除造成城鄉分割的各種體制障礙，形成有效促進城鄉協調發展的體制機制，這是我們推進城鎮化的重點和難點，也是核心。城鄉一體化要求建立城鄉統一的基本制度，包括建立城鄉統一或城鄉相互銜接的產權制度、土地制度、戶籍制度、福利保障制度、公共財政制度、勞動就業制度以及教育制度、財稅金融制度等。當前，要重點在三項制度創新上率先突破。

一是創新土地管理制度。統籌城鄉發展，推進新型城鎮化建設，重點和難點是要解決好“錢從哪里來”、“人往哪里去”的問題。要有效解決這兩個問題，核心是要創新農村土地管理制度。成都、重慶在靈活運用土地政策、盤活土地資源上大膽探索創新，通過開展農村閑臵宅基地復墾治理、城鄉建設用地增減掛鉤、“地票”交易，既有效解決了城鎮發展的用地問題，又使農民獲得了可觀的土地收益，促進了農民進城定居。靈活的土地政策，集約化使用土地，有效地突破了統籌城鄉發展的瓶頸，激發出了巨大潛能。特別是重慶農村土地實行“地票” 交易的作法很值得我們思考。他們以“先補后占”替代“先征后補”的用地模式，實現農村集體建設用地與城市建設用地的遠距離、大范圍臵換，利用級差土地收益提升農村特別是偏遠地區的土地價值，真正做到了城市反哺農村，壯大了村級集體經濟，增加了農民的收入，提高了農民進入城市生活和發展的能力。咸寧土地資源的優勢和潛力很大，大有文章可做。除了向上爭取土地指標之外，還可將城鎮周邊的國有農場、漁場、廢棄的廠礦、關閉的磚瓦廠等集約起來。要在穩定和完善農村基本經營制度，保護農民合法權益的前提下，根據城鄉建設規劃和土地利用規劃，切實做好“土地”這篇文章，讓農村土地“活”起來。當前，重點要從“三個方面”進行突破。一要引導農村土地承包經營權有序流轉。要按照依法、自愿、有償的原則，在不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。相關部門要抓緊研究制訂農村土地承包法實施細則和辦法，建立健全土地流轉機制，規范土地流轉程序及合同，探索建立農村土地承包經營權流轉市場。現在很多地方成立“農村產權交易所”的做法，可以學習借鑒。二要盤活農民宅基地和農村集體建設用地。在依法依規的前提下實現“以地生財”，把盤活農民宅基地、農村集體建設用地作為新農村建設的重要資金來源。要大力開展“遷村騰地”，通過“統一規劃、集中建設、整體搬遷”，節約農村集體建設用地。對“遷村騰-3839 濟優勢、資源優勢、政策優勢等，把城鎮資源、資產作為經營的手段，采取租賃、拍賣、信托、轉讓、股份合作、特許經營等多種方式，將城鎮無形資產變有形，分散資產變集中，死資產盤活，真正實現資源變資產，資產變資本，資本變資金，拓寬城鎮建設融資渠道，提高城鎮自我積累、自我發展能力。要充分發揮政府投入“以小撬大”的杠桿作用，統籌使用市財政支農資金和統籌城鄉專項資金，整合農村危房改造、環境保護、農業綜合開發、土地整理等涉農項目，集中捆綁，吸引大量社會資本參與城鎮化建設。成都市錦江區大力實施財政體制改革，調整支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，以財政資金引導其他資金投入城鄉統籌發展。在“五朵金花”打造初期，政府通過1.8億元的基礎設施建設投入，營造和培育市場，激發農民和吸引社會資本投入達3.57億元，為城鄉統籌注入了源源不斷的發展動力。要堅持適度舉債、民間投資、資源整合與引進開發相結合，盤活用好基礎設施等有形資產，開發利用道路、廣場、站牌冠名權和特定行業經營權等無形資產，鼓勵外來資本積極參與市政工程建設，著力解決城鎮建設投入不足問題。進一步發揮城投公司、交投公司等投資公司在城鎮開發建設中的作用，籌備建立文化旅游投資公司、農業投資公司等，采用BT、BOT、市區共建、項目換土地等模式，積極盤活和經營城市資源資產，多渠道籌措建設資金，增強籌融資能力。同時加強城鄉建設用地增減掛鉤政策管理和使用，對宅基地復墾新增耕地臵換城市建設用地獲得的土地出讓金，重點用于拆遷農民住房安臵或補償。需要強調的是，不管哪種投資方式，都要考慮投入產出效益，考慮單位土地投資強度，考慮風險防范和債務化解，努力使城市經營的風險最小、收益最大。

三、強化領導，辦好試點，確保統籌城鄉發展，推進新型城鎮化、城鄉一體化建設各項工作順利推進

統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化、城鄉一體化建設，是一項戰略性、綜合性、基礎性、政策性很強的系統工程，必須不斷解放思想，創新理念，完善工作機制，加強組織領導，確保各項工作的順利實施。

第一，要解放思想，敢闖敢試。統籌城鄉發展，推進新型城鎮化、城鄉一體化建設是一項開創性的事業，我們沒有固定的模式可搬，也沒有現成的經驗可循，根本的出路在于改革，最大的希望在于創新。這次我們到重慶、成都等地考察，他們地處西部，區位優勢、自然條件不比我們強，但是他們敢于人-4243 中度較高的鄉鎮啟動新型城鎮化建設試點，每個鄉鎮抓好1-2個中心村、每個街道辦事處選擇1-2個社區辦好試點，有條件的縣市區可辦多個試點。鼓勵和支持縣區結合各自實際，探索相應的推進模式。要堅持市縣聯動，統籌資源，傾力支持，努力在土地、戶籍、社保、金融政策體制等重點領域和關鍵環節上積極探索、創新突破，為推動全局工作探好路子、積累經驗。

第三，要強化領導，強力推進。各級領導干部要充分從分認識到統籌城鄉發展，推進新型城鎮化的重要性，主動順應經濟社會發展對加快城鎮化進程的客觀需要，主動順應人民群眾期盼安居樂業的強烈愿望，抓住有利機遇，加大工作力度，用好各種資源，使城鎮化發展的步子更大、速度更快、水平更高，做到一年一個新變化、三年上個新臺階、五年實現大發展。一要健全工作機制。各級各部門要把推進新型城鎮化擺上重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。為加強領導，市委將成立專門工作領導小組，我和市長親自來抓，爭取一年之內辦出幾個樣板工程，努力將我們的試點經驗推向全省，甚至全國。各地黨委要這項工作作為“一把手”工程，健全領導機制、決策機制和工作機制，加大政策、資金、干部等方面保障力度，定任務、定進度、定措施、定責任，做到重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。二要形成工作合力。各級各部門各單位要強化大局意識、責任意識和服務意識，既要各司其職、找準位臵、積極投入、貢獻力量，又要加強溝通、密切配合、通力協作，共同形成加快推進新型城鎮化的強大合力。市委工作領導小組及辦公室，要加強對全市城鎮化工作的指導和協調，研究解決城鎮化發展中的重大問題和突出矛盾，制定有關政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，形成全社會關心、支持、參與城鎮化發展的良好氛圍。三要提高領導能力和水平。要以能力建設為核心，大力提高各級領導班子、領導干部推動和領導城鎮化發展的能力。要對各級領導干部進行多形式、多層次、多渠道培訓，引導和促進學習鉆研新型城鎮化理論，樹立與新型城鎮化相適應的理念，掌握更多的城鄉規劃建設管理知識，熟悉有關規則。四要加強督辦檢查。建立相應的統計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解剖各級部門，實行目標制任制。市委、市政府將每年檢查考核一次，獎優罰劣，通過以獎代補的形式，對每個年度超額完成任務的縣區和鄉鎮給予重獎。同時，將考評結果作為各級領導班子和領導干部績效考核和年度考核的重要內容，作為考察識別干部、選拔任用干部的重要依-4647-

第二篇：書記在建設鄂南經濟強市第四次座談會上的講話

為建設鄂南經濟強市提供有力保障

（2011年7月27日）

同志們：

按照慣例，市委、市政府每年召開一次高規格的座談會，圍繞建設鄂南經濟強市這個主題，解放思想，開動腦筋，集思廣益，深入討論，既是對前一階段工作的梳理、總結，也是對下一段工作的再動員、再部署、再安排。這次座談會是市委、市政府建設鄂南經濟強市第四次座談會，會議的主要任務是，動員全市上下進一步解放思想，更新觀念，創新思路，研究和部署新形勢下的教育、科技、人才工作，為加快建設鄂南經濟強市提供有力的科技支撐、人才保障和智力支持。

為開好這次座談會，前段時間市委、市政府組織開展了系列活動。從5月中下旬開始，市委、市政府組織三個學習考察團圍繞科技、人才、教育工作，分別到福建、安徽、江西以及省內的武漢、孝感、荊門等地進行學習考察。在此期間，我還參加了省委、省政府組織的黨政代表團赴湖南、安徽、陜西學習考察活動，其他多位市領導也分別帶隊外出進行專題考察。回來后又結合實際，分六個專題調研組到各縣市區、相關單位、企業等進行調查研究，召開了多個層次的調研座談會，廣泛聽取各個方面意見。在認真調查研究、外出學習考察、廣泛征求意見的基礎上，市委、市政府研究制訂了《關于實施科教興市和人才保障戰略加快推進鄂南經濟強市建設的若干意見》（討論稿）和《咸寧市中長期人才發展規劃綱要》、《咸寧市中長期教育改革和發展規劃綱要》、《咸寧市“十二五”科技規劃綱要》，同時，正著手研究出臺若干配套政策措施。從昨天到今天，我們又集中一天的時間，圍繞如何抓好新形勢下的教育、人才、科技工作展開了廣泛而深入的討論。昨天下午，振鶴市長聯系當前工作，就如何貫徹落實胡總書記的兩次重要講話和省委九屆十次全會精神，進一步解放思想，更新觀念，抓好教育、科技、人才以及當前的經濟工作，作了重要講話。大家解放思想，開動腦筋，暢所欲言，獻計獻策，提了很多好的合理化建議和意見，會后要認真梳理并吸納到《意見》中來。下面，根據會議安排，我講四點意見，供大家參考。

一、建設鄂南經濟強市，教育是基礎，科技是支撐，人才是保障

建設鄂南經濟強市，是當前及今后一個時期咸寧必須始終高舉的旗幟，必須毫不動搖始終堅持的重大戰略。這既是省委省政府對咸寧發展的科學定位，也是咸寧實現科學發展、跨越發展、和諧發展的現實需要。“十一五”時期，我們通過大力實施這一重大戰略，咸寧經濟社會發展實現超常規、跨越式發展；“十二五”時期，我們更要進一步完善、發展這一戰略，更加堅定不移地實施、推動這一戰略，努力保持科學發展、持續跨越的勢頭，不斷開創鄂南經濟強市建設的新局面。通過這幾年對“建設鄂南經濟強市”戰略框架的不斷完善、充實和發展，這一戰略的思路更加清晰，目標更加明確，內涵更加豐富，特色更加鮮明，逐步形成了以“五個一”為目標，以“五大戰略”為核心，以“一主兩副”、“五城兩區”、“兩帶兩軸”為抓手，以“七地一區”為重點內容，以“五個咸寧”為重要載體的戰略體系。建設鄂南經濟強市是旗幟，是咸寧經濟社會發展的總目標、總任務；“五個一”目標是強市建設的具體目標、根本要求，包含了經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設的目標體系；“五大戰略”包括工業崛起、旅游跨越、城鄉統籌、生態持續、人才保障，是強市建設的核心戰略、具體路徑；“一主兩副”、“五城兩區”和“兩帶兩軸”是統籌城鄉區域協調發展的突破口，是建設經濟強市的戰略重點。“一主兩副”是支撐強市建設的骨架，三個重要增長極，通過加快發展市區這個主中心和赤壁、通山這兩個副中心，輻射、帶動咸寧全域經濟加快發展；“五城兩區”（即咸寧國際溫泉生態旅游新城、開發區生態工業新城、梓山湖生態科技新城、咸安濱湖新城、中部職教新城，金桂湖低碳經濟示范區、向陽湖生態文化觀光和現代農業示范區）是中心城區七大功能區域布局，是統籌城鄉發展的平臺；“兩帶兩軸”（即沿江產業發展帶、南三縣生態特色經濟發展帶、嘉魚—咸安—通山垂江軸、陸水流域垂江軸），是聯系縣域經濟發展的紐帶。“七地一區”（包括建成全國新型能源基地、全國優秀旅游目的地、中部地區產業轉移重要承接基地、全省區域性現代制造業和高科技研發轉化基地、全省區域性現代商貿物流基地、全省現代農業示范基地、武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革創新示范基地和全省首家低碳經濟示范區）是強市建設的產業內涵，是強市建設的重要支撐；“五個咸寧”（包括建設小康咸寧、生態咸寧、宜居咸寧、健康咸寧、和諧咸寧）是推進強市建設的重要平臺和載體。

為做好鄂南經濟強市建設這篇大文章，連續幾年來，我們堅持每年突出一個主題，重點解決幾個突出問題，分步驟、有重點地推進各項工作。第一年，我們主要是謀劃建設鄂南經濟強市的思路、目標、任務，提出了“五個一”總體目標，重點圍繞GDP達到1000個億、財政收入達到100個億，著力抓了產業布局、重大項目策劃與推進建設等各方面的工作；第二年，主要是進一步完善鄂南經濟強市發展戰略，提出“六大城市發展戰略”，重點圍繞中心城區100平方公里這個目標，策劃實施了中心城區“五城兩區”、“一主兩附”、“兩帶兩軸”的城市空間布局。同時，按照省委推進長江經濟帶新一輪開放開發的戰略部署，著手規劃建設咸嘉工業新城，建立臨江（港）工業、物流園區，構建“擁湖面江”的中心城區新格局。去年，重點圍繞中心城區人口達到100萬人，農民人均收入達到1萬元以上這兩個目標，就統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化、城鄉一體化，作出了專門部署安排；今年，是建設鄂南經濟強市的第四年，同時又是市縣鄉村四級集中換屆之年，如何進一步加強和改進干部人才隊伍建設，創造性貫徹落實中央和省有關重要會議精神和重大部署，整體謀劃做好新形勢下的教育、科技、人才工作，既是做好換屆工作的根本要求，也是加快建設鄂南經濟強市的現實需要；既是建設經濟強市的重要保障，又是經濟強市的題中應有之義；既是重要的社會事業，又是重要的民生工程。因此，市委、市政府研究決定，下一階段，我們將重點解決如何實施“人才保障”戰略，統籌抓好教育、科技、人才工作，為鄂南經濟強市建設提供保障的問題。這也是我們這次座談會的主題。

推動科學、跨越、和諧發展，建設鄂南經濟強市，教育是基礎，科技是支撐，人才是保障。當今時代，經濟發展一刻也離不開教育、科技和人才的支持。隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高區域綜合經濟實力和競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育、人才競爭在區域綜合經濟實力競爭中的重要性日益凸顯。經濟、教育、科技、人才密切關聯，互為支持，相互補充。“教育是第一戰略、第一民生，也是經濟社會發展的第一基礎”，是民族振興、社會進步的基石，是提高人的素質、促進人的全面發展的根本途徑，“百年大計，教育為本”，只有堅持教育優先發展，各類人才才能迸發涌現，科學技術才能得到進步，經濟社會才可以持續健康發展；“科學技術是第一生產力”，是推動經濟社會發展的力量源泉，離開了科技進步，發展將無從談起；“人才資源是第一資源”，經濟要發展，科技要進步，必須靠人來實現。同時，經濟發展也為教育、科技、人才的發展創造條件，提供平臺。只有經濟發展，教育才能真正在發展中更好地發揮其基礎性、先導性、全局性作用，科學技術才能真正在發展中實現進步、顯示力量，人才才能真正在發展中施展才華，體現價值。

首先，教育是建設鄂南經濟強市的重要基礎。胡錦濤同志指出“當今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質競爭。教育對提高人民思想道德素質和科學文化素質、發展科學技術、培養人才具有基礎性作用。”經過多年的改革與發展，咸寧教育事業發展取得顯著成效，義務教育均衡發展創造了新經驗（崇陽的“教育新城”建設、通山的“聯校走教”等經驗得到中央領導、教育部和省教育廳的充分肯定），普通高中辦學條件上了新臺階，職業教育體制創新取得新突破，高等教育資源整合躍上新水平，教師隊伍建設不斷加強，素質教育扎實推進，教育質量穩步提高，教育公平邁出新步伐，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。但同時我們必須清醒地看到，雖然我市教育事業已經取得巨大成就，但還不完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。主要問題是：有學上的問題基本解決，但上好學的問題依然突出，人民群眾不斷增長的多樣化教育需求還不能得到很好滿足；教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡等。我們必須積極行動起來，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，努力培養造就一大批高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才，為推進科學發展、跨越發展、和諧發展，加快推進鄂南經濟強市建設提供智力支持。

第二，科技是建設鄂南經濟強市的重要支撐。科技創新是提升綜合競爭力的決定性因素，是推動經濟社會發展的首要力量。咸寧要建成鄂南經濟強市，歸根到底要靠科技力量、靠大幅提高自主創新能力，來改善經濟結構、加快發展方式轉變，實現科學跨越發展。當今世界，科學技術日新月異。科技進步和創新已成為增強綜合國力、推動經濟社會可持續發展的根本動力。胡錦濤總書記指出：“自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰的重大選擇，是統領我國未來發展的戰略主線，是實現建設創新型國家目標的根本途徑”。溫家寶總理強調：“實現經濟社會全面協調可持續發展,必須依靠科技進步和創新找出路、找辦法,沒有科技的發展和創新,就不可能真正走上科學發展的道路”。當前，咸寧經濟社會發展正處于歷史最好時期，綜合實力不斷增強，對科技發展提出了新的更高要求。“十一五”時期，咸寧科技實業取得重要進步，科技項目建設、高新技術產業發展、高新園區建設、專利申請數量等都實現了歷史性突破，經濟持續快速發展。但從總體上講，仍然屬于能源、資源消耗型增長，投資拉動型增長，經濟發展的粗放型特征還比較明顯。和發達地區相比，咸寧的科技資源、創新能力都存在差距，同推進科學跨越發展和建設鄂南經濟強市的要求還有許多不相適應的地方，主要是：自主創新能力不強，特別是企業核心競爭力不強；農業和農村經濟的科技水平還比較低，高新技術產業在整個經濟中所占的比例還不高。目前，全市新認定的高新技術企業不到10家，年產值超過10億元的高新技術企業還是空白。2010年，全市完成高新技術產品增加值只有15.11億元，僅占規模以上工業增加值6.9%，大大低于全省平均水平（27.7%）。特別是由于科技創新不夠，我們多年以來形成的農業、礦產資源優勢難以轉化為產業經濟優勢，比如咸寧的楠竹、茶葉、桂花、蔬菜等，不僅加工轉化率低，而且產品附加值低，良好的資源形不成精深加工，不能實現轉化增值，大多數仍以銷售原料和初級產品為主。此外，科學研究實力不強，優秀拔尖人才比較匱乏，科技投入不足等問題依然突出。所以，我們要清楚地認識到，以當前的這種科技水平和狀態，是難以擔當跨越發展、建設經濟強市的重任的。要實現經濟社會更快更好地發展，必須進一步深化科技改革，大力推進科技進步和創新，帶動生產力質的飛躍，推動經濟增長由資源依賴型向創新驅動型轉變，主動承接國內外先進生產力和產業技術轉移，不斷提高經濟發展的質量和效益，讓科技進步和創新成為經濟持續快速增長的強大引擎和重要支撐。

第三，人才是建設鄂南經濟強市的重要保障。毛澤東同志曾指出：“世間一切事物，人是第一可寶貴的。”各項事業發展需要的各種知識、科技、資金、資源、信息、體制、環境、政策等，只有為人所掌握、所運用，才能充分發揮作用。咸寧地處內陸、經濟尚欠發達，人才資源是最為寶貴、最可依靠的資源，是強市之基、競爭之本、活力之源。做好人才工作，是決定咸寧未來發展的戰略選擇，是加快轉變經濟發展方式、增強核心競爭力的必然要求，是實現科學發展、跨越趕超的重要保障。近些年來，咸寧之所以能夠實現跨越式發展，一個重要原因就是全市各行各業、各條戰線上有著一大批專業技術人才和干部隊伍。但同時更要清醒看到我市人才工作與先進地區的差距，與經濟社會發展要求的差距還很大。主要是，人才總量不足、層次不夠高，人才總量占總人口的4.7%，比全省平均水平低3.3個百分點，國家級、省級專家人才入選率較低，高技能實用人才嚴重不足；人才結構不夠合理、分布不夠均勻，大量高層次人才集中在教育衛生等事業單位，企業一線人才匱乏，農業和農村人才偏少，復合型人才、拔尖人才、領軍人物短缺；環境不夠寬松、機制不夠完善，存在著優秀人才引進不夠和引進后留不住的問題，人才不足與人才浪費并存，人才潛性閑置和顯性短缺并存；人才的市場化配置程度不夠高，政府人才管理職能還沒有轉變到位，多元化的投入機制還不完善，企業的用人主體作用發揮不夠充分，等等。這些問題，務必引起我們的高度重視。當前，我們正處在工業化轉型期、城市化擴張期、農業現代化發展期，加快推進科學發展跨越發展，對人才的需求比以往任何時候都迫切。因為人才是轉型之要。發展要轉型，人的思想觀念首先要轉變，支撐科學發展的人才素質必須要提高。人才競爭已成為地區之間、企業之間綜合競爭的核心和關鍵，也直接決定一個地方、一個城市在未來發展中的地位。要想在激烈的區域爭奪中勝出，就必須以更大力度抓好人才工作，以人才競爭力提升區域競爭力。所以，今后一個時期，我們要緊緊圍繞建設鄂南經濟強市的大局，把服務科學、跨越、和諧發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，大力實施人才保障戰略，堅持以人才優先發展保障科學跨越發展。

總之，經濟發展需要科技支撐，科技進步需要人才保障，人才發展需要教育支持。教育、科技、人才是我們在建設鄂南經濟強市過程中必須高度重視、認真對待、重點加強的重要問題，是實現科學發展、跨越發展、和諧發展的重要保障。新形勢下，我們一定要與時俱進，突出重點，把握關鍵，統籌推進教育、科技、人才工作改革創新，努力為鄂南經濟強市建設提供堅強有力的保障。

二、繼續堅持解放思想，推進科學跨越和諧發展，堅定不移建設鄂南經濟強市

思想是行動的先導，是推動咸寧科學跨越和諧發展的強大動力。咸寧推進科學發展、建設鄂南經濟強市的過程，其實就是一個不斷解放思想的過程。這些年來，我們改革的每一次突破，開放的每一次深化，發展的每一次提速，無不是解放思想的結果。從這些年的實踐看，解放思想實實在在地貫穿在我們的日常工作中，蘊含在干部群眾的生動實踐中，體現在咸寧的發展變化中。特別是自建設鄂南經濟強市第一次座談會以來，全市上下高舉解放思想的旗幟，注重求真務實，堅持以時代眼光、戰略思維和國際視野謀劃咸寧、發展咸寧，廣大干部從實踐中嘗到了解放思想的甜頭，人民群眾從發展中得到了解放思想的實惠。

一是通過解放思想，創新發展思路，逐步探索出了一條符合咸寧實際的科學發展之路。這就是圍繞“全面推進科學發展，建設鄂南經濟強市”的戰略定位，確立了“五個一”的奮斗目標，提出了實施“工業崛起、旅游跨越、城鄉統籌、生態持續、人才保障”五大戰略，打造“五城兩區”，建設“小康、生態、宜居、健康、和諧”五個咸寧等關系全局、關乎長遠、關聯根本的戰略思路，并緊緊圍繞這些思路抓部署、抓推進、抓落實。這些在實踐中產生了強大精神力量和物質力量的戰略思路，集中了全市各方面的意愿和智慧，把中央和省委要求與咸寧市情結合起來，把時代發展潮流與人民群眾美好期盼結合起來，把多年工作基礎與未來發展目標結合起來，得到了全市廣大干部群眾的一致擁護和認同。可以說，抓住創新發展思路這個重點，是我們解放思想的最大成果。

二是通過解放思想，搶抓發展機遇，開創了咸寧科學發展、跨越發展、和諧發展的新局面。這幾年面對經濟社會發展中的諸多矛盾和困難，我們善于捕捉重大機遇，用好機遇，甚至創造機遇，突出發展這個第一要務，堅持以人為本，堅持統籌兼顧，注重發展的全面協調可持續，促進了全市經濟社會又好又快發展。在中央開展深入學習實踐科學發展觀活動中，我們主動爭取成為中央政治局常委在中部地區六省中唯一的試點城市和省委書記在地市州唯一的聯系點，爭取國家、省里和社會資金、項目、優惠政策等向咸寧傾斜，使咸寧人民多年想干而不能干的事情如城際鐵路、新港建設等重大項目提前順利實施；在省委、省政府提出的“兩圈一帶”新的戰略部署中，我們通過積極爭取，不僅成為圈內的核心城市，而且成功“擠”進武漢新港開發總體規劃，納入長江經濟帶新一輪開放開發和武漢新港建設范圍，同時又爭取到九宮山風景管理區比照享受鄂西生態文化旅游圈的優惠政策，使咸寧在省委新部署中占盡了先機；在應對國際金融危機中，我們堅持危中尋機，及時調整發展思路，轉變發展方式，提出大力發展溫泉文化旅游產業，以文化旅游助推科學發展，通過成功舉辦國際溫泉文化旅游節，以辦節促城市建設，以辦節促經濟發展，不僅實現了以旅游業為主導的第三產業的歷史性突破，而且實現了城市功能和對外形象的大提升，真正實現了“彎道超越”。在“兩型社會”建設和長江經濟帶新一輪開放開發中，不斷深化體制機制改革，提升對外開放水平，著力緩解土地、資金、能源資源等要素制約，加強與沿海地區和武漢的合作，主動承接產業轉移，啟動并實施了一批重大發展項目。在保持經濟持續快速健康發展的同時，堅持城鄉統籌，加快社會事業建設，著力改善民生，等等。通過廣大干部群眾的共同努力，全市經濟社會增長加快、效益提高、結構優化、活力增強、民生改善、社會穩定，呈現出科學發展、跨越發展、和諧發展的良好態勢。可以說，抓住科學發展這個主題，是我們解放思想的最大突破。

三是通過解放思想，做好人的文章，充分凝聚了干部群眾的智慧和力量。近幾年，我們始終堅持正確的用人導向，嚴格按照德才兼備、以德為主原則的要求和“靠得住、有本事、想干事、干成事”的標準選好干部，尤其是重視培養開拓創新、敢想敢干、群眾公認的優秀年輕干部，讓口碑好的有希望，能力強的有舞臺，干實事的有機會，政績佳的有前途。三年多來，通過不斷解放思想，堅持以改革創新精神加強和改進干部隊伍建設，逐步建立了能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制，一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部得到選拔任用，廣大黨員干部的公仆意識明顯增強，大局意識明顯提升，工作效率明顯提高，精神狀態明顯提振。在連年籌辦國際溫泉文化旅游節中，全市上下發揚“五加二”、“白加黑”的辦節精神，超常規推進各項工作，創造了“咸寧速度”。大家普遍感到，通過持續不斷的解放思想，干部精神面貌、工作作風和信心發生了明顯變化，現在全市上下心齊氣順、風清氣正、政通人和。可以說，抓住解放人（干部人才）這個關鍵，是我們解放思想的最大特點。

總的來講，自2008年市委、市政府提出并實施建設鄂南經濟強市這一戰略以來，全市上下搶抓省委實施“兩圈一帶”戰略、“兩型社會”綜合配套改革試驗和中央、省委學習實踐科學發展觀試點等重大機遇，不斷解放思想，堅持改革創新，著力改善民生，促進社會和諧，我市經濟建設全面提速，發展方式加快轉變，發展后勁不斷增強，城鄉面貌日新月異，人民生活明顯改善。我們不僅有效地應對了國際金融危機的影響，而且還成功戰勝了幾十年一遇的特大冰凍、洪澇災害，全市經濟社會發展取得了令人矚目的成績，“十一五”規劃目標全面超額完成，在建設鄂南經濟強市的征程上邁出了堅實步伐。特別是今年上半年，在全市上下的共同努力下，我們不僅有效克服了嚴峻復雜宏觀經濟環境帶來的影響，有力抗擊并戰勝了百年一遇的春季干旱、兩次特大暴雨襲擊等重大自然災害，取得了防汛救災工作的階段性勝利，同時還實現了經濟的平穩較快發展，圓滿實現“雙過半、硬過半”的任務。主要經濟指標好于預期，增幅高于全省平均水平，繼續位于市州前列，為全面超額完成全年目標任務、實現“十二五”良好開局打下了堅實基礎。對上半年我市經受多種考驗，經濟社會發展呈現良好態勢，省委鴻忠書記、國生省長給與了充分肯定。當前，咸寧正面臨一系列重大機遇，特別是省委、省政府正在策劃推動打造湖北、湖南、江西長江中游城市群，為湖北構建促進中部崛起重要戰略支點體重重要支撐。咸寧正好處在三省城市群的核心位置，是三個城市群的重要連接點，區位優勢突出。我們必須敏銳地抓住這一重大機遇，我們要高度關注、及早謀劃、主動應對、尋求作為。

實踐證明，解放思想是掃除障礙、引領發展的法寶，不僅非常實在、非常普遍，而且非常靈驗、非常管用。只要是以科學理論為指導，從咸寧實際出發，結合我們正在做的事情，著眼于解決現實問題，就是解放思想；只要是把時代要求、咸寧市情和人民期待結合起來，作決策、辦事情、抓落實，就是解放思想；只要是富于改革勇氣和開放眼光，不斷拓寬發展思路，尋求發展對策，提升發展水平，就是解放思想。這些，既是我們過去解放思想的成功經驗，也是我們繼續解放思想必須遵循的根本原則。我們要認真總結和珍惜這些經驗，運用和提升這些經驗，用以鞏固解放思想的豐碩成果，繼續開啟解放思想的大門。

當然，在看到解放思想成果的同時，也要清醒地看到我們當前改革發展中仍然還存在很多的問題和不足，經濟塊頭偏小、縣域經濟不強、開放水平不高、體制機制不活、發展環境不優、人民生活水平不高等問題依然存在。雖然我們這幾年發展速度加快，但經濟總量小的狀況沒有得到根本改善，GDP、工業增加值、固定資產投資、財政收入等主要經濟指標總量仍處于全省靠后的位置；主導產業培育發展的速度還不夠快，高新技術產業少、大項目較少、工業腿短的問題仍很突出，項目推進速度慢、達產期過長的現象比較普遍；旅游業呈現強勁發展發展勢頭，但產業發展還不配套，基礎設施還不完善，管理服務水平急需提高；城市管理與城市發展還不協調，管理體制機制滯后，長效機制尚未建立，特別是離建設生態旅游城市的要求還有較大差距；縣域經濟發展在全省格局中岌岌可危；民生工作與人民群眾的期盼和要求還有一定差距，城鄉居民收入仍低于全國全省平均水平；作風不實、效率低下等現象在一些干部當中依然存在，發展環境有待進一步優化。而這些問題和差距，歸根結底還是思想解放不夠的問題，尤其是對加快發展、跨越發展的思想認識、重視程度和行動措施還沒有達到應有的深度、高度和力度。一些干部不去想發展，對發展的深層次矛盾和嚴峻形勢缺乏清醒認識，心思用不到發展上，更想不到跨越發展上，滿足于現有成績，習慣于按部就班，以文件貫徹文件，以開會落實開會，在得過且過中打發時光；一些干部不敢跨越，缺乏跨越發展的膽氣、魄力和信心，不敢謀劃大思路，不敢出手大舉措，不敢跳起來摘桃子；一些干部不善謀發展，有思想固化、觀念保守的問題，有知識老化、本領不強的問題，有情緒畏難、精神疲軟的問題，有作風不實、干勁不大的問題，特別是謀發展、抓推動、干實事的意識不強、能力不足，打不開發展的新局面；還有一些干部群眾，不明發展大勢，缺乏世界眼光，“小富即安、小進即滿”，自我封閉，畫地為牢，只管自己的“一畝三分地”，擔心“肥水流入外人田”，缺乏誠信意識，缺乏開放合作意識。因此，面對 “十二五”科學發展、跨越發展、和諧發展的新形勢新要求，面對建設鄂南經濟強市的目標任務，全市上下要在更高層次、更深程度、更廣范圍上進一步解放思想，在解放思想中統一思想，在統一思想中跨越發展，在跨越發展中建設鄂南經濟強市。當前和今后一個時期，重點要在以下幾個方面來展開新一輪的解放思想大討論。

第一，克服自滿情緒，樹立雄心壯志，奮力跨越趕超。客觀地講，咸寧這幾年始終保持快速發展勢頭，主要經濟指標增幅連續多年位居全省前列，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，大家都普遍認為，咸寧這些年實現了超常規、跨越式發展。面對大好形勢，我們有充分理由感到自豪。但是，不能僅僅滿足于自已跟自已比、今天跟昨天比。聽慣了別人的贊譽，很容易使我們一些同志自覺或不自覺地產生某種優越感，甚至驕傲情緒，缺乏憂患意識，導致不思進取。我們更要橫向比，將咸寧放到全省、全國來比。2010年，咸寧GDP、工業增加值、社會消費品總額僅高于全省13個市州中的鄂州、恩施、神農架三個市州，居全省第10位，固定資產投資、地方一般預算收入居全省第9位，農民人均收入分別比全省、全國平均水平低227元、313元，城鎮居民收入分別比全省、全國平均水平低3090元、6141元。特別是在這次外出考察學習中，看到區位相似、條件相近的兄弟地區那種你追我趕、不甘落后、競相發展的態勢，深感差距甚遠。武漢市江夏區是武漢市比較偏遠的郊區城市，過去我們經常去看過，可以說和我們的一個縣差不多，但通過這幾年的快速發展，不得不令人刮目相看，發展思路大氣魄，經濟發展大手筆，城市建設高起點，連續三年位居全省縣域經濟第一名。孝感和咸寧同屬武漢城市圈城市，但他們這幾年搶抓武漢城市圈兩型社會建設的機遇，積極融入武漢城市圈，主動對接大武漢，從某種程度上講，他們比我們認識更高，步子更大，行動更快，成效更好。目前，他們已有8條通道與武漢對接，東城新區、臨空經濟區、生態文化旅游區、孝南發展區等全面啟動，加快推進，一座現代化的大都市在武漢城市圈迅速崛起。荊門市無論從交通區位、資源優勢，還是面臨的發展機遇、有利條件，都比不上咸寧，但他們堅定不移地解放思想，突破瓶頸制約，引進大企業，建設大園區，發展大產業，推進大循環，其發展質量、發展動力都要比我們好。僅一個李寧產業園年銷售收入可達200億元，實現稅收8億元，解決就業8萬多人。所以，看別人，想自己，我們深深感到，不進則退，慢進也是退。如果我們沾沾自喜，夜郎自大，我們就有可能在新一輪的發展競爭中再次落后、差距繼續拉大！我們必須時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，在發展理念、發展速度、發展模式上不停歇地解放思想，始終把加快發展作為第一要務，把跨越發展作為一種精神狀態，樹立雄心壯志，志存高遠，以人一之我十之、人十之我百之的精神，奮力趕超，跨越發展。

第二，克服自閉心理，樹立世界眼光，擴大對外開放。要實現大發展，必須推進大開放。當今世界是一個開放的世界，任何一個國家或地區，關起門來搞建設沒有出路，大開放才能大發展。環顧我們周邊，兄弟省區市的開放已潮涌神州:東部沿海地區正在掀起新一輪競爭開放熱潮，沖刺世界一流；西部大開放風生水起，已將視野擴大到中亞和東南亞;東北老工業基地，短短幾年就憑借開放，甩掉包袱，調整結構，重振雄風；內蒙不沿江、不靠海，卻依托大開放，創造了經濟增長速度連續6年全國第一的驕人成績。前段時間，省委組織到湖南、安徽、陜西考察學習。安徽省堅持大手筆、高起點謀劃科學發展，以全球視野配置資源的思路和魄力，令人震撼。安徽蕪湖近年大力發展戰略性新興產業，花大氣力引進了三安光電和德豪潤達兩個LED芯片生產項目，為支持這兩個項目建設，蕪湖市政府從財政拿出24億元直接補貼企業。他們算了這樣一筆經濟賬：一臺MOCVD（LED關鍵工藝設備的有機金屬化學氣相沉積設備）雖然補貼1000萬元，但投產后可直接形成2000萬元的年產值并帶動相關產業鏈形成2億元產值，100臺機器就可以圍繞外延片形成200億元的產業集團。京東方是武漢、深圳等地夢寐以求的一個液晶面板線項目，但卻被城市綜合實力和地理區位并無明顯優勢的合肥市成功引進落戶。為了爭取到這個項目，合肥市委、市政府主要領導先后六次與企業高層會晤，連續五年跟蹤洽談，給予企業大量的優惠政策。在研究資金問題時，“京東方”提出需地方政府支持30-90億元，而合肥市當年地方財政收入才100多億元。考慮到該項目意義重大，合肥市政府與“京東方”簽訂框架協議，90億元的資本金中，60億元注冊資本金將由京東方通過定向增發股票募集，其余30億元資本金由雙方共同通過資本市場、引入戰略投資者等方式解決。這樣的兜底承諾，讓“京東方”最終選擇了合肥。同時，該項目開工建設后，吸引住友化學、法國液化空氣等世界500強在內的27家上下游配套企業相繼落戶合肥，帶動上下游產業新增投資10億美元以上。到去年年底，京東方及其配套項目累計投資超過280億元。這些項目達產后，每年將新增產值300-400億元。此外，為引進大型船舶低速柴油發動機項目，由于他們既不靠江由不靠河，硬是專門挖了一條運河到廠區。實踐表明，只有大開放，才能贏得大發展。當前，發展不夠、開放不夠，仍然是我們最大的實際。我們對外開放水平低，低就低在思想封閉保守，視野狹窄，開放合作意識不濃上。必須順應經濟全球化和區域經濟一體化的發展大勢，堅決打破自我封閉、畫地為牢的思想障礙，破除怕丟位子、怕搶飯碗、怕占市場、怕肥了別人的狹隘觀念，以世界的眼光、博大的胸懷來謀劃發展、擴大開放，積極在國際、國內兩種資源、兩個市場中尋找發展機遇，拓展發展空間，構建內外聯動、互利共贏、協作發展的開放型經濟體系，讓“咸寧走向世界，讓世界走進咸寧”。要真正做到敢開放，敢闖敢試、敢為人先、敢與企業家打交道、敢想別人不敢想的、敢走別人不敢走的路；要真開放，先舍后得，善于算大賬、算長遠賬；要先開放，后發搶先，勇于擔當、敢冒風險；要全開放，既要對外開放，也要對內開放，堅持以開放促發展、促改革、促創新，更加積極主動地承接產業轉移。

第三，克服自利意識，樹立大局觀念，優化發展環境。環境問題至關重要。一個地方沒有一個好的發展環境，外面的企業就進不來，進來的企業也難以成長。從某種意義上講，環境就是生產力，環境就是競爭力，環境就是吸引力，環境就是創造力。越是發展的關鍵時期，越要重視環境建設，尤其是軟環境建設。是圖小利自利，還是求共贏互利，是環境評價的重要尺度。上海市為優化投資環境，大力推進審批事項改革，制定了“兩本手冊”。第一本冊子是審批目錄，不管這些審批事項來自何方，只要未進入目錄，一律不可審批。目錄管理按照“非必須不增加”的原則，避免事項隨意增加，不在目錄里的，如審批，要被追責。這實際上就是“拿著槍逼著委辦局把權交出來”。第二本冊子是審批業務手冊。針對的就是“所有審批條件都鎖在辦事人員的抽屜里”的現象，這份業務手冊寫得很具體，科員怎么批，科長怎么批，局長怎么批，權責明確。此外，上海還將辦事流程通過“辦事指南”向社會公開，并承諾，如照著指南做，肯定辦得成功，如果條件符合結果沒辦成，相關部門將成為被告。通過這樣的改革，工商企業注冊登記時限從10個工作日壓縮到5個工作日，稅務登記時限從20個工作日壓縮至1個工作日，質監組織機構代碼證時限從5個工作日壓縮到1個工作日；條件符合的企業平均需時為4到5個工作日。杭州市為解決辦事難的問題，推行“代辦制”，有專門代辦員免費幫助企業、群眾“跑腿”。目前，在杭州市行政服務中心有62名代辦員，全部由杭州組織部門從全市各部門優秀后備干部中抽調，半軍事化的培訓，學習審批流程，培訓完成后再“上崗”為企業服務。這些來自政府部門的代辦員讓各委辦局的窗口工作人員不敢馬虎，平均每個項目節省了30%的時間。省委李鴻忠書記十分重視環境建設，提出要把武漢市打造成全國投資環境最優的城市。“全國最優”沒有標準參照，這是一個目標、一種狀態。武漢市現在感到壓力很大，前段時間組織專班就武漢改善投資發展環境赴杭州、上海、深圳等地學習經驗，按照“減程序、減費用、減時限”的要求，實現“零障礙、低成本、高效率”的目標，清理審批事項、再造審批流程，對原來的審批程序全部推倒重來。同時，他們還依托第三方——新華社，對武漢的投資發展環境開展評審，客觀查找當前存在的突出問題。目前，武漢市正掀起“責任風暴”，實施“治庸計劃”，治庸提能，治懶增效，治散聚力。從這些地區治理環境的力度和程度，反觀我們自己的投資發展環境，不得不承認我們差距還很大。這些年，市委、市政府十分重視環境建設，采取了一系列措施，也取得了一定的成效，但仍有反彈的現象，一些單位和干部為了局部和個人利益，違規向企業伸手要錢，利用職務便利向企業吃、拿、卡、要，設“陷阱搞“釣魚執法，不作為、亂作為、中梗阻的現象依然存在。這些問題，關鍵還是一個人的問題，一個理念、觀念和文化的問題，說到底還是解放思想的問題。上海、杭州、武漢等地方，沒有思想的大解放，就不可能有環境的大優化。因此，我們要通過進一步的解放思想，克服只注重局部利益、個人利益的本位觀念，樹立“發展第一、服務至上，一切為了發展、一切服務發展”的理念，營造開放包容、競爭合作、寬松開明、寬容大氣、親商利商、共贏、求實、大聰明、先舍后得的人文環境，打造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的投資環境，使咸寧真正成為投資創業的“洼地”。

第四，克服自然心態，樹立創新精神，增強發展動力。破除老套，摒棄“自然論”，增強自覺，發揮“能動性”，唯有創新。改革創新是推動經濟社會發展的不竭動力，是保持長久發展、形成持久效應的“發動機”。堅持改革創新，沖破一切妨礙科學發展的觀念，改變一切束縛科學發展的做法和規定，革除一切影響科學發展的體制弊端，才能催生新理念、新思路、新舉措，推進經濟社會持續跨越發展。湖南在推進長株潭“兩型社會”綜合配套改革中，提出并踐行“生態綠心”理念，在最具有商業開發價值的長株潭城市群中心，保留一塊120多平方公里的綠地、6大濕地、20個森林公園，把綠色生態保留在城市之中，創造出了現代版的“桃花源”，這是典型的踐行科學發展觀的創舉，令人震撼。陜西省依托大文物、大旅游、大文化的優勢，堅定不移地走產業化之路，解放和發展文化生產力，成功探索出“文化品牌+旅游景點+城市運營”的“曲江模式”，借助這個模式，他們陸續大手筆建設了大唐不夜城、大唐芙蓉園、大明宮國家遺址公園等一批文化園區，形成了1萬多畝的公共文化空間，建成了包括旅游、會展、影視、演藝、出版傳媒、廣告美術、文化商貿的文化產業集群，使千年古都再度“復活”，“盛唐氣象”重返長安。現在，曲江新區成為備受全國關注的“文化產業樣板”，被列為首批“國家級文化產業示范園區”。去年我們到成都、重慶等地考察，至今印象深刻。他們那種“只有想不到沒有做不到”的勇氣和智慧，“講發展不需要任何理由”的責任感和緊迫感，“要做就做最好”的膽識和干勁值得我們好好學習。成都市原來并不是國家統籌城鄉發展的試驗區，城鄉統籌改革早在2003年就已經開始啟動，通過堅持不懈的努力，才得到國家的充分肯定，并授予“試驗區”的牌子。為實現城鄉統籌，兩地干部積極解放思想，鼓勵大膽探索，大膽試驗，著力在政策、體制、機制創新上下功夫，不遺余力地消除城鄉制度障礙，特別是他們在靈活運用土地政策、盤活土地資源上大膽探索創新，積極探索出了農村閑置宅基地復墾治理、城鄉建設用地增減掛鉤、“地票”交易、打造“五朵金花”等成功經驗，成為全國學習的典范。還有我們周邊的武漢東湖高新技術開發區，在開發區建設過程中，堅持以人為本，將城中村改造與城鄉新型社區建設相結合，創造了一年完成拆遷385萬平方米，無群體性事件的和諧拆遷“奇跡”。和這些地方相比，我們改革的膽子還不夠大，創新的勇氣還不夠大，破解難題的勇氣不夠大。我們從去年部署并啟動統籌城鄉改革試點，到現在已近一年的時間了，但進展甚微；武漢城市圈兩型社會改革試點已經推進了三年多時間，一些體制機制上的問題仍未破冰；

省委提出加快推進長江經濟帶新一輪開放開發，我們現在還是在規劃。所以，同志們要有緊迫感，要增強責任感和使命感，面對科學發展、跨越發展的新形勢，面對建設鄂南經濟強市的重任，需要我們進一步解放思想，改革創新，一刻都不能猶豫、一刻都不能停頓、一刻都不能耽誤。如果我們仍然因循守舊、抱殘守舊；仍然自滿保守、墨守成規，總是這也不敢碰，那也不敢試；這也不能改，那也不能變，縮手縮腳，畏首畏尾，就會錯過加快發展的大好機遇，我們的發展就會停滯不前甚至倒退。作為改革試驗區，我們要敢想、敢試、敢闖、敢干，要敢于試錯，只有這樣，才能破解發展中的難題，探索出新路。正如鴻忠書記所說的“改革創新之路是最高層次的發展之路，走這條路是真本事、大本事”。全市上下要以知難而進的勇氣、迎難而上的銳氣，勇于變革探索，敢于實踐創新，以全新的思維在關鍵領域和重點環節大膽改革，先行先試。

第五，克服自守觀念，樹立科學人才觀，提供人才保障。解放思想，關鍵是解放人的思想。建設經濟強市，關鍵靠人來建設。這幾年，咸寧之所以能夠實現快速發展，離不開各領域人才的努力。現在，全國各地都非常重視人才，都在千方百計招攬優秀人才。山東省亮出“人才山東”品牌；湖南省提出跨進“全國人才強省”行列；河南省提出要從“人口紅利”轉向“人才紅利”；江西省新余堅持人才托舉“經濟小巨人” 打造區域性人才高地；河北省唐山推行“一個名人、一個品牌、一個產業”的人才開發模式；天津市每年安排1億元專項資金，出臺四大配套政策，加快建設濱海新區人才高地，新區已有國家和省部級重點實驗室、工程技術中心57家，博士后工作站和博士后創新實踐基地91家，各類人才達75萬人。等等。在一定時段內，各行各業頂尖人才就那么幾個或十幾個，是最稀缺的發展資源，如果我們缺乏戰略眼光和超前意識，認識跟不上、行動慢半拍，在競爭中就會陷于被動。特別是面對轉變發展方式、統籌城鄉發展、“兩型社會”建設、推進旅游跨越等新形勢新任務，我們人才的儲備量明顯不足，人才隊伍結構失衡，高層次人才匱缺，符合各類人才成長規律的選拔、使用、管理和激勵政策體系尚需要進一步健全完善，等等。各級各部門要充分認識人才的重要性，進一步解放思想，更新觀念，破除種種陳舊落后的人才觀念，牢固樹立科學的人才觀，樹立與時俱進的人才觀。要有識才的慧眼，容才的雅量，用才的膽量，對人才不要求全責備，要不拘一格選才、用才。要拓寬育才、引才的渠道，優先發展教育，辦好各級各類學校，加強多層次、多門類人才的培養培訓。要大力引進高素質、高技能和緊缺人才，擴大人才總量，優化人才結構，提高人才整體素質，建設一支高素質的黨政干部人才、經營管理人才和技術人才隊伍。要讓人才有充分施展才能的用武之地，把引知、引智、引進技術與重大項目建設結合起來，加強科技人才創業園建設，使各類人才人盡其才，才盡其用。要優化人才環境，出臺更加優厚、靈活的人才政策，實施柔性人才政策，不求所有但求所在所用，多關心、多尊重、多愛護人才，為他們營造寬松的工作生活環境。要改進服務人才的方法，變管人才為服務人才，拓寬服務領域，完善服務手段，提高服務素質，堅持用感情留人、事業留人、適當待遇留人，努力使人才的價值和貢獻與其得到的回報相適應。今年是換屆之年，特別要加強干部隊伍建設，堅持德才兼備和“四化”方針，堅持正確的用人導向，對用心干事、會干事、干成事的干部要予以重用。要建立健全選才用才機制，著力建立健全以業績和能力為重點的人才評價機制、有利于優秀人才脫穎而出的選拔使用機制、鼓勵人才大膽創造的激勵保障機制，形成人才輩出的良好局面，為建設鄂南經濟強市提供有力的智力支持和人才保障。

以上幾個方面，這里主要是提出問題。希望大家開動腦筋，開展討論，通過新一輪的思想大解放推動經濟社會新一輪大發展，為加快鄂南經濟強市建設提供源源不斷的動力。

三、全面推進教育、科技、人才工作改革創新，努力為鄂南經濟強市建設提供有力的智力支持、科技支撐和人才保障

為充分發揮教育、科技、人才工作在建設鄂南經濟強市的重要支撐和保障作用，市委三屆十一次全會將審議通過《關于實施科教興市和人才保障戰略加快建設鄂南經濟強市的若干意見》，會后還要進一步研究出臺支持教育、科技、人才工作的一系列配套政策，各級各部門要進一步解放思想，改革創新，努力提升新時期教育、科技、人才工作水平，為鄂南經濟強市建設提供有力的科技支撐、人才保障和智力支持。大家在座談會上也都提了一些很好的建議，在這里我主要講四個創新的問題：

（一）創新思路。面對加快轉變發展方式，推進科學發展、跨越發發展的新任務和新要求，必須緊緊圍繞鄂南經濟強市建設主戰場的需要，選準重點突破的方向和基點，科學謀劃新時期的教育、科技和人才工作。一是堅持教育為本，著力構建有利于跨越發展的教育體系。要把教育放在更加突出的位置，堅持教育為本方針，注重教育質量，著力在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面進一步解放思想，大膽突破，改革創新，著力構建有利于跨越發展的教育體系，為建設經濟強市提供重要支持。要大力發展基礎教育，重點實施素質工程。不斷提高學前教育普及水平，促進義務教育優質均衡發展，推進普高教育轉型發展，全面提升咸寧人民素質。要加快發展職業教育，重點實施應用工程。從一定意義上講，抓職業教育，就是抓就業、抓民生、抓產業競爭力，既是當務之急，又是長遠之計。必須建立起與經濟發展方式轉變和產業結構調整相適應、中等和高等職業教育協調發展、職業教育與普通教育互通融合的現代職業教育體系。當前，要以建設中部職教園為契機，整合和吸納優質資源，打造中部中高級技能人才的培養培訓基地。要積極推進校企合作，圍繞咸寧的支柱產業和新興產業，增強服務地方經濟發展的能力。要著力提升高等教育，重點實施特色工程。咸寧未來的發展，離不開高等教育提供的人才和智力支撐，離不開根植于高等教育的知識創新和技術應用。現有各高校要各按其位、各盡其能、各展所長，努力在不同層次、不同領域爭創一流。積極引進武漢高校進入咸寧設立分校。二是堅持科技引領，著力提升產業核心競爭力。重點是搞好“四抓”：即抓主體，充分發揮企業的主體地位；抓載體，充分發揮各級各類園區的平臺作用；抓關鍵，構建多層次的科技人才體系；抓基礎，加大對科技的投入，形成完善的科技服務保障體系。當前，要針對咸寧特色產業發展需求，加快培育一批戰略性新興產業，努力集聚一批高科技企業，全力做響一批科技含量高、市場占有率高的拳頭產品，持續提升以新產品開發為核心的自主創新能力，為經濟社會全面協調可持續發展提供支撐和引領。要通過引導支持企業加強技術創新、大力開展行業產業共性關鍵技術攻關、應用節能降耗新技術、發展循環經濟、推廣應用信息化科學管理措施等方式，著力培育新興支柱產業，大力支持傳統產業的優化升級。要加強產學研用合作，以企業為主體、以產業共性關鍵技術為核心，聯合科研院所、高等學校，以經濟特色和產業技術需求為基礎，建立產學研合作機制，使更多的科技成果落地。要全面推進科技入園行動，提高工業園區的科技水平。要圍繞桂花、楠竹、茶葉、苧麻等特色茶葉，突破關鍵技術瓶頸，引導農業科技創新要素向農村轉移。要努力增強新型服務業科技創新能力，促進服務業發展。三是堅持人才優先，著力培養造就適應強市建設需要的干部人才隊伍。堅持人才優先，主要是要在四個方面體現優先：即堅持人才資源優先開發，確立人才資源開發相對于物質資源、環境資源、資金資源以及其他資源開發的優先地位，加大人才培養力度，創新人才培養模式，提高人才培養質量，大幅提升各類人才整體素質，實現人才資源持續開發；堅持人才結構優先調整，根據經濟社會發展需要，發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，及時謀劃和率先調整人才專業素質結構、層級結構、分布結構，以適應和引領經濟社會科學、跨越、和諧發展；堅持人才投資優先保證，樹立人才投入是效益最好的投入觀念，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人才資源開發，加大對人才發展投入力度，提高投資效益，促進人才優先發展；堅持人才制度優先創新，高度重視并優先進行人才制度設計，完善人才管理體制機制，激發各類人才的創新活力和創造智慧。工作中，我們要緊緊圍繞發展需要，以創新型高層次人才、高技能人才為重點，全面加強企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、高技能人才隊伍、農村實用人才隊伍、社會工作人才隊伍、黨政人才隊伍等“六支隊伍”建設，堅持以人才優先發展保障科學跨越發展。

（二）創新平臺。加強自主創新、提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，一靠人才、二靠手段。要通過科技創新創業平臺的建設，切實做好吸納人才、培育團隊、提高能力、建設科技成果研發、轉化基地的工作。一是加快各類科技園區和科研教學機構建設。要加快梓山湖科技新城、金桂湖低碳經濟示范區、向陽湖現代農業示范區建設，積極爭取國家對高新區建設各項政策和重大科研項目的支持。加強與省聯發投合作，加快組織實施一批重大科技項目，使之真正在全市發揮科技示范、引領和帶動作用，成為“全市生態科技示范區、新型產業集聚區、改革開放前沿區、城鄉統籌先行區”。咸寧開發區要晉升國家級開發區、高新區，加快由產業密集區向技術、人才、知識密集區轉型。所有省級以上開發區都要有高新技術孵化器和高層次人才創業示范園區，著力強化創新功能、孵化功能和人才聚集功能。要加強與國內知名高校和科研院所合作，爭取國家、省級科研院所和高校在咸寧設立分支機構。要積極促進產業資源和教育資源融合，專業設置與主導產業匹配，努力形成“產業+人才”的發展模式。當前，要重點抓好中部職教園建設，建立政府主導、教育主管、行業指導、企業參與的辦學機制，整合學校資源，重點推動有基礎、有特色、有優勢的職業學校加快發展。二是加快技術研發中心建設。依托各類開發區、工業園區和企業，采取政府加企業的模式，鼓勵多方投入，圍繞產業發展振興規劃，重點建設一批支撐自主創新和高端產業發展的產業孵化器、技術研發中心等創新平臺，為吸引集聚重點產業和新興產業發展所急需的高端人才智力提供載體。三是加快推進重點人才工程建設。全市人才發展規劃綱要提出了8項重點人才工程，這是人才隊伍建設的重要載體。要以這些重點工程為抓手，集中力量、整合資源，加快培養一批在全市重點領域、行業、產業、學科的領軍人才，帶動全市人才隊伍向高水平發展。

（三）創新機制。推進科技創新，培養吸引使用人才，提升教育發展水平，都需要體制機制創新作保障。改革是創新體制機制的關鍵。要堅持解放思想，根據新時期新形勢新任務，根據建設鄂南經濟強市的要求，不斷完善健全教育、科技、人才體制機制，著力解決制約教育、科技、人才工作發展，制約教育、科技、人才發揮作用的突出矛盾和問題。一是要深化教育體制改革。深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。要樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、系統培養觀念、終身學習觀念，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。要創新人才培養模式，注重學思結合、知行統一、因材施教，創新教育教學方法，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，改變單純灌輸式的教育方法。要理順教育管理體制，進一步轉變政府職能，減少和規范對學校的行政審批和直接干預。要健全辦學體制機制，進一步落實和擴大學校辦學自主權，加快建設現代學校制度，發揮市場配置資源的基礎性作用，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，通過合資合作辦學、互相開放課程等方式，吸引國內外優質資源參與咸寧教育改革發展，不斷提升咸寧教育的影響力和競爭力。二是要積極推進科技體制改革。科技體制改革的關鍵，是建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。在市場經濟條件下，企業在技術創新中具有無可替代的地位和作用。只有以企業為主體，才能堅持技術創新的市場導向，有效整合產學研的力量，加快技術創新成果的產業化。要進一步消除各種體制機制性障礙，創造各類企業公平競爭的環境。要整合科技資源為企業技術創新服務，健全科技中介服務體系，為各類企業的創新活動提供社會化、市場化服務。要支持企業建立研發機構，鼓勵企業與科研部門、高校聯合共建工程實驗室、共性技術研發和工程化平臺。三是要創新人才工作體制機制。重點圍繞用好用活人才、提高人才效能來進行。要建立科學的人才評價機制，按照德才兼備、以德為主的要求，建立完善以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，克服人才評價中重資歷學歷、輕能力業績的傾向；要建立靈活的用人機制，堅持群眾公認、注重實效的原則，以擴大民主、加強監督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制。要放開眼界，面向海內外，建立健全我市的柔性人才引進、使用、管理機制，更多更好地延攬和用好外地的實用人才；要建立合理的人才流動機制，進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同區域之間的人才流動渠道。要建立公平的分配激勵機制；進一步完善以業績為核心、以貢獻為標尺、以體現人才價值為根本、以維護人才權益為基礎的分配激勵機制，實現精神獎勵與物質獎勵相結合，做到一流人才、一流業績、一流報酬，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

（四）創新政策。特別是人才創業的政策環境。政策環境是第一環境，政策環境好了，就能夠產生放大效應，帶動形成良好的制度環境、工作環境、生活環境、社會環境。我們要認真學習借鑒河南、福建、江蘇以及省內武漢、荊門等地的現金做法和經驗，進一步解放思想，舍得讓利，以更優的人才政策環境，促進人才向咸寧聚集。一是進一步完善引進緊缺、高端人才的扶持政策。要始終保持政策的領先優勢。一方面要堅持“人無我有”，敢于創新人才政策，制定出臺一些具有前瞻性、開放性的政策措施。另一方面要堅持“人有我優”，對現行的人才政策適時梳理、及時跟進，不斷推進人才政策的提檔升級，構建有利于創新型人才隊伍建設的政策體系。要注重人才引進與項目引進相結合、與重大課題攻關相結合、與重點產業發展相結合，做到引進一個人才，推動一個項目，發展一個產業，帶活一個行業。要建立海內外引進高層次人才信息數據庫，搭建人才項目對接平臺，開辟高次層人才引進渠道，盡快引進一批拔尖人才。組織、人社部門要大開綠燈，簡化手續，對咸寧迫切需要的特殊人才，可不受單位編制、職稱、進人指標限制，實行“零門檻”準入制度，建立“綠色通道”，及時辦理。二是著力營造有利于人才創業成長的環境。堅持以用為本，在人才管理和服務上實行親情化，對貢獻突出的人才要敢于給“位子”、獎“票子”、發“牌子”，樹立“以實績論英雄，靠貢獻拿報酬，憑本事坐位置”的鮮明導向，促進年輕優秀人才脫穎而出。今后市政府要設立專門的人才開發專項資金，用于資助高層次人才和項目，重獎那些為我市發展做出突出業績和貢獻的高層次創新型人才。同時組織、人社、科技等相關部門要做好科技、教育、人才的評比表彰工作，對優秀人才實行物質精神雙獎勵。不僅政治上給榮譽，經濟上給保障，更要工作上給幫助，生活上給關心，用真誠和關懷感化人才、留住人才，使他們創業有機會，干事有舞臺，發展有空間，盡最大可能發揮人才的優勢，促進經濟發展。三是切實兌現政策承諾。要暢通政策執行“綠色通道”，對特殊人才實行特殊服務，特事特辦、急事急辦，著力營造良好的服務環境。要確保政策落實，凡是政策明確的優惠待遇，凡是規定可以享受的工作生活照顧，凡是承諾了的服務事項，都要及時不折不扣地兌現，決不失信于人才。

四、切實加強領導，狠抓落實，著力營造教育、科技、人才優先發展的良好氛圍

推進教育、科技、人才工作改革創新，是一項復雜的系統工程，任務艱巨，責任重大，各級黨委和政府務必深刻認識其在建設鄂南經濟強市整體戰略中的重要地位，切實加強領導，狠抓落實。

第一，要進一步加強和改進對科技、人才、教育工作的組織領導。各級黨委、政府要把教育、科技、人才工作擺在更加突出位置，納入經濟社會發展總體規劃，真正做到在謀劃發展、制定計劃、研究政策、部署工作時一同組織，一同推進，一同落實。要善于用戰略思維、開放視野、發展觀點謀劃和推動教育、科技、人才工作，使各項工作始終體現時代性、把握規律性、富有創造性。各級黨政“一把手”要強化教育、科技、人才工作第一責任人的意識，將教育、科技、人才工作納入重要議事日程，并把推動教育、科技、人才發展的成效作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容。要實施加快推動教育、科技、人才工作的各項政策措施，及時研究和解決發展中的困難和問題，努力創造有利于促進各項工作改革創新的政策環境、市場環境和各方面條件。要關心和愛護廣大教育、科技、人才工作者，充分發揮他們的作用，努力改善他們的工作生活條件。

第二，要進一步加大對教育、科技、人才工作的支持力度。各級各部門要切實加強協調配合，形成全社會共同參與，齊抓共管的強大合力。市直各有關部門和各級管理部門要緊密配合，加強對規劃綱要落實工作的具體指導，加強統籌協調，強化政策支持，及時研究、解決重點任務實施過程中遇到的困難和問題。要根據國內外形勢和任務的發展變化，對規劃綱要確定的發展目標和重點任務進行必要的動態調整，使其不斷適應經濟社會發展的實際需要。要進一步加大財政對教育、科技、人才工作投入的力度，調整和優化投入結構，增強政府投入調動全社會資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的投入體系，為加快教育、科技、人才工作改革創新提供堅實保障。要發揮各級黨政機關、企事業單位、各人民團體和各類社會組織的主體作用，動員全社會力量協調一致做好教育、科技、人才工作。

第三，要強化責任，加強督辦，嚴格考核，確保各項工作落實。為加快推進教育、科技、人才工作，這次市委、市政府還出臺《關于實施科教興市和人才保障戰略加快推進鄂南經濟強市建設的若干意見》和《咸寧市中長期人才發展規劃綱要》、《咸寧市中長期教育改革和發展規劃綱要》、《咸寧市“十二五”科技規劃綱要》等幾個文件，這是指導我市當前和今后一個時期科技、人才、教育工作的綱領性文件，兩辦要盡快對《意見》和《規劃綱要》進行任務分解，各級各部門要按照目標任務分工要求，結合實際抓緊研究制定本地本部門的教育、科技和人才發展規劃和具體實施計劃，確保責任到位、措施到位、力度到位。要加強對《意見》和《規劃綱要》任務分解落實情況的督導檢查，對任務不落實、工作進度慢的，要通報批評，進行問責。要建立并實施責任追究制，對完不成任務的，要層層追責，不管查到什么人，都要堅決處理，形成良性責任導向。進一步改革目標管理、績效考核辦法，把教育、科技和人才工作內容納入目標責任制考核，并作為衡量領導班子和領導干部領導科學發展能力的重要指標。

同志們，當前，咸寧正站在一個新的歷史起點上，面對科學發展、跨越發展、和諧發展的新形勢、新任務和新要求，全市上下要進一步解放思想，團結拼搏，扎實苦干，不斷開創我市教育、科技、人才工作的新局面，堅定不移地朝著建設鄂南經濟強市的目標奮勇前進！

第三篇：在第三次企業座談會上的講話

同志們：

借此機會，我談四點看法，也算是相互交流吧。

一、談談企業老板的膽魄與事業

企業老板的膽魄直接影響著企業的發展壯大，一個企業老板如果能夠不拘于舊習現狀，勇于創新，敢為天下先，敢當第一個吃螃蟹的人，那么企業就具有蓬勃向上、生生不息的朝氣，就能用發展的方法解決遇到的問題，使企業與時俱進，逐漸強大。如果一個企業老板沒有勵志發展，敢于拼搏的豪氣與膽色，前怕狼后怕虎，則企業衰敗一夜間。我們在座的各位老板是邱縣工商業的精英，有一定規模的產業和資本。但放眼全市，我們僅是“小老板”，如果放眼全省、全國，我們就成了“貧困戶”。就拿我縣的“兩白一綠”中的拳頭產業——棉業來講，規模在1萬錠以上的僅有2家，而這樣的規模在國內微不足道。優勢行業尚且如此，其它企業可想而知。巨大的差距告訴我們，作為一名企業的老板必須放眼國內、著眼全球，克服“小進即滿、小富即安”小打小鬧的小農意識，擴展自己的野心，通過對比江、浙等沿海發達地區、國內同行業先進企業，找差距，補不足，增加危機感，不斷樹立新的標桿，自我加壓，爭取每年都有一個新突破。在座的各位老總在工業戰線上摸爬滾打了幾年，十幾年甚至二十幾年，有了一定的經濟基礎和行業經驗，這是資本，來之不易，可以說每分錢都是一滴汗，希望各位倍加珍惜這個基礎，把這個基礎作為發展的一個跳板，爭取走在全市、全省乃至全國的前面。在以經濟發展為主流的今天，正是創業興業之時，在此借用四川諺語“在川為蟲、出川為龍”，送給大家共勉。

二、談談企業老板的學習與進取

從目前情況看，大多數工業企業老板屬于“實戰型”人才，在企業管理理論知識上，或多或少地存在欠缺，而這種缺失會直接影響到企業的轉型、發展以及今后的科學決策。因此，學習對于企業管理者來說，至關重要，我建議從三個方面提高自身綜合素質。一是學習先進的科技手段。我們生活在一個科技日新月異、知識爆炸的時代，作為一線企業管理者必須掌握適應這個時代的先進科技手段，這既是提高工作效率的需要，也是迎接挑戰，提高競爭能力的必然選擇。建議各位老板學習掌握電腦知識，利用好電腦，使其真正成為自己的電子秘書和企業的虛擬市場；為企業的騰飛提供一個科技的翅膀。二是學習科學的管理知識。企業管理，特別是基礎管理是企業老板必須學習掌握的一項技能，建議各位老板特別關注管理，把管理水平提高到一個新的水平，使自己能夠駕輕就熟的掌控住企業，使“管理”這把雙刃劍為我所用，創造出更多的財富。三是學習同行經驗。由于同行業有許多可比性、趨同性，這也正是我們學習同行的初衷。我們要通過各種關系資源，與兄弟企業建立良好的人際關系，使這些先進企業的管理經驗、經營策略及時傳遞到我們企業手中，有針對性地學習運用，以此跟上先進，趕超先進，把這種經驗轉化為企業效益。

三、談談鄉鎮政府職能的缺位與到位

鄉鎮作為一級政府，擔負著鄉域經濟發展的重要使命。而完成這一使命，僅僅在農業上做文章是不夠的，加快鄉域經濟發展的根本在企業，富民之本也在企業，希望在企業。從目前來看，受歷史、社會等多種因素的影響，工作沿襲，慣性強大，我縣多數鄉鎮工作仍以“農”字當頭，且樂此不疲，根本沒有時間精力去謀劃發展企業，在扶持企業方面也處于柔性狀態，沒有規范、明確(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)、科學的發展理念，致使鄉鎮企業星星點點，難成氣候。如我縣旦寨鄉的自行車配件、梁二莊小雜糧、邱城面粉棉花加工等，雖經過多年的發展，仍處于原始積累狀態。從鄉鎮吃飯問題看，隨著農業稅的逐步減少取消，各鄉鎮的口袋日癟，飯越來越少，日子也越來越難，迫于形勢所需，鄉鎮工作重心也必須從農業向發展企業轉移，且已刻不容緩。各鄉鎮要立足本鄉鎮特色和優勢經濟，廣泛宣傳發動，作好基層群眾的創業熱情，激活民間的沉淀資金，正確及時引導他們興辦企業。要挖掘區域能人、培樹能人、保護能人，與他們交朋友、拉關系，鼓勵他們帶頭發動，投資創業。要以自己轄區的區位、人才、關系及各種生產要素為依托，搭建好發展平臺，舉全鄉之力，發展企業。

第四篇：在年輕同志座談會上的講話

用智慧與汗水共筑美好明天

——在年輕同志座談會上的講話

快過年了，一直想和大家坐在一起好好談談心，所以才安排了今天的座談會，目的就是想和大家交流交流思想。你們都是年輕人中的佼佼者，能夠在激烈的公考競爭中脫穎而出,走上國稅局的工作崗位實屬不易。作為剛剛離開校園不久的大學畢業生、作為剛剛走上工作崗位的社會青年，你們實現了人生中又一次十分重要的轉變。在這樣重要的時期，我很榮幸能夠成為你們絕大多數同志的第一任領導，能夠成為在今后很長一段時間內和你們一起同壕奮斗的戰友。對你們加入國稅大家庭我表示真誠地歡迎，對你們這段時間來的辛勤工作表示由衷的感謝。同時，作為一名老稅工、老前輩，我也有一些話想囑咐大家。

一、如何正確看待社會——常懷感恩之心

如何正確看待社會可以說是每個初入社會者的第一課，我的理解很簡單，就是要常懷感恩之心。

首先是要感恩這個偉大的時代。盡管當今社會存在著物欲橫飛、喧囂浮躁、急功近利、爾虞我詐、自私自立等等不良思想傾向，但我們也應清醒地看到，這些都是我國經濟社會高速發展過程中出現的問題，我們不能僅把目光局限在這些細節問題上，而是應該首先看到發展帶給我們的巨大好處。隨著改革開放的深入發展，我國綜

做到相互關心、相互促進、相得益彰，共同營造和睦相處、和衷共濟的良好局面。一方面我們總會遇到一些棘手的問題。當我們被這些問題深深困擾時，同事的幫助和支持會像一滴甘露灑入我們的心間，讓我們振奮起精神，勇敢迎接困難的挑戰。另一方面工作中能夠取得一些成績，與同志們的相互支持、相互配合是分不開的，要真誠地感謝同志們的付出，知道善待他人、善待自己，努力在工作上做到相互補臺、相互鼓勵、相得益彰。

第三要培養文化認同。每個單位有每個單位的文化氛圍，國稅也不例外。不管大家之前在什么單位工作過，來到這兒，都要盡快適應本單位的文化。

國稅局例來是講團結、拼奉獻、不計個人得失、工作力爭上游的集體。我想從五樓展示的各種獎勵上、從各個先進人物的先進事跡上大家也一定有所了解。集體的榮譽不說，說說個人方面，已逝的張繼東同志是我們的省級模范，永遠值得學習；現在大廳的魯德剛同志我想可以作為你們學習的榜樣。他得過的各種榮譽、獎勵有一大堆，大家有機會可以去看一看。還有為了全局工作經常加班的**、**同志，大廳業務能手**同志、工作認真負責的**同志等這些老同志，她們身上的無私奉獻精神值得我們學習。當然，有些老同志的做法不但不值得我們學習，反而是我們應該堅決摒棄的。領導們不是心里沒底，而是看在老同志辛苦半生也不容易的情面上才沒有較真。不過最近也在觀察，如果有的老同志領會不到領導的苦心，做出與單位唱反調的舉動，我想也沒必要再考慮情面，該處理的就按制度處理。

反過來，我高興地看到年輕同志向先進學習的勁頭很足，并沒有受到不良風氣的影響。比如劉穎、單爽、李圓圓等同志，都曾因為趕工作進度加班勞累過度而暈倒，這體現了對工作高度認真負責的精神，是敬業愛崗的表現。新入職的王凱揚同志在培訓期間能夠認真學習，獲得了優秀學員證書，這種肯學精神也是值得表揚。

三、正確規劃自己的人生——有目標更要有努力

二三十歲正是人生的黃金時期，毛主席曾說過“青年是早上八九點鐘的太陽，世界是我們的，也是你們的，但歸根結底是你們的。”溫家寶總理也曾教誨青年要有仰望星空的頭腦。走上了公務員的崗位，你們也確實應該對未來有個清醒的認識，提前做好自己的人生規劃，要有比較清晰的目標，有相對明確的實施步驟。關于合理的目標對于人生成功的重要性我不想多說，向大家推薦邊四光主編的《拿破侖〃希爾智慧應用》這本書，很勵志，非常適合年輕人讀。

實在的說，大家報考這個崗位時都知道，最低服務期限為5年，也就是說，5年之內你只能在這里工作，不用有其他想法。5年之后你想成為什么樣的你，15年之后、25年之后你又想成為什么樣你，我想非常值得大家考慮。遠的不說，現在市局工作**、**同志，原來都是咱 局的同志，他們有個共同的特點就是工作都非常出色，所

樂的更好，局里正在下大力氣為大家籌建圖書室、健身房，改善洗浴設施，五樓的音響、KTV設備大家可以隨意使用。保證有一定的文化娛樂活動時間、發展一兩樣興趣愛好、堅持一兩項體育運動，是我們每個人要維持健康生活都必不可少的。“身體是革命的本錢。”只有大家都擁有健康的體魄，才能更好地為我們忠愛的稅收事業做出更多更大的貢獻。畢竟累倒在工作崗位上是我們都不愿意看到的結果。

同志們，你們是國稅局的未來和希望。最后，我衷心地希望你們擺正心態、虛心學習、踏實工作、勇于創新，在用你們的智慧和汗水實現自己人生價值的同時，也為 國稅事業輝煌的明天貢獻力量！

2017-1-7

第五篇：范銳平在市建設系統調研座談會上的講話(精)

范銳平同志

在市建設系統調研座談會上的 講話

2011年9月3日

范銳平在市建設系統調研座談會上的講話 同志們: 襄陽是一個歷史文化非常厚重的城市,是一個山、水、城、洲呼應的城市,是一個綜合承載力強、發展潛力大的城市。在這個城市工作都應該感到幸運,這個城市給我們每一個規劃者、建設者、管理者提供了成就事業的平臺、展示才華的舞臺,值得我們每個人為之奮斗。今天,我重點從城市發展戰略和城市發展理念層面,講幾點意見。

一、以區域性中心城市為目標,從戰略上確定功能定位

一個地區的發展水平是由這個地方的城市發展水平決定的,一個地區的資源聚集能力也是由這個地區在區域中的首位度所決定的。能不能成為區域性中心城市,不僅僅取決于這個地方人口規模和建成區面積,更重要取決于其在這個區域范圍內所承擔的功能,特別是它基礎設施功能的強弱。世界500強企業到中國來發展,首先會選擇北京和上海,不是因為北京和上海的人口規模大、地域面積廣,而是因為北京是政治中心,上海是經濟中心,是發展最活躍的地方。國外大企業進入中國都是以一線二線城市來區分選擇的,一線城市一般都是一個較大區域內的中心城市,二線城市基本上是省會城市,三線城市基本上是區域副中心城市。這都與城市功能相關聯,起決定作用的是城市功能。

城市綜合競爭力的提升,必須建立在準確、科學的城市

功能定位上。從城市發展、資本流動的一般規律來看,一個區域的價值與產業之間是一種互動關系,不同的產業會選擇不同的價值區域,一個城市在區域中的價值也會因產業的分布而變化。換言之,城市的區域價值決定其產業結構,反過來產業結構也會影響城市的區域價值,通過優化產業結構可以提升城市的區域價值,進而影響其它產業的選擇和分布。一個地方的經濟結構調整,不是由行政主導力決定的,而是由城市承載力和城市功能的強弱來決定的,核心問題是城市功能。襄陽在區域性中心城市建設過程中,首先要考慮的是城市功能定位問題,要從戰略上確定城市的功能定位。主要包括這幾個方面: 一是承載功能。建設區域性中心城市,首先要對這個城市應該具備的功能、承載力有清醒的認識和科學的判斷。從襄陽現實情況來看,建設區域性經濟中心、商業中心、文化中心、教育中心、物流中心和旅游目的地,通過我們努力是可以做到的,但有些中心是不可能的,還有襄陽要建設金融中心,在現階段也是有一定困難的。我們要組織專門力量對襄陽與周邊城市進行分析比較,使我們對襄陽的認識和判斷建立在理性分析的基礎之上。

二是產業功能。襄陽要成為一個區域性中心城市,競爭力必須吸附在產業上。在世界經濟一體化的大背景下,襄陽必須要用國際化視野來進行產業功能布局,不能用封閉的眼界在小的范圍內來謀劃,更不能僅從我們現有的基礎來確定

產業。襄陽的產業布局和功能定位要從三個層面入手:第一是建設產業集聚區,在區域內實現產業集群發展,以集群發展展示我們的實力。第二是建設國家級園區,把高新區、經開區兩張“國牌”打好。第三是建設國際性的園區,要在東津新區謀劃布局新加坡工業園或者日本工業園。讓襄陽的產業功能,在區域層面上集群發展,在國家層面上有國家級園區,在國際層面上有具有國際競爭力的園區。從多層面、高起點進行產業布局,提升產業結構層次,提高產業發展水平。

三是輻射功能。集聚功能主要是對周邊區域范圍內的資源集聚能力,包括對區域內人力資本、金融資本的吸納能力,對教育、技術等資源的可得性。強化集聚能

力建設,形成資源聚集效應,才能對周邊產生影響、形成輻射。也就是說,襄陽只有成為吸納聚集生產要素的“洼地”,才能成為輻射帶動周邊的“高地”。

四是服務功能。城市有兩個主體,一個是市民,一個是市場主體。城市建設就是為了滿足人的生活和企業運行的需要。城市的各項功能都要落實到為這兩個主體服務上,要通過匯聚物流、信息流、資金流來滿足這兩個主體、兩種活動的需要。

做城市戰略規劃,一定要把承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能作為戰略定位首先考量的重要因素。城市的發展戰略是一個質的概念,而不是量的概念,請國內外高層次專家幫我們做城市發展戰略規劃,就是要借助他們對國際

和國內經濟發展格局、城市布局的研究優勢,幫助我們回答城市發展方向、城鎮體系建設、區域承載功能等問題。這些問題不搞清楚,不能做出準確的定位,我們就難以確定工作目標,甚至會引起很多的爭論。搞城市發展戰略研究、做城市發展規劃,一定要有長遠的戰略思考和歷史的方位感,就是要能看到50年以后城市往哪個方向發展,20年間城市要發展到哪個階段,五年內城市能建設成一個什么樣子。這種歷史的方位感應成為城市的規劃者、建設者、管理者和廣大市民的共識。沒有這種歷史的方位感,城市建設是會走彎路的。總之,襄陽要實現區域性中心城市建設目標,首先要從戰略上確定城市功能定位,要以創建功能性的載體、聚集功能性的產業、培育功能性的市場、吸納功能性的主體為重點,通過增強城市功能來提升中心城市的競爭力。

二、以“都市襄陽”為理念,從整體上構建“大襄陽”的城鎮體系

“四個襄陽”建設,“都市襄陽”是載體,是一個區域城鎮體系。我們要以建設“都市襄陽”的理念為指導,構建以主城區為核心的完整城鎮體系。

第一,要堅持整城設計與分區規劃協調統籌。首先要明確城市的發展方向、形態和定位,然后編制城鎮總體規劃。襄陽目前的規劃缺少一個層次,就是農村和社區,這會帶來很多問題。以城市近郊尹集鄉來說,它現在已經在主城區規劃范圍內,將來必定會成為一個以田園風光為特色的文化街

區,現在不規劃好、控制好,將來肯定建設不好。從遠郊區來看,農民在四、五年內可能還難以成為市民,但我們不能等他們成為市民后再來搞規劃建設。不把農村、社區這個層次考慮進去,城區近郊、遠郊區的城市化問題是不可能解決好的,建成的只能是“村民”新區,而不是市民新區。我們一定要有整城設計和全域規劃的理念,要做包括中心城區、衛星城、特色鎮、農村在內“四位一體”的城鎮體系規劃。同時,還要統籌協調城區、分區的規劃。各個城區既具有相對獨立的空間,又是我們城市的重要組成部分,如果每個區的產業、街區,乃至所有的城市風格都是一樣的,那么分區就沒有意義;如果襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲,都是一個同質化的小城市、同質化的小社會,那么襄陽整個城市的競爭力就難以體現。要統籌規劃和建設好每一個主體功能區,使之成為城市綜合競爭力的重要支撐。

第二,堅持中心城市與區域性城市協調規劃。主要包括兩個層面:一個是以襄陽為中心在市域外形成一個功能差異化的布局,再一個是,市域內按照比較優勢對衛星城、衛星鎮進行科學定位,形成產業配套的圈城和組群,形成城市功能的規模效應和互補效應。圈城解決的是綜合影響力問題,組群解決的是建設成本的問題,這兩個層面都要有戰略目標定位。

第三,堅持產業布局與城市建設協調推進。城市規劃和建設必須要有產業園加創新園、物流園、生態園、生活家園

綜合組團發展的規劃理念。城市擁堵不是擴寬道路就可以解決問題的。新加坡道路很窄但不擁堵,它以一個商業中心為主體,沿輕軌布局了九個生活圈城,這些生活圈城以輕軌站為中心,中心外是生活圈,生活圈外是產業圈,80%的人生活所需要的,包括上學、就醫、餐飲、購物等都可以步行解決。這就是產業布局和城市建設協調推進的結果。我們的東風家園建設要很好地運用和體現這個理念,商業街區、生活街區、工業街區、研發街區既相對集聚又有序分布,使80%的工作人員和居民的日常生活可以在一平方公里范圍內解決。要牢固樹立產業布局與城市建設協調推進的理念,讓這種理念深入人心,在最大程度上方便市民生活。

第四,堅持歷史文化和現代風格協調融合。襄陽古城是我們的特色,是我們的資源,是我們的優勢,也是我們的競爭力。我們這代人在城市規劃中一定要承擔起傳承和保護歷史古城、歷史文化、歷史風貌的重大責任,要通過城市規劃風格、設計風格、街道建設風格的區別,把歷史文化的保護和現代風格的體現有機銜接、統籌協調起來。目前,襄陽古城內除古建筑復建外只能拆不能建,這一點做的不錯,一定要堅持。而對古城周邊一定范圍內的建筑也要限高,整個襄城全部限高不現實,但在目力可及的范圍一定要限高,并且做到風格統一,形成一個相對完整的歷史街區。襄陽是南城北市,但如果簡單認為樊城就要做現代商業也是不對的。現代風格要以歷史文化做參照,一個商業街一定要有自己的商

業文化。工資收入水平和消費水平是相關聯的,受教育程度和消費習慣是相關聯的,文化背景不同的人群消費理念是不同的,不同文化背景、不同收入水平的人群,會選擇不同的消費文化。不同地域的人群由于受地域文化特色的影響,消費習慣是不一樣的。我們要做“北市”,要把樊城建設成為區域性的消費城市,一定要研究消費群體、商業模式和商業定位,包括其中蘊涵的商業文化都要考慮消費對象。歷史文化和現代文化交相輝映絕不是一個空洞的概念,而是要把這種理念體現到我們的城市設計中、滲透到我們的建筑風格中,通過我們每個街區的風格設計以及我們相關服務企業的匹配,建設不同建筑風格和能夠體現不同消費文化的街區,引導人們選擇不同風格的街區。在現代與歷史融合的過程中,要先做歷史文化街區的規劃,所有的開發建設要與這個規劃相匹配,歷史文化街區是主體,開發建設的建筑是輔助性的。要堅持保護歷史文化建筑。任何一個建筑都可以在今后不斷地涌現,但歷史文化建筑是不會重現的,任何歷史文化建筑,哪怕它跟我們現在的經濟利益價值產生了很嚴重的沖突,也一定要把它保存下來。堅持歷史文化和現代風格協調融合,文化襄陽才有依托。

第五,堅持城市設計與城市規劃協調配合。城市規劃要靠城市的設計來體現。現在一些城市已到了設計城市的階段,不再是規劃城市。城市設計包括天際線設計、景觀設計、街區設計、重要標志性建筑設計,以及高層建筑外立面設計

等,要分街區反映城市總體規劃的理念和意圖。嚴格按照這種理念做,城市設計才能與城市規劃很好的協調起來,更好地體現城市規劃。襄陽在做城市設計時,要重點考慮和突出三個片區:一是沿山,一定要做天際線的設計,否則城市建筑就會變成一堵墻,把山體遮得嚴嚴實實,城市的靈氣就沒有了;二是沿江,要能在江面上看城,在城里看江景,要讓山、水、城更緊密的融合;三是沿城,就是要凸顯襄陽古城。這三個天際線的設計、景觀設計,做出來后要提交人大討論,今后包括一些大的項目規劃都要提交人大討論通過,并在市民廣場做標志性、永久性的規劃展,防止隨意更改。

三、以宜居城市為標準,從規劃上完成由經濟為重向人文為本的根本轉變 我們現在城市的多數規劃都是從經濟利益來考量的,很少從市民的角度來考慮,忽略了“人”這個城市的主體。宜居城市是我們長遠發展的一個準則,這個概念從1996年聯合國二次人居大會提出后,已經成為各個國家、各個城市追逐的最重要目標。不管是幸福城市,還是國際化城市,最終都要是一個宜居城市。幸福城市是一種感覺,國際化城市是一個概念,而宜居城市才是根本標準。要讓以人為本、建設宜居城市的理念深入到我們城市建設者、規劃者和管理者的骨髓,我們要建設一個家園式的城市,一個能增加市民歸屬感、幸福感的城市。比如,新加坡的雨水多,他們的車站與商場之間通常都建有人行廊道,而在地鐵站口與市民相關的

商業服務設施也是全部配套的,不會讓人感覺到不方便。而我們的城市規劃和建設很少考慮這些問題。所以,建設宜居城市有幾個方面的建設要提上日程。

一是交通體系建設。襄陽是一個“一心四城”、帶狀發展的城市形態。魚梁洲是我們城市的綠心,是城市的客廳,如果進一步發揮它的重要性,突出其“心“的地位,襄陽的格局就會變成“一心四望”。一個被漢江分割的城市,一個帶狀發展的城市,交通通達性和便利性會是一個很大的問題。還有,我們現在的規劃是按照200平方公里來做,這是個階段性的規劃,長遠來看,200平方公里是不夠的,假如我們城市發展超出200平方公里,達到300平方公里,人口達到300萬、500萬,那么現在的內環線、外環線以及可能的中環線還能不能支撐我們的交通,如果不能支撐靠什么?現在的規劃建設在20年、50年之后會影響到城市更久遠的布局,我們現在就要有城市發展到

300平方公里,300萬到500萬人口的考慮,要在這樣一個層次上來謀劃,要把城市交通體系作為戰略性課題研究,制定規劃。城區與城區之間交流的骨干通道,一定要以城市輕軌或城市快速車道為支撐,不可能通過公共交通來完成,比如,公共交通可解決樊城區范圍之內的交通便利問題,而不能解決城市跨區域交通的問題。一個區域到另外一個區域,公交不論多么便利都不會快捷。現在一定要從戰略上考慮,在四城之間為未來城市輕軌建設留出通道。要先做戰略性研究,把規劃做出來,為

后人留出空間。

二是“生態廊道”建設。襄陽的特點就是有山有水,但這還不夠,因為它與市民的親近性不夠,山水并沒有很好地融入城市。所以,我們的生態走廊建設要與城市交通網格的建設擺在同樣重要的位置來規劃。生態廊道是城市空間區格最重要的也是最好的生態屏障,一定要把“生態廊道”提上很重要的議事日程。

三是社區服務建設。就是重視主體社區的規劃,重視社區公共服務平臺建設,形成鮮明的生活群落,提高生活的便利性。一個是主題社區,如今天看的友誼街回民區、九街十八巷等,規劃就是主題社區。作為社區,所有的公共服務設施都要配套,社區醫院、學校、幼兒園,包括居民日常生活服務設施,都要在本區域內解決。而主題社區更要在完善社區基本功能的同時,進一步強化和明確主題,彰顯特色。另一個是社區居委會。社區居委會要是市民的服務中心、活動中心。社區的功能建設要與職能建設配套起來,就是要規劃和預留社區公共用房。比如,5萬平方米以上的房子,都要給社區提供300平方米的公共免租房,或者是根據比例確定,以成本價購買1000平方米之內作為社區公共用房。這要作為一條規定嚴格執行,以應對城市人口密度增加、社區劃小等所帶來的政府負擔。

四是社區文化建設。城市文化建設對城市的健康發展具有戰略意義,鮮明的城市主流價值觀和民風民俗,應該反映

在城市規劃、建設和管理的全過程。長期以來,我們對公共文化設施建設重視不夠,文化缺乏物質載體,無法傳承,無法延續。襄陽不僅缺少展示和傳承歷史文化的設施,反映現代文明的設施也是十分缺乏的。如音樂廳、咖啡廳、圖書館以及現代

體育設施等。這些設施,在各個城區、整個城市,要按組群的理念均勻分布,滿足大多數人的生活習慣和文化需求。因此,文化建設的問題,現代文明設施建設問題,市規劃管理部門要著重考慮、重點設計。要市、區聯手,一年上一至兩個大項目,堅持十年。建設資金由市、區兩級共同落實,哪個區配套積極,就先在哪個區建設。

四、以提高市民生活質量為根本,高品質更新改造舊城和規劃建設新區 城市發展快不快,管理好不好,市民的生活質量是衡量的根本標準。這里有幾個問題需要高度重視。

第一,加強公共設施的規劃,加快城市生活服務設施建設步伐。主要是教育、醫療、市場、商業等與人民群眾日常生活息息相關的公共服務設施,要做專項規劃。產業發展到哪里,市民居住在哪里,公共服務設施就要配套到哪里。每一個都要有專項規劃。

第二,加強公共政策的研究,統一標準,明確責任,理順體制,提高效率。一是歷史文化街區的改造。這跟棚戶區改造不同,棚戶區改造是拆舊建新,歷史文化街區的改造是以保護歷史文物古跡為主,要擺在第一位,市里要拿在手上, 不能下放。二是“三區”改造要提速。即城中村、棚戶區、舊的工礦區改造要加快進度。三區改造,市里管規劃,統一政策,各個城區是主體。三是拆違透綠。這包含兩層意思,一個是拆除違章建筑,一個是拆除圍墻。拆除違章建筑,各級各部門思想要高度統一,不能有任何雜音,不允許任何人讓步,必須按市政府的統一部署和安排,堅定不移地向前推進,任何人在拆違過程上動搖,都是對歷史的不負責任,任何人在拆違上謀私,都要受到紀律追究,必須以鐵的紀律、鐵的手腕推動這項工作。拆除圍墻,政府部門、公共服務部門、企事業單位要帶頭。不拆圍透綠,城市品位就無從談起。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程。背街小巷,路燈不亮,道路不通,到處臟亂差,老百姓感受不好,一定要抓。講群眾觀點,這就是群眾觀點;講民生工程,這就是民生工程;講民心工程,這就是最大的民心工程。背街小巷整治,今年要做出規劃,明年開始做,市、區、街道和共建單位,按1∶1∶1投入,即如果市里拿一個億,區里也要拿一個億,街道和共建單位合計出一個億。這個工程實施主體、規劃主體和指揮主體

是市里,由市建委牽頭,建設主體是城區和街道,爭取“十二五”期間,全面解決建成區內背街小巷的亮化、硬化和綠化。要加強公共政策的研究,主要是研究城中村改造、舊的工礦區改造、棚戶區改造政策,市里統一制定政策標準,把規劃管住,把政策定好,實施下放到區,努力調動城區的積極性,加快城市建設的速度。

第三,加強新區的前期工作,精心規劃、精心設計,精心籌劃,強力推進。“十二五”末,襄陽主城區建成區要達到200平方公里大目標,如果今年規劃和項目的前期工作不啟動、不完成,明年就不能全面啟動建設,這個目標就會落空。今年底之前,一定要把200平方公里基礎設施建設規劃、項目設計規劃、建設規劃以及招投標工作基本完成,才有可能在明年一年內把基礎設施建設的全覆蓋基本完成,用三年時間來建設,才有可能在“十二五”期間形成200平方公里的雛形,沒有這個時間進度做保證,這個目標是不可能完成的。主要是三個重點,一是東津新區,二是魚梁洲,三是龐公新城。三個重點片區要精心規劃、精心設計、精心籌劃,強力推進。

第四,以問題為導向,促進規劃建設管理的有效銜接,為城市高水平長效管理創造條件。城市建設和管理水平提升,既源于決策者、規劃者、建設者自身素質的提升,人才隊伍的提升,建設經驗的積累,更重要的是我們在城市規劃、建設和管理的過程中,要不斷的發現問題,解決問題。以問題為導向,就是要求我們要善于在現代城市管理中靠發現問題來糾正規劃的缺失。比如流動性商販是源于我們市場發育不全;出店經營是源于我們建筑管理不科學;堵車、塞車源于交通組織不合理和設計規劃不科學。所以,對我們城市建設過程中存在的問題,要追根溯源,逐條進行分析,從源頭上糾正。規劃不好、建設不好、管理不規范、體制機制不適

應的,都要以問題為導向進行梳理,這樣才能快速提升我們的城市建設和管理水平。

五、以改革創新的精神,創造建設高品質城市的體制機制

第一,要有“靜氣”。現在襄陽有很強的擴張沖動,大開發、大建設、大發展的士氣很高,這需要肯定、鼓勵和保持。但城市建設和經濟組織都有內在支撐規律,除擴張動力外,做大事還要需要有一種“靜氣”,“靜氣”就是要沉下心來,耐得住寂寞。沒錢

用就賣地,無疑是“殺雞取卵”;為了發展工業,本來規劃的商業區卻搞成工業區,都屬于沒有“靜氣”的表現,都是政績沖動和急功近利思想在作怪。“靜氣”要具備兩種思想,就是建得好是水平,管得好也是政績。一定要有這種“靜氣”。很多時候很多事都不能急,比如歷史文化街區的改造,幾十年過去了沒改造,遲一年也沒多大問題,如果一下子把高樓大廈全部都蓋起來了,那就沒有辦法改造了,留下的是罵名、是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞,而是在沒有想明白之前,在沒有充分論證之前不要急于動手。要有習近平同志講的“功不必在任內”的境界,這就是說評功不需在任內,十年之后再來評價做了什么,這個很重要。

第二,要有“大氣”。就是不能有小團體利益、部門利益、局部利益,要站在全市的角度、在大格局中想問題,要在省域副中心城市的戰略上找位置,要在“四個襄陽”中找

出路。講大氣，就是不要爭蠅頭小利。市里有市里的責任，區里有區里該做的事。今后在規劃體制上，哪些該市里管，哪些該區里管，要分清，市里不要管所有的規劃，市里只管 大規劃，管區域方案、主干道規劃、大建筑和歷史建筑，其 它的由區里管，但審批權限在市里。把這個城市劃小，把規 劃、建設、管理的體制劃小，這樣我們這個城市才會由粗放 走向精細。第三，要有“勇氣”。在城市建設和管理中肯定會碰到 可以預料和難以預料的各種問題和困難，要破解拆遷難、安 置難、籌資難、建設管理難，也要破解人情的公關難，但我 們要勇往直前、攻堅克難，這就是勇氣。作為一個部門的負 責人，要有勇于擔當的勇氣。一代人有一代人的責任。我們 成為這個城市的執政者，就要對這段歷史負責，就要在任內 為這個城市的老百姓做點什么，為這個城市留下些什么，這 是歷史賦予我們的責任。第四，要有“志氣”“志氣”就是要有國際視野，要有。一流眼光。我來襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市 就是一個省級城市而不是一個地級城市，不能局限于襄陽看 襄陽，不能以一個地級市的視野看襄陽，一定要跳出襄陽看 襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準。要保持這種國際視野和一流的水準，就是要敢于引進大師級 的國際性的設計單位、規劃單位、建

設單位來參與襄陽的規 劃、建設、管理。比如十層以上的建筑，我們可以讓 3 個規

劃單位來做，每個規劃單位做 3 個規劃，就有 9 個規劃來比 選；5 萬以上體量建筑的讓 5 個設計單位做，每個單位做 3 個，就有 15 個規劃來比選，只有這樣，才能夠保證一個地 方的規劃品位和水平。我們不敢提把襄陽建設成國際性的大 都市，但是一定應該是高品質的，在區域內具有很強影響力、獨具魅力的城市。我們要有這個“志氣”，這就要求我們在 規劃上、建設上一定要有引進大師的勇氣和智慧，要有引進 國際性企業參與襄陽建設和管理的勇氣和智慧，沒有這種胸 懷，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽城市在三、五年內要有一個很高層次的提升是不可能的。“襄陽好風日，留醉與山翁”。大自然給我們留下了廣 闊的發展腹地，前人給我們留下很豐厚的歷史沉淀，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時代給了我們重大的發展 機遇，我們應該承擔起這個責任，通過“十二五”的努力，襄陽城市的整體功能、綜合實力必將大幅躍升，對此，我們 充滿信心。