第一篇：胡道新局長在全省國稅系統人事業務培訓班上的講話

胡道新局長在全省國稅系統人事業務培訓班上的講話

今天上午，我們就當前人事教育工作的熱點問題，與大家座談討論。六位學員代表發了言，講得都很好。美中不足的是，發言人數少了點。盡管如此，座談仍然收獲頗豐。主要有三點：一是了解了一些新情況。六位學員的發言，分別反映了當前人教工作的一些新情況、新問題。這些新情況、新問題，坐在省局辦公室里，是無法全部掌握的；在一個地方或一個部門，也是無法全部了解的。二是看到了一些新思考。看得出，大家根據上述情況，結合具體工作，做了認真的思考。這些思考，是理論與實踐相結合的思考，應當說有一定深度，相信對做好今后工作會有很大幫助。三是聽到了一些新建議。這些意見建議，將對我們研究下一步工作、加強干部隊伍建設起到積極的、重要的作用。在此，對大家表示衷心的感謝！

參訓學員都是人教業務骨干，在平時的工作中，遇到了不少困難，解決了不少矛盾，為和諧安徽國稅建設作出了很大的貢獻。對此，我也要向大家表示感謝！我們來學習培訓的目的，是提高素質、促進工作，希望大家把學到的知識、技能、方法盡快地轉化為實際工作能力，運用到具體工作當中去，進一步提高人教工作整體水平。下面，根據座談情況，我談幾點看法。（一共七個問題，其中一至六個問題是在座談討論中插話時所講。）

一、把中年同志使用好。（座談會上，有的學員反映了試行限齡制、任期制、轉任制后出現的一些新情況，建議由省局制定退出領導崗位人員后續管理辦法。）在這個問題上，各地有不同的實際情況，作統一規定，并不合適。具體操作中，應注意三個問題。第一，把握原則，不搞“一刀切”。我們在干部使用上一直把握的原則是，講學歷不唯學歷，講年齡不卡年齡。試行限齡制、任期制、轉任制的主要目的，是為了盤活人才資源、優化班子結構，實現加強領導班子建設、推動國稅事業發展的目的，并不是說只使用年輕干部，不使用中年干部。因此，對“超齡”干部的安排、“轉任”干部的使用，應堅持具體問題具體對待，不搞“一刀切”。這一點在“班子建設工程”中也有具體體現，“一律”是“一刀切”，“一般”則表示可以區別對待。第二，注意方法，切忌簡單化。講人事問題，做人事工作，方法問題至關重要。方法適當，可以把難事辦好；方法有誤，可能把好事辦砸。現在遇到的諸多問題，恰恰是不注意方法造成的。有的同志從領導崗位上退下來，還未到退休的年齡，有干事的愿望，有工作的熱情，可有的地方直接讓其“退休”，這種處理方法是簡單的，后患無窮。我們講“以人為本”，就一定要從人性的角度來研究，了解他們的心理和愿望，根據實際情況采取合適的方法、作出妥善的安排，保留相應的政治待遇、工作待遇和生活待遇。第三，使用好退出領導崗位的同志。省局反復強調“把中年同志使用好”，退出領導崗位的同志，只要還未退休，都屬于使用好的范疇，但使用不等于提拔。使用好就是要安排好他們的工作，繼續發揮他們的工作熱情。過去，我在湖北分管人事工作時，有三位助理巡視員留在原市局工作，省局安排他們從事稅收科研，一人一個課題，在全省范圍內調研，省局定期聽取匯報；省里召開一些工作會議，或安排一些中心工作，省局領導分不開身，就安排他們代表省局參加，這樣就充分調動了他們工作的積極性。退出領導崗位的同志，可以不與在職領導干部一樣分管工作，但可協管某項工作或從事一些具體工作。總之，希望大家積極動腦筋、想辦法，切實克服遇到問題繞著走、碰到矛盾全上交的不負責行為，真正把人事政策理解好、貫徹好、落實好。

二、用足用好現有職數。（座談會上，有學員談到，由于受職數限制，一些培養成熟的干部錯過了使用的最佳時期，一定程度上影響了干部工作的積極性。）從省局掌握的情況看，現在的問題是，一方面有不少地方沒有用足用好現有職數，比如南方的一些地區，另一方面又要求增加職數。這一問題的形成，既有各級領導干部思想認識方面的因素，也有國稅人員自身條件等方面的原因，當然還有人事部門的因素。解決好這一問題，首先要用足現有職數。干部的使用具有時效性。每個人的一生都要經歷一些特定的發展階段，其中有一段時期，不僅年齡適當，精力充沛，而且隨著經驗的積累、素質的提升，各方面工作能力也漸入佳境。如果不能及時地開發使用，其工作能力就開始從頂峰下降。這不僅會導致人才資源的浪費，而且會影響干部的積極性，更不利于國稅事業的發展。因此，我們應當用足現有職數，對那些培養成熟的干部，只要符合任職的資格條件，符合“過得硬、靠得住、有本事”的標準，都應當根據工作需要和實際可能及時地提拔使用，讓他們在更加廣闊的舞臺上、更加重要的崗位上施展才干、發揮作用。其次要用好現有職數。有的同志反映，目前將非領導職務職數分解到縣區局的做法，使得統籌調度起來有難度。我認為，這種看法并沒有道理。按制度規定，無論是領導職務職數，還是非領導職務職數，都應當分解到縣區局。職數雖相對固定，但人員可以流動。我們可以通過調任、轉任等多種方式，調配使用干部，用好現有職數。對非領導職務職數的使用，人事部門要加強研究，但有一條基本要求，即機關不要占用基層的職數。總之，用足用好現有職數，對于貫徹落實“五個毫不動搖”的方針，加強國稅人員的培養與使用，推動國稅事業又好又快發展，都具有非常重要的現實意義。

三、整合內設機構。（座談會上，有的學員談到了機構改革的問題，并提出了相應的意見和建議。）這方面的問題，我也談一談我的觀點。第一，機構設置的問題。目前，總局機構改革已經接近尾聲，省局機構改革也即將部署。這次機構改革的指導思想是：按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力優化組織結構，規范機構設臵，完善運行機制，為促進稅收事業又好又快發展提供組織保障。其中的一條基本原則，就是“保持內設機構數量總體不變，重點通過結構調整來優化組織架構”。剛才，有的同志談到機構增設的問題。我認為，一方面此次改革增設機構的可能性不大，另一方面分工過細容易產生職能交叉、多頭管理等問題。因此，在這次機構改革中，我們應當爭取在保持職數不減的前提下，盡可能地整合職能相近的機構，把多種內容有聯系的事務交由一個機構管理，最大限度地避免職能交叉、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。第二，職能配置的問題。職能是行政管理的基本問題，是一切管理活動的邏輯與現實起點。機構職能定位正確與否，是其能不能正確行使權力，發揮相應作用的關鍵。剛才，有的學員談到縣區局稅務登記、納稅評估等職能存在交叉。應當說，稅務登記職能不存在交叉問題，那只是一個完整流程的各個環節分布在各個部門。納稅評估職能的確有交叉，在職能設臵、工作安排上應當考慮，盡可能避免重復評估、多頭評估。省局也注意到這個問題，今年調整了省局直屬分局的職能，明確在負責省內重點稅源企業納稅評估工作的基礎上，賦予其全省納稅評估工作的組織、協調和指導職能，這是完善稅收管理體制，理順相關部門之間、上下級之間關系的重要探索，符合稅收管理的發展方向。第三，統籌協調的問題。毫無疑問，大家反映的問題在基層尤為突出。這是因為，領導機關安排工作確實存在多頭布臵的問題，我們應當盡量避免；但即使領導機關出現此類問題，基層也可以在具體安排中化解一些，其中重要的一點，就是可以把相近的工作歸在一起來開展，這就是統籌協調。在這一輪的機構改革中，我們應當積極探索，進一步優化機構職能界定，促進國稅機關職能向服務型、責任型、法治型、廉潔型轉變，管理機制向科學化、專業化、精細化轉變。

四、增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。（座談會上，有的學員反映，在競爭上崗中出現了一些打“關系票”、“人情票”的現象。）拉票現象確實存在，不僅僅存在于競爭上崗操作過程中，采取傳統方式選拔干部也存在這個問題。因為，在現階段，無論采取何種選人用人方式，民主推薦、民主測評都是必經程序和基礎環節，都有可能產生拉票的問題。如何解決這一問題，需要大家共同研究。一要嚴肅查處拉票行為，營造公平競爭環境。拉票賄選，敗一方風氣，壞一批干部，有礙選準用好干部，也是最不道德的事情。因此，在干部選拔任用過程中，要加大公開力度，嚴肅組織紀律，加強監督檢查，發現拉票賄選行為，一經查實，就要按規定嚴肅處理，決不姑息。二要加強教育引導，慎重用好民主選人權利。要對領導干部進行民主觀念教育，使領導干部樹立正確觀念，增強做好民主推薦、民主測評工作的責任感。要對國稅人員進行權利和責任教育，使大家積極參與民主推薦活動，慎重用好民主選人權利，真正把群眾擁護和信賴的優秀干部推舉上來。三要改進工作方式，全面客觀了解民意。逐步實現同時使用會議投票推薦和個別談話推薦兩種形式，綜合分析，相互補充，相互印證。對不同職務層次人員的推薦票可分別統計、綜合分析，注意掌握和分析領導層和被推薦干部所在單位、分管部門以及知情度較高人員的意見。對民主推薦、民主測評情況與年度測評、考核結果反差較大的干部，要分析原因，慎重對待。

五、充實一線管理力量。（座談會上，有的學員反映，現在縣區局人員比例失調，行政管理人員過多，稅收管理員過少。）當前，有一個問題很突出，就是縣區局副股級以上干部中，有不少領導干部不從事具體工作，這就使得我們在人力資源配臵上捉襟見肘。對于這個問題，我的看法是，優化人力資源配臵，充實一線管理力量，基層領導應當做“排頭兵”。換句話說，只有縣局稅源管理機構負責人，以及區局、分局等基層國稅部門的領導都加入到稅源管理行列當中來，一線的管理力量才能切實增強，才能為管住管好稅源提供較為充足的人力保障。另外，領導干部，包括各級國稅機關的領導及中層干部，也要從事具體的工作，不能當“甩手掌柜”。對于這個問題，人事部門還要認真研究，采取有關措施，切實加以解決。

六、加強和改進干部教育培訓工作。（座談會上，有的學員建議，將脫產學歷教育改為在職學歷教育，把干部教育培訓的重點放到崗位練兵上來，加強專門業務培訓。）教育培訓主要是兩方面，一是提高學歷層次，二是提高崗位技能。這兩方面都要圍繞提高實際工作能力來展開。我們更加看重的、更加鼓勵的，正是實際工作能力的提高。調整學歷教育格局。學歷教育的目的，是提高知識層次，豐富知識儲備，更新知識結構，為提高實際工作能力打下基礎。前幾年，我們在開展學歷教育方面，明顯帶有補課、還賬的性質。2002年，我省國稅系統具備大專以上學歷人員的比例，比全國稅務系統平均水平低15.2個百分點。經過這幾年的努力，這一比例已經與全國平均水平基本相當，研究生學歷比例比全國略高一點。但這并不意味著，我們不需要開展學歷教育了。近期，我連續參加了總局召開的幾個小型座談會，發現有的省局博士生就有3個，而我們一個都找不到。這說明安徽高學歷人才還是比較匱乏的。雖然學歷并不代表能力，但開展學歷教育仍然是提高工作能力的一條重要途徑。今后，省局組織的學歷教育仍會有，但力度和結構都可能要調整，相關鼓勵措施不會變。加強專門業務培訓。除全員崗位練兵之外，加強專門業務培訓也是提高崗位技能的重要方式之一。談到如何開展專門業務培訓，我的觀點是，干什么、學什么，缺什么、補什么。具體來說，就是在培訓過程中，要把具體規定、怎么操作、有何要求，都講清楚、弄明白。從這次人事業務培訓班的課程設臵來看，基本還可以。如果其他部門都這樣做就很不錯。當然，這種培訓也只是解決“普及”的問題，解決不了“提高”的問題。將來，省局可能會作一些調整，即：同樣崗位的業務培訓，既有普及班，也有提高班。

七、對人教干部的四點要求。干部管理主要有三個環節，一是教育培訓，二是選拔使用，三是監督檢查。人事教育干部肩負著前兩個環節的任務，各項工作要靠你們認真研究，大力推動，抓好落實。當前和今后一個時期，人事教育工作任務相當繁重。領導班子建設的進一步深化、干部教育培訓的持續加強、國稅隊伍建設的深入推進以及新一輪機構改革的即將展開，這些工作都是非常重要而又必須細致認真做好的。希望大家認真地研究，扎實地工作。

第一，先學一步。所謂“先學一步”，其中應有之意：一是要注重加強學習；二是要比別人學得快、學得早；三是在某項工作開展之前，先要認真學習。應當說，大家都是比較善于學習的。否則，局黨組、局領導也不會把大家放到人事教育崗位上來。但是，僅僅滿足于一般性的學習，與大家一起學習，學大家都在學的內容，是不夠的。只有比別人學得早，學在前面，才能掌握工作的主動權。目前需要學的東西很多，在人事教育崗位上要學的東西更多。究竟要學什么知識，大家都有體會、有思考。希望大家把本職崗位業務知識學好，盡可能地了解國稅工作的大勢，同時始終不能忘記加強政治理論學習，這三者缺一不可。

第二，深謀一層。在人事教育工作方面，大家就是局黨組、局領導的參謀助手。只有認清形勢，把人事教育工作放到全局工作中去思考和研究，切實提高工作謀劃水平，才能出好主意、定好辦法、抓好落實。大家必須走在工作的前面，想在領導的前面。做不到這兩點，就當不好參謀，出不好主意、定不好辦法。所以，做好人事教育工作要求我們深謀一層。比如機構改革的問題，預計明年將會推行到省以下國稅部門，可能會出現一些新情況、新問題，應當采取什么樣的對策，事先要認真地謀劃。

第三，實干一分。謀劃好后，關鍵在落實。抓好落實，主要靠大家。希望大家要以扎實的作風，實事求是、實實在在地抓好各項工作的落實。有的同志認為，人事教育工作虛的多、實的少。恰恰相反，人事教育工作對于國稅工作全局而言，既是至關重要的工作，也是最實在具體的工作。人事教育工作的每一項制度、辦法、措施，甚至其中的每一個文字，都關系到廣大國稅人員的成長進步，涉及到廣大國稅人員的切身利益。即使是開展思想政治工作，人事教育干部也不能以務虛的態度來對待，不能開空頭支票，必須按政策辦事，一是一，二是二，是什么就是什么，不能辦到的事情解釋清楚，已經制定的規章，已經承諾的事情都要兌現、都要落實。所有這些，都要求我們要實干。

第四，嚴律一點。嚴于律己，對人事教育干部來講，是非常重要的。往往一個單位的風氣好不好、作風正不正，除局領導以身作則、率先垂范外，人事教育干部的影響至關重要。因此，每一名人事教育干部都要做到：一是“清風”。即風清氣正，一身正氣，兩袖清風，依法履職，秉公辦事，嚴格自律，真誠待人，營造風清氣爽的環境，不能烏煙瘴氣。二是“勤政”。即腳踏實地，埋頭苦干，勤勤懇懇，任勞任怨，盡職盡責履行自身職責，兢兢業業爭創一流業績，遇事不能相互推諉、相互扯皮。三是“公道”。人事教育干部不公道，是最不能容忍的事情。必須堅持公道辦事、任人唯賢，以實績用干部，憑德才選賢能，做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。四是“正派”。必須堅持既重政治品行，又重生活品行，做到堅持原則、高度負責、求真務實、守法遵規，做到不貪錢色、家庭和睦、情趣健康、交友謹慎，樹立起講黨性、重品行、作表率、公道正派的良好形象。如果陽奉陰違，當面一套，背后一套，說假話，辦歪事，就沒有人擁護你，在這個崗位也干不長、干不好。以上四點，既是對全省國稅系統人事教育干部的要求，也是對包括我自己在內的各級領導干部的要求，與大家共勉

第二篇：縣長在全縣檔案管理業務培訓班上的講話

縣長在全縣檔案管理業務培訓班上的講話

各位領導、同志們：

根據省XX檔案部門工作要求，在縣委、縣政府的大力支持下，全縣檔案管理業務培訓班今天正式開班。借此機會，我謹代表縣委、縣政府向長期堅持在基層一線檔案管理崗位上的同志們表示誠摯的問候，向百忙之中蒞臨我縣授課的省檔案局XX局長表示衷心的感謝。

下面我就這次培訓學習講四點意見：

一、統一思想，充分認識檔案管理工作重要性

檔案是經濟和社會發展的歷史記錄，檔案對于一個單位來說無論是機關、事業單位還是企業，都是一種寶貴的資源。

隨著經濟社會的快速發展，檔案工作重要作用日益突顯，特別是最近幾年來，檔案工作出現了許多新的領域、新的課題，檔案信息化建設、檔案館功能建設、檔案法治建設、檔案隊伍建設等事關檔案事業發展全局的重大問題也成了檔案工作的重中之重。在座的專（兼）職檔案工作人員對于這一點一定要有足夠的認識。

在新形勢下，如何更好地發揮檔案工作的職能作用，是全縣檔案工作健康發展的新機遇，也是擺在所有檔案工作者面前的新任務、新要求。我們要從服務全縣經濟社會發展大局的高度出發，進一步統一思想、提高認識，牢固樹立大局意識和全局意識，切實增強各級檔案工作者的責任感和榮譽感，全面更新理論知識，著力提升專業水平和工作能力，繼續發揚踏實苦干、甘于奉獻的精神，奮力推進我縣檔案事業又好又快發展，為全縣經濟社會發展作出積極貢獻。

二、認清形勢，主動應對檔案管理工作新挑戰

隨著機關規范管理和服務考核的逐步推行，檔案工作在各地出現了許多新的領域、新的課題。信用檔案、農村檔案、民生檔案、重點建設項目檔案、民營企業檔案、家庭檔案、寺廟檔案向我們撲面而來。與此同時，檔案信息化建設、檔案館功能建設、檔案法治建設、檔案隊伍建設等事關檔案事業發展全局的重大問題紛紛提上各級政府議事日程。檔案事業不僅服務領域擴大，而且服務由后臺走向前臺，由被動服務向主動公開服務轉變，由傳統管理模式向現代化科學管理模式轉變，這樣的轉變、變化是深刻的。

目前，我縣檔案工作存在諸多問題：一是我縣檔案館綜合樓自2008年受地震破壞被拆除后，全縣各鄉鎮、各部門的檔案無處移交，導致全縣檔案工作滯后。二是部分單位領導對檔案工作重視不夠;三是檔案人員變動頻繁、業務培訓還沒能跟上;四是檔案室等基礎設置配備不科學、不到位，有的還存在安全隱患，影響了單位檔案工作的正常開展;五是有的單位檔案人員責任心不強，未按期立卷歸檔，嚴重違反《檔案法》相關規定;六是部分單位文件材料收集不齊全;部分檔案人員整理案卷不符合規范要求。以上諸多問題，有待我們在今后的工作中認真加以整改解決。

三、珍惜機會，不斷提升檔案管理工作新能力

這次培訓為我們檔案管理人員提高業務能力搭建了一個良好的平臺，大家一定要倍加珍惜、高度重視，全心投入、認真學習，補充新知識、掌握新技能。在學習過程中不僅要帶著問題學習理論知識，努力把重點難點問題學深學透，也要立足崗位實際，有針對性地學習，多向老師和同事學經驗、學方法，深入交流、大膽創新，不斷提高自身水平，全力助推全縣檔案事業再上新臺階。

一要放下事務專心學。參加此次培訓的人員都是各鄉鎮分管檔案工作的領導，縣直各部門、單位、省XX駐臨各單位的檔案管理人員，平時大家工作都很忙，事務也很多，但既來之則安之，希望大家能克服暫時的困難，把單位或部門的事情放一放，靜下心來專心學習，通過此次培訓提高自身的綜合素質以適應新形勢下檔案工作發展的需要，認真貫徹實施檔案工作法律法規，積極主動學習政治理論，切實增強依法治檔觀念，把握觀點、提高業務技能、不斷進步。

二要放下架子虛心學。此次培訓層次比較高，給我們授課的是省檔案局檔案業務指導處專家XX處長，X?處長從事檔案管理工作多年，實踐經驗豐富、理論水平高，希望大家一定要有甘當“學生”的精神，以“空杯”的心態虛心聽講，尊重老師，嚴守紀律，虛心學習，取長補短，為我所用，營造一個有利于自身進步的良好環境。

三要放下雜念安心學。這次培訓考慮到各方面原因安排的是為期一天的短訓，大家一定要拋棄雜念，端正態度，集中精力，安下心來利用有限的時間抓好學習，把培訓學習當作掌握新知識、新方法，提高本領的好機會。

四、嚴肅紀律，積極營造培訓學習好環境

在培訓期間，各位學員要嚴格遵守各項培訓紀律，服從工作人員安排，服從培訓班管理，不搞特殊化，不隨意請假，不找人代訓，不請客吃飯，不參加消費娛樂活動。縣檔案局要加強培訓學員的管理和服務工作，及時解決培訓期間出現的各類問題，積極協調解決培訓學員存在的實際困難，努力營造一個紀律嚴明、管理規范、服務到位的培訓學習環境。

最后，預祝這次培訓班取得圓滿成功。

祝各位學員學有所獲、工作順利!

謝謝大家。

第三篇：局長在全市國稅系統春訓大會上的講話

求真求是抓落實與人為善樹正氣全力推動××國稅事業邁上健康快速發展軌道

同志們：伴著新春的腳步,我們歡聚一堂，回顧過去，展望未來，共商國稅事業發展大計。借此機會，我代表市局黨組，向廣大干部職工及家屬拜個晚年，祝同志們身體健康、工作順利、闔家幸福、萬事如意！

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省國稅工作會議精神，總結過去一年的工作，部署2006年的任務，號召全局行動起來，求真求是抓落實，與人為善樹正氣，為推動××國稅事業邁上健康快速發展的軌道而奮斗！李忠金市長為這次會議專門發來賀信，對國稅工作給予了高度評價，提出了殷切期望。下面，我根據全省國稅工作會議和李市長的賀信精神，以及市局黨組會、局長辦公會、局務會討論的意見，講三個方面的問題，請討論、審議。

一、2005年××國稅工作成績喜人

2005年，是我局新一屆領導班子抓落實、樹正氣，開創國稅事業新局面的起步之年。一年來，全局上下按照年初確定的工作思路，鍥而不舍、磨鐵成針，在前進道路上邁出了堅實的一步。我局己初步形成了人心思進、人心思上、人心思和、人心思干的良好局面，新局面主要有以下幾個標志。

標志一：收入質量快速提升。全年共組織收入17.78億元，同比增收4.36億元，增長32.5，高于全省平均增幅9個百分點，受到了市政府的通報表彰。

標志二：征管改革深入推進。科學化、精細化管理得到有效實施，征管方式不斷創新，管理基礎更加扎實，以管理員制度為基礎特征的新型征管模式初步形成。

標志三：法治氛圍更加濃厚。執法監督力度不斷加大，依法行政意識不斷增強，依法納稅、誠信納稅深入人心，執法必嚴、違法必究的稅收法制化格局得到有效鞏固。

標志四：信息國稅再上臺階。信息化建設步伐有力，內外網建設初具規模，數據共享程度顯著提高，搭建了上下交流、內外溝通的大平臺，形成了政務公開、科學征管的主陣地。

標志五：服務經濟成效顯著。各項稅收政策的正確貫徹，使地方經濟發展有了強勁的政策支持，招商引資有了健康有序的稅收環境。

標志六：行政效能穩步提高。管理制度更加完善，管理機制更加科學，抓落實的行動更加自覺，抓落實的措施更加得力，“兩高兩低”目標管理初見成效。

標志七：科學理財大見成效。經費支出由無序到有序，勤儉節約由被動到主動，日常公用支出、項目經費支出同比大幅下降，職工福利隨之步步走高。

標志八：國稅風貌深刻變化。抓落實之舉深入各個環節，樹正氣之風吹遍每一個角落，干部職工工作主動性不斷增強，人心思進，人心思上，有力地推動了各項任務的完成。

標志九：稅風稅紀明顯改善。反腐倡廉敲警鐘，廉潔從政樹形象，執法人員的職業道德、社會公德意識牢固樹立，社會各界贊譽不斷，各類評比成績優異。

標志十：和諧局面初步形成。上下之間理解溝通，左右之間協調配合，內外之間尊重支持，共謀發展，齊抓落實，為××國稅騰飛奠定了堅實的基礎。

取得上述成績,我們主要做了如下幾項工作：

（一）創新征管模式，進一步夯實征管基礎

征管機制建設取得進展。以落實管理員制度為重點，提高稅源管理的科學化、精細化程度。以強化重點稅源管理為突破口，積極探索稅源分類管理方式。對百萬元稅額以上的企業進行分析監控，通過跟蹤輔導、質量考核等措施，增強監管的實效性。從優化納稅服務入手，提高納稅遵從度。不斷完善辦稅提醒制、政策公告制、輔導跟蹤制、12366服務熱線等基本服務措施。認真開展信用等級評定，實施分類管理，增強誠信納稅的榮譽感。

日常征管行為得到規范。強化戶籍管理。加強與工商部門的信息溝通，加大對漏征漏管戶的檢查力度，著手完善對未達起征點戶的管理，加大對停歇業戶的跟蹤督查力度，從源頭上堵塞稅源管理漏洞。加強發票管理。繼續推行刮獎發票，實施普通發票換版工作，推行二手車銷售統一發票及開票軟件系統，規范普通發票代開行為，加強企業紅字發票、作廢發票管理。強化“四小票”審核比對，建立了運輸發票國地稅聯查制度。規范日常檢查。合理界定稽查與征管的職責權限，規范檢查行為，避免多頭檢查。完善納稅評估手段。開發了納稅評估軟件，提高了評估質量和效率。

征管科技含量繼續提升。積極推行網上辦稅業務系統和納稅人端信息采集系統，避免了辦稅的擁擠和較長的等候，減少了納稅人往返的時間和費用。開通“在線咨詢”欄目，為納稅人排疑解難。精心組織三大應用系統數據整合。整合質量名列全省前茅，為統一的征管平臺打下了良好的基礎。“一戶式”管理進展順利，為征管質量的提升起到了助推作用。

（二）嚴格政策執行，進一步加強各稅管理

積極開展各類稅收調研。開展了十余項分稅種、分行業的調研活動，編發《國稅調研》40期，形成數

篇具有參考價值的調研材料，其中的1篇被總局列為交流材料。針對國有糧食購銷企業改制后稅收管理的新問題,提出了建設性的意見，規范了糧食企業的政策執行。在“煤炭價格變動對經濟發展和稅收收入的影響”的調研中，提出了一系列解決問題的建議，引起了地方領導的重視。

正確執行各項稅收法規。加強增值稅抵扣憑證管理，加強成品油等特種行業管理

。認真做好所得稅匯算清繳；強化所得稅核定征收，完善對中小企業所得稅的管理；教育儲蓄免征利息稅新舊辦法平穩過渡；開展房地產開發企業所得稅專項檢查。認真做好國際稅收工作，取消不符合規定的企業享受優惠政策。保持出口退稅新機制的運行。及時更新退稅管理軟件，圓滿完成數據集中；確保退稅信息查詢及預申報系統的順利運行；對企業退稅情況進行了清算。圓滿完成車購稅移交工作，全年征收車購稅3550萬元。

認真落實各項優惠政策。開展全方位、多渠道、立體式的優惠政策宣傳。進一步清理和歸并行政審批項目，降低辦稅門檻。認真做好出口退稅、免抵調庫和其他各類退稅。全年共辦理各類減免稅1.78億元，為6000多戶未達點戶免征增值稅1300多萬元。積極落實扶持再就業稅收優惠政策，對下崗再就業戶減免稅務登記工本費，對安置失業人員的企業免征所得稅。

（三）堅持依法治稅，進一步推進稅收法制化

廣泛開展稅收法制宣傳。以稅收宣傳月為主陣地，展開集中宣傳。先后舉辦了促進民營企業發展座談會、稅收政策新聞發布會等十余項宣傳活動。積極參加“四五”普法全員考試、紀念全民普法20周年圖片展、12.4法制宣傳日等各類普法活動。實行一崗兩責，把執法與政策輔導相結合，盡可能滿足各界對稅收信息的需求。由于宣傳工作的扎實開展，我局宣傳信息工作第11次蟬聯全市先進，再次進入省局信息工作第一方陣。

嚴厲打擊涉稅違法行為。認真開展專項檢查、專案檢查和案件協查。組織了6次專項檢查；查結群眾舉報、上級轉辦、交辦等專案33件。集中力量查處涉稅大要案。一舉查獲昆鵬工貿公司涉稅大案，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。全年共稽查納稅戶302戶次，查補收入1943萬元，采取稅收保全、強制執行等措施5戶次，移送公安機關6起，刑拘2人，判刑6人。

不斷完善執法監督與法律救濟。采取有力措施，保證稅收執法管理信息系統成功上線。嚴格重大稅務案件審理，共初審23戶案件，召開6次重大稅務案件審理會。認真實施稅務行政處罰聽證，保障納稅人的合法權益。積極開展執法檢查。對執法過錯實施了責任追究。深入貫徹“兩個辦法一個范本”，執法崗責體系建設落實到位，有力提升了依法行政水平。

（四）加強教育培訓，進一步提高隊伍素質

突出抓好班子建設。提出了增強十種意識、倡導十二種精神的工作目標，促進了各級班子執政能力的提高。對基層部分班子結構進行了調整。嚴格貫徹執行民主議事制度，充分調動班子成員的積極性與主動性。實行通氣制、談心制，做到思想上高度統一、認識上形成共識、行動上步調一致。通過民主生活會,總結出在抓落實中存在的六類問題，各級班子逐一對照，逐條解決；每月定期召開抓落實樹正氣工作促進會，確保各項工作落實到位。

切實抓好隊伍建設。嚴格按照《條例》要求，做好后備干部培養；積極開展干部交流、提前離崗等工作，做到把老同志安排好、中年同志使用好、年輕同志培養好。加強教育培訓。由重學歷教育轉變為重能力培養，重視崗位自學，突出實用性教育；形成了學習培訓、學習檔案、學習成果檢驗等系列管理制度。創新培訓形式，采取雙向互動、實戰演練的形式，開展了納稅評估實戰培訓，同高校合作，聯合舉辦3期會計知識專業技能培訓。各級共舉辦更新知識等各類培訓65班次，累計培訓1578人次，投入經費近百萬元，同比增長49。

積極投身各類創建。開展了文明行業、青年文明號、學習型機關、節約型機關等系列創建活動。出臺了《規范化科股室建設實施意見》，將創建重心下移。通過創建，贏得了一個又一個的榮譽，目前除新成立的開發區局外，各單位均獲市級以上文明單位稱號，其中烈山、杜集區局榮獲第六屆省級文明單位，市局機關正在申報市級文明單位標兵，縣局正在申報省級文明單位。

認真開展先教活動。把先進性教育和“抓落實、樹正氣”有機結合，開展了一對一“結對”幫扶，組織黨員進社區、下農村，參觀淮海戰役烈士紀念館，重溫入黨誓詞，同唱一首歌，使廣大黨員在實踐中受到生動教育。在司橋村幫扶過程中，克服經費緊張的困難，為農村孩子修了一條長達1500余米的“希望之路”。建立了保持先進性的長效機制。

（五）創新管理機制，進一步規范內部管理

大膽嘗試目標管理改革。經過反復論證，出臺了“兩高兩低”、“抓落實樹正氣”目標考核兩個辦法。突出抓好工作計劃和工作績效的管理，將考核結果與干部的選拔使用相結合，切實解決管理中的不負責任、動力不足的問題。創新內部管理載體，創建了月度促進會和周三促進會“兩會”制度，有效增強了工作的計劃性，增進了部門之間、上下級之間的溝通協調；制定并實施了領導干部帶班巡查、基層接訪等制度，在督促落實工作的同時，保持與一線群眾面對面、零距離接觸。第六次獲得全市目標管理先進單位。

認真抓好政務公開改革。制定、完善政務公開實施意見、財務管理改革方案等配套制度，形成了政務公開鏈條。對人事管理、經費支出、大宗物品采購等重點項目全方位公開，對公務接待、物品管理、車輛、維修等項目實行透明管理。目前，公開的意識已經深入人心，各級各部門都按規定自覺做到時時公開、事事公開，尤其是執法行為公開更是政務公開的亮點，政務公開欄也成為最為關注的品牌欄目。通過政務公開，促進了工作的順利開展，全局“六費”同比下降50以上。

努力探索財務管理改革。2004年末，全局經費缺口高達數百萬元，嚴重影響著工作士氣。面對困境，我們果斷推出財務改革的舉措，實行“垂直管理、分級核算、包干使用”的管理體制，有效調動了各級當家理財的積極性。多方籌措資金，盤活現有資產，廣泛開展節約活動，確保正常經費開支不浪費，確保職工福利收入不減少。經過艱苦努力，迅速扭轉了被動局面，局黨組的預期目標得到實現，人心穩定的基礎問題得以解決。全年公共經費開支大幅下降，職工人均收入穩步增長。在節約資金方面也涌現出許多感人事跡，許多同志不計報酬、不惜犧牲個人精力，盡可能為單位節約每一分錢。基建辦的同志在處理濟鐵索賠糾紛中，堅持寸土不讓，分文必爭，挽回近百萬元的經濟損失。

穩妥實施規范機構設置。為規范機構設置，制定了《規范機構設置實施意見》，堅持“規范、效能、穩妥、有序”的原則，明確要求，嚴肅紀律，層層推進，做深做細思想政治工作，確保工作不斷、秩序不亂、資產不減、人心不散。調整期間，對各單位人力資源分布、重點稅源分布、戶型分布、分級收入、工作量等情況進行綜合分析，使規范后的工作任務得到科學整合。在人員編制沒有增加的情況下，我們順利的組建了新的開發區局。為加強基層力量，市局機關共精簡10人；全局共有51名科級干部交流了崗位，有15名干部提前離崗。此次調整，涉及面廣，涉及人員多，涉及工作量大，對黨組和每個人來說都是一次嚴峻的考驗。由于班子團結，措施得力，我們不僅做到了在全省第一個調整到位，而且在調整過程中，未發生一起違規行為，未出現一次走露風聲，未影響任何工作，更沒有出現跑官、要官、買官、賣官的問題。應該說，全局共同通過了這次不設考場的考試。

積極開展內部網站建設。在增事不增人、增崗不增編的情況下，創建了內部網站，明確了兼職網站管理員。內部網站的建立，打開了一扇“天窗”，使得上下、左右、內外的溝通豁然開朗。“信息綠色航班”已成為每位稅干工作、學習必不可少的工具；“政務公開討論欄”是我局政務公開工作上臺階的助推器；“業務討論欄”為廣大稅務干部提供了業務交流的場所；“學習加油站”使廣大稅干工作學習兩不誤。各區縣局開辟的“稅收執法情況日志”、“執法監控反饋通道”等欄目，實現了稅收執法環節的公開化。總之，內網建設對于強化管理的作用不可替代，可謂××國稅的一大創舉。

（六）嚴肅稅風稅紀，進一步強化黨風廉政建設

懲防體系建設初具形態。集中開展了警示教育活動，不斷增強稅務干部的廉政意識和防范意識。嚴格規范領導干部廉潔從政行為，利用民主生活會認真開展自查自糾，對基層領導班子及成員進行了巡視檢查。突出抓好節日關口預防及對職務變動干部的廉政談話。認真落實《廉政工程規劃》，制定完善了稅收執法和行政管理各環節的監督制約辦法，加強了對制度落實情況的檢查監督。成功運行稅收執法監察子系統，逐步建立了“人機結合”的執法監督機制。積極探索開展監督的新形式，創新性地實施了基建竣工項目決算預審制度，實行了每日稽查疑點網上公開辦法。認真查處違紀違規案件，全年共接到各類舉報18件，給予政紀處分2人。

黨風廉政建設責任制落實到位。對黨風廉政建設各項任務進行了分解，逐級簽訂了黨風廉政建設責任書，明確目標，責任到人，將黨風廉政建設與稅收業務工作一起部署，一起檢查，一起落實。嚴格責任考核，嚴格責任追究，全年通過誡勉談話、通報批評、經濟處罰等形式對8名領導干部進行了責任追究。由于工作扎實，效果明顯，被評為全市黨風廉政建設責任制優秀單位。

政風建設不斷深化。把政風評議作為黨風廉政建設的重點來抓，一把手負總責，班子成員各負其責，部門合力齊抓共同負責，有效地調動了各級的工作主動性和創造性。努力拓展政風建設形式。先后開展了弘揚正氣大討論、解放思想大討論等系列活動，讓求真務實的意識真正入腦入心；參加機關政風建設“一條街”活動，在與各界進行面對面交流；充分利用“行風熱線”有效形式，廣泛接受社會監督。

（七）弘揚正風正氣，進一步構建和諧國稅

強化思想政治工作，為構建和諧國稅提供有力保障。開展了多種有益的探索，花功夫為職工解難題、辦實事。

關愛職工突出一個“情”字。針對職工大病救濟問題，制定了《醫療補助基金管理實施細則》，建立了系統醫療補助基金，消除了職工的后顧之憂；針對家庭經濟困難的職工，制定了困難補助辦法，真正把組織的關心送到每一個角落；對離退休干部建立了定期走訪、慰問制度。

溝通思想突出一個“誠”字。著力搭建上下交流、左右互動、內外溝通的信息平臺。通過多途徑、多渠道，鼓勵大家建言獻策、反映問題、發泄不滿，對群眾的合理要求及時辦理，有效地化解了各類矛盾。

解決困難突出一個“實”字。在落實安居工程過程中，積極主動，多方挖掘潛力，提前2年將住房補貼兌現完畢；在房產證辦理中，通過深入細致的工作，使多年懸而未決的難題有了較大的進展。

陶冶情操突出一個“活”字。利用網絡資源，辦好精品欄目，通過讀一本好書、寫一篇心得等形式，提高干部的文化素養。深入開展“兩個務必”教育，大力弘揚勤儉持家的良好風氣，號召節約每一度電、每一滴水、每一張紙。廣泛參與愛心助學、扶貧濟困等社會公益活動，開展了迎新春登山比賽、慶八一射擊比賽、金秋環湖萬米行等文體活動，努力營造和諧的人文環境。

總結一年來的工作，我們可以得出以下幾條基本經驗：加強隊伍建設是基礎，加強依法治稅是關鍵，加強內部管理是保障，加強改革創新是動力。在駐足回首的時刻，許多同志感覺到身上的擔子重了許多，加班加點、晝夜奮戰成為家常便飯，無私奉獻、勤奮敬業成為自發行為。在平常的日子里，涌現出許多不平凡的事跡。

1.視工作如生命的朱鳳昭同志。相山區局朱鳳昭同志愛崗敬業，恪盡職守，以扎實的工作作風和優良的服務意識，受到局內外一致好評。在春節聯歡會演出的當天，由于工作繁忙，突發高血壓，暈倒在辦公室。經過緊急搶救治療后，他冒著舊病復發的危險，準時出現在演出的舞臺上。以實際行動，詮釋了工作第一的理念。在他身上，體現的是一種崇高的敬業精神。

2.永遠爭創一流的王衛同志。烈山區局王衛同志，出于對稅收工作的熱愛，刻苦鉆研業務知識。白天沒有時間，就挑燈夜讀。去年，他在30多歲的大齡喜結良緣，然而在新婚之際，為了不影響工作，他主動放棄了醞釀已久的蜜月旅行計劃，在短暫的婚假結束后，立即投入到工作中去，不僅保證了申報率、入庫率100，還在全系統兩高兩低季度考試中，連續兩次取得區局第一名的好成績。在他身上，體現的是一種永不服輸的進取精神。

3.指揮員兼戰斗員的張玖宏同志。杜集區局張玖宏同志，自擔任計劃征收科科長以來，7人的工作量，由5人承擔。張玖宏既要履行科長的職責，又兼稅收會計、代征稅款記賬、價調基金征收工作。今年的大年三十，是許多人采購年貨和準備年夜飯的時間，而張玖宏和他的同事們依然在辦稅服務大廳忙碌著。下午，他安排其他同志提前回家，自己在大廳值班，根據納稅人的需要逐個窗口的辦理。17：50分，一企業急需的發票認證辦理完畢，連納稅人自己都沒有想到。在他身上，體現的是一種維護大局的奉獻精神。

4.能打硬仗的開發區局集體。開發區局籌備之初，千頭萬緒，從零開始。籌備組成員不分晝夜奔波，當天的事情不過夜，籌備組會議有時召開在車子里；業務組的同志們克服困難，有的騎自行車，有的乘公共汽車，有的打的，白天來不及整理的資料，晚上帶回家里做，所有的費用都是自費的，也是自愿的，按時完成了639戶企業和個體戶的戶籍接收工作。后勤組更是知難而進，辦公樓整修、用電線路改造、網絡布線等需要人員時刻看守，沒有座椅，他們就從早到晚地站著；對需要的零星物品，后勤人員親自去選購；為了疏通管道，惡臭的下水管道，他們用手去掏；為了保證工期和質量，他們每天陪著施工人員干到深夜；中秋節那天，正是網絡綜合布線和清理全樓衛生的關鍵時候，彭秀奎和陳向陽二位同志硬是陪著施工人員干了個通宵。國慶節期間，全體人員無一人休息，全部投入到工作之中。經過20多天的苦干巧干，如期完成了機構籌建任務，創造了我市稅收史上高強度、高速度工作狀態下，高質量、高效率的機構組建奇跡。在他們身上，體現的是一種無堅不摧的拼搏精神。

5.敢摸老虎屁股的楊偉忠同志。稽查局楊偉忠同志在2005年的工作中，與其他同志一道，共查處各類群眾舉報案件12件，查補收入481.32萬元，發揮了一個國稅衛士應有的作用。在工作中，他立足一個“快”字，把握一個“準”字，突出一個“狠”字，遵循一個“慎”字，力求將涉稅案件件件辦成“鐵案”。在查處××市金爾瑞珠寶有限公司案件中，根據舉報線索，楊偉忠和檢查組的同志在警務室的配合下實施突擊檢查。面對納稅人的“軟釘子”，他們從早上8：30就緊盯不放，經過近15個小時的耐心守候與政策攻心，最終該法人的心理防線被攻破，在當夜11點多由公司會計打開文件柜，起獲了該公司違法設置的第二套帳，查清了該公司偷稅38萬多元的事實，打擊了利用“帳外帳”隱瞞收入偷逃國家稅款的違法犯罪行為。在他身上，體現的是一種大無畏的革命英雄主義精神。

以上列舉的事例，只是我們這個群體的縮影。在基層，在市局機關，還有許許多多同志，不為名甘當幕后英雄，不求利甘愿自我奉獻，像一根蠟燭，在自己的崗位上默默地發光發熱。也正是由于大家的這種奉獻精神，才鑄就了我們一年來的非凡業績。在此，向這些同志說一聲：同志們，辛苦了！向你們表示崇高的敬意！

二、2006年改革發展任務艱巨

2006年是“十一五”規劃的開局之年，是省局黨組十一項工程全面落實的一年，也是××爭先進位、率先崛起的關鍵之年。任務艱巨、不容懈怠。圍繞省局和市委、市政府的工作部署，今年國稅工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六屆五中全會精神，認真落實科學發展觀，進一步提高科學化、精細化管理水平，進一步加大稅收法制化、信息化建設力度，著力提升干部隊伍整體素質和納稅服務水平，全面構建公正文明、科學發展的和諧國稅。工作主題是：“求真求是抓落實，與人為善樹正氣”。

根據上述思路，我們確立的工作目標是：堅持“一個中心”，抓好“兩個轉變”，加強“四項建設”，深化“四項改革”，實現“一個突破”。堅持“一個中心”，即堅持以全面落實十一項工程規劃的各項任務為中心；抓好“兩個轉變”，即以兩會制、巡查、接訪制等為主的內部管理機制的轉變，以完善管理員制度、深化實施稅源精細化管理為主的征管模式的轉變；加強“四項建設”，即：以基層建設和管理基礎建設為內容的“兩基”建設，以完善執法監督為核心的法制化建設，以推行金稅工程三期為基礎的信息化建設，以增強整體合力為重點的隊伍建設；深化“四項改革”即：以圍繞省局考核內容為主的目標管理改革，以強化政風建設為主的政務公開改革，以打牢國稅事業根基為主的基層規范化改革，以開源節流、保障集體和個人利益為主的財務管理改革；實現“一個突破”，即將風正、氣順、勁足的和諧國稅建設突破到一個新層面。主要任務是努力構建“四大體系”。

（一）加強稅源管理，構建科學精細的稅收管理體系

突出解決申報不實問題。完善稅源管理機制，大力倡導征管創新，堅決遏制虛假申報，切實讓納稅人做到“四不”即：通過發揮稅收管理員的職能作用，拓展監控廣度與深度，開展查處虛假申報競賽，形成全方位的稅源管理網絡機制，讓企圖挖稅收墻腳者不能進行虛假申報；通過加強日常監管，認真開展同業稅收分析，推行工作底稿制度，完善納稅評估指標體系，創新評估手段，提高評估的針對性與實效性，提高日常監管的質量和水平，讓企圖挖稅收墻腳者不敢進行虛假申報；通過加大對違規者的打擊力度，充分利用法律法規賦予的權力，規范評估結果的處理，嚴厲打擊偷騙稅行為，提高虛假申報的成本，讓企圖挖稅收墻腳者不愿進行虛假申報；通過落實服務工程，提高服務質量，倡導誠信納稅，營造公平競爭的稅收環境，讓企圖挖稅收墻腳者不想進行虛假申報。

培養過硬的稅收管理員隊伍。充實管理員力量，將業務精、責任心強的同志選拔出來，實行能者上、庸者下的動態管理；加強業務培訓，提高業務技能；盡快出臺管理員工作規范，完善考核評價體系，實行責任區考核，增強管理員責任意識；積極推進業務重組，規范崗責體系建設，建立符合信息化要求的管理主流程，本著專、精、深的原則，減少重復報表，減少重復檢查，積極為基層“松綁”，為管理員減負，讓他們從繁雜的瑣事中解脫出來，集中精力實施精細化管理，提供優質服務，增強管理效能。

盡快完善稅源管理方式。積極研究精細化管理措施，落實大企業稅源管理及企業分類管理辦法，提高稅源管理的專業化程度；加強數據質量管理，增強數據應用意識，實行按月通報制度、分析協調會議制度、數據失真問責制度，努力提高數據的完整性和準確性；進一步創新征管模式，實行派駐區局稽查組辦法，稽查組在區局開展工作的時間不少于50。探尋新的稅收增長點。每個區縣局要拿出1－2個增收百萬元的措施；加強發票管理，管住稅收源頭，積極推行剪貼式發票、搖獎發票；制定相關措施，加強“點下”戶管理，堵塞稅收跑冒滴漏。

確保完成全年稅收任務。通過開展稅源調查，切實摸清“家底”，把握組織收入的主動權；抓好計劃管理，采取市、區、縣共同測算可征稅源的方法，完善稅收計劃動態調控機制，增強計劃指導征收工作的科學性；加強對稅源變化因素的分析與預測，增強組織收入的前瞻性。各單位要樹立大局意識，服從統一調度，嚴格落實計劃安排，在確保完成任務的基礎上，重點抓好稅款的均衡入庫，防止收入大起大落。

（二）強化職能運用，構建優質規范的稅收服務體系

建立公正嚴謹的政策環境。嚴肅執行稅收政策，堅決做到履行職責不缺位，規范管理不越位。流轉稅方面：重點要加強增值稅抵扣憑證管理。充分利用信息化手段，逐步將一般納稅人開具的普通發票，納入防偽稅控“一機多票”系統（商業零售業除外）；要提高數據采集質量，強化對“四票”比對異常信息的審核檢查，提高異常票的檢查和處理效率，加強對紅字、作廢專用發票的管理，防范和打擊惡意虛抵、騙抵進項稅款的犯罪活動。要加大對特殊行業的增值稅管理，成品油“以進控銷”管理要闖出新路子，鞏固車輛購置稅“一條龍”管理，增強防范和打擊偷逃車購稅違法行為的能力。所得稅方面：在實施信用等級評定的基礎上，積極推行所得稅分類管理；加強所得稅審批項目取消后的后續管理；加強新辦企業戶籍管理，防止出現所得稅漏征漏管戶；認真落實所得稅匯算清繳、稅收減免和財產損失稅前扣除管理辦法，強化所得稅征管。國際稅收方面：繼續加大涉外稅務審計和反避稅力度，重點開展外資房地產業和虧損企業的審計，嚴格外資企業關聯交易的稅務管理，堵塞管理漏洞。認真做好外資企業所得稅納稅評估和匯算清繳工作，正確落實涉外稅收政策。出口退稅方面：認真做好出口退稅審核、審批工作，及時辦理出口退稅和免抵調庫，建立反饋機制和部門協調機制，提高工作效率，加快退稅進度。嚴密防范、嚴厲打擊騙取出口退稅行為。

建立優質高效的服務環境。認真實施豐源工程。服務經濟發展大局，主動融入到爭先進位、率先崛起的大盤子中去，積極尋找依法征管與培植稅源的結合點，鞏固既有稅源、扶持重點稅源、培育潛在稅源，實現稅收與經濟良性互動。提高行政審批效能。要認真梳理辦稅流程，簡化審批環節，堅持審核權與審批權分離，公開審核審批內容，實施“陽光作業”，確保各項稅收政策嚴格落實。積極引導外向型經濟發展。認真實施納稅服務工程。通過開展納稅輔導、簡化辦稅流程、拓寬辦稅渠道等方式，為招商引資構筑優質的稅收環境；發揮電子化稅收的優勢，構筑功能完善的服務平臺，建立網上辦稅服務廳，拓展網上納稅服務內容，促進信息交流。做好下崗再就業扶持工作。幫助各界掌握優惠政策，提高安置下崗人員的積極性；加強與相關部門的協作，認真核查申報的真實性，使稅收政策執行不走樣，推動全民創業活動的開展。

建立規范有序的執法環境。完善執法監督機制。努力解決執法管理信息系統模擬運行中出現的問題，完善相關管理制度，做到人機結合，糾監并舉。完善法律救助機制。深入探索執法檢查的新途徑、新方法，及時發現和糾正違規執法問題，提高法律救助能力，減少執法過錯，降低執法風險。推進執法責任制，提高執法水平。加強政策法規宣傳培訓，增強廣大稅干的法制觀念，提高依法辦事能力。落實稽查監督制約等辦法，強化執法隊伍管理。加大案件查處的創新力度。重視群眾舉報和大要案的查處，突出查處虛假申報案件，涉及增值稅專用發票案件，以及利用“四小票”等手段偷逃稅案件，增強打擊的威懾力。

（三）加強制度創新，構建務實高效的行政管理體系

深化目標管理改革。去年，我們在目標管理方面進行了有益的嘗試，今年要在年初下發方案、年終對照評比的基礎上進行深化。要狠抓目標管理責任制的落實，圍繞省局考核內容，按季度制定各部門的落實計劃，嚴格考核，排出名次，公開上網，堅持誰分管誰負責、誰主管誰落實、誰拖腿問誰責，確保我局進入全省第一方陣；要按照“簡化、量化、優化、硬化”的要求，完善考核指標體系建設，對不合理的指標要進行調整，增加省局考核指標比重，突出中心工作；在考核原則上，要充分體現權責對等的要求，避免“多干多挨罰、少干少挨罰、不干不挨罰”等考核偏差問題。要逐步將執法檢查、執法監察與目標管理考核融為一體，避免重復勞動，形成統一的、覆蓋稅務管理全過程、各環節的考核體系。各級都要增強遵從目標管理的責任意識，避免出現事前敷衍、事中推諉、事后埋怨的錯誤傾向。

深化政務公開改革。要積極拓展公開的內容，無論是政務還是事務，無論是對內還是對外，都要堅持以公開為原則，以不公開為例外。要重點加強對稅收執法行為的公開，增強執法透明度，建立陽光國稅。要加強政務公開的制度建設，繼續實行主動公開制度，凡應讓群眾知曉的事項，必須及時主動地公開；凡只涉及部分人的事項，要按照規定程序，向有關方面公開；確實不能公開的,要及時做好解釋工作；要建立政務公開評議制度，定期組織對政務公開的測評，形成政務公開的綜合效應。要將政務公開與依法行政相結合，與科學民主決策相結合，努力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的稅務行政管理體制。

深化基層規范化建設改革。加強基層規范化建設的實施意見已經出臺，關鍵在于落實。各單位要提高認識，增強使命感和緊迫感，發揚拼搏進取精神，把此項工作作為提高征管質量，推進規范管理，全面提升國稅形象的大事抓緊抓好。要突出稅收征管精細化、業務流程標準化、各項管理制度化的要求，加強組織建設，加強思想建設，加強制度建設，加強業務建設，加強廉政建設，優化納稅服務，創一流班子，帶一流隊伍，實現一流管理，提供一流服務，塑造一流形象。力爭用2－3年的時間，做到機構健全、管理有序、職責明確、制度完善、設施完備、保障有力，形成規范化的基層工作格局。

深化財務管理改革。切實遵循依法理財、科學管理的原則，加強財務工作“四個體系”建設。積極推進部門預算改革，規范預算編制管理，加強預算執行中的監督，切實抓好內部審計，積極配合外部審計，對違反收入管理、預算管理、資產管理、會計管理等規定的行為，要嚴肅處理。按照新的財務運行模式，進一步完善相關制度建設，強化日常財務監督檢查，規范新模式下的財務基礎管理。進一步加大固定資產管理力度，修訂完善管理辦法，提高資產使用效率。繼續加強政府采購管理，完善招標投標制度，積極探索新的招投標辦法，加大過程監督力度，充分發揮政府采購在提高資金使用效益、促進廉政建設等方面的積極作用。認真落實健康工程、安居工程規劃。切實做好國庫集中收付改革工作。

（四）加強效能建設，構建充滿活力的干部管理體系

改革用人機制。認真落實班子建設工程，不斷優化領導班子結構；積極開展領導干部交流和掛職鍛煉，分步實施任職限齡制、任期制、轉任制、交流制，疏通領導干部“出口”；對空缺領導職位，要按照《條例》規定，適時開展競爭上崗，有計劃、有步驟地選派優秀年輕干部掛職鍛煉。通過開展各類創建活動，挖掘干部潛能，激發隊伍內在活力；通過完善考核激勵機制，發揮干部的創造性，增強前進動力；努力完善考核評價體系，形成科學的選人用人機制，積極營造優秀人才脫穎而出的良好局面；認真落實黨建工程規劃，積極抓好系統黨建，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

強化崗位練兵。認真落實干部素質工程，修訂和完善教育培訓制度，推行學分制，鼓勵崗位自學，逐步建立教育培訓評估體系；重點開展好全員崗位練兵活動，加強實戰鍛煉，積極開展崗位技能模擬演練，組織實施“十大員”技能競賽。要借助周三促進會這一載體，在系統內掀起崗位練兵活動的高潮，在堅持分管領導帶領分管部門學習的基礎上，將“十大員”分類分系列開展系統促進會，每隔一周進行一次，促進專業化交流，提升崗位練兵效益。要制定崗位練兵的考核獎懲辦法，對成績優異的要予以通報表彰；每人每年拿出2000元左右，作為專項基金，對進入省局第一方陣的系列，給予獎勵。

打造國稅文化。大力弘揚聚財為國、執法為民的稅務宗旨，將其作為核心價值理念，把個人價值的實現與國稅事業的發展緊密結合起來，努力形成具有××特色的國稅文化主體。通過創新思想教育方式，把政治思想工作做深、做細，統一思想、統一意志、統一步調，增強向心力和凝聚力。努力創造寬松和諧的工作氛圍，倡導與人為善的人際關系，珍惜百年修來的同志緣分，最大限度地調動廣大稅干的聰明才智，增強創造力。加大典型培養力度，充分發揮模范的帶動與激勵作用，增強導向力量。在文化載體上，要注重形式的多樣性和內容的針對性，通過開展各類創建，參與社會公益活動，組織群眾性文體活動等，激發隊伍的生機與活力。

抓好反腐倡廉。認真貫徹中紀委六次全會精神，學習黨章、遵守黨章、維護黨章、貫徹黨章。圍繞工作主題，在十個方面狠下工夫。一是落實廉政工程規劃，進一步構建反腐倡廉懲防體系；二是開展執法監督，努力探索信息化執法監督的新路子；三是拓展內部審計的廣度和深度，加強內部財務管理和監督；四是深化政務公開，加強公開工作的監督和考核；五是強化作風建設，確保政風評議爭先進位；六是嚴肅查處違法違紀案件，提高案件管理質量；七是抓好領導干部廉潔自律，加強監督和管理；八是落實黨風廉政建設責任制，強化各級領導干部的責任意識；九是建立反腐倡廉懲防體系和有效預防機制，做好職務犯罪的預防工作；十是加強紀檢監察干部的教育培訓，提高其自身素質。

三、切實增強完成各項任務的信心與決心

××要崛起，國稅要先行。這既是市局黨組的既定目標，更是所有××國稅人的共同心聲。做好今年的國稅工作意義重大。各級必須用堅定的信心、足夠的耐心、持久的恒心，迎接即將到來的困難與挑戰。

（一）正確認識國稅工作面臨的形勢

展望新的一年，機遇與挑戰同在，希望和困難并存。

不利因素：從外部看，主要是組織收入工作面臨巨大的壓力。作為支柱稅源的煤炭行業，其價格和產量都與稅收收入的要求不同步；其他新開工項目的稅源增量也看不到曙光。全年的稅收任務十分艱巨。從內部看，我們各方面的狀況與形勢、任務的要求相比，還存在不小的差距，突出表現在五個方面：一是責任意識不夠強。工作拖拉、推諉扯皮，效率低下，不負責任；愛崗不敬業，干工作拈輕怕重、講福利津津樂道、要待遇相互攀比；疏于管理、淡化責任的問題未能有效根治。二是工作主動性不夠高。個別人工作沒有熱情，不求上進，被動應付，不求有功，但求無過，不思進取，得過且過。三是工作作風不夠實。工作人員工作漂浮，不深入，不具體，不想干實事；領導干部主觀主義、形式主義、官僚主義表現明顯，動嘴不動腦、動嘴不動手，習慣搞形式，不習慣做實事；對上依賴領導，對下依賴部下，靠天吃飯。四是大局觀念不夠強。工作人員個人主義嚴重。不協作，不團結，不能形成合力；領導干部本位主義至上。貫徹上級的精神打折扣，摻水分。有利自己的重點傳達，全局性的少傳達，甚至不傳達不貫徹，蒙蔽群眾，應付上級。還有極少數人正氣不足、邪氣上升，個人私欲極度膨脹，每到關鍵時刻，匿名信滿天飛，捕風捉影、指鹿為馬，說一些不負責任的話，告一些莫須有的狀，以擾亂人心為快事，以敗壞××國稅形象為結果，表現出道德品質的極端低下。五是服務水平不夠高。部分同志服務意識沒有跟上，服務基層方面，報表重復報送、任務重復布置，給基層造成負擔；服務納稅人方面，審核審批“拿架子”、搭車謀私利、看著不順眼設絆子，以及吃、拿、卡、要、報現象沒有從根本上得到遏制。這些問題雖然僅僅存在少數人身上，但對工作的影響是顯而易見的，必須采取切實措施加以解決。

有利因素：一是我們有省局黨組和市委市政府的正確領導。二是我們戰勝困難有“五大法寶”，也就是胡局長在全省國稅工作會議上總結的“五個始終堅持”，即始終堅持將依法治稅作為國稅工作的靈魂；始終堅持將科學管理作為國稅工作的基礎；始終堅持將改革創新作為國稅工作的動力；始終堅持將稅收服務作為國稅工作的宗旨；始終堅持將以人為本作為國稅工作的理念。這是國稅工作規律。三是我們有一個堅強團結的領導班子。四是我們有一支政治過硬，業務熟練，作風端正，執法公正的干部隊伍。有了這四條，我相信，沒有什么困難可以阻擋我們前進的腳步。

（二）著力破解制約改革發展的“四對矛盾”

通過認真分析，我們認為破解四對主要矛盾，是全年工作的牛鼻子。

第一，著力破解完成收入任務與稅源相對短缺的矛盾。由于去年以來煤炭價格的持續下滑，預計今年××煤炭將減少銷售收入15億元左右，將減少國稅收入2億元左右，對完成全年收入任務提出了嚴峻的挑戰。對此，我們的應對措施是“九字方針”，即“講科學”，就是加強分析預測，抓好稅收收入的計劃管理，加大稅收分析力度，積極開展稅源調查；“挖稅源”就是通過發動全體稅干獻計獻策，積極創新管理手段，努力探尋新的稅收增長點，并做到應收盡收、滴水不漏，把該收的稅及時足額地收上來；“強管理”就是建立科學機制，加強稅源管理。突出解決申報不實問題，研究稅源科學化、精細化管理措施，改革稅源控管方式，加強管理員隊伍建設，提高稅源管理效能，以確保全年收入任務的完成。

第二，著力破解國稅工作日益繁重與部分干部“兩個動力”不足的矛盾。當前，××國稅干部隊伍的總體面貌是好的，但在一部分人當中，學習動力不足、工作動力不足的問題仍然是制約發展的主要障礙。因此，我們要繼續把強化干部隊伍建設，塑造良好的××國稅形象作為一項重點工作抓緊抓好。要通過抓班子、帶隊伍、強素質，激發隊伍內在活力。針對省局的要求和××國稅的實際，加強干部人事制度的改革，抓好干部職工的教育。要通過一系列行之有效地改革措施，形成干事創業的用人機制，讓想干事的人得到重用、會干事的人能干成事、濫竽充數的人混不下去。

第三，著力破解加快發展、爭先進位與發展環境欠優的矛盾。服從服務于經濟發展的大局是稅務工作的職責所在。但在實際工作中，少數人存在行政不作為甚至亂作為的現象，為此我們提出“四個服務”的工作目標，即稅收為經濟服務，領導為群眾服務，機關為基層服務，基層為納稅人服務；嚴令“四個不準”即不準刁難納稅人、不準刁難基層、不準刁難下級、不準刁難同事。凡違反上述規定者，一次曝光，二次行政處理，三次予以待崗，待崗期間停發所有福利待遇。在此基礎上，抓好實施豐源工程、提高行政審批效能、落實各項稅收政策、加強稅收法制建設和黨風廉政建設等環節，真正打造出一支政治過硬、作風優良、業務熟練、管理嚴格的××國稅隊伍，努力為××實現加快發展、爭先進位、率先崛起的戰略目標多做貢獻，為安徽國稅爭光。

第四，著力破解構建和諧國稅主題與國稅文化建設滯后的矛盾。文化建設是共同價值觀的形成。在今年的構建××國稅文化的過程中，我們要緊緊把握這樣一個方向，那就是大力增強干部隊伍的團隊意識和集體榮譽感，努力激發廣大干部職工的工作積極性、主動性和創造性，通過深入實際發現問題、解決問題，激發自我潛能。國稅文化建設要逐步深化，保證廣大干部職工都有一個健康的心態，在共同價值觀的指導下心想在一起，勁使在一起，汗流在一起，風險同擔，利益均攤，成果共享。我們在去年的工作中，探索了一系列國稅文化建設的有效形式，如抓落實、樹正氣周三部門促進會和每月全局促進會，領導帶班巡查、基層接訪、政務公開、財務公開等，都是很好的文化建設載體，各區、縣局有各自的辦法，今年要再上新臺階。

（三）完成全年各項任務的主要措施

一要圍繞中心。這個中心就是要全力以赴地抓好“十一項工程規劃”的貫徹落實。“十一項工程”涵蓋了新時期國稅工作的方方面面，落實好這項工作，其意義不言而喻。2006年是落實十一項工程規劃的關鍵之年，胡局長在全省工作會議上明確要求：“在全面實施十一項工程建設的過程中進一步加大力度、加快步伐”。希望全局上下對此要予以高度重視，在制定全年計劃、落實工作安排時，要緊緊圍繞這個中心。要實行項目管理責任制，由我擔任總指揮，各位分管局領導擔任項目指揮，將項目安排到具體部門，落實責任人。要實行項目的計劃管理，按月制定進度目標，按季度檢查兌現情況，對進展異常的要查找問題，分析原因，及時加以改進，對落實不力影響工作的，要按規定堅決予以查辦。

二要服務大局。這個大局就是堅持依法治稅、促進經濟發展的大局。胡局長在報告中提出，“十一五”時期全省國稅工作的總體目標是建立“五型國稅機關”，其中“法治型國稅機關”被列為首要任務。各級務必進一步增強法制意識，嚴格執法程序、規范執法行為，堅決把依法治稅、依法行政貫穿稅收工作的始終，努力落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的依法治國方略。要把加強宣傳教育與強化稅收管理有機結合，把依法治稅與依法行政有機結合，堅決懲治吃、拿、卡、要、報等不正之風，杜絕不當稅務行政行為，做到文明執法、公正執法。要嚴厲打擊各類涉稅違法犯罪，決不姑息任何侵害稅法的行為，努力營造健康有序的稅收法制環境。

三要勇于創新。各級各單位都要進一步增強創新意識，在貫徹落實上級的工作思路和工作部署中，要避免生吞活剝、照搬照抄，一定要結合單位實際，創造性地開展工作，把黨組的精神體現在扎扎實實地打開新局面上，體現在認認真真地解決實際問題上。要注重從具體工作入手，針對亟需更新的思想觀念、亟需完善的體制機制、亟需加強的薄弱環節，大膽探索，尋求突破。要增強創新的時效性，堅決避免為創新而創新，搞花架子、做表面文章。要按照科學發展觀的要求，立足國稅事業的長遠發展，對發展思路、工作措施、管理方法等方面進行全面的審視，及時提出適應發展變化的新舉措，力求各項工作有新的突破。

四要強化管理。當前，重點還是解決疏于管理、淡化責任的問題。各級領導干部一定要做到敢于管理，嚴于管理，善于管理。要按照胡局長提出的“五觀”要求抓管理：樹立科學的發展觀，注重把握事物發展的客觀規律，注重抓好科學民主決策；樹立全面的和諧觀，堅持以人為本，調動全體人員參與管理、服從管理的主動性和自覺性；要樹立正確的政績觀，把勁頭用在解決工作中的突出問題上，把心思用在解決關系群眾切身利益的突出矛盾上，贏得群眾的信賴與支持。要落實管理責任制，嚴格執行管理績效考核，強化過錯責任追究。要完善管理的規范化建設，認真研究管理中存在的問題，積極探尋新形勢下有效的管理機制，尋找科學化精細化管理的突破口，不斷提高管理水平，努力實現“兩高兩低”的目標要求。

五要超前謀劃。實行計劃管理是促進各項工作的重要手段。去年以來，我們通過召開月度工作促進會和周三促進會，全局上下在工作的計劃性方面都取得了長足的進步，計劃的科學性、針對性也有了很大的提高。今年，改革與發展的任務更加艱巨，面臨的問題與困難也會更多。各單位都要緊密結合即將出臺的目標管理方案，緊緊圍繞市局黨組的戰略部署，及早明確全年的工作思路,把握大局，統籌安排。要緊密結合部門實際，突出計劃的針對性和可操作性，避免貪全求大、好高騖遠；要充分認識自身優勢，大膽創新，突出計劃的科學性和前瞻性，避免因循守舊、固步自封。要切實抓好計劃落實情況的督查與考核，保證干一件事成一件事。

六要狠抓落實。各級、各部門要迅速行動，把局黨組制定的方針措施不折不扣地落到實處。各級領導干部要勤政盡責、身體力行，做落實的楷模，把主意變成措施，把決心付諸實踐，把設想轉為成效。要繼續唱響“抓落實、樹正氣”的主旋律，進一步鞏固求真求是、與人為善的濃厚氛圍。要抓好落實的責任制管理，對辦事拖拉、推諉扯皮而影響工作的，該追究的要追究，該處理的要處理。全局上下都要進一步增強責任意識，以一往無前的勇氣、奮發有為的朝氣、爭先進位的志氣，知難而進、迎難而上，搶抓機遇，奮力前行。

七要依靠群眾。各級領導班子都要繼續始終不渝地堅持走群眾路線，請群眾參與，讓群眾監督，由群眾評價，做群眾的知心朋友。要充分借助帶班制、巡查制等有效形式，做到行動上深入群眾，思想上貼近群眾，感情上與群眾打成一片。要牢記立黨為公、執政為民的根本要求，做到一事當前，群眾利益、整體利益靠前，個人利益、局部利益靠后，把群眾的力量凝聚到國稅事業上來。要牢固樹立群眾觀點，深入開展調查研究，廣泛征求群眾意見，做到相信群眾，依靠群眾，充分調動群眾的積極性與主動性。

八要以人為本。在改革發展的實踐中，各級都要把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，作為各項工作的根本出發點和落腳點，堅持用與人為善的精神團結人，用寬松和諧的環境凝聚人，用改革發展的成果激勵人。要堅定不移地改進選人用人機制，努力營造一個鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好發展環境；要持之以恒地抓好人才培養，大力開展各類培訓，深入開展國稅文化建設，不斷提高干部素質，著力打造適應新時期國稅工作要求的人才隊伍；要與時俱進地創新思想工作方式，積極構建一個領導為群眾解難題、群眾幫領導出實招，群策群力、上下一致地健康發展氛圍。

九要注重和諧。各級領導干部要帶頭講大局、講團結，成績面前勇于“推功”，出現差錯敢于“攬過”，積極創造寬松的工作環境。要嚴格貫徹執行民主集中制原則，反對“一言堂”和獨斷專行，使每個班子成員和每個干部職工都有位有為，充分調動班子成員和每一個干部職工的積極性，做到心往一處想，勁往一處使，形成謀發展、抓落實的強大合力。每一位稅務干部都要堅持與人為善，要有助人之德，容人之量，開展工作既要有明確分工，又要有協調合作，相互支持，密切配合，共同維護好風正、氣順、勁足的和諧局面。

十要開展競賽。今年，十大員崗位練兵活動和遏制虛假申報是我們將要開展的兩項重點工作。為把這兩項任務落實好并取得實際效果，局黨組決定在全系統開展競賽。省局將評選表彰一批“省級崗位能手”，同樣，我們也要大張旗鼓地表彰在競賽中取得優異成績的單位和個人。目的就是要通過競賽，努力構建奮發向上、爭先進位的一種氛圍，積極引導干部職工忠實履行應盡的職責，做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行。各單位要認真組織好這兩項活動，要精心部署，爭取名次靠前；要抓好宣傳，努力掀起活動的高潮；要注意培養典型，以榜樣的力量激發大家的熱情。通過大張旗鼓的崗位練兵，使我們的各項工作躋身全省第一方陣。

同志們，××國稅事業正處在一個除舊布新、革弊興利的關鍵時期，不進是退，慢也是退，精力分散則必然倒退！讓我們像愛惜自己的身體一樣愛惜當前來之不易的大好局面，像珍惜自己的生命一樣珍惜國稅事業的整體利益，攜手并肩，攻堅克難，為××國稅事業的健康、快速發展而共同奮斗！

第四篇：胡道新在2011安徽省國稅工作會議上的講話

【2011·1】全省國稅工作會議文件之二

加快轉變稅務管理方式 推動國稅事業科學發展

——在全省國稅工作會議上的講話

（2011年1月11日）

胡 道 新

同志們：

這次會議的主要任務是：傳達貫徹黨的十七屆五中全會、全國稅務工作會議和全省經濟工作會議精神，總結“十一五”時期安徽國稅工作，研究“十二五”時期國稅工作思路，部署2011年國稅工作任務。省委、省政府對這次會議非常重視，不久前，省委常委、副省長趙樹叢同志聽取了省國稅局、地稅局有關情況的匯報，今天還將到會作重要講話。我們一定要認真學習領會，深入貫徹落實。根據省局黨組會、局務會和局長辦公會研究的意見，省局各位領導將就分管工作分別講話，我先重點講七個方面的問題。

一、譜寫新的五年新篇章

跨入“十二五”時期，站在新的歷史起點，要在認真總結過去的基礎上，謀劃新的事業藍圖，譜寫新的發展篇章。過去五年，全省國稅系統堅持“四主”工作思路，努力完成各項任務，有力推動了國稅

－1－ 事業的全面進步。我們以構建和諧安徽國稅為主題，積極營造風正、氣順、勁足的和諧氛圍，系統內外環境不斷改善，國稅部門形象全面優化。全系統被評為“省級文明行業”，325個集體和108人獲得省級以上表彰，在系統黨建、文明創建、效能建設、稅務文化等工作中成效顯著、成績斐然。我們以十一項工程建設為主線，逐步建立起符合科學發展觀要求的收入增長、政策執行、管理服務、隊伍建設和內部管理等機制。專業化、信息化管理穩步推進，建模找點、納稅評估、集約稽查成效明顯；納稅服務全面優化，在全國納稅人滿意度調查中，安徽國稅位居全國第九，上升7個位次。我們以依法治稅為主業，累計入庫稅款3277億元，是“十五”的2.6倍，收入規模從351億元擴大到955億元，宏觀稅負由6.5%提高到8%，平均稅收經濟彈性系數1.5左右。先后出臺促進經濟增長、產業轉移、自主創新、皖北振興、外貿發展的意見和措施，累計辦理各項稅收優惠945億元。查處稅收違法案件1.6萬起，查補收入45億元。我們以干部隊伍為主體，堅持“五個毫不動搖”，干部培訓數量、人均教育經費分別是“十五”時期的3.3倍和1.6倍，大專以上學歷人員比例提高10個百分點，具備“三師”資格人員比例由3%提高到7.9%；通過競爭上崗選拔的副處級和科級領導干部，分別占同期提拔干部總數的97.8%和76.2%；懲防體系建設和“兩權”監督制約成效明顯，“萬人評行風”群眾滿意率位列中央駐皖單位第一名。這些成績是我們譜寫新的五年新篇章的堅實基礎。

回首過去，安徽國稅的發展思路一以貫之，發展理念與時俱進，－2－

發展步伐堅實有力，發展成效日益顯著。五年的實踐證明，要始終堅持把科學發展、服務大局作為國稅工作的指導方針；把依法行政、發揮職能作為國稅工作的基本準則；把管理轉型、服務優化作為國稅工作的主攻方向；把務實創新、狠抓落實作為國稅工作的前進動力。這是我們多年來總結國稅工作實踐、探索國稅工作規律得出的寶貴經驗，更是當前和今后一個時期推動國稅事業科學發展必須珍惜和發揚的精神財富。這些成績和經驗的取得，是總局和省委、省政府正確領導的結果，是廣大納稅人和社會各界大力支持的結果，是全省國稅系統凝心聚力、奮勇拼搏的結果。廣大國稅人員不畏艱辛，不辭勞苦，兢兢業業，恪盡職守，付出了辛勤的勞動，做出了巨大的貢獻。在此，我代表省局黨組向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!同時，我們也必須清醒地看到，工作中仍然存在一些不足和問題：管理模式、工作方式亟待轉變；納稅服務內容、方式、手段有待改進；執法不規范的現象仍然存在；工作不協調、作風不扎實、落實不到位的問題較為突出；少數人員缺乏進取精神、創新意識，工作得過且過、安于現狀；個別人員損害納稅人權益甚至以權謀私、為稅不廉。這些都是我們譜寫新的五年新篇章所需要高度重視、認真解決的問題。

五年來，取得的成績令人振奮，積累的經驗彌足珍貴，存在的問題必須解決。根據形勢發展的要求，按照總局和省委省政府的部署，結合安徽國稅的實際，省局黨組研究確定“十二五”時期全省國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化十一項工程建設，理清科學發展新

－3－ 思路，探索管理服務新模式，健全隊伍建設新機制，建立反腐倡廉新體系，創造保障基礎新面貌，努力譜寫安徽國稅事業的嶄新篇章。

二、理清科學發展新思路

黨的十七屆五中全會強調，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。全國稅務工作會議和全省經濟工作會議，分別對稅收事業科學發展和安徽經濟社會發展作出了重要部署。結合安徽國稅實際，貫徹上述會議精神，要進一步理清思路，即把握核心要求，牢記神圣使命，做到“四個必須”。把握核心要求，就是既要努力服務經濟社會科學發展，又要努力推進國稅事業的科學發展。牢記神圣使命，就是堅持為國聚財、為民收稅，努力實現稅收促進發展、發展改善民生。做到“四個必須”，即必須堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，充分發揮稅收職能作用，為加快轉變經濟發展方式做出積極貢獻；必須抓好納稅服務、稅收征管的核心業務，依法依規優化納稅服務、加強稅收征管，促進提高稅法遵從度；必須推行專業化、信息化的管理方式，推進稅源專業化管理，加快稅收信息化建設，不斷提高管理的質量和效率、降低管理的風險和成本；必須完善人才強稅、廉潔從稅的保障機制，推進干部隊伍的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設，為國稅事業科學發展提供堅強保證。在今后的工作中，不僅要把科學發展的新思路學習好、宣傳好、落實好，而且要在實踐中不斷總結思考，堅持與時俱進，進一步完善好、充實好、發展好。

三、探索管理服務新模式

－4－

作為全國稅源專業化管理8個試點單位之一，我們進行了大膽探索。總局肖捷局長先后兩次聽取我局專題匯報，宋蘭副局長專程來皖開展專題調研，均對我省試點工作給予了充分肯定。下一步，要加大力度，加快步伐，加速實施，堅定不移地加以推進。統一思想，堅定信心。隨著市場經濟的發展、經濟結構的變化和發展方式的轉變，企業組織形式、經營方式日益多樣，跨國、跨地區、跨行業相互滲透。稅源規模和結構深刻變動、流動性趨勢明顯，征納雙方信息不對稱問題更加突出，納稅服務需求不斷拓展，傳統的稅收管理服務方式已難以適應形勢發展。實施稅源專業化管理，探索管理服務新模式，勢在必行，意義重大，影響深遠。經過探索和試點，我們凝聚了思想共識，積累了寶貴經驗，具備了堅實基礎。只要緊抓不放，持續推進，就一定能逐步實現管理服務的全面轉型和國稅事業的跨越發展。認清方向，明確任務。管理服務的新模式，既包括推進稅源專業化管理和實施專業化納稅服務，也包括設置專業化機構和培養專業化人才；既體現在對管理服務對象進行科學分類，也體現在對工作環節和內容進行合理分工。建立這一新模式，主要任務是實施科學分類，理順管理流程，優化納稅服務，強化稅收分析，整合稅源監控，突出納稅評估，集約稅務稽查，深化信息應用，重組管理資源，轉變工作方式。關鍵問題是轉變工作方式，把省局做“實”、市局做“精”、縣局做“專”，省、市、縣三級國稅機關都成為稅收管理和服務的實體。分步實施，全面推進。省局決定，整體上用三到五年時間，分試點、擴大試點、全面推行三個階段，逐步建立起稅收管理服務的新模式。去年我們啟動了

－5－ 試點工作，今年將進入擴大試點階段。根據試點情況，盡早全面推行。要完成這一目標，我們必須堅持省、市、縣三級聯動，從省局機關和各級領導做起，由過去主要是省局部署、基層落實轉變為省局自己做、帶著基層干；必須實行征、管、查橫向互動，各部門特別是業務部門都要參與稅源管理和服務；必須注重系統內外協動，加強與政府和相關部門、社會各界的溝通協調，建立信息共享機制，完善協稅護稅體系，密切國、地稅部門之間的協作，積極爭取有利的外部環境和條件，把各項工作引向深入。

四、健全隊伍建設新機制

緊緊抓住干部培養、使用、監督三個基本環節，健全工作機制，加強隊伍建設，為國稅事業發展夯實組織基礎、提供人才保障。強化教育培訓提素質。繼續按照全面教育、全員培訓、分級負責、分類實施的工作思路，啟動新一輪干部輪訓，5年內把全體國稅人員輪訓一遍，確保每人參加脫產培訓時間不少入60天。按照稅收分析、納稅評估、稅務稽查、納稅服務等序列，為實施稅源專業化管理培養人才。開展崗位練兵和標兵競賽，提高國稅人員業務素質和基本技能。加強人才庫建設，突出抓好急需緊缺高層次專業人才培養，形成初具規模的稅收專業人才隊伍。深化人事改革激活力。堅持選人用人方向，按照德才兼備、以德為先的用人標準，貫徹民主、公平、競爭、擇優的方針，加大競爭性選拔力度，進一步提高選人用人公信度。完善選人用人機制，繼續推進以競爭制、交流制、限齡制、任期制、轉任制等“五項制度”為主要內容的干部人事制度改革，激發干部隊伍活力。－6－

拓寬選人用人視野，既要嚴格干部選拔任用標準，又要大膽突破年齡、資歷、地域的限制，不論資排輩，不求全責備，堅持任人唯賢、惟才是舉，使優秀人才脫穎而出。加強監督制約作保障。嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關事項報告等制度，加強對領導班子和領導干部的監督。繼續實施綜合巡視監督檢查，認真查找和解決決策部署、政策執行、工作落實、勤政廉政等方面的問題。堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績，懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績，將堅決查處違法違紀行為與保護國稅人員干事創業的積極性有機地結合起來。

五、建立反腐倡廉新體系

以完善懲防體系為重點，以加強作風建設為保障，把黨風廉政建設貫穿于國稅工作的方方面面，切實保障國稅事業健康發展。堅持制度建設這一根本。抓住基層和納稅人最關切的環節、最盼望解決的問題，總結行之有效的工作措施，運用案例剖析得出的規律性認識，建立健全反腐倡廉各項制度，并使之相互銜接、相互配套，增強制度建設的針對性、實效性和整體性，保證制度行得通、管得住、用得好。以落實《廉政準則》、稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”為重點，嚴格制度執行，做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究。擰緊內控機制這一鏈條。完善崗責體系，科學配置權力，明確崗位廉政責任。在此基礎上，全面排查風險，界定監督重點，形成層層分解、環環相扣、有效制約的管理鏈條，建立管用、有效的內控機制，保證權力透明、規范運行，有效防范稅收執法和行政管理風險，從源頭上預防和減少

－7－ 腐敗。突出作風建設這一關鍵。加強黨性修養，弘揚優良作風，嚴肅黨紀、政紀和法紀，堅決防止和克服有令不行、有禁不止、作風不正、守紀不嚴等問題。要大興密切聯系群眾之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，以優良的作風規范行為，提高拒腐防變能力。積極參加政風行風評議活動，廣泛接受社會各界監督。

六、創造保障基礎新面貌

基礎不牢，地動山搖。推動國稅事業科學發展，必須建立起一個堅實的、強有力的保障基礎。打牢干部思想基礎。德教為先，修身為本。要加強理論學習、思想教育和道德建設，引導國稅人員進一步堅定理想信念、強化宗旨意識、提高精神境界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，充分調動國稅人員的積極性、主動性和創造性。不斷加強黨建和思想政治工作，深入開展學習實踐、創先爭優活動，著力推進稅務文化建設，進一步形成有利于國稅事業科學發展的政治生態和系統氛圍。夯實管理工作基礎。在業務管理方面，簡化、優化、固化工作流程，開展業務標準化建設，努力做到公開、透明、標準、規范。加快信息技術與稅收業務的融合，建好數據倉庫，深化信息應用，加強系統運維。在行政管理方面，依法科學民主決策，完善和落實工作規則，改進目標管理考核，促進各項工作規范高效運轉。提升硬件設施基礎。完善經費保障機制，提高財務管理水平。加快省局和市、縣局機關基本建設進度，改善辦公條件，提高保障水平。加強現代技術裝備配備，整合各類硬件資源，實現使用效益的最大化。

七、實現開局之年新突破

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今年是“十二五”開局之年，也是加快轉變稅務管理方式的關鍵一年。各地要按照這次會議的部署和要求，根據全省國稅工作要點，抓好工作落實，取得新的突破。這里，重點強調七項工作：

（一）堅持依法行政。不斷增強依法行政意識和能力，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責。加強稅收規范性文件管理，制訂稅收自由裁量權行使規則，修訂重大稅務案件審理辦法。推進稅務行政審批制度改革，試點推行網上稅務行政審批系統。打擊涉稅違法行為，進一步整頓和規范稅收秩序。

（二）依法組織收入。按照總局下達的收入計劃，結合我省經濟發展預期目標，省局安排今年全省國稅收入比上年實績增長12%。各級國稅部門要始終堅持組織收入原則，收、退、減、免、緩、延均要嚴格依法辦理，更加注重提高收入質量，保持稅收收入持續穩定增長。

（三）落實稅收政策。不折不扣地落實各項稅收政策，在推動皖江示范區建設、加快皖北地區振興等方面發揮稅收職能作用。加強各稅種管理，做好大企業稅收管理、出口退稅、國際稅收和反避稅工作。貫徹執行新的發票管理辦法。開展以政策執行情況為重點的執法檢查，進行稅收政策效應分析評估，完善和落實政策執行反饋機制。

（四）優化納稅服務。加強稅法宣傳和咨詢輔導，推進12366熱線聯網運行，推廣短信提醒服務，規范涉稅文書填寫。完善納稅人定點服務制度，開展“星級辦稅服務廳”和“納稅服務之星”評比，進一步提高辦稅效率和服務水平。完善辦稅一體化平臺，拓展網上辦稅功能，完善普通發票查詢系統。制訂稅收政策異議處理制度，加強納

－9－ 稅人權益保護。推進國、地稅聯合辦稅，發展涉稅中介服務。

（五）轉變管理方式。轉變管理方式必須從省局機關做起，省局定期開展申報情況、征管狀況分析和重點行業稅收分析等；拓展“建模找點”工作，直接開展或組織對重點稅源的納稅評估和稅務稽查；直接組織落實咨詢解答、權益維護等納稅服務工作。同時，繼續抓好蕪湖等地的試點，并選擇部分市、縣、區局擴大試點，推行稅源專業化管理。

（六）加強隊伍建設。以競爭性選拔為主要方式，做好干部選拔任用工作。推行領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。進一步做好離退休干部管理和服務工作。啟動新一輪干部輪訓，開展崗位練兵和標兵競賽活動，組建專業人才庫。開展稅務文化月活動，加大文明創建力度。加強黨的建設、政務服務、財務管理、政府采購、稅收科研、機關工會、后勤保障等工作，進一步提高行政管理水平。

（七）推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實做好教育、監督、制度、改革、糾風和懲處等各項工作。結合實施稅源專業管理，依托信息化手段，著重抓好內控機制建設。強化對重大決策部署落實情況的監督檢查，確保國稅事業健康發展。加強對領導班子和領導干部的監督管理，促進領導干部廉潔從政。強化對執法人員的監督制約，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風。

同志們，安徽國稅已經邁上科學發展的新的征程。回顧過去，我們不負重托，不辱使命；展望未來，我們責任重大，使命光榮。讓我們以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加扎實的作風，奮力拼搏，－10－

銳意創新，團結奮進，共同譜寫安徽國稅事業科學發展的新篇章！

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第五篇：在全縣辦公室系統業務培訓班上的講話文檔

在全縣辦公室系統業務培訓班上的講話

同志們：

全縣辦公室系統業務培訓班今天開班了。舉辦這次培訓班是經縣委、政府研究決定的，是近幾年來辦公室人員培訓規模最大、培訓時間最長的一次。舉辦這次培訓班，主要是為了進一步規范辦公室的各項工作，強化辦公室的服務職能，提高辦公室干部隊伍的整體素質，加強辦公室系統的溝通交流，更好地為各級機關、各級領導搞好服務，有效提高全縣辦公室系統的工作質量和運轉效率。借此機會，我代表縣委、政府對培訓班的開班表示熱烈的祝賀！向你們并通過你們向全縣辦公室系統的全體工作人員表示衷心的感謝和良好的祝愿！為辦好這次培訓班，縣委辦、政府辦的同志作了精心籌備，縣委常委、縣委辦主任茶春橋還帶隊深入有關鄉鎮進行了調研，聽取了大家的意見建議。結合實際，有針對性地安排培訓內容，邀請了從事和研究辦公室工作多年、理論水平比較高、實踐經驗比較豐富的領導、專家來給大家講課。培訓內容豐富，既有基本理論，又有具體業務指導，非常貼近辦公室的工作實際。希望大家珍惜這次難得的學習機會，靜心學習，虛心求教，用心思考，學有所獲。下面，我就這次培訓談幾點意見。

一、切實提高對此次培訓重要性和必要性的認識

辦公室是各級各部門的綜合辦事機構，是上傳下達、協調左右、溝通內外的樞紐，對外展示形象的窗口，領導制定和實施決策的政務參謀和事務助手。因此，從一定意義上講，辦公室工作成效如何，直接影響一個單位、一個部門工作效率的高低和工作質量的優劣；一個單位、一個部門辦公室的水平就是其領導班子水平的縮影。針對近年來各鄉鎮、各部門辦公室人員變動大，新手多，以及發展的新形勢、新任務，舉辦這次培訓班非常必要。

（一）辦好這次培訓班，有利于服務好全縣工作大局

今后五年，是我縣加快發展的關鍵時期，也是縮小與周邊發達地區差距、盡快實現小康目標的重要戰略機遇期。縣第十一次黨代會明確提出要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面提高黨的執政能力，以經濟建設為中心，狠抓經濟社會發展不動搖，全面完成“十一五”規劃，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力實施“農業穩縣、工業強縣、非公經濟活縣、生物資源開發富縣、文化旅游揚縣”五大戰略，進一步把龍陵建成“綠色經濟縣、能源礦冶基地縣、農特產品加工縣、特色旅游縣和文化先進縣”。要順利完成第十一次黨代會確定的各項目標任務，需要各鄉鎮、各部門緊密結合實際，采取切實有效的措施，認真加以落實。作為各鄉鎮、各部門工作運轉的樞紐，辦公室更是肩負著參謀、督查、協調工作的重任。因此，辦公室的同志必須牢固把握全縣和本地區、本部門的工作大局，明確辦公室應發揮的作用，掌握行之有效的工作方法，不斷研究新情況，探索新路子，特別是要學會用新的思維研究辦公室的工作職能，用新的觀念謀劃辦公室的工作思路，用新的方法提高辦公室的工作實效，以良好的精神狀態和優質高效的服務，推動各項工作有序開展，從而更好地服務本地區、本部門乃至全縣的中心工作。

（二）辦好這次培訓班，有利于提高辦公室整體工作水平

辦公室的工作概括起來就是做好“三個服務”，發揮“三大職能”。“三個服務”即服務領導、服務基層、服務人民群眾，“三大職能”即參謀助手職能、督促檢查職能和綜合協調職能。近幾年來，各級領導對辦公室工作比較關心重視，辦公室人員勤勤懇懇、任勞任怨、團結協作、無私奉獻，做了大量的工作，付出了艱辛勞動，取得了顯著成績，整體工作水平明顯提高，為全縣經濟社會的發展做出了貢獻。但我們也要清醒地看到，全縣辦公室系統還存在一些不足和問題：一是沒有處理好被動與主動的關系，工作主動性差，不善于領會領導意圖，不會圍繞中心工作創新工作方法，往往是被動應付，難以開創工作新局面。二是輔助決策能力較弱，參謀助手作用難以發揮，這主要是認識上存在誤區，大家往往認為決策是領導的事，辦公室只要執行領導的決定就行了，不好過多干預。實際上，辦公室直接為領導的工作服務，雖不參與決策，但要協助領導決策；雖無權決定問題，但要協助領導處理好問題。給領導當參謀，范圍很廣，在任何一件事、一個問題上出主意、想辦法，提供書面或口頭的材料、方案給領導參考，都是發揮參謀助手作用。三是加強上下和各部門之間的相互聯系不夠。為了實現共同的目標，各職能部門分工協作，各自承擔了一定的職責任務。有分工就有綜合協調，離開綜合協調就行不成合力，整個機關單位就難以正常有效地運轉，也就達不到全局工作的目標。我們舉辦這次培訓班，就是著力于提高各鄉鎮、各部門辦公室工作的整體水平，切實發揮好辦公室的參謀助手作用。

（三）辦好這次培訓班，有利于提高辦公室人員自身綜合素質

辦公室整體工作水平如何，我們的政務服務、事務服務和綜合協調工作是否能得到領導、部門和群眾的認可，關鍵在于辦公室工作人員的自身綜合素質。從全縣辦公室來看，部門、鄉鎮辦公室人員有的是從學校、企業站、農業中心等事業單位“挑”來的，有的是剛剛招考進來的公務員，對辦公室工作接觸不多。特別是這幾年，部門、鄉鎮辦公室工作人員變動比較大，有的甚至幾個月工作崗位就會有變動。僅從時間上來說，都很難保證辦公室人員能靜下心來琢磨、研究辦公室工作，而且，大家很少有機會參加辦公室業務培訓。從平常的文件、會議的組織協調、接待等工作中，我們都不難發現，辦公室工作人員的素質特別是在業務素質方面確實還有一定的差距。如公文格式標準是什么弄不清，幾乎是一個部門自創一套；報送請示程序不懂，對象混淆不清；主題詞不會標，標不準；不會收集加工整理信息；文稿上錯別字經常出現；文件材料上哪種要蓋章，要蓋什么章不知道；有的拿著文件逛菜市場，到飯店吃飯文件隨手亂放，等等。舉這些例子主要是告訴大家，如果我們對辦公室基本的業務知識都不懂，就容易出現工作職責不清、辦事拖拉、效率低下等問題，就不可能搞好“三服務”，履行好“三大職能”。這次培訓內容涉及公文寫作規范、信息采編、公務禮儀以及保密等各個方面的知識，有很強的針對性和實用性，相信對大家今后進一步做好辦公室工作會有很大的啟發。

二、新形勢對辦公室人員的素質要求

（一）要有較高的政治思想覺悟、政策理論水平和正確的政治方向

政治思想覺悟就是上級想什么、下級和群眾想什么，都要能覺察到、悟得出來；政策理論水平就是解決政治問題的策略，有沒有解決問題的理論依據和法規支撐；評價政治方向是否正確的依據就是科學發展觀和“三個代表”重要思想。辦公室人員處在一個相對特殊的工作崗位。一方面既要為領導機關及領導服務，也要為同級機關、下級機關和群眾服務。要能較快、準確地領悟并把握領導機關及領導決策的精神實質，這就要求辦公室人員必須具備較高的政治思想覺悟、政策水平和理論修養，能深入透徹地理解黨和國家的路線、方針、政策的內在精神實質。只有這樣，才能站得高、看得遠，對問題的觀察和理解才有高度、有深度，才能適應新形勢、新任務、新要求，推動辦公室各項工作的順利開展。另外，由于工作崗位的關系，辦公室人員接觸的信息較多，而有些信息具有很強的政治性、機密性。因此，對辦公室人員政治上的要求就應更高一些、嚴一些，要求辦公室人員有較高的政治素質。

（二）要有較高的業務水平和較強的辦事能力

辦公室是綜合協調部門，在行使綜合協調職能時所涉及的各級部門和各類人員既雜又多，既有領導之間的，又有同級之間的，還有上下級之間的，關系錯綜復雜。這就要求辦公室人員必須具備較高的協調平衡能力與藝術（這種能力和藝術可以體現在接聽一個電話的口氣上，也可以體現在一份文件中某個語句的措詞上），使各單位和各類人員都能從大局和整體工作角度來考慮問題和處理事情，盡量減少部門之間因人為因素而出現工作扯皮、推諉、擱臵等現象的發生。辦公室同時也是綜合辦事部門，所辦理的事務紛繁復雜，既有事關建設與發展大局的重大事項，又有日常工作中的細小事務；既有上級部門和領導交辦的事務，又有下級單位要求協助處理的事務；既有常規性、連貫性的日常事務，又有突發性、臨時性的偶發事件。要把不同事情辦得既讓上級領導放心，又讓下級單位稱心；既讓外部單位稱道，又使內部人員滿意，工作人員如果沒有過硬的業務水平和辦事能力，是無法勝任的。譬如，由于辦公室所辦事務種類繁多，涉及面廣，業務跨度大的特點，就要求辦公室人員必須是多面手，力求做到一人多能、一身多“任”，業務不僅要“精”，還要“博”，既要能高質量、高效率辦理自己所從事的“專業”和“常規”事務，還要能迅速、靈活、妥善處理隨時隨地出現的“副業”和“應急”事務。較高的業務水平和較強的辦事能力主要在工作實踐中鍛煉。辦公室人員要在平時工作中堅持做“有心人”，處處留心，時時在意，多對照自己工作中做得不太好、領導和同事不太滿意的地方，并隨時找出這些缺點和不足，努力去改正。同時，也要經常自加壓力，不斷給自己充“電”，尋找一切機會加強業務知識的學習和辦事能力的鍛煉。這樣才能使自己工作起來得心應手。具體講，辦公室人員應努力培養三個方面的能力。一是文字表達能力。這是辦公室人員的基本功。辦公室人員幾乎每天與文字打交道，如起草文件、綜合情況、會議講話和記錄等。文字表達能力是一個人綜合素質的集中反映，不是單純的文筆技巧問題，而是要有較高的政治理論水平、豐富的科學文化知識和現實資料信息、較強的邏輯思維和分析問題的能力以及流暢的文筆等多方面素養的綜合體現，是一種綜合性的能力。缺乏必要的馬列主義修養，寫作就很難有深度，不能觸及事物的本質。知識貧乏，必然才思枯竭，言之無物，還會出現常識性錯誤。不作周密的調查研究，閉門造車，可能主觀臆斷，脫離實際。對現行政策不熟悉，文字表達就不能準確清晰，一語破的，擊中要害。辦公室人員在公文寫作中如果文思敏捷、行文流暢、言簡意賅、格式正確，內容符合黨的方針政策，并切合單位、部門和地方實際，則對宣傳政策、解決具體問題很有益處。反之，辦公室人員文字水平低，就不可能按時完成任務，或寫出的公文思路不清、冗長雜亂，或內容空泛，不著邊際，這些都會貽誤工作。二是預見和應變能力。21世紀是知識經濟和信息時代，工作節奏快，辦事講究速度和效率。辦公室人員作為領導的直接助手，對新事物應有高度的敏感性，能及時捕捉新問題、新理論、新經驗的苗頭，加以分析，迅速反饋給領導。對事物的發展有預見性，周密考慮事物發展過程中可能出現的各種問題和可能產生的各種影響，預為之謀，供領導參考。在遇到突發性和意外性事件時，特別是在領導不在的情況下，要有應急處理的能力。這種能力主要來自實踐和工作經驗的積累，包括平時對事物正反兩方面的思考，熟悉處理事情的各種渠道，學習過去成功的案例，以及掌握處理各類問題的政策和原則等。三是科學辦事能力。科學辦事包括管理手段的科學化和新技術應用于管理工作。辦公室人員作為管理人員，就要求必須培養自己科學辦事的能力。例如，調查研究不僅要進行定性分析，而且要學會定量分析，才能適應現代社會的需要。又如，計算機公文處理系統已經進入各單位，面臨無紙化辦公的挑戰。因此，辦公室人員要不斷學習和充分利用新知識，做到科學辦事。另外，盡量做到科學地安排時間，靈活有效利用時間，提高工作效率，這樣就能避免因事務繁雜處于被動的局面。

（三）要有較好的身心素質

一是要有合作意識和團隊精神。大到一個民族、一個國家，小到一個企業、一個單位、一個人，沒有團隊精神就沒有前途；沒有包打天下的英雄，個人英雄主義時代已經沒有市場。放眼世界，各國政治、經濟團體不斷形成、鞏固和擴大，不再是各吹各打，而是關系日益緊密，如WTO、北約、歐盟、東盟、APEC等。辦公室人員一般都各自負責某一項或幾項事務。但是，由于事務牽扯面廣，涉及人員多，許多事情往往不是一個人能夠獨立完成的，需要許多人共同參與、團結合作來完成。而每個人的想法和做法不可能完全相同，免不了出現不同的意見。因此必須具有寬闊的胸襟和團結合作的精神，為大局著想，從整體工作出發，以高質量完成任務為著眼點，精誠合作，求同存異，才能圓滿地辦好事情。相反，如果大家都各執己見，斤斤計較，不能密切配合，甚至相互猜疑、掣肘，肯定是做不好工作的。其實，每個同志辦事都各有特點，工作中都有一套自己獨特的工作方法，別人身上肯定會有自己值得學習的優點。每個同志應該培養虛心好學的精神，學會換位思考，不斷變換角度去審視別人和自己，注意汲取別人的長處和優點，相互學習，取長補短。這樣既有利于創造團結互補的工作環境和謙虛和諧的工作氛圍，也有利于工作的順利開展和自身成長。

二是要有良好的職業道德。“小成靠智，大成靠德”，“萬物有道，事事有德”，“上善若水，厚德載物”，這是道德的本意。辦公室人員的職業道德從側面反映著一個機關的思想作風、精神面貌，關系著黨群關系、機關聲譽和領導威信。因為辦公室工作是直接為領導服務的。辦公室人員要清楚辦公室是領導機關和領導同志聯系群眾的橋梁和紐帶，人們看辦公室人員的一言一行往往是與領導者相聯系的，辦公室人員對群眾的敷衍、冷淡和傲慢，將直接影響領導的威信，影響領導者與群眾的聯系。辦公室人員在工作中，要同各種各樣的人打交道，經常同他們談話、談心、協商辦事。做好這些，固然需要工作技巧，而首先的、基礎的、根本的是學會尊重他人，具有群眾觀點。要堅持實事求是，不弄虛作假;對實際工作不夸大、不縮小;對問題是非分明，堅持原則，領導正確的意見要堅決維護和執行，不完善的要補充，不正確的要以恰當的方式提出自己的意見，不隨聲附和。要堅持調查研究，堅持全面、系統、發展地看待事物和處理問題，而不是憑印象、想當然，自以為是。

三是要注重細節。老子說：“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細。”這一富含哲理的話同樣適用于辦公室工作。細節決定成敗。辦公室工作就是服務，做好服務工作必須要有細致、扎實的作風。做辦公室工作要常懷有如臨深淵、如履薄冰的心態，時刻把工作想細、做細。任何一項工作都包含無數的細節，在完成的過程中也可以分解出大大小小的細節來，辦公室工作是由點點滴滴、瑣瑣碎碎的細節串成的，比如開一次會議，就可以分出幾百個細節來。因此，要把辦公室工作做好，在戰略上要舉重若輕，在戰術上則要舉輕若重。

四是要正確對待批評。辦公室工作是繁忙、辛苦、清貧的。工作做得好，領導和別人不一定會注意到，也不一定會得到表揚和肯定，但稍有疏忽、不慎或失誤，則可能會很快招致上上下下的批評與指責。那么，辦公室人員應該如何正確對待隨時隨地都可能出現的批評和指責呢？首先，要清楚地認識到，領導對下屬的批評，采取的方式可能不同，但都是對下屬工作的不滿意，都是出于對改進工作質量和提高工作效率的迫切要求，出于對下屬的關心幫助，并不是對某一個工作人員懷有成見，更不可能是故意或者惡意。如果能這樣去看待批評，那么批評的壓力就會轉化為進步的動力。其次，辦公室人員從外行到內行，從協助參與者到獨當一面的組織者，始終離不開領導的教育、培養。每一個領導都希望自己的下屬精明強干。一般來說，領導越是對自己器重的下屬，要求越嚴格，批評也就越多，態度也越嚴厲。領導用高標準、嚴要求對待工作人員，正是領導急切要求工作人員盡快進步、成長、成熟的體現。最后，對待各種方式的批評，都應該做到認真傾聽，仔細分析，有則改之，無則加勉，防患于未然。不管來自哪一級領導的批評、來自哪一方面的批評，都應該有一個正確的態度、必要的思想準備和較強的心理承受能力，既不能心驚膽戰、唯唯諾諾地盲目附和，更不能不分場合、不分對象地一律頂撞反駁，更不能當耳邊風持無所謂態度，不思改正，不思進取，而應在認真傾聽、虛心接受的基礎上進行客觀地分析研究，努力找出自己工作中的不足之處，加以改正，變壓力為動力，變被動為主動，使自己不斷成長、成熟。

當然，作為領導者，過多的指責和批評也不可取。傳統教育觀認為：棍棒底下出秀才、嚴師出高徒。而現代教育理念則倡導以人為本：好孩子是鼓勵出來的，好干部也是激勵出來的。我認為二者應該兼容、共用。激勵出人才，“重賞之下必有勇夫”，但一味地表揚，不總結、不反省，是不行的。象人的身體一樣，得病本身不好，但每病一次都可以促進自身體內抗體的生成。得病不吃藥，自身又抵抗不了，遲早一命嗚呼；棍棒出秀才，卻不是多多益善，重罰之下，必生叛逆，說“打是心疼罵是愛”，打廢了罵傷了，哪來的愛。所以，把握度是最重要的。

（四）要有一定的禮儀修養

我國是文明禮儀之邦。孔子曰：“不學禮，無以立。”“禮”的本質是“誠”，內容包括了禮貌、禮節等禮式，而“儀”則包括了儀表、儀容、儀態等。對一個人來說，禮儀是一個人的思想道德水平、文化修養、交際能力的外在表現；對一個社會來說，禮儀是一個國家社會文明程度、道德風尚和生活習慣的反映。辦公室人員身處本單位、本部門的“窗口”，更要具備一定的禮儀修養。一是要注重個人禮儀，主要包括儀表、言談舉止等方面。儀表指人的容貌，是一個人精神面貌的外在體現。一個人的衛生習慣、服飾、行為與保持端莊、大方的儀表有著密切的關系。每個人都應該養成良好的衛生習慣，經常“打掃個人衛生”；與人談話時保持一定距離；服飾自然得體，協調大方；言談禮貌、誠懇、親切等等。在我縣“萬名婦女講禮儀”動員會上，我講過要學會給心靈和思想“化妝”。用200元甚至2000元的一套化妝品，化妝一次僅讓你美麗一天；而買一本20元的禮儀讀本，悟透了能使你一生美麗。打扮穿著，有身材穿身材，沒有身材穿氣質。氣質是一個人文化、思想、修養的外露，不是裝出來、穿出來的。沒有內在的思想、文化，即使高冠玉帶錦衣，也只是會走路的模特兒，一旦開口講話，粗言俚語、俗不可耐；有了思想、文化，即便布衣素裹，也高雅飄逸、落落大方，讓人悅目賞心。二是要講究辦公室日常禮儀。在接聽電話時你所代表的是單位而不是個人，所以不僅要言語文明、音調適中，更要讓對方能感受到你的微笑。同時，也不要忘記每一個重要的電話都要做詳細的記錄，包括來電時間、來電單位、聯系人、通話內容等。當客人來訪時，你應該主動從座位上站起來，引領客人進入會客廳或者公共接待區，并為其送上茶水或飲料，如果是在自己的座位上交談，應該注意聲音不要過大，以免影響周圍同事。介紹人時行為要大方得體，并注意先將級別低的介紹給級別高的，將年輕的介紹給年長的，將未婚的介紹給已婚的，將男性介紹給女性。握手時要堅定有力，這才能體現你的信心和熱情，但不宜太用力且時間不應過長，幾秒鐘即可。如果你的手臟或者很涼或者有水、汗，不宜與人握手，只要主動向對方說明不便握手的原因就可以了。女士應該主動與對方握手，同時不要戴手套握手等等。三是要講誠信。誠是德的外在表現，有德之人，對事業是忠誠的，對領導、同事和下級、百姓也是忠誠的。德的本質是誠，如果沒有誠的支撐，所有的禮儀都是華而不實和虛偽的，修養也是做作的，再美的儀表也只是沐猴而冠。所謂誠信，有誠才有信，言必行，行必果，一諾千金，是做人的準則，也是做事的原則。當然，也不是說誠可以代替一切，誠要以適當的方式表現出來。如在接待時，誠得無動于衷，心誠不現于言表，呆若木雞，讓人覺得冷，是化外之人，沒有熱情；熱情過度，客氣得一塌糊涂，讓人受不了，敬酒變成了罰酒。勸酒無度不注意場合、分寸，好酒就變成了臭酒和傷害感情的毒藥。中國號稱禮儀之邦、文明古國，而我們的外交外事教科書卻去西方翻譯過來，反過來向徒弟學習，這實在是一個民族的悲哀。我們這一代人處在這個開放改革的時代，政治、經濟、文化都在發生深刻的變化，如果抱殘守缺，不與時俱進，就有愧于時代。

三、緊扣中心，圍繞職能，努力提高辦公室工作的效率和質量

（一）參與政務，努力強化參謀助手作用

提高辦公室的服務水平，最根本的一條是要在發揮參謀助手作用上有新突破。一是要站位于全局。要不斷增強站位全局的自覺性、主動性，時刻關注大局，認真研究大局，準確把握大局，緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作，在服務大局中找準位臵、發揮作用。要站在制高點，“一覽眾山小”，從鄉鎮、部門的小圈子里跳出來，把工作放到大局中去安排。要認真學習黨的十六屆六中全會、省第八次黨代會、市第二次黨代會以及縣第十一次黨代會精神，準確理解和把握我縣“十一五”發展規劃、產業結構調整、新農村建設、新型工業化、邦臘掌的整合提升、黃龍玉的開發等大的方面的安排部署，始終保持敏銳的觀察力，從領導的角度和全局的高度去思考和處理問題。二是要突出重點。要用毛澤東思想的靈魂即“矛盾論”和“實踐論”指導工作，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。起草文稿，要倡導生動、活潑、樸實、新鮮的文風，既要熟練掌握公文寫作的一般規律和基本常識，更要克服一般化、程序化，注意換位思考，站在領導的角度，準確領會領導思路和意圖，吃透上情，把握下情，力求主題鮮明，表達準確，寫出精品。要摒棄文牘主義，少些黨八股，多些開門見山，一語破的。要說真話，說實話，不圖好看，而求有用。公文辦理要從滿足于寫正確、不出差錯，向突出工作重點和理論深度轉變，為領導決策當好參謀助手，做到以文輔政、謀在其中。如辦文時，要多提出意見建議，不能簡單一句“請某某領導閱示”了事；信息反饋要“快、準、高”，要建立緊急信息報送制度，在第一時間上報相關部門，不能出現遲報、瞞報、漏報現象，要圍繞黨委、政府的中心工作，關注熱點、難點問題，真實客觀，喜憂兼報；調研材料要有分量，要圍繞經濟社會發展中的重點難點問題深入調查，掌握第一手資料，在求新、求實、求深上下功夫，切中要害，升華主題，為領導決策提供依據。

（二）抓好落實，努力發揮督促檢查作用 督查是推動決策落實，確保政令暢通的重要手段，目的是檢查工作，發現問題，解決問題。辦公室的同志是領導的化身，代行領導權力，既要理直氣壯，又要講究方法。一是要強化責任。要站在維護黨委權威、確保政令暢通的高度，增強事業心和責任感，以認真負責的態度，勇敢地承擔起督查工作的重任。二是要突出重點。督查工作層次多、內容多，涉及面廣，工作量大，要突出重點，抓住關鍵，在圍繞中心、服務全局上下功夫。把主要精力、主要力量放在重大決策部署的督查上，放在領導關注、群眾關心的問題上。通過對這些重大事項、重點問題的督查，達到牽一發而動全身的目的。同時還要牢固樹立狠抓落實的意識，堅持把抓落實放在突出的位臵，貫穿于工作的全過程。三是要解決問題。督促檢查的目的在于解決問題。要進一步堅持和完善民情調查制度，通過體察民情來找問題。對主要問題要加大專項督查力度，建立臺帳，緊抓不放。要認真落實領導批辦事項，做到即交即辦、全程跟蹤、圓滿完成，做到件件有著落、事事有回音。

（三）善于協調，提高服務水平

協調是辦公室的重要職能。做好協調工作，要注意以下方法。一是要牽住“牛鼻子”。“傷其十指不如斷其一指”，“四面出擊不如單向突圍”，要少些經驗主義，多想現在怎么辦，未來怎么辦。要始終圍繞發展這個大局開展協調，對于一切影響發展大局的不利因素，要通過協調予以消除，對于促進大局的有利因素，要通過協調予以調動。要充分發揮辦公室的牽頭作用，加強各方面的協調配合，努力形成思想統一、步調一致、齊心協力、共謀發展的工作格局。二是要善于“彈鋼琴”。辦公室工作千頭萬緒，內容涉及方方面面，工作中要分清主次，區別輕重緩急，學會“彈鋼琴”，做到十個指頭都動作，不能有的動，有的不動，也不能十個指頭同時都按下去。要注意發揮十個指頭的各自作用，加強協調配合，始終突出主旋律，達到和諧共振、相得益彰的效果。三是要做到“多補臺”。辦公室是一個大集體、大家庭，必須營造和睦相處、互相幫助、共同進步的和諧氛圍，同事之間要講團結、講友愛、講奉獻。心往一處想，勁往一處使，既要立足本職把工作做好，又要顧全大局，相互支持配合，勇挑重擔，敢于負責。不攬功、不諉過；多補臺、不拆臺。發現工作出現空檔或遺漏，要積極主動地拾遺補缺，避免延誤工作，影響大局，共同維護辦公室的集體形象，共同提高辦公室的整體合力。

四、在有效提高工作的能力和水平上下功夫

（一）在強化學習上下功夫

面對新的形勢和任務，辦公室的責任更重了，工作范圍更寬了，工作標準更高了。“組織提拔首先必是自我提拔”，要適應新形勢、新任務的要求，唯一的辦法就是加強學習，提高素質，改善自己的知識結構，豐富自己的知識內容。一是擴大知識的覆蓋面。“讀書破萬卷，下筆如有神”，“貴有恒，何必三更起五更眠；最無益，只怕一日曝十日寒”，要活到老學到老，堅持終身學習，靜下心來，撲下身子，努力學習黨的理論政策，放眼世界讀天下文章，認真閱讀古今中外、正面反面、政治經濟的經典講稿、優秀公文，做到眼界開闊、心胸寬廣、兼收并蓄，不斷增加知識儲備，調整知識構架。二是有針對性地推進學習的深度。不斷發展變化的形勢，要求辦公室工作人員，不但要成為博學多才的“雜家”，還要成為術有專攻的“專家”。根據所在部門、單位的特點，有針對性地學習相關知識，把握規律、熟透于心，抓住特點、運用自如。三是在捕捉多方信息中增加力度。儲備千日，用在一時。厚積要薄發，活學要活用，必須審時度勢，緊跟時代潮流，隨時把握方方面面的情況。一要通上情，及時掌握中央的方針政策和重大部署，具體到對一些重大問題的新提法、新口徑、新導向都要及時學習，不能我行我素；二要懂外情，對國際動態、周邊地區和其他鄉鎮、部門的發展態勢以及可資借鑒的經驗要及時掌握，不能閉門造車；三要熟內情，對本地區、本部門的經濟社會發展情況要全面熟悉，清清楚楚，不能身在山中不知山；四要知下情，對基層的發展情況，群眾關注和迫切希望解決的熱點、難點問題，群眾實踐中的好經驗、好做法，要心中有數，不能目中無人。

（二）在實踐鍛煉上下功夫

提高辦公室人員的素質，不僅要靠學習，更要靠實踐鍛煉。一是要多練筆。辦文是辦公室工作人員的基本功，也是一項必備素質。提高文字表達能力，不是一日之功，也沒有什么捷徑可走，必須深鉆細研，勤寫苦練，在練中體會，在寫中提高，具有“水滴石穿、繩鋸木斷”的頑強毅力，才可能練就“下筆如有神”的硬功夫。二是要多辦事。辦事，是辦公室工作人員的一項素質要求。無論是辦理文書事務、會議事務、信息事務還是生活管理事務，大家都要珍惜辦事機會，用心辦理，講求效率，講究工作方法，分清輕重緩急，做到忙而不亂，井井有條。并注意及時總結，弄清職責范圍，通曉辦事渠道，力爭辦一件事，就要有一點收獲，有一點提高。三是要多動口。良好的口頭表達能力應作為辦公室工作人員的一項基本素質。向領導匯報工作、請示問題、提出建議，向基層傳達任務、溝通情況、協調工作，除一部分使用書面文字外，大量的都需要口頭表達。因此，大家要自覺加強口頭表達能力的鍛煉。

（三）在善于思考上下功夫

思考的力量是巨大的，能推動工作的創新，推動社會的進步與發展。不善于思考，不勤于動腦，是做不好工作、干不成事業的。辦公室很多工作，看似簡單，實則學問很深。沒有全身心的投入，沒有勤于思考、善于總結的習慣，就摸不透業務的規律，就弄不熟工作的技巧，就不能成為一名合格的辦公室人員。在平凡的工作崗位上做出不平凡業績的公共汽車售票員李素麗說過：認真做事只能把事情做對，用心做事才能把事情做好。一個人工作認真是長處，但如果僅僅停留在認真的層次，就難有大的提高。只有善于觀察、發現，善于歸納、總結，見微知著、舉一反三，融會貫通，才能不斷進步。

（四）在轉變作風上下功夫

作風是外在的體現。辦公室的作風如何，既影響我們的服務質量，又影響單位的形象、領導的形象。因此，辦公室每一位同志，都要有雷厲風行、嚴謹細致、甘于奉獻的工作作風。雷厲風行，就是對可預知的工作，要早做準備，提前動手；對臨時交辦的工作，要快速反應，抓緊辦理；對有時限要求的任務，要千方百計，按時完成；對沒有時限要求的任務，要爭取盡早完成。嚴謹細致，就是要細心琢磨、精益求精，小到一個詞語、一個數字、一個標點符號都要認真對待，力求精品。甘于奉獻，就是要真抓實干，埋頭苦干，敬業奉獻。辦公室的日常運轉工作非常繁雜，天天不斷線，常年如一日，上班分秒必爭，緊鑼密鼓；遇到重大任務，馬不停蹄，加班加點，快速作戰，基本上沒有節假日、星期天，整天忙到晚，一年干到頭。沒有奉獻精神就不可能把工作做好。

五、加強領導，為辦公室干部成長創造條件

提高辦公室的工作質量和水平，關鍵在人。在辦公室工作的同志都默默無聞，工作非常辛苦，各級各部門的領導要關心辦公室的干部，按照“用事業留人，用感情留人，用適當的待遇留人”的要求，從政治上、工作上、生活上關心和愛護辦公室的同志，為他們的學習、工作、生活和成長進步創造條件，使他們能安心、放心、舒心地搞好工作。要注意“三個結合”：一是把培養鍛煉干部與提拔使用干部結合起來。辦公室是人才相對集中的地方，也是育人才、出人才的基地。我們關心辦公室干部，最重要的是要關心他們在政治上的成長進步，既要讓辦公室出成績、出成果，又要讓辦公室出人才、出干部，不斷增強辦公室的活力。要經常給辦公室干部講思路，出題目，交任務，壓擔子，使他們在工作實踐中得到鍛煉和提高，增強他們把握大局、處理復雜問題的能力。要堅持正確的用人導向，提拔和重用那些勤奮敬業、任勞任怨、工作務實、政績突出的同志。要創造條件讓辦公室干部“上派下掛”長見識，積極向上級部門推薦優秀干部，樹立“出干部是最大的政績”的意識，要舍得把自己“舍不得”的干部推薦出去。要建立競爭激勵機制，堅持以實績論英雄，憑德才選人才，使辦公室成為每個干部展示才華、發揮特長的平臺。二是要把穩定隊伍與干部流動結合起來。在保持隊伍相對穩定的前提下，適時調整和改善辦公室的隊伍結構。既要想方設法創造條件，保持辦公室基本工作力量和整體工作實力的穩定，又要從更好地培養鍛煉干部的角度出發，加大干部交流力度，形成良性循環的人才流動機制，解決好辦公室干部的出路問題。三是要把思想教育與解決實際問題結合起來。在對干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的同時，要實實在在地關心辦公室同志的工作和生活，努力解決他們在工作、生活等方面遇到的實際困難和問題，使他們能夠全身心地投入辦公室的工作。總之，要使各級各部門辦公室真正成為既出成果、又出人才的地方，能進得來、留得住、干得好、走得出，始終保持辦公室干部隊伍的生機與活力。

六、嚴明紀律，確保培訓取得實效

大家一定要珍惜這次難得的學習機會，以勤奮嚴謹的學風，奮發進取的精神，扎實搞好這次培訓，達到預期目的。一是要認真學習、專心聽講、勤于思考、認真做好筆記，注重理解、靈活運用、善于總結，力爭在有限的時間里學有所思、學有所獲。二是要注重交流探討。來參加培訓的都是從事辦公室工作的同志，對做好辦公室工作都有所思考和感悟，要利用這次學習機會，把所學內容和平常工作結合起來，相互探討，相互交流，相互學習，取長補短，共同提高。三是要做到學以致用。這次培訓針對性和可操作性很強，希望同志們回去以后，結合自身實際，認真思考存在的不足，將所學的知識運用到辦公室的各項具體工作中去，努力提高辦公室的服務水平。四是要遵守紀律。希望大家自覺排除外界干擾，把參加學習、認真聽課作為第一任務，嚴格遵守學習紀律，不缺席，不遲到，不早退。上課期間，不隨意出入，不違反規定議論喧嘩，自覺關閉手機或將手機調至振動狀態。

同志們，通過這次培訓，我們對一些基礎知識將會有一定的了解，但畢竟培訓的時間太短，要把所有業務知識都學會學好是不可能的，希望大家以次培訓為契機，再接再厲，努力學習，善于鉆研，注重實踐，真正成為辦公室工作的行家里手。

最后，預祝這次培訓取得圓滿成功！祝各位同志身體健康、工作順利、萬事如意！