第一篇：XXX局長在全市國稅工作會議上的講話

堅定信心

履職盡責

努力開創國稅事業科學和諧發展新局面

——XXX同志在全市國稅工作會議上的講話

（2009年1月16日）

同志們：

這次會議的主要任務是學習貫徹全省國稅工作會議精神，總結2008年全市國稅工作，分析當前國稅工作面臨的形勢，研究部署2009年主要工作任務，動員全系統廣大干部職工堅定信心，履職盡責，努力推動國稅工作科學和諧發展。下面，根據局長辦公會議研究的意見，我講以下三點。

一、求真務實，迎難而進，全市國稅工作取得顯著成績 剛剛過去的2008年，是全系統凝心聚力應對挑戰、推進稅收科學發展的一年，是稅收職能充分履行、經濟稅收協調發展的一年，是各項工作成效顯著、國稅形象持續提升的一年。全市各級國稅機關和廣大國稅干部在省局和市委、市政府的正確領導下，圍繞大局履行使命，攻堅克難真抓實干，圓滿完成了全年工作任務，各項工作都取得了可喜成績。

（一）稅收收入規模和增幅再攀新高峰

一年來，各級國稅機關依托全市經濟又好又快的發展勢頭，牢牢把握“稅收收入抓質量”的工作要求，始終堅持組織收入原則，深入開展稅源調查分析，加強調度和考核，不斷完善科學化、精細化稅源控管手段，收入質量穩步提升，稅收收入實現了跨越式增長，收入規模和增幅均創歷史最好水平。全年共組織稅收收入163.05億元，同比增長52.83％，增收56.36億元，收入總量

位居全省第五位；不含海關代征稅收，國內稅收收入完成57.11億元，首次突破50億元大關，同比增長56.07%，增收20.52億元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下級收入完成14.13億元，同比增長68.10%，增收5.73億元，對地方財政貢獻率比上年提高9.88個百分點，為我市經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

（二）稅收征管長效機制建設實現新突破

牢固樹立科學管理觀念，以加強稅源監控、強化稅種管理和實施分析預警為重點，不斷健全完善了稅收征管長效機制。一是稅源監控力度不斷加大。依托外部信息應用管理系統，完善與地稅、工商等部門的信息交流制度，共對2.1萬條信息進行了清分比對，及時將1585戶未辦證業戶納入管理。開發應用普通發票稅控開票和驗舊比對軟件，全面開展普通發票雙獎，較好地發揮了以票控稅作用。繼續實施領導干部聯系重點稅源企業和分析例會制度，加強重點環節監控和個案評估模型應用，全市253戶重點稅源企業入庫稅收47.20億元，占全市國內稅收的82.65%。對中小企業不斷完善行業控制指標，加強指標控制下的自行申報和核定征收。依托定額核定系統加強個體雙定業戶管理，起征點以上比例比上年同期提高11個百分點，個體稅收首次突破1億元。二是稅種管理不斷加強。以實施新企業所得稅法為契機，扎實做好政策宣傳培訓和新舊稅法過渡銜接，加強稅前扣除和減免稅項目審核，深化企業所得稅匯算清繳和納稅評估，全市累計入庫企業所得稅11.89億元，同比增長89.2%。在流轉稅方面，對紅字發票、存根聯滯留票實施了專項檢查，深入開展農產品加工、重點商貿企業和水泥生產企業的專項評估，評估稅款613.4萬元。認真貫

徹進出口稅收政策，加強出口退稅預警和評估管理，有效防范了出口騙稅，全年共辦理出口貨物退（免）稅7.31億元。三是稅收征管長效機制不斷健全完善。以全面運行兩個系統為抓手，加強各職能部門的協作配合，通過講評會議等形式加強對疑點信息的分析，加大對低稅負行業、企業的評估檢查，全面落實預警解除“三級審核”和復審復查制度，預警面逐步降低，運行質量穩步提高。全年共解除預警指標5629戶次，有問題解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2個百分點，增加稅收8782萬元。四是重點項目管理有了新突破。對普遍性的、基層難以解決的增值稅一般納稅人零低申報等五項管理難點，采取市局領導掛靠、機關科室牽頭、區縣局配合上下聯動的形式，實施項目組管理、集中突破，完善了“農產品加工企業增值稅抵扣管理辦法”、“企業財務人員誠信從業管理辦法”等制度，推進了稅收長效管理。

（三）稅收法治建設取得新進展

各級國稅機關牢固樹立稅收法治觀念，對內強化責任落實，規范執法行為，對外嚴厲打擊涉稅違法犯罪，稅收法治建設不斷完善。一是稅收執法責任制深入推進。對規范性文件和市級行政許可、非行政許可審批項目進行清理優化，保證了執法依據的嚴謹有效。加強執法管理信息系統運行監控，完善執法過錯申辯調整制度，按季對申辯調整情況進行實地檢查，積極拓展執法考核指標，全市稅收執法平均正確率保持在99.98%以上。二是稅收執法監督持續加強。深入開展執法檢查與執法監察，及時開展分析講評、整改落實并反饋到管理環節，規范了稅收執法。依托執法監察子系統對16個疑點信息及時開展實地核查，對9名人員進行

了責任追究。深入推進公開辦稅，統一設計制作和規范了全系統政務公開欄，通過組織特邀監察員明查暗訪、開展監察回訪、參與“行風在線”、發放征求意見信等形式，強化了交流溝通與外部監督。三是稅收執法環境不斷優化。按照“征管難點就是稽查重點”的思路，全面運行“稽查信息管理系統”，集中開展了對重點行業以及重點區域的專項檢查，聯合公安機關對制售假發票和非法代開發票進行專項整治，全市專業稽查共檢查各類納稅人238戶，查補稅款6761萬元。同時，認真落實市政府《關于加強稅收信用體系建設的意見》，優化了稅收執法環境。

（四）稅收服務發展取得新成效

各級國稅機關主動將稅收工作融入到經濟發展大局中去，實現了履行稅收職能與服務經濟社會發展的和諧雙贏。一是加強政策調研，服務發展大局。在深入調查和分析基礎上，先后向市委、市政府呈報了《兩法合一對XX經濟稅收的影響》等8篇調研報告，為領導決策提供了科學依據。其中，《關于加強財源建設的報告》，提出了加強和改善財源結構、促進經濟又好又快發展的建議，市委、市政府主要負責同志都作出重要批示，列為全市領導干部讀書班的學習資料，增強了落實科學發展觀的主動性。同時，始終堅持“不兌現稅收優惠也是收過頭稅”的思想，共兌現出口退稅、資源綜合利用等直接稅收優惠10.16億元，同比增長11.08％，促進了經濟稅收和諧發展。二是加強宣傳輔導，做好政策服務。堅持稅收宣傳月集中宣傳與日常宣傳相結合，搭建完善了XX國稅網站、12366納稅服務熱線、《XX國稅》宣傳資料、稅收政策宣講會、青少年稅法教育基地“五個一”稅收宣傳服務平臺，全年組

織新企業所得稅法、增值稅轉型等稅收政策培訓93 期，培訓企業人員5700余人次。三是深化“兩個減負”，優化納稅服務。認真落實省局“兩個減負”工作要求，優化辦稅流程，取消了發票領購資格審核等11項審批項目和16項需要納稅人報送的報表資料，下放了增值稅一般納稅人資格認定等7項審批權限。繼續穩妥推行網上認證、網上申報，一般納稅人網上申報比例達到99.6%，企業網上認證戶數比例達到51%、認證發票比例達到84%，方便了納稅人。

（五）和諧團隊建設開創新局面

各級按照“以人為本”的治隊思想，堅持思想引領、素質提升、文化熏陶多措并舉，形成了推動國稅事業和諧發展的整體合力。一是思想政治教育扎實有效。在強化“三個教育”的同時，以深入開展“學先進、找差距、促發展”解放思想大討論活動為載體，集中查擺和解決不適應、不符合科學發展的突出問題，把解放思想落實到稅收工作中，干部職工的大局觀念、履責意識和科學發展能力進一步增強。二是領導核心作用充分發揮。定期開展黨組理論中心組集體學習，在管理決策中注重征集民意，提高了駕馭稅收工作能力和科學、民主執政水平。加強領導干部監督管理，對區縣局（稽查局）領導班子進行全面考核和巡視考察，對29名科、股級職位組織了競爭上崗。實施了領導干部下基層上崗值班、談心談話等制度，促進了作風轉變，密切了干群關系。三是隊伍素質明顯提高。積極開展創建學習型組織活動，引導全員結合自身實際制定成長和學習規劃。以全員學習、全員培訓為主體，以稅收業務和財會知識為重點，逐步建立起分級管理、分

類培訓的大教育培訓格局。全系統在省局財會技能普考中達標率達100%，有3名同志進入全省抽考前100名。抓好人才高地建設，有8名同志考取了在職研究生，9名同志通過全國統考參加了MPA教育。四是國稅文化建設初見成效。各級不斷提高對文化建設重要性的認識，創新方式方法，通過編發文化簡報、編印文化叢書、推廣宣傳典型、開展豐富多彩的文體活動等加強文化熏陶，增強了團隊凝聚力。初步打造形成“征陽光稅、結魚水情”等文化品牌，提升了文化層次和品位。五是黨風廉政建設深入推進。加強懲防體系責任分工落實，以廉政文化建設為引領，組織全體人員開展了“鈐勤廉印、鑄國稅魂”活動，廣泛開展廉政文化進機關、進社區、進家庭活動，增強了黨風廉政建設的輻射面和感染力，市局和各區縣局在屬地行評中均名列前茅。同時，將文化建設向全社會延伸，深入開展稅企文明共建和城鄉文明共建活動，為抗震救災、希望工程等公益事業捐款62.17萬元。系統內先后獲得“全國文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國青年文明號”等國家級榮譽，良好的國稅形象進一步樹立。

（六）內部管理工作實現新躍升

各級以“規范、節約、效能、安全、保障”為主題，不斷完善工作程序和運行機制，提升了內部管理水平。一是財務管理不斷規范。規范預算編制和審批，扎實開展定員定額和國庫集中支付管理，規范政府采購，提高了預算執行力度和資金使用效益。嚴格落實基建立項審批、竣工財務決算等制度，認真落實“雙控”要求，基建項目進展順利。二是后勤保障效能不斷提高。牢固樹立“大后勤、大保障”意識，從經費、交通工具、辦公設備等方

面向基層傾斜，為基層修繕辦公場所、加強食堂管理、建立文體活動場所，解決了基層分局辦公經費緊張、中午就餐免費等實際問題，改善了基層工作生活條件。從打造節約型、效能型機關入手，對水、電、油、辦公用品等開展能耗評估，落實節約措施，推進了節約型機關建設。三是安全穩定工作持續加強。落實安全值班和重大事項報告制度，加強發票庫房、計算機房、檔案室等重點部位，車輛等重點環節以及節假日等重點時期的安全檢查，對系統內外網絡定期開展信息安全檢查評估。加強信訪工作，強化案件督辦力度，及時化解矛盾，維護了穩定和諧的局面。

總之，去年的工作思路明確，重點突出，措施得力，成效顯著，得到了上級部門的充分肯定。這些成績的取得，得益于省局和市委、市政府的正確領導，得益于廣大納稅人和社會各界的理解支持，更凝聚著全市國稅系統全體干部職工拼搏奉獻的心血和汗水。在此，我代表市局黨組向在座的各位并通過你們向全市國稅系統廣大干部職工和家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、統一思想，把握重點，明確2009年工作方向

2009年是新中國成立60周年、地級XX市建立20周年，也是深入學習實踐科學發展觀、落實國家宏觀調控政策、應對國際金融危機的關鍵一年，做好今年的國稅工作具有十分重要的意義。全系統必須認清形勢，統一思想，堅定信心，迎接挑戰，推動國稅事業科學和諧發展。

（一）正確認識當前經濟稅收形勢。從去年第四季度開始，全球金融危機對我市的經濟社會發展產生了全面影響，企業經營困難增多，工業經濟增速下滑、效益下降。鋼鐵、糧油、造紙等

骨干行業、支柱企業遇到了前所未有的困難。2009年，全市國民生產總值安排12%，為近年來最低。今年省局下達給我局稅收收入計劃盡管增幅不高，但由于去年收入的高基數，金融危機對經濟的影響尚未見底，加上增值稅轉型改革等政策性減收因素，完成這一任務非常艱巨。越是困難越要有戰勝困難的信心和勇氣，必須看到，我國宏觀經濟發展的基本面和長期發展趨勢沒有改變，中央、省、市一系列宏觀調控和大規模投資計劃的實施，為率先走出危機、實現更高水平發展奠定了堅實基礎。從目前經濟發展趨勢和收入調度情況看，日鋼等部分重點稅源企業正逐步走出低谷，一批新項目相繼投產、部分企業進入稅收回報期，為收入穩定增長提供了可靠保障。更重要的是，經過多年努力，稅收征管基礎不斷夯實，長效機制不斷完善，管理手段不斷豐富，社會環境不斷優化，干部整體素質不斷提高，國稅隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力不斷增強，相信只要我們發揚敢打硬仗、能打勝仗的優良傳統，把困難和問題估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，堅定信心，團結拼搏，盡最大努力一定會取得最理想的效果。

（二）深刻領會上級工作部署。為應對國內外復雜的經濟形勢，中央經濟工作會議提出了“保增長、擴內需、調結構”的工作方針，并出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的宏觀調控政策。全國稅務工作會議緊緊把握中央對發揮稅收職能作用提出的新要求，提出了“服務科學發展、共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題和“結構性減稅保增長、深化稅制改革調結構、加強征管保收入”的工作要求。全省國稅工作會議提出了“圍繞服務科

學發展、共建和諧國稅主題，繼續堅持落實征管長效機制、加強國稅文化建設、提高后勤保障能力三條主線，突出抓好組織稅收收入、落實稅制改革政策、深化兩個系統應用、提升納稅服務水平、完善國稅文化體系、推行機構改革六項重點工作”的思路。總局、省局的工作部署，立足當前，著眼長遠，重點突出，切合實際，體現了一以貫之的指導思想，我們一定要深刻領會，將思想統一到上級精神上來，把力量凝聚到重點工作中去，確保各項工作部署的落實，充分發揮好稅收職能作用。

（三）清醒認識工作中的薄弱環節。當前國稅工作中還存在一些矛盾和問題，影響了工作質量的提升和職能作用的發揮。一是工作執行力不夠的問題需進一步改進。市局個別部位統籌協調還不夠，有時工作部署前征求意見不充分，有的工作沒有一抓到底，部署多，督導少，導致虎頭蛇尾，流于形式；少數干部敬業精神和工作標準不高，大局觀念不強，對上級部署貫徹落實不到位。二是干部隊伍素質需進一步提高。業務骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部學習動力不足，崗位技能不熟練，業務知識與工作實踐結合差的問題應重點解決。三是執法和服務需進一步規范。在稅收執法和行政管理中，違反政策、制度、程序的不規范行為還不同程度地存在；有的干部法治觀念和風險意識不高，“人情稅、關系稅”問題在個別部位仍然存在；以納稅人需求為導向的多樣化、個性化服務措施比較欠缺，兩個減負有待于進一步深化。四是征管整體效能不高的問題需進一步解決。深化應用兩個系統提高稅收管理質量還有相當長的路要走，系統分析模塊應用不足、調查核實和納稅評估質量有待進一步提高，系統運行

與強化稅源監控“兩張皮”的問題沒有得到有效解決;對稅源的新特點和征管的新問題研究不夠，稅源管理還有漏洞。五是國稅文化的引領作用需進一步發揮。國稅文化建設不夠系統深入，文化的影響力還不足；后勤保障工作仍需加大力度；評價考核機制不夠健全完善，激勵競爭機制作用發揮不明顯等等。對于這些問題，我們必須采取得力措施，切實加以解決。

（四）明確2009年總體工作思路

根據當前經濟稅收形勢和省局工作部署，結合XX國稅實際，2009年全市國稅系統稅收工作總體要求和基本思路是以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，以服務科學發展為主題，以依法組織稅收收入為中心，以“管理服務年”為載體，以完善管理機制和推進國稅文化建設為保障，以落實征管長效機制、深化依法治稅、優化納稅服務、提高隊伍素質為重點，全面提高XX國稅事業發展水平。即“三、二、四”的工作思路。

貫徹落實上述工作思路，根據近年來的經驗，重點堅持和把握好以下幾個方面：

第一，必須把提高素質作為促進工作的出發點。提高國稅干部綜合素質，是做好稅收工作的基礎和前提。堅持人力資源是第一資源的思想，強化干部教育培訓，健全提高素質機制，營造濃厚學習氛圍，不斷提升干部履行職責、做好工作的能力和水平。

第二，必須把科學管理作為促進工作的著力點。科學管理是國稅部門落實科學發展觀的內在要求。必須從實際出發，大力實施科學化、精細化、專業化管理，積極探索和掌握稅收征管工作規律，針對稅收管理中存在的突出矛盾和問題，善于運用現代管

理方法和信息化手段，依法規范稅收征管工作，完善稅收征管制度體系和績效評價體系，不斷提高管理的實效性。

第三，必須把國稅文化作為促進工作的突破點。以構建核心價值體系和行為準則體系為重點，以提高后勤保障能力為突破口，通過加強基層建設、建立和推行基本行為準則體系，將核心價值理念滲透到各項管理工作中，在執法、管理和服務中處處體現文化理念，實現稅收事業和干部素質的共同發展。

第四，必須把轉變作風作為促進工作的切入點。良好的作風是做好稅收工作的有力保證。必須繼續在轉變作風、狠抓落實上下功夫，樹立正確的工作態度，塑造崇高的敬業精神，培養嚴格的紀律意識，維護團結進取的良好形象。堅持服務基層、服務一線，使各項工作在基層立住腳、扎下根。

三、突出重點，狠抓落實，全面完成各項工作任務 今年的工作頭緒繁多、任務十分艱巨。各級要突出重點，狠抓落實，整體推進各項工作，確保圓滿完成全年各項工作任務。重點是做到“六個堅持、六個提高”。

（一）堅持以依法組織收入為中心，強化科學聚財，不斷提高稅收收入質量

各級要繼續堅持“稅收收入抓質量”的總體要求，按照掌控稅源抓主動、落實政策夯基數、加強稽查堵漏洞、多措并舉保進度的工作思路，切實把組織收入作為中心工作抓早、抓緊、抓實、抓出成效。

1、密切掌控稅源變化，把握收入主動。今年的收入形勢異常嚴峻，結構性減稅政策頻頻出臺、財政增收壓力明顯加大，稅收

收入已成為各級關注的焦點。要把密切關注經濟稅源變化、深入開展稅源調查和分析預測作為做好今年組織收入工作的基礎和前提，注重在國家宏觀調控中把握整體、在政策調整變化中分析行業，結合企業生產經營實際，把稅源發展變動的趨勢把握準，把影響收入變化的因素分析透，增強收入預測的準確性。要在嚴格落實組織收入原則的基礎上，做好對重點稅源、重點行業的跟蹤監控和分析，做到“嚴密監控稅源應收盡收，著力培養稅源應免盡免”，盡量把政策減收因素的影響降低到最小限度。要積極向地方黨委政府匯報組織收入工作，加強溝通協調，爭取理解和支持，牢牢把握組織收入工作的主動權。

2、全面落實稅改政策，夯實收入基數。今年實施的稅制改革政策較多，特別是增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調等稅收政策，是社會關注的熱點問題。各級要把政策落實作為今年工作重點，切實在政策落實中惠及經濟發展，夯實收入基數。要深入開展調研測算，分析重要稅收政策調整對經濟稅源、財源建設等方面的影響，主動向黨委政府提出對策建議，為領導決策當好參謀。要做好政策落實中的跟蹤問效，及時解決政策落實過程中出現的問題，加強監督檢查，確保政策落實到位。要通過新聞媒體、國稅網站、政策宣講會等形式加強政策宣傳輔導，為納稅人正確理解執行政策提供支持和幫助，為政策落實搭建良好環境。

3、加大稽查打擊力度，實現堵漏增收。繼續堅持“稅收管理難點就是稽查重點”的思路，緊緊圍繞組織收入這一中心任務，按照省局部署，結合征管實際，對低稅負、所得稅連續虧損企業進行重點檢查，開展好大型超市、商場、出口退稅企業專項檢查，重點查處增值稅轉型后利用虛開、虛假海關進口增值稅專用繳款書和貨物運輸發票騙抵稅款行為；充分利用兩個系統和稽查管理信息系統指導稽查選案和辦案，發揮好稅務稽查重點打擊和規范行業管理的作用，并加強查管互動，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到稅收收入上來。

4、完善收入長效機制，確保收入進度。要進一步加強收入調度和督導，防止收入大起大落。要繼續堅持領導干部分片包點制度，根據收入進度確定分階段的督導重點，及時發現和解決組織收入工作中遇到的困難和問題。要綜合運用并統籌把握好實現稅收、免抵調庫、所得稅匯算清繳等各種收入資源，用好免抵調庫指標、分期分批做好所得稅退稅，積極穩妥地清理陳欠、堅決杜絕新欠，加強對收入工作的領導和調度，確保全年各月份、各季度收入進度均衡，特別是第一季度各月份收入要有一定幅度的增長。要進一步完善收入質量考核體系，對衡量稅收征管水平和體現管理實效的宏觀稅負、行業稅負、不同稅種品目的稅負水平作為收入質量考核的重點，在確保收入進度的同時提高收入質量。

（二）堅持以依法治稅為靈魂，強化風險控制，不斷提高規范執法的能力

以預防職務犯罪教育為切入點，建立執法風險預警提醒制度和風險評估制度，強化執法監督，深入推進依法治稅。

1、加強預防職務犯罪教育。當前，個別部位執法風險意識淡薄、自我保護意識不強，存在較大的執法風險，各級要堅持從加強教育入手，筑起預防職務犯罪的“防護墻”。要結合春訓集中開展一次預防職務犯罪教育活動，通過舉辦預防職務犯罪報告會、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強觀念引導和警示教育。要突出相關法律法規的學習，將涉及公務員和稅務人員職務犯罪的法律條文和案例編印成冊，人手一份，加強集體學習和個人自學；要將預防職務犯罪教育活動列入年度教育培訓規劃，作為各類培訓、考試的重要內容，增強干部職工的法制意識和遵紀守法的自覺性。加強與紀委、檢察機關的溝通協調，繼續落實好聯席會議制度、定期聯系和案件通報制度，把懲治職務犯罪與保護干部依法行政有機統一起來，及時發現和解決苗頭性問題。

2、健全執法風險防控機制。一是建立執法風險預警提醒制度和風險評估制度。充分應用信息化手段，科學評估崗位風險，對每個工作崗位可能存在的執法風險進行全面梳理和綜合評估分析。根據風險高低，按照“高風險崗位、高等級防范、高標準要求”的原則，制定各崗位的控制標準、控制措施，對可能出現的執法風險提前進行提醒和預警，力求將問題發現在萌芽狀態，處理在系統內部。二是加大干部交流輪崗力度。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長異地交流和稅收管理員轄區輪換為重點，對重要執法崗位定期組織交流輪換，原則上每兩年交流輪換一次，防止出現長期在一個崗位工作容易引發的失職瀆職行為。三是合理配置人力資源。將崗位風險程度與干部的綜合素質相匹配，管理責任重、自由裁量權大、工作性質敏感的高風險崗位，配備責任心強、素質高的干部，并給予應有的激勵保障。同時，正確處理防范風險與嚴格執法的關系，既要防止違法違紀問題，又要保護干部敢于執法的積極性。

3、強化稅收執法監督。一是深入推進稅收執法責任制。完善

以稅收執法管理信息系統考核為主、手工考核為輔的執法責任考核機制，結合省局新增的拓展考核指標，細化操作方法、考核評價方法和督導檢查方法，做好執法責任制考核工作。二是改進執法檢查與執法監察。將集中執法檢查與日常檢查相結合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收執法問題發現在日常、解決在日常，防止問題重復發生，提高執法檢查的實際效果。強化執法監察，針對執法監察子系統提供的信息，及時開展執法監察。三是扎實推進政務公開。要把政務公開作為強化執法監督的有效手段，明確工作責任，強化檢查考核，確保公開的內容及時公開。拓展國稅網站的政務公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網上公開，內部的人事任免、招投標等管理事項也要逐步上網公開，接受社會各界和干部職工的監督。

（三）堅持以兩個系統為抓手，強化稅源控管，不斷提高稅收征管質效

依托兩個系統，繼續以夯實管理基礎為重點，以分類管理為突破口，以健全監控質量評價機制為保障，深入推進科學化、精細化、專業化管理，把管理效果體現到稅收收入上來。

1、深化應用兩個系統。各級要把兩個系統的運行貫穿到整個稅源管理的全過程，抓住復審復查、納稅評估和分析應用三個重點，加強稅源管理，增加稅收收入。一是強化復審復查。要健全完善預警信息落實質量復查制度，以復查促落實，以復查促提高。要突出復查重點，對有問題解除比例過低、評估結論為查無問題、工作描述成批雷同、整額補稅或與評估結論明顯不符的，要進行重點檢查。今年，市局將集中開展一次預警信息解除復審復查專

項活動，強化問題整改，提高系統運行質量。二是強化納稅評估。根據分析預警系統反映出的薄弱環節，以行業評估為重點，實施多稅種聯動、征退稅聯動評估，改進約談方式，健全納稅人自我糾錯機制。要根據不同的控制因素選擇相應的評估方法，加強外部數據采集，使生產要素類、行業毛利潤分析等評估方法用到實處。要通過案例交流、實地演練等方式加強評估業務的學習培訓，提高評估人員業務技能。對有明顯偷逃騙稅證據的，必須移交稽查立案查處。三是強化分析應用。要把預警信息作為改進征管工作的重要參考，圍繞分析指標抓好稅源監控，尤其要加強地區稅負與行業稅負分析預警信息、專項預警指標與分析指標、二次篩選前后預警指標的關聯應用，準確確定日常稅源監控重點和內容，針對各類行業的經營特點和涉稅要素，加強對征管細節、征管方法的研究，完善管理措施。同時，堅持實事求是的原則，抓好信息數據質量、分析講評等基礎性工作，為深化應用提供保障。

2、強化稅源監控。關鍵要抓住兩條主線。一是實施分類管理，增強管理針對性。兼顧不同稅種，實行差別管理。對重點稅源采取一戶式、貼近式管理的監控辦法，突出收入、政策管理，落實重點稅源管理辦法和領導干部聯系重點稅源企業制度，掌握收入變化情況；對其他稅源實行A、B、C三類管理，實施行業稅負控制與因素控制相結合的監控管理措施，對中小型一般納稅人企業以納稅評估和日常檢查為主要手段；對小規模企業全面推行“因素指標控制下的自行申報”，對帳證不健全的擴大核定征收比例；依托個體業戶計算機定額核定系統和普通發票驗舊比對軟件，加強對臨界點業戶的動態監控。稅源分類管理要按照市局現場會議

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科學的稅源管理質量評價機制，提高管理積極性。要根據稅收管理的需要，明確稅源管理考核的范圍、標準，科學設定考核方式和考核指標，對任務發起、事中運行、事后處理全方位控制，建立起執法記錄、過程監控、結果核查、績效考核的良性循環機制，充分調動各級抓稅源管理的積極性。通過加強監控和考核，最大限度地實現增值稅行業稅負、企業所得稅稅負率穩中有升、零低負申報率持續下降的 “兩升一降”目標。

3、加強稅源稅基管理。一是加強戶籍和發票管理。充分利用外部信息管理系統，開展好日常巡查和對專業市場、超市等重點部位的專項清理，最大限度減少漏征漏管。要繼續把“四小票”審核比對、異常票核查、滯留票管理作為發票管理重點，防范虛開、虛抵案件；繼續開展好普通發票專項整治活動，完善和推行普通發票稅控開票系統，探索實行普通發票認證列支的可行性，發揮好“以票控稅”作用。二是加強各稅種管理。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實施細則，嚴格執行增值稅一般納稅人認定管理辦法，高度關注納稅人經營變化情況，防止納稅人出現欠稅、走逃、虛開發票等行為；加強成品油消費稅新舊政策的銜接，強化對成品油生產企業非正常銷售的評估；繼續做好酒類產品轉移定價管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強化車輛購置稅的管理。進一步貫徹落實好新企業所得稅法和征管范圍劃分調整要求，加強所得稅稅基管理，推行企業所得稅電子申報，突出抓好重點稅源、總分機構匯總納稅、連續虧損、低稅額申報以及享受稅收優惠政策企業的管理，抓住收入、成本、特別

納稅調整等重點環節，強化匯算清繳、納稅評估和稅務審計，堵住管理漏洞。要嚴格落實出口退稅政策，加強征退稅銜接，完善出口退稅申報預審制度，嚴厲打擊騙取出口退稅行為。把深入開展跨國反避稅調查、預約定價、非居民管理、稅收協定執行、稅收情報交換等作為國際稅務管理的重點，提高國際稅收管理水平。

（四）堅持以減負增效為主線，全面開展“管理服務年”活動，不斷提高納稅服務水平

要依托信息技術，通過健全服務體系、深化納稅減負、拓展網上辦稅等措施，提高服務質量和水平。

1、建立健全服務體系。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規范、效率、簡便、溝通、發展”的服務理念，將納稅服務的職責和要求貫穿于稅收工作的各個環節。一是建立包括政策咨詢與輔導、辦稅程序與環境、信息發布與管理、權益維護與保障等方面比較完整的納稅服務制度體系，明確服務的職責、時限和要求，統一和規范納稅服務的內容、職責和標準，分清服務事項的輕重緩急，合理規劃和設計納稅服務項目，使納稅服務舉措真正契合納稅人的實際需求。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內容、以社會評價為重點的納稅服務考核指標體系，研究制訂納稅人和社會各界對納稅服務質量的評議和監督制度，完善內外互動的服務效能評價，把納稅服務置于社會各界的監督之下，提高服務質量和水平。三是落實稅收宣傳長效機制。開展好全國第18個稅收宣傳月活動，以12366納稅服務熱線和國稅網站為主，加強全市運維支持服務中心建設，建立點對點的適時咨詢輔導機制，實現納稅人、12366熱線與市局各業務科室和區縣局的互動交流，提高

納稅人辦稅能力。認真貫徹落實《XX市人民政府關于加強稅收信用體系建設的意見》，加強與黨委政府及有關部門在涉稅信息、評先樹優、榮譽表彰等方面的溝通聯系，按照同級管理原則，由縣以上國稅機關對稅收信用審核把關，對依法誠信納稅有問題的一律予以否決，增強納稅人依法誠信納稅意識。

2、減輕納稅人辦稅負擔。概括起來就是“五要五不要”：應該讓納稅人了解的信息，要及時告知納稅人，不要納稅人再詢問；能夠使納稅人通過更便捷手段辦理的事項，要提供相應的辦理方式，不要納稅人再上門；必須由納稅人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要納稅人再提供；信息系統已有的信息要提取使用，不要納稅人再報送；明令取消的業務和資料要堅決取消，不要納稅人再辦理。同時，加強與地稅部門合作，落實國地稅聯席會議制度，聯合開展稅法宣傳、稅務登記、納稅信用等級評定、稅務稽查、稅務審計等工作，降低征納成本。

3、完善和拓展網上辦稅功能。按照“積極引導、納稅人自愿”的原則，充分利用網絡環境和技術手段拓展納稅服務空間。繼續穩妥推進網上認證、網上報稅等工作，推廣應用“納稅事項流轉查詢”軟件，試點進行網上審批、網上購票、銀行打票等業務。探索建設“網上辦稅服務廳”，逐步將一般納稅人的認證、報稅、申報、比對、繳款、入庫、解鎖等辦稅事項全部能在網上進行，將政策和技術允許的稅收業務，全部納入網上辦稅服務廳，實行納稅人一次性遠程批量辦稅，拓展納稅服務時間和空間。同時，通過舉辦納稅服務培訓班、評選“最佳辦稅服務廳”和“辦稅服務標兵”等活動，發揮典型帶動作用，提高納稅服務質量。

（五）堅持以國稅文化建設為引領，加強教育培訓，不斷提高干部隊伍的素質和能力

以深入學習實踐科學發展觀為契機，充分發揮國稅文化建設引領作用，強班子、帶隊伍、抓廉政，不斷提高干部隊伍的綜合素質和業務能力。

1、深入學習實踐科學發展觀。從今年三月份開始，利用半年時間，市縣國稅機關將集中開展深入學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中，要重點做好“三個結合”。一是與“三個教育”活動相結合，加強領導，精心組織，通過個人自學、集體學習、專題輔導等形式，加深對科學發展觀的理解，增強落實科學發展觀的自覺性。二是與做好國稅工作相結合，把學習成果應用到組織收入、依法治稅、稅收征管、納稅服務等工作中，推動國稅事業科學發展。三是與提高干部職工政治素質相結合，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導大家自覺履行工作使命、社會責任和家庭責任，提升干部隊伍素質。要加強對學習活動的指導和督促檢查，并組織好宣傳報道工作，營造良好的學習氛圍。

2、逐步深化國稅文化建設。堅持圍繞稅收中心工作開展國稅文化建設，配合“管理服務年”活動，以理念引導為主體加強管理文化建設，以品牌提升為載體深化服務文化建設。一是管理文化建設抓好三個層面。在全系統強化責任和細節教育，開展“三個到位、一個用心”教育活動，組織管理問題講評、舉辦管理知識講座，引導干部職工增強履責意識，提高執行能力；在機關推行“崗位文化”，以崗位文化理念引導職責行為，提高機關工作水平；在基層建設學習型組織，推動團隊學習和學用結合，提高基層工作能力。二是服務文化建設突出一個平臺。提煉推廣全市服務文化品牌，發揮先進文化的引領作用，以創建服務文化品牌為平臺，更新服務理念，提高服務技能，創新服務方式，提升服務層次。三是完善文化建設措施。根據干部職工的思想動態和接受能力，從理念引導、制度規范、激勵鞭策、環境熏陶等四個方面創新工作形式。積極開展各類文體活動，舉辦子女教育、生活保健、安全知識講座，引導全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強文化簡報、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設以及先進典型的培養和宣傳，增強先進文化的滲透力和影響力。

3、全面加強領導班子建設。重點是加強兩個能力建設、落實好四項制度。把提高領導干部駕馭稅收工作的能力和科學發展能力作為加強班子建設的核心內容，進一步優化班子的年齡、知識、能力結構。通過舉辦讀書班、更新知識培訓班等形式，強化政治理論、稅收知識、領導科學等方面的學習，提高領導班子的整體素質。落實執行好民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，提高決策水平；落實好干部選拔任用條例，結合機構改革，加強干部交流輪崗、掛職鍛煉，增強隊伍活力；認真落實巡視和述職述廉制度，強化領導干部權力運行的有效監督。同時，加強對機構改革工作的組織領導，做好深入細致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進行。

4、切實強化業務能力培養。以國稅工作需求為導向，按照突出重點、貼近需求、完善機制的要求，加強教育培訓。一是要突

出重點。各級要認真落實《2009年教育培訓規劃》，以新稅收政策、稅務稽查、納稅評估、稅收經濟分析、納稅服務等為重點，突出“六員”特別是稅務稽查人員的培訓，扎實開展好各項輪訓和集中培訓，提高干部隊伍業務素質。二是要貼近需求。對基層操作層面的人員，通過培訓掌握基本崗位技能，勝任本職工作；對管理層面，通過培訓提高組織協調、分析監控和指導工作能力；對決策層面，通過培訓更新知識、開闊視野，提高駕馭全局和科學決策的能力。三是要完善機制。大力開展團隊學習，將學習作為推動工作的具體方法，工作任務下達前教方法、工作過程中幫助解決實際問題、工作結束后總結工作經驗，學以致用，增強教育培訓實效。同時，完善激勵措施，鼓勵參加學歷學位教育、考取各類職稱資格，調動干部職工自學積極性。

5、繼續完善反腐倡廉機制建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，形成有利于反腐倡廉的文化氛圍和制度機制。一是繼續加強廉政文化建設。在加強黨風廉政主題教育基礎上，編寫反腐倡廉培訓教材，匯編反腐倡廉警示教育案例，組織廉政文化成果展，推進廉政文化進機關、進家庭，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環境氛圍。二是深入落實黨風廉政建設責任制。落實“領導機關和領導干部監督管理辦法”和“建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃”，強化責任分解、考核和追究，構建嚴密的反腐倡廉制度防線。三是加強政風行風建設，強化內外監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立良好的國稅形象。

（六）堅持以完善落實機制為重點，強化服務保障，不斷提高行政管理效能

積極實施行政管理科學化、精細化，進一步提高行政管理效能，為稅收業務管理提供有力保障。

1、完善工作落實機制。抓落實的能力是根本的執政能力，是對國稅事業的態度問題，也是大局觀念、垂直意識強不強的具體體現。要建立一套抓落實的機制，形成一股抓落實的合力。一是上下協調保落實。建立上下聯動機制，密切機關部門之間的分工協作，對下安排工作充分考慮基層的實際情況和承受能力，采取“捆綁式”工作方法，避免多頭安排和重復布置。領導干部要帶頭抓落實，認真執行班子成員聯系重點稅源、下基層上崗值班、談話談心等制度，掌握一線情況，提高決策水平；中層干部要明確職責目標和工作要求，在職責范圍內大膽負責，增強管理能力；一般干部要提高落實能力，從本職做起，從細節抓起，增強責任感，落實好各項工作任務。二是突出重點抓落實。圍繞“管理服務年”活動主題，實行項目工作法，建立稅源管理、依法治稅、納稅服務、績效評價等重點項目計劃，分解落實到市局機關科室和區縣局，明確項目、時間、要求和標準，加強項目啟動、過程指導和成果論證，對關鍵環節和重點難點問題一抓到底，確保工作成效。三是激勵考核促落實。市縣兩級要認真落實督查督辦責任制，明確督查督辦工作崗位，加大對上級部署、領導交辦、重點工作的督查督辦力度，并引入工作質量評價機制，強化目標管理考核和質量評價，形成督辦、督導、評價、考核四位一體的抓落實工作機制，提高抓落實的能力和水平。進一步完善創新獎勵辦法，引導創新發展，調動干部職工的積極性，在落實中抓創新，推動整體工作上臺階。

2、提高服務保障能力。圍繞干部職工實際需要，在細節上下功夫，提高服務的廣度和深度。一是要樹立“大后勤、大保障”的理念，在政策、財力允許的范圍內，積極采取各種有效措施，力所能及地幫助干部職工解決實際困難；繼續在經費、設備等方面向基層傾斜，努力改善基層的工作、學習和生活條件。二是要進一步落實部門預算、國庫集中支付、政府采購三項改革，嚴格預算執行，切實增強預算執行的剛性，優化支出結構；落實好財務管理效能考核辦法，堅持依法采購，提高資金的使用效能。三是繼續開展以節約水、電、油、辦公用品和機關開支為重點的資源節約活動，利用先進技術進行節能降耗，落實各項節能減排措施，努力降低稅收成本，杜絕各種浪費行為，推進節約型機關建設。

3、維護和諧穩定大局。要依法做好信訪工作，分級落實工作責任，預防重復訪、群體訪、越級訪等非正常上訪現象的發生，維護安定團結的良好秩序。要嚴格落實保密、車輛、消防、飲食衛生、設備運行、信息網絡等各項管理制度，加強對重點部位的安全巡查，及時發現和消除安全隱患；嚴格執行值班和重大事項報告制度，建立健全重大事件應急預案，提高突發事件處置能力，切實防止各類事故的發生，維護和諧穩定的發展局面。

同志們，今年的工作形勢異常嚴峻，任務十分艱巨，全系統廣大干部職工要進一步統一思想，提高認識，堅定信心，團結拼搏，銳意進取，圓滿完成各項工作任務，為維護發展大局、促進各項事業又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第二篇：曾明基局長在全區國稅工作會議上的講話

緊緊圍繞一條主線 重點實施三大戰略 奮力推進紅花崗區國稅事業又好又快更好更快發展 ——曾明基局長在全區國稅工作會議上的講話

（2011年1月28日）

同志們：

按照市局的統一安排，在充分討論省市國稅工作會議及全區經濟工作會議精神、反復學習、深刻領會唐顯坤局長主題報告的前提下，區局黨組經過深思熟慮，認真準備，決定今天召開全區國稅工作會議。會議的主要任務是，以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實中央及區委、區政府一系列重要會議精神，按照省、市國稅工作會議要求，總結“十一五”工作成績，明確“十二五”發展思路，部署2011年工作，動員全區國稅廣大干部職工進一步統一思想，提振信心，開拓創新，克難攻堅，真抓實干，奮力推進全區國稅事業又好又快、更好更快發展，為實現紅花崗區經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越做出新貢獻。下面，我代表區局黨組講三點意見：

一、負重拼搏，團結奮進，“十一五”全區國稅工作成績顯著

“十一五”時期是紅花崗區發展史上極不平凡的五年，也是全區國稅干部職工負重拼搏、奮發有為、團結奮進的五年。在省、市局、區委、區政府的正確領導下，全區國稅堅持“發掘優勢抓創新，科學發展促轉型”的工作基調，按照“打牢發展基礎，提高發展質量、加快發展速度”的要求，齊心協力、克難攻堅，有效克服百年不遇的雪凝災害，積極應對國際金融危機，稅收收入穩定增長，依法治稅進程進一步加快，征管質量效率進一步提升，納稅服務能力水平上新臺階，干部隊伍和黨風廉政建設扎實推進，精神文明建設碩果累累，圓滿完成了以組織收入為中心的各項工作任務，為“十二五”全區國稅事業又好又快、更好更快發展創造了條件，奠定了堅實基礎。

（一）始終堅持圍繞組織收入這個中心，全面落實稅收優惠政策，稅收職能作用得到有效發揮

積極開展稅收經濟分析，采取強有力措施大力組織收入，較好地完成國稅收入任務。“十一五”時期累計組織稅收收入424793萬元，比“十五”期間的175420萬元增長142.16%，增收249373萬元。組織地方財政收入34105萬元，為紅花崗區經濟社會又好又快更好更快發展作出了積極貢獻。5年累計辦理各項稅收優惠92527.49萬元；辦理免抵退稅4705.64萬元；認真落實國家增值稅轉型政策，200多戶企業已申報抵扣固定資產進項稅額（受益）19962萬元；從2009年1月起，小規模納稅人征收率由4%降低為3%，5000多戶納稅人直接受益2100多萬元；不達起征點的3700多戶個體戶直接享受免稅1200多萬元。確保了稅收優惠政策落實到位，稅收職能作用在應對金融危機中得到了充分發揮，為國家實施積極的財政政策、為全區經濟社會發展提供了有力的支持。

（二）始終堅持依法治稅這個原則，突出依法行政，公平稅收環境逐步形成 嚴格遵守組織收入原則，扎實開展“五五”普法，大力加強稅法宣傳，5年共有4個項目被評為省、市稅收宣傳創新項目。規范自由裁量權，有效制止防范了稅收自由裁量權的濫用，提高了稅收行政處罰案件的質量。強化稅收執法監督，5年共進行執法責任追究298件，384人（次）懲戒金額16855元，批評教育50人，取消執法資格1人。5年來，我們始終堅持把依法治稅工作貫穿于各項稅收管理工作中，地方政府依法管稅，職能部門協稅護稅，國稅機關依法征稅，納稅人依法納稅的稅收環境逐步形成。

（三）始終堅持抓住稅收核心業務這個關鍵，切實加強專業化管理，稅收征管和納稅服務水平得到有效提升

緊緊圍繞“稅收征管、納稅服務”核心業務開展工作，稅源管理互動機制作用進一步發揮。突出行業分類管理，加強稅源監控。認真貫徹執行總局從生產經營規律探尋征管規律的要求，合理確定了14個重點管理行業，逐步建立行業稅源分類管理機制。完善二級納稅評估機制，突出重點、規范操作評估。5年共對882戶企業實施納稅評估，入庫稅款4202.93萬元，加收滯納金109.18萬元，罰款3.85萬元；清理欠稅入庫3868.79萬元。強化個體稅收管理，我局的個體稅收從2005年（“十五”末）的2029萬元增加到2010年的3475萬元，5年累計實現個體稅收15660萬元。不斷完善納稅服務體系，加大納稅服務工作力度，更新觀念、完善制度、豐富內容、創新手段，增強服務意識，不斷規范服務行為，稅收征管與納稅服務的并舉并重、協調推進，有效地促進了稅收征管質量和效率的提高，促進了納稅人滿意度和稅法遵從度的提高。

（四）始終堅持突出提高素質這個重點，抓好黨風廉政建設，干部執政能力和水平得到全面增強

認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實加強領導班子和干部隊伍建設；認真落實黨風廉政建設責任制，積極推進“三級聯動內控機制”建設，開展了“增強責任意識，科學認識風險”主題廉政教育活動；科學制定教育培訓實施方案，5年共組織培訓110期，9270人（次），14118天，投入教育培訓經費111.48萬元，干部隊伍綜合素質不斷提升；扎實抓好黨建工作，為完成工作任務提供組織保障；積極開展文明創建活動，“十一五”期間，獲得各級榮譽稱號21項，其中國家級1項、省部級5項、廳局級15項，全面提升了國稅良好形象。5年來，取得的成績和積累的經驗，來之不易，彌足珍貴，凝聚著全區國稅干部的艱辛和汗水，體現了國稅干部特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻的精神風貌，展示了國稅部門為國聚財、為民收稅的良好形象。以上工作成績的取得，得益于省、市國稅局、區委、區政府的正確領導以及區人大、政協的關心支持，是各級各部門積極配合、廣大納稅人稅法遵從的結果，更是全局干部職工求真務實、負重拼搏、扎實工作、無私奉獻的結晶，同時也是全體離退休老同志及全局職工家屬的大力支持、熱忱關懷和充分理解的回報。在此，我代表區局黨組向市局、區委、區政府的領導、全區廣大納稅人、離退休老同志、全局干部職工及干部職工家屬表示真誠的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們需要保持清醒的頭腦和強烈的危機意識，我們的工作離上級的要求還存在著差距。從發展的角度看，“十一五”時期，全區國稅工作主要體現在發展基礎不夠牢、發展質量不夠高、發展速度不夠快的問題上：一是解放思想，更新觀念力度仍需加大，適應稅收事業科學發展、加快發展的制度機制還不完善；二是管理還較為粗放，基礎工作還較為薄弱，稅收征管和納稅服務的手段方法亟需改進，效能和水平有待提高；三是干部年齡結構不盡合理，隊伍活力動力不足的問題日益突出，干部隊伍的能力素質與新形勢新任務新要求仍然存在一定距離；四是懲防體系建設力度不夠，違法違紀行為時有發生；五是基層建設的整體水平不高，發展不平衡；六是我區重點稅源、稅收收入呈逐年萎縮、枯竭和下降之勢，將面臨外部更加不確定、不穩定的發展環境，將會給組織收入工作帶來較大困難。存在的這些問題，我們要在今后的工作中認真加以解決。

二、統一思想，提高認識，明確“十二五”全區國稅發展思路 根據區委、區政府和省、市局對“十二五”時期工作的決策部署，結合全區國稅工作實際，“十二五”時期全區國稅工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，以打牢發展基礎、提高發展質量、加快發展速度為主線，重點實施專業化帶動、人才強稅、基層興稅戰略，圍繞服務發展、推動跨越，充分發揮稅收職能作用，促進全區經濟社會又好又快、更好更快發展。概括起來，就是“一條主線、三大戰略”。根據總體要求，“十二五”時期，我們將以依法行政、征管服務、隊伍建設、黨風廉政建設等重點工作的安排部署引領帶動整體工作，努力達到以下目標：

發展基礎明顯牢固。以稅收征管和納稅服務為核心的制度機制體系逐步完善，以滿足有效應用為目標的信息化建設顯著加強，以征管服務實體化為基礎的專業化管理模式全面形成，先進的征管服務方法、手段廣泛應用，基本制度健全、基本流程優化、基本資料完整、基礎數據準確。領導班子的領導水平和執政能力持續提升，干部隊伍綜合素質和專業化水平明顯增強。懲防體系基本健全，“三個確保、三個安全”基本實現。基層凝聚力、戰斗力進一步增強，基本建設項目基本完成，工作和生活條件有效改善，發展不平衡狀況顯著改變。

發展質量明顯提高。征管的專業化、信息化水平有較大提高，稅收風險得到有效防范。納稅服務持續優化，納稅人正當需求得到有效滿足，滿意度不斷提高。依法行政、依法治稅環境明顯改善，稅法得到嚴格規范執行和普遍遵從。內部行政管理效能持續提高。稅收調控職能有效發揮，稅收收入增長與經濟發展更加協調。收入質量和結構繼續改善，新興產業、高附加值產業、特色優勢產業稅收有較大比例提升。發展速度明顯加快。國稅收入隨經濟發展持續穩定增長，力爭突破12億元，“十二五”時期稅收收入總量達到45億元左右，組織地方財政收入35000萬元左右，稅收增長與經濟社會發展更加協調，稅收職能更加有效充分發揮。征管服務主要指標超過全市平均水平，部分主要指標和工作名列全省前茅。各級業務骨干數量有較大比例增加，大學本科及研究生學歷人員、取得執業資格證書人員比例達到或超過全市平均水平。繼續保持文明創建榮譽稱號。整體工作名列全市前茅。為了更加準確地把握“一條主線、三大戰略”的深刻內涵，科學實施省市局的決策部署，進一步理清思路、明確目標，抓好貫徹落實，我們必須深刻認識到：圍繞“一條主線”是“十二五”時期國稅工作的總體目標和基本要求，是謀劃工作、推動發展的思考點、著力點，實施“三大戰略”是貫徹“一條主線”的關鍵措施和重要手段，是“十二五”時期工作的重中之重。因此，我們要切實轉變思想觀念，把整個工作的重心放在“緊緊圍繞一條主線，重點實施三大戰略”上。

（一）打牢基礎、提高質量、加快速度是適應形勢變化的新要求

2009年以來，我們按照省局提出的打牢發展基礎、提高發展質量、加快發展速度的總體思路，統一思想、全面部署推進工作。這一思路已在全區國稅系統上下形成共識。把這一思路上升為“十二五”時期工作主線，完全符合紅花崗區國稅發展實際。

打基礎、提質量、加速度是履行職責、服務大局的需要。服務經濟社會發展大局是國稅部門責無旁貸、義不容辭的職責，全區經濟社會要加速發展、加快轉型、推動跨越，國稅工作必須與之合拍、緊緊跟進。“十二五”時期是我區經濟發展的一個重要戰略機遇期，稅收工作面臨著前所未有的機遇，但也面臨著較大的壓力。“十二五”是我區大力調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，國稅部門要充分發揮稅收調節作用促進轉型，要積極轉變征管方式適應轉型，我們面臨著加快轉型的壓力。面對壓力，我們必須認真履行工作職責，充分發揮稅收職能作用，為全區經濟社會更好更快發展做出積極的貢獻。

打基礎、提質量、加速度是適應形勢、科學發展的需要。從過去5年的工作情況看，雖然成效顯著、進步明顯，但還存在發展基礎不夠牢、質量不夠高、速度不夠快的問題。因為“不牢”、“不高”、“不快”，我們稅收征管、納稅服務的能力和效率，履行職責、發揮職能的狀況和水平，還不盡符合、不盡適應全區加速發展、加快轉型、推動跨越的要求，黨委政府、人民群眾對我們的工作還有更高的期望。因為“不牢”、“不高”、“不快”，在全省、全市稅收工作競相發展的大背景中，雖然自己跟自己比進步確實很大，但在不少方面還存在不同程度的差距，一些工作甚至已經明顯滯后。從稅收外部環境變化看，“十二五”時期，我們正處在稅收管理深刻變革的大趨勢中，新情況、新問題、新挑戰層出不窮。一是稅源管理任務復雜。城鎮化、工業化的加快推進，必將導致企業治理結構、核算方式不斷創新，跨國、跨省、跨地區經營不斷涌現，稅源的多樣性、復雜性、流動性、隱蔽性、欺騙性增加，非屬地管理、征納信息不對稱等問題和矛盾日益凸顯；二是納稅服務任務繁重。納稅人法律意識和維權意識不斷增強，權益性、合理性和個性化、多樣化的服務需求日益拓展，傳統的服務理念、方式和手段已不能完全適應時代發展要求；三是隊伍建設任務緊迫。干部思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，面臨的誘惑和風險越來越多，干部年齡結構不盡合理，隊伍活力不足的問題亟待解決。發展才是硬道理，只有發展才是解決一切問題的關鍵。當前全區國稅工作面臨的最大問題是發展問題，最大的風險是不發展的風險，最大的責任是搞好發展的責任。如果沉湎于過去的進步而小成即滿，滿足于現有的狀況而小富即安，停步不前、止步不進或者心安理得地在別人背后而不富也安，四平八穩、亦步亦趨，就會繼續在發展中落后、在前進中退位，就會更加被動、更不適應。只有以對黨和人民的事業高度負責的態度，以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，以不甘人后、奮起直追的精神，采取強有力、強有效的措施，打牢基礎、提高質量、加快速度，才能順應黨委政府、人民群眾、廣大納稅人對我們服務發展、推動跨越的新要求、新期盼；只有打牢基礎、提高質量、加快速度，才能應對在全區跨越發展中出現的新挑戰。打基礎、提質量、加速度是管理創新、實現目標的需要。打牢基礎、提高質量、加快速度，是對神圣使命的歷史擔當，是對紅花崗區國稅不甘平庸、不畏艱難、開拓奮進、負重拼搏精神的傳承發揚，也是我們積極跟進全區經濟社會發展步伐、主動適應發展要求的自覺選擇，體現的是全區廣大國稅干部職工的一種責任、一種態度、一種追求。這條主線所體現的基礎、質量、速度的目標要求，也是切實可行的。“十二五”將是全區經濟超常規、大力度、快發展的時期，可以預見，區委、區政府“十二五”時期工業強區、城鎮化帶動、項目建設、產業園區發展的一攬子戰略部署和政策措施，必將帶來國稅稅源的大擴容、大增長，也為我們做好稅收工作、服務經濟社會發展，在大有可為的時代為大有作為提供了更大的空間、搭建了更廣的平臺。還要看到，經過長期艱苦努力，全區國稅工作已經站在新的起跑線上，過去工作來之不易的成績、彌足珍貴的經驗、積蓄的厚重能量、良好的發展態勢，為今后的發展奠定了堅實的基礎；思發展、謀發展、圖發展是人心所向，在廣大國稅干部職工中蘊藏的巨大的聰明才智和創造活力，為今后的發展提供了堅強的依靠。此外，國內外稅收管理變革創新、先行一步實踐所創造的先進理念和成功做法，也為今后的發展提供了可供借鑒的捷徑。只要我們堅定信心、提振決心、增強耐心，高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，按照“增比、進位、突破”的工作要求和“創業、創新、創優”的工作標準，進一步把思想統一到發展上來、把心思集中到發展上來、把力量凝聚到發展上來，扎實做好打基礎、提質量、加速度的各項工作，把握發展規律，創新發展模式，保持發展勢頭，搶抓發展機遇，開拓創新、奮力進取。只有這樣，我們才能把“十二五”時期變成推動全區國稅事業又好又快、更好更快發展的重要時期。

（二）專業化帶動是打牢基礎、提高質量、加快速度的最有效路徑

實施專業化帶動是助推稅收事業發展的根本抓手。稅收征管和納稅服務是實現稅收職能的根本手段和基本載體，是稅務組織的核心業務。只有搞好征管和服務，實現提高納稅人滿意度和稅法遵從度的組織目標，才能提高稅收征收率，完成好組織收入的中心任務。基礎、質量、速度問題，說來說去，最終反映的是核心業務效能的高低，最終體現的是組織目標的實現程度，最終影響的是以組織收入為中心的各項工作任務的完成。要把基礎不牢、質量不高、速度不快的問題解決好，最根本、最關鍵的是要把核心業務的事情辦好，最重要、最緊迫的是要按照管理創新的要求，把資源沒有集中配置于核心業務，對業務對象和事項沒有進行科學分類、整合、統籌，業務手段不精不專，缺乏有效保障和有力支撐等這些問題解決好，而專業化帶動就是解決這些問題的最有效路徑。通過實施稅收專業化戰略，把人、財、物、技術、制度等資源集中于核心業務，集全員之智、舉全局之力，集中力量辦好核心業務這件大事，以核心業務為綱帶動整體工作，就抓住了問題的要害，牽住了推進工作、推動發展的“牛鼻子”。實施專業化帶動是助推稅收事業發展的重要載體。要大力實施以稅源專業化管理為重點的專業化帶動戰略。圍繞提高納稅人滿意度和稅法遵從度，圍繞降低納稅人稅收風險、保障合法權益、滿足正當需求、減少不必要的辦稅負擔，圍繞防范稅務干部執法風險、提高工作效率、減少額外的工作負擔，依托信息化支撐推進核心業務創新，依靠專業化隊伍提高征管服務水平。要合理整合機構職責，優化人力資源配置，建立專業化的組織架構。科學劃分管理對象和管理事項，優化業務流程和崗責體系，建立分級分類、分工負責、協調配合的專業化運行機制。積極應用信息管稅、風險管理、評估分析、網絡辦稅服務平臺、一站式服務等先進有效的方法手段，實施專業化的征管和專業化的服務，大力度、大幅度地提高核心業務效能，帶動基礎的打牢、質量的提高、速度的加快。

（三）人才強稅是打牢基礎、提高質量、加快速度的最重要保證

實施人才強稅是助推稅收事業發展的關鍵所在。人才資源是第一資源。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。因此，要推動稅收事業發展，就必須充分用好現有人力資源，激發和調動廣大干部職工思改革、謀發展的自覺性、主動性和創造性。中央提出要把加快建設人才強國作為推動經濟社會又好又快、更好更快發展的重要保證，實施人才優先發展戰略。對于國稅工作而言，人才同樣重要。打牢基礎、提高質量、加快速度的所有決策要求，最終要靠廣大干部去落實，沒有一支高素質專業化的干部隊伍，再好的安排部署都要大打折扣，甚至會化為泡影。實施人才強稅戰略是落實科學發展觀以人為本要求的重要體現。人才強則稅收事業全面可持續發展的能力就強，人才強稅是我們打牢基礎、提高質量、加快速度的最重要保證。實施人才強稅是助推稅收事業發展的核心內容。科學發展觀的核心是以人為本。稅收要貫徹落實科學發展觀，就必須堅持并做到以人為本，人才強稅戰略是貫徹落實科學發展觀的具體實踐。因此，我們要大力實施以學習型組織建設為重點的人才強稅戰略。把學習培訓作為提升素質、增強本領、提高能力的基本途徑，擺在更加突出的位置。要推動學習型領導班子建設，提高團結帶領廣大干部推進國稅事業科學發展、加快發展的能力和水平。要按照建設學習型組織的要求，著眼于提高廣大干部職工的政治理論素養、增強履行崗位職責的本領，按照“人人都是人才、人人都能成才、人人都能發展、人人都能做貢獻”的理念，完善干部自學與組織培訓相結合的學習培訓制度，形成崇尚學習、勤奮學習、善于學習的良好風氣。采取符合實際、形式多樣、行之有效的學習培訓方式，突出抓好稅收核心業務重點領域急需緊缺人才的培養，統籌抓好稅收其他方面業務干部的培訓。健全有效激勵、充滿活力的用人機制，用好用活人才，充分發揮每一個干部的作用，營造尊重人才、人盡其才、才盡其用的良好氛圍，以高素質、專業化干部隊伍建設來保證打牢基礎、提高質量、加快速度發展目標的實現。

（四）基層興稅是打牢基礎、提高質量、加快速度的最基礎工作

實施基層興稅是助推稅收事業發展的重要支撐。我們縣級局是落實稅收政策、組織稅收收入、服務納稅人的直接和主要承擔者，發揮稅收職能的基礎在基層，稅收核心業務和人才強稅的主戰場在基層，基層就是最大的基礎。基層建設得好不好、強不強，事關稅收事業的興衰成敗。基層興則稅收事業興，不增強基層的活力、凝聚力、戰斗力，打牢基礎、提高質量、加快速度就少了支撐、沒有了根基。實施基層興稅是助推稅收事業發展的強大動力。要大力實施以內增活力、外加推力為重點的基層興稅戰略，圍繞提高貫徹執行上級決策部署的能力和水平，全面加強基層稅收核心業務、班子隊伍、黨風廉政建設、黨建工作和基本建設。基層興稅，內因是關鍵，外因是條件，幫是為了促。我們要按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求著力加強班子自身建設，抓好干部在崗學習培訓，做好黨建工作，搞好思想政治教育，增強自我發展能力。要明確基本功能定位，推進征管服務實體化、機關基層一體化、核心業務專業化建設，完善內部運行機制和管理辦法，健全內部工作考核、激勵和控制、監督制度。這里我要強調的是，在今后的工作中，區局領導班子、機關各部門要下大力氣提高服務基層的水平，工作重心要下移，資源配置要傾斜，指導好、督促好基層各項工作，解答好、解決好干部職工工作生活中的疑難問題，選好、配好中層領導班子，抓好業務骨干和專門業務培訓，落實好“兩個減負”。要積極爭取省、市局和區委、區政府及相關部門的支持，保障基本經費，做好基本建設項目的相關工作，改善工作、學習和生活條件。要促進基層單位之間的協調發展，建立基層工作幫促機制，關心關注工作發展相對滯后單位的發展，幫助樹立信心、揚長避短，自我超越、增比進位，努力趕上全區國稅工作發展步伐；鼓勵支持基礎較強、條件較好的單位發揮優勢、率先發展、創造經驗，走在全區、全市國稅工作前列，爭創全市、全省一流。要把基層建設成為凝聚人心、團結力量、執行有力、落實有效的堅強戰斗堡壘，為打牢基礎、提高質量、加快速度提供堅實可靠的支撐。

（五）貫徹落實“十二五”發展思路，必須準確理解、把握好“五個堅持” 要認真貫徹落實省市局提出的“圍繞一條主線、實施三大戰略”的“十二五”國稅事業發展思路。在實際工作中，我們必須認真準確地理解和把握好以下“五個堅持”： 1.必須堅持服務發展、推動跨越的職能定位。圍繞中心、服務大局是我們長期堅持的基本方針和立身之本。偏離全區工作中心，國稅工作就會失去正確方向，就會貽誤全區發展大局。緊緊圍繞加速發展這個中心，服務推動跨越這個大局，就是“十二五”全區國稅工作的職能定位和歷史方位，就是對服務科學發展、共建和諧稅收工作主題的具體實踐。要把黨和人民賦予的責任看得比泰山還重，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，切實把國稅工作作為全區工作的一部分，找準結合點和著力點，做好收入服務，增強政府公共財力；做好政策服務，促進加速發展、加快轉型；搞好辦稅服務，營造良好發展環境。

2.必須堅持依法行政、依法治稅的根本準則。這是科學發展、加快發展的本質屬性和應有之義。面對保障和改善民生、提高公共服務水平等對稅收收入的更多需求，面對推進工業強區、加大招商引資、項目建設、產業園區建設等對稅收政策的更大要求，我們仍然要、必須要把依法行政、依法治稅作為工作之魂、作為嚴格的政治紀律和工作紀律，以身作則、帶頭模范遵從稅法，決不能以任何理由突破稅收法律規定的禁區，始終堅持組織收入原則不動搖，始終堅持規范、文明、公正執法。要全面提高依法行政、依法治稅水平。大力推行政務公開，科學民主決策，提高行政效率和公信力。準確理解掌握稅收政策規定及政策本意，積極宣講政策、主動建言獻策、用好用足政策。

3.必須堅持全面協調、持續改進的科學方法。做好新形勢下的稅收工作，推動國稅事業更好更快發展，必須提高工作的全面性、協調性和可持續性。打牢基礎、提高質量、加快速度是一個辯證統一體。加快速度是順應發展的必然要求，是解決發展不快這一突出問題的根本出路。“十二五”時期，我們必須把“快”作為一種責任、作為工作的重要出發點，放在突出位置。而要“快”就必須有與“快”相匹配的基礎來支撐，“快”還必須以質量為前提；沒有基礎，“快”是達不到的；沒有質量，“快”也不能叫“快”，甚至會是一種倒退。必須把三者有機統一起來，貫穿于“十二五”工作的各方面和全過程，在“加快”中“打牢”和“提高”，在“打牢”和“提高”中“加快”。要把打牢基礎作為“十二五”期初工作的重中之重來抓，進一步認真查找和著力解決基礎方面的問題，使中后期提高質量、加快速度的條件更加充分。專業化帶動、人才強稅、基層興稅也是一個辯證統一體，都是推進發展的措施和手段，最終目的都是為了打牢基礎、提高質量、加快速度。三者相互關聯、辯證統一于全區國稅工作科學發展、加快發展的實踐中，必須統籌兼顧、協調推進，不能顧此失彼、相互掣肘。要圍繞專業化來抓隊伍、建基層，通過專業化來強隊伍、興基層，通過隊伍建設、基層建設來保證和支撐專業化，通過“三大戰略”的有效實施，促進以組織稅收收入為中心的各項工作。全局各部門的工作也要統籌兼顧、協調推進，要加強上下級之間、內部職能部門之間的協調溝通，對重點工作要采取項目制的辦法，主動承擔職責，積極協作配合，及時互通信息，形成工作合力。打牢基礎、提高質量、加快速度不會一蹴而就，專業化帶動、人才強稅、基層興稅也不可能畢其功于一役，需要始終抓、抓始終，不能半途而廢。要把每一項工作都作為作品來對待，作為精品來抓，對定下來的事、正在做的事，都要持續跟進、持續改進，都要一以貫之、一抓到底，都要有始有終、善始善終。

4.必須堅持以人為本、群眾路線的基本觀點。稅收的一分一厘，都來自于納稅人；工作成績的一點一滴，都是基層和廣大干部職工辛辛苦苦干出來的。離開了廣大納稅人的支持配合、得不到基層和廣大干部職工的擁護參與，我們將一無所能、一事無成。以人為本、群眾路線的基本觀點須臾不能忘記。能不能想到做到，不僅是感情的問題，更是一種責任；不僅是工作方法、工作要求的問題，更體現了一個領導干部黨性修養和宗旨意識、體現了一個干部的思想品格和道德素質。要始終堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾的原則，按照深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的要求，站在最廣大人民的立場上而不是個人、部門的立場上說話辦事，從群眾利益出發想問題、作決策、做工作。把工作力度和廣大納稅人、基層、干部職工的承受度、認同度、參與度結合起來。把廣大納稅人、基層、干部職工作為服務對象，換位思考、設身處地，將心比心、以心換心，人性管理、人文關懷。對待納稅人，要著眼于提高滿意度和稅法遵從度，做到加強征管與優化服務并舉并重，寓管理于服務之中，優化服務、和諧征管。對待基層和干部職工，要著眼于激發干事創業的活力和動力，做到管理與愛護并舉并重，尊重敬重、關心關愛。

5.必須堅持改革創新、奮發有為的時代精神。謀求新作為、實現新發展，意味著我們既要抓緊破解一些長期積累下來的老問題、又要及時化解可能出現的新問題，意味著工作標準和要求更高、需要付出的艱辛和努力更大。實踐告訴我們，謀求新作為、實現新發展，憑經驗、靠感覺，依賴舊有的思維方式、工作模式，往往都是靠不住、行不通的；謀求新作為、實現新發展，缺乏志氣、勇氣、銳氣和干勁，對待工作不在位、不在行、不在狀態，遇到困難退避三舍、甚至推脫躲閃，碰到矛盾不敢擔當、甚至推諉扯皮，也是辦不成、達不到的。打牢基礎、提高質量、加快速度的非常之舉，需要我們拿出非常之策、付出非常之力。要增強責任意識、發展意識，不作局外人、不當旁觀者，共同關心國稅事業、主動融入紅花崗區的發展、積極投身紅花崗區的建設，不畏難、不動搖、不懈怠、不折騰，立足本職、做好本職。要開拓眼界、更新理念，把改革創新作為推動發展的強大動力，積極探索，大膽實踐，大力推進稅收管理制度機制、方法手段的改革創新，堅持科學的態度，用新的思路、新的辦法開創新局面、創造新業績。

三、提振信心，真抓實干，確保完成2011年的各項工作任務

2011年是“十二五”的開局之年，我們要起好步、開好局，為“十二五”時期工作目標任務的圓滿完成創造條件、打好基礎。因此，做好今年的工作意義十分重大。今年全區國稅收入計劃市局提出按10.5%比例增長，區委、區政府提出的增長比例不會低于30%。從總的來看，完成區委、區政府全年收入計劃，任務艱巨，使命光榮。我們必須站在新的起點上，著眼于更好更快發展，著力于發掘自身優勢，充分利用有利條件，堅決克服各種困難，扎實做好各項工作，力爭實現增長30%的奮斗目標，以優異的工作業績為“十二五”時期的發展開好局，為建黨九十周年獻禮，為富民強區多做貢獻！

（一）積極推進稅務依法行政，著力打造促進發展的稅收環境

認真貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，堅持在法治的前提下服務發展，在促進發展中推進依法治稅。一是要堅決貫徹組織收入原則。嚴格依法征稅，應收盡收，應退盡退，不收過頭稅，不越權減免稅，不混級混庫。堅決認真落實國家支持經濟結構調整、西部大開發、自主創新、改善民生等各項稅收優惠政策。二是要切實規范稅收執法行為。把規范執法行為作為依法行政的基礎，堅決防止和制止超越法定權限、違反法定程序和不作為等行為。認真落實稅收執法責任制，強化執法監督檢查。繼續做好規范執法程序和稅收自由裁量權工作，加強對稅收規范性文件的制定管理和清理。清理行政審批，積極簡政放權，提高審批效率，確保公開透明。做好稅務行政復議和應訴工作，保障納稅人合法權益。三是要努力打造稅收法治環境。加強和改進日常稅收宣傳，扎實開展第20個全國稅收宣傳月活動。面向納稅人、社會各界和國稅干部，認真開展“六五”普法和依法治理工作，特別要突出抓好國稅干部的學法用法。堅決打擊稅收違法行為，積極組織配合以房地產、商業零售、農副產品加工為重點行業的稅收專項檢查，繼續開展打擊發票違法犯罪活動，營造公平公正的稅收環境。積極主動地為經濟社會發展獻計、獻策、獻力，加強與政府相關職能部門的溝通協調，營造綜合治稅的良好環境。

（二）全力抓好組織收入工作，著力提高稅收收入質量

堅持和完善組織收入措施，進一步提高收入質量，確保完成稅收收入任務。一是要切實加強稅收動態管理監控。密切關注影響收入的各種變化因素，及時、準確掌握重大項目建設、重大政策調整對稅收的影響，搞好經濟稅收、政策效應、征管狀況的監控分析，摸清稅源狀況，及時發現異常，采取應對措施。加強月度、季度、收入的分析預測，及時準確把握收入趨勢。依托征管數據分析平臺應用，通過稅收會計監控、征管質量監控、執法檢查、稅務稽查等方式，加強對組織收入原則執行、收入計劃進度及收入質量的評估、考核和控制。二是要建立健全稅收分析指標體系。結合省市局征管質量考核指標，逐步建立從宏觀層面的經濟稅收分析到指導具體行業、企業管理的預警性指標、指導性指標和督辦性指標體系，完善從稅源、稅基到稅收入庫各個環節的收入工作質量評價體系，形成較為科學規范的分析范式。三是要建立統分結合的稅收分析機制。建立健全收入核算、稅收征管部門分別牽頭統籌，政策法規等其他業務部門積極參與的協調機制，統籌開展收入與征管質量分析，形成統一的加強組織收入工作指導意見和工作措施。建立完善上下級之間數據分析與預警、數據處理與反饋的工作制度。

（三）切實加強稅收征收管理，著力實施稅收專業化帶動戰略 以實施稅源專業化管理為重點，加強風險管理，推進信息管稅，強化稅種管理，夯實管理基礎，不斷提高征管質量和效率。一是要繼續開展稅源專業化管理。按照省局《關于開展稅源專業化管理試點工作的實施意見》以及市局的要求，結合實際認真開展工作，確保取得成效。這里需要重點強調的是：要全面準確理解專業化的基本內涵和主要要求，用稅收專業化戰略的思維推進此項工作，我們作為基層一線的縣級局，要按照省市局的統一部署，制定出切實可行的實施方案和具體措施，在稅收專業化管理方面實現新進展、新突破，推進稅收專業化管理上檔次、上臺階、上水平。要按照市局對縣級局實行征管實體化的統一部署和安排，分步實施，全力推進稅源管理專業化。依托信息化支撐，合理調整機構職能，科學確定職責分工，整合集中、優化配置管理力量，科學劃分管理對象、管理事項，實施分類管理。二是要切實加強稅收風險管理。以實施風險管理為抓手，有針對性地對不同風險類別的納稅人實施差異化管理。探索建立專業化的大企業稅收管理模式，完善遵從引導和遵從管控機制，健全風險評價、監控和應對體系，幫助大企業有效防控涉稅風險。推廣應用省局制定的水泥、卷煙銷售等管理指南和風險評估模型，探索建立能體現我區重點稅源行業的管理指南和風險評估模型，繼續完善稅源管理質量考核指標體系，著力強化對水泥、商貿、房產開發、建材、汽車銷售等行業的管理。三是要扎實有力推進信息管稅。加強信息質量管理，大力推行網上辦稅和電子申報軟件，規范信息采集，確保數據的真實、完整，為信息管理奠定基礎。拓展第三方信息來源渠道，積極推動建立由政府牽頭、相關部門密切配合的涉稅信息共享機制，充分利用“組織機構代碼信息共享平臺”，努力堵塞征管漏洞。加強數據綜合利用，充分應用已有信息開展分析、評估、管理、檢查。按照以分析促管理、評估，以評估促管理的要求，建立收入核算、政策法規、征收管理等部門之間的信息溝通制度。充分運用信息技術支撐平臺，提高保障能力。四是要全面加強各稅種的管理。強化增值稅抵扣管理和稽核異常憑證的審核檢查。做好預繳和匯算清繳工作，加強對跨地區總分機構和虛虧實盈、長虧不倒企業的分析評估，提高企業所得稅征管水平。以案件管理和源泉扣繳管理為重點，加強反避稅工作和非居民企業稅收管理。提高出口退（免）稅工作效率，有效防范出口騙稅。五是要著力夯實稅收管理基礎。強化戶籍管理，加強與工商、地稅等部門協調配合，核對登記信息，深入實地普查，防止漏征漏管。規范明晰征管具體工作職責、工作內容和基本程序。做好新修訂的《中華人民共和國發票管理辦法》的宣傳工作，加強對新版普通發票使用管理，逐步推廣開票軟件。

（四）認真做好優化納稅服務，著力創新納稅服務的制度措施

認真貫徹《全國稅務系統2010—2012年納稅服務工作規劃》和省市局實施意見，抓好各項工作任務的落實，在完善和創新制度措施的基礎上，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度。一是要建立健全納稅服務制度機制。牢固樹立“三個理念”，完善納稅人需求收集、分析、評估、響應、問效服務工作機制，積極探索建立征管與服務全程聯動、業務部門后臺與辦稅服務廳前臺同步聯動的機制，實行全過程、全方位、全員服務。繼續推進國、地稅聯合辦稅，整體推動辦稅服務廳規范化建設上臺階。按照“立足現實、盤活存量”的原則，積極探索辦稅服務廳人力資源的優化配置和重組整合，激發辦稅廳人員工作活力，提高辦稅服務效率。依法支持稅務中介組織開展涉稅服務鑒證等業務。二是要深化網上辦稅服務平臺建設。繼續完善推廣網上申報，拓展網上出口退（免）稅預申報、稅務登記等功能，規范相關紙質資料的報送，逐步建立以網上辦稅服務為主體的多元化申報服務方式。三是要全面實施稅收專業化、個性化服務。逐步推行辦理稅務登記“免填單”服務，對部分事項推行“少填單”服務；做到“三個及時跟進”，即及時跟進重點企業、園區企業的稅收服務，幫助排憂解難；及時跟進重大項目、招商引資項目，宣傳講解相關稅收政策；及時跟進重大稅收政策調整，做好政策效應評估分析和咨詢輔導。四是要認真做好納稅服務質量評價。認真落實納稅服務績效考核評價辦法，切實兌現服務承諾，開展第三方滿意度調查和明查暗訪，堅持持續改進，不斷優化納稅服務。

（五）切實加強干部隊伍建設，著力提高干素質激發活力

堅持把干部隊伍建設作為基礎性、戰略性、長期性工作來抓，大力實施人才強稅戰略。一是要加強領導班子建設。加強領導班子的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設，努力建設“團結、務實、勤奮、廉潔”的發展型領導班子。完善和落實個人自學與集中學習相結合的中心組學習制度，加強對重大稅收工作問題的戰略性、前瞻性思考，增強學習實效。切實貫徹民主集中制，加強團結協作，嚴格執行領導班子議事決策規則，推進科學民主決策。牢固樹立“放松教育管理監督，就是失職失責”的管理理念，切實加強對中層領導班子特別是各單位“一把手”的教育管理監督和分析考核評估，經考核評估，對工作不在狀態、不盡職不負責的和造成工作推動不力并發生嚴重失職失責的，采取必要的組織措施。抓好后備干部、優秀年輕干部的培養、鍛煉、選拔及選送工作。二是要推進系統人才隊伍建設。把教育培訓作為人才隊伍建設的重要基礎工作，認真貫徹省局黨組《關于進一步加強干部培訓工作的意見》，科學制定培訓計劃，明確培訓責任，改進培訓方法，分級分類實施，在繼續開展所得稅、稅源管理遞進培訓的同時，重點抓好稅收分析、辦稅服務廳、文秘等專業人才和業務骨干的培訓。建立健全人才評價體系，調整充實各類業務人才庫，注重發揮各類人才的作用。認真貫徹落實市局《關于開展在崗學習工作的意見》，搭建平臺、創造條件，建立機制、激發活力，大力推進各單位“學習工作一體化”的在崗培訓工作。三是要加強和改進黨建工作。繼續認真貫徹省局黨組《關于進一步加強和改進系統黨建工作的意見》，著力實現創建學習型黨組織、圍繞稅收抓黨建、基層黨建工作制度建設的新突破。繼續深入開展以“我是共產黨員，從我做起，向我看齊、對我監督”為主題的創先爭優活動，切實發揮黨組織和黨員的先進性，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現全區國稅事業又好又快發展提供堅強的政治、思想和組織保證。完善和落實交心談心制度，加強人文關懷，做好思想政治工作。四是要深化干部人事制度改革。認真落實《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，完善干部選拔任用、輪崗交流、管理監督工作制度辦法。完善干部選拔任用方式，落實干部職工的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高選人用人公信度。完善考核激勵機制，調動不同年齡層次干部職工的工作積極性。認真落實各項待遇，做好離退休干部工作。

（六）繼續深化黨風廉政建設，著力健全防患于未然的懲防體系

將教育、制度、監督、改革、糾風、懲治融入稅收工作各個方面，切實推進懲防體系建設。一是要以落實黨風廉政建設責任制為重點，進一步完善反腐敗領導體制和工作機制。認真貫徹落實中央關于黨風廉政建設責任制的規定，強化反腐倡廉建設是本職的理念，圍繞結合融合、責任分解、責任考核、責任追究加大檢查力度，推動工作落實和責任意識增強。二是要以“三級聯動內控機制”建設為重點，探索建立大預防工作體系。深化反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，把對“三級聯動內控機制”的認識、理解、實踐作為重要內容，繼續深化“增強責任意識，科學認識風險”主題實踐活動，提高教育的針對性、普及性和有效性。按照上級的統一部署，整合預警機制和“四重一大”工作規程，結合“三級聯動內控機制”建設，逐步形成融入稅收工作的一體化的制度機制體系。三是要以規范“兩權”運行為重點，探索建立大監督工作體系。認真貫徹稅務系統領導班子及領導干部監督管理辦法，加強對重大決策部署及各項管理制度落實情況的日常監督，切實提高執行力。強化重點監督，落實干部選拔任用“四項監督制度”，加強和改進執法監察、內部審計，健全人事、監察、督查內審工作協調配合機制。強化社會監督，深化政務公開，發揮特邀監察員作用。強化黨內監督，認真落實廉政準則、總局實施意見和領導干部“八個不準”。四是要以“兩個減負”為重點，進一步加強政風行風建設。結合機關作風建設，繼續深入開展“兩個減負”工作，鞏固和擴大“兩個減負”的成果。進一步加強政風行風建設，切實糾正損害國稅形象和納稅人權益、影響發展環境的突出問題和不正之風。加強和改進信訪工作，加大案件查辦力度，建立查辦案件及時預警、通報制度，堅決查處損害納稅人權益、影響發展穩定、貪污受賄等案件，堅決糾正和克服失之于寬、失之于軟，不了了之、處理通報滯后等問題。

（七）切實加強基層基礎建設，著力提高征收管理的服務能力

按照基層興稅的戰略要求，加大基層建設工作力度，提高基層履職能力。一是要加強服務、做好保障工作。要面向一線、服務一線，工作重心下移，切實做好服務。完善和落實開展調研、檢查指導工作的制度辦法，建立工作幫促機制，深入一線，指導工作，解決困難。加強部門工作的協調配合，加大業務、政務、事務的管理統籌力度，整合評估、檢查等工作事項，減少資料報送，改進對一線工作的考核辦法，增強工作系統性、協調性、持續性，減輕一線額外的工作負擔。加強財務管理，完善經費保障機制。加強基本建設管理，抓緊抓好基建項目建設。二是要立足自我、積極主動作為。各單位要提高對市局、區局工作思路、要求和部署的領悟力、統籌力、執行力，根據自身條件，各自的優勢，結合工作實際，充分發揮主觀能動性，切實抓好上級各項部署要求在本單位的落實。深入開展精神文明創建活動，提升文明創建層次。

（八）切實加強機關作風建設，著力提高國稅機關的工作效能

認真貫徹落實省局黨組《關于進一步加強機關作風建設優化發展環境的意見》，按照我局《開展“作風建設年”實施方案》，提高思想認識，抓緊組織實施，切實達到改進機關作風、提高工作質效、實現追比進位、優化發展環境的目標。這里，我著重強調幾點：一是要密切聯系納稅人。以納稅人對機關作風、工作的意見、建議為導向，認真查找分析問題，采取措施切實整改，著力解決少數干部存在的“推、拖、慢、散、軟、滑、虛”等突出問題。要加強內部行政管理，提高工作效能。二是要充分發揮領導干部帶頭作用。對存在問題領導干部要帶頭查找、帶頭整改、帶頭承諾，要與基層、與干部職工“同甘苦、共克難”，對重要、急迫、難點工作，要出主意、想辦法，帶頭干、一起干。三是要注重各項工作的結合整合。統籌開展創先爭優主題、“三個建設年”、“四幫四促”、“貴州國稅人”等活動，促進稅收工作。四是要營造良好的政治生態環境。要鼓勵探索，允許失誤，寬容挫折，不求全責備，支持創新者、鞭撻空談者、追究誣告者。五是要加強工作宣傳和經驗總結。要切實抓好創先爭優，樹立先進典型，展現良好國稅形象，爭當各項爭創活動的先進。

同志們，回首“十一五”，成績顯著仍需繼續奮發努力，展望“十二五”，各項任務繁重但又從容堅定，機遇與挑戰并存，全區廣大國稅干部務必要以本次會議精神，以會議明確的發展思路來統一思想認識，要按照會議確定的“十二五”發展思路和今年的工作任務來落實各項工作，做到主線一致、戰略一致、行動一致、上下一致，以更加昂揚的斗志，更加堅定的信心，更加敬業的精神，更加務實的作風，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，奮發有為、上下齊心，全力抓落實，力求成效、力求突破，努力打牢發展基礎、提高發展質量、加快發展速度，為推進全區國稅事業又好又快、更好更快發展而努力奮斗。

第三篇：殷天成局長在全市國稅工作會議上的講話

殷天成局長在全市國稅工作會議上的講話（全文）

發布時間：2005-2-18 15:15:00 閱讀次數：

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編輯：宋誠林

強化“三基”工作 推進全面發展

努力實現南通國稅各項工作水平的進一步提升

殷 天 成（2005年2月18日）

同志們：

這次全市國稅工作會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹全省國稅工作會議、全市經濟工作會議和財稅工作會議精神，總結工作，表彰先進，結合全市國稅系統的實際情況，著重研究部署2005年全市國稅工作的主要任務，動員全市廣大國稅干部，認清形勢，明確任務，團結拼搏，開拓進取，為全面完成各項國稅工作任務，促進南通經濟的跨越式發展而努力奮斗。

根據市局黨組會議、辦公會議研究的精神，我先講幾點意見，供大家討論。

一、2004年全市國稅工作的主要成績和主要問題

2004年，在省局和市委、市政府的正確領導下，全市各級國稅機關和廣大國稅干部堅持科學發展觀，以科學化、精細化管理為核心，突出“兩基”建設，緊緊圍繞全年目標任務，作出了積極而艱苦的努力，在各方面都取得了顯著的成效。

（一）強化稅源監控，組織收入取得新突破。

2004年，國稅總收入突破100億元，達101.7億元，其中，國稅部門直接組織的工商稅收66.29億元，完成市政府年初確定收入目標的103.1%。由于政策性、結構性等客觀因素的影響，去年我市組織收入工作面臨前所未有的壓力。為此，我們在抓好日常征管工作的同時，重點建立了稅收負擔預警通報制度，通報綜合稅收負擔率、行業稅收負擔率、低稅負、零申報、負申報等指標，并對各單位稅負核查、稅源監控情況進行跟蹤管理。實施了重點稅源監控。對上一“兩稅”入庫超千萬元、稅負低于行業參考稅負水平的重點企業逐戶進行了分析。將全市17個重點行業稅負列入目標管理考核，將達到一定標準的納稅大戶、銷售大戶、盈虧大戶、發票用量大戶納入重點監控管理，有效地掌握了稅源變化的趨勢。在全市范圍內統一使用《重點稅源戶稅源監控手冊》，明確細化了監控內容和相關指標100多項，定期有重點、有目的地調查了解和收集分析相關信息，實現了對重點稅源的全過程動態監控。通過努力，全市增值稅綜合稅負率逐季提升，零申報、負申報面逐季減少。

（二）加強征管基礎建設，稅收管理的質量和效率進一步提高。

全市各級國稅機關把全面加強“兩基”建設作為國稅工作的重點。一是強化了納稅人戶籍管理。加強國、地稅、工商的業務協作，成功開發和使用了信息交換平臺，定期比對各種登記信息并通報核查情況，有效地從源頭上防止了漏征漏管現象的發生。二是強化了對非正常戶和注銷戶的管理。加強巡查、認定和公告管理，建立了主管分局與稽查局的工作聯系制度，有效控制了非正常戶和惡意注銷現象的發生。三是強化了申報環節信息的審核比對。通過審核比對，及時發現了日常征管工作中的薄弱環節，使增值稅納稅申報環節的準確率從年初的93.51%，上升到年末的99.79%。四是強化了新辦小型商貿企業的稅收管理。對1622戶新辦商貿企業進行了逐戶清理，責令限期整改247戶，68戶被取消一般納稅人資格。五是強化了欠稅管理。組織了欠稅專項檢查，共清理欠稅6750萬元。六是強化了責任區管理。分解細化了責任區的工作職責，明確了工作重點，組織開展了“稅收安全責任區”和“優秀稅收管理員”評比活動，進一步增強了稅收管理人員的管理意識和責任意識，推動了責任區管理工作的不斷落實。七是強化了納稅評估管理。充實了納稅評估人員，完善了職責和程序，積極探索行之有效的評估辦法，重點開展了對低稅負大戶、特殊行業等專項納稅評估，評估效果明顯提高。全市共評估一般納稅人11386 戶，占一般納稅人總數的53 %，經評估補申報增值稅9389 萬元，調減留抵稅額1089 萬元，加收滯納金30 萬元。八是強化了對“四小票”的管理。通過強化管理，征管質量穩步上升，全市準期申報率企業99.46%，個體99.54%，申報稅款入庫率企業99.48%，個體99.42%。

（三）深化軟件應用，信息化支撐作用進一步顯現。

一是稅收管理信息平臺進一步優化。網絡基礎建設全面加強，全市網絡速率已達到4M，數據發布和查詢更加方便快捷。二是軟件應用不斷深化。6.0征管信息系統全面上線運行，所有定版工作流全部開通。與此同時，網上申報軟件、稅銀聯網軟件，“免、抵、退”稅申報管理軟件等都在應用實踐中不斷完善。有的縣（市）、分局還自行開發了一些簡便實用的應用軟件，為信息的收集、整理、分析、研究和利用奠定了基礎；三是金稅工程繼續穩步推進。防偽稅控稅務網絡版一次全面升級成功，目前一直保持平穩運行。金稅工程持續保持“三個100%”和“三個0”的高質運行狀態。網上認證穩步推進，全市已有5497 戶實行了抵扣聯網上認證，認證票量達到總票量的30 %，防偽稅控推廣面達到100%。

（四）強化監督考核，依法治稅進一步深入。

各級國稅機關注重認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領會和掌握《行政許可法》的精神實質和具體規定。深入推進了稅收執法責任制。新的崗責體系和目標管理考核辦法進一步完善，建立健全了執法質量控制辦法，進一步明確了執法質量考核指標體系和稅收執法作業標準。認真落實了黨風廉政建設責任制、過錯責任追究制。2004年，全市共追究執法過錯責任728 人次。有重點地開展了執法檢查。先后組織開展了對開發區企業、市區民政福利企業、低稅負企業的專項執法檢查。年底，還組織了對如東、通州部分規模企業的稅收繳納情況和清欠情況的執法檢查。

（五）積極落實優惠政策，促進經濟發展作出新貢獻。

各級國稅機關繼續將依法落實優惠政策，作為促進稅收職能作用發揮的重要舉措，稅收經濟杠桿的作用進一步發揮。針對出口退稅政策調整的實際情況，我們主動向地方黨政領導、有關部門和廣大退稅企業反復宣傳國家退稅體制改革精神，并在吃透政策、實地調研、精心測算的基礎上，多次匯報出口退稅政策調整對南通經濟發展、財政收入等方面的影響，以及南通應對此項調整的建議、措施、辦法等，為政府決策和企業操作當好參謀。進一步加快出口退稅進度，提高辦退效率，全年辦理免抵退稅58.3億元，較上年同期增長162.49%，創歷史新高。同時，積極為領導決策提供稅收信息服務。建立了經濟稅源分析報告制度，經常向黨政領導報送有情況、有數據、有建議的經濟稅源分析報告，許多信息引起領導的高度重視。

（六）大力整治稅收秩序，稅收法治環境得到有效改善。

全市各級稽查部門從提高選案準確率入手，以規范執法為中心，以查處大案、要案為重點，提高稽查效率，加大執行力度。一是集中開展專項檢查。全市組織開展了對“四小票”使用管理、3個月以上零、負申報和重點行業低稅負、個體稅收和汽車市場等專項檢查。二是認真做好舉報案件的檢查。將稅收違法案件舉報工作納入規范化、制度化管理，直接查處舉報案件54件，查補稅款352.5萬元，罰款94.34萬元,加收滯納金43.74萬元。三是狠抓大要案查處。認真查處了通州“4·29虛開增值稅發票大案”，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。去年，全市查補入庫稅款 9313 萬元，罰款 3346萬元，滯納金 755 萬元，分別比上年增長64.19%、100.84%和57.29%，處罰面達100%。發現和查處10－40萬元大要案113件，40萬元以上40件，增長95.7%。移送222件，移送率100%，拘捕12人，取保候審26人，16人被追究刑事責任。

（七）優化人力資源管理，干部隊伍建設進一步強化。

一是加強思想建設。深入開展“三強化一弘揚”主題教育，并把教育活動和爭創最佳辦事環境、加強機關作風建設等緊密結合起來，取得良好的教育效果，干部的法制意識、責任意識、落實意識有所增強。二是加強素質建設。分門別類舉辦了多種專業知識的培訓，使廣大干部開闊了視野，豐富了知識，增強了能力，促進了各項工作的深入。三是加強組織建設。進一步優化了領導班子配備，完善了領導干部選拔機制，普遍開展了競爭上崗，加大了后備干部、年輕干部的選拔和培養力度，使各級領導班子的年齡結構、知識結構和整體素質進一步優化。順利地完成了車輛購置稅費改革任務，按照省局的統一部署，按期完成了人員和業務接受工作。四是加強黨風廉政建設。在加強黨風廉政教育、警示教育的基礎上，進一步完善了“兩權”監督的措施，加大了明察暗訪和考核的力度，干部的依法行政意識和廉政意識進一步增強，促進了政風行風的進一步好轉。

（八）不斷充實服務內容，創建工作取得新成果。

全市國稅系統繼續深入開展以“稅收與服務同行”為主要載體的創建活動，不斷拓展服務內容，擴大服務效果。一是優化工作流程。全面落實了“一窗式管理”的各項工作要求，各基層單位還試行了“一站式申請、一窗式受理、一次性到戶、一批次辦結”的多項流程簡化，著力為納稅人打造方便快捷的綠色辦稅通道。二是簡化審批程序。重點對稅務登記中的開業登記與變更登記、普通發票購領、增值稅專用發票發售等方面進行了簡化。同時，進一步簡化合并了一般納稅人認定、防偽稅控認定、稅務登記等32項59個納稅申報資料。三是創新服務形式。借南通國稅網站開通之機，實行網上政務公開。推行了網上認證、友情提醒和休息日值班等制度，實行了國、地稅聯合辦理稅務登記證，最大限度地方便納稅人。四是推行陽光工程。實行文明辦稅“八公開”，在征收服務廳建立和完善了公告欄，有條件的單位還設立了電子宣傳屏幕或自助式觸摸屏、互聯網等咨詢設施，全天候宣傳稅收政策。市局國稅網站開通半年點擊人數近4萬人。五是開展了服務基層的系列活動。市局召開了調研辦公會，開展了合理化建議征集活動，實行了納稅人接待日制度，建立了領導干部、機關部門與基層的掛鉤聯系制度，增強了決策的科學性。六是開展服務窗口評比競賽活動。激發了廣大國稅干部爭先創優的良好氛圍，促進了服務質量的提高。一大批單位和個人進入了先進單位和先進個人的行列。

能取得上述成績，各級國稅機關和全體國稅干部付出了許多艱辛的努力，尤其是基層一線的干部，兢兢業業，團結拚搏，為各項國稅工作任務的完成作出了積極的努力。在此，我謹代表市局黨組向你們，并通過你們向全市廣大國稅干部及其家屬，以及公安辦的同志表示最衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們感到，當前國稅工作還存在不少的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是稅收管理理念和管理水平與新形勢、新任務、新要求還有較大的差距，精細化、科學化管理的要求還未得到充分的貫徹，征管質量和效率不夠高，征管機制的運行效能還未能得到充分的體現；

二是信息化的支撐作用還有待于進一步發揮，特別是基礎數據信息的質量、征管信息的分析研究和深化應用等方面，都還有待于進一步加強；

三是有的單位稅源管理不到位、清欠不力、基礎工作薄弱的現象依然存在，監控能力相對較低，造成了稅款的流失。所得稅的管理尚不到位，有的稅收減免把關不嚴。

四是機關對基層的關心、體諒、支持、服務和指導不夠，推諉扯皮的現象還比較多。嚴格要求、嚴格考核督查不夠，好人主義、不敢抓、不敢管的現象還不少。有的單位、有的部門缺乏大局觀念，爭創意識不強，工作缺乏主動性，節奏慢，效率低，研究問題不深不細，作風漂浮，得過且過，被動應付多。

五是人力資源的配置不夠合理，崗位分工不夠科學，工作忙閑不均的現象較多。對干部的工作積極性缺乏有效的激勵措施，人力資源潛力開發不足，干部主動學習、積極工作動力不夠。少數干部敬業精神、責任意識、服務意識不強，不注重學習，政策水平差，業務不熟悉，工作標準低，貪圖安逸，追求享受。

六是少數干部“吃拿卡要借報”等以稅謀私的不廉行為，在社會上仍有反映和舉報，違法違紀現象仍有發生，少數辦稅服務廳窗口“生冷硬”的服務態度和紀律渙散的現象仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施認真研究解決。

二、2005年國稅工作的總體思路和主要目標

今年是“十五”計劃的最后一年，也是進一步鞏固和發展宏觀調控成果，保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年。做好今年的國稅工作，對于全面完成“十五”計劃，并為“十一五”發展奠定良好的基礎至關重要。新的一年，國稅工作面臨著新的形勢，總體上是機遇與挑戰并存，希望與困難同在。世界經濟保持了復蘇勢頭，進入了相對穩定的增長期，盡管仍存在不穩定因素，但發展環境總體良好。國家宏觀調控取得初步成效，經濟運行中的不穩定、不健康因素得到較好抑制，宏觀環境更趨于穩定。經過多年的努力，我市發展基礎更為堅實，區位優勢進一步顯現。2004年全市實現國內生產總值1226億元，按可比價計算增長15.6%，實現了增幅高于全省平均水平的突破，在長三角16個城市和全省各市中的位次分別由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。規模以上工業增加值和高新技術產業產值增幅均居全省第二，實現利潤增長35%，利稅首次超過百億，經濟效益綜合指數164%，為歷史最好水平。國民經濟進入了新一輪加快發展期。

與此同時，我們也要注意到，國家將繼續采取相對較緊的宏觀政策，土地、能源、資金等要素供給的緊缺狀況目前一時還難以扭轉，經濟緊運行狀況短期內不會得到很大的改觀。就我市而言，稅收形勢不容樂觀。從收入情況看，2004年，國稅收入增幅在全省的位次居全省之末，低于全省平均增幅12.23個百分點。從地區情況看，縣（市）區收入增幅低于市區7.96個百分點，還有兩個縣（市）為負增長。從產業結構和層次看，增長方式比較粗放，產業附加值低，技術含量不高，集中度不夠。這些都將對我市經濟社會發展產生一定的影響，需要我們在新的一年里積極加以應對。各級國稅機關都要充分認識今年國稅工作的艱巨性和復雜性，積極引導廣大國稅干部認清形勢，開拓進取，出大力、流大汗，努力實現南通國稅事業的跨越式提升。

根據省局和市委、市政府對稅收工作的要求，今年全市國稅工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全省國稅工作會議、全市經濟工作會議和財稅工作會議精神，繼續抓好省局“135”工作思路的落實，堅持依法治稅，以組織收入為中心，突出“強化征管基礎建設、強化基層建設、強化干部基本素質建設”三項根本，全面實施科學化、精細化管理，推進南通國稅事業更快更好更全面發展。

按照上述總體思路，2005年全市國稅工作的主要目標是：

——繼續保持國稅收入快于經濟增長。完善組織收入增長機制，超額完成省局下達的收入任務，完成全市財稅工作會議要求的今年國稅組織的地方財政一般預算收入增幅20％以上的目標，使國稅收入占國內生產總值的比重進一步提高。

——管理基礎工作進一步強化。加強稅收管理的各項制度措施在基層得到有效落實，稅務管理責任區制度落實到位，納稅評估質量進一步提高，稅源監控能力進一步加強。

——征管運行機制進一步優化。征管業務流程繼續簡化優化，各流程節點之間運行順暢，征管質量指標達到或超過省局規定的標準，征管信息的采集及時、準確，各項信息數據的分析應用水平進一步提高，對征管基礎建設的支撐度進一步增強。

——稅務稽查的力度進一步加大。繼續發揮稽查打擊型、收入型、促管型的職能作用，稽查重點更加突出，查補收入、查處案件數量以及大要案數量有較大增長。

——基層“三化”建設的主要目標基本實現。稅收執法崗責體系落實到位，執法行為進一步規范，基礎工作實現標準化管理，行政管理效率進一步提高，考核獎懲機制進一步完善，國稅文化建設全面推進，基層組織活力進一步增強。

——國稅干部隊伍基本素質進一步提高。各級領導班子建設進一步加強，分級分類的業務培訓全面展開，干部的政策業務水平明顯提高，激勵機制進一步完善，人力資源配置進一步優化。國稅機關的作風建設進一步加強，服務水平進一步提高，政風行風進一步好轉。

三、2005年全市國稅工作的主要任務和重點措施

根據全市國稅工作的總體思路和主要目標，2005年要重點抓好以下幾個方面的主要工作。

（一）強化稅源監控管理，確保完成全年各項稅收收入任務。

今年，省局下達我市工商稅收計劃63.57億元(免抵調庫不列入計劃考核，按實際發生數調庫)，增幅8.6%，全市財稅工作會議要求今年國稅組織的地方財政一般預算收入增幅20％以上，我們要以市政府下達的收入任務作為奮斗目標。綜合各種因素分析，今年收入任務仍比較艱巨。各級國稅機關和廣大國稅干部要保持清醒的認識，既要看到全市社會經濟的健康快速發展，也要看到實施科學化、精細化管理對收入的促進作用，以及社會各界對稅收工作的有力支持等有利條件，更要認真分析研究影響收入的不利因素，把問題看得更透澈，把措施想得更扎實，牢牢掌握收入工作的主動權。要使每個干部特別是各級領導干部，都認識到大力組織收入，確保完成收入任務，始終是我們國稅機關的基本職責和中心工作，收入任務完成如何，是衡量我們工作做得如何的重要標準。樹立戰勝困難的信心和完成任務的決心，扎扎實實地抓好各項工作的落實。要認真貫徹“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，進一步完善收入增長機制，把著力點放在立足自身、加強管理、挖潛增收上，為財稅工作會議提出的“發展經濟、增產增收、強化管理、爭先進位”工作目標的實現，作出國稅機關應有的貢獻。

深化稅源監控分析管理。各級國稅機關要把稅源監控分析與征收管理工作有效地結合起來，形成專業分工、資源共享、目標一致、以管促收的工作合力。通過稅源監控工作的開展, 使稅源管理從過去單純圍繞納稅人申報稅款管理，把關口前移到稅源稅基管理上來，把管理目標從申報稅款的應收盡收轉變到實際稅源的應收盡收。在提高數據質量的基礎上，加強對數據的分析應用。及時發布重點行業稅負標準和預警區間，按期進行稅負分析，并對各稅種稅負水平進行橫向和縱向比對，及時掌握加強稅源管理的重點和方向。繼續做好收入計劃執行情況、分地區、分行業稅收負擔率、納稅人低稅負、零負申報、欠稅等監控情況的通報考核，及時發現和篩選稅負異常的企業，為納稅評估、管理性檢查和稅務稽查提供線索。

認真落實《重點稅源企業監控管理實施辦法》。要實行重點稅源分級管理，各縣（市）局、市區各分局可根據市局文件規定的劃分標準，自行確定本單位需要重點監控的對象。要提高數據采集質量，抓好重點稅源信息的定期報送，及時掌握收入增減及稅負變動狀況。繼續推行《重點稅源戶監控手冊》，市局將進一步修改和完善《重點稅源戶監控手冊》。列入的對象為：《南通市國家稅務局重點稅源企業監控管理實施辦法》中要求納入市局重點稅源監控范圍的企業。市局和各縣（市）局領導都要實行與重點稅源企業的掛鉤聯系制度，經常深入重點稅源企業，了解企業的經營狀況和發展趨勢，指導企業正確運用稅收政策，力所能及幫助企業解決一些實際困難，通過對重點稅源企業的調查，加強典型分析，及時發現組織收入中的薄弱環節，以指導面上的工作。提高稅源監控分析水平。一是深入開展稅收宏觀分析。重點抓好稅收與經濟關系的專題性分析，包括開展分稅種、宏觀稅負和稅收彈性分析、納稅能力估算等，改進稅收預測方式，提高預測準確率，增強組織收入工作的預見性；二是提高即期收入分析水平。要進一步完善收入檔案制度，規范歷史數據管理，方便即期收入比對；建立規范的收入分析模型，研究會統報表的關系分析，提高會統數據的應用水平。三是抓好《稅源監控分析軟件》的應用管理，增強各級國稅機關和管理人員的分析能力和水平。

（二）強化征管基礎建設，提高征管質量，進一步優化征管新機制的效能，進一步深化責任區管理工作。一要加強戶籍巡查。盡量縮小與工商登記戶數的差距，最大限度的防止漏征漏管。要認真貫徹落實蘇國稅發（2004）236號、通國稅發（2004）190號文件精神，完善責任區層級管理，細化責任區工作職責，健全責任區管理評價體系。責任區管理員要主動掌握納稅人的生產經營基本狀況和財務情況，及時取得動態監控數據，要善于尋找和發現影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢，實現動態監控。二要強化管理責任。根據總局、省局的總體要求，今年市局將制定《稅收管理員工作規范》，進一步確定工作職責、工作要求，落實管理責任。對稅收管理員職責履行不到位，導致稅收流失或重大稅務違法案件發生的，或存在違規、違紀等不廉潔行為的，將根據有關規定追究相應責任。三要繼續開展“稅收安全責任區”和“優秀稅收管理員”評比活動，今年，市局準備在適當的時候召開責任區管理現場會。

繼續加強欠稅管理工作。各單位要嚴格按照通國稅發[2004]216號文件規定完善催繳制度，加強動態監控，尤其要將欠稅大戶作為監控重點，明確專人負責，定期下戶巡查，隨時掌握納稅人的生產經營和資金運行狀況，最大限度避免“死欠”。要切實加大清繳力度，及時把欠稅依法組織入庫。特別是對生產經營正常，資金運轉良好的欠稅人，要督促制定清欠計劃，并適時運用《征管法》賦予的權力，依法追繳。企業依法破產，確屬無法追繳入庫的欠繳稅款，要及時上報死欠核銷。要堅持依法加收滯納金制度。尤其是對2001年5月1日以后形成的新欠，在納稅人繳庫時，必須配比相應的滯納金，任何單位和個人不得違法豁免、緩征滯納金。要認真落實欠稅公告制度。嚴格按照國家稅務總局《欠稅公告辦法》規定的范圍和內容進行公告，加大對欠稅人的曝光力度。市局將在“南通國稅網站”上設立“欠稅公告”專欄，按規定必須由市局公布的欠稅信息，各單位要在市局規定的時間內上報市局征管處，以便及時公告。任何單位和個人不得以欠稅公告代替稅收保全、稅收強制執行等法定措施的實施。公告機關應公告不公告或者應上報不上報，造成稅款流失的，將追究主要責任人的責任。

抓好江蘇國稅管理信息系統7.0版推廣應用。征管軟件7.0版已于1月1日在我市上線運行，各單位要進一步加強學習培訓，切實提高操作運用能力。要通過集中培訓，熟悉掌握系統整體結構、基本功能、存儲方式等，確保軟件所有定版工作流全面正確使用，認真解決好過去6.0版運行過程中錯誤操作和不規范操作問題。繼續優化軟件運行情況的收集反饋和應急機制，通過網上答復、成果共享等方式，確保工作流運行暢通。

進一步做好簡化優化的配套工作。一是要將全面貫徹落實簡化優化流程工作與應用STAIS軟件工作緊密結合起來。充分依托江蘇國稅征管信息系統，以“一戶式”信息管理系統為基礎，提高各類信息共享水平和紙質資料檔案管理水平，切實加強各流程節點和崗位職能之間的工作銜接，暢通流程運行路徑，及時調整簡并重復、無效勞動；二是完善和落實相關的征管配套制度。在簡化優化辦稅業務流程的同時，認真做好辦稅流程和辦稅崗位、職能的調整工作；三是進一步提高工作效率。按照精細化、科學化管理的原則，在進一步簡化、優化辦稅業務流程的同時，進一步優化稅收征管力量的配置，將責任區的管理人員，從事務性、程序性工作中解放出來，以利于集中精力，加強稅源監控。切實加強個體稅收管理。第一，繼續抓好漏征漏管戶的清理工作。要鞏固去年個體稅收專項檢查的成果，及時掌握納稅戶的經營變化情況，規范納稅戶的定額調整、停業、復業和注銷管理。市局將采取人機結合的辦法，著重對登記率、進機率、征稅戶率、收入增長率等個體“四率”進行考核。市局征管處要在3月底之前拿出具體考核辦法提交討論下發。第二，積極探索個體稅收分類管理辦法。要根據“抓住大戶、管好中戶、規范小戶”的個體稅收征管原則，認真貫徹國稅總局《集貿市場稅收分類管理辦法》，積極探索個體稅收分類管理新途徑。第三，完善科學的定額方法。各單位要在綜合分析影響個體工商戶經營額因素的基礎上，提高定額核定的科學性、準確性。市局征管處也要抓緊研究開發定額參數電子定稅軟件，爭取盡早進行試點。第四，積極推廣集貿市場電腦集中開票。市區有一定規模的集貿市場年內必須推行電腦集中開票，真正做到“以票控稅”。

加強普通發票管理。在繼續加強增值稅專用發票管理的同時，要進一步規范普通發票管理：一是做好基礎工作。強化宣傳，不斷增強全體公民的發票知識和索票意識，做好發票購票資格認定，特別是收購發票購票資格的認定工作，強化發票驗舊購新管理；二是建立核查、協查制度。要不定期到戶抽查納稅人的發票填開情況，對有疑點的普通發票要及時進行核對或協查；對農產品收購企業，要建立對農產品出售人的回訪或協查制度，回訪面一般不應低于10％；三是規范國稅機關代開普通發票管理。適時推廣省局代開發票管理軟件，實現代開普通發票的計算機管理；四是根據省局的統一部署，按照“統一標準、生產許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，逐步推廣稅控收款機；五是加強對普通發票定點印刷廠的監管。各地要協助市局加強對轄區內普通發票定點印刷廠的日常管理和監督檢查，一旦發現問題要立即書面上報市局。

進一步拓寬部門協作。要認真貫徹《江蘇省國家稅務局江蘇省地方稅務局稅收工作協作制度》，切實抓好國、地稅在深層次上的協作配合。通過信息資源的共享，形成稅收征管合力，提高征管的質量和效率。進一步加強與工商、公安、財政、統計、銀行、技術監督等部門的聯系和協作，拓寬大數據交換和業務配合的渠道，營造社會綜合治稅的良好環境。加強對注冊稅務師行業的管理指導和支持，充分發揮稅務代理等社會中介機構的協稅護稅作用。

（三）堅持原則，規范運作，進一步提高稅種管理水平。

繼續規范和完善納稅評估工作。一是要根據市局轉發省局《納稅評估工作規程》的通知要求，進一步細化職責，充實人員，強化考核，各縣（市）局的評估管理部門，要根據市局要求，及時增設評估工作崗位，在履行好納稅評估管理職能的同時，直接開展重點行業、重點稅源企業的納稅評估工作。二是要注重研究和實施科學有效的評估方法。逐步實現由單一稅種的評估向多稅種評估的拓展，由單一的對一般納稅人評估向對所有納稅人評估的拓展。要根據納稅人的規模和行業特點，實施分類評估管理，建立對大企業、重點稅源企業的個案評估，與對中小企業、重點監控企業等行業評估相結合的、科學有效的評估機制。在評估的操作方法上，要善于綜合各種涉稅信息資料的分析，及時發現納稅人的問題，認真總結日常征管中的漏洞和薄弱環節，積極提出合理化建議，使納稅評估成為促進征管的重要手段。三是要理順納稅評估與日常檢查、稅務稽查的關系。加強部門之間的協調和配合，按照省局《納稅評估工作規程》規定的標準，不折不扣地為稽查提供案源。四是要突出重點，強化對重點行業和企業的評估。對以“四小票”為主要進項抵扣稅額（50%以上）的企業、稅負異常企業、所得稅虧損企業、商貿企業、享受稅收優惠企業以及大型集團性關聯企業等，要進行重點評估，避免大要案的發生。

加強“四小票”的采集、比對、抵扣管理。按照“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”的要求，認真落實 “一窗式”管理和“四小票”管理辦法，提升增值稅日常管理水平。要注重對市局發布的“票表比對”結果和“四小票”情況通報、未開票一般納稅人和走逃戶等有關信息的分析和應用，注意掌握比對結果，加強對異常戶的監控和比對異常發票信息的審核檢查，同時要指導納稅人正確申報和加強稅務機關內部的日常管理。要對以“四小票 ”為主要抵扣憑證的企業實施重點監管，提高數據采集的完整性和準確性，做好抵扣憑證數據的傳輸和比對工作。積極運用總局開發的比對軟件，確保“四小票”信息的完整采集和按月比對質量。

高度重視和加強企業所得稅征收管理工作。要圍繞“管好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理”的方針，落實科學化、精細化管理的要求，根據所得稅管理的特點，強化對減免稅、稅前扣除項目、征收方式鑒定、匯算清繳等重點環節的管理，把對企業申報收入、成本費用、扣除項目的“真實性”、“合理性”、“合法性”的審核評估等工作，作為強化稅基管理的重點來抓。積極推進所得稅納稅評估工作，強化已取消或下放審批項目的后續管理。通過《所得稅電子信息臺帳》的建立和使用，實施有效的動態管理和長效管理；結合實際探索對不同類型企業的分類管理辦法，規范中小企業所得稅征管，按規定做好所得稅征收方式的認定工作。加強對企業帳簿、憑證的管理，督促企業健全帳證和財務核算，逐步擴大查帳征收面。同時，要認真做好車輛購置稅的征收管理工作。進一步落實車購稅相關管理辦法和操作規程，提升車購稅管理水平。

進一步加強涉外稅收管理。更好地發揮涉外稅務審計的功效，把現代審計中趨勢分析、相關風險控制評價、遵循性和實質性測試等審計流程與納稅評估、稅源管理等工作有機結合起來，把稅務審計作為對納稅人實施分類管理和精細化、科學化管理的重要手段，使稅務審計從事后監督環節轉變到事前和事中監督環節。特別是對那些“長虧不倒”戶、“屢虧再投”戶要加強審計，防止納稅人鉆政策的空子謀取非法的稅收利益。繼續抓好反避稅工作，在集中實施調查工作的基礎上，進一步提高反避稅工作的質量，力求在功能分析、可比分析、差異調整上有新的突破。

進一步做好出口退稅工作。密切關注并及時反映出口退稅機制改革中出現的新問題，加強與縣（市）、區政府及財政部門的協作，及時向地方領導匯報進度和存在問題，并提出建議。加強稅貿協作以及與海關、外管等部門協調配合，依托金稅工程和口岸電子執法系統，進一步加強信息化建設，規范出口退稅網上申報。在加強日常管理的同時，盡力加快出口退調稅進度，開展出口退稅檢查，及時發現和堵塞管理漏洞，嚴防騙取出口退稅。

（四）以信息資源的整合和增值利用為突破口，進一步提升稅收信息化管理水平。

加強數據的管理和增值利用。一是要繼續抓好基礎數據的管理工作，嚴格遵循數據采集原始、真實、準確的原則，認真落實省局《稅收信息管理系統數據質量管理辦法》，進一步完善和推廣使用數據審計軟件，加強數據的檢測、通報和考核，確保各類數據信息的準確和完整。二是大力推廣應用省局數據處理平臺，進一步提高數據的處理、分析和綜合利用能力，為強化納稅評估、稅源監控和收入分析等日常稅收管理提供強有力的支撐。三是高度重視與地稅、工商等部門的信息共享成果。通過與征管系統信息的比對處理，強化對納稅戶的戶籍和所得稅等管理工作。四是完善數據的綜合分析能力。市局信息中心將根據各應用單位定期提供的業務需求，及時更新數據處理平臺，按時發布相關數據信息，方便各級的應用需要。各單位要對發布的數據信息認真研究，對其中的異常信息要認真分析，找出原因并及時反饋市局，從而把發布的數據信息作為研究問題、決策部署及布置工作的一項重要依據。

抓好各類軟件的應用完善和整合工作。在著重抓好7.0版軟件應用的基礎上，進一步完善已上線的“一戶式”查詢系統，加快征管軟件、防偽稅控、出口退稅三大應用系統的數據整合工作，構建一個納稅人稅收檔案的綜合管理體系，真正實現“一戶式”的管理和監控；加強軟件的開發管理，嚴格按省局的管理辦法建立軟件開發的申請、立項、核準和備案等制度，提高軟件開發水平，防止重復、多頭開發。按省局的部署做好有關主體軟件的升級和數據省級集中的準備工作，做好相關數據的提取、清理和上報，確保新舊系統平臺的銜接平穩。

高度重視網絡信息安全工作。隨著網絡的不斷延伸和內外網數據交換需求的不斷擴大，各級國稅機關要高度重視系統網絡的安全性。認真貫徹落實省局《稅務系統網絡與信息安全管理規范》，從安全策略、程序與管理制度、過程控制等三個層面抓好系統的安全體系建設，針對安全管理上的薄弱環節，采取有效措施，強化責任意識，切實把國稅系統網絡信息系統管理好、維護好。加強計算機網絡的運行監控和病毒的防治工作，認真做好日常數據的存儲與備份，在省局的統一規劃下，抓好備份系統和視頻會議系統的建設工作。

（五）堅持依法治稅，嚴格管理，積極推進稅收的法制化進程。

嚴格執行各項稅收法律法規和政策。按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規，切實維護稅法的權威性和嚴肅性，是各級國稅機關必須遵循的基本準則。全體國稅干部特別是各級領導干部，要認真學習和掌握通用法律法規及各項稅法，不斷提高依法治稅、規范行政的意識，正確處理好規范執法與組織收入、規范執法與優化服務、規范執法與支持發展的關系。認真準確落實各項稅收優惠政策。對按規定應享受的優惠政策，要確保準確落實到位。對弄虛作假、騙取享受稅收優惠政策的納稅人，除停止其享受優惠政策的資格外，應及時追補已退（免）稅款并按規定加收滯納金和罰款，情節嚴重的，依照《征管法》的規定移送公安機關查處。各級國稅機關對優惠政策的管理，要堅持標準，嚴格把關，實行誰審批誰負責的原則，對把關不嚴、玩忽職守或內外勾結、知情不報造成國家稅款流失的，將嚴格按照規定追究有關責任人的責任。

加大稅收執法檢查的力度。繼續發揮稅收執法檢查人才庫的作用。今年，市局將根據全年各階段的工作重點，特別是組織收入這一中心工作，開展針對性、常年性執法檢查，各單位和有關人員要堅決服從市局的統一調度和安排。同時，要進一步完善執法檢查的監督制約機制，一方面加強對執法檢查實施過程的監督，確保執法檢查達到預期目的；另一方面，狠抓檢查中發現問題的處理整改和過錯責任的追究。市局法規處要認真履行職責，牽頭負責好此項工作。

進一步推行稅收執法崗責體系。近期，省局修訂了《江蘇省國稅系統稅收執法崗位職責和工作規程范本》，各級要按照范本的要求，完善充實各執法崗位的作業標準，分解落實崗位職責，做到崗位明確、職責清晰、操作規范。要進一步加強考核，充分利用日常考核和執法檢查等形式，促進稅收執法崗職體系的落實。

加強稅收法律服務和救濟工作。繼續認真貫徹《行政許可法》，正確實施各項稅務行政許可，做到公示及時、一窗對外、本級受理、有效監督。特別要加強對非許可審批項目管理以及對取消、下放審批項目的后續管理。今年3月底之前，組織開展一次貫徹行政許可法情況的自查。進一步完善政務公開制度，做好政務公開工作。年內市局將組織開展《稅務行政復議規則》的學習培訓，進一步完善稅務行政復議和應訴工作制度，切實保護納稅人的合法權益。加強大要案審理工作。各級大要案審理委員會要適當增加大要案審理數量，年內市局將組織大要案審理質量評審，對案件審理質量從法律適用、取證完整、定性把關、審理程序等方面進行評析，評選優秀案例。

強化稅務稽查，進一步加大打擊涉稅違法行為的力度。一是稽查指導思想要更加明確。從依法治稅的要求和我市征管工作實際來看，查幾個案子并不是稽查工作的全部初衷，關鍵是要通過稽查職能的發揮、稽查手段的運用和稽查結果的體現，達到打擊犯罪、增加收入、促進管理的目的，維護正常的經濟稅收秩序，營造依法治稅的氛圍，為稅收工作的持續、健康發展保駕護航。二是稽查重點要更加突出。各單位要認真落實總局、省局布置的各項專項檢查任務，今年案件的查處重點仍集中在偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票，利用做假帳、或帳外經營等手段偷逃國家稅款，以及利用收購憑證和海關完稅證等騙抵稅款、騙取出口退稅等違法案件；同時，要積極組織開展對全市重點稅源戶、銷售大戶、三資企業、評估疑點戶、重大舉報案件等檢查。對重點稅源戶等規模以上（生產型企業年銷售收入達3000萬元以上，商貿企業年銷售收入達5000萬元以上）企業的檢查，要嚴格按照稽查程序，不得在稅收檢查中以納稅評估等方式結案。為確保檢查質量及效果，市局將在適當時間統一組織進行交叉檢查。對重點稅源戶及規模以上企業建立檢查案源庫，檢查面每年達到30%以上，三年輪查一遍。三是日常檢查要更加到位。認真貫徹通國稅函〔2004〕231號《關于進一步加強稅收日常檢查工作的通知》精神，在選案、檢查、審理、執行等環節，要嚴格執行《征管法》和《稽查工作規程》的規定，市局稽查局在履行好原有職能的同時，要做好對市區分局日常檢查的業務指導工作。四是查補收入要更快增長。今年，全市國稅系統查補收入、查處大要案個數都要比去年增長20%以上。要高度重視督辦案件的查處，認真負責地把案件查深、查透，確保案件查處的質量和時效。在市區建立大案要案稽查組，專門從事重大及疑難案件的查處，以進一步促進稽查各檢查部門向專業化方向發展。進一步加大案件執行和曝光力度，對稽查案件的執行進行跟蹤管理，可通過建議停票、定期發布欠稅公告等形式來輔助執行工作。對查實的大要案，要采取經常性的稅務公告形式或通過新聞媒體予以曝光，促進稅收環境的進一步好轉。

（六）以基層“三化”建設達標為契機，實現基層建設新突破。

以“三化”達標為重點，夯實管理基礎。2005年是全面落實《南通市國家稅務局基層“三化”建設三年發展規劃》的最后一年，各基層單位要認真總結兩年來基層“三化”建設“抓整合、抓突破”的成績，自查存在的不足，以更大的決心、更大的氣力，使科學化、精細化管理的各項要求，落實到基層各項工作中去。縣（市）局和市區分局都要對照《發展規劃》和省局即將制定的基層“三化”建設達標評估指標體系，逐條明確年內要達標的項目和時間要求，實行倒計時管理，力求在省局組織的考評驗收中全面達標。要以此為契機，完善“三化”長效管理機制，實現基層管理新格局。今年是文明行業和文明單位申報評比年，要以基層為重點，廣泛開展國稅組織文化、管理文化、行為文化和形象文化建設。以基層為單位，因地制宜開展群眾喜聞樂見、簡便易行、群眾參與程度高的文體活動和健康講座，增強全體干部強身健體的意識。認真落實稅收服務九項制度，進一步規范窗口設置，嚴格窗口工作紀律，改善窗口服務態度，不斷提高服務水平和服務質量。提高辦稅速度和效率，為投資興業的納稅人辦理涉稅事宜開辟綠色通道。對市委、市政府確定的重大項目、重大投資、重點工程，實行急事急辦、特事特辦、要事快辦，樹立國稅熱情、簡化、方便、快捷、優質、高效的辦稅作風。健全稅收服務長效機制，建立國稅機關與納稅人誠信和諧的新型征納關系。

認真抓好能級管理試點工作。省局將我市國稅系統列為今年擴大能級管理試點的單位之一，我們要認真按照省局的統一部署，加強領導，結合實際，因地制宜，學習和借鑒已經推廣能級管理的兄弟單位的經驗，以業務建設為基礎，以能力提升為重點，以能、責、權、利相一致為原則，積極穩妥地推進能級管理工作。要通過能級管理工作的實施，真正調動國稅干部的工作積極性。

加大干部教育培訓的力度，著力提高干部的實用技能。精通崗位業務、掌握現代技能、完善知識結構是今年教育培訓的基本要求。各級國稅機關要堅持“貼近實際、統籌兼顧、分類指導、務求實效”的原則，努力構建教育培訓新格局。一是在培訓內容上因需施教。要針對當前稅收工作中的熱點、難點問題，把握重點環節、重點崗位，增強培訓的針對性、實用性、有效性。堅持以實際工作需求為導向，以保證質量為前提，真教實學，所有培訓內容都要有利于即時轉化為現實的生產力。當前，尤其要加強所得稅、財務會計、計算機、稽查業務等內容的培訓。二是健全師資隊伍。國稅系統干部培訓師資隊伍的主體是，市局、縣（市）局、市區分局機關處室負責人和業務骨干，個別的專業課程系統內確無師資的，可以外聘有一定知識水平和教學經驗的專家學者擔任。三是實行分級負責的培訓機制。市局（含省局組織）主要負責縣（市）局、市區分局領導班子成員和業務骨干的培訓。上半年，市局要努力完成所得稅、財務會計兩期業務骨干的培訓。此項工作由稅政處、教育處負責落實。稽查、外稅、退稅干部主要由市局稽查局、外稅分局、進出口稅收管理處負責培訓。其他干部分別由縣（市）局和市區一、二、三分局負責培訓。所有的培訓都要組織考試，考試成績記入學習檔案。四是建立稅收業務知識抽考制度。市局和各基層單位都要通過抽考的方式，檢查干部的學習效果。今年，市局將在適當的時候，對稽查、財務會計與所得稅、征管業務進行抽考，分別由稽查局、稅政處、征管處負責落實，抽考成績列入目標管理考核。五是積極推動自學成才。各單位都要采取一定的方式，推動干部自學，要綜合運用考試、考核等手段，檢驗自學成效，促進自學。六是鼓勵干部參加國家統一組織的會計師、稅務師、注冊會計師、注冊稅務師、律師等資格證書的考試，對考試通過獲得證書的，要給予一定的獎勵。七是廣泛開展崗位練兵、技術比武和能手競賽活動。市局今年將在全市國稅系統通過競賽方式選拔百名征管和稽查能手，各基層單位也要通過層層選拔，培養各方面的專業人才。

加大對崗位、個人績效考核的力度。績效考核在我市已經進行了多年，實踐證明，對促進工作質量的提高發揮了較大的作用，但績效考核的深度、力度仍然不夠。今年，市局及各基層單位都要進一步加大績效考核尤其是對崗位、個人的績效考核力度。按照層級管理的原則，一級對一級實施考核。各基層單位要根據崗職體系的內容，堅持定量與定性相結合的原則，對崗位工作量、工作責任、難易程度進行科學的評估與測算，逐步建立起科學合理、便于操作的崗位績效評估體系，按照實際工作量、工作責任和工作的難易程度，拉開獎金分配檔次，多勞者多得，多能者多得。市區請一分局學習借鑒他人的經驗，積極探索，在4月底之前拿出具體的辦法。各縣（市）局和市區其它分局都要進一步加大考核力度，不斷完善考核辦法。

（七）以提高干部基本素質為突破口，進一步加強干部隊伍建設。

認真開展保持共產黨員先進性教育活動。中央決定，從今年一月起，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，這是加強黨的執政能力建設的基礎工程。各級國稅機關要充分認識這一活動的重要意義，認真組織好這項活動的開展。要抓住學習“三個代表”這一主線，把握保持共產黨員先進性這一主題，明確提高黨的執政能力這一著眼點，緊密聯系國稅機關的實際和黨員隊伍的現狀，積極開展人生觀、價值觀、世界觀的教育，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。各級領導要發揮表率作用，以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施。同時認真負責地抓好本單位、本部門的先進性教育活動。要通過先進性教育活動，達到黨員素質更高、基層組織更強、服務群眾更好、工作質量更優的目標。

盤活人力資源，激發干部隊伍的活力。當前國稅系統最寶貴的、最缺乏的都是人力資源。干部隊伍活力不足、積極性不高的主要原因是人力資源管理的機制不活。各級國稅部門要挖掘潛力，做深、做細、做好人力資源開發應用的大文章。一是科學合理布局，抓好人力資源的配置。要根據組織機構的職能和需求、工作崗位的性質和特點、人力資源的層次和結構調劑余缺，優化配置，確保人人有事做、事事有人做，盡可能注意工作強度的均衡性，提高人力資源的利用效率，防止隱性減員。尤其要重視服務廳人力資源的合理安排，既不能影響工作和形象，又要充分發揮這些同志的作用。要減少專職領導崗位的人員，市區副處（科）長（副分局長）、縣（市）局副科（股）長（副分局長）以下領導干部，都要有固定的兼職實體崗位，從事相應的具體工作。高度重視“提拔嫌老、退休嫌早”這個年齡段的干部積極性的發揮，根據他們各自的特點和專長，安置到合適的實體崗位，使他們各盡所能、各展所長。人事部門要抓緊調研，在3月底之前拿出市區優化人力資源配置的初步方案。二是要創新用人機制，開發人力資源的潛能。在用人的理念上，要打破條條框框，確立人盡其才、才盡其用、用其所長的理念，不拘一格大膽使用各類人才。要眼睛向內，千方百計挖掘潛力，讓想干事的人有機會，會干事的人有舞臺，肯干事的人有地位，干成事的人有實惠，在全系統形成一種鼓勵干部多做事、多奉獻、多爭先創優的激勵機制。三是爭創和諧集體，釋放人力資源的活力。各級領導要充分發揮思想政治工作的凝聚功能和滲透功能，在尊重人、理解人、關心人上下功夫。各級組織要盡其所能幫助干部職工解決一些實際困難。尊重干部職工的知情權和參與權，凡是涉及到干部職工切身利益的事，盡量讓他們了解情況，采納他們的合理建議，使干部職工感受到認同感、成就感和光榮感，激發他們的工作熱情。對因引入競爭機制而受到利益調整的同志，要分析具體情況，多從正面的角度去理解和支持，鼓勵他們化解壓力，重振精神。繼續認真做好老干部工作，使他們老有所養，老有所依，老有所為，老有所樂。

加強各級領導班子建設。要按照十六屆四中全會提出的建設“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”領導班子的新要求，進一步提高組織領導能力。要堅持優化結構、優勢互補、團結和諧的基本要求，優化領導班子結構，本著科學、合理、客觀、公正的原則，完善領導干部的培養選拔程序，真正把那些政治上信得過、業務上過得硬、工作上有成績、群眾中威信高的同志選拔充實到領導班子中去。堅持民主集中制，健全決策制度和議事規則，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，提高領導班子決策的科學化、民主化程度。繼續堅持各級領導班子基層聯系點、接待日、跟班勞動、現場辦公等行之有效的制度，領導同志要多深入第一線，加強對工作的研究、指導和幫助。

加強黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預防”的方針，進一步建立健全符合國稅系統實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要認真落實黨風廉政建設責任制，認真執行糾治違規收送禮金的規定，認真落實“六條禁令”。各級領導既要以身作則、率先垂范，執行好廉潔自律各項規定，又要敢抓敢管、認真負責，擔負起反腐倡廉的領導責任。要認真抓好黨紀法規教育、預防職務犯罪教育和警示教育，增強干部職工的依法治稅意識、廉潔自律意識、執法風險意識，筑牢思想道德防線。要在全體干部中廣泛開展勤儉節約的教育，注重經費的使用效率，本著節約的精神把事情辦好。要繼續抓好“兩個條例”的貫徹落實，執行好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度，強化“兩權”監督制約，加強稅收執法監察，促進依法行政、規范執法。市局監察室要借助外部力量，進一步加大“明察暗訪”的力度，推動全市國稅系統政風行風建設水平的不斷提高、國稅形象的不斷提升。

（八）加強領導，狠抓落實，團結拚搏，進一步改進國稅機關的工作作風。

進一步振奮精神，樹立率先之志。工作要率先，關鍵是精神狀態要率先。一個富有發展活力的單位，總是會保持一種昂揚向上的精神狀態。這種精神狀態是各項工作率先的保證。我們一定要有不進則退的危機感，一定要有爭先創優的精神狀態。衡量一個干部精神狀態如何，有沒有率先之志，主要看三條。一看有沒有爭創一流的目標和要求，是不是永不滿足、力爭上游；二看有沒有敢為人先的勇氣和膽識，是不是突破陳規、與時俱進；三看有沒有奮發有為、昂揚向上的精神和風貌，是不是知難而進、敢與勝利。事在人為，人在精神。只要有敬業、勤業、精業的精神，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以出乎預料地干成。全體國稅干部要以對黨和人民高度負責的精神，腳踏實地，埋頭苦干，創造性地完成好各項任務。

進一步攻堅克難，善謀解難之策。抓落實的過程，就是把理論付諸實踐、思想變為行動、決策化為現實的過程。經驗告訴我們，工作中的難點，往往是諸多問題的焦點，是長期困擾我們的“痛點”。因其難，解決它要付出更加艱辛的努力；也因其難，解決后往往會取得預料之外的成效。比如，稅源的分析和監控、信息的研究和利用、征管質量的優化和提高、干部素質的改善和強化、人力資源的開發和盤活等等。各級領導干部要把注意力聚焦到這些重點、難點問題上，潛心研究，大膽探索，攻堅克難。要堅持重（難）點工作項目化，項目任務責任化，責任獎懲具體化。對一些問題的解決，要看準了不放手，干不成不松手，干不好不丟手。一個單位、一個地區解決的問題不在于多廣，而在于精深。哪怕只對一個難點問題研究出可操作的辦法和措施，就可喜可賀。

進一步立言立行，形成實干之風。各級干部的責任說到底，就是一級一級抓負責，一級一級抓落實。開會的本事、說思路的本事、布置工作的本事，每一級干部都會。但是抓落實的本事、腳踏實地的本事、最終出成果的本事、把我們紙上寫的和嘴上說的真正辦好的本事，并不是每個干部都能做好的。近年來，從總局、省局到我們市局，制定了很多的辦法、制度和措施，但檢查工作時，問題仍然不少。反思這些問題，大家都有一個同感：一些工作抓不好，不是制度、規定上的紕漏，也不是領導強調和要求不夠，而是在抓落實的環節上出了問題。抓落實是比開會、訂制度更重要、更關鍵的工作。落實，凝聚著心血和責任，體現著作風和意志，反映著能力和水平。形勢需要崇尚實干、苦干精神，要依靠自己扎扎實實的工作，謀求一地一域實實在在的榮譽和發展。

進一步廉潔自律，弘揚清正之氣。廉潔自律，關系到干部隊伍的健康成長，關系到國稅事業的興衰成敗。能否經受住“兩權”的考驗，是每一個國稅干部必須長期面對的一個現實課題。廣大干部在廉潔自律方面，總體上是好的，但也發生了一些違法違紀的問題。個別干部走上違法犯罪的道路，無一不與他們的權力觀出了問題有關。權力是把“雙刃劍”，可以使人高尚，也可以使人墮落；可以使人有更好地施展才華、為人民服務的機會，也可以使人有犯錯誤的土壤和走向身敗名裂的條件。世界上有些事情可以有千百次失敗，但只要有一次成功就行；而有些事情縱然有千百次成功，卻經不起一次失敗。我們身居今天的崗位，黨和人民花費了心血，家庭給予了培養，個人也付出了艱辛的努力，一定要十分珍惜。收稅意味著服務，執法意味著責任，權力意味著奉獻。要以平常心看待職務和權力，視名利淡如水，看事業重如山。我們都來自平凡，也將復歸平凡；我們都來自百姓，也將復歸百姓。名位是暫時的，事業是永恒的；當官是一時的，做人是一世的。在監督機制和法制建設還不完善的情況下，加強“慎獨”方面的修養，對手中掌管一定權力的國稅干部顯得特別必要。每一個國稅干部一定要頭腦清醒，警鐘長鳴，做到既多干事、干成事，又不出事，永葆國家公務人員的政治本色。

同志們：推進南通國稅事業的發展，是歷史賦予我們的重任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊緊依靠和團結全市2000多名國稅干部，振奮精神，開拓創新，團結拚搏，銳意進取，努力實現南通國稅各項工作水平的進一步提升！

第四篇：局長在全縣國稅工作會議上的講話稿

深化依法行政 推進管理創新 努力開創××國稅事業新局面

——在×××國稅工作會議上的講話

（2012年4月12日）

同志們：

今天召開全縣國稅工作會議，這次會議的主要任務是：傳達貫徹省市局和縣委、縣政府會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年任務。縣委、縣政府對這次會議非常重視，縣委常委、常務副縣長 同志在百忙中專程到會看望大家，并作了重要講話。對于 縣長講話精神，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。會上，×××副局長、×××紀檢組長分別作稅源專業化管理、依法行政、黨風廉政建設工作報告，表彰了先進單位與先進個人，簽訂了黨風廉政建設責任書。下面，根據局長辦公會意見，我講三個方面問題。

一、2011年全縣國稅工作取得長足進步

2011年我局在市局和縣委、縣政府的正確領導下，在縣局黨組“一班人”的密切配合和全局干部職工共同努力下，緊扣“服務科學發展、共建和諧稅收”的工作主題，圓滿完成省市局和縣委、縣政府安排的各項目標任務，為全縣轉型跨越發展創造了良好的稅收環境。

——著力抓組織收入，實現稅收總量的大幅突破。2011年，全縣國稅部門共組織各項收入×××萬元，同比增長×××％，增收×××萬元。完成市局下達的計劃的 %，超收 萬元，收入增量、增幅和完成總量均創近5年來最好水平。為加強宏觀調控、提升公共服務能力、促發展惠民生提供了重要財力保證障。

——著力抓政策落實，實現稅收職能的全面履行。圍繞全縣發展目標，充分發揮稅收職能作用，抓好結構性減稅、增值稅起征點上調、皖江城市帶承接產業轉移示范區等稅收優惠政策的落實，促進縣域經濟較快發展。全年辦理資源綜合利用退稅105萬元，小型微利企業減免所得稅14.29萬元；辦理免抵退稅5233萬元。

——著力抓試點工作，實現管理方式的初步轉型。作為全市稅源專業化管理試點單位，一年來，我局結合實際，制訂方案，大膽償試，科學分類稅源，實施差異化管理——重點稅源突出精細化管理，一般稅源突出行業化管理，小型稅源突出動態化管理，企業所得稅突出分類化管理。試點工作得到了市局領導的肯定。

——著力抓職能配置，實現納稅服務的持續優化。優化服務流程，改進窗口功能設置，推進全職能窗口建設。總結風險提醒注意事項，分戶制作《稅收風險提醒告知書》，開展風險提醒服務。全面推行網上辦稅，創新繳稅方式。利用QQ群發送服務信息，解答納稅咨詢，開展輔導培訓。

——著力抓教育培訓，實現干部素質的有效提升。加強團隊建設，不斷提高班子的領導能力和協調能力。加強國稅文化建設。組織干部參加各類文體比賽和青年志愿者活動。強化教育培訓，開展崗位練兵。

——著力抓黨風廉政，實現內控機制的不斷完善。加強懲防體系建設，推進部門內控機制建設，抓好法紀教育、預防教育、示范教育和警示教育，開展領導干部和“三員”述職述廉工作，接愛群眾和納稅人的監督和評議，促進領導干部和從稅人員廉潔辦稅。

2011年，全體國稅人員團結奮進，國稅工作務實創新，國稅形象全面提升。縣局先后獲得了第九屆“省文明單位”、縣“組織開展創建人民滿意的基層站所活動先進集體”、“紀檢監察工作目標管理先進集體”、“支持地方經濟發展”、“優化地方發展環境”“依法行政工作先進集體”、“黨務公開示范單位”等諸多榮譽稱號。

成績來之不易，這是市局和縣委、縣政府正確領導的結果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結果，更是我們全體國稅干部職工團結拼搏、積極進取的結果。在此，我代表縣局黨組向關心支持國稅工作的黨委、政府、各有關部門、廣大納稅人和全縣國稅干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前稅收工作中存在的矛盾和問題：依法行政的意識和能力還不夠高。少數干部的法治觀念還不夠強，執法不規范，執法風險加大；管理制度落實還不夠到位，對稅源專業化管理的認識還不夠清晰，試點的步伐還不夠大；一些干部作風不實、素質不高，風險意識不強，隊伍活力不足等。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2012年全縣國稅工作的總體要求

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大召開之年，改革發展的任務艱巨繁重。對此，全局上下要保持清醒認識，深入學習實踐科學發展觀，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”的工作主題，科學謀劃好、開展好2012年稅收各項工作。

在全省和全市國稅工作會議上，上級領導為我們分析了國內與國際發展態勢，指明了今年國稅工作的目標要求：一要深刻認識國稅工作面臨的新形勢，既要看到有利條件和積極因素，堅定信心、迎難而上，又要充分認識組織收入工作的艱巨性，做好應對復雜形勢的準備。二要深刻認識服務科學發展的新任務。堅持依法行政，充分發揮稅收職能，及時兌現各類稅收優惠政策，為促進地方經濟發展做出應有的貢獻。三要深刻認識轉變管理方式的新要求。圍繞“轉變方式，改革模式，全面推進國稅系統稅務管理現代化進程”的主題，完善稅收征管模式，推進稅源專業化管理，提高稅法遵從度，提高稅收征管質量和效率，降低執法風險和征納成本。

聯系到我縣實際情況，我想從以下三點來進行強調：

（一）認清大勢，把握主動。認清大勢就是要認清好經濟發展大勢，認清好稅收發展大勢，認清好納稅人維護合法權益、要求優質服務的大勢。只有認清了大勢，才能定好位，站好位，才能把握主動。我們要在實際工作中密切關注經濟形勢變化，采取有效的應對措施，確保完成組織收入任務,為地方經濟發展提供更大財力支持；要嚴格落實上級各項工作要求，使工作邁上法治軌道；要高度重視納稅人的服務需求，為國稅事業發展創造更加和諧的征納關系、更為牢固的社會基礎。

（二）順應大潮，創新發展。創新是時代潮流，是事業發展進步的源泉。發展中存在的問題只有通過發展才能解決。多年的國稅工作實踐已經反復證明并將繼續證明：不創新沒發展，早創新早發展，小創新小發展，大創新大發展。國稅事業發展到今天，正是因為我們堅持了創新。正在加速發展的國稅事業要求我們必須樹立更強的創新精神，爭取更大的創新成效。各單位要做到敢為人先，結合自身實際，解決隊伍建設、業務建設中出現的難題，確立重點創新項目，全年一以貫之地抓出成效。

（三）維護大局，實現雙贏。和諧穩定、科學發展是當前我們面臨的大局，維護好這個大局是國稅事業前進的根本前提和先決條件。和諧穩定，要求我們立足國稅部門職能，積極參與和創新社會管理，發揮自身作用，促進社會和諧穩定。科學發展，要求我們對外妥善處理好跟黨政機構關和社會各界的關系，對內要尊重干部職工的利益訴求，為干部職工的發展創造更好的條件、更寬廣的舞臺；干部職工則要進一步增強為人民服務的宗旨意識和集體主義精神，服從組織，端正態度，改進作風，愛崗敬業，將個人發展寄寓于國稅事業發展之中。

為此，縣局確定，今年全縣國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變稅務管理方式，全面推進干部隊伍建設和稅收業務建設，著力提升稅法遵從度、執法規范度、社會滿意度和群眾認同度，推動國稅事業不斷發展進步，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。全體國稅人員要緊緊圍繞這一要求，凝心聚力，真抓實干，切實增強主觀能動性，超前謀劃，大膽探索，努力把各項工作引向深入。

三、2012年全縣國稅工作任重道遠

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，是深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，迎接黨的十八大勝利召開的重要一年，也是我縣加快轉型跨越發展的關鍵一年，做好今年的各項稅收工作，對鞏固經濟社會發展良好勢頭，實現“十二五”規劃及全面建設小康社會目標，具有十分重要的意義，因此，我們必須充分認識和正確把握當前面臨的機遇和挑戰，切實增強對形勢的科學研判，牢牢掌握發展的主動權，力爭做到穩中求進，進中求快，確保全年各項工作任務的圓滿完成。2012年的主要工作，概括起來就是“五深化五提升”:

（一）深化稅源分析監控，將收入規模提升到新高度。組織稅收收入是我們必須完成好的中心工作和首要任務。今年市局下達給我局的考核任務是 萬元，增長 %，縣政府計劃，要完成好今年的收入任務，面臨很大的困難和壓力。從宏觀基礎來看，今年經濟形勢總體上十分嚴峻復雜，經濟下行風險較大；結構性減稅范圍進一步擴大，這些都給稅收增長帶來了挑戰。從微觀環境來看，全縣稅收規模達到了新高點，而稅源結構單

一、新增稅源不多的稅源狀況仍無根本改觀，稅收收入高基數帶來的增收難度顯得更為突出。但是，我們也應該看到，中央為全國經濟穩增長作出了周密部署；全縣經濟發展呈現加速態勢；工業園區稅收增長強勁。應該說，我們可以利用的機遇要大于挑戰，我們可以攻堅的方法要多于困難。組織收入工作仍然可以大有作為，只要工作得法，措施得力，稅收收入完全能夠繼續保持平穩較快增長。因此，各級各單位要堅定信心，充分發揮有利條件，積極克服不利因素，堅持組織收入原則不放松，抓早、抓緊、抓實，全力以赴打好組織收入攻堅戰，確保完成全年收入任務。

抓好稅源監控和稅收預測分析。繼續對重點稅收行業分項目、分稅種進行匯總分析，按時按質完成數據上報工作，及時了解企業的生產經營情況和發展動態，以準確到位的稅源監控，管住重點稅源，穩住收入大頭。及時掌握國民經濟發展變化、稅收政策變化對我縣經濟稅收的影響，做好稅收調查、統計和分析工作，跟蹤稅收計劃的落實，及時提出應對措施，增強組織收入工作的主動性。

嚴格收入責任考核。繼續抓好稅收收入考核制度的落實，堅持完成收入情況與獎勵掛鉤的激勵機制，提高干部職工工作的積極性和主動性。堅持縣局與分局聯系制度，全程督導征收單位完成收入任務，形成上下齊心，全力抓收入的強大合力。

積極發揮稽查作用。發揮稽查“尖刀”作用，狠抓依法辦案、規范辦案、高效辦案，爭取多辦大案、要案，增強打擊威懾力。認真組織開展對重點行業的專項檢查，嚴厲查處利用做假賬、賬外經營、虛假申報等手段逃避繳納稅款的違法行為。繼續保持對發票違法犯罪活動的高壓態勢，大力整治虛假發票買方市場，建立發票整治長效機制。

有效開展風險評估。進一步加大力度抓好行業稅收的納稅評估工作，有效開展稅收風險應對。配合市局完成完成2011年第二批風險應對工作任務，精心組織開展2012年風險應對工作。認真落實納稅評估預案制度、主、輔評制度等制度，提升風險應對能力和水平。加強納稅評估隊伍建設，開展業務培訓，提高納稅評估質量。建立風險應對與稅源日常管理聯動機制，針對風險

應對發現的問題，制定相關對策，完善稅源管理，促進稅收收入。

（二）深化依法行政，將執法水平提升到新高度。推進依法行政。完善和實施“十二五”時期依法行政工作意見，認真貫徹落實省局依法行政工作會議精神，不斷加強稅收法治建設，規范稅收執法行為。嚴格執行各項稅收法律法規，增強執法的統一性和規范性。注重運用服務、疏導、教育等柔性執法手段，預防和化解涉稅矛盾糾紛。繼續落實重大稅務案件審理制度，積極開展稅務行政復議和應訴工作。完善重大決策機制，嚴格落實問責制度，堅持有錯必糾、有責必問。

抓好政策落實。要不折不扣地執行稅收各項政策，加強政策執行情況的監督檢查，健全政策反饋機制，及時發現、糾正政策執行過程中的存在問題和執行偏差，堅決維護稅收政策的嚴肅性和稅收法制統一；抓好重點行業、重點稅源企業和一般納稅人企業政策管理；堅持實地檢查，對達到一般納稅人資格而不認定的企業進行嚴格管理；加強企業所得稅管理。繼續加強與工商等有關部門的聯系，及時將新辦企業納入所得稅管理中，嚴格帳證管理，對不符合查帳征收的企業實行核定征收，防止稅款流失；完善基礎性管理，加強納稅輔導和培訓，提高納稅意識。

推進專業化管理。縣局要在充分總結去年試點的基礎上，進一步轉變稅源管理模式。加強稅收基礎信息管理。加強綜合征管軟件基礎信息審核，核查非正常戶、停業戶、注銷戶等戶型界定的真實性和準確性。加強申報資料和財務報表錄入信息完整性核查，建立預警和提醒機制，采取措施，切實解決涉稅數據管理上存在的數據采集不全、不準等問題。積極推行機打發票和網絡發票。完善國、地稅聯合辦證制度和機制，推行聯合辦證工作。

推進信息管稅。加強網上辦稅的宣傳力度和納稅人應用培訓工作，提高網上辦稅系統的應用率和準確率，切實方便納稅人網上辦稅。進一步提高信息數據的分析運用力度。繼續加大對信息數據分析的應用力度，推進信息共享。定期發布征管狀況監控數據，加強重點領域、重點區域、關鍵環節的征管數據分析力度，及時完善各項征管制度和措施。進一步加強稅收執法檢查工作。充分發揮執法檢查的作用，嚴格按照稅收執法管理信息系統監察子系統的監督項目開展稅收執法監察工作，嚴肅查處監察子系統中出現的疑點，確保一方平安。

（三）深化隊伍建設，將隊伍素質提升到新高度。我們要以市局黨組關于隊伍建設的36條意見為指導，結合縣局實際，切實抓好干部隊伍建設，為轉變稅務管理方式提供人力支撐。

加強班子建設。以提高領導水平和行政能力為核心，建設“五型”領導班子。加強思想政治建設，深入學習中國特色社會主義理論體系，加強黨性修養，切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態度和行為上存在的問題。樹立密切聯系群眾、銳意改革進取的良好作風，圍繞轉變稅務管理方式，加強調查研究，落實工作部署，增強推動國稅事業發展的能力。堅持民主集中制，合理調整分工，完善組織生活，嚴格管理監督，加強考核測評，形成分工明確、密切配合、廉潔高效的工作機制。

加強隊伍管理。完善考核獎懲評價機制，逐步建立促進科學發展、體現國稅特色的干部考核評價機制。落實黨組民主生活會、領導干部述職述廉、個人有關事項報告等制度，健全和落實重大事件及時報告制度，加強干部日常監督管理。貫徹落實干部選拔

任用四項監督制度，形成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的監督機制。

加強教育培訓。加強先進典型的培養和宣傳，弘揚雷鋒精神，提升稅務人員思想政治素質。加強業務培訓，繼續落實稅收管理員制度，嚴格質效考核。深入開展全員崗位練兵活動，建立幫扶互學、崗位演練、日常競賽為一體的練兵模式，提高稅務人員業務素質和基本技能。鼓勵干部堅持自學，積極參加注冊稅務師、注冊會計師考試，做好全國稅務系統小企業會計制度考試的準備工作。今年，×××局將以轉變稅務管理方式為主題，舉辦一次演講征文比賽、一次激發稅務干部活力的體育活動、構建一個國稅文化體系等“三個一”活動，進一步凝聚發展共識、激發前進動力。縣局發將全面配合市局，組織人員積極參與，爭取取得好成績。

加強黨風廉政建設。進一步抓好黨風廉政建設崗位責任制的落實，認真貫徹執行各級黨風黨紀準則和辦法，抓好監督檢查工作。繼續堅持簽訂黨風廉政建設責任書，進一步提高領導干部廉潔為稅的自覺性，切實加強干部黨性修養和作風養成，確保領導干部在工作中廉潔自律、克己奉公。加強“兩權”監督，完善內控機制，及時糾正和制止不良現象的發生。進一步加強政風行風和廉潔文化建設，切實鞏固行風評議成果，建立政風行風建設長效機制。要以解決納稅人反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查處國稅干部損害納稅人利益的行為。

（四）深化服務體系建設，將納稅遵從度和服務滿意度提升到新高度。

建設標準化平臺。按照標準化、規范化建設要求，合理進行

辦稅服務廳窗口設置和區域劃分，積極推行全職能窗口。落實全省統一辦稅服務流程，理順內部流轉環節，完善崗責體系，提高服務效能。適時配備監控系統、排隊叫號系統、服務評價系統，解決辦稅服務廳排隊擁擠和服務質量監督問題。加強窗口人員的培訓和管理，探索實行彈性工作制度，緩解窗口工作人員工作壓力。

開展多重式宣傳。要圍繞納稅人不同需求開展分類宣傳，認真做好稅法闡釋、政策解讀和熱點解析工作。加強稅收宣傳工作，努力創新稅宣形式，利用短信平臺、QQ群等新興載體，深化分類式、個性化宣傳服務，增強宣傳的針對性和實效性。豐富風險提醒告知內容，幫助納稅人降低涉稅風險，提高納稅人的納稅遵從度和依法誠信納稅的自覺性，全面提升社會對稅法的了解、掌握程度，使依法納稅的觀念深入人心。

提供特色化服務。積極利用現代信息技術手段，不斷提高納稅服務質量和效率。配合市局做好12366納稅服務熱線工作，及時為納稅人提供專業化咨詢服務。搭建功能健全的網上辦稅服務廳，著力推進網上辦稅，探索搭建“納稅人網校”，提供“網上調查、課程公告、報名選課、在線培訓、課件下載、問題咨詢”等功能，更廣泛、快捷地為納稅人提供有針對性地培訓輔導。推廣應用“表單填寫系統”，為納稅人提供“免填單”等特色化服務。

（五）深化內部管理，將國稅形象提升到新高度。良好的工作作風，是加快轉變稅務管理方式的重要保證。各地要認真貫徹省、市局工作部署，提升工作效能，樹立良好的國稅形象。

轉變工作作風。轉變工作作風，重點在領導，關鍵在落實。要加強黨性修養，弘揚優良作風，嚴肅黨紀、政紀和法紀，堅決防止和克服有令不行、有禁不止、作風不正、守紀不嚴等問題。要在察實情、講實話、辦實事、求實效的基礎上，狠抓工作落實。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

規范機關運行。認真執行市局和縣局工作規則，做到按制度辦事。積極推行政務公開和政府信息公開，按要求做好保密工作。深入開展調研，保質保量完成稅收調研課題。規范國稅網站建設，積極應對涉稅輿情，營造良好的輿論氛圍。嚴肅財經紀律，規范預算編制和執行，加強經費支出管理。抓好機關后勤服務和保障工作，貫徹厲行節約原則，規范公務活動管理，進一步提高行政管理水平。

強化工作督查。堅持把督查作為抓好工作落實、推進效能建設的重要手段，緊緊圍繞中心工作和稅收熱點、難點，配合“一月一主題、一月一通報”的工作方法做好督查工作，抓不落實的事，查不落實的人，努力把各項工作引向深入。

積極創先爭優。落實好創先爭優各項工作任務，積極開展群眾性文明創建活動和健康有益的文體活動，不斷提高國稅干部職工的政治素質、理論水平、文明程度和道德修養，展示國稅形象，樹立行業新風。扎實開展“文明單位”、“文明行業”、“文明窗口”、“青年文明號”、“先進黨支部”等文明創建活動。積極與市縣文明辦建立創建文明單位機制，保持省級文明單位榮譽，樹立良好的國稅形象。

同志們！今年的國稅工作挑戰與機遇并存，困難與希望同在，任務艱巨，使命光榮。讓我們在省市局和縣委縣政府的堅強領導下，凝聚全系統干部職工的智慧，同心同德，埋頭苦干，扎實工作，奮勇爭先，為圓滿實現2012年全縣國稅工作任務，開創×××國稅事業新局面而努力奮斗！

第五篇：局長在國稅系統稅收征管信息工作會議上的講話

局長在國稅系統稅收征管信息工作會議上的講話

文章標題：局長在國稅系統稅收征管信息工作會議上的講話 XX局長在全區國稅系統稅收征管信息工作會議上的講話 今天召開全區國稅系統稅收征管和信息化工作會議，主要是認真總結全區國稅征管和信息化工作經驗，查找問題、分析原因、尋找對策，研究部署當前和今后一段時期全區國稅征管和信息化工作任務，動員全系統大力實施科學化、精細化

管理，切實提高稅收管理的質量和效率，不斷促進國稅工作上臺階、上水平。年初召開的全區國稅工作會議把今年的工作主題確定為“強素質、抓管理、促效能”，因此，這次會議可以說是對“抓管理”這一主題的具體落實和深化。剛才，林局長回顧了近年來我區國稅征管和信息化工作，對今后的工作做了詳細安排和部署。希望各級各部門結合實際，認真抓好落實。下面，我重點就加強稅收管理講幾點意見，供大家參考。

一、以深刻認識管理的重要作用為前提，切實增強科學管理的緊迫感和責任感，高度重視管理在實現稅收職能、促進稅收事業發展工作中的重要作用

管理從內涵上講，是管理者為了達到特定的管理目標，運用各種手段和方法，對管理者和相關對象進行決策、計劃、組織、協調和控制的活動。管理無時無刻地存在于人們生活的方方面面。無論從社會演進的角度看，還是從一個行業、一個單位的發展變化看，管理都具有極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。管理是人類活動的重要方面。管理作為一種人類有意識的活動，伴隨人類歷史從低級階段走向高級階段，由無序走向有序。從一定意義上講，沒有管理就沒有現代社會，就沒有如此眾多的科學發明。按照西方經濟學的觀點，人類社會始終面臨著一對尖銳的矛盾，也就是可供利用資源稀缺性和人類欲望無限性的矛盾。經濟的本質在于作出選擇,用以恰當配置和充分利用稀缺的資源。選擇的過程就是管理的過程，是不同組織適應外部環境和內部條件變化,對資源進行整合,實現既定目標的創造性活動。現代管理已經衍生出個人管理、家庭管理、企業管理、公共行政部門管理等等，管理滲透在經濟、政治、文化、社會的各個方面，成為人類活動的集中體現。

管理是社會發展的推動力量。現代管理理論已經走過了三個階段。第一階段是上世紀初所形成的古典管理理論，核心是以提高勞動生產率為目標，在操作規程、工作定額、差別工資制度、職能分工、管理原則等方面確立了科學管理的新時代。第二階段是上世紀二三十年代開始的行為科學理論，側重于研究人的需求、行為的動機、人際關系、激勵理論等，主張通過多種方式激勵人的積極性。第三階段是戰后出現的廣泛運用數學方法和計算機為特征的管理科學，主張對新的管理技術的運用，大力推進管理手段現代化與管理方法現代化，不斷提高管理工作精確化、科學化的水平。回顧管理的三個階段，可以清楚地看到，管理理論對人類實踐起到了巨大引領作用，管理已成為社會發展的強勁動力。

管理是稅收工作的必然要求。稅收作為國家調節經濟、調節分配的工具，是國家實施宏觀調控的手段之一，也是對社會主義市場經濟進行管理的手段之一。從稅收工作的實踐看，管理始終是不斷加強和改進的重要方面，從科技加管理到實施科學化、精細化管理，都把管理擺在了十分突出的位置。近幾年，總局相繼提出了檢驗稅收征管質量的“執法規范、征收率高、成本降低、社會滿意”四個目標；建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制；完善稅收管理員制度；增值稅“一窗式”、“一四六小”和“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”；企業所得稅“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”和個人所得稅“四一三”，車輛購置稅“一條龍”，房地產稅收“一體化”，以及稅務行政績效管理等管理思路和方法。由此可以看出，稅務部門的每一項工作都離不開管理，有效的管理是促進稅收事業發展的基石。實現稅收籌集財政收入和調節經濟、調節分配的作用，就必須加強稅收管理，大力實施科學化、精細化管理，堅持既要管好稅收、又要管好隊伍，既要管好業務、又要管好政務，促進稅收事業的健康發展、和諧發展、又好又快發展。

近年來，我區國稅部門以信息化建設為支撐，大力實施科學化、精細化管理，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。一是稅收執法不規范的現象時有發生。個別人員執法隨意性比較大，有的甚至由于嚴重違法而觸犯刑律；稅收執法管理信息系統的應用方興未艾，對稅收執法責任制的落實有待進一步加強。二是稅收征管基礎還不十分牢固。征管“六率”考核曾經在全國排名靠后，綜合征管軟件的應用效果還不盡如人意。有的在系統操作上不會操作、誤操作、違規操作現象時有發生；有的日常管理不夠嚴格，監督考核不嚴。三是各地數據分析利用工作開展不平衡。有的信息管理系統沒有數據可用，有的有數據不會利用，有的不善于對數據進行挖掘分析，數據利用的質量不高。四是在提高管理績效上還有一定差距。有的單位管理績效12全文查看