第一篇：關于印發《小城鎮環境規劃編制導則(試行)》的通知

關于印發《小城鎮環境規劃編制導則（試行）》的通知

環發[2002]82號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市環境保護廳（局）、建設廳（局）, 新疆建設兵團環境保護局、建設局 :

為貫徹落實中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》和《國家環境保護“十五”計劃》關于“加強小城鎮環境保護規劃”的要求，指導和規范小城鎮環境規劃編制工作，國家環境保護總局和建設部制定了《小城鎮環境規劃編制導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。現印發給你們，并就有關問題通知如下：

一、提高認識，重視小城鎮環境規劃編制工作。環境規劃是小城鎮環境保護的一項重要基礎工作。通過環境規劃，引導鄉鎮企業適當集中，建立鄉鎮工業園區，實行鄉鎮工業污染的集中控制。各級環保、建設部門應高度重視，并在當地政府的領導下，積極組織開展小城鎮環境規劃的編制工作。

二、加強指導，積極開展小城鎮環境規劃編制的培訓工作。為搞好小城鎮環境規劃的編制工作，各省環保部門應會同建設部門，積極組織對縣級環保部門主管領導和有關工作人員和技術人員進行專項培訓。國家環境保護總局將會同建設部組織對省級環保部門有關人員和技術人員進行培訓。

三、抓住重點，搞好試點和典型示范，穩步推進。各地應結合當地實際情況，選擇一批具有一定工作基礎的小城鎮開展試點和典型示范。在總結經驗的基礎上，逐步推開，不搞一刀切。當前編制環境規劃的重點是縣級市、縣城關鎮和省級重點小城鎮。

四、在小城鎮環境規劃編制與管理工作中，各級環保部門、建設部門要加強溝通和協調，密切配合，將小城鎮環境規劃編制試點、示范和規劃管理工作中遇到的具體問題及時報告國家環境保護總局和建設部。

附件：小城鎮（鄉）環境規劃編制導則

國家環境保護總局、建設部

二○○五月十七日

附件：

小城鎮環境規劃編制導則（試行）

編制小城鎮環境規劃是搞好小城鎮環境保護的一項基礎性工作。為指導和規范小城鎮環境規劃的編制工作，國家環保總局和建設部制定了《小城鎮環境規劃編制導則》（以下簡稱《導則》）。

《導則》適用于各地建制鎮（含縣、縣級市人民政府所在地）環境規劃的編制。

一、總則

1、編制依據

國家和地方環境保護法律、法規和標準

國家和地方“國民經濟和社會發展五年計劃綱要”

國家和地方“環境保護五年計劃”

小城鎮環境規劃編制任務書或有關文件

2、指導思想與基本原則

編制小城鎮環境規劃的指導思想是：貫徹可持續發展戰略，堅持環境與發展綜合決策，努力解決小城鎮建設與發展中的生態環境問題；堅持以人為本，以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮生態環境綜合整治，努力改善城鎮生態環境質量，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。

編制小城鎮環境規劃應遵循以下原則：

(1)堅持環境建設、經濟建設、城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實現環境效益、經濟效益、社會效益的統一。

(2)實事求是，因地制宜。針對小城鎮所處的特殊地理位置、環境特征、功能定位，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，合理確定小城鎮產業結構和發展規模。

(3)堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并舉。預防為主、保護優先，統一規劃、同步實施，努力實現城鄉環境保護一體化。

(4)突出重點，統籌兼顧。以建制鎮環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足當代經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間。

(5)堅持將城鎮傳統風貌與城鎮現代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態環境保護和生態環境建設。

(6)堅持小城鎮環境保護規劃服從區域、流域的環境保護規劃。注意環境規劃與其他專業規劃的相互銜接、補充和完善，充分發揮其在環境管理方面的綜合協調作用。

(7)堅持前瞻性與可操作性的有機統一。既要立足當前實際，使規劃具有可操作性，又要充分考慮發展的需要，使規劃具有一定的超前性。

3、規劃時限

以規劃編制的前一年作為規劃基準年，近期、遠期分別按5年、15-20年考慮，原則上應與當地國民經濟與社會發展計劃的規劃時限相銜接。

二、規劃編制工作程序

小城鎮環境規劃的編制一般按下列程序進行：

1、確定任務

當地政府委托具有相應資質的單位編制小城鎮環境規劃，明確編制規劃的具體要求，包括規劃范圍、規劃時限、規劃重點等。

2、調查、收集資料

規劃編制單位應收集編制規劃所必需的當地生態環境、社會、經濟背景或現狀資料，社會經濟發展規劃、城鎮建設總體規劃，以及農、林、水等行業發展規劃等有關資料。必要時，應對生態敏感地區、代表地方特色的地區、需要重點保護的地區、環境污染和生態破壞嚴重的地區、以及其它需要特殊保護的地區進行專門調查或監測。

3、編制規劃大綱

按照附錄的有關要求編制規劃大綱。

4、規劃大綱論證

環境保護行政主管部門組織對規劃大綱進行論證或征詢專家意見。規劃編制單位根據論證意見對規劃大綱進行修改后作為編制規劃的依據。

5、編制規劃

按照規劃大綱的要求編制規劃。

6、規劃審查

環境保護行政主管部門依據論證后的規劃大綱組織對規劃進行審查，規劃編制單位根據審查意見對規劃進行修改、完善后形成規劃報批稿。

7、規劃批準、實施

規劃報批稿報送縣級以上人大或政府批準后，由當地政府組織實施。

三、規劃的主要內容

規劃成果包括規劃文本和規劃附圖。

1、規劃文本（大綱）

規劃文本內容詳實、文字簡練、層次清楚。基本內容包括：

(1)總論

說明規劃任務的由來、編制依據、指導思想、規劃原則、規劃范圍、規劃時限、技術路線、規劃重點等。

(2)基本概況

介紹規劃地區自然和生態環境現狀、社會、經濟、文化等背景情況，介紹規劃地區社會經濟發展規劃和各行業建設規劃要點。

(3)現狀調查與評價

對規劃區社會、經濟和環境現狀進行調查和評價，說明存在的主要生態環境問題，分析實現規劃目標的有利條件和不利因素。

(4)預測與規劃目標

對生態環境隨社會、經濟發展而變化的情況進行預測，并對預測過程和結果進行詳細描述和說明。在調查和預測的基礎上確定規劃目標（包括總體目標和分期目標）及其指標體系，可參照全國環境優美小城鎮考核指標。

(5)環境功能區劃分

根據土地、水域、生態環境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，考慮未來社會經濟發展、產業結構調整和生態環境保護對不同區域的功能要求，結合小城鎮總體規劃和其它專項規劃，劃分不同類型的功能區（如，工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等），并提出相應的保護要求。要特別注重對規劃區內飲用水源地功能區和自然保護小區、自然保護點的保護。各功能區應合理布局，對在各功能區內的開發、建設提出具體的環境保護要求。嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（包括規模化畜禽養殖場）。

(6)規劃方案制定

①水環境綜合整治

在對影響水環境質量的工業、農業和生活污染源的分布、污染物種類、數量、排放去向、排放方式、排放強度等進行調查分析的基礎上，制定相應措施，對鎮區內可能造成水環境（包括地表水和地下水）污染的各種污染源進行綜合整治。加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，在農田與水體之間設立濕地、植物等生態防護隔離帶，科學使用農藥和化肥，大力發展有機食品、綠色食品，減少農業面源污染；按照種養平衡的原則，合理確定畜禽養殖的規模，加強畜禽養殖糞便資源化綜合利用，建設必要的畜禽養殖污染治理設施，防治水體富營養化。有條件的地區，應建設污水收集和集中處理設施，提倡處理后的污水回用。重點水源保護區劃定后，應提出具體保護及管理措施。

地處沿海地區的小城鎮，應同時制定保護海洋環境的規劃和措施。

②大氣環境綜合整治

針對規劃區環境現狀調查所反映出的主要問題，積極治理老污染源，控制新污染源。結合產業結構和工業布局調整，大力推廣利用天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，實行集中供熱。積極進行爐灶改造，提高能源利用率。結合當地實際，采用經濟適用的農作物秸稈綜合利用措施，提高秸稈綜合利用率，控制焚燒秸稈造成的大氣污染。

③聲環境綜合整治

結合道路規劃和改造，加強交通管理，建設林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強對工業、商業、娛樂場所的環境管理，控制工業和社會噪聲，重點保護居民區、學校、醫院等。

④固體廢物的綜合整治

工業有害廢物、醫療垃圾等應按照國家有關規定進行處置。一般工業固體廢物、建筑垃圾應首先考慮采取各種措施，實現綜合利用。生活垃圾可考慮通過堆肥、生產沼氣等途徑加以利用。建設必要的垃圾收集和處置設施，有條件的地區應建設垃圾衛生填埋場。制定殘膜回收、利用和可降解農膜推廣方案。

⑤生態環境保護

根據不同情況，提出保護和改善當地生態環境的具體措施。按照生態功能區劃要求，提出自然保護小區、生態功能保護區劃分及建設方案。制定生物多樣性保護方案。加強對小城鎮周邊地區的生態保護，搞好天然植被的保護和恢復；加強對沼澤、灘涂等濕地的保護；對重點資源開發活動制定強制性的保護措施，劃定林木禁伐區、礦產資源禁采區、禁牧區等。制定風景名勝區、森林公園、文物古跡等旅游資源的環境管理措施。

洪水、泥石流等地質災害敏感和多發地區，應做好風險評估，并制定相應措施。

(7)可達性分析

從資源、環境、經濟、社會、技術等方面對規劃目標實現的可能性進行全面分析。

(8)實施方案

①經費概算

按照國家關于工程、管理經費的概算方法或參照已建同類項目經費使用情況，編制按照規劃要求，實現規劃目標所有工程和管理項目的經費概算。

②實施計劃

提出實現規劃目標的時間進度安排，包括各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃，以及各項目的具體承擔和責任單位。

③保障措施

提出實現規劃目標的組織、政策、技術、管理等措施，明確經費籌措渠道。規劃目標、指標、項目和投資均應納入當地社會經濟發展規劃。

2、規劃附圖

(1)規劃附圖的組成 ①生態環境現狀圖

圖中應注明包括規劃區地理位置、規劃區范圍、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等信息。同時，該圖應反映規劃區環境質量現狀。山區或地形復雜的地區，還應反映地形特點。

②主要污染源分布與環境監測點（斷面）位置圖

圖中應標明水、氣、固廢、噪聲等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及環境監測點（或斷面）的位置。有規模化畜禽養殖場的，應同時標明畜禽種類和養殖規模等信息。生態監測站等有關自然與生態保護的觀測站點，也應標明。

③生態環境功能分區圖

圖中應反映不同類型生態環境功能區分布信息，包括需要重點保護的目標、環境敏感區（點）、居民區、水源保護區、自然保護小區、生態功能保護區，綠化區（帶）的分布等。

④生態環境綜合整治規劃圖

圖中應包括城鎮環境基礎設施建設：如污水處理廠、生活垃圾處理（填埋）場、集中供熱等設施的位置，以及節水灌溉、新能源、有機食品、綠色食品生產基地、農業廢棄物綜合利用工程等方面的信息。

⑤環境質量規劃圖

圖中應反映規劃實施后規劃區環境質量狀況。

⑥人居環境與景觀建設方案圖(選做)

圖中應包括人居環境建設、景觀建設項目分布等方面的信息。

(2)規劃附圖編制的技術要求

①規劃圖的比例尺一般應為1/10000～1/50000。

②規劃底圖應能反映規劃涉及到的各主要因素，規劃區與周圍環境之間的關系。規劃底圖中應包括水系、道路網、居民區、行政區域界線等要素。

③規劃附圖應采用地圖學常用方法表示。

附錄：規劃大綱

規劃大綱應根據調查和所收集的資料，對小城鎮自然生態環境、區位特點、資源開發利用的情況等進行分析，找出現有和潛在的主要生態環境問題，根據社會、經濟發展規劃和其它有關規劃，預測規劃期內社會、經濟發展變化情況，以及相應的生態環境變化趨勢，確定規劃目標和規劃重點。

規劃大綱一般應包括以下內容：

總論

1.1任務的由來

1.2編制依據

1.3指導思想與規劃原則

1.4規劃范圍與規劃時限

1.5技術路線

1.6規劃重點

2、基本概況

2.1自然地理狀況

2.2經濟、社會狀況

2.3生態環境現狀

3、現狀調查與評價

3.1調查范圍

3.2調查內容

3.3調查方法

3.4評價指標和方法

4、預測與目標確定

4.1社會經濟與環境發展趨勢預測方法

4.2社會經濟與環境指標及基準數據

4.3環境保護目標和指標

5、環境功能區劃分

5.1原則

5.2方法

5.3類型

6、規劃方案

6.1措施

6.2工程方案

6.3方案比選方法

6.4可達性分析

6.5保障措施

7、工作安排

7.1組織領導

7.2工作分工

7.3時間進度

7.4經費預算

第二篇：國家環境保護總局、建設部關于印發《小城鎮環境規劃編制導則(試行)》的通知

國家環境保護總局、建設部關于印發《小城鎮環境規劃編制導則（試行）》的通知

環發[2002]82號

國家環境保護總局、建設部關于印發

《小城鎮環境規劃編制導則（試行）》的通知

環發[2002]82號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市環境保護廳（局）、建設廳（局），新疆建設兵團環境保護局、建設局：

為貫徹落實中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》和《國家環境保護“十五”計劃》關于“加強小城鎮環境保護規劃”的要求，指導和規范小城鎮環境規劃編制工作，國家環境保護總局和建設部制定了《小城鎮環境規劃編制導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。現印發給你們，并就有關問題通知如下：

一、提高認識，重視小城鎮環境規劃編制工作。環境規劃是小城鎮環境保護的一項重要基礎工作。通過環境規劃，引導鄉鎮企業適當集中，建立鄉鎮工業園區，實行鄉鎮工業污染的集中控制。各級環保、建設部門應高度重視，并在當地政府的領導下，積極組織開展小城鎮環境規劃的編制工作。

二、加強指導，積極開展小城鎮環境規劃編制的培訓工作。為搞好小城鎮環境規劃的編制工作，各省環保部門應會同建設部門，積極組織對縣級環保部門主管領導和有關工作人員和技術人員進行專項培訓。國家環境保護總局將會同建設部組織對省級環保部門有關人員和技術人員進行培訓。

三、抓住重點，搞好試點和典型示范，穩步推進。各地應結合當地實際情況，選擇一批具有一定工作基礎的小城鎮開展試點和典型示范。在總結經驗的基礎上，逐步推開，不搞一刀切。當前編制環境規劃的重點是縣級市、縣城關鎮和省級重點小城鎮。

四、在小城鎮環境規劃編制與管理工作中，各級環保部門、建設部門要加強溝通和協調，密切配合，將小城鎮環境規劃編制試點、示范和規劃管理工作中遇到的具體問題及時報告國家環境保護總局和建設部。

附件：小城鎮環境規劃編制導則

二○○二年五月十七日

附件：

小城鎮環境規劃編制導則（試行）

編制小城鎮環境規劃是搞好小城鎮環境保護的一項基礎性工作。為指導和規范小城鎮環境規劃的編制工作，國家環保總局和建設部制定了《小城鎮環境規劃編制導則》（以下簡稱《導則》）。

《導則》適用于各地建制鎮（含縣、縣級市人民政府所在地）環境規劃的編制。

一、總則

1、編制依據

（1）國家和地方環境保護法律、法規和標準

（2）國家和地方“國民經濟和社會發展五年計劃綱要”（3）國家和地方“環境保護五年計劃”（4）小城鎮環境規劃編制任務書或有關文件

2、指導思想與基本原則

編制小城鎮環境規劃的指導思想是：貫徹可持續發展戰略，堅持環境與發展綜合決策，努力解決小城鎮建設與發展中的生態環境問題；堅持以人為本，以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮生態環境綜合整治，努力改善城鎮生態環境質量，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。

編制小城鎮環境規劃應遵循以下原則：

（1）堅持環境建設、經濟建設、城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實現環境效益、經濟效益、社會效益的統一。

（2）實事求是，因地制宜。針對小城鎮所處的特殊地理位置、環境特征、功能定位，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，合理確定小城鎮產業結構和發展規模。

（3）堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并舉。預防為主、保護優先，統一規劃、同步實施，努力實現城鄉環境保護一體化。

（4）突出重點，統籌兼顧。以建制鎮環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足當代經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間。

（5）堅持將城鎮傳統風貌與城鎮現代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態環境保護和生態環境建設。

（6）堅持小城鎮環境保護規劃服從區域、流域的環境保護規劃。注意環境規劃與其他專業規劃的相互銜接、補充和完善，充分發揮其在環境管理方面的綜合協調作用。

（7）堅持前瞻性與可操作性的有機統一。既要立足當前實際，使規劃具有可操作性，又要充分考慮發展的需要，使規劃具有一定的超前性。

3、規劃時限

以規劃編制的前一年作為規劃基準年，近期、遠期分別按5年、15-20年考慮，原則上應與當地國民經濟與社會發展計劃的規劃時限相銜接。

二、規劃編制工作程序

小城鎮環境規劃的編制一般按下列程序進行：

1、確定任務

當地政府委托具有相應資質的單位編制小城鎮環境規劃，明確編制規劃的具體要求，包括規劃范圍、規劃時限、規劃重點等。

2、調查、收集資料

規劃編制單位應收集編制規劃所必需的當地生態環境、社會、經濟背景或現狀資料，社會經濟發展規劃、城鎮建設總體規劃，以及農、林、水等行業發展規劃等有關資料。必要時，應對生態敏感地區、代表地方特色的地區、需要重點保護的地區、環境污染和生態破壞嚴重的地區、以及其它需要特殊保護的地區進行專門調查或監測。

3、編制規劃大綱

按照附錄的有關要求編制規劃大綱。

4、規劃大綱論證

環境保護行政主管部門組織對規劃大綱進行論證或征詢專家意見。規劃編制單

位根據論證意見對規劃大綱進行修改后作為編制規劃的依據。

5、編制規劃按照規劃大綱的要求編制規劃。

6、規劃審查環境保護行政主管部門依據論證后的規劃大綱組織對規劃進行審查，規劃編制單位根據審查意見對規劃進行修改、完善后形成規劃報批稿。

7、規劃批準、實施

規劃報批稿報送縣級以上人大或政府批準后，由當地政府組織實施。

三、規劃的主要內容

規劃成果包括規劃文本和規劃附圖。

1、規劃文本（大綱）

規劃文本內容詳實、文字簡練、層次清楚。基本內容包括：

（1）總論

說明規劃任務的由來、編制依據、指導思想、規劃原則、規劃范圍、規劃時限、技術路線、規劃重點等。

（2）基本概況

介紹規劃地區自然和生態環境現狀、社會、經濟、文化等背景情況，介紹規劃地區社會經濟發展規劃和各行業建設規劃要點。

（3）現狀調查與評價

對規劃區社會、經濟和環境現狀進行調查和評價，說明存在的主要生態環境問題，分析實現規劃目標的有利條件和不利因素。

（4）預測與規劃目標

對生態環境隨社會、經濟發展而變化的情況進行預測，并對預測過程和結果進行詳細描述和說明。在調查和預測的基礎上確定規劃目標（包括總體目標和分期目標）及其指標體系，可參照全國環境優美小城鎮考核指標。

（5）環境功能區劃分

根據土地、水域、生態環境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，考慮未來社會經濟發展、產業結構調整和生態環境保護對不同區域的功能要求，結合小城鎮總體規劃和其它專項規劃，劃分不同類型的功能區（如，工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等），并提出相應的保護要求。要特別注重對規劃區內飲用水源地功能區和自然保護小區、自然保護點的保護。各功能區應合理布局，對在各功能區內的開發、建設提出具體的環境保護要求。嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（包括規模化畜禽養殖場）。

（6）規劃方案制定

①水環境綜合整治

在對影響水環境質量的工業、農業和生活污染源的分布、污染物種類、數量、排放去向、排放方式、排放強度等進行調查分析的基礎上，制定相應措施，對鎮區內可能造成水環境（包括地表水和地下水）污染的各種污染源進行綜合整治。加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，在農田與水體之間設立濕地、植物等生態防護隔離帶，科學使用農藥和化肥，大力發展有機食品、綠色食品，減少農業面源污染；按照種養平衡的原則，合理確定畜禽養殖的規模，加強畜禽養殖糞便資源化綜合利用，建設必要的畜禽養殖污染治理設施，防治水體富營養化。有條件的地區，應建設污水收集和集中處理設施，提倡處理后的污水回用。重點水源保護區劃定后，應提出具體保護及管理措施。

地處沿海地區的小城鎮，應同時制定保護海洋環境的規劃和措施。

②大氣環境綜合整治

針對規劃區環境現狀調查所反映出的主要問題，積極治理老污染源，控制新污染源。結合產業結構和工業布局調整，大力推廣利用天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，實行集中供熱。積極進行爐灶改造，提高能源利用率。結合當地實際，采用經濟適用的農作物秸稈綜合利用措施，提高秸稈綜合利用率，控制焚燒秸稈造成的大氣污染。

③聲環境綜合整治

結合道路規劃和改造，加強交通管理，建設林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強對工業、商業、娛樂場所的環境管理，控制工業和社會噪聲，重點保護居民區、學校、醫院等。

④固體廢物的綜合整治

工業有害廢物、醫療垃圾等應按照國家有關規定進行處置。一般工業固體廢物、建筑垃圾應首先考慮采取各種措施，實現綜合利用。生活垃圾可考慮通過堆肥、生產沼氣等途徑加以利用。建設必要的垃圾收集和處置設施，有條件的地區應建設垃圾衛生填埋場。制定殘膜回收、利用和可降解農膜推廣方案。

⑤生態環境保護

根據不同情況，提出保護和改善當地生態環境的具體措施。按照生態功能區劃要求，提出自然保護小區、生態功能保護區劃分及建設方案。制定生物多樣性保護方案。加強對小城鎮周邊地區的生態保護，搞好天然植被的保護和恢復；加強對沼澤、灘涂等濕地的保護；對重點資源開發活動制定強制性的保護措施，劃定林木禁伐區、礦產資源禁采區、禁牧區等。制定風景名勝區、森林公園、文物古跡等旅游資源的環境管理措施。

洪水、泥石流等地質災害敏感和多發地區，應做好風險評估，并制定相應措施。

（7）可達性分析

從資源、環境、經濟、社會、技術等方面對規劃目標實現的可能性進行全面分析。

（8）實施方案

①經費概算

按照國家關于工程、管理經費的概算方法或參照已建同類項目經費使用情況，編制按照規劃要求，實現規劃目標所有工程和管理項目的經費概算。

②實施計劃

提出實現規劃目標的時間進度安排，包括各階段需要完成的項目、項目實施計劃，以及各項目的具體承擔和責任單位。

③保障措施

提出實現規劃目標的組織、政策、技術、管理等措施，明確經費籌措渠道。規劃目標、指標、項目和投資均應納入當地社會經濟發展規劃。

2、規劃附圖

（1）規劃附圖的組成①生態環境現狀圖

圖中應注明包括規劃區地理位置、規劃區范圍、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等信息。同時，該圖應反映規劃區環境質量現狀。山區或地形復雜的地區，還應反映地形特點。

②主要污染源分布與環境監測點（斷面）位置圖

圖中應標明水、氣、固廢、噪聲等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及環境監測點（或斷面）的位置。有規模化畜禽養殖場的，應同時標明畜禽種類和養殖規模等信息。生態監測站等有關自然與生態保護的觀測站點，也應標明。③生態環境功能分區圖

圖中應反映不同類型生態環境功能區分布信息，包括需要重點保護的目標、環境敏感區（點）、居民區、水源保護區、自然保護小區、生態功能保護區，綠化區（帶）的分布等。

④生態環境綜合整治規劃圖

圖中應包括城鎮環境基礎設施建設：如污水處理廠、生活垃圾處理（填埋）場、集中供熱等設施的位置，以及節水灌溉、新能源、有機食品、綠色食品生產基地、農業廢棄物綜合利用工程等方面的信息。

⑤環境質量規劃圖

圖中應反映規劃實施后規劃區環境質量狀況。

⑥人居環境與景觀建設方案圖（選做）

圖中應包括人居環境建設、景觀建設項目分布等方面的信息。

（2）規劃附圖編制的技術要求

①規劃圖的比例尺一般應為1/10000～1/50000。

②規劃底圖應能反映規劃涉及到的各主要因素，規劃區與周圍環境之間的關系。規劃底圖中應包括水系、道路網、居民區、行政區域界線等要素。

③規劃附圖應采用地圖學常用方法表示。

附錄：規劃大綱

規劃大綱應根據調查和所收集的資料，對小城鎮自然生態環境、區位特點、資源開發利用的情況等進行分析，找出現有和潛在的主要生態環境問題，根據社會、經濟發展規劃和其它有關規劃，預測規劃期內社會、經濟發展變化情況，以及相應的生態環境變化趨勢，確定規劃目標和規劃重點。

規劃大綱一般應包括以下內容：

1.總論

1.1任務的由來

1.2編制依據

1.3指導思想與規劃原則

1.4規劃范圍與規劃時限

1.5技術路線

1.6規劃重點

2、基本概況

2.1自然地理狀況

2.2經濟、社會狀況

2.3生態環境現狀

3、現狀調查與評價

3.1調查范圍

3.2調查內容

3.3調查方法

3.4評價指標和方法

4、預測與目標確定

4.1社會經濟與環境發展趨勢預測方法

4.2社會經濟與環境指標及基準數據

4.3環境保護目標和指標

5、環境功能區劃分5.1原則5.2方法

5.3類型

6、規劃方案

6.1措施

6.2工程方案

6.3方案比選方法

6.4可達性分析

6.5保障措施

7、工作安排

7.1組織領導

7.2工作分工

7.3時間進度

7.4經費預算

第三篇：如何編制導學案

如何編制導學案

一、導學案的作用

導學案是教師在一定的教育教學理念的指導下，用以指導學生自主學習、探究和創新的材料依據。學生則根據導學案要求完成相關內容，還可提出自己的觀點或見解，師生共同研究學習。導學案把教案、學案融為一體，以導學、誘思為基點，其突出優點是發揮學生的主體作用，突出學生的自主行為，注重學法指導，強化能力培養，并注重學生間的互助交流，把學生由觀眾席推向表演的舞臺。

二、編制導學案要考慮的因素

1、新課標準。基礎教育階段英語課程的總體目標是培養學生的綜合語言運用能力，該能力的形成建立在學生語言技能、語言知識、情感態度、學習策略和文化意識等素質整體發展的基礎上，為他們的終身學習和發展打下良好的基礎。

2、教材編寫的特點。一是生活氣息濃厚。二是按模塊編排。三是體現了新課程的指導思想。四是注重知識與技能的結合。

3、語文的結構與應用知識。作為語文老師在注重語文應用知識的同時，也要注重結構性知識，因為結構性知識是語文運用的基礎，應在必要時進行一定的結構性知識的補充教學。

4、教材每一單元的教學重點要突出。在注重能力的同時，其語言知識不但不能丟失，而且應該加強。特別是閱讀理解中的語句及用法。

5、學情分析。學情分析就是學生在學習方面有何特點、學習方法怎樣、習慣怎樣、興趣如何、成績如何等，作為教師要做到心中有數。這樣便于學案的分層設計。

三、編制導學案應遵循的原則

1、單元化原則。每一單元都要有明確的學習目標，要讓學生有計劃的完成學習任務，最大限度地提高課堂教學效益。

2、問題化原則。將知識轉變為探究性的問題點，對知識點設疑激發學生主動思考，逐步培養學生的探究精神以及對教材的分析、歸納能力。問題要能啟發學生思維，不宜太多，太碎；應引導學生閱讀并思考、積極參與。

3、參與化原則。創造人人參與的機會，激勵人人參與的熱情，提高人人參與的能力，增強人人參與的意識，讓學生在參與中學習。要相信學生，敢于給學生創設自主互助學習的機會，其學習潛能將會得到更有效地挖掘。

4、方法化原則。體現教師在學習內容和方法上的指導和要求。如學生在自主學習時，教師要明確具體地告訴學生學習內容，用多長時間，達到什么要求，自學完成后教師將采取什么形式進行檢查等；小組合作如何學習，在小組合作學習中應掌握和熟識哪些基本知識等，從而有效地提高小組合作的效率。

5、層次化原則。應將難易不等、雜亂無序的學習內容處理成有序的、階梯性的、符合各層次學生學習的認知方案。學案要使優秀生從導學案的設計中感到挑戰，一般學生受到激勵，學困生也能嘗到成功的喜悅。要讓每個學生都學有所得，最大限度地調動學生的學習積極性，從而提高學生學習的自信心，最大限度地提高學習效率。

導學案編制指南

一、基本概念

導學案是教師編制的用于引導學生自主學習、自主探究、自主創新的學習方案。從教師備課的角度來看，編寫導學案是一種創造性勞動。

二、內容及原則

（一）導學案編制內容包括：學習目標、學習重點、學習難點、自主預習、合作探究、質疑問難、教師精點、達標測評、學習小結反思、拓展延伸等環節。

（二）“導學案”編寫應遵循的原則

1、課時化原則

盡可能的將一課時的內容寫成一個學案。按課時內容確定導學案的內容編寫。這樣，有利于調控課時學習的知識量，加強授課的計劃性、針對性、時效性，構建高效課堂。

2、問題化原則

將教材中的知識點、德育點隱入創設的一個個具體的材料情景（生活場景）或課堂活動中。通過一個個具有探索性的問題，引導學生進入自主學習之中，在問題的解決過程中，培養學生的能力。問題的設置，應當由淺入深，由易到難，充分考慮學生個性和認知規律，學科信息要準確，問題的針對性要強。設置的問題既有利于扎扎實實打好基礎又有利于加強知識的拓展，強化與生活的聯系，具有較強的思考性，從而有效地把學生引入課本，把生活納入課堂，激發自主學習，引導交流討論又學會看書。

3、方法化原則

在學生讀書、思考、解答問題等環節的學習中，教師都要站到學生的角度去考慮問題，以便能夠及時適時地點撥學生應該如何去做。學案中學習目標設計、疑難問題提示、解題思路、方法、技巧等指導性內容和要素，構成一條明晰的學法線。

4、層次化、遞進化原則

導學案的設計，要體現教師對學生的因材施教，要讓優等生看到挑戰，中等生看到激勵，學困生看到鼓勵。不同層次的學生都能得到發展。無論在哪個層面上，都要讓學生在“最近發展區”內去自主探究，獲取知識。設疑應首先考慮其知識的層次性和個性的差異性，導學導練要有適當的梯度。做到這一點，教師必須對自己的學生的學習水平和知識狀況有一個清楚的了解。

三、使用方式

導學案的使用是導學案實施高級目標(學習能力的培養)和基礎目標(文化知識的掌握)的關鍵。它的實施可以分為三個環節：課前預習,課堂探究,課后拓展。課前預習是培養學生自學能力的重要手段，在自學中發現、思考、生疑、再思考、獲知。課堂探究是培養學生合作能力的重要方式，也是達成學習目標的關鍵過程，學生在合作探究的過程中，體驗合作的樂趣,體驗獲知的快意，體驗方法和技能的重要，教師適時的精點，更能達成教師'導學'功能的落實。課后拓展是落實基礎目標(文化知識掌握)的重要保障。

四、指導思想

1、關注學習方式改善交互環境

切實落實構建生態課堂的教學理念，完善學習方式，拓展學習時空，構建立體交互環境、做到生生交互、書生交互、師生交互、組內交互、組際交互、生媒交互齊舉，倡導自主探究、使學生真正成為學習的主人。

2、關注課堂教學效益

堅持向“四十五分鐘要質量”的理念，優化教學過程，減少無效或低效教學活動，實行精細化教學，力求在減輕學生課業負擔的同時提高教育教學質量。

五、備課模式 “導學案”備課的基本模式：“提前備課，集體研討、輪流主備、優化學案、師生共用”。

1、整體備課

備知識體系，備課程標準，備教材，備學情。

2、集體備課

備課組長提前兩周召集全體組員就一周內所要講的內容進行說課，著重圍繞如何確定教學目標，選擇教學方法，設計教學流程，分析學生情況等方面內容。

3、輪流主備

在集體研討的基礎上，備課組長將內容進行分工，主備教師提前一周拿出“導學案”初稿，并交給備課組長審查修改；備課組長將一周的“導學案”草稿交分管領導審定，制成正式文本，文本要寫明編寫人、審核人、編制日期，并上交一份學校存檔。教師把電子文稿傳至學校指定電腦上。

4、課前備課

上課前一天將“導學案”發至學生，正式上課前收齊后適度批閱，同時收集學生的意見，任課教師對“導學案”再次進行閱讀理解和補充完善。

5、課后備課

師生共用“導學案”實施課堂教學，課后教師在“導學案”的有關欄目或空白處填寫“課后記”。

6、整理成冊

備課組長負責將“導學案”整理成冊（本組內保留電子稿），作為本備課組的教案，每學期交教導處一份，以備檢查和存檔。

六、導學案設計常見問題及對策解答

（一）導學案編制及使用常見問題

1、側重講授內容，教案化傾向明顯。

2、偏重訓練功能，習題化特征明顯。

3、關注顯性目標，忽視隱性目標。

4、偏重教師講解，忽視學生探究。

5、重視展示交流，忽視目標達成。

6、重視傳統評價，忽視分層評價與及時評價。

7、偏重個體備課、忽視集體研討。

（二）對策

1、教案的著眼點在于教師講什么和如何講，它是以教師為中心，強調的是“教”；導學案的著眼點則在于學生學什么和如何學，它是以學生為中心的，強調的是學，要求教師從幫助學生學會學習出發，按照從易到難，從表面到本質，從一般到特殊的認知規律，有層次安排學習內容。所以了解學生學情是編制導學案的前提。

2、導學案是幫助學生完成學習目標的手段，而習題或考卷則是檢測學生學習水平與能力的手段，兩者性質不同。習題只是導學案的一個組成部分，教師要將知識問題化，能力過程在情感態度價值觀的培養潛移化，導學案的設計主要包括五大環節：課前預習導學——課堂學習研討——課內訓練鞏固——當堂檢測評估——課后拓展延伸。特別是學習內容是導學案的核心，要體現導學案的導學、導思、導練功能。

3、教學目標是課堂教學的靈魂。但過程與方法、情感態度、價值觀目標是隱性目標。教師在教學中要發揚民主、注重學習活動方式的選擇，注意傾聽學生的想法，積極激發學生的情感，引發學生對一些問題的思考，隱性目標的顯性化要設計得合理到位。

4、有的教師重自己教，輕學生學，善于包辦一切，不愿意給學生以自主學習的時間，不愿意幫助學生養成良好的學習習慣，所以實行“導學案”，不是新瓶裝舊酒。教師在教學中應該精講，講難點，重點，易混點。要大膽地鼓勵學生以學習的內容為中心，根據導學案提出自己的問題，進行質疑、討論、探究，用好導學案中探究內容。及時組織學生進行自主學習、合作學習，教師適時介入討論或指導、點評，并從創新、求異、實用方向加以引導。教師在教學中要走入學生中，不能當局外人，并及時給予小組與生評價鼓勵。

5、交流展示是班內進行合作學習的一個重要方式，但展示不是為了完成學習任務，不是結果，更不是目標。否則活動就是流于形式，真正的教學目標未達到，要給學生一個獨立思維的空間，給學生一個參與過程的機會。教學目標才是課堂教學的靈魂，是一切教學活動的方向和歸宿。

6、要注重教學中的即時評價與分層評價。傳統評價體系下，知識維度是評價的唯一維度。新課程中的教學評價核心指向是能否促進學生的全面發展、終身發展，強調“人本”精神，注重三維目標。讓不同程度的學生得到不同程度的提高。

7、導學案編寫設計過程是一個由個體研究到集體研討的學習提升過程，更是一次很好的學科教研活動。集體研討是對課程目標、實施策略、學生學習方式、訓練內容及評價辦法的集體智慧的碰撞與研討，這樣的導學案才是高質量的，備課組可采取提前分工——初稿研討——二次研討——定稿審批——印刷的流程。

第四篇：湖北省鎮域規劃編制導則(試行)

湖北省鎮域規劃編制導則（試行）

湖北省小城鎮面廣量大，人口眾多，是今后相當一段時期內城鄉協調發展和現代化建設的重要環節，受到全社會和各級政府的關注和重視。為貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》和《湖北省城鄉規劃條例》，進一步落實國家和湖北省關于新型城鎮化和積極發展小城鎮的戰略方針，統籌城鄉建設發展，促進我省小城鎮規劃、建設、管理走向科學化、規范化，湖北省住房和城鄉建設廳組織有關單位在總結實踐經驗、多方論證并廣泛吸收各方意見的基礎上，制訂了《湖北省鎮域規劃編制導則（試行）》。

1、工作背景

1.1 現階段國家和湖北省有關政策要求

黨的十八大指出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。并要求“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。

省委、省政府對新型城鎮化發展十分重視，先后于2010年和2012年出臺了《關于加快推進新型城鎮化意見》、《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃（2012-2030年）》，并根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和相關法律法規，從2011年10月1日起頒布施行了《湖北省城鄉規劃條例》。省委書記李鴻忠同志明確要求：“要在縣城和鄉鎮總體規劃修編的基礎上，進一步完善細化鎮域規劃，將規劃工作向村級延伸，以現代理念統籌規劃城鎮建設、村莊建設，形成科學合理的村鎮規劃體系，引領推動城鎮化健康發展”。

1.2湖北省小城鎮規劃建設面臨的主要問題

（1）規劃編制標準有待完善。關于小城鎮規劃，國家已有相應的法律、法規和技術標準，如《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村鎮規劃編制辦法》、《鎮規劃標準》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等。湖北省也出臺了《小城鎮規劃編制技術導則》等技術標準，在小城鎮規劃編制方面有了較多的積累。但就現有的編制標準來看，小城鎮規劃仍然偏重于鎮區的空間規劃，缺乏在全域層面統籌考慮鎮域空間發展、資源整合和城鄉一體化建設。

（2）規劃編制水平有待提高。雖然我省大部分城鎮編制了規劃，但是由于缺乏鎮域統籌協調，沒有結合區域的經濟特點和發展環境，還未完全走出老模式、低水平、自發式建設的誤區，導致小城鎮在產業選擇、功能定位上出現偏差，城鎮建設出現無序發展，土地資源不能合理利用，環境污染突出，小城鎮發展后勁不足等問題。

（3）規劃協調矛盾突出。當前小城鎮的規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端。同時，其他各級、各類規劃名目繁多，在同一個地域空間上，往往多個政府部門的規劃引導和控制要求并存，但彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，難以形成對鎮域綜合調控的統籌合力，甚至導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加，在一定程度上影響了經濟社會的健康發展。

（4）規劃管理相對滯后。由于鎮級規劃管理體制的不完善和鄉鎮規劃管理力量的薄弱，忽視規劃管理工作的全局性、系統性、綜合性，存在“重建輕管、建管分離”等問題，導致政府對城鄉建設和產業發展的控制引導能力較弱，城鎮規劃實施效率低下。

2、總體要求 2.1 重要意義

落實科學發展觀和推進新型城鎮化，需要用新的發展視角重新審視小城鎮規劃建設，統籌考慮鎮域資源的綜合利用，科學提出城鎮和村莊協調發展的措施和路徑。在規劃工作上，我省將進一步構建和完善我省城鄉規劃法規體系，規范 和加強鎮域規劃的編制和實施管理，提高鎮域規劃編制的質量和水平，發揮鎮域規劃對經濟、社會和環境協調發展的指導作用。并逐步用鎮域規劃取代鎮總體規劃，使之成為落實新型城鎮化發展戰略、加強城鄉區域統籌、建設資源節約和環境友好型社會的重要行動綱領。

2.2 工作目標

省政府城鄉建設、發展改革、國土資源等相關部門要抓緊研究制訂鎮域規劃相關技術指引，制定工作計劃并加強技術指導和監督檢查；其他各相關部門要積極配合并主動參與。全省各地市州要結合地方實際和發展需要，積極組織有條件的鎮（街）開展鎮域規劃編制工作。力爭用5年左右時間，實現我省鎮域規劃全覆蓋；用10年左右時間，在鎮域規劃指導下建成一批鎮域經濟繁榮、布局合理、配套完善、功能健全、富有特色的新型小城鎮。

2.3 規劃編制思路與原則

（1）全面整合國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，統籌城鄉空間資源配置，優化鎮域功能布局，保護耕地資源，促進節約集約用地，確保國家、省、市（縣）重要發展片區、重點發展項目順利落地實施，促進鎮域經濟、社會、環境整體協調發展。

（2）依據鎮村自身區位、資源狀況、地質條件和地形地貌特點，因地制宜，合理定位，分類指導，妥善處理好鎮村規劃布局集中與分散的關系。平原地區要盡量集中，少占耕地；丘陵地區要適度集中，依山傍水；山區要相對集中，力求在交通便捷區域選址布局。

（3）突出鎮區和農村居民點的選址布局，合理控制基層村的數量。對現狀農村居民點的撤并整合，以及規劃布局新的居民點，要進行充分的調查論證，作出合理的安排。村莊的規劃選址要盡量利用好荒坡地、廢棄地，不占或少占耕地，建設緊湊型村莊。

（4）結合實際和發展需要，合理確定農業生產耕作距離、基礎設施和公共服務設施服務范圍，保護生態環境，協調農村生產、生活和生態的統籌發展，對建設用地和非建設用地進行科學布局。（5）體現地域特色、鄉村特色和民族特色，尊重農村地區的多樣性和差異性。突出歷史文化資源、風景名勝、自然保護區的保護，發展傳統產業，適度保留傳統民居、特色民俗，延續村鎮歷史文脈，強化村鎮特色塑造。

3、規劃（編制）工作重點 3.1 加強基礎調查

基礎調查是科學合理編制規劃的重要依據和基本保證。鎮域規劃需要在立足基礎資料收集的基礎上，全面開展社會經濟發展、城鄉建設、土地利用等方面基礎調研，力求真實可靠，準確無誤。在基礎調研過程中，要深入落實公眾參與要求，全面了解農民的發展意愿，明確建設中需要解決的重要問題，從而有效地在規劃過程中進行進度協調、問題協調，保障規劃的順利實施。

3.2 落實三規協調

鎮域規劃編制過程中，需要方位的開展國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃的協調工作，強化土地指標投放與城鄉空間安排的有機結合，促進經濟社會各階段發展指標和措施在國土空間的有效落實；協調經濟社會發展和生態資源保護的矛盾，逐步的形成一個共同的規劃平臺。同時進一步加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使鎮域規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。

3.3 貫徹全域統籌

在鎮域規劃中要深入貫徹全域統籌的規劃理念，首先要進行“全空間”的統籌，即規劃對象要從鎮區建設用地擴展廣大農村地區和非建設用地中去。在規劃中要明確鎮村等級、規模體系，確定各類用地安排，對建設用地（城鄉居民點建設用地、區域交通設施用地、區域公用設施用地、特殊用地、采礦用地、其他建設用地等）、非建設用地（耕地、園地、林地、牧草地、水域等）進行布局；確定各類用地規模及范圍，提出鎮區空間布局指引和農村居民點布局思路；確定土地整理、復墾、開發的項目、規模、范圍。

同時要開展“全要素”的調控，根據生態環境、資源利用、公共安全等基礎條件劃定管制分區，確定相關生態環境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產等方面的保護與利用目標和要求，提出鎮域空間管制原則和措施，在整個鎮域空間調動土地、經濟、社會、生態等發展要素,實現空間發展與資源承載、產業驅動、基礎保障、生態保護的系統性計劃和布置。

3.4 強化服務均等

城鄉服務均等是城鄉一體化發展的重要目標，包括城鄉服務內容一體化，服務水平一體化，城鄉服務設施區域協調統籌布局、整體化建設。在鎮域規劃中需要按照分層分級整體配置的原則，對鎮區和村莊社會管理、教育、醫療衛生、文化體育、社會福利和集貿市場等公共服務設施進行科學合理的空間布局和建設安排；重點對綜合交通、供水、排水、燃氣、電力、信息網絡、環衛設施、加油充氣設施進行空間布局，提出建設標準和要求；確定消防、防洪、地質災害和地震災害等防災減災設施的設置標準、規模、空間布局，提出相應的建設和治理措施。同時鎮域規劃應當進一步加強實施措施和保障機制研究，為城鄉無差別發展提供具體的實施路徑。

3.5 注重分類指導

湖北省地域廣袤，區域差異很大，小城鎮的發展條件也千差萬別。因此鎮域規劃在編制中應帶區別對待分類指導，需要根據小城鎮的分類特征，結合小城鎮自身區位、資源狀況、地質條件和地形地貌特點，對不同類型的小城鎮在空間布局、指標控制和村莊建設等方面，提出不同的規劃對策和方針，倡導小城鎮多樣化發展及特色化建設。

4、規劃編制組織與審批 4.1 規劃組織

鎮域規劃由所在鎮（街）人民政府負責組織編制。承擔規劃設計任務的單位必須具備國家規定的乙級及以上規劃設計資質。

4.2 規劃編制

鎮域規劃期限一般為近期為3-5年、遠期20年。鎮域規劃一般情況下不需編制規劃綱要，但須制定規劃編制工作計劃，明確規劃工作的任務、目標、原則和時間要求，以保障規劃編制工作的順利進行。編制鎮域規劃的鎮（街）不再編制鎮總體規劃。

4.3 規劃審批

鎮域規劃成果報送審批前應當將規劃草案予以公示，并采取座談會、論證會等多種形式廣泛征求城鄉居民、社會公眾和有關專家意見，并將對有關建議的采納結果應當公布。鎮域規劃成果經鎮人民代表大會審查同意后由鎮人民政府報上一級人民政府審批。鎮域規劃成果批準后，鎮人民政府應按法定程序向公眾公布、展示規劃成果，并接受公眾對規劃實施的監督。

第五篇：《河北省鎮、鄉和村莊規劃編制導則》(試行)

河北省住房和城鄉建設廳關于印發《河北省鎮、鄉和村莊規劃編制導則》（試行）的通知

（冀建村〔2010〕130號）

各設區市城鄉規劃局、住房和城鄉建設（建設）局：

為有效指導全省鎮、鄉和村莊規劃編制工作，依據國家和我省有關法律、法規和技術規范，我廳組織制定了《河北省鎮、鄉和村莊規劃編制導則》（試行），現印發你們，請認真執行。執行過程中有何問題、建議，請及時函告省住房和城鄉建設廳村鎮建設處。

附件：河北省鎮、鄉和村莊規劃編制導則（試行）

二○一○年三月十七日

附件：

河北省鎮、鄉和村莊規劃編制導則（試行）

目次

總則 縣域鎮村體系規劃

2.1 基本要求

2.2 鎮村體系規劃

2.3 村莊遷并與中心村確定

2.4 縣域鎮村體系規劃成果

鎮規劃

3.1 基本要求

3.2 總體規劃

3.3 控制性詳細規劃

3.4 修建性詳細規劃

鄉規劃

4.1 基本要求

4.2 鄉域規劃

4.3 鄉政府駐地規劃

4.4 鄉規劃成果

村莊規劃

5.1 基本要求

5.2 村域規劃

5.3 村莊規劃

5.4 村莊規劃成果

附則

總則

1.0.1 為指導鎮、鄉和村莊規劃，規范規劃編制內容和深度，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和其他相關法律法規，制定本導則。

1.0.2 鎮、鄉和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃，并與土地利用總體規劃及其他相關規劃相銜接。

規劃期限宜與當地的經濟社會發展規劃相協調，一般為10-20年，其中近期5年左右。

1.0.3 編制鎮、鄉和村莊規劃必須采用符合規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境、經濟與社會等基礎資料。

1.0.4 已公布的歷史文化名鎮名村和有歷史保護價值的鎮、村的保護規劃，應當依據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《歷史文化名城保護規劃規范》及其他相關規定編制。

1.0.5 鄉政府駐地規劃人口1萬以上的鄉，應當按鎮規劃要求編制。整體改造、新建村莊和多村聯合建設的村莊，應當按鎮區規劃要求編制。

1.0.6 編制鎮、鄉和村莊規劃除執行本導則外，還應當符合國家和河北省有關標準、規范的規定。

1.0.7 編制鎮、鄉和村莊規劃，應當廣泛聽取有關單位和公眾的意見，進行多方案比較，科學決策。

1.0.8 本導則適用于河北省城市、縣城規劃建設用地以外的鎮、鄉和村莊規劃的編制。

縣域鎮村體系規劃

2.1基本要求

2.1.1 縣域鎮村體系規劃主要任務是落實省域城鎮體系規劃和城市總體規劃提出的要求，引導和調控縣域鎮村的合理發展與空間布局，指導鎮、鄉和村莊規劃編制。

“縣域”指縣域、縣級市的市域和設區城市中的區管轄范圍。

2.1.2縣域鎮村體系規劃必須堅持統籌城鄉、生態優先、因地制宜、以人為本、就近集中、保護資源環境和歷史文化遺產的原則，確定中心鎮、一般鎮、中心村和基層村的空間布局和人口規模結構，提出村莊遷并調整方案，合理布置區域基礎設施和公共服務設施。

2.1.3 縣域鎮村體系規劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當地居民的意見。

2.2 鎮村體系規劃

2.2.1 綜合評價縣域的發展條件與前景，提出縣域城鄉統籌發展戰略，制定縣域鎮村發展目標，確定縣域產業結構和發展空間布局。

工業應當主要向縣城和較大鎮的工業園區集中，防止“村村點火、戶戶冒煙”。一般鎮、鄉和中心村除農業外，應著重發展為“三農”服務的第三產業。

2.2.2預測縣域人口規模和城鎮化水平，提出縣域鎮村體系布局和各鎮鄉人口規模、職能分工，制定分類管理策略和建設標準，確定鎮區、鄉政府駐地的空間布局形態和主要道路交通組織。

2.2.3提出村莊空間布局的具體方案，確定中心村、保留村莊、遷并村莊的數量、名單和布局，明確遷并村莊的遷并原因及去向。

確定遷并后各村莊人口的規模、建設用地規模、整合節約土地規模，編制全縣及分各鄉鎮遷并村莊一覽表、保留村莊一覽表。

2.2.4劃定縣域空間管制區域，界定禁建區、限建區和適建區，提出各分區空間資源有效利用的限制和引導措施。

將基本農田保護區、水源保護區、自然災害易發區、風景名勝區和自然保護區的核心區等劃定為禁止建設區；將一般農田保護區、蓄滯洪區、文物地下埋藏區、風景名勝區和自然保護區的非核心區等劃定為限制建設區；將禁止建設區、限制建設區以外的區域劃定為適宜建設區。

2.2.5 統籌配置縣域基礎設施與公共服務設施，確定縣域交通、供水、排水、供電、通信、廣播電視、垃圾處理等基礎設施和教育、文體、科技、養老和醫療衛生等公共服務設施的布局。

2.2.6 制定近期建設規劃發展目標，確定近期縣域鎮村空間布局方案，提出近期縣域村莊遷并以及基礎設施和公共服務設施的建設時序、空間布局。

2.2.7 提出實施規劃的措施和有關建議。

2.2.8縣域內空間管制分區、鎮區和鄉政府駐地建設用地規模，村莊建設用地標準，縣域基礎設施與公共服務設施布局、配置標準，縣域生態環境和歷史文化遺產保護，縣域防災減災設施等作為縣域鎮村體系規劃的強制性內容。

2.3 村莊遷并與中心村確定

2.3.1 村莊遷并應尊重村民意愿，保證村莊遷并后村民居住安全、生活有保障、環境和居住條件得到改善，有利于生態環境保護和節約用地。

2.3.2在綜合評價縣域鎮村空間布局基礎上，結合當地實際情況，可考慮將下列村莊予以遷并：

1存在自然災害安全隱患的村莊，主要是位于行洪區、蓄滯洪區、礦產采空區的村莊和具有泥石流、山體滑坡、地質塌陷、洪澇災害等地區的村莊。人口少、難進行基礎設施和公共服務設施配套、生活環境差、村民有遷并意愿的村莊；人均耕地不足以使村民生活自給，且無其他生活來源的村莊。用水嚴重短缺、嚴重不達標的村莊；地方病發病率高的村莊；位于大型水源地、自然生態保護區和風景名勝區核心區等生態敏感區的村莊；重大設施和項目建設確定要搬遷的村莊、壓占重要礦產資源的村莊。地域空間上接近，有可能相向發展逐漸融為一體的村莊，以及按新民居建設要求集中發展的村莊。

2.3.3 確定中心村（農村新型社區）應當綜合考慮以下條件：

1規模較大、經濟實力較強、基礎設施較為完備，能起到帶動周圍村莊建設和發展的村莊。

2有人口集中條件，一村或多村合建的村莊，宜以二、三層或多層建筑為主、基礎和服務設施要配套齊全。

3中心村應布局合理，服務半徑宜覆蓋2公里左右。

2.4 縣域鎮村體系規劃成果

2.4.1 縣域鎮村體系規劃包括規劃文本、規劃圖紙和規劃附件。規劃文本必須明確表達規劃的強制性內容。規劃附件應包括規劃說明書、專題研究報告和基礎資料。

2.4.2 縣域鎮村體系規劃圖紙應包括縣域綜合現狀分析圖、縣域鎮村體系規劃圖、縣域產業發展空間布局規劃圖、縣域基礎設施與公共服務設施規劃圖、縣域綜合交通規劃圖、縣域空間管制規劃圖、縣域環境保護與綜合防災規劃圖、近期發展規劃圖等。

鎮規劃

3.1 基本要求

3.1.1鎮規劃包括總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。其中，鎮總體規劃包括鎮域規劃和鎮區規劃。

3.1.2 編制鎮總體規劃，應當編制規劃綱要，確定鎮域、鎮區規劃的重大原則，統籌考慮影響鎮經濟社會發展的主要問題，作為編制規劃成果的依據。

鎮域規劃應當以縣域鎮村體系規劃為編制依據，從區域角度綜合評價城鎮發展條件，確定城鎮性質、發展目標、鎮村體系、鎮村建設用地規模和規劃區范圍，對鎮域范圍內的工礦企業、村莊居民點及基礎設施、公共服務設施等進行整體安排，提出空間管制的原則和措施，指導鎮區和村莊規劃的編制。

鎮區規劃應當在鎮域規劃的基礎上，確定鎮區發展方向，進行建設用地的功能分區和布局，合理配置基礎設施和公共服務設施。鎮區近期建設規劃應當明確近期建設用地布局和用地范圍，提出近期建設項目、土地使用和控制要求。

3.1.3 編制鎮控制性詳細規劃，應當依據已經批準的鎮總體規劃，對具體地塊的土地使用和建設提出控制指標。

3.1.4 編制鎮修建性詳細規劃應當依據已經依法批準的控制性詳細規劃，對重要地塊的建設提出具體的安排和設計。

3.1.5發展速度較快、規模較大或有特色的鎮，可根據需要增加專題研究。

3.2 總體規劃

3.2.1 鎮域規劃應當包括下列內容

劃定鎮區規劃區范圍。綜合分析鎮域的發展條件，提出鎮域城鄉統籌發展戰略，確定城鎮性質和社會經濟發展目標。明確產業結構、發展方向和重點，提出空間布局方案，確定各產業發展的主要目標和發展措施。確定對生態環境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，劃定鎮域內禁建區、限建區、適建區（含需要聯片整治的區域）的范圍，提出鎮域空間管制原則和措施。

提出城鎮特色、村莊風貌和歷史文化遺產等保護要求和具體安排。依據城鄉統籌發展戰略，分析城鄉人口變化和農村富余勞動力轉移趨勢，預測規劃期末和分時段鎮域總人口數量及分布狀況，提出人口空間轉移的方向和目標。

明確鎮區和鎮域各村莊人口規模、建設用地指標和村鎮建設用地總量，提出鎮村建設用地協調方案，編制鎮域現狀和規劃建設用地匯總表。提出鎮域鎮村體系，選擇重點建設的中心村，明確鎮區、村莊發展定位，確定鎮區、村莊的空間布局形態和主要道路交通組織。

提出鎮域居民點集中建設、協調發展的總體方案和村莊調整合并的具體安排，明確保留村莊和需要遷并的村莊，確定村莊建設與整治的分類管理措施。確定鎮域內道路交通設施、市政工程設施、公共服務設施、生產設施等建設用地的規模；農田、山地、林地、水域等非建設用地的范圍。確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則、設防標準及防治措施；遷建村莊和新建鎮區，應當進行用地工程地質評價。集體建設用地應劃分為經營性建設用地和非經營性（公益性）建設用地。統籌劃定鎮域內集體經營性建設用地的范圍，確定集體經營性建設用地規模和空間布局，提出土地使用強度管制分區和建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等相應的控制指標。提出實施規劃的措施和建議，明確規劃強制性內容。

3.2.2 鎮區規劃應當包括以下內容： 對鎮區居住、公共設施、工業、倉儲、綠地、工程設施和對外交通設施等建設用地進行空間布局。

確定鎮區道路網結構、道路紅線寬度、斷面形式以及道路控制點坐標、標高。提出學校、衛生院、文化站、信息服務站、體育健身場所、市場、超市等主要公共服務設施的用地布局、規模數量。對鎮區的供水、排水、供電、通信、供熱、燃氣等基礎設施進行具體安排；確定地下管線的具體位置、架空線路的走向與布置；確定污水和垃圾處理方式；建立綜合防災減災防疫系統；劃定鎮區基礎設施用地的控制范圍（黃線）。確定鎮區生態環境保護目標、措施，提出污染控制與治理措施；確定綠地系統建設目標，劃定鎮區各類綠地的控制范圍（綠線）；劃定鎮區河湖水面的范圍（藍線）。確定歷史文化及地方傳統特色保護的內容、要求，劃定歷史文化保護范圍（紫線），確定特色風貌保護重點區域、歷史建筑及保護措施。明確鎮區人口分布、居住用地布局和分類；提出住房政策、建設標準和建設模式；確定鎮區內村莊和舊區改造的原則和方法，提出改善舊區生產、生活環境的標準和要求。

提出鎮區遠景發展設想。提出實施鎮區規劃的措施和有關建議。

3.2.3 鎮區近期建設規劃應當包括以下內容： 確定近期人口與建設用地規模，明確近期建設用地范圍和布局。確定近期居住、工業、倉儲、綠地等建設用地安排及各項基礎設施、公共服務設施的建設規模和選址，建設項目應當具體落位。根據規劃建設容量，確定工程管線位置、管徑和工程設施的用地界限，進行管線綜合。

進行綜合技術經濟論證，估算近期建設工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

確定控制和引導鎮區近期建設的措施，明確規劃強制性內容。

3.2.4 鎮域規劃的強制性內容應包括：規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、基本農田和綠化用地、水源地和水系、防災減災、環境保護；涉及鎮經濟社會長遠發展的資源利用、風景名勝資源管理、自然與歷史文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容等。

3.2.5 鎮區規劃強制性內容包括：鎮區規劃建設用地范圍，鎮區紅線、黃線、藍線、綠線、紫線的控制范圍及控制措施，生態環境保護與建設目標、污染控制與治理措施，主要公共服務設施、綜合防災設施的布局。

3.2.6 鎮總體規劃成果包括文本、圖紙和附件，以紙質文件和電子文件兩種形式表達。文本應當規范、準確、含義清晰。圖紙內容應與文本一致。附件包括規劃說明書、重要基礎資料匯編以及專題研究報告等。規劃說明書的內容包括現狀分析、規劃意圖論證、規劃文本解釋等。

鎮總體規劃主要圖紙應包括鎮域現狀分析圖，鎮域規劃圖，鎮域空間管制規劃圖，鎮區現狀分析圖，鎮區規劃圖，鎮區道路工程規劃圖，鎮區工程管線規劃圖，鎮區近期建設規劃圖，新民居建筑選型示意圖等。圖紙的主要內容有： 鎮域現狀分析圖，標明區域位置、行政區劃、鎮村分布、交通網絡、主要基礎設施、主要風景旅游資源等。鎮域規劃圖，標明行政區劃、村鎮布局、村莊居民點及產業空間布局，交通網絡及重要基礎設施、公共服務設施、防災設施布局，文物古跡、風景名勝及旅游景區布局等。鎮域空間管制規劃圖，標明行政區劃，鎮村體系，禁建區、限建區、適建區的控制范圍等。

鎮區現狀分析圖，標明主要街道名稱，自然地形地貌，現狀各類用地的范圍，各級道路，對外交通、市政公用設施的位置，文物古跡、風景名勝、歷史建筑范圍等內容。鎮區規劃圖，標明鎮區規劃建設用地范圍內的各項規劃內容，包括紅、黃、藍、綠、紫線等規劃控制范圍等。鎮區道路工程規劃圖，標明主次干道的交叉點坐標、高程，路段走向、長度，道路名稱，道路橫斷面形式等。鎮區工程管線規劃圖，標明各類工程管網平面位置、管徑等內容。鎮區近期建設規劃圖，確定規劃用地界線，綠地、道路、廣場、停車場等位置和用地范圍，標明近期建設項目位置。新民居建筑選型示意圖，推薦適合本地特色的民居建筑方案選型。

根據所規劃鎮的特點需增加的其他圖紙。

3.3 控制性詳細規劃

3.3.1 控制性詳細規劃應當包括以下內容： 確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建、不適建或者有條件允許建設的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共服務設施配套要求、安全設施要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則； 根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，并進行管線綜合。

6制定相應的土地使用與建筑管理規定。

3.3.2 控制性詳細規劃確定的各地塊主要用途、建筑密度、容積率、綠地率、基礎設施、公共服務設施和安全設施配置、環境保護要求等應當作為強制性內容。

3.3.3 控制性詳細規劃成果應當包括規劃文本（含圖則）、圖紙和附件三部分，附件包括規劃說明和基礎資料匯編。

控制性詳細規劃圖則應當包括地塊編碼、用地性質、地塊面積、容積率、建筑密度、建筑控制高度、建筑后退紅線、綠地率、配套設施、交通組織、現狀建設情況、規劃建設具體要求等。

控制性詳細規劃圖紙應當包括規劃區位圖，用地現狀分析圖，用地布局規劃圖，綠線、藍線、黃線、紫線等規劃控制圖，道路交通及豎向規劃圖，公共服務設施規劃圖，市政工程設施規劃圖，綜合防災設施規劃圖，建筑高度分區圖，必要時可增加各類規劃分析示意圖。

3.4 修建性詳細規劃

3.4.1 修建性詳細規劃的應當包括以下內容： 建設條件分析及綜合技術經濟論證，研究用地位置、性質、環境、控制要求、面積等問題。

建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖，確定居住、教育、文化、體育、衛生、管理、商業、服務、市政公用設施等各類建筑平面布置方案。對住宅、醫院、學校和托幼等建筑進行日照分析，確定建筑日照間距、消防間距等。落實和細化控制性詳細規劃中各類用地的用地性質，以及容積率、建筑密度、綠化率、建筑限高等要求。

5提出交通組織方案和設計，確定細化后的建筑物退讓距離和道路、河道、高壓走廊用地界線，確定建筑出入口，停車位、無障礙設計等。

豎向規劃設計。市政工程設施規劃設計和管線綜合。估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

3.4.2修建性詳細規劃成果應當包括規劃說明書、規劃圖紙。其中規劃圖紙包括區位分析圖、現狀分析圖、規劃總平面圖、道路交通規劃圖、綠地系統規劃圖、豎向規劃圖、管線工程規劃圖、建筑單體方案圖、規劃效果圖。

鄉規劃

4.1 基本要求

4.1.1 鄉規劃包括鄉域規劃和鄉政府駐地規劃。

4.1.2 編制鄉域規劃應當以鄉所轄行政地域為規劃范圍，落實縣域鎮村體系規劃對本鄉發展要求，加強基礎設施和公共服務設施的配置與引導，促進生態環境保護和資源集約利用。

4.1.3 編制鄉政府駐地規劃，應當統籌考慮鄉域內發展需要，加強鄉政府駐地對本鄉區域的帶動作用，合理配置公共服務與基礎設施，改善鄉村人居環境。

4.1.4鄉規劃一般不再劃分總體規劃與詳細規劃，對于規模大，功能復雜的鄉，可參照鎮規劃編制，分為總體規劃和詳細規劃。

4.2 鄉域規劃

4.2.1 鄉域規劃應當包括下列內容： 綜合分析鄉的區域地位、自然條件、產業結構、各類資源、生態環境、歷史文化傳統、建設現狀等情況，預測產業發展目標，確定產業發展空間布局，統籌配置生產基礎設施。落實規劃期內各階段人口規模與分布情況。確定鄉政府駐地的人口與規劃建設用地規模。

根據產業發展和生活提高的要求，確定中心村、基層村的層次與等級，明確村莊空間發展布局，確定鄉域內保留和遷并的農村居民點。

確定鄉政府駐地、村莊的空間布局形態和主要道路交通組織，提出村莊建設控制標準、村莊集約建設的分階段方案和實施措施。確定鄉域內居住用地規模和位置，以及其中的農村宅基地控制標準，確定道路交通設施、工程設施、公共服務設施、生產設施等建設用地規模，農田、山地、林地、水域等非建設用地范圍。劃定鄉域范圍內禁止建設、限制建設、適宜建設（含需要聯片整治的區域），并提出相應的管制措施。統籌配置各項公共服務設施、各項基礎設施和防災減災設施，并提出對耕地等自然資源、歷史文化遺產和生態環境保護，衛生防疫等的要求和具體安排。集體建設用地應當劃分為經營性建設用地和非經營性（公益性）建設用地。統籌劃定鄉域內集體經營性建設用地的范圍，確定集體經營性建設用地規模和空間布局。

提出實施規劃的措施。

4.2.2 鄉域空間管制分區、鄉政府駐地規劃區界定范圍、集體經營性建設用地范圍和使用強度控制指標、道路交通設施（紅線）、市政工程設施（黃線）、歷史文化遺產保護（紫線）、河湖水面（藍線）、綠地（綠線）、生態環境與綜合防災減災等應當作為鄉規劃的強制性內容。

4.3 鄉政府駐地規劃

4.3.1 鄉政府駐地規劃應當包括下列內容： 確定農村宅基地、公共服務設施及各類生產服務設施用地的位置與規模。

確定道路和市政工程設施、防災減災防疫設施位置與規模。

確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。確定歷史文化遺產及地方傳統特色保護的內容及要求，提出歷史建筑保護范圍、保護內容和措施。

提出實施規劃的措施和有關建議。

4.3.2 鄉政府駐地近期建設規劃應確定近期人口與建設用地規模，確定近期建設時序、用地布局、合理布置近期建設項目和設施，并根據實際需要達到控制性詳細規劃深度。

4.4 鄉規劃成果

4.4.1 鄉規劃成果應當包括文本、規劃圖紙和附件。規劃文本中應當明確表述規劃的強制性內容。附件包括規劃說明書和基礎資料。

4.4.2 鄉規劃圖紙包括鄉域現狀分析圖、鄉域規劃圖、鄉域空間管制規劃圖；鄉政府駐地現狀分析圖、鄉政府駐地規劃圖、鄉政府駐地道路工程規劃圖，鄉政府駐地工程管線規劃圖、鄉政府駐地近期建設規劃圖、鄉政府駐地新民居建筑選型示意圖、鄉政府駐地中心和重點地段主要控制指標圖等。

村莊規劃

5.1 基本要求

5.1.1 村莊規劃包括村域規劃和村莊建設規劃。

5.1.2 村莊規劃應當有利生產、方便生活、節約用地，規劃結構合理。應當尊重村莊地方特色，統籌安排居住建筑、公共設施、基礎和服務設施，為村民創造和諧優美的生活環境。

5.1.3編制村域規劃應當以行政村所轄地域為規劃范圍，落實縣域鎮村體系規劃、鎮鄉規劃對本村發展要求，確定村莊發展方向、布局、性質、規模，細化基礎設施、公共服務設施、農業設施的配置，促進生態環境保護和資源集約利用。

5.1.4編制村莊建設規劃應當保護村落環境和耕地、草地、林地及水域，合理有效利用村莊閑置地，統籌安排建設用地和村民宅基地，引導散居農戶與農牧村落適當集中；合理配置村莊公共服務設施和基礎設施，治理農村臟亂差，改善村莊人居環境。

5.1.5 中心村規劃應當合理配置為本村和周圍村莊服務的基礎設施和公共服務設施。

5.1.6縣域鎮村體系規劃、鎮鄉規劃中確定需要遷并的村莊，可單獨編制村莊建設整治規劃。

5.2 村域規劃

5.2.1 村域規劃應當包括下列內容： 綜合評價村莊的發展條件，分析村莊經濟社會發展和自然環境狀況，明確產業發展方向，提出經濟社會發展目標和農民增收措施；提出地方傳統文化保護、義務教育、農民健身以及農村社會養老保險、最低生活保障和新型合作醫療建設的目標和措施。確定村域范圍內建設用地總量，合理布置村域農業及畜禽水產養殖、場院及農機站庫、各類倉儲和加工設施、農家旅游等生產經營設施用地。依據上位規劃，預測富余勞動力轉移趨勢，確定村莊人口規模。由若干自然村組成的村莊要提出村域內村民居住點集中建設方案與措施。劃定村域范圍內禁建、限建和適建區域。界定不同類型產業用地的范圍，提出不同分區空間資源有效利用的限制和引導措施。明確生態環境保護、防災減災目標、要求和措施，提出村域保護自然景觀、傳統民居、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等人文景觀的措施。

5.2.2 村域農業生產建筑用地宜相對集中布置，與居住生活用地保持必要的防護距離。

5.3 村莊建設規劃

5.3.1 村莊建設規劃主要包括村莊用地布局、基礎設施規劃、公共建筑安排、景觀風貌規劃、農宅規劃設計、近期建設整治規劃等內容。

5.3.2 用地布局規劃 確定住宅建筑、公共建筑、生產建筑、基礎設施、綠化等用地安排。生產建筑用地宜相對集中布置，合理確定養殖區域，與居住生活用地保持必要的防護距離。提出空心村整治、危房改造的要求和措施，明確村莊閑置地利用和騰退用地的安排。

5.3.3 公共建筑規劃 確定村莊基層組織活動、文化教育、醫療衛生、商業服務、集貿設施、養老設施等公共建筑的規模、位置及空間組合形式。除小學、幼兒園、集貿市場外，宜將村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛生室、健身場所、信息服務站、露天劇場和農村超市等進行集中布置，形成村民活動中心。

5.3.4 基礎設施規劃

落實村域基礎設施規劃，確定村莊內道路、給排水管道、電力電信線路、供熱燃氣管道、有線電視、垃圾收集轉運、公共廁所、鍋爐房、燃氣站、集中沼氣池等設施的規模、位置。

村莊應根據地形、水源、水質、經濟條件等確定供水方式、排水體制和供熱形式。村莊供電、通信、有線電視、網絡等線路，要綜合安排，達到整齊、美觀、安全的效果。

5.3.5 景觀風貌規劃 村莊規劃應提出生態環境保護措施和建設控制要求，與周邊山地、農田、水系等自然要素有機融合。

劃定傳統民居、文物古跡和革命紀念建筑等歷史文化遺存的保護范圍，提出保護利用措施。

新建建筑、小品、照明、指示牌、廣告牌等設施的選型設計應與村莊歷史文脈、地方民俗、鄉村特色相結合，統一規劃。街道兩側建筑體量應與街道寬度相適應。科學合理地利用自然地形地貌、樹林植被、河流湖塘等自然資源，將周圍可利用景觀融入村莊環境，建筑空間組合應體現村莊特色。

5在村莊入口或村民中心等代表性地點，建立有特色的村莊標志。村莊街道應滿足交通、休憩、景觀等功能需要，與民居院落聯系便捷。街道寬度應考慮農機通行和村民活動、綠化需要。

6古村落要保護村莊整體歷史風貌，保護傳統街巷形態和肌理。應加強對戲樓、祠堂等具有保護價值的傳統建筑保護。

5.3.6 農宅規劃 劃定農戶宅基地范圍界線，提出農村住宅建設要求。

農宅規劃應提出閑置宅基地整理方案，引導農民按規劃建設。住宅建筑布置應滿足采光、通風條件，不應低于當地最低日照要求。要提出建筑高度控制要求，避免鄰里糾紛。

5.3.7近期建設整治規劃

1根據村莊居民點的具體情況，確定村莊整治改造內容與方法，提出村民參與方式的建議，根據不同的整治內容劃定相應整治范圍。制定村莊整治項目實施表，包括整治項目清單、整治內容、整治管理措施和資金、勞動力投入的估算等。

3按照新農村建設的要求，合理確定村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛生室、健身場所、信息服務站、露天劇場和農村超市等的建筑形式和體量色彩，成為地方特色明顯，高低錯落有致，標志性的村民活動中心建筑群體。

4確定村莊道路交通疏導改造方案，打通斷頭路，拓寬狹窄街道，硬化主要路面和巷道，設置照明設施；結合道路改造，布置聯村集中給水系統、雨污排水管溝，充分利用地形地貌，因勢利導排入自然坑塘；制定環衛措施，合理布置垃圾收集點和清運場所；利用不宜建設的小地塊、道路、庭院、河岸、坑塘、山坡等進行綠化美化。

5充分利用可再生能源、發展循環經濟，積極推廣農用沼氣；改水、改廚、改廁、改圈，建設生態庭院；提供節能、節地的新型健康住宅設計方案。

5.4 村莊規劃成果

5.4.1 村莊規劃成果一般包括規劃圖紙和規劃說明書。

5.4.2 規劃說明書應當包括：概述；村域規劃；村莊建設規劃；村莊近期建設規劃或村莊近期整治規劃；規劃實施對策建議等。規劃說明書還應附有基礎資料匯編或清單、村民意見反饋、專家論證意見等資料。

5.4.3 村莊規劃圖紙應當包括村域規劃圖，村莊建設現狀分析圖，村莊建設規劃圖，村莊工程規劃圖（含道路豎向及各類工程設施規劃），村莊近期建設整治規劃圖（含建筑單體方案圖）等。

附則

6.0.1有特殊要求的鎮、鄉、村莊，可以根據需要適度增減規劃深度，進行專項研究。

6.0.2 本導則由河北省住房和城鄉建設廳負責解釋。

6.0.3 本導則自頒布之日起執行。