第一篇：河北小城鎮建設標準試行

河北省小城鎮建設標準（試行）

河北省住房和城鄉建設廳

2018.8

前 言

為進一步完善“五級兩規一導則”體系，加強對小城鎮建設的指導和引導，河北省住房和城鄉建設廳組織力量，深入各地調查研究，認真總結經驗做法，在廣泛征求意見的基礎上，制訂了本標準。

本標準主要內容是：1.總則；2.規劃管理；3.市政設施建設；4.公共服務設施建設；5.歷史文化保護與風貌塑造；6.防災減災建設。

在執行過程中，請各有關單位及時將實踐中的意見和建議反饋給河北省城鄉規劃設計研究院特色村鎮規劃創研中心（地址：石家莊市祁連街88號，郵政編碼：050000），以便今后修訂時參考。

本標準主編單位 ：河北省城鄉規劃設計研究院

本標準主要起草人：曲占波、崔士革、李明、陳建剛、李毅、劉欣、李巍

目錄 總

則...........................................................................................2 規劃管理.......................................................................................3 市政設施建設...............................................................................3.1道路交通..................................................................................3.2給水工程..................................................................................3.3排水工程..................................................................................3.4電力工程..................................................................................3.5通信工程..................................................................................3.6

熱力工程..................................................................................3.7

燃氣工程..................................................................................3.8

環衛工程..................................................................................3.9

綠化景觀..................................................................................4 公共服務設施建設.....................................................................5 歷史文化保護與風貌塑造..........................................................6 防災減災建設...............................................................................總

則

1.0.1 為科學指導小城鎮建設，提升小城鎮規劃建設水平，促進城鎮化健康發展，建設一批產業鮮明、服務高效、文化濃郁、環境宜人的小城鎮。根據國家及省有關法律法規、標準和技術規范，制定本建設標準（試行）。

1.0.2 本標準適用于縣級人民政府駐地以外的建制鎮。1.0.3 小城鎮建設應堅持因地制宜、分類指導，以人為本、統籌發展，注重質量、提升內涵，量力而行、循序漸進等原則，全面提升小城鎮建設水平。

1.0.4 按照“以人民為中心”的城鎮建設思想，突出生態優先、綠色發展、弘揚文化、延續歷史、功能完善、集約高效的理念，聚焦居民對美好生活的新需求，提高小城鎮建設和發展質量，促進生產方式、生活方式的改變。

1.0.5 按照適度超前、綜合配套、共建共享、便于管理的原則，統籌小城鎮基礎設施和公共服務設施建設。

1.0.6 河北省小城鎮建設除應符合本標準外，還應符合國家、省現行有關標準要求。

市政設施建設

3.1 道路交通

3.1.1 構建功能清晰、等級合理、聯系便捷的路網系統，推行“窄馬路、密路網”道路布局，優化道路資源配置，提高道路交通出行效率。加強步行和自行車等慢行交通設施建設，做好慢行交通系統與公共交通系統的銜接，公共停車場應設置充電樁。

3.1.2 鎮區道路應分為主干路、干路、支路、巷路四級，主干路紅線寬度宜為24-36米，路網密度不低于8km/km2，主干路、干路綠化率大于20%。重點鎮鎮區道路硬化率達到90%以上，其中主干路、干路、支路、巷路硬化率分別達到100%、100%、80%、60%以上；一般鎮鎮區道路硬化率達到75%以上，其中主干路、干路、支路、巷路硬化率分別達到95%、90%、75%、60%以上。

3.1.3 鎮區配置完善的標志標線、信號燈、護欄、隔離墩等交通安全設施。重點鎮主干路95％設置路燈，亮燈率達90%；一般鎮主干路85%設置路燈，亮燈率達80%。

3.1.4 鎮區主干路路緣石、人行道符合規范，車輛停放線布置合理、清晰。重點鎮，設置公交站場1處、公共停車場1處以上，人均公共停車場面積0.8平方米；設置汽車客運站1處，應建設四級及以上級別汽車客運站。一般鎮，可不單獨設置汽車客運站，應設置公共停車場，或公交停靠站，人均公共停車場面-33.2.5 配水管網布置應根據鎮總體規劃、地形變化、水廠、水源及分布情況、水壓要求等因素，通過技術經濟、能耗比較，合理確定。

3.2.6 加強對供水水源的安全防護與監督，提出水源保護的實施方案，建立各種供水突發事故的報警制度，編制應急預案，采取有效措施，監測供水水質，保證供水安全。

3.3 排水工程

3.3.1 合理確定排水體制和排水工程建設標準，加強鎮區排水管渠的改造和建設，提高鎮區雨水排水能力和污水收集率。推進污水集中處理，所有小城鎮應具備污水處理能力，重點鎮污水處理率達到90%，一般鎮達到80%。提升污泥無害化處置能力，實現小城鎮污泥統籌集中處置，切實改善水環境質量。

3.3.2 排水體制應采用雨污分流制，對于經濟力量較薄弱的鎮，近期可采用不完全分流制，有條件時過渡為雨污分流制。現狀合流制排水管網，隨著鎮區更新改造逐步實現雨污分流，因道路寬度等限制難以改造的，應采用截流式合流制，截流倍數宜采用2-5。

3.3.3 污水管網及處理設施的規模應以鎮總體規劃為依據，污水量可按用水量的75％-90％進行計算。雨水管渠設計重現期應符合《室外排水設計規范》（GB50014）的要求。采用低影響開發的海綿城鎮建設理念，加強雨水源頭控制與利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，提高對徑流雨水的滲透、-5盡量避免穿越鎮區中心、文物保護區、風景名勝區和危險品倉庫等地段。

3.4.4 鎮區的中、低壓架空電力線路應同桿架設，鎮區繁華地段和旅游景區宜采用埋地敷設電纜。工業線路和農業線路宜分開設置。

3.4.5 鎮區新建10/0.4 kV變電站宜優先選用室內站或預裝箱式變電站，條件受限時也可選用柱上變壓器。

3.4.6 重要工程設施、醫療單位、用電大戶和救災中心應按負荷級別配置電源和供電回路，設置專用線路供電，并應設置備用電源。

3.4.7 鼓勵利用清潔能源發電，結合地區特色，充分利用小型水力、太陽能、生物質能等能源。

3.4.8 高壓架空電力線路走廊應滿足安全防護要求，需要控制走廊寬度，1000KV高壓線走廊寬度為90-110米，500KV高壓線走廊寬度為60-75米，330KV高壓線走廊寬度為35-45米，220KV高壓線走廊寬度為30-40米，66KV、110KV高壓線走廊寬度為15-25米，35KV高壓線走廊寬度為15-20米。

3.5 通信工程

3.5.1 加強信息基礎設施建設，建設高速通暢、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務設施，實現無線網絡全覆蓋，以人為本推動信息惠民，加速光纖入戶進程，建設智慧小城鎮。

到有效保護控制，城鎮供氣管網、設施滿足安全技術規定。

3.8 環衛工程

3.8.1 建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的運行管理體系。

3.8.2 小城鎮生活垃圾分類分揀后，對不可利用的無機物宜就近簡易填埋；對可降解的有機物應進行自然發酵或衛生填埋等無害化處理；對不可降解的有機物應進行衛生填埋或焚燒處理，生活垃圾無害化處理率達到100%。

3.8.3 生活垃圾收集點服務半徑宜為50-80米，宜與資源回收點合建。

3.8.4 轉運站的建設應符合《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》（建標117）等有關規定。

3.8.5 鎮區公廁設置密度應按每平方公里2-3座，參照《城市公共廁所設計標準》（CJJ14）。

3.9 綠化景觀

3.9.1 各類綠地布局合理，人均公園綠地面積達4—7平方米以上，重點鎮取上限，綠地率達25%以上；主街道有行道樹，河道兩岸有沿河綠化帶，廠區、宅前、屋后綠化優美。重點鎮鎮區有供游憩的綜合性公園或具有一定規模的公園綠地、廣場，綠地有步道、照明、景觀、游憩等設施。

棋牌室、室內體育活動室等設施。可與有關項目組合集中設置。

室外活動場地人均用地不低于0.3 m2，室外健身場地面積不小于1500m2。包括綜合健身場地、各類球場、輪滑場、健身操場、健身路徑等場地。應獨立占地，宜設于公共綠地附近，并保證良好的日照條件。

4.0.3 醫療衛生 小城鎮應設置衛生院，建筑面積宜200-5450 m2。有條件的重點鎮，可設置三級醫院。有條件的衛生院可以建設成為縣辦醫院分院。

按床位規模分為無床、1~20 床和21~99床，衛生院床位規模宜控制在100床以內。每千服務人口宜設置0.6~1.2張床位。重點鎮衛生院按本鎮常住人口加暫住人口，再加上級衛生行政主管部門劃定的輻射鄉鎮人口的1/3計算，容積率0.7-1.0。

4.0.4 商業金融 重點鎮應設置百貨商場、購物中心、商業街、綜合超市、賓館、銀行和儲蓄所、郵政所等，宜集中布置形成中心區商業中心。其它日雜用品店、糧油副食店、便利店與小區住宅結合設置。

一般鎮宜設置百貨商場、綜合超市、郵政所、招待所、儲蓄所、日雜用品店、糧油副食店、便利店等。

4.0.5 社會福利

重點鎮應設置養老院，用地面積≥1200 m2，建筑面積≥900 m2，每所最小床位數大于30床，護理型床位比例應不低于30%。一般鎮結合實際需要設置。

歷史文化保護與風貌塑造

5.0.1 加強歷史文化名鎮、歷史文化遺跡、民族風情小城鎮等保護，保護獨特風貌，挖掘文化內涵，彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的魅力小城鎮。

5.0.2 管控歷史文化名鎮整體空間肌理，落實建筑修繕與設施完善的要求。加強歷史文化街區空間尺度與原住居民保護，推進傳統街區、傳統民居、老廠房遺存保護和活化利用，修復具有歷史文化價值的店招牌。

5.0.3 加強對傳統文化、民俗風情、地方特色及所依托的物質載體的挖掘和保護，加強非物質文化遺產保護和傳承，彰顯小城鎮文化特質。

5.0.4 因地制宜開展小城鎮風貌管控，彰顯不同地域、不同類型城鎮的山水格局、空間布局、結構肌理、景觀風貌、歷史人文、地域建筑等特色。

5.0.5 重點鎮應明確重要節點、重要街巷和重要地塊的景觀風貌管控要求，作為城鎮設計重點控制區，制定意向性設計方案和選型方案，節點小品體現文化特色，街巷體現步行導向、近人尺度，功能區塊滿足居住、商貿、旅游、文化等需要。一般鎮應明確重要節點、重要街巷的風貌景觀管控要求，進行相應設計。

5.0.6 深入分析和提煉傳統建筑元素符號，傳承歷史建筑技藝，建設具有地域特色的建筑精品。

防災減災建設

6.0.1 為提高小城鎮的綜合防災能力，最大限度地減輕災害損失，保障本區域經濟社會發展和人民生命財產安全。鎮人民政府應摸清本區域存在的各種危險源，編制綜合防災應急處置預案。

6.0.2 建設工程項目，按照國家規范相關要求，根據建筑重要性、抗震防災要求等，進行地震安全性評價。

6.0.3 避震疏散場地建設，必須按鎮總體規劃或防災減災專項規劃進行建設。堅持“平災結合”建設原則，與教育、體育、公園綠地和其它生活、生產活動場所相結合，人均疏散場地面積不小于3 m，每處疏散場地面積不宜小于4000m。

6.0.4 根據城鎮性質、規模、園區建設等情況，與周邊城市、鄉鎮設施共建共享，按規范要求設置消防站，配置消防車、消防器械、專職消防員等，滿足接警5分鐘內消防人員到達責任區邊緣，同時滿足區域內消防需要。

6.0.5 根據鎮總體規劃及所在江河流域防洪規劃，制定防洪措施和預案，不得在泄滯洪區內進行項目建設。

6.0.6 有條件的重點鎮，結合人防工程建設，充分利用地下空間，提高土地利用效率。2

第二篇：2013重點小城鎮建設標準

重點小城鎮建設標準

為了科學指導重點小城鎮建設，切實改善城鎮面貌，提升基礎設施水平，按照城市社區的標準，以及居住相對集中、設施配套相對完善、城鄉公共服務均等的要求，依據標準化模塊的理念和相關規范，制定自治區重點示范鎮建設標準。

一、市政設施

1、道路交通

道路系統完善、等級清晰、全部硬化；人均道路面積達到9平方米；道路綠地率大于20%；配置完善的標志標線、信號燈、護欄、隔離墩等交通安全設施。

2、公共停車設施

配備公共停車場1處以上，人均公共停車場面積達到0.7平方米以上。

3、汽車客運站

配備汽車客運站一處，建設四級及以上級別汽車客運站。

4、廣場

建成游憩休閑廣場1處以上，人均廣場面積不少于0.2平方米，廣場內綠地率應大于25%。

5、地名標志

設置完善的符合國家標準的地名標志，鎮名標志設置兩塊以上，鎮區街、路、巷、橋梁、小區、廣場、園林、車站、開發區等均應設置地名標志。

6、供水

自來水廠建成，供水保障體系完善，供水能力滿足城鎮社會經濟發展需求，自來水管網普及率達到85%以上，供水水質綜合合格率大于95%。

7、排水

采用雨污分流的排水體制；規劃的生活污水處理廠或污水處理設施建成運營，生活污水集中處理率達到60%以上。

8、供電

主要電源按照規劃進行擴容或完成新建，滿足生產生活需要，中低壓輸配電網絡可靠性達到90%以上；重要地段實現埋地敷設。

9、電信（廣播電視）、郵政

郵政、電信局（所）布局合理，方便居民使用；電信（廣播電視）端局和郵政支局按要求配備；重要地段的通信線路實現埋地敷設。

10、燃氣

儲配站選址合理（具備燃氣供應條件的城鎮），供氣能力滿足城鎮供氣需求，高壓輸氣走廊得到有效保護控制，燃氣普及率達到60%以上。

11、照明和亮化

實施城鎮亮化工程，城鎮主次干路及廣場、游園等亮燈率達到90%以上。

12、環衛

按照規劃完成生活垃圾收集、轉運、處理系統；生活垃圾處理場建成并投入使用，生活垃圾處理率達到60%；公廁設置不少于每平方公里3座；主、次干路兩側廢物箱按要求配置完善。

13、園林綠化

建成公園1處以上，公園內綠地率大于80%；人均公園綠地面積不少于6平方米。公共綠地等級清晰、布局合理，能夠滿足500米服務半徑的要求。鎮區綠地率不少于30％。

14、防災減災

按照城鎮防洪標準完成了堤防及其相關設施的建設、維護工作；行洪區內無礙洪的建（構）筑物。

按照城鎮消防要求配備鎮區消防站、消防通訊、室外消防栓等設施。

建立了地質災害預警預報系統，對鎮區各類地質災害進行有效監測；開展了生態治理與工程防治相結合的防治工作。

廣場、公園等避難場所建有公共飲水等救生設施和其它衛生設施，人均避難場所面積不少于3平方米。

二、公共服務設施

1、教育機構

建成符合國家標準的公辦鄉鎮中心幼兒園一所以上，建設符合自治區標準的鄉鎮中心小學1所以上，根據學區學齡人口情況和需要，規劃設置初級中學。人口規模大于5萬人的鎮應建設高中、職業學校或職業培訓中心1所。

2、文體科技

應設置綜合文化體育中心、體育場館、科技站、圖書館、影劇院等設施。

3、醫療保健

設置衛生院、計劃生育站一所以上，疾控中心一處。人口規模5萬人以上的鎮應設置醫院。

4、商業金融

建成400平方米以上連鎖經營超市、賓館、銀行及儲蓄所一處以上，綜合性商業中心基本建成。

5、社會福利

建成社區服務中心（含廣場）一處，獨立設置或者結合鎮區其他公共設施設置殘障人康復中心一處。建成社會救助服務中心一處，農村五保對象超過80人的，建成敬老院一個，不足80人的，應與周邊鄉鎮聯建敬老院一個。

6、集貿市場

建成面積不少于2000平方米的農貿市場一處，百貨市場一處以上，其他專業市場根據鎮的特點和發展需要設置。

三、環境質量

空氣質量達到（GB3095-96）二級標準。全年空氣污染指數（API）≤100的天數大于292天（能源化工鎮可適當降低要求）。居住區、商業區聲環境達到（GB3096-2008）二類標準。河流城區段達到（GB3838-2002）《地面水環境質量標準》Ⅲ類標準。

四、相關依據

1、《鎮規劃標準GB50188－2007》

2、《城市公共設施規劃規范GB50442－2008》

3、《城市居住區規劃設計規范GB50180－93，2002年版》

4、其他相關行業規范和標準

第三篇：小城鎮建設

小城鎮建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮建設作為解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉一體化發展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現出良好的發展態勢。在發展過程中，隨著國家對農村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現出由城市向鄉（鎮）、村傾斜和轉移的趨勢。大體經歷了由城鄉建設到小城鎮建設，再到2006年響亮提出社會主義新農村建設三個發展時期。

第一節 概況

洛南縣小城鎮形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規律。

戰國時期已現雛形，秦時已初具規模，明代有較大發展，大的集鎮有9個，清時發展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮5處，縣東路四鎮，以景村鎮尤為繁榮；北路四鎮，石門為首，石坡次之；西路三鎮，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮的形成，可分為三種類型。一是由關口要道形成的小城鎮。縣城北部巡檢鎮，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經濟富庶而形成的集鎮。東路古城鎮為通衢之地，物產豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業興起的集鎮。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業發達，宋代又有發展，設阜民監（錢監）,工匠數萬，景村鎮應運而生。縣城以西衛東鎮，原系太平鄉，1960年末，四個國防廠和406醫院遷居此地，昔日面貌大變，服務業迅速發展，遂成立了衛東鎮。

2006年，全縣轄25個鄉鎮，其中15個鎮，10個鄉，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環繞，洛河及其支流在境內呈葉脈狀分布，所有集鎮均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮的布局模式和空間結構，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮之間的距離很有規律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮，各有區域性經濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮多以農歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮仍為三天一集。地處山區的三要、保安、巡檢鎮，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現在的保安、古城、石坡三個中心集鎮以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮，它們已顯示出了二級輻射的城鎮帶動活力，人均收入、生產總值、財政收入、商貿流通量連年攀升。

這些集鎮，是一個區域內政治、經濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉村的聯結點。

在這些集鎮，農居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經濟體制下，因發展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經濟，洛南縣工農業生產有了長足的發展，商業網點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮建設步伐作為加快農村經濟發展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發出了《洛南縣加快小城鎮規劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮管理體制，加快小城鎮建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮建設從規劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮建設進入一個快速發展。這兩個文件要求，第一，小城鎮規劃編制工作必須超前進行，以指導和規范各種建設活動。第二，要按照現代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮規劃，并從適應社會化大生產、大流通、大市場的發展趨勢發展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉鎮企業和第三產業為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環境優美”的總體標準和“規劃到位、分期建設、量力而行、加快發展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農村城市化水平。按照公安部《小城鎮戶籍管理制度改革方案》，放寬農民常住戶口遷移政策，準許農民在具備一定條件后遷移到小城鎮落戶。第四，要加強政府對小城鎮建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮的基礎設施建設為突破口，按照“農業產業化、農村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化”的總體思路，并做到“七個結合”，即小城鎮建設與專業市場建設、與主導產業建設、與扶貧開發、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿經濟開發、與特色產業、與建設經濟強鎮結合。經過幾年努力，使縣城和14個建制鎮成為全縣小城鎮建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮建設步伐，推動縣域經濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮建設按照規劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規模、投入資金、設施水平均創歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農村為新時期的發展目標，以示范村建設為契機，結合扶貧開發、移民搬遷等工作，通過新村規劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產生活質量明顯提高，涌現出以三要鎮北司村、保安鎮文峪村、寺坡鄉高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮、村莊為主體的城鎮發展格局已顯雛型，城鎮化步伐顯著加快，縣域經濟快速發展，城鎮產業不斷壯大，投資環境煥然一新。

第二節 小城鎮建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮建設提到了重要的議事日程。且呈現出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮的開發建設中。當時全國各地都在創辦改革開放試驗區。原中共商洛地委確定石門鎮為全區三個開發開放綜合試驗區之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發開放實驗區。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發開放綜合試驗區”領導機構，專職負責石門鎮的開發建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發建設，使這些鄉鎮經濟結構調整成效顯著，產業化初步顯現，特別是集鎮呈現出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現代化城鎮氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節僅就石門鎮、三要鎮等6個鎮的歷史沿革，基本概況，產業結構調整，尤其是小集鎮建設予以簡述。

石門鎮

石門鎮，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經過此鎮，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮，開發歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮已具規模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿活動日趨活躍。

石門鎮政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環繞，構成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮古為軍事重地。明末農民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當地人民愛戴。一次路過菊峪時心情激動，詩興大發，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當地人為示紀念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當地民眾踴躍參軍。抗日戰爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區開展游擊戰爭。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮區域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農林牧副全面發展的理想基地。境內生產小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經濟林以核桃為主，是全縣核桃主產地之一，產量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業發展迅速，為鎮域經濟和縣域經濟增添了新的活力。

石門鎮文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經開發為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區劃四十六鄉時，石門、庵溝保分屬全民鄉、新民鄉。民國二十八年（1939）全縣立鎮時，石門名列全縣四大鎮之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現麻坪鎮、石門鎮至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區公所，1997年撤區并鄉，改制為石門鎮人民政府。至2006年，全鎮共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮加大了對小城鎮建設的投入力度，整個城鎮建設進行了總體規劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結構，并在“丁字街”西北側，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發“興農街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮建設步入了高層次規劃建設階段。

石門鎮文化藝術生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰爭時期，更是顯現“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉”之稱的石門鎮先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創辦石門開發開放綜合試驗區的決定，并討論通過了《關于創辦石門開發開放綜合試驗區的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮為商洛地區3個開發開放綜合試驗區之一，給石門鎮的小城鎮建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮開發開放綜合試驗區”。1996年，根據上級有關政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮開發開放區”，調配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發區，尤其是小城鎮建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯通通訊站，修建了通往麻坪鎮的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網布局。按照市場專業化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業品等專業市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發展氣象。開放的環境，優惠的政策，優越的條件吸引了各地客商來石門謀發展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區開礦辦廠，僅黃龍鉬業小區引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發展，全鎮經濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現“農業立鎮”發展目標，石門鎮政府調整產業結構，發展養殖、種植業，先后開發和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮耕地面積的12.5%；發展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養殖大戶；建成經濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮成為市、縣核桃、肉牛產業基地的示范鎮。在優勢產業的帶動下，石門鎮的農業產業化特征日益明顯，各產業科技含量、效益和產業化程度不斷提高，給石門鎮的經濟社會發展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮

巡檢鎮位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮，西接駕鹿鄉，南界石坡鎮，北依秦嶺頭與潼關縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內革命戰爭和抗日戰爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關，經太峪翻秦嶺，經巡檢到洛南、商縣等地。該鎮總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮內人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿重鎮，為洛南北達潼關之要道，境內山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰國時期，道家學派的創始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關隘重地。據《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現，巡檢的商業活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿集鎮之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉設巡檢公社。1961年調整公社規模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區實行小鄉體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉，1985年廢小鄉，復為巡檢鄉、三元鄉。1997年撤區并鄉建鎮時，巡檢鄉和三元鄉合并，建立了巡檢鎮。

巡檢鎮地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農為主，主產玉米、豆類兼產小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經濟林為副。全鎮礦產資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉鎮企業以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿易貨棧等為主。鎮內設有中小學26所及衛生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業站、農技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮。

巡檢鎮風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區。隋唐時代，佛教內部產生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環境優美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節（農歷四月初八）、成道節（農歷臘月初八）等例會，寺僧誦經，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關的要道，洛南去潼關之驛道越境而過。自巡檢經楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮守此地，樹立起楊家帥字大旗，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮公所起義人員，成立了巡檢區人民區公所和區干隊。從此以后，巡檢古鎮煥發出新的生機，在中國共產黨和人民政府的領導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發建設邊貿重鎮可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮建設進行了設計，此后鎮政府始終堅持集鎮帶動發展戰略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮基礎設施的建設，帶動了集鎮各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經濟發展。巡檢鎮人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿流通繁榮，樓房林立，小城鎮建設初具規模，成為洛南開發的重點鎮之一。

第四篇：小城鎮建設

所謂“三置換”:就是在尊重農民意愿和維護農民合法權益的基礎上,一是以農業用地區內的農戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮商品房。具體按照“規劃先行,總量平衡,統籌兼顧,分類指導,農民自愿,鼓勵創新,先建后拆,先拆后得”的原則進行,宅基地置換新增的建設用地指標,由各縣(市區)統一調配使用;二是以農村土地承包經營權流轉置換土地股份合作社股權和城鎮社會保障。鼓勵農民逐步將承包地、自留地通過流轉置換農保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構建農民轉為市民的社保體系,加上社區股份合作社股份,鼓勵農民帶股、帶保、帶房進城鎮,促進農民實現居住空間和社會身份向市民的“雙轉換”;三是以分散經營置換規模化經營。即按照農民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經營、集體組織經營、種養大戶經營,發揮規模化、效益化、集約化功能,推動傳統農業向現代農業轉變。

第五篇：淺談小城鎮建設

淺談小城鎮建設

隨著我國國民經濟的快速發展，人民的生活水平不斷提高，城鄉之間的差距越來越大，各類矛盾凸現。為有效解決工農兩大產業間的利益失衡問題，增加城鎮人口，擴大農副產品的市場空間范圍，提高農民相對收入水平，為此，統籌城鄉協調發展，農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

一、小城鎮建設的嚴肅性和必要性

小城鎮是我區在城鎮化建設過程中經濟發展的橋頭堡，屬于當地經濟最活躍的主導力量。目前，我區的農村城鎮化建設正處在一個加速發展階段，小城鎮的建設作為城鄉協調發展的一個重要節點，介于城市與農村之間，它的順利建設必然使得城鄉形成一種優勢互補、經濟雙向良好互動的局面。小城鎮建設的必要性根據我在調查研究中發現，可概括為以下幾個方面：

1、加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞動力，化解農村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均。總體來說，有資源和地理優勢的地方，經濟相對發達。但是大部分的地方經濟發展相對滯后，農村剩余勞動力為了自身生計問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來源，依然延續幾千年來的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會，最根本有效地就是在城市和農村之間建設小城鎮，以小城鎮建設為紐帶實現城鄉共同發展，開辟新的就業渠道和空間，一部分農民進入小城鎮，解決一部分農村剩余勞動力的就業轉移，化解農村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實處。

2、小城鎮建設有利于農村土地的集約，節約有限的土地資源，為實現農村產業化經營打下堅實基礎。農業要發展，農民收入要實現穩步增加，前提是實現農業現代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規模化經營，集約土地。根據現在農村的發展現狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規劃的陋習，缺乏科學布局，往往住戶根據自己的喜好來選址建屋，農村散居現象弊端很大，一是浪費土地，單位建筑用地的使用價值大大降低；二是房屋質量差，安全系數低，農戶的生命財產安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動場所和科技培訓場所，農民文化素質的提高受到限制，經濟發展缺乏推動力。四是給農民的日常生活帶來諸多不便，如有線電視線路的敷設成本高，大多數農戶用看不上有線電視節目，信息難以及時傳遞，農村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過長，成本過高，難以普及，使農村居民的生活水平難以有質的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮建設，科學規劃，轉移和集中農民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費土地資源的行為，規范其行為，為今后農村產業化經營奠定基礎。

3、小城鎮建設有利于提升農村社會的軟實力，提升農村社會的文明建設。小城鎮建設的穩步推進，更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮新文明建設，提高農村農民的素質，加快農村現代化進程。綜合提高農業社會的軟實力，勢必會加強在農村文化事業的建設，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛生和環境保護意識將大大增強。小城鎮建設中公共設施的構建，將大大緩解農村散居對生態環境造成的壓力和破壞，有效地使生態文明建設進入一個良性的循環。

4、小城鎮建設有利于拓展地方經濟發展空間和提供良好的就業環境，根據國家、省、市、區各級政府的文件指示精神，各地進入小城鎮建設的集中爆發期，小城鎮建設可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服務行業等行業的發展，從而推動區域經濟增長，增加新的經濟增長點，為農民收入持續快速增長奠定良好的基礎。農民思路活絡，農副產品的銷售品味提高，與工業產品形成良好的互動。

二、參照我處小城鎮建設基本情況及小城鎮建設的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉毗鄰，西連逆江坪鄉，南倚安化縣金雞鄉，北與港二口接壤；與著名的桃花源風景區同山共水，車程僅18公里；距桃花源機場40公里，距景區東、北方向的207、319國道僅20公里。花巖溪國家森林公園、花巖溪省級自然保護區、花巖溪國有林場三塊牌子一套人馬管理體制。常設機構為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業單位，內設5科1室1站，即：社會事務科、旅游開發科、計劃財務科、農林生產科、外宣外聯科、辦公室、綜合服務站，均為副科級單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個行政村和長沖、官沖、西沖3個林業分場。總人口3992人，農業戶口3872人，非農業戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。

多年來，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側的狀況做了大量細致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設不標準、不合理的現象很多。從2002年沿主干公路線兩側綠化拆遷以來，我處按照省、市、區關于“小城鎮建設”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統一整合、發展空間提升、土地節約利用、產業聚集發展、設施共同使用、環境面貌改變、群眾安居樂業。針對我處在小城鎮建設當中存在的問題，以點帶面，研究在小城鎮建設中應注意的事項，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮建設要準確定位，科學規劃，根據本地實際突出地域特色，增強小城鎮綜合實力。一個城鎮的健康發展，離不開科學的規劃，這其中的規劃設計要依托當地的實際情況，圍繞產業的可持續發展做努力。建設小城鎮，規劃要超前，立足高標準，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設，投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資置業的積極性，突出地方特色和風格，利用我們土地資源豐富，農副產品豐富等有利條件，發展規模化產業，培育一批龍頭企業，形成“品牌”效應，發揮他們的示范和帶動作用，拉動整體經濟又快又好的發展，我們要以主導產業帶動，專業市場驅動來加快和促進小城鎮的綜合改造開發。

2、小城鎮建設堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設，加速小城鎮建設步伐。小城鎮建設一個最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮建設中取得佳績，我們堅持不等不靠，堅持走市場運作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，爭取資金對小城鎮建設中基礎設施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎設施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮建設過程中出現資金困難的問題，積極穩妥地推進小城鎮建設。

3、小城鎮建設中監管措施到位，把握改革發展方向，打造良好的投資環境。花巖溪成立了專門的小城鎮建設領導機構，對于在小城鎮建設過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關政策、法規強力推進建設進程。保障規劃的嚴肅性、選址的科學性，嚴格履行審批手續，對不符合要求的、不辦正規手續的、違反規劃設計要求的，堅決予以查處制止，監管到位。小城鎮建設中，會出現許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應時代發展的潮流，改革完善現行小城鎮建設中出現的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。

4、小城鎮建設要強化生態文明建設，大力推廣和發展生態農業，注重環境的綜合保護。小城鎮建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業園區、商業街道的修建堆徹就稱之為小城鎮建設，它涵蓋農民生活生產的方方面面，當然生態文明建設，環境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。生態建設強調城市建設必須具有良好的生態學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設并不是人們嘴上常說的綠化建設面積多，它主要強調的就是生物部分對城市環境質量的調控功能，要把生態文明建設提升到一個新的高度，要將城市的綠地系統提升到生態環境質量調控系統的高度來設計和建設。根據我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態農業種植方面，利用現代科學技術和傳統的農業精華的有機結合，把農業生產和生態環境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環，進行生態種植，降低土、水等物的浪費，發展現代新型農業，盡量給環境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調控環境質量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態學設計，保證快節奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業污染源的排放，提高控制標準。并對排放物集中監測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態型城鎮體系。

總之，小城鎮建設，是繁榮農村經濟，解決農村“三農”根本問題的重要途徑。是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國能夠早日全面進入小康社會的重要途徑，我們一定要堅持科學發展觀，以統籌城鄉協調發展，縮小城鄉差距，致富農民為己任，為我區的小城鎮建設奮斗！