第一篇：關于加強農村社區規范化建設的實施意見

中共XXx鎮委xx鎮人民政府

關于加強農村社區規范化建設的實施意見

（2010年2月28日）

為全面推進社會主義新農村建設，加快構建社會主義和諧社會，根據上級黨委、政府有關指示精神，結合我鎮實際，現就開展農村社區規范化建設工作提出如下意見。

一、充分認識開展農村社區建設的重要意義

改革開放以來，我鎮農村經濟建設和社會事業取得了較快發展，新農村建設全面推進，居民收入不斷增加，社會事業全面進步。但受城鄉二元社會結構的影響，農村經濟社會中的矛盾突出、基礎設施落后、公共服務薄弱、社會力量參與新農村建設的積極性不高、城鄉差別較大等問題，成為了制約全鎮經濟社會和諧發展的重要因素。為盡快改變這種狀況，迫切需要在農村大力推進社區建設，創新農村管理和發展新機制。開展農村社區建設，是深化農村居民自治、健全完善農村有效治理機制的重要內容，是轉變政府職能、提升農村公共服務水平的重要手段，是統籌城鄉發展、改善農村生產生活條件、提高農村居民生活質量的迫切要求。各級各部門各單位要切實提高對開展農村社區建設工作重要性的認識，加強領導，統籌安排，積極推進，促進農村社區建設工作順利開展。

二、農村社區建設的指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

堅持以黨的十七屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設，按照“強化領導，健全組織，完善功能，創新機制，落實責任，推進工作”的要求，本著高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理的原則，大力發展農村社會各項事業，深化居民自治，提升農村社區管理和服務功能，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化需要，努力推進和諧四十里建設。

（二）基本原則

1、以人為本、服務群眾。以服務農民群眾為宗旨，以滿足全鎮農村發展和農民群眾物質文化需求，改善農民生產生活條件和提高農村文明水平為根本出發點和落腳點，全力推進農村社區建設。

2、統籌發展、城鄉互動。推進城鄉社區一體化建設，促進農村向城鎮、村莊向社區轉變。加大政府支持力度，調動社會力量，整合現有各類資源，廣泛參與農村社區建設，形成良好的共建機制。

3、分類指導、循序漸進。堅持實事求是，因地制宜，區分情況，不搞一刀切，有計劃、有步驟地推進農村社區建設。

4、擴大民主、居民自治。努力建設黨組織領導的充滿活力的農村社區居民自治機制，進一步明確農村社區組織的職責和權利，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，促進社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（三）目標要求

適應社會主義新農村建設的要求，加強農村社區基層組織建設，全面推進農村社區基礎設施建設、各類組織建設、社會保障體系建設、文化教育建設、平安建設，加強和改進農村社區服務，努力建成村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型農村社區，盡快在全鎮農村基本實現社區化管理。從2010年開始，我鎮每年至少建設2—3個以“中心村”型為主的農村社區，2010年到2015年的第一個五年內，全鎮建設10個以“中心村”型為主的農村社區，2016年到2020年的第二個五年內，基本完成以“中心村”型為主的農村社區建設，實現農村社區全覆蓋。

三、農村社區的服務范圍和空間布局

（一）合理確定農村社區的服務范圍。按照便于服務、便于開發利用社區資源的要求，根據各村實際情況，合理確定社區服務范圍。以“中心村”為軸心，服務半徑3公里左右，涵蓋5—10個村，3000—6000口人為社區服務范圍，村莊密集度高的可以適當增加村莊個數和人數。

（二）科學設定社區空間布局。根據地域特點、資源配置、歷史文化和居民生活習慣等因素，合理確定中心村，并以中心村為重點，規劃農村社區空間布局，整合優化社區各類資源，推動規模較小和位置偏遠的弱小村莊逐步向中心村社區集聚發展，提高社區公共資源的利用效率和服務水平。

四、農村社區建設的主要任務

（一）以建設農村社區服務中心為重點，做到“八有”。以農村社區服務中心為重點，加強社區辦公服務場所建設。把舊城改造、片區拆遷、舊村改造和新農村建設有機結合起來，在報批建設規劃方案時，一律要先規劃設計社區辦公服務場所。根據區域位置和服務居民的數量，服務用房面積不低于500—1000平方米，并有適當面積的院落或廣場，否則一律不予審批。把社區綜合服務中心建在“中心村”，一般要達到有便民服務大廳、多功能會議室、文體活動室、圖書閱覽室、計生服務室、治安警務室、衛生室和便民超市的“八有”目標，條件具備、群眾需要的應配套建設幼兒園、學校、老年福利機構等服務設施，切實為農民群眾提供“一攬子”服務。農村社區服務中心規范化建設標準：

1、社區名稱和服務中心名稱。農村社區名稱統一規范為“xxx鎮××社區”。農村社區服務中心名稱統一規范為“xxx鎮 ××社區服務中心”，統一標識，并做到外觀、顏色相對統一。

2、建設內容。農村社區服務中心包括辦公服務場所和文化健身廣場兩個部分。辦公服務場所要集中建設，同時建設適當面積的文化健身廣場。

3、功能要求。農村社區服務中心一般要具備以下功能：一是基層組織活動辦公功能；二是社會治安綜合治理功能；三是醫療衛生教育計劃生育服務功能；四是社會事務管理和社會救助功能；五是勞務服務功能；六是農技服務功能；七是文體娛樂功能；八是便民利民生產生活超市服務功能。

4、場所標準。（l）基層組織辦公場所。主要包括社區黨組織辦公室、居委會辦公室、群眾工作室、會議室等，各辦公場所要滿足辦公服務需求。（2）綜合服務大廳。統一集中辦理或代辦勞務服務、土地流轉、社會保障、社會救助、農技推廣、信息咨詢、黨員關系轉接等“一站式”服務事項。各項制度要明示，并配有辦事指南或工作流程圖。（3）黨員活動室。可按照一室多用原則，加掛遠程教育、居民學校、人口學校牌子，滿足黨員教育、居民培訓、計劃生育輔導和居民代表議事等基本需求。（4）衛生室、計劃生育服務室。設有全科醫療門診，具有治療、處置、預防保健、健康信息管理、計劃生育服務等功能。（5）警務室。要有專門警務執勤人員，配備必要的警務車輛和器材，監控設施要實現全覆蓋。（6）文體活動室。要有基本的文體活動設施和一定數量的圖書。（7）生活和農資超市。銷售的物品要符合國家質量標準和衛生標準，物品齊全，價格適宜，服務優質。（8）文化健身廣場。配備必要的文體器材，能夠滿足社區居民的文體活動需求。（9）宣傳公開欄。設有社區事務公告欄、村務公開欄、科普宣傳欄等，位置突出，公開及時，方便觀看。（10）其它服務設施。根據社區情況，采取政府引導、市場運作，按照誰投資、誰受益原則，積極發展老年公寓、幼兒園、農機維修、郵政通信、金融保險、餐飲娛樂等服務項目，進一步改善社區居民的生產生活條件。

（二）以“五化”為標準，優化農村社區人居環境。要集中整治農村社區人居環境，推動各“中心村”率先實現“路通、水通、電通、信息通”，搞好“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”等“五化”建設，使各“中心村”基本達到“五個一、五無五改”標準。“五個一”，即“中心村”社區內有一條寬敞潔凈的硬化街道，一定數量的夜間照明燈，一道以科技文化法制道德為主要內容的宣傳墻，一處具備一定規模的文體活動廣場，一塊以種植花草樹木為主的綠地；“五無五改”，即“中心村”社區內無糞堆、垃圾堆、柴堆、土堆、石堆，對住戶實行改水、改廚、改廁、改圈、改院，建設清潔家園。積極推進和規范道路標牌的設置，普及環保知識，引導社區居民養成良好的生活習慣，發動群眾積極參與社區環保活動，共同建設美好家園。

（三）加快建設社區新住宅，引導周邊群眾聚集到“中心村”居住生活。“中心村”確定后，要及時在“中心村”規劃出新的住宅區，并將周邊村的住宅用地指標按照有關政策調劑到“中心村”使用。對新建住宅的農戶，優先在“中心村”建設住宅，或采取土地置換的方式，鼓勵引導周邊村的農戶到“中心村”居住生活，促進“中心村”社區規模化發展。

（四）全面實施“三二一”工程，加快“中心村”社區建設進程。運用抓典型促全局的工作方法，充分發揮典型引路的作用，在全鎮實施“三二一”工程，即從2010年開始，三年內 至少推出3個示范“中心村”社區、2個規范化“中心村”社區、1個精品“中心村”社區，帶動農村社區建設工作的順利推進。

五、農村社區的管理體系

（一）加強農村社區黨組織建設。在農村社區可成立社區黨總支，社區黨總支書記可安排鄉鎮干部兼任或者從行政村黨支部書記中的優秀人員選拔，委員可由各村黨支部書記擔任。社區黨總支接受鄉鎮黨委的領導。

（二）理順農村社區與鄉鎮政府、行政村的關系。農村社區是為民服務的工作平臺，主要是提供各項公共服務。鄉鎮政府和政府職能部門與社區是指導與協助、服務與監督的關系，需社區協助完成的行政事務或臨時性工作，由政府有關部門與社區協商，并按“權隨責走、費隨事轉”的原則，給予相應的工作經費或補貼。社區負責為村民提供高效便捷的服務，村委會要積極支持社區建設，配合社區開展服務工作。

六、農村社區的服務體系及其職能

（一）全面推行為民代理服務制。健全完善鎮、工作片、社區（村）為民代理服務網絡，依托社區服務中心建立“一站式”服務大廳，具體承接政府職能部門延伸到農村社區的社會管理及公共服務，改善服務條件，完善服務流程，努力為農村居民提供便捷優質的服務。

（二）健全社區內部服務機構。在社區服務中心內部設立社區衛生、環衛、文教體育、計劃生育、社會保障、社區警務、社區志愿者服務站。各服務站工作職能分別是：（1）社區衛生服務站。負責普及衛生知識，搞好常見病、多發病、慢性病的診療服務和健康教育、預防、保健、康復等工作；負責傳染病的防治、疫情報告和消毒、隔離等工作；開展愛國衛生和初級保健工作。（2）社區環衛服務站。主要以“五化、五無、五改”為重點，幫助社區搞好環境衛生等方面的服務。（3）文教體育服務站。負責為村民提供讀書閱覽、文體活動、教育培訓、農技科普、體育健身、休閑娛樂等公益性的服務；協調開展內容豐富、形式多樣的群眾性文體活動，普及科學知識，倡樹文明新風。（4）計劃生育服務站。協助做好動員群眾實行計劃生育、落實節育措施等工作，及時收集上報群眾在生育方面的需求和建議等信息，為育齡婦女搞好服務；做好計劃生育檔案資料的登記、收集、整理、立卷、歸檔和保管工作；協助落實上級對晚婚晚育、計劃生育家庭的獎勵扶持政策。（5）社會保障服務站。負責為村民提供勞動就業、社會保障等政策、法律法規咨詢服務；引導和鼓勵農民群眾積極參加農村養老保險；協助民政部門做好社會救濟救助工作，做好最低生活保障對象、優撫對象的調查核實和初審工作；發展社區慈善事業，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。（6）社區警務室。協助做好轄區治安和調解工作，協助有關部門單位加強社區治安管理；做好社區法律服務、普法宣傳等工作；組織開展法律服務進社區活動；協助抓好農村社區安全生產管理，做好來訪群眾的思想工作，及時化解基層矛盾。（7）社區志愿者服務站。負責招募、培訓熱心奉獻的社區志愿者，擴大社區志愿者隊伍，組織安排志愿者開展便民服務活動。在此基礎上，各鄉鎮可根據實際和群眾生產生活需求，增設服務內容和服務機構。

（三）加強農村社區民間組織建設。大力發展各類協會、合作社等農村經濟合作組織，為農業生產提供全方位服務，促進農民增收。鼓勵成立社區志愿者、老年人、計劃生育協會等民間組織，支持各類民間組織參與社區各項事務。

七、農村社區建設的保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制。農村社區建設是一項龐大的社會系統工程，建立完善的領導體制和工作機制是農村社區建設工作深入開展的重要組織保障，黨委、政府已把農村社區建設列入工作的重要內容，納入本鄉鎮經濟社會發展整體規劃，建立完善黨委領導、政府負責、部門協作、社會廣泛參與的工作機制。要提高協調整合能力，明確各有關部門的工作職責，形成整體合力，共同推進工作開展。鄉鎮黨委書記是工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，各工作片、有關部門都要明確一名人員具體負責抓好各項措施落實。

（二）加大資金投入，支持社區建設。鎮財政要按照完善公共財政體系的要求，以推進基本公共服務均等化為目標，把農村社區建設列入財政預算，為農村社區基礎設施和公共服務設施建設、社區組織運轉和社區服務開拓提供必要的資金支持。

（三）實行幫扶制度，推動全面發展。實行鎮直部門和重點企業對口幫扶農村社區建設制度，進一步明確幫扶單位的任務目標、工作措施、考核標準及工作機制等，促進農村社區建設順利進行。同時，要積極引導企事業單位、社會團體發揮各自優勢，采取城鄉社區結對、村企合作、專項對口支持、資金實物幫扶等多種形式，共同參與搞好農村社區建設。

（四）典型引路，以點帶面。要結合鎮里確定的農村社區建設“三二一”工程的有關要求，詳細制定工作計劃，量化工作任務，搞好規范化建設工作。要積極培育典型，認真總結和推廣基層創造的成功經驗，以點帶面，發揮好典型引路作用。

（五）廣泛宣傳，強化督導。要通過多種新聞媒體對各級各部門工作開展情況及時進行宣傳報道，營造良好氛圍，推動工作開展。要建立健全工作督導制度，鎮社區建設領導小組對各級各部門工作開展情況要及時進行督導，扎實推進農村社區建設工作健康、有序開展。

第二篇：關于推進社區居委會規范化建設的實施意見

關于實施社區居委會規范化建設工程的意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發[2010]27號）精神，適應新形勢、新任務的需要，現就實施推進社區居委會規范化建設工程提出如下意見：

一、總體要求

“十二五”期間，以中辦發[2010]27號文件精神為指導，在全市社區廣泛實施以社區居委會組織、隊伍、制度以及設施建設為主要內容的規范化建設工程，每年安排20%左右的社區開展社區居委會規范化建設創建活動。創建活動要統籌規劃，堅持標準，力求實效，力戒形式主義。要通過創建活動，進一步發揮社區居委會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面的重要作用。努力把全市社區居委會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織。

二、主要任務

（一）組織建設規范化

1、社區的調整與設立

（1）因地制宜推動社區規模調整，原則上除單位型社 區、集鎮只有一個社區的集鎮型社區外，其余社區按照不少于2000戶的規模調整重組社區。

（2）社區居委會組織建設全覆蓋。城中村、新建住宅區、城郊結合部都應健全社區居委會，實現社區居委會組織全覆蓋。

（3）新建住宅區原則上按照不少于3000戶規模組建社區。總戶數達到3000戶且居民入住率達到50%的，需及時成立社區居委會；入住率未達到50%，戶數達300戶的，成立居民小組并納入鄰近社區管理；戶數不達300戶的，直接納入鄰近社區管理。

（4）社區居委會的設立、撤并、調整應及時報市民政局備案，新成立社區在批準后3個月內應完成社區居委會組織建設工作。各區民政局在每年11月31日將本區本新成立社區的名稱、戶數、社區居委會成員、社區專職工作者、社區居委會駐地以及辦公聯系電話報市民政局備案，納入下財政預算；當年組建社區的由區財政負擔全部經費。新一屆社區居委會名錄在年底上報市民政局備案。

（5）落實社區工作經費。按照2000戶以下社區每年4萬元，2000——3000戶社區每年5萬元，3000戶以上社區每年6萬元的標準，各區按照50%的比例落實社區工作經費。

2、社區組織體系建設

（1）社區居民會議可由三種形式組成：由本居住地區 全體18周歲以上的居民組成；由每戶派代表組成；由居民小組代表組成。其主要職責是：制定和修改本社區《居民自治章程》和《居民公約》；討論、決定本社區建設的發展規劃和計劃，并監督實施；聽取、審議社區居委會工作報告和財務收支情況報告；對社區居委會及下屬委員會、社區居委會成員的工作進行監督檢查和民主評議；依法補選和罷免社區居委會成員，確認社區居委會成員的辭職申請；決定居住在本社區的流動人口是否參加居民會議及參加的比例和名額；討論本社區建設管理和涉及本社區居民利益的其他重要事項。

（2）成立本社區內黨代表、人大代表、政協委員以及社會知名人士、駐區單位負責人參加的社區議事協商委員會，充分發揮他們在各自行業的優勢，參與社區服務和管理，擴大社區影響。

（3）社區居委會下設人民調解、治安保衛、公共衛生、人口計生、群眾文化等各類下屬委員會。每個下設委員會由1名社區居委會成員牽頭負責，并由3－5名居民代表組成。

人民調解委員會：負責組織轄區內民間糾紛的集中排查工作，積極協助有關部門做好民事糾紛的調解工作，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧。

治安保衛委員會：廣泛開展交通安全、反毒品、反暴力、預防艾滋病等宣傳教育活動，使居民樹立起牢固的安全防范 意識，確保社區安全穩定；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治。

公共衛生委員會：積極組織開展群眾性的愛國衛生運動，做好防病除害工作，建立衛生檢查評比制度；負責轄區內居民樓院、小街小巷的衛生管理，發動群眾積極整頓治理樓院衛生，綠化、美化環境。

人口計生委員會：宣傳國家計劃生育政策；協助人口計生部門開展人口計生工作。

群眾文化委員會：組織居民開展各種健康向上的文化活動，宣傳科學文化知識，豐富社區業余生活，遏制封建迷信活動的空間。積極開展青少年的校外教育活動，促進社區居民整體素質的提高；扶持和幫助中老年人成立扇子舞隊、腰鼓隊、時裝模特隊、戲迷協會等社區社會組織，豐富社區居民生活。

（4）社區居委會可下設若干居民小組。居民小組原則上按200——300戶的規模設立，居民小組長由社區居民小組有選舉權的居民推選產生，實行義務制，任期與社區居委會相同，可以連選連任。其主要職責是：負責召集居民小組會議和組織全組居民開展各項活動；組織本居民小組落實社區居民會議、社區居民代表會議和社區居委會的決議和任務；積極開展與居民有關的各項有益活動，為本組居民排憂 4 解難；積極向社區居委會反映居民的意見、要求和建議；協助社區居委會做好各項工作。

（5）居民小組原則上按20——30戶規模選配1名門棟長，其主要職責是掌握居民信息，協助配合居民小組長、社區居委會開展工作。

（6）原則上每個社區建設1個社區服務站，作為社區居委會的專業服務機構，在社區黨組織和社區居委會統一領導下開展政府公共服務工作。

（二）社區工作者隊伍規范化

1、社區工作者的職數設置

（1）社區居委會按其服務人口的數量確定職數，平均按500戶左右設置1人，原則上由5——7人組成。社區居委會成員由社區居民選舉產生。

（2）鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士、高校畢業生、社區民警、群團組織負責人以及社區專職工作人員通過民主選舉程序擔任兼職和專職社區居委會成員，兼職的社區居委會成員可不占社區居委會職數。專職社區居委會成員不得少于社區居委會成員的三分之二。

（3）社區居委會的專業服務機構工作人員即社區專職工作人員，原則上中心城區每個社區不超過5人，遠城區每個社區不超過4人。1000戶以下社區可以不配備社區專職工 作人員。

2、社區工作者的教育培訓

（1）市、區民政部門在年初制定社區工作者培訓規劃和計劃。

（2）采取分級培訓的方式，市民政局對新一屆社區居委會主任進行培訓；各區每年對社區居委會主任集中培訓一次，對其他成員每年集中培訓兩次。

（3）各區要出臺政策，鼓勵、支持社區工作者參加社會工作職業資格考試和學歷教育考試，對獲得社會工作者職業水平證書的，在社區選舉中優先向居民推薦，在聘用社區服務站專職工作人員時優先考慮。

3、社區工作者待遇落實

（1）按照市里的統一標準，落實社區工作者報酬。（2）對新一屆（新聘任期內）的社區工作者中的在職或退休等人員，按照市里統一規定給予補貼。

（3）社區居委會成員的兼職委員由街道根據實際，給予一定的補助。

（4）健全節假日值班制度和規定的節假日休假制度。（5）在優秀社區工作者中培訓發展黨員，推薦符合條件的優秀社區工作者擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范。

（三）制度建設規范化

1、社區民主選舉制度建設

（1）穩步擴大社區居委會直接選舉覆蓋面，至“十二五”末，直選覆蓋率達60%。

（2）提倡按照民主程序將不參與選舉的社區黨組織負責人推選為社區居民選舉委員會主任，主持社區居民選舉委員會工作。

（3）社區居會委會選舉由居民推選產生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依法遞補。

（4）社區居民委員成員候選人必須居住在本社區一年以上。

（5）社區居民委員會成員的產生、罷免必須經過民主程序。

2、社區民主管理制度建設（1）完善社區居民自治章程。

（2）健全社區居民會議制度，每年年初、年末至少分別召開一次社區居民會議，討論工作安排、考核社區工作者工作成效。其它時間根據需要召開社區居民會議，會議記錄保存完整。

（3）完善社區議事協商會議制度，針對社區內公益建設、重大事項，及時召開社區議事協商會議，規范社區民主 協商程序，會議記錄保存完整。

（4）完善社區社會事務聽證會制度，對涉及政府部門解決的事項，及時召開社區社會事務聽證會，向政府部門反饋居民意見。

（5）健全社區居務公開制度，將本轄區社區建設的長遠規劃和工作目標，社區居委會各項工作的完成情況、財務狀況、重大問題辦理理結果及其他涉及居民利益的事項公開，確保每季度更新公開內容。

（6）健全社區居委會內設委員會的工作制度，充分發揮各委員會的作用。

（7）建立健全民意表達機制，運用民情信箱、民情懇談會、網上論壇、社區博客、社區QQ群等形式，引導居民以理性、合法的形式表達個人意愿，參與社區事務。

3、社區居委會日常工作制度建設

（1）建立社區黨組織與社區居委會的聯席會議制度、社區黨組織、社區居委會與駐區單位的聯席會議制度。

（2）按500戶一人的標準，社區居委會成員對社區居民實行分片包戶、上門走訪、服務承諾、結對幫扶。

（3）實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休，方便群眾辦事。

（4）建立社區居委會財產、檔案、公章管理制度，確保社區居委會工作有效運轉。

（四）設施建設規范化

1、社區宣傳、公開陣地建設

（1）每個社區至少設立一個宣傳欄，宣傳國家法律、法規和政策。

（2）每個社區至少設立兩個公開欄，開展居務公開以及政府公共服務需要的公開、公示事項。

（3）有條件的社區設立電子顯示屏，開展宣傳和公開工作。

2、社區工作用房和居民服務用房建設

（1）原則上每個社區建立一個不少于300平方米的社區服務站，統一設置“一廳五室”，即“一門式”綜合服務廳（含社區“兩委”成員、專職工作人員工作間）、居民文體活動室、居民議事室（含黨員電教室、市民學校）、圖書檔案室、居民維權議事室（法務工作室）和社區警務室。居民活動空間不少于社區服務站面積的三分之二。

（2）社區服務站外懸掛社區黨組織、社區居委會、社區黨員群眾服務中心和社區服務站四塊牌子。

（3）社區服務站設立黨員服務、就業社保、社會救助、社區管理、綜合治理、社區服務、人口計生等服務窗口。各項服務的工作內容、工作流程以統一的形式在社區服務站內公示。

3、社區信息化建設（1）以“96596”武漢社區在線為平臺，建設社區服務信息網。

（2）推行社區居委會內部管理電子化，減輕社區工作負擔，提高服務效率。

（五）工作機制規范化

1、自覺接受社區黨組織的領導

（1）健全社區黨組織與社區居委會聯席會議制度，定期向社區黨組織匯報工作。

（2）提倡社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職。

2、支持社會組織發展

（1）積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，每個社區社會組織不少于10個。

（2）對不具備登記條件的社區社會組織，主動幫助備案，提供組織運作、活動場地等方面的幫助。

（3）對社區社會組織指導監督作用有效發揮。

3、支持社區志愿者參與社區管理和服務

（1）每個社區至少建立1個社區志愿者組織，社區志愿者隊伍相對穩定，社區志愿者注冊率占居民人口10%以上。

（2）每年組織社區互助、志愿服務活動不少于6次。

4、支持物業服務

（1）支持物業服務企業開展多種形式的社區服務。（2）指導和監督業主委員會和物業服務企業的工作。（3）與社區黨組織、業主委員會和物業服務企業共同協調解決物業服務糾紛。

5、協調駐區單位參與社區建設（1）與駐區單位建立協商議事制度。

（2）協調駐區單位開放文化、教育、體育等活動設施。（3）協調駐區單位為社區居委會工作提供人力、物力、財力支持。

三、評估方法及結果處理

（一）評估工作的組織

社區居委會規范化建設的評估工作由各區自查與市社區辦評估驗收相結合。各區對照標準在年末對本區本開展社區居委會規范化建設的社區進行自查，自查合格的向市社區辦申請評估驗收，由市社區辦組織對本開展社區居委會規范化建設的社區按標準進行評估驗收。

（二）評估方式

社區居委會規范化建設的評估工作主要采取實地查看、召開座談會、問卷調查、查閱相關記錄等方式進行，實地查看社區服務設施建設情況；召開社區“兩委”會成員、社區專干座談會，了解工作機制，服務水平，民主管理等工作情況；隨機發放調查問卷，了解居民群眾對居務公開、社區居委會成員聯系群眾、居民群眾參與社區事務管理、居民群眾 對社區工作滿意程度等情況；查閱社區居民會議、社區協商議事會議、各項活動開展等情況記錄。

（三）評估結果的處理

經評估驗收后，被評定社區居委會規范化建設合格社區的，當年由市社區辦授予社區居委會規范化建設合格社區稱號；對社區居委會規范化建設合格社區中達到示范社區標準的，當年由市社區辦授予社區居委會規范化建設示范社區符號，納入“和諧社區”評比表彰范圍。全市社區居委會規范化建設任務完成后，對社區居委會規范化建設工作成效顯著、示范社區比例高的城區，授予社區居委會規范化建設示范區稱號。

四、加強組織領導

社區居委會規范化建設工程實施工作在市社區建設領導小組領導下，由市社區辦綜合協調，各區人民政府組織實施。各區、街道要建立工作責任制，明確目標，專人負責，統籌規劃，加大投入，分類指導，克難攻堅，務求實效。要研究新情況，解決新問題。要抓好對照檢查，對照標準開展創建活動。各區社區辦要抓好督導檢查工作，培育和宣傳先進典型，推動社區居委會規范化建設工程順利實施。

第三篇：關于加強農村基層組織規范化建設的意見

關于加強農村基層組織規范化建設的意見

為適應農村改革、發展、穩定的新形勢，鞏固“三個代表”學教活動及鎮村領導班子換屆成果，鞏固黨在農村的執政基礎，盡快將農村基層組織建設納入制度化、規范化軌道，進一步增強創造力、凝聚力和戰斗力，現就加強全鎮農村基層組織規范化建設提出如下意見：

一、切實加強思想作風建設，規范鎮領導班子建設機制

鎮黨委作為農村基層組織建設的“龍頭”，要以“作風建設年”活動為契機，全面加強自身建設，充分發揮“龍頭”作用，帶動鎮領導班子整體素質不斷提高。

1、強化理論學習，提高領導水平。建立健全經常性理論學習、理論培訓和學習成果交流展評等制度。堅持每季度確定一個必讀篇目，每周集中學習不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學習考試。堅持理論與實踐相結合，突出農業新技術、WTO知識、市場經濟知識和領導科學知識等學習重點，在招商引資、農業結構調整、發展民營經濟、村級班子建設等工作實踐中，積極學習新知識，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮領導班子和領導干部駕馭農村工作的能力和水平。

2、堅持民主集中制，改進領導方式。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全完善黨內民主決策機制，加強黨委集體領導。對事關全局的重大問題、重點工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責任，分工協作，形成合力。要進一步轉變領導方式，改進工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉到示范、指導、服務、監督和協調上來。

3、轉變工作作風，密切干群關系。重點建立責任落實機制、調度督查機制和考核評鑒機制，調動班子每個成員的積極性、主動性和創新性。以駐村蹲點、為民服務聯動、幫困扶貧等活動為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實事，進一步暢通干群聯系渠道，密切黨群干群關系。

4、搞好廉潔勤政，樹立良好形象。積極開展政務公開活動，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權力運行的透明度。領導干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，從自身做起，從點滴抓起，樹立黨委、政府的良好形象。進一步健全完善監督約束機制，落實領導干部個人重大事項報告和個人收入申報制度，重點加強對領導干部工作之余的監督。加強鎮機關干部隊伍建設，結合各職能部門特點制定工作人員行為規范，明確崗位職責，嚴格考核獎懲，進一步提高服務質量和服務水平。

二、強化村黨支部的領導核心地位，規范村“兩委”工作機制

本著協調、統一的原則，進一步理順村“兩委”關系，完善民主決策程序，建立起以黨支部為領導核心、其他村級組織各負其責、運轉協調的村級領導體制和工作機制。

1、理順村“兩委”關系。進一步明確村黨支部、村委會的地位、職責和作用：村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，總攬村內工作全局，負責研究決定村內政治、經濟和社會發展中的重大問題，領導和推進村內民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；村黨支部對村委會實行直接領導，支持、監督村委會依法履行職責；村黨支部書記是村內的“一把手”，主持村內全面工作。村委會及其他村級組織必須在黨支部的領導下，按照各自職責，積極開展工作，并自覺接受村黨支部的監督。

2、健全完善民主決策程序。按照先黨內后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，健全完善村黨支部領導下的村級決策機制。（1）重大村務決策實行村黨支部、村委會聯席會議制度。聯席會議由村黨支部書記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡村內重大開支、固定資產處置、村“兩委”干部分工、村級經濟組織負責人安排使用、計劃生育指標安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎上，提出具體方案，提交村“兩委”聯席會議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項，必須提交村民大會或村民代表會議表決通過后，方可組織實施。（2）一般村務處理實行溝通、監督制度。村黨支部要定期同村委會通報村內有關工作情況。村委會召開會議研究村內日常事務，村主任要主動向村黨支部報告，經黨支部同意后方可提交村委會討論，并及時向黨支部和村民會議報告各項決議的落實情況，自覺接受村黨支部和群眾的監督。（3）印章管理實行審批和備案制度。村黨支部和村民委員會的印章，要有專人嚴格保管，對使用情況隨時作好記錄，定期歸檔。凡重大事項需要蓋章的，必須由村黨支部和村委會共同研究；涉及全體村民經濟責任和簽定數額較大經濟合同需蓋章的，必須提交村民會議或村民代表會議表決通過。

三、倡導用好的作風選人和選作風好的人，規范農村干部選拔任用機制

1、嚴格選人標準。選拔村干部，要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，認真堅持“四看”標準，即看是否有學習實踐“三個代表”的自覺性，看是否有帶領群眾致富的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到村級領導崗位上，堅決防止“矬子里拔將軍”，搞臨時組閣，建“維持型、湊合型”班子等短期行為。

2、拓寬選人渠道。選拔村干部，要立足村內，面向社會，把充分挖掘村內人才資源與面向社會公開選拔結合起來。對村內確無合適人選的，堅持“三為主三不唯”的選人原則，即以村內選人為主但不唯村內，以黨員中選人為主但不唯黨員，以選拔年輕干部為主但不唯年齡，靈活采取回請、下派、強村干部兼職等方式，擇優從機關干部、大中專畢業生、復員退伍軍人、

第四篇：關于加強農村基層組織規范化建設的意見

關于加強農村基層組織規范化建設的意見

為適應農村改革、發展、穩定的新形勢，鞏固“xxxx”學教活動及鎮村領導班子換屆成果，鞏固黨在農村的執政基礎，盡快將農村基層組織建設納入制度化、規范化軌道，進一步增強創造力、凝聚力和戰斗力，現就加強全鎮農村基層組織規范化建設提出如下意見：

一、切實加強思想作風建設，規范鎮領導班子建設機制

鎮黨委作為農村基層組織建設的“龍頭”，要以“作風建設年”活動為契機，全面加強自身建設，充分發揮“龍頭”作用，帶動鎮領導班子整體素質不斷提高。

1、強化理論學習，提高領導水平。建立健全經常性理論學習、理論培訓和學習成果交流展評等制度。堅持每季度確定一個必讀篇目，每周集中學習不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學習考試。堅持理論與實踐相結合，突出農業新技術、wto知識、市場經濟知識和領導科學知識等學習重點，在招商引資、農業結構調整、發展民營經濟、村級班子建設等工作實踐中，積極學習新知識，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮領導班子和領導干部駕馭農村工作的能力和水平。

2、堅持民主集中制，改進領導方式。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全完善黨內民主決策機制，加強黨委集體領導。對事關全局的重大問題、重點工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責任，分工協作，形成合力。要進一步轉變領導方式，改進工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉到示范、指導、服務、監督和協調上來。

3、轉變工作作風，密切干群關系。重點建立責任落實機制、調度督查機制和考核評鑒機制，調動班子每個成員的積極性、主動性和創新性。以駐村蹲點、為民服務聯動、幫困扶貧等活動為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實事，進一步暢通干群聯系渠道，密切黨群干群關系。

4、搞好廉潔勤政，樹立良好形象。積極開展政務公開活動，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權力運行的透明度。領導干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，從自身做起，從點滴抓起，樹立黨委、政府的良好形象。進一步健全完善監督約束機制，落實領導干部個人重大事項報告和個人收入申報制度，重點加強對領導干部工作之余的監督。加強鎮機關干部隊伍建設，結合各職能部門特點制定工作人員行為規范，明確崗位職責，嚴格考核獎懲，進一步提高服務質量和服務水平。

二、強化村黨支部的領導核心地位，規范村“兩委”工作機制

本著協調、統一的原則，進一步理順村“兩委”關系，完善民主決策程序，建立起以黨支部為領導核心、其他村級組織各負其責、運轉協調的村級領導體制和工作機制。

1、理順村“兩委”關系。進一步明確村黨支部、村委會的地位、職責和作用：村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，總攬村內工作全局，負責研究決定村內政治、經濟和社會發展中的重大問題，領導和推進村內民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；村黨支部對村委會實行直接領導，支持、監督村委會依法履行職責；村黨支部書記是村內的“一把手”，主持村內全面工作。村委會及其他村級組織必須在黨支部的領導下，按照各自職責，積極開展工作，并自覺接受村黨支部的監督。

2、健全完善民主決策程序。按照先黨內后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，健全完善村黨支部領導下的村級決策機制。（1）重大村務決策實行村黨支部、村委會聯席會議制度。聯席會議由村黨支部書記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡村內重大開支、固定資產處置、村“兩委”干部分工、村級經濟組織負責人安排使用、計劃生育指標安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎上，提出具體方案，提交村“兩委”聯席會議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項，必須提交村民大會或村民代表會議表決通過后，方可組織實施。（2）一般村務處理實行溝通、監督制度。村黨支部要定期同村委會通報村內有關工作情況。村委會召開會議研究村內日常事務，村主任要主動向村黨支部報告，經黨支部同意后方可提交村委會討論，并及時向黨支部和村民會議報告各項決議的落實情況，自覺接受村黨支部和群眾的監督。（3）印章管理實行審批和備案制度。村黨支部和村民委員會的印章，要有專人嚴格保管，對使用情況隨時作好記錄，定期歸檔。凡重大事項需要蓋章的，必須由村黨支部和村委會共同研究；涉及全體村民經濟責任和簽定數額較大經濟合同需蓋章的，必須提交村民會議或村民代表會議表決通過。

三、倡導用好的作風選人和選作風好的人，規范農村干部選拔任用機制

1、嚴格選人標準。選拔村干部，要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，認真堅持“四看”標準，即看是否有學習實踐“xxxx”的自覺性，看是否有帶領群眾致富的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到村級領導崗位上，堅決防止“矬子里拔將軍”，搞臨時組閣，建“維持型、湊合型”班子等短期行為。

2、拓寬選人渠道。選拔村干部，要立足村內，面向社會，把充分挖掘村內人才資源與面向社會公開選拔結合起來。對村內確無合適人選的，堅持“三為主三不唯”的選人原則，即以村內選人為主但不唯村內，以黨員中選人為主但不唯黨員，以選拔年輕干部為主但不唯年齡，靈活采取回請、下派、強村干部兼職等方式，擇優從機關干部、大中專畢業生、復員退伍軍人、外出務工經商能手中選任村干部。

3、改進選人方式。堅持黨管干部和民主、公開、競爭、擇優的原則，選拔任用村“兩委”干部。選拔村黨支部成員特別是支部書記，要在全面推行“兩推一選”的基礎上，配套實行社會公示制和試用期制。（1）社會公示制。對鎮黨委考察確定的村黨支部成員候選人，在提交全體黨員大會正式選舉前，要對擬任對象的基本情況、擬任職務等進行公示，公示時間為7天。（2）試用期限。新任村黨支部成員的試用期一般為一年。試用期滿，經民主評議，鎮黨委考察稱職的，予以正式任用，選拔村委會成員，要嚴格按照有關規定和程序，依法進行“直選”。

4、精減干部職數。村黨支部委員會一般由3人組成，個別規模較大、黨員人數較多的村可增加1至2人；黨員不足7名的，一般不設支部委員會，只設書記1人，必要時增設1名副書記。村委會一般由3—5人組成，1000人以下的村設3職，1000人以上的村設5職。要本著宜兼則兼和“雙向進入、交叉任職”的原則，因村制宜，大力推行村“兩委”成員交叉兼職特別是黨支部書記和村主任“一人兼”，總體上要求村“兩委”班子成員一般控制在3—5職，個別較大的村可增加1—2職。在調整村黨支部班子時，要優先把是黨員的村委會成員通過“兩推一選”進村黨支部班子；在村委會換屆時，要動員和支持村黨支部成員積極競選村委會成員，使村“兩委”成員交叉兼職比例達到80%以上，村黨支部書記和村主任“一人兼”比例達到60%以上。要本著地域相鄰、優勢互補的原則，采取強村并弱村、大村并小村、強強聯合等方式，積極探索調整農村基層黨組織設置的有效方式。

5、加強后備干部隊伍建設。重點抓好農村后備干部的“選、育、管、用”等環節，建立一支數量充足、素質優良、結構合理的農村后備干部隊伍，切實解決村級班子后繼乏人的問題。選拔農村后備干部要堅持民主、公開的原則，通過群眾推薦、村“兩委”成員推薦、個人自薦等形式，把保證～與保證質量結合起來。對確定的后備干部，鎮黨委要建檔立卡，實行跟蹤培養、動態管理、擇優汰劣。對各方面表現優秀、條件具備的，及時充實進村級班子。要特別重視加強貧困后進村、班子軟弱渙散村、5年以上未發展黨員村的后備干部隊伍建設，采取領導重點包靠、機關干部包村、強村幫帶等措施進行重點管理。

四、大力提高農村干部整體素質，規范農村干部培訓、考核機制

1、強化教育培訓。培訓內容上，要本著按需施教的原則，把農村“xxxx”重要思想學習教育活動規定的必讀篇目和參學書目，作為教育培訓的基本內容。同時，要適應農村經濟發展的新形勢，重點抓好wto知識、農村實用技術、市場經濟知識、農村政策法規和農村工作方法等方面的培訓。村“兩委”干部每人要至少掌握兩門以上實用技術。培訓形式上，要本著靈活、實效的原則，采取依托示范服務基地現場培訓，舉辦農村黨員干部大中專班，掛職鍛煉以及電化教育、參觀考察、典型引導、聘請專家授課、研討交流等多種形式，增強教育培訓的實效性。充分發揮區、鎮兩級黨校的教育主陣地作用，加強“兩委”干部、黨員骨干和農村后備干部的培訓。村黨支部書記、村委會主任每年集中培訓時間不少于7天，其他村干部不少于3天。建立健全村干部定期集中學習和理論學習考試等制度，鎮、村兩級要建立農村干部學用情況檔案和培訓督查制度，定期調度檢查，確保各項教育培訓任務落到實處。

2、實行量化管理。鎮黨委將結合工作總體安排，對村級工作進行細化、量化，分解到村。村黨支部要落實工作目標責任制，按照村“兩委”干部分工，將各項工作任務落實到人。在此基礎上，重點建立完善三項制度：（1）雙向公開承諾制度。年初，村黨支部書記、村委會主任要對確定的工作目標、任務和措施等，分別向上級黨委、政府和全體村民作出公開承諾，其他村“兩委”干部要分別向村黨支部、全體村民作出公開承諾，并簽定《農村干部公開承諾目標責任書》。（2）定期考核制度。按照《農村干部公開承諾目標責任書》的要求，對村干部工作目標完成情況進行考核。村黨支部書記和村主任由鎮黨委、政府負責考核，其他村干部由村黨支部負責考核。考核結果與村干部使用、工資待遇和評先樹優掛鉤，獎優罰劣。（3）引咎辭職制度。未完成承諾工作目標的村干部要寫出辭職報告，由鎮黨委視情況進行處理。

3、加強監督約束。重點落實“四項制度”：（1）“兩公開一監督”制度。按照“村務公開，民主管理”的要求，定期對財務、計劃生育、宅基地審批、水電費收繳及重大事項公開，并加大群眾質詢和民主監督力度。（2）民主評議村干部制度。鎮黨委、政府每半年組織一次，先由村“兩委”干部述職，然后由村干部、黨員、村民代表等進行民主評議。（3）干部審計制度。由經管站每半年對村干部進行一次審計，重點搞好任前審計、審計、離任審計，審計結果要上報并定期公開。（4）定期談話誡勉制度。鎮黨委、政府主要負責同志至少每季度與村“兩委”主要負責人進行一次談話，對發現有問題的村干部要隨時談話，防患于未然，對需要誡勉的，按有關程序誡勉。

4、落實各項待遇。逐步建立完善科學合理的農村干部工資體系，做到量化工作，量化待遇，績酬掛鉤。嚴格掌握享受固定補貼的干部職數，支部書記、村主任、村會計三人享受固定補貼，實行結構工資制，由基礎工資、工齡工資、績效工資三部分構成，其他村干部實行誤工補貼，按出工時間據實發放，有條件的村可實行養老保險辦法，具體實施辦法由各單位根據實際情況和有關規定確定。

五、不斷增強農村黨員先進性，規范農村黨員管理機制

1、規范黨員發展。合理制定發展黨員計劃，做到“三傾斜三注重”，即向多年來未發展黨員的村、后進村、班子年齡老化的村傾斜；注重從非黨村委會成員、從致富能手、農村后備干部中發展黨員。實行以“兩推一評一考一公示”為主要內容的發展黨員制度。“兩推”，即采取黨員推薦、村民代表推薦的方式，確定入黨積極分子初步人選；“一評”，即由村黨支部召開黨員、村民代表等參加的會議，對“兩推”產生的入黨積極分子初步人選進行民主評議，凡得贊成票不超過60%的，不能確定為入黨積極分子；“一考”，即對發展對象進行理論考試，凡考試不合格的，原則上不進行談話；“一公示”，即在村黨支部召開黨員大會確定發展對象前，對擬發展對象在村務公開欄內公示。

2、規范黨員管理。村黨支部要落實好“三會一課”、黨員活動日等黨內制度，充分保障黨員的知情權、監督權、選舉權和被選舉權等。要按照黨員標準，對黨員義務進行細化，實行目標量化管理。同時，積極開展“黨員家庭十帶頭”、“幫貧扶困”等主題實踐活動，促進黨員作用的有效發揮。

3、規范黨員處置。堅持從嚴治黨的方針，根據黨員量化目標完成情況，由村組以上干部、全體黨員、村民代表等，每半年對黨員進行一次評議。根據評議結果，慎重確定不合格黨員，并按程序分別給予限期改正、勸退、除名等處理。

對違反黨章、黨內法規，特別是參與和組織越級上訪的，按照有關規定進行嚴肅處理，疏通黨員“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。

六、以齊抓共管為目標，規范農村基層組織建設領導機制

農村基層組織規范化建設是一項系統工程，各級黨組織要提高認識，加強領導，落實責任，切實把農村基層組織規范化建設的各項措施落到實處。鎮黨委要繼續堅持和完善第一責任人直接抓、分管領導靠上抓、有關部門共同抓的工作機制，建立定期調度制度，強化檢查考核，督促抓好落實。紀檢、組織、宣傳、民政、農業和共青團、婦聯等部門要各司其職，密切配合，形成合力。組織部門要發揮好牽頭抓總作用，深入調查、超前研究，增強工作的主動性、創造性和預見性，并協調有關部門履行好各自職責，形成上下聯動、齊抓共管，整體推進的格局。鎮黨委、政府要把農村基層組織規范化建設作為農村工作的“牛鼻子”，常抓不懈，務求實效。要按照“抓兩頭帶中間”的思路，加大后進村轉化、中間狀態村整頓和經濟強村黨建工作力度，提高村級班子的整體水平。

各有關部門要及時發現、總結、宣傳和推廣農村基層組織規范化建設中的典型，充分發揮典型的示范、引導、鼓勵和帶動作用，促進農村基層組織建設整體水平的提高，力爭兩年內全鎮85%以上的村達到“五個好”的標準，鎮達到“六個好”的標準，努力爭創農村基層組織建設先進鎮。

第五篇：關于加強社區建設的有關實施意見

關于加強社區建設的實施意見

為全面貫徹落實國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》精神，切實加強我旗額鎮地區社區建設，充分發揮社區在構建和諧社會中的基礎作用，促進地方經濟和社會事業的健康、協調發展，根據才書記在額鎮團結社區調研時的指示精神，就社區場所建設、經費、人員、機構掛牌多等問題，提出以下實施意見。

一、基本情況

全旗共有社區9個，其中，額鎮地區5個，分別為團結社區、長山社區、滿達社區、陽光社區和泰隆社區。根據自治區有關標準要求，除團結社區達標外，其余4個社區均存在辦公場所陳舊、面積小、辦公設備落后等現象。全旗社區工作人員共29人，其中，額鎮各社區有16人；聘用人員（書記、主任、副主任）18人，其中，額鎮各社區 8人；組織部下派和鎮黨委、政府下派干部共11人，其中額鎮8人（社區民生志愿者5人，鎮黨委、政府下派干部共3人）。社區居委會主要承擔社區居民計生、醫療、就業再就業宣傳服務、治安聯防、普法宣傳教育、低保統計，以及車船使用稅收繳等工作，工作任務相對繁重。2009年，社區主任、副主任工作水平分別為750元和700元；2010年增資200元后，分別達到950元/月和900元/月。

二、加強社區建設的意見

（一）改善和新建社區辦公場所。根據我旗實際情況，計劃在近1-2年時間，重點解決額鎮社區改擴建問題，逐步解決雅鎮、阿敖鎮各社區辦公活動用房問題。

額鎮4個社區活動場所改善和新建方案：陽光社區辦公及活動場所計劃購買建筑公司新建的雅布賴路中心廣場綜合樓，面積300平米，每平米價格為4000元左右，所需資金約120萬元；長山社區辦公及活動場所計劃購買煙草公司辦公樓，所需資金約90萬元；泰隆社區辦公及活動場所計劃貴寶公司在原供水站院內新建居民住宅小區工程中搭建，所需資金約75萬元；滿達社區辦公及活動場所計劃在旗游牧民定居工程中搭建，資金由農牧局協調解決，或建議在文化體育中心工程中新建，所需資金約75萬元。以上4個社區辦公及活動場所建設資金共需360萬元。

資金來源主要依靠爭取國家和諧社區建設項目、對現有社區辦公場所進行置換和財政配套等多渠道籌集解決。一是計劃爭取建設社區服務站項目四個，爭取資金120萬元。目前，該項目已經自治區同意后報國家批準。二是游牧民定居工程解決75萬元；三是組織部社區建設項目籌資14萬元；四是將現有社區辦公場所進行置換，預計可籌資50萬元。缺口資金100萬元由旗財政安排解決。

（二）強化社區辦公設施配備。結合全盟民政信息化建設項目實施，推進社區信息化網絡建設。根據全盟民政信息化建設項目要求，全盟民政信息系統共需資金150萬元，其中盟民政局爭取到專項資金100萬元，其余50萬元由三旗兩區各配套10萬元，為民政局低保辦、各蘇木鎮民政辦和各社區配備電腦和攝像機，盟旗各承擔50%。在項目實施過程中，為全面加強我旗民政及社

區信息化網絡建設，在爭取到盟級專項建設資金的基礎上，積極籌措資金，為全旗6個蘇木鎮民政辦、9個社區及民政低保辦統一配備電腦、攝像機、打印機、掃描儀等一整套辦公設備。共需購置設備17套，預算資金為33萬元，其中盟級專項資金10萬元。目前，6個蘇木鎮民政辦設備已配備到位。與此同時，根據才書記在社區調研時的指示精神，由旗旅游局、水務局各籌集1萬元社區活動器材、設備經費已落實到位；旗委組織部分別為全旗9個社區統一配備液晶電視1臺，進一步增強了社區軟件配備水平。

（三）提高社區干部報酬和辦公經費。為認真貫徹全區和全盟社區工作會議精神，切實做好社區干部報酬和社區辦公經費落實工作。2010年，旗財政為社區干部生活補助每人每月提高200元，主任和副主任生活補貼分別達到950元/月和900元/月；儲備到社區的儲備人才工資按全旗人才儲備工資標準執行。

根據盟委組織部、盟財政局、盟民政局《關于做好社區聘用制干部報酬和社區辦公經費落實工作的通知》（阿組通字

[2010]32號），聘用社區干部平均報酬要達到各地上一年城鎮居民地均可支配收入標準，社區辦公經費不低于1萬元的要求，按我旗2009年城鎮居民人均可支配收入17680元核算，社區干部工資水平分別為：一肩挑1675元/月，書記、主任1475元/月、副主任1275元/月（含三險），建議列入財政預算予以解決；同時，由旗財政安排，將社區辦公經費由3000元/年提高到2萬元/年，并根據我旗財力和社區工作情況逐步增加。

（四）減輕社區工作負擔，提高工作效率。鑒于社區掛牌機構多，工作任務重，人員力量薄弱的實際，社區共駐單位和掛牌機構，要和社區形成建設合力，共駐單位每年為社區辦1-2件實事，每個掛牌機構每年給予社區500-1000元的經費支持，積極參與、幫助社區開展活動。進一步加大下派干部支持社區工作制度。組織部根據實際情況，每年下派數名后備干部到社區掛職鍛煉，額鎮黨委、政府每年選派干部到社區兼任社區干部，指導和幫助社區開展工作。同時，從旗人才儲備庫中擇優選用一批儲備人才充實社區工作隊伍，為每個社區配備1-2名。為鼓勵儲備人才到社區工作，提高工作主動性和積極性，可在財政統一核發工資的基礎上，適當提高社區儲備人才工資待遇，經費由社區統一安排解決。