第一篇：謝旭人部長講話

謝旭人部長講話：完善促進文化改革發(fā)展的政策保障

機制

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略的高度，對完善促進文化改革發(fā)展的政策保障機制提出了明確要求。我們要認真學習領(lǐng)會，按照中央的決策部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步健全促進文化改革發(fā)展的政策保障機制，更好地為建設社會主義文化強國服務。

一、“十一五”時期財政支持文化改革發(fā)展取得重要進展

“十一五”時期，按照黨中央、國務院總體部署，財政部門以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以體制機制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮財政職能作用，積極支持我國文化改革發(fā)展取得了新的進展。

財政投入持續(xù)快速增長，重點文化領(lǐng)域支出得到有力保障。全國公共財政文化體育與傳媒支出從2006年的685億元增加至2010年的1543億元，年均增長22.5％，高于同期全國公共財政支出增幅。其中，中央公共財政文化體育與傳媒支出從2006年的126億元增加至2010年的316億元，年均增長25.88%。在投入不斷加大的同時，努力優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村和基層傾斜，向公益性文化事業(yè)單位傾斜，支持建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，努力滿足人民群眾基本文化需求。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書屋等五大農(nóng)村重點文化惠民工程都如期或提前完成“十一五”建設預定目標。穩(wěn)步推進博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放。積極支持加強文化遺產(chǎn)保護。文藝精品創(chuàng)作和對外文化交流所需經(jīng)費也得到較好保障。

財政投入方式不斷創(chuàng)新，財政資金引導和帶動作用明顯增強。根據(jù)文化建設的特點和規(guī)律，努力探索財政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，財政投入的有效性、激勵性和引導性功能不斷增強，調(diào)動了社會力量參與和投入文化建設的積極性。積極探索基金制管理模式，設立國家出版基金，對國家重大出版工程和馬列專著、“三農(nóng)”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項目給予資助。積極探索“以獎代補”模式，引導和激勵地方財政加大農(nóng)村文化投入，支持地方開展有地域特色、適合當?shù)仫L俗的農(nóng)村文化活動。積極探索政府購買服務模式，對黨報黨刊等企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以“政府采購”方式支持其實行擴版不提價、免費贈閱、禁止刊登形象廣告等；在安排“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等經(jīng)費時，采取政府購買服務的方式，充分調(diào)動包括民營文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)提供公共文化服務的積極性。設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，采取貸款貼息、項目補助、補充國家資本金、績效獎勵、股權(quán)投資等多種形式，鼓勵和引導社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

文化經(jīng)濟政策逐步完善，推進文化體制改革作用顯著。積極研究制定支持文化體制改革相關(guān)配套政策，有力地保障了改革的順利進行。完善支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵企業(yè)和個人向公益性文化事業(yè)捐贈，對紀念館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務設施門票收入免征營業(yè)稅。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對電影、動漫、新聞出版和發(fā)行等文化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵文化企業(yè)參與國際競爭和技術(shù)創(chuàng)新，增強我國文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。文化投入來源渠道不斷拓寬，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設費和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，增加彩票公益金用于文化事業(yè)支出。

總體上看，“十一五”時期財政支持文化改革發(fā)展成效明顯，相關(guān)政策保障機制初步建立。同時也要看到，與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的目標任務相比，政策保障機制還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：財政文化投入力度仍需加大，支出結(jié)構(gòu)不盡合理；財政投入方式有待完善，文化融資渠道尚需進一步拓寬；財政、稅收、金融等各項政策銜接有待加強等，迫切需要通過進一步完善政策保障機制予以解決。

二、完善促進文化改革發(fā)展政策保障機制的總體思路

深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的客觀需要，是推動落實中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重大舉措，是進一步提升我國綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求。

根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、當今時代文化發(fā)展新趨勢和各族人民精神文化生活新期待，認真總結(jié)以往制訂和實施促進文化改革發(fā)展政策的經(jīng)驗，當前及今后一個時期完善促進文化改革發(fā)展的政策保障機制，要全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，以科學發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力完善有利于促進文化改革發(fā)展的財政投入保障機制、稅收優(yōu)惠政策體系等各項經(jīng)濟政策，為開創(chuàng)社會主義文化建設新局面服務。

完善促進文化改革發(fā)展的政策保障機制，應遵循以下基本原則：一是政府主導，多元投入。合理劃分政府與市場的作用邊界。對向人民群眾提供基本公共文化服務所需支出，政府予以保障；對公益性文化事業(yè)單位發(fā)展所需經(jīng)費，以政府投入為主導；對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，政府加強引導和扶持。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，進一步落實和完善相關(guān)財稅政策，引導和鼓勵社會各方面投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。盡快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應，符合文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，中央與地方責任明確，財政、稅收、金融等多種政策工具并用，多渠道、多元化的投入機制和比較完善的政策體系。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。社會主義文化建設涉及面廣，促進文化改革發(fā)展，既要大力支持公益性文化事業(yè)發(fā)展，又要積極推動經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既要促進保護和弘揚民族優(yōu)秀文化，又要支持吸收與利用外來有益文化，努力實現(xiàn)文化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在重點保障廣大人民群眾基本文化需求的同時，更好地滿足其多樣化、多層次、多方面的文化需求。三是改革創(chuàng)新，科學發(fā)展。正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，大力支持深化文化體制改革和機制創(chuàng)新，推動建立完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的文化管理體制機制，為文化事業(yè)發(fā)展提供體制保障和強大動力，增強文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。適應文化改革發(fā)展要求，立足于提高公共文化資源的利用效率，及時調(diào)整和完善各項政策，全面推進財政科學化精細化管理，更好地支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三、完善促進文化改革發(fā)展政策保障機制的主要措施

按照《決定》提出的要求，當前及今后一個時期，完善促進文化改革發(fā)展政策保障機制的主要措施是：

（一）加大財政文化投入力度，確保中央與地方財政文化投入穩(wěn)定增長

各級財政要切實增加文化投入，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。進一步拓寬文化投入來源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設費和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，逐步增加彩票公益金用于文化事業(yè)的支出。按照健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制要求，合理界定中央與地方文化事權(quán)和支出責任。維護國家文化安全、促進中華文化“走出去”、加強文化遺產(chǎn)保護等涉及國家和民族全局性利益的事項，中央財政承擔投入主要責任。公共文化服務體系是滿足人民群眾基本文化權(quán)益的重要載體，其建設應充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用，以中央政府為主導，合理確定中央地方財政各自的投入分擔比例。發(fā)展地方特色文化由地方財政承擔投入主要責任，中央財政通過“以獎代補”等方式，對投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點扶持。加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。規(guī)范省以下財政文化投入責任劃分，強化省級政府文化支出責任。

（二）優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，進一步加強重點文化領(lǐng)域經(jīng)費保障

在加大文化投入的同時，調(diào)整和優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點：一是支持加快公共文化服務體系建設。將重要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算。堅持以政府為主導、以公共財政為支撐、以公益性文化事業(yè)單位為骨干、以全體人民為服務對象、以基層和農(nóng)村為重點，推動完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。二是支持加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。中央、省、市三級設立農(nóng)村文化建設專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設，支持實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，鼓勵面向農(nóng)村開展公共文化服務。三是支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承。大幅增加對國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護投入，加大對革命文物保護、紅色旅游和少數(shù)民族特色文化保護力度，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。四是支持加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導。發(fā)揮好“國家出版基金”的作用，設立“國家文化發(fā)展基金”等藝術(shù)基金，面向全社會文化機構(gòu)和個人擇優(yōu)進行資助，支持文化藝術(shù)領(lǐng)域優(yōu)秀作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，引導文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。五是支持中華文化“走出去”。著力推動政府間文化交流，加快海外文化中心、孔子學院建設并開展文化交流活動，加強重點媒體國際傳播能力建設。六是支持加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營和重組，推動文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。

（三）創(chuàng)新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益

發(fā)揮財政資金的杠桿作用，探索實行政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務；通過貸款貼息、保費補貼以及設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。按照科學化精細化管理的要求，創(chuàng)新財政管理方式，有效整合文化資源，優(yōu)化文化資源配置，努力提高文化資源配置與使用效益。建立健全財政投入激勵約束和績效評價機制，把向社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務作為財政增加投入的重要依據(jù)。加強財政專項資金管理和制度建設，財政設立的各項文化發(fā)展專項資金應當隨著文化改革發(fā)展形勢和績效評價情況不斷進行調(diào)整和完善。

（四）落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創(chuàng)新

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，科學界定文化單位性質(zhì)和功能，分層次、分類別實施有針對性的扶持政策，推動文化體制改革在重點領(lǐng)域取得新進展。

一是支持加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)落實支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的各項扶持政策，在資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收等方面給予有力支持和保障。對于具有一定期限的財稅優(yōu)惠政策，結(jié)合文化體制改革進展情況，在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上適時研究完善。

二是穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革。加大經(jīng)費保障力度，支持公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位改善服務方式，強化服務職能。支持重點文藝院團、黨報黨刊、廣播電臺電視臺等單位深化內(nèi)部改革，不斷增強其發(fā)展的內(nèi)在動力。落實鼓勵社會捐贈和興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導社會資本投入公益性文化事業(yè)。

三是推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加大財政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強政策銜接，鼓勵和引導文化企業(yè)面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接。落實鼓勵文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進文化和科技相互融合，培育新的文化業(yè)態(tài)。實施鼓勵文化產(chǎn)品和服務出口的出口退稅和營業(yè)稅政策，引導文化企業(yè)開拓國際文化市場。

（五）建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化建設整體實力

在進一步鞏固和完善非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制的同時，建立健全經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制，切實加強文化體制改革過程中國有資產(chǎn)管理，促進增強文化整體實力和競爭力。

一是建立完善經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制。按照政府社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)管理職能相分離的原則，結(jié)合經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)的特殊性，探索建立黨委宣傳部門與財政部門、文化行政主管部門等共同監(jiān)管的新型經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)、管導向有機結(jié)合，逐步建立完善以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體系。

二是切實加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管。進一步規(guī)范行政事業(yè)性國有文化資產(chǎn)配置、使用、處置及出租、出借行為，細化和完善有關(guān)審核流程，明確審核原則與審核依據(jù)，不斷提升監(jiān)管的信息化水平。加強國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)監(jiān)管，做好轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資結(jié)果審核、資產(chǎn)評估備案、產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作，加大對國有文化企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增資擴股、重組改制、上市等重大事項的審核力度。

三是推動國有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推動文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量，優(yōu)化增量，合理配置文化資源，積極鼓勵和引導國有文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團。加快國有文化企業(yè)合并、重組、股改和上市步伐，努力形成以公有制為主體、多種所有制并存的發(fā)展格局。

第二篇：謝旭人講話

努力培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的會計人才

財政部部長 謝旭人（2011年9月25日）

同志們：

在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》頒布實施一周年之際，召開全國會計人才工作座談會，具有重要意義。在此，我代表財政部，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向全體與會代表并通過大家向全國1400萬會計人員致以親切的慰問！向關(guān)心支持會計人才成長的各級領(lǐng)導和社會各界表示衷心的感謝！

會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經(jīng)濟秩序、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。改革開放以來特別是近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，財政部門立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面推進會計改革與發(fā)展，大力完善會計法制，積極推進國際趨同，加快健全會計標準、建立發(fā)布內(nèi)控規(guī)范，推動注冊會計師行業(yè)做大做強，取得了顯著成績。與此同時，作為會計工作不可或缺的有機組成部分，會計人才工作圍繞落實國家人才戰(zhàn)略部署，以推進法律法規(guī)建設、管理體制建設、高端人才機制建設等為重點，積極創(chuàng)新評價方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，健全人才成長環(huán)境，取得了新的成績。會計人才隊伍規(guī)模持續(xù)擴大，較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對會計人才隊伍的客觀需要。廣大會計人員奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進資本市場健康可持續(xù)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革重組、強化企業(yè)財務管理等方面，發(fā)揮了重要作用。一個由財政部門牽頭負責、相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)配合的立體化會計人才管理體制基本形成；高中低層次清晰、分門別類協(xié)調(diào)推進的會計人才隊伍初步構(gòu)建。特別是抓住經(jīng)濟社會發(fā)展對高端會計人才的急切需求，創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)模式，著力實施全國會計領(lǐng)軍（后備）人才工程，起到了高端引領(lǐng)的輻射和帶動作用。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》總要求，2010年財政部率先發(fā)布了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》，這一規(guī)劃的貫徹實施必將進一步推動會計人才工作發(fā)展。

人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出：“中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現(xiàn)偉大復興，要看能不能不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，更要看能不能讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。”這為做好新形勢下的會計人才工作指明了方向。當前和今后一段時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務對會計人才隊伍建設提出了更高要求，也為實施會計人才戰(zhàn)略提供了廣闊的舞臺。做好會計人才工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《會計人才規(guī)劃》提出的各項目標任務，努力培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的會計人才。

一是要明確方向，服務發(fā)展。要牢固樹立和落實促進科學發(fā)展的人才觀，將服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為會計人才隊伍建設的出發(fā)點和落腳點。企事業(yè)單位的會計人才，要不斷拓展工作領(lǐng)域，積極參與單位內(nèi)部經(jīng)營管理；注冊會計師要著力提升職業(yè)素質(zhì)，拓展業(yè)務領(lǐng)域，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力；會計教育工作者要潛心鉆研，銳意創(chuàng)新，不斷提高學術(shù)水平和教學質(zhì)量；會計管理工作者要立足服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷提升會計管理水平。

二是要突出重點，統(tǒng)籌推進。要著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才、培養(yǎng)造就具有國際認可度的注冊會計師、培養(yǎng)造就具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人。要以全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程為重要平臺，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會計人才，帶動會計人才隊伍整體發(fā)展。同時，統(tǒng)籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設，促進會計人才隊伍結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對各層次會計人才的需要。

三是要改革創(chuàng)新，健全機制。要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務新要求，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，著力解決阻礙會計人才發(fā)展的突出矛盾和問題，調(diào)動方方面面做好工作的積極性。要把用好用活人才、提高人才效能作為會計人才隊伍建設的重要任務，把深化改革、創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)機制作為推動會計人才發(fā)展的根本動力，牢固樹立以人為本、人才是科學發(fā)展第一資源的理念，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于推動科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、充分體現(xiàn)人才價值的會計人才發(fā)展體制機制，讓一大批高素質(zhì)的會計人才不斷涌現(xiàn)出來。

同志們：

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局起步之年，實施好《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《會計人才規(guī)劃》意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持科學發(fā)展，明確努力方向，大膽開拓創(chuàng)新，努力建設一支國際一流的會計人才隊伍，為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加扎實的會計人才保障，為全面建設小康社會宏偉目標做出新的更大貢獻！

第三篇：部長講話

在全縣宣傳工作會議上的講話

縣委常委、宣傳部長 高成鎖

（2010年3月11日）

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

今天，我們在這里隆重召開全縣宣傳工作會議，會議的主要任務是認真貫徹省、市宣傳部長會議精神和縣“三干會”精神，回顧總結(jié)2009年宣傳思想工作，表彰先進單位和模范個人，安排部署2010年工作任務。今天梁書記、鄭縣長、魯部長、尹主任、黨主席在百忙之中親臨會場，我代表全縣宣傳思想文化系統(tǒng)全體干部職工表示感謝！一會兒，梁書記要作重要講話，這將是我們今后一個時期做好宣傳工作的指針，大家要認真學習領(lǐng)會、貫徹落實。下面，我就做好今年全縣宣傳思想工作講三點意見。

一、主題鮮明、重點突出，宣傳思想文化工作取得新成效

2009年，全縣宣傳思想文化工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在市委宣傳部的大力支持下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣工作大局，牢牢把握正確導向，著眼于對內(nèi)凝聚力量，對外提升形象，營造良好氛圍，為我縣加快建設“三縣”目標，實現(xiàn)“三個發(fā)展”提供了堅強的輿論支持和精神動力。我縣被市委、市政府評為“2009宣傳思想工作紅旗單位”。

（一）理論武裝扎實推進。以科學發(fā)展觀學教活動為載體，狠抓了縣鄉(xiāng)兩級黨委中心組的理論學習。一年來，縣委中心組共集中學習16次，撰寫調(diào)研報告和理論文章50余篇，在各級報刊雜志發(fā)表20余篇，尤其是縣委梁書記撰寫的《新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新機制，筑起農(nóng)村小康快車道》一文，被《山西日報》等多家媒體刊載，引起了強烈反響。同時，不斷擴大理論武裝工作的針對性、實效性、覆蓋面，邀請中央、省、市專家學者就貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，應對金融危機，加快實現(xiàn)“三個發(fā)展”等內(nèi)容，對縣、鄉(xiāng)、村三級干部進行了10余次專題培訓，受訓達一萬余人次。組織全縣9名理論骨干參加了市里組織的“市委二屆五次全會精神”和“十七屆四中全會精神”培訓班，并及時組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進行培訓，在全縣營造了濃厚的理論學習氛圍。

（二）輿論引導積極有力。一是突出重點宣傳。以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為主線，宣傳報道了全縣各條戰(zhàn)線在學習活動中涌現(xiàn)出來的新做法、新亮點、新成效。共編發(fā)活動簡報90期，被省、市采用20余篇，在省、市報刊開設的專欄里發(fā)稿30余篇。同時，在縣電視臺開辦了《學習實踐科學發(fā)展觀》專欄，對全縣學習實踐活動進行專題報道。二是做好主題宣傳。為集中展示我縣60年來取得的巨大成就，在《東方之旅》、《人民代表報》、《人民日報》、《山西日報》、《發(fā)展導報》、《山西商報》、《臨汾日報》、《臨汾經(jīng)濟決策參考》等主流媒體，刊登了專版；在縣電視臺開設了《新中國成立60年專欄》，對我縣開展的60周年系列活動進行了全面報道。在國際金融危機的大背景下，我縣經(jīng)濟逆勢上揚，相繼刊發(fā)了《安澤縣提前45天實現(xiàn)財政收入首季“開門紅”》、《安澤縣財政收入提前139天完成全年任務》等稿件，在社會上反響強烈。三是加強典型宣傳。荀子文化節(jié)活動的宣傳報道是我縣每年新聞宣傳的重頭戲，也是對外推介安澤、展示安澤形象的良好契機。活動期間，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《人民日報》、山西電視臺等40多家新聞媒體報道了第四屆荀子文化節(jié)各項活動和取得的豐碩成果。各級主流媒體對我縣獲得“中國綠色名縣”和“全國綜合治理先進縣”進行了專版報道，中央電視臺《如畫江山》和旅游衛(wèi)視《文明中華行》欄目拍攝播出了我縣生態(tài)文化資源專題片，同時，還參加了鄭州“名優(yōu)產(chǎn)品旅游推介會”，進一步加大了我縣人文生態(tài)旅游資源的對外推介宣傳力度。四是強化網(wǎng)絡監(jiān)管和網(wǎng)絡宣傳。實行24小時網(wǎng)上值班制度，對主要的互聯(lián)網(wǎng)站分類篩選，及時處理不良信息。同時，在安澤政府門戶網(wǎng)站開設了“學習實踐科學發(fā)展觀”等7個專欄，進一步提高了網(wǎng)絡公共信息服務能力。

一年來，我縣共在省內(nèi)外報刊、雜志、網(wǎng)站發(fā)稿800余篇，其中專刊3期，專版20余版，省級以上刊物100余篇，市級報刊600余篇，各大網(wǎng)站70余篇。縣電視臺共采制電視新聞2000余條，上送各類新聞節(jié)目180余條，取得了上送新聞稿件全市第四，山區(qū)縣排名第一的好成績，有23條新聞專題在省市優(yōu)秀節(jié)目評選中獲獎。七月份“全市廣播電視新聞宣傳工作會議”和“臨汾日報社通聯(lián)工作會議”在我縣召開，我縣被授予“通聯(lián)和通訊報道工作先進單位”。縣文聯(lián)在全市綜合考評中名列第一。

（三）文明和諧創(chuàng)建亮點頻現(xiàn)。以豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動為載體，搭建精神文明建設平臺。深入開展了文明和諧創(chuàng)建活動、“迎國慶講文明樹新風”系列活動、農(nóng)村“三百”活動、創(chuàng)建“誠信示范店”主題活動、未成年人思想道德建設“151”評選及全市“道德模范”評選等活動。在全市舉辦的新中國成立60周年“祖國頌”演講比賽中，我縣名列全市第一。全年共申報省級文明和諧單位3個，市級文明和諧單位12個，市級文明和諧村3個，縣級文明單位14個。我縣被授予“創(chuàng)建省級文明和諧縣城先進縣”。

（四）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。一是成功舉辦了以“傳承、合作、發(fā)展、和諧”為主題的第四屆荀子文化節(jié)，文化節(jié)上共舉辦了十項系列活動，進一步提高了我縣的知名度和影響力，加快了對外開放步伐，對打造文化品牌大縣起到了巨大的推動作用。二是開展了主題鮮明、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動。先后舉辦了“建農(nóng)杯·千村百鎮(zhèn)”農(nóng)民籃球賽、安澤第八屆“黃花旅游節(jié)”、“5.4”青年節(jié)交誼舞比賽、青年歌手大獎賽、荀子名言“六進”等特色活動。三是深入開展文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。完成了第三次文物普查，共普查文物297處；對省級重點文物保護單位麻衣寺塔和郎寨塔進行了修繕；完成了《三晉石刻·安澤卷》初稿的編撰工作；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行了全面普查，共收集、整理信息558條。四是繼續(xù)強化文化陣地建設。望岳樓已投入使用；荀子文化園六期工程已完工；縣圖書館大樓工程正在建設施工中；進一步完善“有線電視村村通”工程，完成了26個自然村的有線電視聯(lián)網(wǎng)工程；引進全套數(shù)字無線調(diào)頻廣播設備，組建了安澤人民無線調(diào)頻廣播電臺中心；完成了24個文化共享村級服務站點的設備配套工作。繼成立書法、美術(shù)、音樂協(xié)會后，我縣又與山西師范大學成立了全國首家荀子學院，對于傳承、研究、發(fā)掘、弘揚荀子文化，具有劃時代和里程碑的意義。認真組織了“三下鄉(xiāng)”活動，積極參與了“五個一工程”的申報，上報作品受到了上級的好評。

（五）積極推進文化體制改革。按照省、市確定的文化體制改革“路線圖”、“時間表”和“任務書”，成立了安澤縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導組，制定下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》，重點推進了文化行政管理體制改革，掛牌成立了縣文體廣電新聞出版局、縣廣播電視臺、文化稽查執(zhí)法大隊，階段改革任務已全部完成。一年來，全縣宣傳思想文化工作取得了一定的成績，這主要得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門及社會各界的鼎立支持，也是宣傳思想文化戰(zhàn)線廣大干部職工奮發(fā)進取、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表縣委宣傳部向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確目標，扎實苦干，在力推全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展上再立新功 2010年是“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是我縣加快文化品牌建設進程的關(guān)鍵之年。今年全縣宣傳思想文化工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以服務大局為根本，緊緊圍繞建設文化品牌大縣這一目標，著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務業(yè)兩大重點，強化理論武裝、新聞宣傳、文明創(chuàng)建、文化事業(yè)發(fā)展、隊伍建設五項工作，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實苦干，努力開創(chuàng)全縣宣傳思想文化工作新局面，為努力實現(xiàn)我縣后發(fā)趕超、全面崛起，提供堅強有力的思想保證、輿論支持和精神動力。

（一）著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游服務業(yè)兩大重點

第一大重點是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展是加快文化品牌大縣建設的重要舉措，也是今年全縣宣傳思想文化工作的重中之重。一是要加強特色文化建設。重拳打造第五屆中國（山西·安澤）荀子文化節(jié)，重點舉辦品位高雅、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文化節(jié)系列活動，特別是要放大荀子文化節(jié)的后續(xù)效應，不定期舉辦荀子文化高層論壇，爭取年內(nèi)舉辦荀學國際論壇，挖掘弘揚荀子文化，彰顯荀學時代價值，壯大荀子文化品牌，推進荀子文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高我縣的知名度、美譽度、開放度。充分發(fā)揮作協(xié)、音協(xié)、書協(xié)和荀鄉(xiāng)文工團等民間文藝團體的優(yōu)勢和作用，積極挖掘地方特色文化，創(chuàng)作一批彰顯荀子文化、紅色文化和地方特色民俗文化的歌曲、影視作品和文學作品，推出一批特色鮮明、觀賞性強的演藝節(jié)目。二是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)市場主體。大力推進投資主體多元化，完善促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持社會資金，以多種形式進入人文旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進文化旅游市場主體和投資主體多元化。從今年起，按照市里要求，積極設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對重大文化項目、重點文化企業(yè)給予扶持；加快培育文化市場主體，堅持“政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展路子，讓人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)全面走向市場，完善扶持人文旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)參股、龍頭企業(yè)開發(fā)、“公司＋農(nóng)戶”等方式，培育壯大文化旅游市場主體。

第二大重點是發(fā)展旅游服務業(yè)。一是傾力打造縣三干會提出的“一帶”、“一線”、“五區(qū)”精品旅游建設工程。完成荀子生平園建設和荀子文化園的引水工程，做好荀子文化園、望岳樓、義唐河文化長廊的管護和建設；加快建設太岳革命烈士陵園，維護和修繕太岳行署辦公地、鄧小平路居地、太岳日報舊址等紅色旅游景點，深入挖掘史料，編纂一套紅色旅游故事；建設好黃花嶺、青松嶺、紅葉嶺等五大自然景區(qū)的道路和旅游配套設施。二是加大旅游資源宣傳推介力度。緊緊抓住省、市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機，把我縣的旅游發(fā)展和形象宣傳放到全省、全市的大戰(zhàn)略中去謀劃，要積極參加大型旅游項目宣傳推介會，在加強電視、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳推介的同時，更加注重運用網(wǎng)絡、3G手機等新型媒體，形成旅游營銷的立體布局。三是整合開發(fā)剪紙、根雕、民間刺繡、手工織物、動植物標本等民間工藝品，大力發(fā)展特色鮮明、物美價廉的“農(nóng)家樂”，逐步形成旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、系列化，拉長文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）強化五項工作

1、強化理論武裝工作，在統(tǒng)一思想、指導工作上求實效。要進一步拓展理論武裝的廣度和深度，增強學習的實效性。一是加大理論武裝工作覆蓋面。以黨委中心組為龍頭，以科級干部為重點，不斷完善和健全學習制度，推進學習型政黨、學習型班子、學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型村鎮(zhèn)建設。重點做好市委二屆七次全會、全市經(jīng)濟工作會議、《臨汾科學發(fā)展規(guī)劃綱要》、全縣三級干部大會、人大政協(xié)“兩會”等精神的學習。年內(nèi)，要迎接市里組織的縣委中心組學習檢查，要組織一次科級以上干部理論學習測試。二是加強理論宣傳力度。積極邀請和組織上級黨校和講師團的理論專家來我縣做專題報告。縣電視臺和政府門戶網(wǎng)站要設立理論宣傳專欄，同時，黨校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論報告員要充分發(fā)揮理論骨干作用，組成宣講團，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣講黨的政策和理論，把全縣人民的思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策和部署上來。三是加強理論調(diào)研，提高決策參考能力。要進一步鞏固學習實踐科學發(fā)展觀的學習成果，圍繞我縣推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設“三縣”目標的重點問題和前沿問題，開展政策性理論研究，力爭拿出一批有深度、有分量、有說服力的調(diào)研成果，為縣委、政府的重大決策服務。

2、強化新聞宣傳，在引領(lǐng)輿論，唱響主旋律上出實招。

一要做活主題宣傳。今年，我們要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游服務業(yè)三個轉(zhuǎn)型進程，重點項目、新農(nóng)村、民生改善、和諧建設四大建設的宣傳報道，為縣委、政府中心工作營造氛圍，吶喊助威，加油鼓勁。精心組織開展縣三干會、人大政協(xié)兩會、“愛樹建”活動等主題宣傳戰(zhàn)役，使縣委、政府重大決策部署家喻戶曉。縣廣播電視臺、通訊組、政府門戶網(wǎng)站要推出專題專欄，以專題追蹤、系列報道等形式，進行全方位、多角度、立體化宣傳報道，努力增強新聞宣傳的針對性和實效性。要邀請和組織市級以上主流媒體來我縣采風，圍繞主題宣傳，大力宣傳報道我縣各部門落實科學發(fā)展觀的生動實踐，充分展示全縣上下推動科學發(fā)展、促進社會和諧的精神風貌和嶄新氣象，努力做到每個月市級以上主要新聞媒體有采訪、有報道、有頭條。二要做強對外宣傳。要精心組織好外宣策劃，充分利用荀子文化節(jié)、荀學國際論壇、荀子文化高層論壇的舉辦，多渠道、多層次、全方位地宣傳安澤。利用世博會、文博會等平臺，組織形象宣傳、項目宣傳、產(chǎn)品推介等活動，利用省級以上重大媒體，采用專題專版等形式，把縣委、縣政府的新思維、新理念、新舉措、新成果宣傳出去。縣網(wǎng)絡中心要與黃河新聞網(wǎng)、山西新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)等國內(nèi)各大網(wǎng)站聯(lián)系、勾通，在各大網(wǎng)站多上稿、上大稿。今年是全省第八屆“五個一工程”申報年，要借申報“五個一工程”契機，精心制作一冊能代表我縣形象的外宣畫冊和一個能反映我縣特色的電視專題片。三要做好新聞監(jiān)管和輿情引導。要建立新聞例會制度，切實加強對新聞宣傳的組織領(lǐng)導，每個月要對全縣各級各部門的發(fā)稿情況統(tǒng)計、通報，并納入全年工作考核，年內(nèi)爭取舉辦一次新聞通訊員及輿情信息員培訓班，進一步調(diào)動各單位上稿的積極性和主動性。要繼續(xù)加強網(wǎng)絡監(jiān)管中心的建設管理，強化輿情監(jiān)控、研判、處置，及時、全面、準確地掌握輿情，做到第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上熱點，第一時間報告，第一時間采取應對措施。年內(nèi)要確定培養(yǎng)一到兩名政府新聞發(fā)言人，制定政府新聞發(fā)言人制度，同時要進一步完善突發(fā)性公共事件新聞發(fā)布應急預案，第一時間發(fā)布政府權(quán)威信息，表明政府態(tài)度和處置意見，及時澄清不實消息，幫助網(wǎng)民了解真相、理順情緒。要培育壯大網(wǎng)絡評論員隊伍，用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡高地，最大限度地壓縮小道消息和謠言的傳播空間（舉例：安澤貼吧），為事件的處理營造良好的輿論氛圍，用正確輿論引導廣大網(wǎng)民，努力提高輿論引導的權(quán)威性和公信力。

3、強化精神文明創(chuàng)建，在培育風尚、促進和諧上謀新篇。一是扎實開展“愛我臨汾、樹我形象、建我家鄉(xiāng)”主題活動。圍繞“愛樹建”深入實施公民道德建設工程，繼續(xù)開展“我推薦、我評議身邊的好人”活動，激發(fā)道德意識，引人向善向好；開展“我們的節(jié)日”系列活動，引導人們認識傳統(tǒng)，尊重傳統(tǒng)，繼承傳統(tǒng)。圍繞“愛樹建”開展豐富多彩的系列文化活動，舉辦“愛我安澤大家唱”歌詠比賽、演講比賽、志愿者服務、好人榜、圖片展、書畫展、誠信示范店等系列文化活動。組織開展“愛樹建”采風活動，縣廣播電視臺和網(wǎng)絡中心要開專欄、設專題為全縣“愛樹建”活動營造輿論氛圍；縣文廣新局和文聯(lián)要組織文藝工作者采寫、編排一批反映全縣干部群眾深入開展“愛樹建”活動生動實踐的文藝作品，形成“愛樹建工作人人有責、愛樹建成果人人共享”的生動局面。二是深入開展群眾性文明和諧創(chuàng)建活動。扎實推進和諧單位、和諧行業(yè)、和諧村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，啟動新一輪的文明和諧單位幫建活動，宣傳推介一批文明和諧單位、文明幫建單位先進典型。不斷深化農(nóng)村精神文明建設，推進鄉(xiāng)風文明，不斷豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵。三是切實加強未成年人思想道德建設。要深入開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”評選活動和“做一個有道德的人”主題實踐活動，切實抓好青少年讀書活動，強化活動的教化陶冶功能。廣泛開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和縣情教育等各種活動。要創(chuàng)新網(wǎng)吧監(jiān)管手段，加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度，進一步營造有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境。

4、強化文化建設，在打造精品、服務群眾上上臺階。一是要積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革。要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，做到職能分開、機構(gòu)分設、財務分離。新成立的縣文廣新局要強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。新成立的縣廣播電視臺，作為縣委直屬的重要宣傳陣地，由縣委宣傳部領(lǐng)導，實施行政管理。縣廣播電視臺要按照政事分開、管辦分離的要求，成立傳媒公司、網(wǎng)絡公司和節(jié)目制作公司，引入市場機制，豐富節(jié)目資源，為發(fā)展壯大宣傳主業(yè)服務。文化市場行政綜合執(zhí)法改革，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，建立一套協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運行機制，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的綜合執(zhí)法隊伍。圖書館、文化館、文化廣場、影劇院等公益性文化事業(yè)單位要強化公益屬性，著力深化公益性文化單位內(nèi)部的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用、崗位管理、績效工資制度，引進競爭和激勵機制，進一步激發(fā)內(nèi)在活力，充分調(diào)動各方面積極性。這次改革涉及到利益調(diào)整，要按照中央、省、市、縣的要求，切實注重保障改革和改制單位干部職工的權(quán)益，努力達到“三滿意、三確保”，即讓上級領(lǐng)導滿意、社會各界滿意、改革單位的干部職工滿意，確保改革平穩(wěn)過渡、確保社會和諧穩(wěn)定、確保任務圓滿完成。二是要加快公共文化服務體系和文化陣地建設。要突出抓好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設“五大文化惠民工程”。按照市里要求，我縣的一個文化館、一個圖書館、一個文化廣場、一個多功能影劇院“四個一”已全部具備，今年的任務就是要使鄉(xiāng)村兩級達到一鄉(xiāng)一站（綜合文化站）、一村一室（文化活動室）。繼續(xù)鞏固廣播電視“村村通”成果，加快推進有線電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，啟動數(shù)字電視工程和完成無線調(diào)頻廣播二期工程。完成縣圖書館續(xù)建工程。認真做好文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。深入開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等公益性文化活動，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務送到城鄉(xiāng)基層。繼續(xù)加強文化市場管理，營造一個健康向上的社會文化環(huán)境。三是積極開展豐富多彩的群眾性文化活動。今年的元宵節(jié)開展了社火表演、燃放焰火、花燈展評、猜燈謎等活動，形式新穎，內(nèi)容豐富，受到了廣大群眾的一致好評。今年還將在“五四”、“七一”、“十一”等重要節(jié)日繼續(xù)開展形式多樣的經(jīng)常性文化活動，營造出昂揚向上、催人奮進的文化活動氛圍。

5、強化隊伍建設，在提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風上下功夫。新形勢、新任務對宣傳思想工作隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平和業(yè)務能力，提出了新的更高的要求。我們要進一步加強宣傳系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子建設，進一步增強事業(yè)心和責任感，立足崗位，著眼全局，以身作則，率先垂范，不斷提高自身素質(zhì)，把班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的堅強領(lǐng)導集體。宣傳系統(tǒng)干部要進一步苦練基本功，在寫作、演講、組織、協(xié)調(diào)、策劃等方面下功夫，結(jié)合“愛樹建”活動，努力提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，形成比學習、比干勁、比本領(lǐng)、比奉獻，你追我趕、人人爭先的良好局面。要繼續(xù)深化拓展“三項學習教育”活動，進一步強化政治意識、大局意識、先導意識，始終保持宣傳思想戰(zhàn)線黨員隊伍的先進性、純潔性。

三、進一步振奮精神，推動宣傳思想工作再上新臺階

新的時代要求新的思維理念，新的任務負于我們新的使命，我縣正處在后發(fā)趕超，全面崛起的關(guān)鍵時期，這就要求我們宣傳思想文化工作者要具備四種意識，即：解放思想、先知先覺的超前意識；政治敏銳、導向正確的預見意識；勇于挑戰(zhàn)、大膽進取的創(chuàng)新意識；扎實苦干、敢于擔當?shù)姆瞰I意識。

一是要解放思想。我們要以更大的膽魄積極推動新一輪思想大解放，破除消極無為思想，樹立發(fā)展至上意識；破除畏縮不前思想，樹立搶抓機遇意識；破除因循守舊思想，樹立開拓進取意識；破除小成即滿思想，樹立爭創(chuàng)一流意識；破除封閉保守思想，樹立創(chuàng)新突破意識。通過解放思想使宣傳戰(zhàn)線上下一條心，凝成一股勁，實現(xiàn)宣傳思想文化大發(fā)展大繁榮。

二是要導向正確。導向問題，是宣傳思想工作第一位的問題，是宣傳工作的靈魂。所以宣傳工作者必須要把握正確的輿論導向，始終堅持團結(jié)和諧、昂揚向上的宣傳基調(diào)，抓住經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定的主流輿論、干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的主流動向，調(diào)動積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，使有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福的思想和精神成為時代主旋律。

三是要勇于創(chuàng)新。要從思想意識、工作思路、內(nèi)容載體等層面不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新思想意識，必須強化政治意識、大局意識、責任意識、統(tǒng)籌意識，要以高度的使命感、責任感抓宣傳思想文化工作，做到精細謀事、精心做事、精誠共事；要從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的角度思考問題，謀劃工作，推動宣傳思想文化工作的發(fā)展與繁榮。創(chuàng)新工作思路，必須超前策劃、突出主題，把宣傳思想文化工作融入經(jīng)濟、政治、社會建設的方方面面，融入工作、生活的全過程，用共同理想召喚人，用民族精神和時代精神感染人，用先進典型激勵人。創(chuàng)新內(nèi)容載體，必須全面了解活動的表現(xiàn)主題，精心設計一個個看得見、摸得著、好操作、能參與的載體，以載體求活力，以活力求實效，通過多種多樣的活動啟迪和引領(lǐng)先進文化具體化、普遍化和大眾化，使我們的工作出新、出彩、出亮點。

四是要扎實苦干。要大興求真務實之風，努力轉(zhuǎn)變思想作風、領(lǐng)導作風、工作作風。必須把飽滿的熱情和科學的態(tài)度結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神和扎實工作結(jié)合起來，重實際、求實效。出現(xiàn)矛盾不回避，遇到困難不低頭，有了麻煩不推諉，敢于直面、敢于承擔、敢于碰硬。把工作往深里做、實里做，多出成績，出好成績。

同志們，任務已經(jīng)明確,責任十分艱巨，使命無比光榮。讓我們按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”的總要求，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在社會各界的支持幫助下，牢記使命，服務大局，認真履職，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，開拓創(chuàng)新的實際行動，求真務實的工作作風，努力開創(chuàng)宣傳思想工作新局面，為全力加快“山區(qū)經(jīng)濟強縣、全國生態(tài)名縣、文化品牌大縣”建設步伐做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：全國財政工作會議講話-謝旭人-2010

扎實實施積極財政政策 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

2010年1月10日 財政部新聞辦公室

1月10日，全國財政工作會議在北京召開。財政部黨組書記、部長謝旭人出席會議并講話。謝旭人指出，2009年，各級財政部門緊緊圍繞服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，扎實實施積極的財政政策，為實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻。同時，切實加強財政管理，合理把握政策實施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財政風險，大力推動財政自身的改革與發(fā)展。尤其是面對國際金融危機嚴重沖擊、經(jīng)濟增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實施結(jié)構(gòu)性減稅政策等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支預算目標。全國財政收入預計達到68477億元，增長11.7 %。財政赤字在人大批準的預算之內(nèi)。

謝旭人說，為有效應對國際金融危機沖擊、遏制經(jīng)濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設。重點用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設施建設和汶川地震災后恢復重建等方面。會同有關(guān)部門建立擴大內(nèi)需協(xié)調(diào)機制，加強對中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進資金分配機制，確保資金按規(guī)定用途有效使用。各地也采取多種措施擴大政府投資。發(fā)行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對中央公益性投資項目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，也加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入居民收入，增強居民消費能力。對農(nóng)民的補貼力度進一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價，促進增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補助水平。出臺了政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品消費等措施。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新政策，并不斷完善相關(guān)操作辦法，提高財政補貼使用效益。預計家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達3200萬臺，拉動消費超過1500億元；汽車銷售達1300萬輛，增長38.5%。

結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標準，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排，促進科學發(fā)展。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預計2009年實施各項稅費減免政策共減輕企業(yè)和居民負擔5000億元左右，有力地促進企業(yè)擴大投資，刺激居民消費。

落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助比例，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務的財政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔。增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

加快實施科技重大專項。支持國家（重點）實驗室以及相關(guān)科研機構(gòu)、大學的科研條件和能力建設，推動開展公益性行業(yè)科研工作。運用貼息和進口稅收優(yōu)惠等政策，支持實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大幅增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，引導擔保機構(gòu)擴大中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化發(fā)展。支持金融機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)不良貸款進行重組和減免。運用中央外貿(mào)發(fā)展基金等扶持政策，推動服務外包業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)開拓國際市場。

采取以獎代補方式，支持城市污水處理設施配套管網(wǎng)、十大重點節(jié)能工程等建設。全面推進建筑節(jié)能，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度并向農(nóng)村傾斜，啟動節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實施金太陽工程，在北京等十三個城市開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業(yè)權(quán)有償取得制度全面實施，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制基本建立。排污權(quán)有償使用和交易改革試點范圍逐步擴大并取得階段性成果。繼續(xù)實施天然林保護工程，擴大中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持范圍，鞏固退耕還林成果，推進草原生態(tài)重點工程建設。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金的作用，推動貫徹落實《應對氣候變化國家方案》。

謝旭人說，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和經(jīng)濟財政工作面臨的新形勢，2010年財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

按照上述指導思想，制定實施財政政策、開展財政工作時，要著重把握以下幾個原則：一是更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力；五是更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、人大常委會預工委主任高強，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿，財政部黨組成員，部內(nèi)各單位負責人，各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員、中央部門及企事業(yè)財務部門有關(guān)負責人，特邀部門代表等參加了會議。

著力保障和改善民生

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，要把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，集中財力辦大事，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。

謝旭人說，2009年，財政部門積極推進社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生取得新進展。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革各項政策目標全面實現(xiàn)，小學和中學生均公用經(jīng)費最低標準分別達到300元和500元，全國近1.5億名農(nóng)村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1120萬名農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助，小學補助標準至少達到每生每年500元，初中至少達到每生每年750元。城市義務教育階段免學雜費工作繼續(xù)推進。義務教育階段教師績效工資政策穩(wěn)步實施。大力推進中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程。從秋季學期起，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免學費。加強國家級示范性高等職業(yè)學校、職業(yè)教育實訓基地、縣級職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學校建設。積極支持“211工程”三期建設，開展中央高校減輕債務負擔試點。普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策進一步落實，全國約370萬名高校和1120萬名中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得國家助學獎學金的資助。預計2009年中央財政教育支出2002.41億元，增長24.9%。

制定相關(guān)配套措施，完善政府衛(wèi)生投入政策，及時下達補助資金，積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行平穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施。將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度工作進展順利。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設備購置及人員培訓，實施重大公共衛(wèi)生項目。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實保障甲型H1N1流感防控所需資金，積極支持其他疫情應急處置和防治。預計2009年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元，增長48.2%。

落實更加積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)再就業(yè)。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險等5項社會保險費，階段性降低失業(yè)保險等4項社會保險費率，使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營及企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。通過代償學費和國家助學貸款等政策，支持高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠地區(qū)、基層單位、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和應征入伍服義務兵役。實施鼓勵骨干企業(yè)及科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度。支持對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員以及農(nóng)村應屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員開展特別培訓計劃。加大小額擔保貸款貼息力度，擴大適用范圍，支持重點人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些政策有力促進了提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難群體就業(yè)全年目標。

在全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)做好做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度。提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助水平，調(diào)整自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金標準。大力支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和東北地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點。繼續(xù)加大對大中型水庫移民的后期扶持力度。預計2009年中央財政社會保障和就業(yè)支出3413.47億元，增長24.4%。

擴大中央廉租住房保障補助資金規(guī)模和范圍，提高補助標準，落實廉租住房建設等方面的稅費扶持政策。加大農(nóng)村危房改造支持力度，將試點范圍擴大到陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境一線團場。加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。推進實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。預計2009年中央財政保障性安居工程支出543億元，增長198.5%。

謝旭人指出，2010年財政部門將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。

一是促進教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。實施好中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。支持推進全國中小學校舍安全工程。

二是完善社會保障制度。扎實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應的城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

三是積極促進就業(yè)再就業(yè)。加大資金投入，將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，促進解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群體的就業(yè)問題。根據(jù)就業(yè)形勢變化及時調(diào)整完善就業(yè)政策，鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。

四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。促進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，完善公立醫(yī)院補償機制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費。

五是加快保障性安居工程建設。繼續(xù)推進廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過適當方式支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。落實好支持保障性安居工程建設的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。

六是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程等重點文化項目。積極支持文化體制改革。

著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財政體制機制

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，進一步完善公共財政體系和財稅宏觀調(diào)控政策，調(diào)動各方面積極性，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。

謝旭人說，2009年財政部門穩(wěn)步推進財稅改革，公共財政體系進一步完善。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，完善相關(guān)政策措施，消除了原生產(chǎn)型增值稅制存在的重復征稅因素，規(guī)范和完善了增值稅制度，使稅收制度更加符合科學發(fā)展觀要求。順利推行成品油稅費改革，規(guī)范了政府收費行為，公平了稅費負擔，進一步理順了稅費關(guān)系，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長效機制和稅收調(diào)控能源消費的新機制。繼續(xù)健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。全面實施修訂后的營業(yè)稅條例及細則，完善營業(yè)稅相關(guān)政策。調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房（地）產(chǎn)稅收制度。深化財政體制改革，完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改進資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付辦法，健全重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。探索建立縣級基本財力保障機制，省直管縣財政管理方式改革穩(wěn)步推進。研究建立完整的政府預算體系，穩(wěn)步推進國有資本經(jīng)營預算，進一步健全政府性基金預算管理制度，啟動試編社會保險基金預算工作。部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革繼續(xù)深化。建立健全收費基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費全部納入預算管理，全面推進非稅收入收繳管理改革。中央國庫現(xiàn)金管理操作力度加大，運行機制不斷完善。在18個省份全面推開集體林權(quán)制度改革。首批14個試點省份清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作進展順利，選擇3個省（市）開展其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。將村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補全省試點范圍擴大到10個省份，7個省份進行局部試點。

謝旭人指出，2010年，財政部門要進一步完善有利于科學發(fā)展的財政體制機制，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

一是建立健全有機銜接的政府預算體系。進一步科學劃分公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內(nèi)容。逐步擴大國有資本經(jīng)營預算試行范圍，推動地方國有資本經(jīng)營預算工作。積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預算。

二是深化預算管理制度改革。全面推進縣級部門預算改革。進一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執(zhí)收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進度。推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制。繼續(xù)推進公務卡管理改革。

三是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與地方財力下移程度緊密結(jié)合。健全省以下財政體制，進一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。積極建立縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財力保障。全面推進省直管縣財政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用辦法。

四是改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個人城建稅和教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進一步調(diào)整國民收入分配格局。推動國有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險財務政策。支持重點國有金融機構(gòu)改革和金融國有資產(chǎn)管理制度建設。積極深化商業(yè)金融機構(gòu)改革，推動政策性金融機構(gòu)健全管理機制。

完善強農(nóng)惠農(nóng)政策 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2009年財政部門大幅增加“三農(nóng)”投入，積極推進農(nóng)村改革與發(fā)展。預計2009年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出7161.4億元，增長20.2%。

謝旭人說，2009年財政部門加大對農(nóng)民直接補貼力度，進一步落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼在全國實現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補貼實現(xiàn)東北地區(qū)全覆蓋。啟動馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼政策試點，落實畜禽良種補貼政策。農(nóng)機具購置補貼種類和標準增加，并覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣。加大獎勵力度，調(diào)動產(chǎn)糧（油）大縣的生產(chǎn)積極性。測土配方施肥補貼范圍擴大到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場）。完善生豬、奶業(yè)發(fā)展扶持措施，延長原料奶收購貸款貼息政策期限。擴大專項資金規(guī)模和扶持范圍，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實施高標準農(nóng)田建設示范工程。積極運用財政補助和貸款貼息等方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶貧開發(fā)力度進一步加大。啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，實施農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程。擴大國家水土保持重點建設工程治理范圍。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、農(nóng)作物病蟲害防控、動物防疫和防汛抗旱。拓展支農(nóng)投入渠道，積極推進支農(nóng)資金整合。提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，擴大補貼范圍。支持金融機構(gòu)重組和減免符合條件的涉農(nóng)不良貸款，對涉農(nóng)金融機構(gòu)開展支農(nóng)業(yè)務實施補貼和獎勵政策。推動農(nóng)村各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

謝旭人指出，2010年，財政部門將進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，政府公共投資等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。繼續(xù)加大對產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持等。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設示范工程。二是促進增加農(nóng)民收入。增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善補貼政策。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。繼續(xù)實施農(nóng)作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等政策。三是推進農(nóng)村綜合改革和社會事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。全面推開農(nóng)村義務教育債務清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點，完善促進縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。加大財政投入，促進農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。

大力推進財政科學化精細化管理

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，財政部門要把加強財政調(diào)控、深化財稅改革與強化財政管理結(jié)合起來，牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念，扎實落實全面推進財政科學化精細化管理的各項要求，從日常工作做起，從強化管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設做起，從財政部門內(nèi)部每個崗位做起，從領(lǐng)導干部帶頭做起，確保財政管理工作取得明顯進展，保障財政職能作用的發(fā)揮，促進財政持續(xù)健康發(fā)展。

謝旭人說，2009年，財政部門堅持依法理財，財政科學管理水平不斷提高。預算法修改取得階段性成果，注冊會計師法修訂工作深入開展，彩票管理條例公布實施，財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、國有資本經(jīng)營預算條例等行政法規(guī)制訂工作取得重要進展，金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法等重要規(guī)章公布施行。加強財政行政執(zhí)法，財政法制宣傳不斷深入。加快預算支出執(zhí)行進度，預算執(zhí)行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，將預算編制與部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理緊密結(jié)合。實施新增資產(chǎn)配置預算專項審核，推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合。積極開展重大項目預算評審，增強項目支出預算的準確性和科學性。嚴格控制一般性支出，切實壓縮出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費支出。中央部門預算支出績效評價試點擴展到94個部門、167個項目。基本支出定員定額標準體系繼續(xù)完善，實物費用定額試點扎實推進，項目支出定額標準體系建設加快。開展項目清理工作，加強項目庫建設。強化基層財政建設，保障各項民生政策的有效落實。加大財政監(jiān)督力度，積極發(fā)揮專員辦的作用，重點加強對政府投資和重大財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。財政管理信息化建設繼續(xù)推進。財政政務公開力度進一步加大，及時性和透明度提高。企業(yè)財務制度體系逐步完善，企業(yè)會計準則體系平穩(wěn)有效實施，事業(yè)單位會計改革有序推進，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設取得較大進展。會計準則、審計準則和資產(chǎn)評估準則不斷完善，注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)監(jiān)管加強。會計人才戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，會計信息化標準建設加快。組織開展“小金庫”專項治理取得階段性成果，截至2009年11月底共查出“小金庫”22884個，涉及金額101.58億元。

謝旭人指出，2010年，財政部門要繼續(xù)大力推進財政科學化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。

一是健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例和注冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)的立法進程。規(guī)范財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。

二是強化預算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范部門預算編制程序，提前預算編制時間，細化預算編制內(nèi)容。努力提高年初預算到位率。深入推進預算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準。積極發(fā)揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用。狠抓預算執(zhí)行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預算執(zhí)行的均衡性。加強國庫現(xiàn)金管理。推進各類資金整合，增強資金的規(guī)模效應。加強對決算數(shù)據(jù)的分析運用，健全預決算相互反映、相互促進機制。

三是狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務、海關(guān)部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，確保應收盡收，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。按照“正稅清費”的原則，嚴格非稅收入管理，逐步取消預算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

四是推進管理基礎(chǔ)工作和基層建設。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫建設，建立健全人員編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善定員定額標準體系，擴大試點范圍，開展實物費用定額“實轉(zhuǎn)”試點。加強項目支出定額標準體系建設。著力推進通用定額標準建設進度，適時啟動一批專用定額標準建設項目。強化項目庫建設，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制。推進政府會計改革,試編部分事項權(quán)責發(fā)生制財務報告。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度,研究建立全口徑的政府收支統(tǒng)計制度。發(fā)布實施高校、醫(yī)院等事業(yè)單位會計制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農(nóng)惠民政策落到實處。推進“村財鄉(xiāng)代管”試點。

五是強化財政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。重點加強對政府投資的監(jiān)督檢查，進一步強化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，確立專員辦對駐地中央基層預算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對中央基層預算單位預算、財務、資產(chǎn)等實施綜合監(jiān)管的責任義務、方式程序等，逐步實現(xiàn)中央財政對中央基層預算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。切實推進預算支出績效評價，探索建立績效評價結(jié)果公開機制和有效的問責機制。自覺接受人大、審計監(jiān)督，擴大報送全國人大審議預算的部門范圍，逐步細化報送內(nèi)容。積極推動部門預算公開和省以下預算公開工作，抓緊制定指導性意見，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預算公開機制。發(fā)布會計準則持續(xù)全面趨同路線圖，完善企業(yè)會計準則體系并擴大實施范圍。建立企業(yè)財務管理評估制度，大力推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設。抓緊落實《關(guān)于推進我國會計信息化工作的指導意見》。嚴格注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理，加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務所和資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實施會計人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。

六是積極推進財政管理信息化建設。緊緊圍繞預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應用支撐平臺，在省級成功應用的基礎(chǔ)上，2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業(yè)務數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標準執(zhí)行力度，基于應用支撐平臺構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設。完善網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設，強化信息安全保障體系建設，加快建立運行維護體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設，深化信息資源開發(fā)與利用。

切實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2010年，財政部門在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要做好以下三個方面工作：

一是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合主體功能區(qū)建設，加大對三江源、南水北調(diào)、天然林保護等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對民族地區(qū)的支持力度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

二是大力支持科技創(chuàng)新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。推動國家（重點）實驗室建設，支持公益性科研機構(gòu)等的科研能力和條件建設。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進重點行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設備和元部件進口，引進先進技術(shù)，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務體系，引導社會資金促進中小企業(yè)發(fā)展。

三是積極推進節(jié)能減排。大力支持十大重點節(jié)能工程建設，扎實做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進一步推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點向農(nóng)村傾斜。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴大排污權(quán)交易試點。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環(huán)境保護力度，開展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。增加農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業(yè)重點工程和草原生態(tài)建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發(fā)展機制基金，支持實施《應對氣候變化國家方案》。

積極擴內(nèi)需促增長

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2010年，財政部門要把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，在保持投資合理增長、促進外需穩(wěn)定發(fā)展的同時，把刺激居民消費需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財政職能作用，促進調(diào)整國民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，推動經(jīng)濟均衡增長。主要包括以下三個方面：

一是支持提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴大消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補貼產(chǎn)品最高限價并實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。

二是保持政府公共投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目。按照汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃，支持地震災區(qū)恢復重建。引導和帶動社會投資。

三是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進企業(yè)投資和擴大居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果。減半征收小型微利企業(yè)所得稅。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項未到期的稅費減免政策。研究清理到期的稅收減免政策。嚴格新設立行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。

第五篇：學習部長講話

解放思想,實事求是

最近，鐵路各部門把學習胡錦濤總書記海南鐵路講話作為當前一項重要任務來落實，鐵道部黨組也相應召開了一系列會議來貫徹落實總書記的講話精神。我認為，要落實好總書記的講話，落實部黨組二月底以來的一系列重大舉措，必須在全路干部職工中開展一次如何建設好新時期鐵路的大宣傳、大發(fā)動、大討論，形成一個全路上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步伐，齊心合力為鐵路發(fā)展做貢獻的良好氛圍。

4月22日,鐵道部召開的電視電話會議,提出了鐵道部黨組對下步鐵路落實胡錦濤總書記講話,推進鐵路發(fā)展的思考,明確指出,“部黨組在學習中一致認為，貫徹好發(fā)展的主題主線，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾，必須深刻認識和切實解決好鐵路發(fā)展中存在的突出問題。兩個多月來，部黨組帶領(lǐng)部機關(guān)有關(guān)部門的同志，對鐵路近年來取得的工作成績和存在的問題進行了深入分析。大家感到，盡管近年來鐵路實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題。如果不認真解決 “三不”問題，鐵路就難以實現(xiàn)科學發(fā)展。”鐵路各單位,各部門都要對照“在發(fā)展過程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題”這個課題,來檢驗和檢討自己前期和現(xiàn)在以至今后發(fā)展中的思路和政策是否存在“三不”的現(xiàn)象。

盛光祖部長以<<推動鐵路發(fā)展,為建設小康社會做貢獻>>為題,闡明了中國鐵路今后在十二五期間發(fā)展的方向。要落實好“4.22”講話精神，確保總書記講話和鐵路今后工作得以落實，我認為，要在四點上下功夫：

一、要堅定不移的把全路干部職工的思想和行動統(tǒng)一到落實總書記講話精神上來，全面推進部黨組近期對鐵路工作部署，必須解決相當一部分干部和職工的思想問題。當前，鐵路各單位和全路職工再落實新的部黨組工作思路上是態(tài)度積極，行動迅速的。但是，有部分單位和領(lǐng)導干部，沒有站在講政治，講大局的高度，去抓落實。一部分單位的領(lǐng)導，思想觀念陳舊，對以往實踐證明是錯的東西，牢牢把握不放。對今后本單位如何落實部黨組一系列新的工作思路，沒有認真去研究，探討，在等待，觀望。其實質(zhì)就是還要推行以往自己認為熟悉的工作思路，只會“12”，不會“3”。起不動步，邁不開腿。如此，鐵路發(fā)展可堪憂。沒有一次全路干部職工思想上的大討論，大解放，一切就無從談起。

二、必須加強思想政治工作的力度.近幾年鐵路思想政治工作薄弱對鐵路發(fā)展形成了極大的障礙，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢勢在必行。05年鐵路開始撤消分局，合并站段后，部分站段對班組和車間設置不合理，相應的很多基層黨組織被撤消合并，政工干部一度被認為不懂業(yè)務而被精簡，車間班組思想政治工作相對被減弱。職工的合理訴求和想法的得不到解決，造成部分單位干部職工思想不穩(wěn)定。進三個月鐵道部的新舉措職工知道的甚少，只關(guān)心漲多少工資，又有什么新的福利。形成一個全路上下合力推進鐵路發(fā)展，為小康社會做貢獻的良好氛圍，任重道遠。

三、解放思想,徹底去除陳舊思想上的枷鎖，解決干部職工對鐵路改革發(fā)展的思想問題，必須在組織上做保證。思想上的問題，往往和個人的得失有關(guān)，對于新的部黨組精神不學習，不落實，不貫徹，就是一些路內(nèi)干部不想貫徹落實，因為改革就會觸犯他們的既得利益，就會影響他們的“位置”。所以，對于一些部門和單位的領(lǐng)導干部立即調(diào)整十分必要。中國改革開放三十年的經(jīng)驗也證明了，沒有一支合格的干部隊伍作為鐵路的骨干力量，什么也辦不成。

四、認真貫徹實事求是這個黨的思想路線。以往鐵路企業(yè)的改革中，會出現(xiàn)這樣那樣的決策上的失誤，改革允許探索，也允許失誤，甚至失敗。這也符合科學規(guī)律。但是，我們在實踐中發(fā)現(xiàn)有的問題的確不完善或者不近合理，特別是關(guān)乎干部職工切身利益的問題，就要堅決的改正過來，這樣，鐵路企業(yè)的干部職工也會理解的，如果實踐證明是錯的，或者是不完善的，各單位還在堅持，就在職工群眾中喪失民心。最近，征詢干部職工的意見和建議，這個很好，單關(guān)鍵要拿出解決問題的誠意，有了誠意，就有了辦法，對于因為改革操作上出現(xiàn)的問題，只要迅速糾正過來，管理者的形象在干部職工中不會有什么損失，相反，會更高。因為鐵路干部職工堅信“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”這個顛覆不破的真理。

盛光祖在講話中更明確指出: 首先，要轉(zhuǎn)變思想觀念，打牢思想基礎(chǔ)；其次，要做好新的經(jīng)營機制頂層設計以及相應方案措施的制定，進行制度創(chuàng)新；第三，要建立科學高效的企業(yè)運行機制，確保相關(guān)制度在企業(yè)得到有效落實。

在轉(zhuǎn)變思想觀念方面。近一段時間，全路按照推進鐵路體制機制改革的要求，圍繞鐵道部職能轉(zhuǎn)變、強化鐵路局市場主體地位，進行了深入研究和思考，統(tǒng)一了思想，形成了共識，為轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制奠定了較好的思想基礎(chǔ)。

在新的經(jīng)營機制的頂層設計和方案措施的制定方面。按照關(guān)于鐵路科學發(fā)展的制度框架，鐵道部組織制定了一系列政策、措施、辦法，有的已經(jīng)形成文件下發(fā)，有的通過會議作了部署，有的正在修訂完善，近期將下發(fā)實施，基本形成了鐵路新的經(jīng)營機制框架和相應的政策措施、辦法。

在構(gòu)建新的企業(yè)運行機制方面。這一段時間，各單位按照部黨組的部署，對發(fā)揮運輸企業(yè)的市場主體作用、實施多元化經(jīng)營、加強和改進運輸安全管理、優(yōu)化鐵路建設管理等工作，積極探索實踐，尤其是開拓市場的積極性很高，在增收創(chuàng)效方面采取了許多新的舉措。部黨組認為，在這一形勢下，必須特別強調(diào)規(guī)范管理，使各項政策措施的實施，既積極又穩(wěn)妥，做到依法管理、依法經(jīng)營。所謂規(guī)范管理，就是以市場需求為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以人民群眾滿意為標尺，通過完善制度、規(guī)范行為，既充分調(diào)動各方面的積極性，又依法合規(guī)地開展經(jīng)營，確保企業(yè)經(jīng)營活動有序高效、健康發(fā)展。實現(xiàn)規(guī)范管理，要突出抓好權(quán)力制衡、運行有序、合力形成、考核有效四個環(huán)節(jié)。

第一個環(huán)節(jié)，權(quán)力制衡。就是嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和制度行使權(quán)力，使各項權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，形成權(quán)力制衡機制，保證各項經(jīng)營決策權(quán)、行政管理權(quán)能夠得到正確運用。

從鐵道部層面看，部黨組正在制定黨組的重大事項議事規(guī)則，堅持集體決策重要事項；部機關(guān)各部門正在制定權(quán)力運行的規(guī)范辦法，確保依法實施鐵道部的政府職能和行業(yè)管理職能，為企業(yè)的經(jīng)營活動創(chuàng)造良好環(huán)境。

從鐵路局層面看，鐵路局作為市場主體，經(jīng)營自主權(quán)將逐漸擴大到位，對權(quán)力制衡的要求更高更迫切。

一是要進一步完善 “三重一大”事項決策制度，對領(lǐng)導班子的權(quán)力運行進行有效制約。目前鐵路局領(lǐng)導班子決策 “三重一大”事項，主要是通過黨政聯(lián)席會議的形式。此外，按照規(guī)定應由黨委決定的問題由黨委會討論決定，應當由局長決定的問題由局長辦公會議討論決定；按職代會有關(guān)規(guī)定，涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營責任制方案、職工福利等事項，要提請職代會審議通過、審議決定、審議監(jiān)督。對這些決策形式要進一步加以改進和完善。各鐵路局要根據(jù)部黨組即將下發(fā)的鐵路局領(lǐng)導班子集體決策 “三重一大”事項的規(guī)定，結(jié)合自身實際情況，制定實施細則，把重要決策、重要項目安排、重要干部任免和大額資金使用等重大事項納入集體決策范圍，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，由領(lǐng)導班子集體決策，堅決防止個人和少數(shù)人說了算，實現(xiàn)決策的科學化、民主化和制度化。對鐵路運輸企業(yè)強調(diào)集體決策、民主決策，這是由企業(yè)的性質(zhì)和特點決定的，也是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制所必需的。鐵路是國有企業(yè)，實施的是集體領(lǐng)導制度，具有完善的黨政工團組織領(lǐng)導體系，這是我們的優(yōu)勢。如果我們能夠集中集體智慧，發(fā)揮各級組織的作用，就可以使企業(yè)運行機制取得更好的效果。在決策重要事項時，無論采取哪種決策形式，所有領(lǐng)導班子成員都要提出明確意見，鐵路局局長和黨委書記要充分尊重大家的意見，集思廣益，保證決策的正確性。對重要事項，局長和黨委書記意見不一致的，不能上會研究；領(lǐng)導班子內(nèi)多數(shù)同志有不同意見時，不能決策；較多同志有不同意見或分管同志有不同意見時，要慎重決策。與決策相關(guān)的分管領(lǐng)導要有明確的意見，業(yè)務主管部門要為決策提供準確情況和客觀分析，提出相關(guān)建議方案。現(xiàn)在仍然實行黨委常委制的單位，如需常委會研究決定重要事項，要把行政副職納入會議。

二是要規(guī)范日常權(quán)力運行。各單位要針對工程建設、物資設備采購、車皮車票管理、財務資金管理、選人用人等重點領(lǐng)域權(quán)力行使不規(guī)范、權(quán)責不匹配、考核不嚴格等問題，制定主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、相關(guān)部門的權(quán)力運行規(guī)則，細化崗位責任，清晰責任界面，明確用權(quán)程序，強化用權(quán)監(jiān)督，加強對行政管理過程的掌控，防止權(quán)力濫用。尤其是對較為集中的權(quán)力，要進行合理分解，形成各環(huán)節(jié)之間既相互協(xié)調(diào)又有效制衡的機制。要根據(jù)鐵道部即將下發(fā)的關(guān)于重點部門權(quán)力運行規(guī)范辦法，進一步健全本單位日常權(quán)力運行的有關(guān)制度，保證權(quán)力運行處在有效監(jiān)督和掌控之中。

三是要嚴格責任追究。針對不同崗位和具體用權(quán)事項，制定并落實責任追究辦法，加強制度落實情況的檢查監(jiān)督，對違反規(guī)定的，要實行嚴格的責任追究；對失職瀆職或造成決策嚴重失誤的，要嚴肅查處。

第二個環(huán)節(jié)，運行有序。就是要適應市場變化和生產(chǎn)經(jīng)營的要求，建立科學的運行機制，做到各部門、各管理層次職能定位準確清晰，使企業(yè)各項工作從部署到落實，均處于有序狀態(tài)，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運行。

一是科學合理設置機構(gòu)。鐵路局在鐵道部確定的機構(gòu)編制宏觀調(diào)控目標內(nèi)，根據(jù)管理工作需要，確定企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)設置。要深入研究機構(gòu)設置問題，使機構(gòu)設置科學合理、符合市場經(jīng)營的需要。同時，要明確各部門的職責，做到分工合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，整體功能最佳。

二是明晰崗位職責。從鐵路局領(lǐng)導班子成員到各部門負責人及機關(guān)工作人員，都要按照逐級負責、崗位負責的要求，明確界定崗位責任，做到權(quán)責明晰、任務明確，形成科學完善的責任體系，確保工作高質(zhì)量、高效率。

三是完善管理制度。鐵路局要適應轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的要求，創(chuàng)新管理制度。要建立起符合本局實際情況的運輸安全管理、運輸組織管理、財務資金管理、工程建設管理、更改大修計劃管理、各類設備管理、物資采購管理、資產(chǎn)管理、勞動人事管理等相關(guān)制度辦法。要通過完善的制度辦法，使各項管理工作有序銜接、相互協(xié)調(diào)，使整個企業(yè)管理運行順暢。