第一篇：關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見要點(diǎn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見國(guó)發(fā)?2013?40號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來，取得重大階段性成效，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人民群眾得到明顯實(shí)惠，也為加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號(hào)），堅(jiān)定不移地深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等相關(guān)領(lǐng)域改革。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。

健康服務(wù)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā) 展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會(huì)資本，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高

消費(fèi)能力，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力, 為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。區(qū)分基本和非基本健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責(zé)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會(huì)活力，不斷增加健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，拓展服務(wù)范圍，鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，建立符合國(guó)情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

——健康管理與促進(jìn)服務(wù)水平明顯提高。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測(cè)定、體育健身、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務(wù)得到較大發(fā)展。

——健康保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)一步完善。商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品更加豐富，參保人數(shù)大幅增加，商業(yè)健康保險(xiǎn)支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重大幅提高，形成較為完善的健康保險(xiǎn)機(jī)制。

——健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健用品、健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平有較大提升，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率大幅提升，相關(guān)流通行業(yè)有序發(fā)展。

——健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策和法規(guī)體系建立健全，行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)完善，行業(yè)管理和監(jiān)督 更加有效，人民群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)明顯提高，形成全社會(huì)參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。

加快形成多元辦醫(yī)格局。切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，合理制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。大力支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。各地要清理取消不合理的規(guī)定，加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策。對(duì)出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非公經(jīng)濟(jì)主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，優(yōu)先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵(lì)地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試，國(guó)家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。

優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。公立醫(yī)院資源豐富的城市要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)；國(guó)家確定部分地區(qū)進(jìn)行公立醫(yī)院改制試點(diǎn)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)。各級(jí)政府要繼續(xù)采取完善體制機(jī)制、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化人才和信息化建設(shè)等措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸。各地要鼓勵(lì)以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)臨床護(hù)理服務(wù)價(jià)格調(diào)整，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護(hù)理人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值。強(qiáng)化臨床護(hù)理崗位責(zé)任管理，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高護(hù)理質(zhì)量，建立穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制。科學(xué)開展護(hù)理職稱評(píng)定，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重臨床護(hù)理服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等。加大政策支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)，提高規(guī)范化服務(wù)水平。

（二）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適 宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)的能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居

民家庭。鼓勵(lì)發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。

（三）積極發(fā)展健康保險(xiǎn)。

豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，擴(kuò)大人群覆蓋面。積極開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。

發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督和對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

（四）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。

提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu) 勢(shì)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，鼓勵(lì)零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。開發(fā)中醫(yī)診療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設(shè)備。

推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識(shí)及產(chǎn)品。加強(qiáng)藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生活習(xí)慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)，推廣科學(xué)有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國(guó)際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。

發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。推進(jìn)全科醫(yī)生服務(wù)模式和激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)，探索面向居民家庭的簽約服務(wù)。大力開展健康咨詢和疾病預(yù)防，促進(jìn)以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主。發(fā)展全民體育健身。進(jìn)一步開展全民健身運(yùn)動(dòng)，宣傳、普及科學(xué)健身知識(shí)，提高人民群眾體育健身意識(shí)，引導(dǎo)體育健身消費(fèi)。加強(qiáng)基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，到2020年，80%以上的市（地）、縣（市、區(qū)）建有“全民健身活動(dòng)中心”，70%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。采取措施推動(dòng)體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設(shè)施等向社會(huì)開放。支持和引 導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵(lì)發(fā)展適合其成長(zhǎng)特點(diǎn)的體育健身服務(wù)。

發(fā)展健康文化和旅游。支持健康知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)醫(yī)療資源、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、體育和醫(yī)療健康旅游。

（六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。

支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。繼續(xù)通過相關(guān)科技、建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金，支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。加大政策支持力度，提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)學(xué)設(shè)備、材料、保健用品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展第三方服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。公平對(duì)

待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化 服務(wù)。

支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，探索體制創(chuàng)新。要通過加大科技支撐、深化行政審批制度改革、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等綜合措施，培育一批醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國(guó)際影響力的知名品牌。

（七）健全人力資源保障機(jī)制。

加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑師、營(yíng)養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員。對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。各地要把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。

促進(jìn)人才流動(dòng)。加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動(dòng)的機(jī)制。不斷深化公立醫(yī)院人事制度改革，推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和 人才等方面的合作機(jī)制，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域人才項(xiàng)目，吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才回國(guó)服務(wù)。

（八）夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

推進(jìn)健康服務(wù)信息化。制定相關(guān)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、在線咨詢、交流互動(dòng)等健康服務(wù)。以面向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等為主要內(nèi)容，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)。支持研制、推廣適應(yīng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)。逐步擴(kuò)大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，探索發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升自動(dòng)化、智能化健康信息服務(wù)水平。

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，自覺開展誠(chéng)信服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加快建設(shè)誠(chéng)信服務(wù)制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測(cè)研究，以及標(biāo)準(zhǔn)制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽(yù)維護(hù)等方面的作用。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退 出機(jī)制，將健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，加快完善健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全相關(guān)信息發(fā)布制度。

三、政策措施

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域；凡是對(duì)本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。各地要進(jìn)一步規(guī)范、公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，嚴(yán)控審批時(shí)限，下放審批權(quán)限，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。研究取

消不合理的前置審批事項(xiàng)。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫 不變更。連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

（三）優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)健康服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)際商業(yè)貸款。大力引進(jìn)境外專業(yè)人才、管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，提高健康服務(wù)業(yè)國(guó)際合作的知識(shí)和技術(shù)水平。

（四）完善財(cái)稅價(jià)格政策。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購(gòu)買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購(gòu)的類別和數(shù)量。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其專科建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。完善政府投資補(bǔ)助政策，通過公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法 享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。發(fā)揮價(jià)格在促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。各地對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。清理和取消對(duì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。糾正各地自行出臺(tái)的歧視性價(jià)格政策。探索建立醫(yī)藥價(jià)格形成新機(jī)制。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

（五）引導(dǎo)和保障健康消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)。政府進(jìn)一步加大對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜。完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施。著力建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能老年人補(bǔ)貼等直接補(bǔ)助群眾健康消費(fèi)的具體形式。企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定為其員工支付的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，健全完善健康保險(xiǎn)有關(guān)稅收政策。

（六）完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。推動(dòng)制定、修訂促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、行政法規(guī)。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。在新興的健康服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的健康服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行屬地化管理，依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。

（七）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識(shí)，鼓勵(lì)開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導(dǎo)健康的生活方式，在全社會(huì)形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì)風(fēng)氣。通過廣泛宣傳和典型報(bào)道，不斷提升健

康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)地位。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報(bào)道，積極營(yíng)造良好的健康消費(fèi)氛圍。

各地區(qū)、各部門要高度重視，把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，各負(fù)其責(zé)，并按職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)本地區(qū)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大情況和問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。國(guó)務(wù)院 2013年9月28日（此件有刪減）

第二篇：促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》

健康服務(wù)業(yè) 社會(huì)資本“非禁即入”

10月14日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。《意見》提出，到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，《意見》從鼓勵(lì)擴(kuò)大供給、刺激消費(fèi)需求兩個(gè)維度，針對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和主要任務(wù)，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、完善財(cái)稅價(jià)格政策等具體措施，并首次提出了將社會(huì)資本舉辦的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)納入財(cái)政資金補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步加大了政府對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域的投入。

《意見》指出，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域；凡是對(duì)本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。嚴(yán)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批時(shí)限，下放審批權(quán)限，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，各地要鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體，簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障，各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。

優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持符合條件的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)健康服務(wù)創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。明確提出政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。完善財(cái)稅價(jià)格政策，建立健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其專科建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購(gòu)買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購(gòu)的類別和數(shù)量。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度。

完善政府投資補(bǔ)助政策，通過公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。各地對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

政府將進(jìn)一步加大對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜，完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施。同時(shí)，還要完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，并營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

健康服務(wù)業(yè)涵蓋三大領(lǐng)域涉及五大產(chǎn)業(yè)

醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵變豐富外延有拓展

10月14日發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出了健康服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵外延，即健康服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。

《意見》提出，今后7年，我國(guó)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)包括：大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，加快形成多元辦醫(yī)格局。切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試，國(guó)家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。

優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，各地要鼓勵(lì)以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)，推進(jìn)臨床護(hù)理服務(wù)價(jià)格調(diào)整，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護(hù)理人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值。

加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。

積極發(fā)展健康保險(xiǎn)，豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，擴(kuò)大人群覆蓋面。積極開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)，建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督和對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識(shí)及產(chǎn)品。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國(guó)際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，發(fā)展全民體育健身、健康文化和旅游，支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等服務(wù)，支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，健全人力資源保障機(jī)制。推進(jìn)健康服務(wù)信息化，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

健康服務(wù)業(yè)8萬億盛宴開啟

國(guó)務(wù)院14日公布的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上。在業(yè)內(nèi)人士和機(jī)構(gòu)投資者看來，國(guó)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有望迎來巨大的變革和全新的投資機(jī)會(huì)。

據(jù)悉，《意見》是我國(guó)首個(gè)健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件。健康服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。

為大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，《意見》主要提出了五方面的內(nèi)容。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入“非禁即入”―――凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。三是發(fā)展健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。積極開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。五是探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授劉國(guó)恩接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，健康服務(wù)不同于醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)需求的前提是生病，這個(gè)需求的彈性小、服務(wù)特殊性強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用受限。而健康服務(wù)業(yè)是以醫(yī)療服務(wù)為中心的前移和后延，生病不是前提，而需要少生病、生小病、晚生病，消費(fèi)者福利增加了，這個(gè)市場(chǎng)需求彈性相對(duì)大、市場(chǎng)機(jī)制作用很大。關(guān)鍵是也能節(jié)省醫(yī)保資金，促進(jìn)醫(yī)療效率。

據(jù)介紹，世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，例如美國(guó)健康服務(wù)業(yè)規(guī)模相對(duì)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過17%，其他發(fā)達(dá)國(guó)家一般達(dá)到10%左右。相比而言，我國(guó)還處于起步階段，除產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、服務(wù)供給不足外，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)還存在服務(wù)體系不夠完善，監(jiān)管機(jī)制不夠健全，開放程度偏低，觀念相對(duì)滯后等問題，供給不足與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管我國(guó)基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保體系，但商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，健康保險(xiǎn)保費(fèi)占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重僅約2.8%。《意見》對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大改變。

中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛正乾接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪指出，對(duì)藥品創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，將加速相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)的分化整合，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集中度將進(jìn)一步提高。支持到期專利藥品仿制的政策，將有利于國(guó)內(nèi)藥企仿制藥的銷售。

自2012年以來，包括藥品、醫(yī)療器械等在內(nèi)的涉及健康服務(wù)概念的股票在二級(jí)市場(chǎng)一直受到投資者的追捧。WIN D數(shù)據(jù)顯示，按照申萬一級(jí)行業(yè)分類，2013年以來，醫(yī)藥生物行業(yè)整體上漲了40.34%，在23個(gè)行業(yè)中位列第四位。截至10月14日收盤，175只個(gè)股中，有166只今年以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)了上漲，其中，僅漲幅在100%以上的個(gè)股數(shù)量就高達(dá)20只。

在券商看來，以海思科、雙鷺?biāo)帢I(yè)、翰宇藥業(yè)、華海藥業(yè)等為代表的研發(fā)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)、以通化東寶、眾生藥業(yè)為代表的基層受益型企業(yè)、以和佳股份等為代表的醫(yī)療器械行業(yè)將受益于此次政策利好。除此之外，在保健品行業(yè)、健康保險(xiǎn)行業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)也將受到相關(guān)利好刺激。

一位股票型基金經(jīng)理對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在未來的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)能的收縮和與民生、健康相關(guān)產(chǎn)能的擴(kuò)張，將是一個(gè)大的趨勢(shì)。這些行業(yè)中，尤其是醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥等，在政策扶持和市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大的雙重刺激之下，將可能產(chǎn)生具有巨大成長(zhǎng)潛力的企業(yè)。

改善民生擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)轉(zhuǎn)型

——解讀健康服務(wù)業(yè)新政策

（８月２９日電）國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議２８日研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生等眾多領(lǐng)域。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)保障和改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有何積極意義？記者２９日就此采訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才。

保障和改善民生的重要內(nèi)容

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質(zhì)、保障和改善民生的又一重大舉措。

對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，隨著生活水平提高，人民群眾對(duì)健康服務(wù)的需求持續(xù)增長(zhǎng)。但實(shí)際上，無論是公立醫(yī)療衛(wèi)生部門還是社會(huì)養(yǎng)老等健康服務(wù)行業(yè)目前都難以滿足城鄉(xiāng)居民需求。我國(guó)的健康服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足，發(fā)展空間和潛力巨大。

加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)還有利于擴(kuò)大就業(yè)。他說，健康服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)提高勞動(dòng)者收入，保障和改善民生意義重大。

他表示，滿足億萬城鄉(xiāng)居民不同層次健康服務(wù)需求將有助于廣大城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)健康、長(zhǎng)壽的美好愿望。擴(kuò)大內(nèi)需的新途徑

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求培育相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，加快醫(yī)療、藥品、器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)能力；壯大健康服務(wù)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師等從業(yè)人員。

對(duì)此，徐洪才表示，隨著我國(guó)進(jìn)入老年社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中較為突出的問題。滿足億萬城鄉(xiāng)居民不同層次的養(yǎng)老等健康服務(wù)需求將孕育巨大的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，符合內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

“健康服務(wù)市場(chǎng)是規(guī)模巨大的，它不但包括億萬老年人，也包括中青年乃至少年。”他說。

為此，他建議國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持，在金融和土地等方面提供必要的優(yōu)惠。他認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)大力鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)健康服務(wù)市場(chǎng)，通過增加對(duì)健康服務(wù)業(yè)的投入，為城鄉(xiāng)居民提供多層次的服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同群體的需求。

“為了健康服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保這個(gè)行業(yè)能提供安全和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。他說。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新抓手

徐洪才說，健康服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)服務(wù)行業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

他說，與重工業(yè)不同，健康服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，不需要消耗大量的能源資源。促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加大改革力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)此，徐洪才說，部分健康服務(wù)屬于基本公共服務(wù)范疇，需要政府加大投入，加強(qiáng)管理，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的健康服務(wù)。同時(shí)，要滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)健康服務(wù)不同層次的需求，還需要吸引社會(huì)投資，特別是境外資本。

“相比之下，境外健康服務(wù)業(yè)在服務(wù)理念和技術(shù)上有許多值得國(guó)內(nèi)業(yè)者學(xué)習(xí)借鑒之處。國(guó)家和地方應(yīng)鼓勵(lì)境外有實(shí)力的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)到國(guó)內(nèi)投資。”他說。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見

發(fā)文單位：蘇州市人民政府 文

號(hào)：蘇府[2005]1號(hào) 發(fā)布日期：2005-1-12 執(zhí)行日期：2005-1-1 各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局（公

司），各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府 二○○五年一月十二日

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》（蘇發(fā)[2004]38號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本政策意見。

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是符合國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)給予支持，積極引導(dǎo)。鼓勵(lì)境外（包括港澳臺(tái)地區(qū)）投資者在我市設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，或與境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是符合國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都是蘇州市利用外資的鼓勵(lì)類項(xiàng)目；凡是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，向境內(nèi)各類所有制經(jīng)濟(jì)同等開放；凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，均鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

（二）放寬注冊(cè)資本限制。具有合法身份的人員從事產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)行業(yè)，新設(shè)立的有限責(zé)任公司注冊(cè)資本達(dá)到《公司法》規(guī)定的數(shù)額，其余部分可在3年內(nèi)分期到位。在全部資本金到位前，企業(yè)按注冊(cè)資本額由每位股東根據(jù)認(rèn)繳出資比例對(duì)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。從事研發(fā)、咨詢、中介服務(wù)的企業(yè)和專為物流企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，其注冊(cè)資本

最低可為3萬元。

（三）放寬登記冠名條件。注冊(cè)資本達(dá)到500萬元的貿(mào)易型企業(yè)，注冊(cè)資本達(dá)到200萬元的專業(yè)科技研發(fā)、專業(yè)廣告、專業(yè)咨詢企業(yè)，均可幫

助向上申請(qǐng)冠省名。

（四）減少審批環(huán)節(jié)。凡是新設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，其投資內(nèi)容又符合當(dāng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，且不涉及基本建設(shè)申報(bào)程序的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由工商部門直接注冊(cè)登記，并在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。對(duì)明確前置審批條件的，實(shí)施“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的方式，各相關(guān)部門要在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（消防設(shè)計(jì)審核及工程驗(yàn)收等另有規(guī)定的行政許

可除外）。

（五）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。從事設(shè)計(jì)、咨詢、中介、翻譯等不影響公共利益、周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)及個(gè)體工商戶，其申請(qǐng)者已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅，經(jīng)公安派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)（或業(yè)主委員會(huì)）出具同意其從事經(jīng)營(yíng)的證明，可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理登記手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)并在有效期內(nèi)的臨時(shí)商業(yè)用房、疏導(dǎo)點(diǎn)，可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

所辦理登記手續(xù)。

（六）鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。在本市注冊(cè)的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在市域范圍內(nèi)開設(shè)非獨(dú)立核算的配送中心和門店，只要出具總部授權(quán)委托書，符合法定條件，即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)黾訒畧?bào)刊、煙、酒、非處方藥品等專營(yíng)、專賣經(jīng)營(yíng)范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務(wù)項(xiàng)目，可由連鎖企業(yè)總部向有關(guān)審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證），其總部取得批準(zhǔn)文件（或許可證）后，門店無需再辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)文件（或許可證），可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證）復(fù)印件，向門店所在地有關(guān)部門備案，并由總部到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登

記。

對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價(jià)等部門要積極推行聯(lián)合檢查，將檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心，減少多頭或重復(fù)檢查。公安交警部門要對(duì)連鎖門店貨物配送車輛在市區(qū)通行和卸貨停車提供方便，配送車輛也要盡量錯(cuò)開交通高峰時(shí)段。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的物流配送中心，經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定后，享受物流企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

對(duì)符合社區(qū)建設(shè)要求且門店達(dá)到一定數(shù)量的社區(qū)便利連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)

（專營(yíng)店），給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）鼓勵(lì)發(fā)展汽車租賃業(yè)。放寬汽車租賃業(yè)開業(yè)條件，凡是注冊(cè)資金達(dá)到200萬元，經(jīng)營(yíng)者承諾一年內(nèi)具備20輛租賃車輛規(guī)模的均可開業(yè)。繼續(xù)對(duì)汽車租賃業(yè)免征客票附加費(fèi)，對(duì)旅游客運(yùn)車輛客票附加費(fèi)執(zhí)行全省

最低標(biāo)準(zhǔn)（36元／座／月）。

（八）取消維修行業(yè)地方保護(hù)。全面取消現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的額度控制，消除各縣級(jí)市、區(qū)的地方保護(hù)政策，鼓勵(lì)有條件的一類維修企業(yè)在全市范圍內(nèi)開設(shè)機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格執(zhí)行《汽車維修企業(yè)開業(yè)條件》新國(guó)標(biāo)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有13個(gè)專項(xiàng)維修申請(qǐng)全面放開，不再根據(jù)地方情況出臺(tái)限制性規(guī)定；嚴(yán)格按行政許可的時(shí)限進(jìn)行機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可審批，非特定條件下，取消行政許可延期通知。

二、財(cái)政稅費(fèi)政策

（九）降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行省、市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡未列入省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定上、下限幅度的，一律按下限額度收取。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，各收費(fèi)單位要按規(guī)定做好收費(fèi)公示，設(shè)立投訴設(shè)施，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款，凡是違反規(guī)定亂收亂罰的，將嚴(yán)肅查處。

（十）對(duì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的行業(yè)（即鄉(xiāng)、村的農(nóng)技推廣站、植保站、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、種子站、農(nóng)機(jī)站、氣象站，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等企事業(yè)單位或合作組織），通過其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入，以及城鎮(zhèn)其他各項(xiàng)事業(yè)單位開展上述技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入暫免征收所得稅。上述企業(yè)和單位兼營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所得，應(yīng)分別核算，按規(guī)定征收企業(yè)

所得稅。

（十一）對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的部分，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。

（十二）一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品，在2010年前，經(jīng)市軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定后，可按法定17%的稅率征收增值稅后，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退。

（十三）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等）、信息業(yè)（包括統(tǒng)計(jì)、科技、經(jīng)濟(jì)等信息的收集、傳播和處理服務(wù)業(yè)，軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫服務(wù)和計(jì)算機(jī)修理、維護(hù)等）、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)

所得稅。

（十四）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)

所得稅。

（十五）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免

征企業(yè)所得稅一年。

（十六）對(duì)新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多業(yè)的，按其經(jīng)營(yíng)主業(yè)（以實(shí)際營(yíng)

業(yè)額計(jì)算）確定減免稅政策。

（十七）由原行政體制改為事業(yè)單位或者合作性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)，可視為新辦從事咨詢業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位，依法繳納企業(yè)所得稅，并享受相應(yīng)的企業(yè)

所得稅優(yōu)惠政策。

（十八）對(duì)公園內(nèi)專供游客劃行的游船和駕駛的游車免征車船使用稅；但對(duì)有專人駕駛并受車輛管理部門監(jiān)管的游船和游車，無論其是否在公園

內(nèi)行駛，均按規(guī)定征稅。

（十九）對(duì)市內(nèi)公共汽車暫免征收車船使用稅。

（二十）市公交公司管轄的行駛在市區(qū)（包括市郊）的公共汽車，可由市公交公司提出申請(qǐng)，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，暫免征收車船使用稅。

對(duì)縣級(jí)市交通部門經(jīng)營(yíng)的行駛于農(nóng)村的公共汽車，可比照?qǐng)?zhí)行。

（二十一）改進(jìn)新增車輛養(yǎng)路費(fèi)征收辦法。領(lǐng)取號(hào)牌當(dāng)月按日計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)，并繼續(xù)推行銀行代收試點(diǎn)工作。

（二十二）實(shí)施國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免稅優(yōu)惠。服務(wù)業(yè)企業(yè)因生產(chǎn)加工需要進(jìn)行的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目所需設(shè)備，可按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)文件規(guī)定，享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。

（二十三）對(duì)國(guó)家指定的金融資產(chǎn)管理公司（指信達(dá)、華融、長(zhǎng)城、東方4家）以資抵貸收回的閑置房地產(chǎn)，在未出售之前暫不征收房產(chǎn)稅和

土地使用稅。

（二十四）國(guó)有、集體重點(diǎn)現(xiàn)代物流企業(yè)、大型流通企業(yè)集團(tuán)在自主實(shí)施內(nèi)部重組過程中，涉及兩個(gè)以上企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個(gè)企業(yè)的，對(duì)其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個(gè)人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅；國(guó)有、集體流通企業(yè)實(shí)施股份合作制改造，由職工買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，或企業(yè)向其職工轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，或通過其職工投資增資擴(kuò)股，將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的，對(duì)其改造后的股份合作制企業(yè)承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

（二十五）允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。物流企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的，并與總部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。

（二十六）合理確定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額，作為營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅基數(shù)。

（二十七）支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。商業(yè)企業(yè)原則上實(shí)行屬地管理，對(duì)省內(nèi)或市內(nèi)實(shí)行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，凡采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局批準(zhǔn)后，可由企業(yè)總部向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅和所得稅，并按財(cái)政體制進(jìn)行市、區(qū)財(cái)政結(jié)算，特殊情況的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可采用“統(tǒng)一核算、分別入庫”的納稅方式，以不影響直

營(yíng)門店所在地的財(cái)政收入。

（二十八）旅游企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價(jià)。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其它設(shè)備的動(dòng)力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。旅游企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅比上年增長(zhǎng)部分，用于需要由政府重點(diǎn)支持的旅游企業(yè)和項(xiàng)目。支持旅游車輛更新，提高車輛運(yùn)行質(zhì)量，對(duì)旅游定點(diǎn)車輛減免客票

附加費(fèi)。

（二十九）對(duì)獨(dú)立核算的旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%以上的，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。對(duì)紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館，以及文物保護(hù)等單位在自己場(chǎng)所舉辦活動(dòng)的第一道門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。利用文物設(shè)施開展旅游項(xiàng)目的單位，從每年的景區(qū)景點(diǎn)門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區(qū)文物保

護(hù)，專款專用。

（三十）鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)匯。對(duì)年結(jié)匯10萬美元以上的旅行社等旅游企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（三十一）在各縣級(jí)市、區(qū)內(nèi)舉辦展示會(huì)、展覽會(huì)、博覽會(huì)，取得業(yè)務(wù)收入并繳納地方所得稅的主辦單位及參展單位，自本政策意見施行之日起5年內(nèi)，按計(jì)算給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十二）鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。取消開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最少床位數(shù)（30張）的條件，其用電、用水價(jià)格均按民用標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)在養(yǎng)老單位內(nèi)部所辦的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，應(yīng)給予優(yōu)先審批。

三、就業(yè)再就業(yè)政策

（三十三）對(duì)新辦的在2005年年底前成立的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

（三十四）對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)和合同期按應(yīng)繳企業(yè)所得稅額的一定比例減征企

業(yè)所得稅。

（三十五）國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（下列類型的企業(yè)除外：金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的企業(yè)），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可免征企業(yè)所得稅3年：

1．利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2．獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3．吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

（三十六）鼓勵(lì)自謀職業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三十七）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。各類服務(wù)型企業(yè)，包括商貿(mào)、餐飲業(yè)企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年新增崗位新招用大齡失業(yè)人員，并簽訂3年以上勞動(dòng)合同，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門認(rèn)定后，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（招用協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的失業(yè)人員除外）。

四、融資擔(dān)保政策

（三十八）下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來就業(yè)，資金不足的，按照個(gè)人自愿申請(qǐng)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所推薦、縣級(jí)以上勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)審查、當(dāng)?shù)刭J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，可向商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，到期確需延長(zhǎng)的，可申請(qǐng)展期1次，展期最長(zhǎng)不超過一年。貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)確定，不得上浮。

（三十九）各商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合當(dāng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，屬于市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先安排貸款資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與商業(yè)銀行的溝通，積極推薦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，優(yōu)先向市級(jí)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵(lì)扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。加大資產(chǎn)重組力度，盤活資產(chǎn)存量，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主發(fā)展能力。

（四十）支持市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。各縣級(jí)市、區(qū)要建立由政府出資、主要面向民營(yíng)中小企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本不低于5000萬元。已建的縣級(jí)市、區(qū)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也要實(shí)施增資擴(kuò)股。各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民營(yíng)服務(wù)企業(yè)的支持和幫助，鼓勵(lì)、支持利用民間資本組建商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或企業(yè)會(huì)員制互保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，增強(qiáng)擔(dān)保能力，擴(kuò)大對(duì)服務(wù)業(yè)的擔(dān)保面和擔(dān)保量。金融部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持和指導(dǎo)。

五、土地供應(yīng)政策

（四十一）科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)布局，增加服務(wù)業(yè)用地的儲(chǔ)備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手

續(xù)。

（四十二）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目利用存量建設(shè)用地。對(duì)利用存量建設(shè)用地的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可不受用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。地塊使用要堅(jiān)持先定功能后開發(fā)的原則，并事先征求當(dāng)?shù)卣囊?/p>

見。

（四十三）商業(yè)、旅游、娛樂、金融和房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易的供地方式，其中旅游和金融項(xiàng)目在確定功能定位后，以招標(biāo)和掛牌方式為主供地，其他服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，可按市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)掛牌供地。對(duì)重點(diǎn)物流項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和其它大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠供地。

（四十四）有形場(chǎng)所因城市建設(shè)需要依法進(jìn)行拆遷時(shí)，無論當(dāng)時(shí)場(chǎng)所為何種業(yè)態(tài)，均以該場(chǎng)所建造時(shí)的立項(xiàng)文件和土地批準(zhǔn)用途為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)

償。

六、項(xiàng)目投資政策

（四十五）在國(guó)債貼息資金項(xiàng)目中優(yōu)先推薦有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、市場(chǎng)項(xiàng)目，在技改貼息項(xiàng)目的申報(bào)中要安排適當(dāng)比例對(duì)現(xiàn)代物流項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，重點(diǎn)扶持物流信息平臺(tái)建設(shè)和現(xiàn)代物流企業(yè)的技術(shù)改造，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

（四十六）加大市級(jí)財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。每年在預(yù)算內(nèi)安排并逐步增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中成長(zhǎng)性強(qiáng)，具有示范作用，發(fā)展前景好，或帶動(dòng)性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)增加地方稅收和擴(kuò)大就業(yè)具有明顯成效的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)有權(quán)部門審批后，給予一定的項(xiàng)目貸款貼息或補(bǔ)貼。服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金同時(shí)用作國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的配套資金、服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)補(bǔ)助和服務(wù)業(yè)考核的獎(jiǎng)勵(lì)。

各市、區(qū)要相應(yīng)安排適當(dāng)財(cái)力，加大扶持力度，并與各級(jí)引導(dǎo)資金配

套使用。

（四十七）鼓勵(lì)在蘇州投資創(chuàng)辦軟件開發(fā)和售后服務(wù)等高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。該類企業(yè)如經(jīng)省級(jí)科技主管部門確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)，可同時(shí)享受高新技術(shù)企業(yè)和市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。

（四十八）對(duì)符合營(yíng)業(yè)稅條例規(guī)定的具有社會(huì)福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)民政部門核準(zhǔn)，稅務(wù)部門審批，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加；對(duì)民辦非企業(yè)性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)民政部門頒發(fā)《社區(qū)服務(wù)單位許可證》后即可掛牌營(yíng)業(yè)，并免征各項(xiàng)行

政性收費(fèi)。

七、其它政策

（四十九）積極推進(jìn)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）實(shí)施，降低香港投資者進(jìn)入蘇州零售業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，申請(qǐng)前3年的平均銷售額降低至1億美元，前1年資產(chǎn)額降低至1000萬美元，最低注冊(cè)資本降至1000萬元人民幣。進(jìn)入蘇州批發(fā)業(yè)的香港投資者，申請(qǐng)前3年的平均銷售額降低至3000萬美元，前1年資產(chǎn)額降低至1000萬美元，最低注冊(cè)資本降至5000萬元人民幣。香港的資本可以通過投資、入股、收購(gòu)等多種方式進(jìn)入，允許香港公司在蘇州設(shè)立獨(dú)資百貨、超市和便利店，允許香

港公司設(shè)立獨(dú)資外貿(mào)企業(yè)。

（五十）大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，聘用外省市具有本科以上學(xué)歷或相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)人才或經(jīng)營(yíng)管理者，在本市有合法固定住所，并簽訂三年以上勞動(dòng)合同，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，其戶口可遷入本市，其配偶及未成年子女可隨

調(diào)和隨遷。

（五十一）弘揚(yáng)和保護(hù)老字號(hào)品牌。在城市改造中，涉及老字號(hào)店鋪原址動(dòng)遷的，原則上應(yīng)原地安置。對(duì)現(xiàn)存的老字號(hào)商號(hào)、商標(biāo)采取保護(hù)性措施，為老字號(hào)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助。對(duì)具有發(fā)展前景的老字號(hào)連鎖企業(yè)給予財(cái)政支持。

（五十二）完善政府開發(fā)項(xiàng)目向社會(huì)招標(biāo)制度。堅(jiān)持公平、公開、公正，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一是在現(xiàn)有的有關(guān)政府采購(gòu)、建筑工程招標(biāo)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一套適合全市政府開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)招標(biāo)的規(guī)定；二是各有關(guān)部門根據(jù)本部門的職能，制定其政府開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)招標(biāo)制度細(xì)則；三是在相關(guān)部門下設(shè)事業(yè)型的監(jiān)管中心，由監(jiān)管中心負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的政府開發(fā)

項(xiàng)目社會(huì)招標(biāo)事務(wù)。

（五十三）規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資。服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃和分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和方向，以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資方向，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的服務(wù)業(yè)企業(yè)在資金、財(cái)政、稅收、用地、用電等方面給予支持。

（五十四）在全市范圍內(nèi)試行服務(wù)業(yè)50強(qiáng)排行榜評(píng)選活動(dòng)。對(duì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（五十五）上述政策適用于境內(nèi)外所有在蘇州的相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，國(guó)家另有規(guī)定的按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五十六）本政策意見自2005年1月1日起施行。

第四篇：石景山區(qū)促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

石景山區(qū)促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

商務(wù)服務(wù)業(yè)是主要為商務(wù)流通、投資、生產(chǎn)等活動(dòng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，商務(wù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式, 增加就業(yè)崗位的重要抓手。北京市積極推進(jìn)世界城市和國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)，出臺(tái)了《北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。按照北京市整體規(guī)劃和我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，《石景山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確將商務(wù)服務(wù)業(yè)作為全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，制定了《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力將石景山區(qū)建設(shè)成為服務(wù)京西、輻射全市、面向環(huán)渤海地區(qū)的商務(wù)服務(wù)中心。

依據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的批復(fù)精神，進(jìn)一步發(fā)揮商務(wù)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和區(qū)域全面轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)，根據(jù)《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（京發(fā)〔2007〕25號(hào)）、《北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本意見。

一、總體思路

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)國(guó)家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照北京建設(shè)“三個(gè)北京”的戰(zhàn)略要求，著力抓好商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以商務(wù)樓宇載體建設(shè)為抓手，以強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)為保障，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化、國(guó)際化、特色化、融合化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大“京西商務(wù)中心”品牌知名度，將石景山建設(shè)成為服務(wù)京西、輻射全市、面向環(huán)渤海的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)中心,為石景山區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，為北京建設(shè)“世界城市”、打造“國(guó)際商貿(mào)中心”做出貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)如下發(fā)展目標(biāo)：

——對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高。到2015年，商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到100億元，年均增速達(dá)到20%以上。

——豐富商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)。形成以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以會(huì)展、廣告服務(wù)為特色，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、財(cái)稅、人力資源等構(gòu)成的專業(yè)中介咨詢服務(wù)為支撐的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系。

——培育一批龍頭品牌企業(yè)。吸引一批具有影響力的商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，扶持和培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，新增10家年收入超億元企業(yè)，100家年收入超千萬元企業(yè)和200家年收入超五百萬企業(yè)。

——形成2—3個(gè)重點(diǎn)集聚區(qū)。銀河綜合商務(wù)區(qū)、京西會(huì)展商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)集聚區(qū)初具規(guī)模，聚集商務(wù)服務(wù)企業(yè)超過1000家，形成區(qū)域性商務(wù)服務(wù)中心。

——打造一批主題樓宇群。引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)提高綜合集聚、專業(yè)集聚程度，提升行業(yè)配套水平、專業(yè)服務(wù)能力和客戶便利程度，形成有利于商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境，打造5—10個(gè)特色主題樓宇群。

——國(guó)際化水平不斷提升。力爭(zhēng)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部3—5家；全區(qū)實(shí)際利用外資額達(dá)到2.8億美元，年均增速保持在15%以上。

三、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)

（一）以“企業(yè)管理服務(wù)”為帶動(dòng)

重點(diǎn)圍繞文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、旅游休閑等行業(yè)領(lǐng)域，全力推進(jìn)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)地區(qū)總部、民營(yíng)企業(yè)總部研發(fā)、營(yíng)銷、結(jié)算等機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，增強(qiáng)總部聚集效應(yīng)；不斷優(yōu)化總部企業(yè)服務(wù)環(huán)境，提供更加人性化和符合總部企業(yè)需求的服務(wù)內(nèi)容，支持一批符合石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有品牌優(yōu)勢(shì)的總部型企業(yè)做大做強(qiáng)，提升規(guī)模實(shí)力。

（二）以“會(huì)展服務(wù)”為亮點(diǎn)

按照國(guó)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)一流場(chǎng)館。加大展館配套設(shè)施投入力度，提升區(qū)域會(huì)展服務(wù)的承載能力；積極吸引國(guó)際知名展覽企業(yè)到石景山區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)和合資企業(yè)，推動(dòng)展覽設(shè)計(jì)、裝飾裝修等會(huì)展服務(wù)業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)培育和引進(jìn)游戲動(dòng)漫、數(shù)字娛樂、影視出版、電子機(jī)械、節(jié)能環(huán)保等國(guó)際國(guó)內(nèi)大型會(huì)展，以及國(guó)際性的大型會(huì)議等活動(dòng)，打造1-2個(gè)國(guó)際性品牌展會(huì)，提升區(qū)域影響力。

（三）以“廣告服務(wù)”為特色

支持企業(yè)圍繞會(huì)展、會(huì)議等活動(dòng)開展廣告業(yè)務(wù)；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大中型廣告公司、專業(yè)廣告公司，發(fā)展廣告市場(chǎng)研究、營(yíng)銷企劃、廣告創(chuàng)意、媒介投放、效果評(píng)估等高端環(huán)節(jié)；支持廣告服務(wù)龍頭企業(yè)圍繞調(diào)研、策略、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作、互動(dòng)、活動(dòng)、媒介等開展全方位、系統(tǒng)化整合，大力培育廣告企業(yè)獨(dú)特的研究能力和創(chuàng)意能力，通過服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升廣告的價(jià)值；支持廣告服務(wù)企業(yè)和文化創(chuàng)意、高新技術(shù)企業(yè)的互動(dòng)合作，逐步形成會(huì)展服務(wù)與廣告服務(wù)聯(lián)動(dòng)的特色優(yōu)勢(shì)。

（四）以專業(yè)中介咨詢服務(wù)為支撐

大力發(fā)展中介服務(wù)組織，支持企業(yè)圍繞文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、旅游休閑五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、特色化服務(wù)，建立集信息咨詢、投融資、人才引進(jìn)、技術(shù)評(píng)估及成果對(duì)接、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、專業(yè)培訓(xùn)、法律及會(huì)計(jì)服務(wù)、管理咨詢等細(xì)分領(lǐng)域構(gòu)成的中介咨詢服務(wù)業(yè)體系，形成企業(yè)合作協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈相互融合的發(fā)展局面。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化空間布局，重點(diǎn)打造三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

以長(zhǎng)安街沿線為中心軸，以周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支撐和延伸，形成一軸多點(diǎn)的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間格局，著重推進(jìn)銀河綜合商務(wù)區(qū)、京西會(huì)展商務(wù)區(qū)和新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)三大集聚區(qū)建設(shè)，為我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展提供空間支撐。

銀河綜合商務(wù)區(qū)中心地位穩(wěn)步提升。依托中鐵建設(shè)大廈、萬達(dá)廣場(chǎng)等項(xiàng)目載體，優(yōu)先引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)總部、地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)落戶；加快銀河綜合商務(wù)區(qū)重點(diǎn)地塊的拆遷、改造工作和周邊地區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)大唐集團(tuán)商務(wù)大廈、北方中惠國(guó)際中心等項(xiàng)目建設(shè)；圍繞總部經(jīng)濟(jì)和金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端需求，瞄準(zhǔn)國(guó)際知名品牌機(jī)構(gòu)，突出商務(wù)辦公與專業(yè)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、電子商務(wù)及法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，形成以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以商務(wù)辦公與高端服務(wù)為特色的產(chǎn)業(yè)格局。

京西會(huì)展商務(wù)區(qū)初步建成。依托京西會(huì)展商務(wù)區(qū)建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的展覽展示場(chǎng)館，加快引進(jìn)并舉辦規(guī)模大、層次高、專業(yè)性強(qiáng)、具有一定影響力的各類國(guó)際性品牌會(huì)議和展覽；結(jié)合北京文化中心的城市功能定位和北京市設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，探索創(chuàng)辦文化類、設(shè)計(jì)類會(huì)展項(xiàng)目，突出北京會(huì)展業(yè)的人文特色；培育發(fā)展會(huì)展咨詢、會(huì)展策劃、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高我區(qū)會(huì)展業(yè)整體規(guī)模和服務(wù)水平，形成以會(huì)展服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，集會(huì)議展覽、商務(wù)辦公、休閑娛樂等于一體的現(xiàn)代化會(huì)展商務(wù)中心。

積極推進(jìn)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。以打造總部辦公功能為核心，積極發(fā)展咨詢調(diào)查、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，以及創(chuàng)意體驗(yàn)、現(xiàn)代商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)總部、高新技術(shù)企業(yè)總部、文化創(chuàng)意企業(yè)總部；配套發(fā)展相關(guān)研發(fā)、營(yíng)銷、結(jié)算等其他總部型職能機(jī)構(gòu)；積極推進(jìn)一批高檔寫字樓建設(shè)，引進(jìn)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估等咨詢中介機(jī)構(gòu)，以及圍繞總部企業(yè)發(fā)展需求的其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。努力建成總部特征明顯、高端要素聚集、創(chuàng)新創(chuàng)意活躍、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高端總部型商務(wù)功能區(qū)。

（二）推進(jìn)商務(wù)主題樓宇建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

整合優(yōu)化現(xiàn)有樓宇資源。以澤洋大廈、北方中惠國(guó)際中心等載體為基礎(chǔ)，引導(dǎo)樓宇經(jīng)營(yíng)管理主體單位升級(jí)改造樓宇內(nèi)部及周邊配套設(shè)施、提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集和空間資源的節(jié)約集約利用。

培育新建主題樓宇群。圍繞會(huì)展服務(wù)，建設(shè)1—2個(gè)會(huì)展服務(wù)主題樓宇群；圍繞廣告服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、投資與資產(chǎn)管理、財(cái)稅、人力資源等中介咨詢服務(wù)，建設(shè)2—3個(gè)綜合商務(wù)服務(wù)主題樓宇群。積極爭(zhēng)取政策資金扶持，推動(dòng)樓宇群建設(shè)和發(fā)展。

大力發(fā)展總部樓宇。圍繞企業(yè)管理服務(wù)，加大招商力度，引進(jìn)企業(yè)總部落戶，建設(shè)5—6個(gè)總部經(jīng)濟(jì)主題樓宇。對(duì)接市級(jí)相關(guān)政策，優(yōu)先納入重大項(xiàng)目綠色審批通道，在土地供應(yīng)、土地使用審批等環(huán)節(jié)和投資貸款貼息補(bǔ)助方面給予政策支持。

（三）吸引和培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域品牌影響力

積極吸引國(guó)際知名商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，鼓勵(lì)知識(shí)密集型境外商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立分支

機(jī)構(gòu)。探索通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目扶持等多種方式，鼓勵(lì)有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本土企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，展示、推介本區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造商機(jī)。引導(dǎo)企業(yè)開拓外部市場(chǎng)，通過服務(wù)京津冀、環(huán)渤海等區(qū)域，樹立區(qū)域龍頭地位，進(jìn)而輻射全國(guó)。對(duì)外部市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入業(yè)績(jī)突出的企業(yè)，給予政策扶持，進(jìn)一步提高企業(yè)外部市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)業(yè)的知名度和市場(chǎng)影響力。

（四）加大企業(yè)扶持力度，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

大力開展公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)通過自建或合作共建等方式，在人才引進(jìn)、項(xiàng)目合作、市場(chǎng)拓展等方面搭建信息統(tǒng)計(jì)、人才招聘、專業(yè)培訓(xùn)和宣傳推廣等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)組建商務(wù)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)，整合資源，形成發(fā)展合力，幫助企業(yè)降低成本、提高效率，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)政府采購(gòu)力度。加大商務(wù)服務(wù)采購(gòu)力度，推動(dòng)在咨詢與調(diào)查、旅行社、會(huì)議及展覽服務(wù)、辦公服務(wù)、公益活動(dòng)策劃服務(wù)等方面的需求釋放。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)

成立石景山區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌促進(jìn)我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)體系；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)商務(wù)服務(wù)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；增設(shè)協(xié)調(diào)促進(jìn)全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，在區(qū)商務(wù)委成立商務(wù)服務(wù)發(fā)展科，具體負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、北京市相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)企業(yè)提高綜合集聚或?qū)I(yè)集聚程度，提升行業(yè)配套水平和專業(yè)服務(wù)能力。

（二）制定具體工作方案，加快推進(jìn)意見實(shí)施

區(qū)商務(wù)委會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本意見要求，制定具體配套政策措施、實(shí)施方案和工作計(jì)劃，成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)。加強(qiáng)市有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，提升企業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（三）加大招商引資力度，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式

明確專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)的選拔對(duì)象、選拔條件及選拔辦法，針對(duì)各商務(wù)功能區(qū)重點(diǎn)吸引的企業(yè)類型開展專門培訓(xùn)，提高招商團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力，盡快建成一支具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)談判能力、掌握優(yōu)質(zhì)客戶資源、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的招商團(tuán)隊(duì)。

實(shí)施重大招商項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)制，為總部型企業(yè)管理服務(wù)、會(huì)展服務(wù)和注冊(cè)資金在1000萬以上的廣告服務(wù)和中介咨詢服務(wù)企業(yè)提供全程服務(wù)，與已入駐企業(yè)形成長(zhǎng)期、定向、穩(wěn)固的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

（四）加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)，吸引高端人才創(chuàng)業(yè)

積極爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)相關(guān)人才政策，在戶籍管理、子女教育等方面對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)人才給予適當(dāng)?shù)膬A斜；鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)業(yè)人才在我區(qū)創(chuàng)辦商務(wù)服務(wù)企業(yè)，并對(duì)新引進(jìn)高端人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。組織開展形式多樣的人才引進(jìn)與交流活動(dòng)，搭建專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸引國(guó)際化商務(wù)服務(wù)專業(yè)人才；實(shí)施商務(wù)服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程，積極推進(jìn)與駐區(qū)院校、科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立多方合作的商務(wù)服務(wù)業(yè)人才培育機(jī)制。

（五）建立多方參與機(jī)制，加大資金投入力度

依托國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家及北京市在土地、資金、財(cái)稅、人才等方面，給予相應(yīng)的政策支持；從2012年起，設(shè)立商務(wù)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持商務(wù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。

集成政策資源，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向商務(wù)服務(wù)業(yè)。組建多方參與的資源整合平臺(tái)，承擔(dān)建設(shè)資金籌措、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等工作；探索設(shè)立由政府、國(guó)內(nèi)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)共同發(fā)起的契約型產(chǎn)業(yè)投資基金，為商務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展以及企業(yè)的并購(gòu)和重組提供強(qiáng)大的“資金池”。

（六）搭建運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

立足石景山實(shí)際，結(jié)合國(guó)家、北京市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)要求，研究石景山商務(wù)服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高指標(biāo)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行全方位、全過程、全生命周期的跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為企業(yè)、相關(guān)職能部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)和決策參考。

第五篇：洛陽市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的意見

洛陽市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的意見

洛政〔2008〕131號(hào)

根據(jù)國(guó)家、省一系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，結(jié)合洛陽實(shí)際，特制定如下意見：

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)

1.服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)提高居民收入、增加財(cái)源、擴(kuò)大就業(yè)具有重要作用，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有效化解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)、擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀要求。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為各項(xiàng)工作的重中之重來抓。

2.服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度不低于全省平均水平，穩(wěn)定或適當(dāng)提高服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重。

3.拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、豐富生活性服務(wù)業(yè)、突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代流通、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游文化、科教衛(wèi)生、中介、農(nóng)村沼氣等重點(diǎn)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

4.凡國(guó)家法律、法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開放。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)，除依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。

5.放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件，凡母公司為服務(wù)業(yè)企業(yè)且注冊(cè)資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊(cè)資本合計(jì)在2000萬元以上的，可辦理集團(tuán)登記。對(duì)從事科技、現(xiàn)代物流、文化、旅游的企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的，母公司注冊(cè)資本在500萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊(cè)資本合計(jì)在1000萬元以上的，可辦理集團(tuán)登記。

6.簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的證照辦理手續(xù)。除藥品、食品、餐飲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂行業(yè)繼續(xù)實(shí)行一證一照外，其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍需辦理前置許可審批的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，能夠統(tǒng)一辦理的，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件或許可證中列明取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)名稱，各分支機(jī)構(gòu)憑該批準(zhǔn)文件或許可證到工商行政機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。非公司企業(yè)法人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可由企業(yè)法人直接向分支機(jī)構(gòu)所在地的市、縣（市、區(qū)）工商局申請(qǐng)登記，不需提交企業(yè)法人登記機(jī)關(guān)出具的分支機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)手續(xù)。

7.鼓勵(lì)和支持非公有制資本進(jìn)入國(guó)家法律、法規(guī)未禁止的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、信息服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，在注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、融資等方面與國(guó)有企業(yè)享有同等待遇。

三、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠

8.服務(wù)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

9.對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

10.經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策;動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（廣告業(yè)、娛樂除外），按適用稅目和稅率征收營(yíng)業(yè)稅;自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品的動(dòng)漫企業(yè)，符合國(guó)家進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策有關(guān)規(guī)定的，所進(jìn)口設(shè)備可免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

11.經(jīng)省認(rèn)定的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策。對(duì)繳納增值稅的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定享受出口退稅政策。

12.依照稅法有關(guān)規(guī)定，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)（廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧除外）當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽定一年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)安置殘疾人和國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資可以享受加計(jì)扣除的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

13.對(duì)應(yīng)繳納所得稅額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的小型微利服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

14.對(duì)在一個(gè)納稅內(nèi)，從事服務(wù)業(yè)的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

15.對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按設(shè)備投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

16.對(duì)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利起，第一至二年免征企業(yè)所得稅，第三至五年減半征收企業(yè)所得稅。國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠政策的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)扣除。

17.對(duì)從事農(nóng)業(yè)灌溉、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

18.從事貨運(yùn)代理、拆遷代理、商標(biāo)代理、廣告代理、會(huì)展代理業(yè)務(wù)的單位，以其向委托人收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用減除現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的可扣除部分的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅，具體扣除項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保險(xiǎn)代理公司

從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)取得的全部收入，允許按扣除支付給保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入后的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

19.免收金融（保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項(xiàng)過程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)。

20.經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電子信息產(chǎn)品技術(shù)交易市場(chǎng)等項(xiàng)目，減半征收城市建設(shè)配套費(fèi)、道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

21.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)新建、擴(kuò)建的民辦學(xué)校，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。民辦學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在城市建設(shè)配套費(fèi)減免等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。

22.對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)免收醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證工本費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、統(tǒng)計(jì)管理登記證工本費(fèi)，減半征收衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、消防產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)。

23.根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出不符合城市功能定位的企業(yè)，鼓勵(lì)“退二進(jìn)三”、“退三進(jìn)三”，利用原址轉(zhuǎn)辦服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的免收城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；除另有規(guī)定外，以房地產(chǎn)作價(jià)入股進(jìn)行投資或聯(lián)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不征收土地增值稅。

24.全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消和禁止國(guó)家和省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄外的一切收費(fèi)。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。

四、加大財(cái)政、金融、價(jià)格支持力度

25.設(shè)立市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2008年至2012年，市財(cái)政每年安排1000萬元服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，主要用于對(duì)國(guó)家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套，落實(shí)市扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，重點(diǎn)支持市確定的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)和符合市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）也要按照經(jīng)濟(jì)總量的比例在預(yù)算內(nèi)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。

26.金融部門要大力支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，符合當(dāng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金；市級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持發(fā)展中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。

27.對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心等自建、購(gòu)買或租賃辦公用房的，按照《洛陽市人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政優(yōu)惠政策的意見》（洛政〔2008〕5號(hào)）執(zhí)行。對(duì)承辦國(guó)際性、全國(guó)性的會(huì)展、文藝演出、節(jié)會(huì)慶典、旅游、體育等重大活動(dòng)，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營(yíng)業(yè)稅后，市財(cái)政按一定比例給予補(bǔ)貼。

28.對(duì)現(xiàn)存的老字號(hào)商號(hào)、商標(biāo)采取保護(hù)性措施，為老字號(hào)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助。對(duì)具有發(fā)展前景的老字號(hào)連鎖企業(yè)給予財(cái)政資金、信貸資金等支持。

29.改善旅游客運(yùn)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。全國(guó)各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全市范圍內(nèi)均享受與當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)車輛同等的待遇。將省、市級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、景區(qū)的連接道路建設(shè)納入交通規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)。

30.對(duì)旅行社開展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，按已繳納營(yíng)業(yè)稅的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。旅游集團(tuán)公司下屬的分支旅行社，可由集團(tuán)公司統(tǒng)一繳納質(zhì)量保證金。對(duì)航空公司新增航線、航班，市財(cái)政給予一定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

31.對(duì)投資城市軌道交通、道路橋梁、城市管網(wǎng)、大型會(huì)展場(chǎng)館等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資共享回收期內(nèi)，第一至五年將上繳地方財(cái)政收入的增量部分全額獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位，第六至十年減半獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位。

32.鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外政策性投資機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金，主要從事服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域信貸資金投入，擴(kuò)大上市后備企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)的比例，支持具備條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)盡快上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

33.對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)的用水、用氣、用熱價(jià)格與工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同價(jià)，商業(yè)用電價(jià)格與非普工業(yè)用電價(jià)格并軌。扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，福利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)配套費(fèi)。

五、優(yōu)先安排土地供應(yīng)

34.調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需占用農(nóng)用土地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來我市投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關(guān)政策要求提供用地。對(duì)列入市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)新建或擴(kuò)建非營(yíng)利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)福利等設(shè)施用地和公益性科研機(jī)構(gòu)用地，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對(duì)物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。

35.城市新建居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地不得改作他用。對(duì)老城區(qū)確無社區(qū)服務(wù)用房的，經(jīng)規(guī)劃等有關(guān)部門批準(zhǔn)，可結(jié)合舊城改造安排建設(shè)部分社區(qū)服務(wù)用房。

36.積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

六、實(shí)施品牌戰(zhàn)略

37.每年從重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，確定一批規(guī)模大、納稅數(shù)額大、吸納就業(yè)人員多、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，優(yōu)先申報(bào)上級(jí)資金，優(yōu)先推薦項(xiàng)目貸款，優(yōu)先安排貼息資金，優(yōu)先安排項(xiàng)目用地。從2009年起，對(duì)省、市確定的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，市財(cái)政拿出按照其當(dāng)年實(shí)繳市級(jí)稅收地方留成比上年增量部分的一定比例的資金支持企業(yè)發(fā)展；對(duì)于稅收貢獻(xiàn)突出的給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入超過5億元，且入庫稅收超過上年20%的服務(wù)業(yè)企業(yè)，市政府為企業(yè)頒發(fā)“洛陽市優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)”證書，為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人頒發(fā)“洛陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀人才”證書，并優(yōu)先推薦參加評(píng)選“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄⑹屑?jí)“勞動(dòng)模范”。

38.對(duì)當(dāng)年榮獲中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受《洛陽市爭(zhēng)創(chuàng)名牌獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（洛政〔2006〕10號(hào)）獎(jiǎng)勵(lì)政策。

七、強(qiáng)化人才培養(yǎng)

39.留學(xué)回國(guó)人員到我市從事服務(wù)業(yè)工作的，工齡與出國(guó)前的工齡合并計(jì)算為連續(xù)工齡；其在國(guó)外取得的學(xué)歷、學(xué)位，經(jīng)國(guó)家教育部門承認(rèn)的，可根據(jù)本人實(shí)際專業(yè)技術(shù)水平和能力，申報(bào)評(píng)審或報(bào)考相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

40.按實(shí)際需要，選派公務(wù)員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，列入全市引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目計(jì)劃，學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用由各級(jí)政府和派員單位共同承擔(dān)。

41.科技服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，由單位根據(jù)自身需要自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級(jí)；事業(yè)性質(zhì)的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，可在批準(zhǔn)的崗位數(shù)額內(nèi)，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新崗位，確定崗位責(zé)任和任職條件。

八、深化改革擴(kuò)大開放

42.加快推進(jìn)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化和政企、政事分開改革，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)和采購(gòu)，凡能通過市場(chǎng)化手段解決的，應(yīng)委托社會(huì)中介或直接向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)購(gòu)買。允許旅行社代理財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)。逐步將公共服務(wù)納入政府集中采購(gòu)范圍，積極推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革。

43.積極引導(dǎo)、支持工業(yè)企業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中分離第三產(chǎn)業(yè)。將企業(yè)的研發(fā)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、后勤服務(wù)等進(jìn)行剝離，成立專業(yè)服務(wù)公司，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)。

44.大力培育和支持有實(shí)力的服務(wù)供應(yīng)商和外包承接商開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。支持服務(wù)外包企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證。對(duì)取得行業(yè)國(guó)際認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)，市政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。以軟件外包和業(yè)務(wù)流程外包為突破口，積極發(fā)展服務(wù)外包，并逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)外包基地城市建設(shè)。

九、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

45.“安靜生產(chǎn)日”內(nèi)嚴(yán)禁對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)無備案執(zhí)法，確需進(jìn)行執(zhí)法的，必須事先到市、縣（市、區(qū)）減負(fù)辦履行備案手續(xù)；除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，抽檢樣品的數(shù)量，不得超出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的比例或行業(yè)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。樣品能夠退回的，要及時(shí)退回被檢單位。不能退回的，要書面通知被檢單位，并說明理由；要認(rèn)真清理、修訂限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理的規(guī)章制度，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)舉報(bào)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處工作力度。

46.進(jìn)一步深化價(jià)格和收費(fèi)改革，規(guī)范收費(fèi)公示制度，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)督檢查關(guān)口前移，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；健全價(jià)格舉報(bào)工作機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，對(duì)涉及向服務(wù)業(yè)亂收費(fèi)的舉報(bào)案件，努力做到受理迅速、處理恰當(dāng)、回復(fù)及時(shí)；適時(shí)開展行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)查出的價(jià)格違法和亂收費(fèi)行為，依法做出處理。

47.加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各部門、各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，推行各部門行業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交換平臺(tái)和服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

48.調(diào)整市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）要成立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究提出服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）成立服務(wù)業(yè)發(fā)展專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的研究和預(yù)警，定期組織召開服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)，協(xié)調(diào)處理服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題和矛盾。

49.建立服務(wù)業(yè)考核評(píng)價(jià)制度。自2009年起，把服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市政府的考核目標(biāo)，作為績(jī)效考核的主要內(nèi)容。由市服務(wù)業(yè)發(fā)展局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局抓緊制定《洛陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展考核實(shí)施辦法》，具體負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)完成和政策落實(shí)情況進(jìn)行考核。市委、市政府每年召開一次全市服務(wù)業(yè)工作總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展成績(jī)突出的縣（市、區(qū)）和為服務(wù)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的市直部門、企業(yè)進(jìn)行表彰。

50.抓緊制定具體貫徹意見和配套措施。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本文件精神制定貫徹意見，市直各有關(guān)部門要在文件下發(fā)后兩月內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真組織落實(shí)。

十一、本意見自發(fā)文之日起有效期為五年