第一篇：加強基層公安機關正規化建設的思考

加強基層公安機關正規化建設的思考

基層公安機關是整個公安工作的根基，是公安機關全部戰斗力的基礎，也是黨和政府形象展示的重要窗口。加強公安隊伍正規化建設，必須以基層公安隊伍的正規化建設為重點，以點帶面，從而實現隊伍正規化的整體推進。自2007年以來，全國公安機關以開展“三基”工程建設為契機，以加強隊伍正規化建設為主線，繼續狠抓《2004—2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》和《公安部關于加強基層所隊正規化建設的意見》的貫徹落實，公安隊伍正規化建設取得了顯著成效。如何進一步深化公安機關正規化建設，建立公安機關正規化建設長效機制，成為各地公安機關面臨的新的課題。在此，筆者結合縣級公安機關的現狀，就基層公安機關在推進隊伍正規化建設中所遇到的問題談幾點體會。

一、推進基層公安隊伍正規化建設中存在的問題及產生原因

（一）基層民警認識不一。一是概念模糊。有的民警片面地認為隊伍正規化就是形成統一的標準、統一的要求和統一的操作模式。僅僅只是做一些表面功夫或形式，簡單地概括為硬件設施或標識標牌的統一，外觀整齊劃一就行了。二是工作偏差。有些基層領導對隊伍正規化建設大會小會強調，看似干勁很足，什么都往隊伍正規化建設上套，什么都

往里面裝，實行胡子眉毛一把抓，缺乏針對性，泛泛而談，逐一解決不到位。三是責任心不強。有的民警從根源上思想認識不高，“為民行政”的工作責任心上不去，日常工作中未按法定程序和規范要求履職，有法不依，有令不行，“忽悠”群眾的現象不同程度存在。有的民警得過且過，存在怕麻煩的思想，導致工作績效低。

（二）基層執法監督機制不完善。一是一些民警的法制觀念和群眾觀念淡薄。有的民警只經短期公安業務崗前培訓倉促上崗，缺乏系統培訓，執法經驗欠缺，法律意識較低；有的民警對執法的規范性認識不足，在執法中存在不作為或濫作為等隨意性，缺乏規范性。二是大量非警務活動牽扯了公安機關大量的警力和精力。在基層，警察成為政府部門屢試不爽的“萬精油”，從征地拆遷、河道整治、糾紛調解、集體上訪、群體性事件到計劃生育等，以及配合國土、城管、環保、安監等政府其他職能部門的執法，民警都不得不被安排早早披掛上陣，甚至成為部分群眾發泄不滿的“替罪羊”，這些不僅牽制了基層公安機關大量的警力和精力，也在一定程度上影響了警民關系。三是不同程度受腐敗丑惡現象的消極影響和侵蝕。在當前,基層公安機關借勢“三基一化”工程東風，工作環境和待遇較以前有了很大飛躍。但不少民警總是通過橫向和本地其他黨政機關來比較自己的政治經濟待遇，和其他地方公安機關比較自己的工作環境和經濟收

入，得出“待遇不高，工作強度與待遇失衡”的判斷，對民警的人生觀、價值觀構成了不小的沖擊。四是缺乏強有力的監督制約機制。有些民警對內部執法監督檢查的重要性缺乏足夠的認識，抱有“只要大事不出，小事自己解決”的想法，在執法監督中存在臨時性、應付性監督檢查多而經常性監督檢查少的現象。加上現有的監督制約措施與日常執法工作結合得不緊密，使監督措施未能有效滲透到各個執法環節中。

（三）民警個人素質參差不齊。一是民警素質存在結構性差異。由于民警在年齡結構、工作和社會閱歷等方面的個體差異，使得當前基層公安民警隊伍素質參差不齊。老民警有工作經驗，老成持重，處理工作問題沉穩。但對計算機、網絡等現代辦公技術則接受較慢，明顯跟不上公安信息化建設的進程和要求。新民警思維活躍、工作積極性高，接受現代信息技術快，但工作經驗欠缺，尤其是群眾工作的技能技巧差，處理問題簡單粗糙。二是自我學習的積極性不高。隨著公安體制改革的深入和社會治安形勢的復雜化，對公安工作提出了許多新的更高的要求，對基層公安民警的素質要求不僅要有較高的專業水平，還要有較高的政治理論素養，才能有效履行好職能。據筆者了解，在派出所等基層所隊中，部分民警學習時間比較少，看問題缺乏深度，在處理和解決一些具體問題時，往往是束手無策，更談不上運籌帷握了。一些民警的學歷通過培訓是提高了，但學歷與實際工作水平

不成正比，也由于自身“底氣”的不足，在日常工作中，往往是只求過得去，不求“有功”，但求“無過”。這些都是知識水平和工作能力不夠所引起的。三是警力編制跟不上社會發展的形勢。10多年來，經濟社會取得了迅猛發展，警務工作大幅增加，但編制增加較慢。因人少事多，公安民警普遍超負荷工作。在休工薪年假方面，90％以上的民警沒有能夠休息。超負荷的工作量，在很大程度上既影響了民警個人的身體健康，也影響了工作質量，工作中存在應付現象，這是一個重要原因。四是基層機關工作超負荷情況不容樂觀。基層民警的工作量大、危險性高、責任重是大家的共識。由于警力不足，大部分民警都身兼多職，既要承擔繁重的治安、刑事執法任務，又要擔負大量的維穩調糾、基層基礎工作、突發性事件處臵、警保衛和群眾工作，特別是糾紛調解、各類“專項整治行動”以及非警務活動的大幅增多，讓基層民警應接不暇、疲于奔命。筆者所在縣局一天出警兩三次或同時出兵兩地甚至三地已是家常便飯，有時甚至無警可派。“上面千條線，下面一根針”，上級公安機關的所有工作部署，最后全部都落到基層民警身上。基層民警的工作強度大、職業風險大、待遇低、休息無保障，民警超負荷的付出、低待遇與一些單位少付出、高待遇形成的反差，使一部分民警心態失衡，產生潛在的不公平感，導致一些民警愛崗敬業精神淡化，工作積極性不高，“只求穩不進取”現象較普遍。

五是教育培訓不緊貼實際。公安機關把“輪值輪訓、戰訓合一”訓練模式作為提升民警綜合素質、增強隊伍戰斗力的主要措施來抓。特別是近年來，公安機關建立起省市縣三級培訓機制，但許多基層民警認為培訓的針對性不強，前幾年參加了培訓，過幾年再次參加培訓還是現人講現課，培訓的內容與基層現實中的執法執勤活動不相符或脫離實際，培訓的形式單一，培訓方式枯燥無味，民警參加培訓的積極性不高，學訓的效果不佳。

二、進一步加強基層公安機關正規化建設的思考 筆者認為當前和今后一個時期基層公安隊伍正規化建設建總體上應自上而下，以進一步完善正規化，長效機制為主線，強隊伍、提素質、促規范，全力打造一支政治上靠得住、案件上破得了、戰力上打得贏的現代化、信息化的公安隊伍。

（一）抓住根源強學訓。提高公安隊伍素質最大的問題是學訓內容和方式問題。一是強化政治，思想上靠得住。隨著社會經濟的轉型，利益調整的加快，不僅給公安工作帶來許多新情況、新問題，也給公安民警的思想上帶來了新的沖擊。對此我們不能等閑視之，必須打主動仗，通過政治課、忠誠教育，不斷提高領導班子和公安民警的政治覺悟，確保黨對公安工作的絕對領導，確保公安隊伍對黨忠誠、為黨履職、為民履責的政治本色。二是強化學訓，素質上過得硬。強化學訓，是提高素質的快捷途徑。各級公安培訓中心、執

法監督部門和政工部門要建立長遠的隊伍教育培訓規劃和素質提升目標，加大培訓經費投入，多組織調研課題和學訓計劃，深入基層調研，找出問題進行針對性的培訓，使培訓不流于形勢，并著力抓好在職學訓、離崗培訓、崗前培訓和“傳幫帶”的隨崗培訓，全面提高公安民警的綜合素質。三是強化典型，引導上方向明。堅持以典型引路，把公安隊伍中涌現出來的先進集體和模范人物及群體身上體現出來的精神品質提練出來，作為公安民警認同的理想目標、價值觀念和道德準則。堅持抓先進促后進嚴格。管好后進這一頭，按精細化進行定等，與政治、經濟待遇切實掛鉤，便之不能負面影響其他民警的積極性。通過管好兩頭，帶動整個公安隊伍建設齊頭并進。[

（二）圍繞核心抓執法。要把握好理性、平和、公正、文明執法這條生命線，就必須加強和改進公安執法工作，建立責任心強、專業水平高的執法隊伍。一是加強法律和程序教育，增強民警執法責任意識。通過強化走出去、請進來，正反案例評析等多種形式的學訓，經常性觀摩一些有慘痛執法教訓的專題片，大幅強化民警的執法責任感和嚴格執法的意識，進一步遏制民警在執法中搞“上有政策，下有對策”。二是形成明查暗訪監督機制，增強執法透明度。將公安行政執法和程序等向社會公開，培養民警自覺接受人民監督的意識。同時，經常性不定期實地開展日常性明查暗訪，特別是

要把初期群眾報警是否登記錄入這一問題根源抓實，狠抓黑案不放松。問責與政治、經濟待遇掛鉤，使之形成長效獎懲機制。進一步嚴格落實錯案責任追究制，發揮內外部執法監督作用，增強執法公正性。三是嚴格執法，安撫民意從群眾關心的熱點問題抓起，下大力解決執法不公和貪臟枉法問題，堅決糾正違法辦案和行政管理中不作為、亂作為和消極作為問題，樹立公安機關良好形象。

（三）完善制度抓改革。從上至下，應大力完善更新內部管理制度，強化制度管警，用制度提高工作績效，用制度提高工作質量，用制度純潔公安隊伍。一是整章立制抓紀律。紀律是執行路線的保證。公安機關的性質和特點決定了必須建立警令暢通、作風文明、紀律嚴明的公安隊伍，要進一步強化和建立警令執行問責制，確保警令暢通；要進一步健全學訓獎懲制度，促進學習；要進一步健全反腐倡廉、內部審計制度，強化執行力；要進一步健全對單位綜合考評和對民警個人的精細化考核機制，提高工作績效；要進一步健全執法辦案，考核監督機制，強化責任意識等。二是抓好人事制度的改革，完善用人機制，本著公開、公平、竟爭、擇優的原則招錄和任用人民警察，嚴把進口關，疏通出口。堅決打破“能進不能出，能上不能下，干好干壞一個樣”的傳統，摒棄論資排輩、任人唯親的用人機制，自上而下消除用人中的不正之風，確保政治、經濟待遇與基層綜合考評結果切實

掛鉤，在公安機關上下形成“能上能下，能官能民”的良好大格局。二是加大基層警務運行機制的改革。在警力編制增加和分配上大力向基層公安機關傾斜，尤其是所隊名額要與轄區和工作復雜程度基本匹配。同時，縣級公安機關可探討向黨委政府爭取支持，將鄉鎮一些干部調撥給基層派出所管理使用，協助派出所開展一些諸如社區警務、流動人口、出租屋管理、行業場所管理、糾紛調解等非執法性工作，以彌補警力不足，遏制工作“花架子”和“弄虛作假”現象。三是改革工作模式，提高服務水平。通過進一步改革公安行政管理體制，取消不適應時代發展要求的有關限制性改革政策審批項目和收費項目，進一步探討實行審批與收費“兩條線”，強化行政管理透明化、人性化、質量效能化的工作運行機制。加強窗口警種的服務培訓和服務評比，完善便民利民措施，簡化辦事程序。

（四）圍繞科技強警抓實保障。警務保障的落實在模式上可將其納入綜合考評體系，促進落實力度，從而進一步凝聚警心，提高工作績效。一是加強科技信息工程建設。在科技日新月異、信息化革命的大潮中，公安機關仍沿襲傳統的人海戰術已難以適應時代發展要求，戰斗力和工作績效得不到根本提高，必須加大科技信息裝備的投入，加大易損耗型裝備的更新，實現由手工型公安向數字型和信息化公安轉變、由人力密集型向科技密集型轉變，由數量規模型向質量

效能轉變的“三個轉變”。二是豐富警營文化。可進一步強化基層公安機關工會組織、基層黨組織的作用，每年適度核出一定比例的經費。在工作之余組織一些文體比賽，活躍警營文化，緩解民警平時工作壓力，增進同事間的友誼和凝聚力，促進工作間的團結協作。三是抓實從優待警。政治上要自上而下對那些“老黃牛”、“老基層”民警、“超負荷運轉”民警高看一等，厚愛一層，想方設法切實解決他們的職級待遇。經濟上要進一步解決好基層公安民警的社保、住房公積金、醫保和各類福利、執勤補貼等政策性待遇。組織上要多方創造和用足政策，盡量解決好民警的家屬就業、子女就學等警心工程，使基層民警真正切身感受到組織的“嚴”和“愛”，增強抵御腐敗現象的后勁，“放下袍袱、開動機器”，全心全意、清正廉潔地為黨履職、為民服務。

第二篇：基層公安機關正規化建設學習心得

以正規化建設為契機，打造公安新形象，樹立群眾新口碑

2010年12月9日和10日，在局黨委的統一安排下，我局40多名中層骨干到益陽、長沙兄弟單位考察學習。我們一行分別參觀了益陽市公安局下轄的赫山分局、交警直屬三大隊、滄水鋪派出所，長沙市公安局下轄的岳麓分局、四方坪派出所等單位。兩天的參觀學習雖然短暫，但收獲頗豐，不僅親眼目睹了兄弟單位在推進正規化建設以及“三化一基”工程建設中取得的顯著成效，更通過對比看到了我們自身工作的努力方向，對我們未來工作開展進一步開闊視野、開拓思路、創新舉措、加大力度具有良好的示范作用和較強的指導意義。

一、感受

1、正規化建設是構筑人民警察品牌形象和社會公信力的基礎。我們參加的五個單位是全省公安系統正規化建設的先進單位，通過實地考察、經驗交流等方式，我們深刻感受到了正規化建設在構筑人民警察品牌形象和社會公信力方面的重要意義。值得一提的是，正規化建設不是一朝一夕的事，不是形式主義走過場的事，不是停留在口號上掛在墻壁上的事，而是要將正規化建設貫穿于局、所、隊的每一項工作，每一個環節，納入日常化管理和制度化考核，才能通過日積月累顯現成效，才能真正打造人民警察平安衛士的品牌形象，才能構筑公平正義的社會公信力。益陽和長沙的同行在正規化建設中，實現了四個方面的提高。一是警員精神面貌得到提高。無論是在分局機關，還是在基層隊所，我們看到的同仁警容規范、精神飽滿，言語神態之中流露出對工作的熱愛和激情，給人留下良好的第一印象。二是內務管理水平得到提高。滄水鋪派出所登記詳細的《首問負責登記簿》、交警三大隊的精細化管理考榜、指紋考勤處、民警檢點臺、備勤室等軟硬件的有效結合，無不體現出規范的內務管理和嚴格的考核要求。三是整體業務素質得到提高。益陽、長沙公安機關堅持民意導向，堅持從嚴治警，通過全面推進公安隊伍正規化、管理精細化、工作信息化，打造了一支政治過硬、業務精通、執法公正、人民滿意的高素質公安隊伍，是我們學習的楷模和榜樣。四是社會評價得到廣泛提高。無論是“三基一化”工程建設，還是正規化建設，我們最終的目的是為了建設一支符合社會發展需要和人民群眾需求的卓越公安隊伍。益陽、長沙公安通過全面落實公安部對公安機關和警員的各項要求，在維護社會穩定，保障改善民生，推進地方經濟社會又好又快地發展等方面作了大量工作，社會滿意度也得到了較大幅度地提高。

2、細節決定成敗。近年以來，我局在推進正規化建設中也做了大量工作，取得了一定成效。但與先進兄弟單位相比，在細節管理方面還存在著差距。比如，滄水鋪派出所對營區設置、物品擺放、衛生管理等進行了全面規范，以半軍事化的管理模式，突出細節，確保內務建設與省廳下發的《派出所警務正規化指南》要求分毫不差。該所所見之處彰顯細節的價值和魅力。一是規范內外標識，全所大到派出所外觀、辦公室設置，小到門牌字體大小、燈具式樣都做到了統一制式化。二是規范物品擺放，細到茶具座簽各有所位。該所按照《指南》要求，結合派出所實際，從辦公室、值班室、宿舍物品放置位置到辦公桌、文件柜內物品、文件分類放置都有具體要求，做到了《指南》沒有允許擺放的物品一件沒有，《指南》規定可以擺放的，從紙簍、報架到茶杯、座簽都規定擺放位置，并每日由內勤對各辦公室、值班室進行檢查，及時發現糾正問題，確保了全所里外整齊有序。三是規范衛生管理。走進值班民警宿舍，床上褥子始終鋪得平平整整，被子疊得方方正正；來到各類辦公室，桌上煙灰缸里的煙頭任何時候都不允許超過5個。整個營區做到無塵土、無痰跡、無煙頭、無紙屑、無蛛網。細節化管理在悅人耳目的同時，也能深刻體會到管理者的用心，執行者的到位，真正感受到正規化建設對推進規范管理的巨大作用。

3、制度的執行比制度本身更重要。我們從來不缺制度，我們的制度也不比任何一個兄弟單位缺失和落后。我們所有的差距只來源于我們對制度的執行力度。如果總有理由、借口繞過制度，逃避制度的規范和約束，那么，我們永遠也無法將制度公平地傳導到每一個人，公正地考核每一項工作，公開地執行每一個決策。

4、科技是第一生產力。在我們的此行中，給我們留下深刻印象的還有高科技裝備。隨著現代犯罪智能化、信息化、網絡化的發展趨勢，對于公安機關偵察手段和偵察技術的要求越來越高。該隊強有力的經費保障、高精尖的設施裝備，都充分體現了科技在公安業務中日益重要的地位，科技是第一生產力，也是我們提升偵察能力、提高破案率的重要因素。

二、建議

2011年，是我國“十二五規劃”的開局之年，也是我黨成立九十周年，新形勢下政府和群眾對公安機關如何做好“立警為公、執法為民”寄予更高的期望，提出了更高的要求。對于我局而言，明年的工作要繼續以推進“三基一化”工程建設為重點，以加強公安警務工作正規化建設為契機，進一步轉變工作作風，提升職業能力，加強教育培訓，切實深入群眾，夯實基礎工作，全面推進我局隊伍職業化建設、民生化建設、流程信息化建設、服務制度化建設、管理系統化建設，實現打造公安新形象，樹立群眾新口碑的目的。

1、轉變工作作風，推進隊伍職業化建設。思路決定出路，眼界決定境界。我們與先進兄弟單位最大的差距在于員工的工作態度問題、責任意識問題、執行力度問題。全局要自上而下統一思想和認識，建立完善的激勵約束機制和考核機制，確保局領導的思路和決策要通過中層傳達到基層，在執行過程中不打折扣、不講條件，徹底改變過去工作中的認識問題和態度問題，加強工作責任心。對于重點中心工作、難點熱點工作，倡導每一位民警樹立“5+2”和“白加黑”精神，以大公無私的精神境界履行人民警察神圣的職業使命，確保一方百姓安居樂業，國泰民安。

2、提升執業能力，推進民生化建設。公安工作涉及千家萬戶，覆蓋方方面面，我們時刻要關注不同時期社會危害性最大的是什么，社會關注度最高的是什么，群眾最需要解決的是什么。現階段，我們縣局公安機關為創造一個和諧穩定的社會環境，根據民生關注的焦點應當是依法打擊，狠抓破案特別是“二搶一盜”等侵財性案件。此類案件涉及面廣，群眾期望大，涉及到基層老百姓日常生活安居樂業問題，目前案件偵破率太低了，人民群眾對公安破案失去了信心，有的干脆不報案，長此以往，公安機關將失去了人民賦予的職責，最終損失的是社會公信力和影響力。因此，我局應加大對侵財性案件的依法打擊力度，加大警員投入力度，加大案件偵破率的考核，顯示公安機關民生關注度和人民警察的執業能力，切實扭轉人民群眾正日趨勢形成的思維觀念，維護公安機關的形象。

3、加強教育培訓，推進流程信息化建設。公安機關信息化建設是新時期新形勢下的大勢所趨。網絡無紙化辦公將極大地提高辦事效率，節約社會資源，同時也是對公安民警綜合素質的極大挑戰。目前，我局很多人沒有認識到公安信息化是一場新的警務革命，仍然習慣沿用傳統和常規的思維方式去考慮、開展工作，對信息化重視不夠，對信息化的概念認識不清，認為公安信息的應用工作是技術人員或是內勤干的，與己無關，不善于從公安網上獲取新的信息，信息化應用基本技能差，從網上獲取信息的學習氛圍還未形成，使信息化應用在公安基層處于被動狀態。隨著經濟發展的突飛猛進以及現代化建設工作的不斷深入，知識更新換代越來越快，對我們公安的要求也越來越高。現在的公安工作尤其是基層公安工作千頭萬緒，刑事犯罪的新的方法、手段也不斷出現。犯罪活動的智能化、暴力化、低齡化趨勢越來越明顯，一些老的知識、舊的方法已經難以解決問題。一方面每一位民警要充分認識學習的重要性、必要性和緊迫性，只有努力學習，才能保證思想上的與時俱進，才能更好地適應新任務、新形勢的需要。另一方面局機關也要為廣大民警提供學習機會，建立學習型組織，加大教育培訓力度，讓每一位警員從學習中成長，進而實現我局隊伍綜合素質的整體提升。

4、切實深入群眾，推進服務制度化建設。公安機關工作的出發點和立足點都應當建立和依靠群眾路線，群眾滿意度是衡量和考核我們工作質量的一項重要標準。我局應進一步加強服務意識，深入群眾，實現服務群眾的制度化。一是加強社區警務工作，讓警力真正沉下去，力爭做到一個社區配備一名民警，真正做到社區情況心中有數，矛盾糾紛高效解決。通過制定措施，落實制度，提高民警待遇，絕不能讓社區民警分配依法打擊處理指標，依法罰沒任務，減少工作壓力，讓民警解除后顧之憂，真正讓民警放心、順心、舒心扎根社區，服務群眾。二是加大治安巡邏工作，特別是城區，多見警車警察，以制度化的服務措施創造和諧安全的社會環境。

5、夯實基礎工作，推進管理系統化建設。公安機關的社會形象的優劣和工作質量的好壞，很大程度上取決于基礎工作是否扎實。現在公安機關基礎工作相當薄弱，上級公安機關各種制度都有，各種方案也有，關鍵是落實問題，現在基層各所、隊的基礎工作形同虛設，各種臺賬都是民警在辦公室摸腦殼摸出來的，實際就是應付上級檢查。基礎工作到位了，各種情報信息就上來了，破案能力就自然提高了，老百姓滿意度也就上來了，公安機關基礎工作重點在于以下三個系統：一是人口管理系統，包括暫住人口、流動人口管理；出租房屋管理；重點人口、工作對象管理。二是治安管理系統，要加大旅館業、賓館信息化建設；加大娛樂場所黃、賭、毒管理；加大典當業、寄賣行、二手交易市場、廢品店等場所管理，從源頭上防范案件發生。三是刑偵管理系統，關鍵是加強刑事技術工作，刑偵三大支柱建設必須強力推進。通過三個系統信息平臺的建立與完善，我局基礎工作將得到極大提升，其他各項工作的開展也將更為得心應手，優質高效。

第三篇：淺析我國公安機關正規化建設現狀

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淺析我國公安機關正規化建設現狀

作者：金天宇

來源：《法制博覽》2012年第12期

【摘要】公安機關正規化是公安機關“四化”建設的重要內容之一，中國公安機關近年來一直致力于此項工作，雖然正規化建設取得了一定的成績，但是，在公安工作和隊伍建設中依然存在著大量的非正規化現象。相對于革命化、現代化和軍事化建設而言，正規化建設進程較慢，因此，清楚的認識公安機關正規化建設的現狀，深入剖析其原因，做好總結，是實現正規化的重要工作。

【關鍵詞】公安機關；正規化；現狀

一、當前公安機關正規化建設

根據2010年中央政法會議精神，今后一個時期全國公安工作的指導思想是“深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆四中全會及中央政法工作會議精神，緊緊圍繞建設一支高素質公安隊伍這一目標，全面加強公安信息化、執法規范化、和諧警民關系、素質能力?四大建設?，努力為社會經濟發展創造更加和諧穩定的社會環境。”可見，加強隊伍建設和規范執法，進一步加強公安隊伍正規化建設是今后公安工作的主要方向和根本目標。[1]

建國初期至今已經半個多世紀了，經過不懈的努力和堅持，我國公安機關的正規化建設己日趨成熟，其主要成果表現在以下兩個方面：

（一）基本形成了較完整的法規體系

建國至今，我國前后制定了若干關于法律、法規及行為規范來指導公安隊伍建設和公安工作：《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國警察內務條令》和《公安機關督察條例》等，為公安隊伍正規化建設提供了堅實的基礎規范。

（二）開始重視正規化建設的理論研究

一直以來，我國公安機關在正規化研究方面出版了《人民警察職業道德》、《公安管理學》、《公安人事管理學》及《公安隊伍正規化建設初探》等書刊[2]，并在警察院校學報等公安理論刊物上涌現了一大批有關正規化的學術論文，為我國公安機關正規化建設創造良好的理論基礎。

二、公安機關正規化建設中的主要問題

雖然我國公安機關的正規化建設取得了一些成效，但正規化建設水平與新世紀公安事業發展的要求還不相適應，主要表現在以下幾個方面：

（一）缺少長遠性總體發展規劃

公安機關正規化建設的發展規劃，是實施正規化建設的基礎。但是，我國的公安機關正規化建設至今，仍然缺少一個清楚、明確、長遠的發展規劃，存在相當程度的盲目性和隨意性。雖然在基層公安機關中，民警根據日常工作總結處了正規化建設的經驗，但是終究得不到理論的總結和升華，其合理性和實效性有待檢驗。正是由于缺少整體規劃和及時指導，我國目前的公安機關正規化建設仍處在低層次、低水平的循環，效果不明顯。[3]

（二）公安法規和制度體系不夠完善

公安法規體系是由《人民警察法》、刑事司法業務法規、治安、交通等行政法規和民事法規等組成。

目前，最突出的是缺乏公安組織法規，各級公安機關及公安基層單位（派出所、公安警隊）在人事和執法、行政工作上得不到明確的規范性指導，一定程度上存在混亂和各級、各區差異過大，阻礙了區域、部門、組織之間工作的協調和溝通，不利于公安機關正規化的建設。

三、當前公安機關正規化建設問題的成因

（一）公安理論研究滯后

公安機關正規化建設缺少系統化的理論研究是嚴重阻礙其實現正規化和“四化”建設的絆腳石。[4]回顧正規化建設歷程，不難發現，深入的、系統化的研究不多，多數是淺顯的，浮于表面和經驗式的口口相傳，缺少理性的思考和提升。正是由于理論研究滯后，我們才無法對當前隊伍正規化建設中出現的許多重大問題做出清晰的回答，也難以提出科學的、有效的建設籌劃藍圖。

（二）公安工作特殊性的局限

目前我國公安機關實行的是“條塊結合、以塊為主、統一領導、分級管理”的管理模式。在現實工作中，它雖然在一定程度上保證了行動的統一和協調，確保大型活動的順利進行，但是，它所帶來的負面影響也是不容小覷的。

這樣的管理模式很明顯的會導致上級機關的命令必須層層傳遞，中間接受的部門、人員會很多，導致部分的消息丟失和失真。此外，自下而上傳遞消息時也是需要層層審核，同樣的會影響辦事效率和事實的可靠性。

（三）缺少正規化建設的認識

長期以來，公安機關已經習慣了經驗型的工作方式和口口相授的學習方法，形成了思維定式，對于新的工作規范難以接受。尤其是基層公安機關，對執法規范、服務規范等方面推行的一些規章制度產生嚴重的抵抗情緒，無法理解這些工作的實際意義，缺少長遠的發展戰略目光，只看到了短期的時間消耗。[5]這些，都不同程度影響了公安機關對正規化建設的認同感，制約了正規化建設的順利發展。

參考文獻：

[1]李翠紅主編.公安隊伍正規化建設初探[M].北京：中國人民公安大學出版社，1998.[2]張兆端.關于公安隊伍正規化建設中的非規范化傾向及對策 [J].公安隊伍正規化建設文選，1998.[3]劉昕.淺談公安隊伍的正規化建設[J].法制與經濟，2011（2）.[4]黃曉平，張愛國.當前基層公安隊伍中值得注意的幾個問題[J].云南警官學院學報，2007

（1）.[5]劉正明.基層公安隊伍建設存在的問題及對策[J].江西警察學院學報，2001（1）.

第四篇：加強基層公安機關信息化建設的幾點思考（精選）

加強基層公安機關信息化建設的幾點思考

作者：湖州市公安局科技處 徐華

【摘 要】當前，全國各級公安機關為推進公安信息化，夯實基層基礎工作，正在落實“基礎信息化，信息基礎化”戰略措施。本文在闡述加強公安機關基層基礎信息化工作必要性的基礎上，從信息化應用意識和能力、基層基礎信息資源利用、信息化應用效益、信息化建設保障等四個方面分析了加強公安機關基層基礎信息化工作的難點，最后提出了加強公安機關基層基礎信息化工作的四點措施。

【關鍵詞】基層 基礎 信息化 建設

公安部把2006年確定為“基層基礎建設年”，著重提出了要在“推進一項改革、破解兩個難點、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明確了“信息基礎化、基礎信息化”的工作目標。如何加強基層信息化建設，如何提高基層民警信息化應用能力和水平是加強基層公安機關信息化建設的重要因素。以信息化帶動規范化，以規范化促進現代化，以現代化推進隊伍建設，積極加快基層基礎信息化的建設，是實現“科技強警”、轉變警務模式、提高警務效能的重要手段。

一、加強公安機關基層基礎信息化工作的必要性

1、傳統的警務模式已越來越不能適應社會治安的發展變化

長期以來，公安機關特別是基層部門一直沿襲著傳統的警務工作模式。而這種以案事件驅使依靠警令驅動和人海戰術來完成任務的警務模式也影響到決策部署、警力調度、案件查破等各個層面。隨著社會的發展、人口流動的日益頻繁、治安形勢的急劇變化以及警務功能的不斷細化與拓展，傳統的警務模式已越來越不能適應社會治安的發展變化，越來越難以掌握當代社會治安的主動權。現實要求公安機關必須轉變觀念，改變傳統警務模式，建立與當前治安形勢、隊伍現狀、技術水平相適應的現代警務機制，可以說，信息化是公安工作可持續發展的必由之路，是公安基層基礎工作的未來方向所在，是現代警務機制的靈魂。

2、信息化技術為公安基層基礎工作向科技要警力提供了方便

現代科學技術的迅猛發及其在公安工作中的廣泛應用，深刻改變著傳統工作模式，極大地提高了工作效率和公安機關的戰斗力，是公安工作實現跨越式發展的強大動力和重要支撐，公安基層基礎工作離不開信息化技術的支持和應用，信息化技術是增加警力、提高效力的有效途徑。應用到具體工作中，信息化又發揮著人力所無法達到的巨大作用，用好現代信息技術，可事半功倍。公安機關應大力推廣和應用各類使用信息技術，使信息技術更直接有效地滲透到公安工作的各個層面和環節，解決很多傳統手段無法解決的問題。

3、多年來的實踐充分證明了公安信息化建設和應用的重要性

隨著公安信息化的不斷發展，公安基層基礎警務信息化也進入了新的發展階段。以我市為例，近三年來投入4000多萬用于信息化建設，由局部推進轉變為整體推進，由技術驅動轉變為業務驅動，由重網絡建設轉變為重應用、重信息，由領導推動轉變為民警迫切需要，信息化技術已廣泛應用到基層業務工作中，并在實戰中發揮了良好的成效。近幾年來，全市公安機關利用信息破案數以年均30%以上的速度遞增。

二、加強公安機關基層基礎信息化工作的難點

我國公安部門自1998年實施“金盾工程”以來，以公安業務信息共享為目標，加快公安信息化建設，取得了顯著實效。特別是近幾年來公安基層基礎信息化建設步伐不斷加快，為基層基礎工作提供了強有力的科技支撐。但是，目前取得的成效只能證明公安機關已進入信息化初級階段，而綜觀公安“信息警務”特別是基層單位“信息警務”工作，仍然存在許多不足之處和困難：

1、部分基層領導和民警信息化應用意識和能力還不夠強

由于公安工作的復雜性和多變性特點，部分基層領導對信息化重要意義認識不深，傳統的經驗思維在頭腦中根深蒂固，習慣用原有的工作方式去處理問題，對現代化的科學技術因為陌生而敬而遠之，放著現成信息不用，寧可采用費時費力的人海戰術。有的領導認為公安信息化只要資金落實和信息化設備具備就算完成了。現實中，相當一部分民警的計算機應用僅局限于網頁瀏覽、信息上報，查看通知、通報和上級文件，在業務查詢、使用上較少。部分年齡偏大的民警在較長工作時間內無法適應新型警務模式，無法將信息化實際操作和應用能力應用到業務工作中。受傳統警務模式的影響，部分基層民警更樂于接受既得的經驗共享，而不愿對“信息警務”進行摸索與實踐，許多在日常工作中該采集的信息漏登或不登，致使一些有價值的信息流失。同時，由于傳統的警務模式，基層民警在工作中掌握的大量書面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動而丟失，新的接替人員又要重新開始，沒有形成正常傳承的信息流。

2、基層基礎信息資源未被充分利用，信息采集質量有待提高

近年來，我國社會發生急劇變化，人口流動加劇，大量的人口流動，造成了龐大的信息流，在越來越動態化的社會，基層公安管理模式也必須由計劃經濟靜態化社會管理向市場經濟動態化社會管理轉變，由單一社會管理向數字軌跡管理轉化。但是，當前基層公安傳統入戶訪查、辦理暫住證、社區走訪等對常住人口、流動人口的信息控制手段在面對現代社會人、財、物大流動格局時顯得力不從心，基層公安又不具有全盤整合的能力和實力，信息收集無法跟上龐大信息流步伐。目前基層公安在信息源的采集上存在著信息單

一、滯后、斷點、失真等問題，一定程度上影響了“信息警務”的實戰應用。

3、信息化應用效益不夠明顯，信息匯總研判機制不夠完善

信息化講求的是一種規模效益，既體現在裝備數量上，也體現在應用群體上。只有信息化理念和應用實戰方式為每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才會顯示出強大的生命力。部分基層部門簡單的把“信息警務”理解為基層公安收集、信息部門整合、刑偵部門運用。信息的運用往往簡單的停留在人口、車輛等基礎性信息查詢運用層面，較少應用收集到的有效信息進行網上比對、網上排摸等，民警更多的是從傳統情報體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向實戰。

同時，大量信息的采集、錄入，只是原始的數據積累，由于統一信息匯總與研判機制不夠，各孤立信息難以形成合力，導致信息應用不暢，各環節之間不能有效銜接。基層民警特別是社區民警所要求的底數清、情況明從根本上講就是一種信息掌控程度，然而目前基層民警工作考核機制很難對其正常衡量，干多干少一個樣，工作積極性難以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。更重要的是還沒有建立起一套與信息警務相匹配的勤務機制，影響了信息的采集和應用，不僅挫傷了情報信息分析研判部門的積極性，同時也挫傷了廣大民警收集情報信息的積極性。

4、一些基層部門信息化建設資金投入不足，投入不合理

基層單位信息化建設資金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制約了公安信息化建設的發展。部分基層單位連日常開支都難以保障，更談不上信息化建設的投入。同時，部分基層單位領導的信息化意識淡薄也影響基層信息化工作的開展，部分基層領導有了資金愿意添置汽車等工具，開展信息化建設興趣不大，對硬件設備的配制存在等、靠、要的思想。部分單位基礎工作信息化使用的大部分硬件設備已經老化、陳舊，無法滿足當前工作需要。同時，部分單位的信息化經費投入上還存在著結構不合理的現象，過分注重硬件設備配置的高檔，而不講究其性能價格比；只關心硬件設備的購買，對日常維護經費投入不足；對計算機設備投入經費較多，對其它信息化設備投入較少。

三、加強公安機關基層基礎信息化工作的措施

1、加強宣傳培訓，提升民警素質

民警科技素質是公安科技強警工作的基石，它為各種科技手段在公安機關的應用提供基礎人力支撐。從目前情況看，基層公安機關整體科技意識仍較淡薄，除了用高科技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產力的觀念，抓好科技知識的普及教育，讓廣大基層民警充分認識到科技在公安工作中的重要性。同時要建立科學合理的民警信息應用技能培訓機制，以“信息基礎化、基礎信息化”為目標，根據不同崗位所必須達到的層次要求，通過開展在職培訓、警官學校、練兵比武、脫產培訓等多種形式，大力加強基層信息化應用技能練兵工作。要把計算機操作應用等技能培訓與民警晉銜晉職、提拔任用掛鉤，并納入考核程序，形成領導帶頭學、民警主動學、工作任務逼著學的學習氛圍，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關信息裝備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務所需要的基本技能。在全員培訓的基礎上，還要在每個基層單位至少培養一名技術骨干，以專業技術人才建設推動基層技術科技工作不斷提高。

2、整合信息資源，強化綜合應用

要加強基層公安信息化綜合平臺建設，積極開展內外網接入平臺建設，進一步整合信息資源，通過利用多種數據實時抽取、關聯、調用工具建立綜合數據庫，促進信息的深層次利用，使信息化建設真正為一線基層民警服務。要緊緊圍繞“信息基礎化、基礎信息化”這個中心，以構建社會治安防控體系為載體，按照當前社區警務工作信息化的需求，積極調查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動公安內網向社區警務室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統前臺向企業和社區（村、居委會）延伸，推進公安基層基礎工作社會化。各級公安機關科技部門要加強對基層單位在網絡支撐、技術保障、日常維護的支持和指導，大力推廣應用公安身份認證系統（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢服務中心、警務通、公安網站等方式，為基層民警在路面及社區執勤中提供快速信息查詢服務和信息支撐。堅持以應用為核心，以實戰促建設，建立情報信息網絡，拓展信息渠道，實現各項基層基礎工作的計算機管理和網上辦公，把“工作流”與“信息流”融為一體，實現信息的高度共享和高效應用。

3、完善工作機制，健全信息研判

要在信息主導警務的大框架下，建立打擊、防范、控制、管理、服務的長效機制。在打擊工作機制方面，要運用實時、準確的信息精確制導破案追逃工作，提高網上作戰效能；在控制工作機制方面，要充分運用信息的動態性、實時性，對可疑的人、事、物、場所實行動態控制，及時打擊查處；在防范工作機制方面，要通過對信息的綜合分析研判，對治安動向和犯罪態勢作出及時、準確預警，指導做好超前防范工作；在管理服務工作機制方面，要運用信息系統規范業務流程，增強管理、辦案、辦事、辦證的透明度，促進公安工作的規范化、制度化建設。

要健全情報信息研判應用機制，實現信息基礎化。基層民警牢固樹立主動意識和運用意識，改變以往重采集、輕應用的習慣做法。只有加強對信息的分析研判，并將結果應用于實際工作中，才能實現打擊有目標、防范有重點、控制有成效，才能實現警務模式由粗放型向集約型轉變，工作措施由經驗決策向科學決策轉變。

4、保障科技經費，調劑科技資源

經費問題是長期困擾基層的突出問題，各級公安機關要在積極爭取黨委、政府支持的同時，緊緊抓住科技強警示范城市創建和“金盾工程”建設的大好時機，多為基層著想，不截留專項經費，不攤派罰款指標，為基層基礎信息化工作的順利開展提供物質保障。各基層單位要克服等、靠、要和依賴上級部門配備硬件設備的思想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設經費投入，并堅持做到“開源”與“節流”并重，從實際出發，積極推廣實用性強、使用周期長、技術含量高、價格易接受的技術裝備，量力而行、盡力而為。同時，各級公安機關應調劑更多的科技資源向基層傾斜。在科技投入和建設時，應充分考慮基層的現實斗爭需要，為基層提供更加實用的應用技術和裝備。對屬于共享性的信息化資源，應為基層提供更多的應用權限和便利。要鼓勵基層單位盡可能多地利用包括檢驗技術、偵查技術以及各類專業裝備器材等公安內部現有資源。在實行統籌發展的同時，倡導創新發展，盡可能多地為基層提供技術指導和人才支持，要從基層選送業務骨干到科技部門熟悉運作和了解各類技術應用，或從科技部門抽調技術民警到基層鍛煉，通過人力資源互動達到工作上的互動互促。

四、結束語

信息化是加強公安基層基礎的有效支撐和保障，是夯實公安基層基礎工作的一個重要手段和必要條件。隨著社會發展和技術進步，公安工作已離不開信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個公安工作基礎中的基礎。加強基層公安機關信息化建設不是一朝一夕就能完成的事，而是一項需不斷探索長期堅持并不斷完善的系統工程，它隨著時代的發展而發展，并隨著時代的發展而不斷注入新的內容。信息化向基層延伸，是必然的趨勢和方向，是基層公安擺脫警力不足、財力不足的困難，提高工作效率和提高打防控精確度的有效途徑，是公安機關走科技強警的必由之路。

參考文獻：

1、“科技強警強什么，怎么強”獲獎征文選集----公安部宣傳局、公安部科技局、人民公安報社2005年12月

第五篇：加強基層公安機關信息化建設的幾點思考

加強基層公安機關信息化建設的幾點思考

（湖州市公安局科技處徐華）

【摘要】當前，全國各級公安機關為推進公安信息化，夯實基層基礎工作，正在落實“基礎信息化，信息基礎化”戰略措施。本文在闡述加強公安機關基層基礎信息化工作必要性的基礎上，從信息化應用意識和能力、基層基礎信息資源利用、信息化應用效益、信息化建設保障等四個方面分析了加強公安機關基層基礎信息化工作的難點，最后提出了加強公安機關基層基礎信息化工作的四點措施。

【關鍵詞】基層基礎信息化建設

公安部把2006年 確定為“基層基礎建設年”，著重提出了要在“推進一項改革、破解兩個難點、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明確了“信息基礎化、基礎信息化”的工作目標。如何加強基層信息化建設，如何提高基層民警信息化應用能力和水平是加強基層公安機關信息化 建設的重要因素。以信息化帶動規范化，以規范化促進現代化，以現代化推進隊伍建設，積極加快基層基礎信息化的建設，是實現“科技強警”、轉變警務模式、提 高警務效能的重要手段。

一、加強公安機關基層基礎信息化工作的必要性

1、傳統的警務模式已越來越不能適應社會治安的發展變化

長 期以來，公安機關特別是基層部門一直沿襲著傳統的警務工作模式。而這種以案事件驅使依靠警令驅動和人海戰術來完成任務的警務模式也影響到決策部署、警力調 度、案件查破等各個層面。隨著社會的發展、人口流動的日益頻繁、治安形勢的急劇變化以及警務功能的不斷細化與拓展，傳統的警務模式已越來越不能適應社會治 安的發展變化，越來越難以掌握當代社會治安的主動權。現實要求公安機關必須轉變觀念，改變傳統警務模式，建立與當前治安形勢、隊伍現狀、技術水平相適應的 現代警務機制，可以說，信息化是公安工作可持續發展的必由之路，是公安基層基礎工作的未來方向所在，是現代警務機制的靈魂。

2、信息化技術為公安基層基礎工作向科技要警力提供了方便

現 代科學技術的迅猛發及其在公安工作中的廣泛應用，深刻改變著傳統工作模式，極大地提高了工作效率和公安機關的戰斗力，是公安工作實現跨越式發展的強大動力 和重要支撐，公安基層基礎工作離不開信息化技術的支持和應用，信息化技術是增加警力、提高效力的有效途徑。應用到具體工作中，信息化又發

揮著人力所無法達 到的巨大作用，用好現代信息技術，可事半功倍。公安機關應大力推廣和應用各類使用信息技術，使信息技術更直接有效地滲透到公安工作的各個層面和環節，解決 很多傳統手段無法解決的問題。

3、多年來的實踐充分證明了公安信息化建設和應用的重要性

隨著公安信息化的不斷發展，公安基層基礎警務信息化也進入了新的發展階段。以我市為例，近三年來投入4000多萬用于信息化建設，由局部推進轉變為整體推進，由技術驅動轉變為業務驅動，由重網絡建設轉變為重應用、重信息，由領導推動轉變為民警迫切需要，信息化技術已廣泛應用到基層業務工作中，并在實戰中發揮了良好的成效。近幾年來，全市公安機關利用信息破案數以年均30%以上的速度遞增。

二、加強公安機關基層基礎信息化工作的難點

我國公安部門自1998年 實施“金盾工程”以來，以公安業務信息共享為目標，加快公安信息化建設，取得了顯著實效。特別是近幾年來公安基層基礎信息化建設步伐不斷加快，為基層基礎 工作提供了強有力的科技支撐。但是，目前取得的成效只能證明公安機關已進入信息化初級階段，而綜觀公安“信息警務”特別是基層單位“信息警務”工作，仍然 存在許多不足之處和困難：

1、部分基層領導和民警信息化應用意識和能力還不夠強

由 于公安工作的復雜性和多變性特點，部分基層領導對信息化重要意義認識不深，傳統的經驗思維在頭腦中根深蒂固，習慣用原有的工作方式去處理問題，對現代化的 科學技術因為陌生而敬而遠之，放著現成信息不用，寧可采用費時費力的人海戰術。有的領導認為公安信息化只要資金落實和信息化設備具備就算完成了。現實中，相當一部分民警的計算機應用僅局限于網頁瀏覽、信息上報，查看通知、通報和上級文件，在業務查詢、使用上較少。部分年齡偏大的民警在較長工作時間內無法適 應新型警務模式，無法將信息化實際操作和應用能力應用到業務工作中。受傳統警務模式的影響，部分基層民警更樂于接受既得的經驗共享，而不愿對“信息警務” 進行摸索與實踐，許多在日常工作中該采集的信息漏登或不登，致使一些有價值的信息流失。同時，由于傳統的警務模式，基層民警在工作中掌握的大量書面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動而丟失，新的接替人員又要重新開始，沒有形成正常傳承的信息流。

2、基層基礎信息資源未被充分利用，信息采集質量有待提高

近年來，我國社會發生急劇變化，人口流動加劇，大量的人口流動，造成了龐大的信息流，在越來越動態化的社會，基層公安管理模式也必須由計劃經濟靜態化社會管 理向市場經濟動態化社會管理轉變，由單一社會管理向數字軌跡管理轉化。但是，當前基層公安傳統入戶訪查、辦理暫住證、社區走訪等對常住人口、流動人口的信 息控制手段在面對現代社會人、財、物大流動格局時顯得

力不從心，基層公安又不具有全盤整合的能力和實力，信息收集無法跟上龐大信息流步伐。目前基層公安在 信息源的采集上存在著信息單

一、滯后、斷點、失真等問題，一定程度上影響了“信息警務”的實戰應用。

3、信息化應用效益不夠明顯，信息匯總研判機制不夠完善

信 息化講求的是一種規模效益，既體現在裝備數量上，也體現在應用群體上。只有信息化理念和應用實戰方式為每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才會顯示出強 大的生命力。部分基層部門簡單的把“信息警務”理解為基層公安收集、信息部門整合、刑偵部門運用。信息的運用往往簡單的停留在人口、車輛等基礎性信息查詢 運用層面，較少應用收集到的有效信息進行網上比對、網上排摸等，民警更多的是從傳統情報體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向實戰。

同 時，大量信息的采集、錄入，只是原始的數據積累，由于統一信息匯總與研判機制不夠，各孤立信息難以形成合力，導致信息應用不暢，各環節之間不能有效銜接。基層民警特別是社區民警所要求的底數清、情況明從根本上講就是一種信息掌控程度，然而目前基層民警工作考核機制很難對其正常衡量，干多干少一個樣，工作積 極性難以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。更重要的是還沒有建立起一套與信息警務相匹配的勤務機制，影響了信息的采集和應用，不僅挫傷了情報信息分析研 判部門的積極性，同時也挫傷了廣大民警收集情報信息的積極性。

4、一些基層部門信息化建設資金投入不足，投入不合理

基 層單位信息化建設資金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制約了公安信息化建設的發展。部分基層單位連日常開支都難以保障，更談不上信息化建設的投入。同時，部分基層單位領導的信息化意識淡薄也影響基層信息化工作的開展，部分基層領導有了資金愿意添置汽車等工具，開展信息化建設興趣不大，對硬件設備的配 制存在等、靠、要的思想。部分單位基礎工作信息化使用的大部分硬件設備已經老化、陳舊，無法滿足當前工作需要。同時，部分單位的信息化經費投入上還存在著 結構不合理的現象，過分注重硬件設備配置的高檔，而不講究其性能價格比；只關心硬件設備的購買，對日常維護經費投入不足；對計算機設備投入經費較多，對其 它信息化設備投入較少。

三、加強公安機關基層基礎信息化工作的措施

1、加強宣傳培訓，提升民警素質

民 警科技素質是公安科技強警工作的基石，它為各種科技手段在公安機關的應用提供基礎人力支撐。從目前情況看，基層公安機關整體科技意識仍較淡薄，除了用高科 技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產力的觀念，抓好科技知識的普及教育，讓廣大基層民警充分認識到科

技在公安工作中的 重要性。同時要建立科學合理的民警信息應用技能培訓機制，以“信息基礎化、基礎信息化”為目標，根據不同崗位所必須達到的層次要求，通過開展在職培訓、警 官學校、練兵比武、脫產培訓等多種形式，大力加強基層信息化應用技能練兵工作。要把計算機操作應用等技能培訓與民警晉銜晉職、提拔任用掛鉤，并納入考核程 序，形成領導帶頭學、民警主動學、工作任務逼著學的學習氛圍，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關信息裝備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務所需 要的基本技能。在全員培訓的基礎上，還要在每個基層單位至少培養一名技術骨干，以專業技術人才建設推動基層技術科技工作不斷提高。

2、整合信息資源，強化綜合應用

要 加強基層公安信息化綜合平臺建設，積極開展內外網接入平臺建設，進一步整合信息資源，通過利用多種數據實時抽取、關聯、調用工具建立綜合數據庫，促進信息 的深層次利用，使信息化建設真正為一線基層民警服務。要緊緊圍繞“信息基礎化、基礎信息化”這個中心，以構建社會治安防控體系為載體，按照當前社區警務工 作信息化的需求，積極調查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動公安內網向社區警務室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統前臺向企業和社區（村、居 委會）延伸，推進公安基層基礎工作社會化。各級公安機關科技部門要加強對基層單位在網絡支撐、技術保障、日常維護的支持和指導，大力推廣應用公安身份認證 系統（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢服務中心、警務通、公安網站等方式，為基層民警在路 面及社區執勤中提供快速信息查詢服務和信息支撐。堅持以應用為核心，以實戰促建設，建立情報信息網絡，拓展信息渠道，實現各項基層基礎工作的計算機管理和 網上辦公，把“工作流”與“信息流”融為一體，實現信息的高度共享和高效應用。

3、完善工作機制，健全信息研判

要 在信息主導警務的大框架下，建立打擊、防范、控制、管理、服務的長效機制。在打擊工作機制方面，要運用實時、準確的信息精確制導破案追逃工作，提高網上作 戰效能；在控制工作機制方面，要充分運用信息的動態性、實時性，對可疑的人、事、物、場所實行動態控制，及時打擊查處；在防范工作機制方面，要通過對信息 的綜合分析研判，對治安動向和犯罪態勢作出及時、準確預警，指導做好超前防范工作；在管理服務工作機制方面，要運用信息系統規范業務流程，增強管理、辦 案、辦事、辦證的透明度，促進公安工作的規范化、制度化建設。

要 健全情報信息研判應用機制，實現信息基礎化。基層民警牢固樹立主動意識和運用意識，改變以往重采集、輕應用的習慣做法。只有加強對信息的分析研判，并將結 果應用于實際工作中，才能實現打擊有目標、防范有重點、控制有成效，才能實現警務模式由粗放型向集約型轉變，工作措施由經驗決策向科學決策轉變。

4、保障科技經費，調劑科技資源

經費問題是長期困擾基層的突出問題，各級公安機關要在積極爭取黨委、政府支持的同時，緊緊抓住科技強警示范城市創建和“金盾工程”建設的大好時機，多 為基層著想，不截留專項經費，不攤派罰款指標，為基層基礎信息化工作的順利開展提供物質保障。各基層單位要克服等、靠、要和依賴上級部門配備硬件設備的思 想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設經費投入，并堅持做到“開源”與“節流”并重，從實際出發，積極推廣實用性強、使用周期長、技術含量高、價格 易接受的技術裝備，量力而行、盡力而為。同時，各級公安機關應調劑更多的科技資源向基層傾斜。在科技投入和建設時，應充分考慮基層的現實斗爭需要，為基層 提供更加實用的應用技術和裝備。對屬于共享性的信息化資源，應為基層提供更多的應用權限和便利。要鼓勵基層單位盡可能多地利用包括檢驗技術、偵查技術以及 各類專業裝備器材等公安內部現有資源。在實行統籌發展的同時，倡導創新發展，盡可能多地為基層提供技術指導和人才支持，要從基層選送業務骨干到科技部門熟 悉運作和了解各類技術應用，或從科技部門抽調技術民警到基層鍛煉，通過人力資源互動達到工作上的互動互促。

四、結束語

信息化是加強公安基層基礎的有效支撐和保障，是夯實公安基層基礎工作的一個重要手段和必要條 件。隨著社會發展和技術進步，公安工作已離不開信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個公安工作基礎中的基礎。加強基層公安機關信息化建設不是一朝一夕 就能完成的事，而是一項需不斷探索長期堅持并不斷完善的系統工程，它隨著時代的發展而發展，并隨著時代的發展而不斷注入新的內容。信息化向基層延伸，是必 然的趨勢和方向，是基層公安擺脫警力不足、財力不足的困難，提高工作效率和提高打防控精確度的有效途徑，是公安機關走科技強警的必由之路。