第一篇：淺談基層公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)

淺談基層公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)

來源：中國論文下載中心作者：李雨人編輯：studa1211-

論文摘要 推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，是提高公安機關(guān)貫徹科學(xué)發(fā)展觀提高執(zhí)法能力的重要戰(zhàn)略決策。而基層公安隊伍建設(shè)是其正規(guī)化建設(shè)的重點和難點。本文系統(tǒng)分析了加強基層公安隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)了基層公安隊伍正規(guī)化建設(shè)中存在的認識不到位、行動不堅決、保障不給力等問題，提出基層公安隊伍在加強正規(guī)化建設(shè)中應(yīng)該堅持的五個重要原則，為基層公安隊伍進一步推進正規(guī)化建設(shè)提供現(xiàn)實的理論指導(dǎo)。

論文關(guān)鍵詞 基層公安隊伍 正規(guī)化建設(shè) 重要性和緊迫性 重要原則

胡錦濤總書記指出：“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證”。那么，怎樣抓好隊伍建設(shè)這一根本呢？“正規(guī)化”無疑是最基本、最重要的選擇。

一、基層公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的理論和政策依據(jù)

正規(guī)，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“符合正式規(guī)定的或一般公認的標(biāo)準(zhǔn)的”。所謂正規(guī)化，是指符合正式規(guī)范與特定標(biāo)準(zhǔn)的模式或狀態(tài)，以及為此而采取的相應(yīng)的措施和行動。1983年《公安部關(guān)于加強和改革公安工作的若干問題》第一次提出：“在整個公安系統(tǒng)內(nèi)部有準(zhǔn)備有步驟地實行統(tǒng)一的民警體制。統(tǒng)一編制，統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一裝備，使公安隊伍的建設(shè)逐步正規(guī)化。”當(dāng)時把“四統(tǒng)一”作為公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的基本要求，主要是側(cè)重于“民警體制”建設(shè)。

2003年，《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》發(fā)布。隨后公安部出臺了《2004-2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)綱要》及其任務(wù)分解。明確了公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的方針、任務(wù)、原則和要求。從理順組織體制、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、完善訓(xùn)練體制、明確崗位職責(zé)、強化養(yǎng)成教育、規(guī)范執(zhí)法主體、改革勤務(wù)方式、健全監(jiān)督機制等24項對正規(guī)化建設(shè)提出了具體要求。《綱要》和《任務(wù)分解》既是對1983年以來公安隊伍正規(guī)化建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，又是根據(jù)新的時代特征提出的新要求，為公安隊伍全面深入推進正規(guī)化建設(shè)提供了正確的理論和政策依據(jù)。

2005年底召開的公安廳局長會議上，***部長再一次強調(diào)：要把公安隊伍正規(guī)化建設(shè)置于更加突出的位置，把它作為公安隊伍建設(shè)的一項長期的任務(wù)。并進一步提出，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作和隊伍建設(shè)，以執(zhí)法為民為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以科技強警為支撐，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以隊伍正規(guī)化建設(shè)為保證。公安部決定將2006年作為全國公安機關(guān)“基層基礎(chǔ)年”，以派出所、看守所、車管所和刑警隊、交警隊、巡警隊（“三所三隊”）等基層所隊為載體，按照警力要下沉、保障要有力、班子要加強、素質(zhì)要提高、管理要規(guī)范的要求，為公安工作長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。這樣，明確把隊伍建設(shè)的重點落實到了“基層基礎(chǔ)”。

二、基層公安隊伍加強正規(guī)化建設(shè)的重要性和緊迫性

把基層公安隊伍作為正規(guī)化建設(shè)的重點，是符合公安隊伍建設(shè)規(guī)律的，不僅非常重要而且十分迫切。

從基層公安隊伍的功能來看：基層隊所集防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能為一體，公安機關(guān)大部分執(zhí)法責(zé)任都是由其承擔(dān)的。同時，作為基層政權(quán)的重要組成部分，基層公安隊伍是維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，是打擊各類違法犯罪行為的前沿陣地，是構(gòu)建和諧社會基本力量。因此，基層公安機關(guān)是公安工作的基礎(chǔ)。

從公安隊伍的戰(zhàn)斗力來看：公安機關(guān)的主體在基層，全國200萬人的公安隊伍絕大多數(shù)戰(zhàn)斗在基層一線。如果基層實力和戰(zhàn)斗力不強，公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作不牢，基本功不扎實，整個公安機關(guān)職能作用就無法充分發(fā)揮。因此，基層公安機關(guān)是公安機關(guān)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從公安隊伍的形象來看：基層公安機關(guān)直接面對廣大人民群眾，其執(zhí)法和服務(wù)水平直接影響著整個公安機關(guān)，甚至黨和政府在人民群眾中的形象和威望。因此，加強基層公安隊伍建設(shè)，是塑造整個公安隊伍良好形象，增強黨和政府權(quán)威的重要途徑。

其四，從公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)狀看：隊伍建設(shè)的難點也在基層。基層公安隊伍人數(shù)眾多，隊伍龐大，分布廣而分散，警員素質(zhì)參差不齊，隊伍正規(guī)化建設(shè)任務(wù)艱巨。雖然經(jīng)過多年的努力，基層隊伍建設(shè)取得了巨大的成績。但是，不可否認的是，基層公安機關(guān)在執(zhí)法過程中仍然存在大量不規(guī)范的現(xiàn)象，離真正的正規(guī)化目標(biāo)要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。具體分析，基層隊所在正規(guī)化建設(shè)中的問題主要表現(xiàn)在：

（一）對正規(guī)化建設(shè)的思想認識不到位

1.對正規(guī)化建設(shè)的重要性認識不足。部分基層警員由于思想文化修養(yǎng)不高，學(xué)習(xí)能力和主動性不強，對正規(guī)化建設(shè)重要性認識不足。他們往往把正規(guī)化建設(shè)看成是解決不良現(xiàn)象的權(quán)宜之策，而不是把它作為提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力、提高依法行政能力、實踐為人民服務(wù)宗旨的重要戰(zhàn)略。在思想上沒有高度重視，在行動中消極應(yīng)付。

2.把正規(guī)化建設(shè)形式化、表面化。正規(guī)化建設(shè)是要實現(xiàn)當(dāng)代中國公安警察的職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，全面提高公安隊伍戰(zhàn)斗力。但是，當(dāng)前在基層正規(guī)化建設(shè)中，不少隊所樂于做表面文章，搞形式主義，不是注重隊伍素質(zhì)和內(nèi)在機制，僅僅把追求形式上的“整齊劃一”和外在的行為規(guī)范作為目標(biāo)。

3.把正規(guī)化建設(shè)片面化、簡單化。正規(guī)化建設(shè)要求公安機關(guān)根據(jù)警察職業(yè)的性質(zhì)、規(guī)律、特點，研究制定并運用統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)有效、切實可行的標(biāo)準(zhǔn)，對公安隊伍的組織結(jié)構(gòu)、運行機制和管理模式進行調(diào)整，以構(gòu)筑“指揮暢通、內(nèi)容規(guī)范、工作高效、保障有力”的整體格局。但是，有的基層隊所，卻把“正規(guī)化建設(shè)”片面化、簡單化為規(guī)范警容警紀，改善辦公條件，添加和更新硬件裝備。

4.把正規(guī)化建設(shè)看成一場“運動”。新中國成立以來一段時間里，各條戰(zhàn)線曾經(jīng)“運動”不斷，甚至一度成為一種工作方法。受其影響，在今天有些人的觀念中，“運動”的傳統(tǒng)和意識仍未被清除。在公安隊伍正規(guī)化建設(shè)中，不少基層警員同樣把它看成是“一陣風(fēng)”的運動。既沒有長期的思想準(zhǔn)備，也不打算做真正的落實。沒有認識到公安隊伍正規(guī)化建設(shè)是重要的長期性和艱巨性。

（二）基層公安隊伍落實正規(guī)化建設(shè)的行動不堅決

1.熱情不高，主動性不強。由于對正規(guī)化建設(shè)認識不到位，有些基層警員，在落實任務(wù)時缺乏主人翁精神，把自己擺在旁觀者的位置，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)唱戲，群眾看戲”的現(xiàn)象；有些基層隊所是一等二看三折扣。一等，就是等著上級給任務(wù)，缺乏主動性；二看，就是先看別人怎么做，然后依樣畫葫蘆，缺乏創(chuàng)新意識；三折扣，就是對上級的要求表面應(yīng)付，對正規(guī)化建設(shè)規(guī)范落實大打折扣，不愿盡全力！

2.規(guī)范不少，執(zhí)行不力。有些基層隊所，為了應(yīng)付上面的考核，紙面上嚴格的規(guī)范制定了一大堆，報告中，墻壁上，通報里到處是要求，到處是規(guī)矩。但是，許多規(guī)范只停留在書面上，落實到具體實踐中少之又少。少數(shù)單位更是滿足于大會上籠統(tǒng)地提要求，對落實情況沒有檢查、沒有監(jiān)督，更沒有具體的教育工作和實事求是的處理，對于內(nèi)部一些不規(guī)范的行為甚至聽之任之。這樣一來，正規(guī)化建設(shè)的質(zhì)量和效果也就可想而知了。

3.規(guī)范不當(dāng)，方法不靈。從《警察法》到《內(nèi)務(wù)條例》，從公安部的“綱要”和“任務(wù)分解”到二十次全國公安會議的“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”的要求等等，隊伍建設(shè)的規(guī)范不少，林林總總，匯集起來，厚厚一大本。但是，在正規(guī)化建設(shè)中具體到每一個隊所，還要結(jié)合自身的特點、功能和現(xiàn)實條件制定有針對性的、重點突出的、具體可行的規(guī)章制度。而不少隊所要么照抄上級的一般性要求，要么照搬其他單位的規(guī)章制度和做法。沒有重點，胡子眉毛一把抓；脫離實際，規(guī)章制度成擺設(shè)；好大喜功，方法簡單，警員的主體性、積極性受挫傷！

（三）基層公安隊伍“正規(guī)化建設(shè)”保障不給力

提高隊伍素質(zhì)，離不開相應(yīng)的人力、物力和制度保障。目前，基層公安隊伍正規(guī)化建設(shè)中存在的許多問題得不到有效解決，與保障不給力有著密切的聯(lián)系。

1.在人力保障方面：主要是警力配置不足和是高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)型人才缺乏。在我國，不僅是西部貧困地區(qū)，即使在富饒的東部地區(qū)，警力不足都是長期存在的事實；同時，基層警員整體學(xué)歷水平相對較低、專業(yè)技能培訓(xùn)機會少，培訓(xùn)層次也較低。這就從量和質(zhì)兩個方面制約著基層公安機關(guān)高效履行職責(zé)、影響著正規(guī)化建設(shè)的順利推進。

2.在物力保障方面：經(jīng)費和物質(zhì)投入不能滿足正規(guī)化建設(shè)的需要。物力保障不足使得某些基層公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不另辟蹊徑，從而在客觀上導(dǎo)致一些不規(guī)范執(zhí)法行為的滋生；物力保障不足導(dǎo)致警察福利低微，有些經(jīng)濟比較落后的地方，甚至基層警員在編制，服裝、津貼、警銜、工資等方面也無法得到合理的解決，這都影響了參與正規(guī)化建設(shè)的積極性；物力保障不足還導(dǎo)致基層警察裝備落后，直接影響到警察的辦事效率，尤其在面對復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)的時候，這一問題尤為突出。而警察的辦事效率，直接關(guān)系到隊伍的社會形象。

3.在制度保障方面：單一的考核制度和現(xiàn)行的警察行政管理體制有待改革和完善。目前我國公安機關(guān)使用的是一套由上而下的單一考核機制，主要是將考核的內(nèi)容量化為一定的硬性指標(biāo)。而這些指標(biāo)往往“五味雜陳”，甚至無所不包。在科學(xué)性和實踐性上存在這樣那樣的問題。這容易造成“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，許多基層警察不是著眼于群眾需要和工作的職責(zé)，而是立足于完成指標(biāo)，為達標(biāo)在執(zhí)法時“爭多爭快”，甚至少數(shù)基層民警“借雞生蛋”，相互調(diào)劑余缺，蒙混過關(guān)。這些現(xiàn)象不僅與“正規(guī)化”背道而弛，而且容易產(chǎn)生假案錯案冤案。

從警察管理體制來說。我國基層公安機關(guān)，既受上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時也受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種“條塊結(jié)合”的管理體制，如果協(xié)調(diào)不好，會嚴重影響基層隊伍的正規(guī)化建設(shè)。我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層民警在鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的壓力下，經(jīng)常不得不參加非警務(wù)活動：如征地收費、計劃生育、道路拓寬、房屋拆遷、市容整頓以及配合工商、煙草、醫(yī)藥、環(huán)境等執(zhí)法部門執(zhí)法，有的甚至還受命插手經(jīng)濟糾紛、采取強制手段替單位或私人催款追債等等。公安民警參加大量的非警務(wù)活動，既背離正規(guī)化的要求，又容易使群眾對民警產(chǎn)生敵對的態(tài)度，一旦發(fā)生某些行政行為失當(dāng)?shù)那闆r，群眾往往將矛頭直接指向公安機關(guān)，民警有時就成了代人受過的“替罪羊”。

三、基層公安隊伍加強“正規(guī)化建設(shè)”應(yīng)堅持五個重要原則

如何有效推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，尤其是加強基層隊伍的建設(shè)？宏觀上有公安部的“綱要”及其“任務(wù)分解”的明確要求和具體規(guī)定，微觀上有多年來各地公安機關(guān)總結(jié)的不少成功經(jīng)驗。筆者不再贅述。但筆者認為，基層公安機關(guān)在自身正規(guī)化建設(shè)中，不管具體方

法如何，要想取得真正的實效，就內(nèi)部來說，必須堅持以下五個重要原則：

（一）因地制宜，突出重點

一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析是馬克思主義的基本要求。各基層隊所自身的情況和所處的環(huán)境各不相同，其人員素質(zhì)、編制情況、經(jīng)費保障、執(zhí)法條件和任務(wù)各有差異。因此，在加強自身正規(guī)化建設(shè)中，必須把《綱要》的基本要求和本單位的具體實際相結(jié)合，做到因地、因時制宜。尤其是處于經(jīng)濟相對落后和少數(shù)民族集中居住地方的基層隊所，在推進正規(guī)化建設(shè)中更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健鹘y(tǒng)習(xí)慣和宗教信仰，廣泛地獲得群眾的理解和支持。

推進隊伍正規(guī)化建設(shè)是個復(fù)雜的工程，任務(wù)重，矛盾多。對于一個基層隊所來說，如果同時面面俱到，是不可能也不現(xiàn)實的。因此，必須善于分清主次，抓住重點，集中力量解決主要矛盾。公安工作的生命線是嚴格、公正、文明執(zhí)法。而圍繞著這一生命線，不同基層隊所存在的重點是各有不同的，找準(zhǔn)本單位的根本癥結(jié)，集中一段時間，形成合力，攻堅克難。這樣隨著一個個重點難點的解決，也就不斷把隊伍正規(guī)化建設(shè)推向前進！

（二）順序漸進，持之以恒

事物的發(fā)展是量變與質(zhì)變、前進性與曲折性的統(tǒng)一。正規(guī)化建設(shè)是一項事關(guān)全局的長遠戰(zhàn)略，不是一時的任務(wù)、不是權(quán)宜之策。正規(guī)化建設(shè)要長遠規(guī)劃、總體統(tǒng)籌、順序漸進、持之以恒，不能急功近利，不能企圖一蹴而就。

對于基層隊所來說，一方面，要立足現(xiàn)實，從現(xiàn)在抓起，從具體的事情做起，抓好階段性的工作，抓緊整改本隊所建設(shè)中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)。使之在紀律、作風(fēng)、形象上出現(xiàn)一些新氣象、好變化。另一方面，要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，做好長遠的總體規(guī)劃，堅持不懈地開展工作，爭取每年“層累”地解決幾個問題，逐步建立和健全既符合統(tǒng)一要求又具有自己特色的正規(guī)化運作模式和長效機制，在不斷化解矛盾中推進正規(guī)化建設(shè)向縱深發(fā)展。

（三)營造氛圍，注重自律

事物是普遍聯(lián)系的，人可以改變環(huán)境，環(huán)境也可以改變?nèi)恕Ｕ?guī)化建設(shè)要注重環(huán)境建設(shè)。作為基層隊所，首先要營造講規(guī)則、嚴要求、重實效的內(nèi)部小環(huán)境，并以這種良好的內(nèi)部小環(huán)境去影響大環(huán)境；在重視硬環(huán)境建設(shè)的同時，更要注重軟環(huán)境，注重隊所內(nèi)部的和諧、協(xié)作、公正、團結(jié)。整體環(huán)境，其實就是一種氛圍、一種文化。企業(yè)要注意打造企業(yè)文化，學(xué)校要注意打造校園文化，同樣基層隊所也應(yīng)該打造自己獨特的“警營文化”，形成積極向上的文化氛圍，這是隊伍養(yǎng)成良好素質(zhì)的有力保障。

良好的文化氛圍，有利于人們把外在的規(guī)則轉(zhuǎn)化成內(nèi)心的信念，把他律內(nèi)化為自律。基層公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的實質(zhì)就是要使每個警員的言行合乎“規(guī)范”。所以，制定好的規(guī)范固然重要，但是再好的規(guī)范，對于主體的人來說畢竟都是外在的他律，如果不能將他律轉(zhuǎn)化成自律，轉(zhuǎn)化成主體的自覺意識，再好的規(guī)章制度也可能只是一紙空文。因此，從這個意義上來說，實現(xiàn)正規(guī)化，關(guān)鍵在于把外在的規(guī)范變成警員自覺的行為準(zhǔn)繩！

(四)領(lǐng)導(dǎo)垂范，榜樣引領(lǐng)

孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。毛澤東同志指出：“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。基層公安機關(guān)麻雀雖小、五臟俱全。正規(guī)化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)只有身先士卒，以身作則，率先垂范，才能當(dāng)好家、帶好隊。如果基層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)中能走上講臺、練兵時能站在前排、執(zhí)行任務(wù)時能沖鋒陷陣、日常工作中能公正無私、對待同事時能真誠坦蕩，那么我們的基層公安隊伍就沒有理由不是一個正規(guī)化的堅強的堡壘！通過領(lǐng)導(dǎo)率先示范帶動警員，這是一種引領(lǐng)，而通過發(fā)現(xiàn)、樹立隊伍中的典型，更是一面旗幟。我們的社會不缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)；我們的基層隊伍中也不缺少先進，而是缺少發(fā)現(xiàn)、挖掘和提升。在正規(guī)化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)職能機構(gòu)要深人群眾，善于發(fā)現(xiàn)、勤于提

煉、諳于宣傳，把基層隊伍中涌現(xiàn)出來的各類先進典型樹立為全體警察學(xué)習(xí)的榜樣，形成共同追求的理想目標(biāo)，使之在基層隊伍中有久遠的影響力和感召力。

(五)與時俱進，以人為本

理論與實踐的統(tǒng)一是具體的歷史的統(tǒng)一。正規(guī)化建設(shè)作為長期戰(zhàn)略，其內(nèi)容和要求既要保持相對穩(wěn)定性，更要體現(xiàn)鮮明時代性。因此，基層隊伍建設(shè)要始終堅持與時俱進的原則。要堅持正規(guī)化與現(xiàn)代化、信息化相結(jié)合，提升正規(guī)化建設(shè)的科技含量；要堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，改進依法行政的方式方法；要堅持原則性與靈活性、共性與個性相結(jié)合，增強基層隊伍的創(chuàng)造力和凝聚力。只有這樣才能把基層隊所建設(shè)成既合乎規(guī)范有充滿活力，既保持優(yōu)良傳統(tǒng)又富有現(xiàn)代科學(xué)和人文精神的高素質(zhì)隊伍。

與時俱進，科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本的核心。基層公安隊伍建設(shè)的主體是基層警員。必須充分發(fā)揮基層警員的主動性，調(diào)動其積極性，激發(fā)其創(chuàng)造性。為此，一要豐富警營文化。工作之余組織一些文體比賽，活躍警營文化，緩解民警平時工作壓力，增進同事間的友誼和凝聚力，促進工作間的團結(jié)協(xié)作。二要把從嚴治警與從優(yōu)待警結(jié)合起來。工作上要自上而下對那些“老黃牛”、“老基層”、“超負荷運轉(zhuǎn)”、“善于創(chuàng)新”“群眾滿意度高”的民警高看一等，厚愛一點，想方設(shè)法切實解決他們職級待遇；生活上要進一步落實好基層民警的福利待遇、醫(yī)療保險、社會保障等政策性待遇，要創(chuàng)造條件，在家屬就業(yè)、子女上學(xué)等方面對一線警察進行傾斜，使基層民警能“放下包袱、開動機器”，全心全意、清正廉潔地為國家履職、為人民服務(wù)。三是要善于溝通。通過“請進來、走出去”，加強與轄區(qū)群眾的溝通，增進理解、接受監(jiān)督、獲得支持；通過加強與地方政府其他部門的真誠溝通，加強協(xié)調(diào)和協(xié)作，積極爭取他們的幫助和支持。

俗話說“千根線穿基層一根針”。目前，作為整個公安工作的基礎(chǔ)的基層隊所，正規(guī)化建設(shè)仍然任重道遠。因此公安系統(tǒng)要“力量往基層使工作往實里干”。要在領(lǐng)導(dǎo)精力、注意力上傾注基層，關(guān)愛基層民警、支持基層建設(shè)、促進基層工作；人力、警力上充實基層，做強基層、做實一線；財力、物力上投向基層，使基層保障有力；政治、經(jīng)濟待遇上優(yōu)待基層，讓民警樂意在基層、扎根在基層；決策部署指導(dǎo)上服務(wù)基層，增強基層工作的積極性創(chuàng)造性。在這樣的背景下，本人相信通過基層隊所自身的堅持不懈的努力，通過上級機關(guān)、其他機關(guān)和全社會的支持，把基層打造成真正正規(guī)化的隊伍是一定能實現(xiàn)的。

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第二篇：公安隊伍正規(guī)化建設(shè)

第八章 公安隊伍正規(guī)化建設(shè)

一、公安隊伍正規(guī)化建設(shè)概述

1、公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的涵義

“要格局公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機關(guān)的組織機構(gòu)、勤務(wù)機制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法律化和科學(xué)化，使公安機關(guān)指揮暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、保障有力。”這就是公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵

2、公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容

按照第二十次全國公安會議的要求，當(dāng)前公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重點是“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”即：“統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識”；“規(guī)范機構(gòu)設(shè)臵、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止”。

公安隊伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面予以加強：（1）加強制度體系的正規(guī)化建設(shè)（2）加強機構(gòu)設(shè)臵的正規(guī)化建設(shè)（3）加強編制管理的正規(guī)化建設(shè)（4）加強職務(wù)序列的正規(guī)化建設(shè)（5）加強教育訓(xùn)練的正規(guī)化建設(shè)（6）加強人事管理的正規(guī)化建設(shè)（7）加強執(zhí)法形象的正規(guī)化建設(shè)

3、公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的途徑

（1）加強思想政治建設(shè)，始終把“政治建警”放在首位（2）堅持從嚴治警、依法治警，堅決克服消極腐敗現(xiàn)象（3）堅持科技強警戰(zhàn)略，提高公安隊伍戰(zhàn)斗力

（4）貫徹“建設(shè)過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平”的思路，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（5）堅持從優(yōu)待警，從政治、思想、生活上關(guān)心愛護民警

二、公安機關(guān)人民警察的素質(zhì)和職業(yè)道德

1、人民警察的素質(zhì)

人民警察的素質(zhì)，是指人民警察應(yīng)具備的政治思想、業(yè)務(wù)能力、文化水平、心理特征、身體狀況諸方面條件的總和。（1）人民警察應(yīng)具備的素質(zhì)

a、政治素質(zhì) b、業(yè)務(wù)素質(zhì) ①崗位專業(yè)能力 ②分析綜合能力 ③應(yīng)變決斷能力 ④群眾工作能力 ⑤表達能力 c、法律素質(zhì) d、文化素質(zhì) e、心理素質(zhì) f、身體素質(zhì)

（2）牢固樹立人民警察意識 a、大局意識 b、政治意識 c、憂患意識 d、群眾意識 e、法治意識

2、人民警察的職業(yè)道德

人民警察職業(yè)道德是指人民警察在依法履行職務(wù)活動中所遵循的道德原則和道德規(guī)范。鮮明的階級性、廣泛地人民性和行為的表率性，是人民警察職業(yè)道德三個最顯著的特征。

《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》的內(nèi)容和要點：（1）對黨忠誠。

其要點：堅定信念，聽黨指揮，維護憲法，忠于祖國（2）服務(wù)人民

其要點：熱愛人民，甘當(dāng)公仆，愛憎分明，除害安良（3）秉公執(zhí)法

其要點：不循私情，不畏權(quán)勢，嚴禁逼供，不枉不縱（4）清正廉明

其要點：艱苦奮斗，克己奉公，防腐拒賄，不沾不染（5）團結(jié)協(xié)作

其要點：顧全大局，通力協(xié)作，相互尊重，相互支持（6）勇于獻身

其要點：忠于職守，業(yè)精技強，機智勇敢，不怕犧牲（7）嚴守紀律

要要點：服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從命令，遵守制度，保守機密（8）文明執(zhí)勤

其要點：謙虛謹慎，不耍特權(quán)，禮貌待人，警容嚴整

三、公安機關(guān)人民警察的義務(wù)和紀律

1、人民警察的義務(wù)

人民警察義務(wù)，是指人民警察在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中必須作出或不得作出一定行為的約束。（1）人民警察義務(wù)的特點

a、人民警察義務(wù)主體的特定性 b、人民警察義務(wù)具有平等性

c、人民警察義務(wù)直接決定于國家的任用行為（2）人民警察義務(wù)的主要內(nèi)容 a、秉公執(zhí)法，辦事公道 b、模范遵守社會公德 c、禮貌待人，文明執(zhí)勤

d、尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣

2、人民警察的紀律

（1）人民警察的紀律與義務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別

紀律的規(guī)定側(cè)重于對人民警察履行職責(zé)的影響，是保證人民警察履行職責(zé)最基本、最起碼的要求；義務(wù)的規(guī)定則側(cè)重于對警民關(guān)系的影響，是對人民警察在履行職責(zé)的幾簇花上提出的進一步的要求。紀律的作用不僅在于它是人民警察履行職責(zé)的保障，而且也是人民警察履行義務(wù)的基礎(chǔ)。（2）人民警察紀律的內(nèi)容 a、政治紀律 b、組織紀律 c、工作紀律 d、保密紀律

3、“五條禁令”

為嚴明紀律，樹立公安隊伍良好形象，2003年1月22日，公安部發(fā)布了加強公安機關(guān)內(nèi)部管理的“五條禁令”。其內(nèi)容：（1）嚴禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀律處分；造成嚴重后果的，予以辭退或者開除。

（2）嚴禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴重后果的，予

以開除

（3）嚴禁酒后駕駛機動車，違者予以辭退，造成嚴重后果的，予以開除

（4）嚴禁在工作時間飲酒，違者予以紀律處分；造成嚴重后果的，予以辭退或者開除。

民警違反上述禁令的，對所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀律處分。民警違反規(guī)定使用槍支致人死亡，或者持槍犯罪的，對所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，上一級單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職或者予以撤職。

四、公安機關(guān)人民警察的人事管理

1、人民警察的錄用

（1）人民警察的錄用條件 a、年滿十八歲的公民

b、擁護中華人民共和國憲法

c、有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行 d、身體健康

d、自愿從事人民警察工作（2）、錄用人民警察的程序 a、發(fā)布報考公告 b、進行資格審查 c、考試 d、考核 e、審批（3）、錄用人民警察的原則 a、公開原則 b、平等原則 c、競爭原則 d、擇優(yōu)原則

2、人民警察的辭退

（1）人民警察辭退制度的特點

a、辭退公安民警是公安機關(guān)的法定權(quán)力，只要符合法定條件，即可按照法定程序辭退公安民警，無需征得被辭退人員的同意 b、辭退公安民警必須有一定的法定事實，無法定事實，公安民警不得被辭退

c、辭退公安民警必須遵循必要的法定程序，不符合法定程序的辭退沒有法律效力

d、被辭退的公安民警享有法定待遇，即可享受待業(yè)保險（2）建立人民警察辭退制度的意義

a、實行辭退制度是公安機關(guān)干部人事制度的一項重要改革 b、實行辭退制度有利于在公安機關(guān)形成競爭機制

c、實行辭退制度是保持公安隊伍活力，提高公安隊伍素質(zhì)的重要措施

3、人民警察的警銜制度（1）實行警銜制度的意義

a、實行警銜制度是完善人民警察隊伍管理制度的重大措施 b、實行警銜制度有利于人民警察隊伍正規(guī)化建設(shè) c、實行警銜制度有利于人民警察隊伍的集中統(tǒng)一指揮 d、實行警銜制度有利于增強人民警察的責(zé)任感、榮譽感（2）授予警銜的范圍

評定警銜的人員必須是人民警察建制的在編在職的人民警察。

（3）警銜等級的設(shè)臵

警銜等級的設(shè)臵是警銜制度的核心。警銜設(shè)五等十三級： a、總警監(jiān)、副總警監(jiān)

b、警監(jiān)：一級、二級、三級 c、警督：一級、二級、三級 c、警司：一級、二級、三級 d、警員：一級、二級

其中警監(jiān)以上的是高級警官，警督是中級警官，警司、警員是初級警官。

（4）授予警銜的標(biāo)準(zhǔn) a、部級正職：總警監(jiān) b、部級副職：副總警監(jiān)

c、廳（局）級正職：一級警監(jiān)至二級警監(jiān) d、廳（局）級副職：二級警監(jiān)至三級警監(jiān) e、處（局）級正職：三級警監(jiān)至二級警督 f、處（局）級副職：一級警督至三級警督 g、科（局）級正職：一級警督至一級警司 h、科（局）級副職：二級警督至二級警司

i、科員（警長）職：三級警督至三級警司 j、辦事員（警員）職：一級警司至二級警員 擔(dān)任專業(yè)職務(wù)的人民警察實行的等級編制警銜： a、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級警監(jiān)至二級警督 b、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級警督至二級警司 c、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：三級警督至一級警員

4、人民警察獎懲制度（1）集體獎勵：

嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號（2）個人獎勵：

嘉獎，記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號（二級英雄模范、一級英雄模范）（3）懲處 a、行政處分 ①警告 ②記過 ③記大過 ④降級 ⑤撤職 ⑥開除

b、警紀處分

五、公安機關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度

1、公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)的含義

公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)，即公安機關(guān)人民警察的內(nèi)部事務(wù)。具體說就是公安機關(guān)人民警察內(nèi)部工作運轉(zhuǎn)程序和公安民警對外發(fā)生聯(lián)系的活動。

2000年6月1日頒布實施《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，為公安隊伍的內(nèi)務(wù)建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障

2、公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的任務(wù)（1）建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序（2）樹立公安民警的良好形象（3）提高公安民警隊伍的戰(zhàn)斗力

（4）保障圓滿完成公安機關(guān)的各項任務(wù)

3、公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的方針、原則和基本要求

（1）人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針：

從嚴治警、依法治警

（2）人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則：

高效務(wù)實、加強監(jiān)督、著眼基層（3）人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求

培養(yǎng)公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良警風(fēng)

4、《內(nèi)務(wù)條令》的基本內(nèi)容（1）宣誓

（2）內(nèi)部關(guān)系

處理內(nèi)部關(guān)系的基本要求：

各司其職，密切協(xié)作，互相支持，協(xié)調(diào)一致（3）警容風(fēng)紀（4）日常制度（5）接待群眾（6）值班備勤

（7）突發(fā)事件的處臵（8）裝備管理

（9）辦公秩序與內(nèi)務(wù)設(shè)臵（10）安全防衛(wèi)與衛(wèi)生（11）警徽、警歌（12）閱警

第三篇：公安隊伍正規(guī)化建設(shè)

一、近年來我市巡特警在教育訓(xùn)練中好的做法和經(jīng)驗

近年來，我市巡特警在教育訓(xùn)練中積累了不少經(jīng)驗，可以為五句話：

（一）建立“一個”機制。形成“平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)訓(xùn)合一”即：平時訓(xùn)練與執(zhí)法執(zhí)勤緊密結(jié)合；執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)與教育訓(xùn)練有機結(jié)合，兩者相輔相成的戰(zhàn)訓(xùn)機制。“有警接警、無警訓(xùn)練”，該機制可以科學(xué)合理地配置和充分使用現(xiàn)有警力資源，實現(xiàn)訓(xùn)練和實戰(zhàn)的有機統(tǒng)一，使訓(xùn)練真正以服務(wù)實戰(zhàn)和應(yīng)用于實戰(zhàn)為出發(fā)點和歸宿。

（二）依托“兩大”載體。一是依托巡特警市巡特警支隊開設(shè)的“戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)班進行日常訓(xùn)練。針對警種特點，重點開展基本體能、警務(wù)技能、處突防暴、政治法律、執(zhí)法執(zhí)勤等訓(xùn)練，提高民警的基本素質(zhì)。08年4月，成功舉辦全市巡特警系統(tǒng)內(nèi)勤業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，8月舉行全市巡特警系統(tǒng)執(zhí)法觀摩現(xiàn)場會，培訓(xùn)效果明顯。二是依托南灣警校和各級公安民警培訓(xùn)學(xué)校，按照市公安局統(tǒng)一部署，完成巡特警的晉級、晉銜和分警種調(diào)訓(xùn)工作。08年以來，全市巡特警系統(tǒng)共有 110余名民警成功完成晉銜培訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)工作，并取得優(yōu)異成績。巡特警范圍內(nèi)的“小訓(xùn)練”和市公安局范圍內(nèi)的“大訓(xùn)練”互相補充、互相配合，使民警的整體素質(zhì)大幅提升。

（三）建設(shè)“三官”師資。一是內(nèi)挖“輔導(dǎo)官”。充分深挖市公安局、市巡特警支隊內(nèi)部人力資源，使培訓(xùn)更具有親和力和針對性。從巡特警內(nèi)部、法制、交警、刑偵、指揮中心等與巡特警業(yè)務(wù)相關(guān)的職能部門組織業(yè)務(wù)骨干為“輔導(dǎo)員”，輔導(dǎo)公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識。例如：實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、理論水平較高的巡特警市巡特警支隊長王如新親自為民警講授群體性事件處置、巡邏防控業(yè)務(wù)、公文寫作等知識，教學(xué)互動，通俗易懂。二是外聘專業(yè)“教練官”。對一些專業(yè)性、實戰(zhàn)性強的項目如技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)場急救、游泳等，適時聘請上級公安機關(guān)、武警教官、衛(wèi)生部門等外單位實戰(zhàn)教員授課，以確保教課質(zhì)量。三是培訓(xùn)“小教官”。抽調(diào)身體素質(zhì)較好、組織管理能力和口頭表達能力強的2名特警隊員赴鄭州參加實戰(zhàn)技能教官培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)各種警務(wù)技能，兩名教官在負責(zé)市巡特警支隊日常教學(xué)與管理任務(wù)的同時，隨警作戰(zhàn)，靠前指揮，從中鍛煉了實戰(zhàn)能力，提高了教學(xué)與帶隊水平，從而為今后普訓(xùn)工作打下扎實的基礎(chǔ)。

（四）強化“四大”保障。一是領(lǐng)導(dǎo)保障。成立訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組，進行專題研究，專門討論修訂訓(xùn)練計劃、訓(xùn)練方案、課程表；定期召開座談會聽取學(xué)員意見和建議，研究和解決實戰(zhàn)訓(xùn)練工作中碰到的困難；同時，還率先垂范，帶頭參加訓(xùn)練，為學(xué)員作好榜樣。二是物質(zhì)保障。克服無訓(xùn)練場地困難，與賢山炮兵營聯(lián)系，租用其場地進行體能、警務(wù)技能和射擊練習(xí)；添置了一批防護用品和健身器材，為民警日常鍛煉創(chuàng)造條件；市巡特警支隊小食堂為訓(xùn)練民警提供可口飯菜，保證訓(xùn)練工作順利開展。三是時間保障。“有警接警，無警訓(xùn)練”的模式，確保了訓(xùn)練時間充裕。四是制度保障。結(jié)合隊伍正規(guī)化建設(shè)活動，制定了《訓(xùn)練方案》、《訓(xùn)練計劃》、《訓(xùn)練考核和督導(dǎo)》等一系列切實可行的訓(xùn)練工作制度，來具體規(guī)范訓(xùn)練工作人員組織、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督考核以及參訓(xùn)人員的要求等。確保每名參訓(xùn)民警認真學(xué)、自覺練、科學(xué)干。

（五）確定“五項”必訓(xùn)。一是警務(wù)實戰(zhàn)基礎(chǔ)知識必訓(xùn)。從夯實理論知識功底的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)和掌握公安巡特警執(zhí)法必備的法律知識，重點突出接警處警、公安機關(guān)辦案程序規(guī)定、處置群體性、突發(fā)性事件法律法規(guī)等內(nèi)容。二是實戰(zhàn)基本技能必訓(xùn)。從強化單警作戰(zhàn)技能的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)包括徒手防衛(wèi)與控制技術(shù)、警械使用與搜身帶離、武器使用、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場急救等內(nèi)容的基本實戰(zhàn)技能。三是實戰(zhàn)基本戰(zhàn)術(shù)必訓(xùn)。從多警配合聯(lián)動的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則和基本動作、警組戰(zhàn)術(shù)、對嫌疑人的盤查和嫌疑車輛的查控和對建筑物的搜索等，應(yīng)對日益復(fù)雜的治安形勢。四是基本體能必訓(xùn)。從強化民警體能素質(zhì)的角度出發(fā)，按照《公安民警體育鍛煉達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全面開展體育鍛煉達標(biāo)活動和體能測試，如男子1000米、女子800米等。五是基本信息化技能必訓(xùn)。確保民警會熟練打字、會oa 警務(wù)辦公平臺熟練操作、會編輯公文、會上網(wǎng)瀏覽、會查閱資料、會傳輸文件，提高信息化應(yīng)用水平和網(wǎng)上作戰(zhàn)能力。

第四篇：淺議加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)

無論是《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》等法律法規(guī)或者規(guī)章的頒布和實施，抑或是“三基”工作提出的“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，目的都是為了規(guī)范公安隊伍的執(zhí)法行為，加強公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)。但是，每年在公安隊伍中總會出現(xiàn)不少民警因違法亂紀、不作為或者亂作為而受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責(zé)任。要從根本上

解決好這個問題，就必須規(guī)范隊伍建設(shè)，為此，筆者結(jié)合工作實際，認為從以下幾個方面入手，切實做好公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)。

一、提高“兩個認識”

一是充分認識到推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的必然要求。當(dāng)今社會是經(jīng)濟高速發(fā)展，人、財、物和信息大流通的時代，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、國家之間的接觸與聯(lián)系日益密切，公安工作面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，公安機關(guān)要踐行好打擊違法犯罪、維護社會治安秩序的良好發(fā)展，推動依法治國方略的不斷進步，就必須要規(guī)范隊伍的正規(guī)化建設(shè)，從言行舉止入手，在政治思想上牢固樹立執(zhí)法為民的理念。

二是要充分認識到公安隊伍正規(guī)化建設(shè)是解決隊伍中存在的問題的最好途徑。一直以來，有很多問題制約著公安工作的發(fā)展。在隊伍上，少數(shù)民警執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法藝術(shù)、工作水平等自身素質(zhì)依然欠缺，面臨著整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強的問題；在執(zhí)法環(huán)境上，部分群眾由于不了解公安工作，將公安機關(guān)的職責(zé)無限擴大，有時產(chǎn)生對公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，公安機關(guān)面臨著有經(jīng)費、裝備不足，職級待遇偏低、從優(yōu)待警不落實等方面的問題。要解決這些問題，就必須加強公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)，整合警力資源，從規(guī)范管理上要戰(zhàn)斗力，提高公安工作的效能，增強民眾的公信力。

二、堅持“三個過硬”

首先，堅持過硬的政治紀律是隊伍正規(guī)化建設(shè)的前提。公安機關(guān)作為一支紀律性隊伍，要求每個民警必須具備良好的思想情操，堅定的政治立場和明確的發(fā)展方向。但是民警在工作中會接觸到許多社會的陰暗面，會受到種種的誘惑，為了防止腐敗思想的侵蝕，就必須按照嚴格教育、嚴格管理、嚴明紀律的要求，加強忠誠教育、執(zhí)法為民教育和紀律作風(fēng)教育，打牢堅定的政治思想基礎(chǔ)。

其次，堅持過硬的作風(fēng)是隊伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。既從警容風(fēng)紀上要求樹立良好的外部形象，又從工作作風(fēng)上要求嚴格、公正、文明執(zhí)法。要讓民警具備過硬的作風(fēng)，就必須既抓民警的養(yǎng)成教育，又要抓規(guī)范化的長期培養(yǎng)；既要抓內(nèi)部管理，又要抓外部監(jiān)督；既要抓生活作風(fēng)，又要抓工作作風(fēng)。

再次，練就過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)是加強隊伍正規(guī)化建設(shè)的有力保障。公安機關(guān)承擔(dān)著防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能，涉及到群眾生活的方方面面，要踐行好這些職能，就必須練就過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。結(jié)合工作實際，因地制宜，因人制宜，開展練兵活動，切實提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎實推進隊伍的正規(guī)化建設(shè)。

三、樹立“五種意識”

堅持立警為公、執(zhí)法為民，是全部公安執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的生命線。要做到這一點，就要牢固樹立“五個意識”。

一是要牢固樹立群眾意識。人民群眾是公安工作的力量源泉，沒有群眾的支持，我們將成為“聾子的耳朵和瞎子的眼睛”。只有情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，才能得到群眾的理解、支持和幫助，才能肩負好公安機關(guān)的三大政治和社會責(zé)任，才能促進社會的和諧發(fā)展。

二是要牢固樹立大局意識。當(dāng)前我國正處于改革不斷深化和經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整的過程中，各種社會矛盾不斷凸顯，要解決好矛盾，就必須要牢固樹立大局意識，抓住主要，抓住重點，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進和諧，確保穩(wěn)定，維護發(fā)展。

三是要牢固樹立法治意識。當(dāng)前，人民群眾的思想觀念得到不斷更新、民主法制意識得到不斷增強，對公安工作來講，既是一種的要求，也是一種鞭策和促動，要求我們要破除重打擊輕保護、重實體輕程序的思想，不斷強化證據(jù)意識、程序意識，確保做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

四是要牢固樹立服務(wù)意識。要從辦公秩序、舉止行為、言語規(guī)范等基本養(yǎng)成著手，嚴格執(zhí)行內(nèi)務(wù)條令，細化警容風(fēng)紀，抓好窗口服務(wù)工作。

五是要牢固樹立權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督的意識。公安機關(guān)的權(quán)力和職責(zé)是憲法和法律所賦予的，就必須要依照憲法和法律所規(guī)定的要求開展工作，堅決杜絕“不作為”或者“亂作為”行為的發(fā)生。同時，要通過督察、紀委部門的監(jiān)督檢查，強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，促進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的有序發(fā)展。

第五篇：公安隊伍正規(guī)化建設(shè)論文

公安隊伍正規(guī)化建設(shè)論文

【摘 要】：如何建設(shè)高素質(zhì)的公安隊伍，這是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個全局的重大問題，也是一個亟待深入研究的課題。在隊伍建設(shè)問題上，我們對公安隊伍建設(shè)重要性的認識越來越深，工作抓得越來越緊，而這支隊伍卻越來越難帶，還不時出現(xiàn)一些這樣那樣的問題；隊伍建設(shè)抓了多少年，但始終沒有跳出一次又一次“整頓、反 復(fù)、再整頓、再反復(fù)”這樣一個簡單重復(fù)的“周期率”。那么，當(dāng)前公安隊伍的主要矛盾是什么？加強公安隊伍建設(shè)的關(guān)鍵與突破口在哪里呢？經(jīng)過公安管理專業(yè)的學(xué)習(xí)和公安工作的實踐經(jīng)驗，筆者覺得公安隊伍建設(shè)長期處于被動狀態(tài)的原因盡管是多方面的，但最主要的就在于這支隊伍太不正規(guī)，管理上缺乏一整套規(guī)范化而且 強有力的機制和制度，要建設(shè)高素質(zhì)的公安隊伍，必須首先大力加強隊伍的正規(guī)化建設(shè)。【關(guān)鍵詞】：公安隊伍、加強公安建設(shè)、正規(guī)化

一、從公安隊伍的現(xiàn)狀看，既要充分肯定隊伍的主流，也不能低估隊伍中存在的差距和問題。我們這支隊伍是在工作任務(wù)非常繁重而且困難很多的情況下頑強拼搏的，為維護政治穩(wěn)定和社會安定做出了不懈的努力，從總體上看確實是一支好隊伍。一是政治上堅定可靠。在復(fù)雜的斗爭形勢面前，各級公安機關(guān)和廣大公安民警始終牢記 自己的崇高宗旨和神圣使命，忠于黨，忠于人民，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，經(jīng)受住了各種嚴峻的考驗，做到了在任何時候、任何情況下，都能絕對聽黨的話，緊緊跟黨走，真正起到了人民民主專政柱石的作用。二是工作上任勞任怨。廣大民警在任務(wù)繁重、警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后的條件下，長年累月戰(zhàn) 斗在第一線。長期超負荷工作，使許多同志積勞成疾，不少人因得不到及時治療而英年早逝。盡管如此，廣大民警仍以高度的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，無怨無悔，戰(zhàn)斗在各自的工作崗位上，創(chuàng)造了很多可歌可泣的感人事跡，涌現(xiàn)出了許許多多的英雄模范人物。三是作風(fēng)上英勇頑強。公安工作艱苦而又危險，但廣大民警毫 不畏懼，把黨和人民的利益放在第一位，哪里需要，哪里危險，哪里就有人民警察的身影。在搶險救災(zāi)、偵察破案、處置突發(fā)事件、抗擊“非典”等斗爭中，廣大公安民警表現(xiàn)出了頑強的作風(fēng)和大無畏的革命英雄主義精神。這是公安隊伍的主流和本質(zhì)，必須充分肯定。任何片面看待這支隊伍，甚至否定這支隊伍的觀點，不僅在 理論上是荒謬的，而且在實踐上是極其有害的。在肯定隊伍主流的同時，還必須正視隊伍中存在的差距和問題。當(dāng)前少數(shù)民警中確實存在這樣那樣的問題，有的還是比較嚴重的。一是一些民警業(yè)務(wù)素質(zhì)差，辦事效率低。表現(xiàn)在政治水平、執(zhí)法水平、辦事能力都不適應(yīng)工作需要，甚至對各種應(yīng)知應(yīng)會的基礎(chǔ)知識和基本技能也不熟 悉。二是部分民警特權(quán)思想嚴重，肆意侵犯群眾利益。有的處理問題方法簡單，作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，傷害群眾感情；有的不愿做或不會做群眾工作，習(xí)慣于用專政的辦法處理人民內(nèi)部矛盾，嚴重脫離群眾。三是有些民警利用職權(quán)，以權(quán)謀私，索賄受賄，搞權(quán)錢交易。有的利用管理社會治安，管理特種行業(yè)，辦理戶口、出入境 證照和車輛牌照等職權(quán)，索要好處，謀取私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的巧立名目亂收費；有的以罰代刑，濫施罰款；有的到處吃拿卡要。四是極少數(shù)民警執(zhí)法不公，執(zhí)法犯法。有的利用職權(quán)，辦人情案、關(guān)系案，徇私枉法，貪贓賣法；有的為犯罪分子通風(fēng)報信，制造偽證，開脫罪責(zé)，包庇、袒護甚至放縱罪 犯；有的同不法分子暗中勾結(jié)，撈取好處，充當(dāng)不法分子的后臺、保護傘，為虎作倀；有的參與嫖娼、吸毒、賭博，從事詐騙、走私等違法犯罪活動，甚至極個別民警持槍殺人、搶劫、XXX婦女。當(dāng)然，這些問題只是發(fā)生在少數(shù)地方和少數(shù)民警身上，但影響極壞，危害極大。它不僅敗壞了公安民警的形象和公安機關(guān)的聲譽，而且嚴重損害了黨和政府的威信，嚴重影響著黨群關(guān)系，甚至危及政權(quán)的鞏固。如果不正視這些問題，或者看不到這些問題的嚴重性和危害性，而聽任其長此下去，我 們這支隊伍就有垮掉的危險。因此，我們必須以嚴肅認真的態(tài)度，研究這些問題，解決這些問題。

二、從問題滋生的根源看，盡管因素是多方面的，但隊伍管理上的不正規(guī)是主要癥結(jié)。從主觀上講，我們在抓隊伍建設(shè)方面確有做得不夠的地方。有些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志對新形勢下隊伍建設(shè)的重要性認識不足，往往把業(yè)務(wù)工作當(dāng)成硬任務(wù)，把隊伍建設(shè)當(dāng)成軟任務(wù)，實際上存在有對民警重使用輕教育的問題，沒有真正體現(xiàn)出“兩手 抓”、“兩手都要硬”的指導(dǎo)思想；有的滿足于隊伍的現(xiàn)狀，看成績多，看問題少，橫向比較，自我感覺良好，疏于管理；有的對在新形勢下如何帶好這支隊伍缺乏深入的研究、探討，缺乏有力的措施、辦法，對新問題顯得無能為力。公安隊伍中存在的問題，大多發(fā)生在有實際執(zhí)法權(quán)力的基層單位，而恰恰又是在基層單位，我 們的思想政治工作比較薄弱，許多從嚴治警的措施落實得不好。從客觀上講，存在兩個方面的問題：第一，公安隊伍和公安工作的職業(yè)特點，使我們在帶這支隊伍上有一定難度。一是隊伍大、人員多，矛盾也就多，管理任務(wù)就艱巨，就容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。二是公安工作涉及面廣，觸角伸向社會各個角落，與社會各階層、各方面及廣大群眾直接打交道，形象好壞，竿立影從。三是有的民警由于常年跟違法犯罪分子打交道，冷峻、威嚴慣了，自覺不自覺地就容易用對待壞人的面孔和態(tài)度對待群眾，滋生“職業(yè)病”。四是公安工作高度分散，單獨或少數(shù)幾個人一起執(zhí)行任務(wù)的機會多，不易受到監(jiān)督。在這種情況下，就要靠黨性，靠自覺性，靠“慎 獨”，不然就容易出問題。五是民警接觸社會陰暗面多，如果喪失警惕性，很容易受到社會消極因素的影響和侵蝕。六是每個民警手中都有一定的權(quán)力，穿著警服，帶著槍械，容易以管人者自居，容易滋生特權(quán)思想，容易發(fā)生濫用權(quán)力的問題。面對改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的某些負面效應(yīng)，面對外來腐朽思想和拜金 主義、享樂主義、極端個人主義的消極影響和侵蝕，面對市場經(jīng)濟中等價交換、追求利潤的原則對執(zhí)法活動和行政管理工作的滲透和沖擊。這就決定了帶好這支隊伍的艱巨性！第二，在隊伍管理上，有許多長期以來一直困擾我們的問題始終未能得到很好的解決。主要有：一是警員進出沒有規(guī)矩。“進人關(guān)”把不住，只要有關(guān) 系，什么人都能當(dāng)警察，造成“病從口入”；出口不暢通，不合格的人員還很難調(diào)出去，造成隊伍嚴重不純。盡管上級公安機關(guān)三令五申要嚴把進人關(guān)，實際上根本把不住。在這個問題上，上級公安機關(guān)管不了下級公安機關(guān)，就是基層公安機關(guān)自己也作不了主。一些地方一方面以超編為由拒絕把警校畢業(yè)生分配到公安機關(guān)，另 一方面卻把一些有門道、有關(guān)系的甚至個別生理有缺陷的人硬性塞進公安機關(guān)。二是機構(gòu)設(shè)置和人員編制缺乏規(guī)范。從機構(gòu)上講，沒有嚴格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，想設(shè)幾個就設(shè)幾個；沒有明確的機構(gòu)規(guī)格，級別有高有低；機構(gòu)稱謂也不統(tǒng)一，五花八門；隨之而來的職務(wù)序列則混同于一般行政機關(guān)，體現(xiàn)不出公安機關(guān)、人民警察的性質(zhì)和 特點。從編制上講，缺乏科學(xué)合理的人員定編，而以各地1982年底實有人數(shù)為編制基準(zhǔn)，原來多則多，少則少。在這 種情況下，有的地方便搞了一些地方自定編制，還用了一些“合同警”、“治安聯(lián)防隊員”等老百姓所謂的“幫辦”、“二公安”，進而帶來了隊伍管理和執(zhí)法上的混亂。據(jù)調(diào)查，一些地方的違法亂紀案件有65%發(fā)生在這些“雜牌軍”身上，嚴重玷污公安機關(guān)的形象。三是警務(wù)保障缺乏制度保證。不少地方公安機關(guān)的經(jīng)費不 是該給多少就給多少，而是取決于公安局長的能耐。有本事、跑得勤就多要點，否則就得將就著過。許多地方除民警工資和極少量的辦公經(jīng)費這些“頭費”由財政撥款外，其他費用包括辦案、基本建設(shè)、裝備設(shè)施費等基本上沒有著落。更為嚴重的是，有些地方政府還給公安機關(guān)下達罰沒款指標(biāo)，把公安機關(guān)當(dāng)作為地方財政“創(chuàng) 收”的“搖錢樹”，這就進一步加劇了“三亂”。四是對基層公安機關(guān)大量的“非警務(wù)活動”控制不住。實際上等于把公安機關(guān)推到了矛盾的焦點上，推到了群眾的對立面。這不僅使公安機關(guān)本來就有限的警力顯得更為緊張，更嚴重的是它直接影響著公安機關(guān)以至黨和政府在人民群眾心目中的形象。五是對地方保護主義影響公 正執(zhí)法的問題沒有有效的制約辦法。在少數(shù)地方，地方保護主義日漸滋長，已經(jīng)開始滲透、影響到執(zhí)法領(lǐng)域，導(dǎo)致這些地方的公安機關(guān)和少數(shù)民警有時只對地方負責(zé)而漠視國家法律規(guī)定，有令不行，有禁不止，造成政令、警令不暢。他們對上級的文件、指示、決定，采取實用主義態(tài)度，不符合自己利益的就擱置一邊，甚至連上 級公安機關(guān)指令和兄弟地區(qū)要求配合協(xié)查的涉及本地區(qū)利益的案件，也采取消極、不合作態(tài)度，或者偏袒一方，客觀上放縱了犯罪，褻瀆了執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴肅性。六是管理體制制約著公安隊伍建設(shè)的良性發(fā)展。公安機關(guān)現(xiàn)行的“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，其主要弊端是管人與管事相脫節(jié)，權(quán)力與責(zé)任相分離。管人的 往往不管事，管事的往往管不了人；有權(quán)力的往往無責(zé)任，無權(quán)力的往往要負責(zé)任。這是不符合責(zé)、權(quán)、利相一致的法則的。正因為有這一條，才衍生出了上述五個方面的問題。所有這些情況表明：我們這支隊伍在管理上太不正規(guī)！當(dāng)然包括公安機關(guān)內(nèi)務(wù)管理的許多方面也存在著缺章法、不正規(guī)的問題。綜上所述，筆者以為： 公安隊伍有許多特點，而最大的特點是不正規(guī)，是當(dāng)前公安隊伍中不斷發(fā)生這樣那樣的問題，歷經(jīng)反復(fù)整頓都收效甚微的主要癥結(jié)所在。

三、從治本考慮的來看，盡管公安隊伍建設(shè)需要做的工作很多，但當(dāng)務(wù)之急和根本出路都在于正規(guī)化。不以規(guī)矩不成方圓。要從根本上改變目前公安隊伍管理的不正規(guī)狀況，必須大力加強隊伍的正規(guī)化建設(shè)，努力從制度和機制上鏟除滋生腐敗問題的土壤和條件，使公安隊伍建設(shè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。事實說明，沒有 正規(guī)化，隊伍亂糟糟的，就談不上革命化，也很難實現(xiàn)現(xiàn)代化；正規(guī)化建設(shè)是革命化、現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，必須首先抓好。而實現(xiàn)正規(guī)化要靠立法，要靠法規(guī)和條例來規(guī)范，要靠依法治警。公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的實質(zhì)就是“依法治警”。這就要求我們的正規(guī)化建設(shè)要著眼于“改革”，立足于“建設(shè)”，在“立規(guī)矩”上做文 章，在“守規(guī)矩”上下功夫。要通過立法，解決公安隊伍建設(shè)中一些帶根本性的問題，用法律、法規(guī)、條例、條令把公安隊伍管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。帶著這些帶根本性的問題，就要做到以下幾個方面：首先是體制問題。改革現(xiàn)行管理體制，是加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的首要問題。要按照有利于加強黨對公安工作的絕 對領(lǐng)導(dǎo)，加強人民民主專政；有利于加強民主、法制建設(shè)，維護國家法律的統(tǒng)一性和嚴肅性；有利于貫徹權(quán)、責(zé)一致法則，加強公安隊伍建設(shè)和公安工作；有利于維護穩(wěn)定，更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的原則，敢于打破禁區(qū)，突破傳統(tǒng)模式，包括借鑒國外警察管理體制中一些科學(xué)合理的做法，大膽改革。世界各國的警察 管理體制，雖有多種，但總的看，其管人與管事、權(quán)力與責(zé)任都是一致的。

最 后，要建立一支有戰(zhàn)斗力的公安隊伍要做到以下方面：一是在省、市、自治區(qū)以下公安機關(guān)實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。省、市、自治區(qū)一級公安機關(guān)以同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主，地、市、縣公安機關(guān)則以上一級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。形成在省、市、自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，“條塊結(jié)合、以條為主”，管人與管事 相結(jié)合，權(quán)力與責(zé)任相一致的格局。第二種，維持現(xiàn)有的“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，根據(jù)權(quán)屬，把公安隊伍建設(shè)的責(zé)任明確劃定到享有人事權(quán)的地方黨委、政府身上，即地方黨委、政府不僅要對轄區(qū)的社會治安問題、維護穩(wěn)定問題負總責(zé)，而且要對轄區(qū)的公安隊伍建設(shè)問題負總責(zé)；同時要把上下級公安機關(guān)之間的 關(guān)系恢復(fù)到過去那種上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)純粹的指導(dǎo)關(guān)系上來，包括對業(yè)務(wù)工作進行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”和對隊伍建設(shè)進行“宏觀管理、指導(dǎo)、服務(wù)”兩個方面。二是機構(gòu)問題。應(yīng)按照“精干、統(tǒng)一、效能”的原則和“小機關(guān)、大隊伍”的方向，從有利于實戰(zhàn)需要出發(fā)，統(tǒng)一各級公安機關(guān)包括其內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一機構(gòu)規(guī)格、名稱和職務(wù)序列，劃清職責(zé)，理順關(guān)系，提高工作效率。三是編制問題。國家應(yīng)以各地地域、人口、政治、經(jīng)濟、文化、社會治安情況等因素為依據(jù)，確定科學(xué)合理的公安編制定額，即使人員一時難以到位，也可以有計劃地逐步落實。四是民警錄用問題。要制定和推行“凡進必考”的民警錄用制度，每年由 省、市統(tǒng)一組織考錄，面對優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，公開選拔，擇優(yōu)錄用。要堅決杜絕公安機關(guān)平時零星隨意調(diào)入人員的做法。五是經(jīng)費問題。應(yīng)結(jié)合理順公安管理體制，同時理順財政供給體制，疏通經(jīng)費供應(yīng)渠道，明確經(jīng)費供給標(biāo)準(zhǔn)。無論由哪一級財政供給，都必須把公安機關(guān)的經(jīng)費納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，在財政上予以單 列，建立起警務(wù)保障機制，保證公安機關(guān)正常的經(jīng)費開支。六是隊伍內(nèi)部的正規(guī)化管理問題。要制定和完善包括民警的培訓(xùn)、晉升、立功、獎懲、淘汰、退休、療養(yǎng)、撫恤等一整套正規(guī)化的人事管理制度，制定和完善包括請假銷假、請示報告、值班備勤、工作交接、接待來訪、警容禮儀、槍械管理等一整套嚴格的內(nèi)務(wù)管理辦 法，制定和完善包括接受群眾報案、立案、結(jié)案、反饋以及公開辦事程序、接受群眾監(jiān)督、追究錯案責(zé)任等在內(nèi)的一系列業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并真正付諸實施，使隊伍管理完全納入規(guī)范化、正規(guī)化、法制化的軌道。