第一篇：公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)心得體會(huì)

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)心得體會(huì)

總書(shū)記深刻指出：在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。把隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)作為重點(diǎn)，是“二十公”的亮點(diǎn)之一。“二十公”會(huì)議提出，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須把隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)置于更加突出的位置，作為公安隊(duì)伍的當(dāng)務(wù)之急。以更大的決心，采取更加有力的措施，推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化

建設(shè)，對(duì)公安隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格管理，既是公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)所決定的，也是促進(jìn)形成良好的警風(fēng)，提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要前提。結(jié)合公安分局實(shí)際談幾點(diǎn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)心得體會(huì)。

一、明確正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)是什么

有些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)正規(guī)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，一是有的地方公安機(jī)關(guān)將正規(guī)化建設(shè)狹隘地理解為硬件建設(shè)，認(rèn)為硬件建設(shè)的指標(biāo)上去了，正規(guī)化建設(shè)也達(dá)標(biāo)了，從而忽視了“人”這一決定因素的重要作用；二是有的單位雖然設(shè)施規(guī)范了，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，各種規(guī)章制度也制定了，但把工作的重點(diǎn)放在應(yīng)付上級(jí)的檢查評(píng)比，擺花架子，走形式主義上；三是少數(shù)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)工作中存在著嚴(yán)重的盲目性和盲從性；四是有的重臨時(shí)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒(méi)有把它作為公安隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制抓；五是有的地方公安機(jī)關(guān)則將正規(guī)化建設(shè)片面理解為只要隊(duì)伍不出問(wèn)題，內(nèi)部不發(fā)生違法違紀(jì)案件，就是搞好了正規(guī)化建設(shè)，所以，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，一是要全面學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)“二十公”精神，解決好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使廣大民警思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)提高，步調(diào)一致；二是要做到目標(biāo)明確，知道正規(guī)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么；三是加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不僅要對(duì)公安隊(duì)伍管理體制、管理方式進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范和創(chuàng)新，還要根據(jù)社會(huì)環(huán)境和治安形勢(shì)的變化與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，研究制定有效的措施，切實(shí)將隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)抓實(shí)抓好，這是順利實(shí)現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

二、在加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中，需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和急需解決的突出問(wèn)題

⑴加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)，把思想政治建設(shè)置于突出位置

雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)方面采用了不少的方法措施，如“三講教育”，“三項(xiàng)教育”等集中教育整頓活動(dòng)和“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動(dòng)，力圖以思想政治工作的有益嘗試，力圖以思想政治教育，政治建警為先導(dǎo)，全面改進(jìn)和提高公安機(jī)關(guān)各方面工作，可以說(shuō)取得很大的成效。但是，在公安隊(duì)伍建設(shè)中依然存在著不容忽視的問(wèn)題，問(wèn)題的存在，不僅是涉及公安機(jī)關(guān)整體形象的問(wèn)題，更重要的是涉及整個(gè)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮問(wèn)題。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)的思想政治工作，是解決公安隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在迫切要求。

⑵要搞好公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必須緊緊抓住決定因素“人”才能解決好隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本問(wèn)題，應(yīng)從三個(gè)方面加以解決：一是強(qiáng)素質(zhì)。務(wù)必要把提高民警的整體素質(zhì)作為一項(xiàng)首要工作來(lái)抓及抓實(shí)。二是定規(guī)矩。基層公安機(jī)關(guān)在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有法律、公安法規(guī)的同時(shí)，還要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。三是嚴(yán)監(jiān)督。要把監(jiān)督的內(nèi)涵不斷延伸，監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，還應(yīng)包括個(gè)人作風(fēng)，服務(wù)態(tài)度等監(jiān)督，不僅要八小時(shí)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)八小時(shí)外也要監(jiān)督。要把監(jiān)督的觸角延伸到公安工作和民警隊(duì)伍的方方面面。通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督，努力形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，保障公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的健康發(fā)展。

⑶公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)必須走法制的道路

“二十公”將公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本內(nèi)容歸納為“四統(tǒng)一五規(guī)范”即統(tǒng)一考錄制度，統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一紀(jì)律要求，統(tǒng)一外觀標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范職務(wù)序列，規(guī)范編制管理，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，規(guī)范行為舉止。要實(shí)現(xiàn)上述“四統(tǒng)一五規(guī)范”，必須用法律和制度管理公安隊(duì)伍，用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公安隊(duì)伍，逐步把公安隊(duì)伍走上法制化的建設(shè)軌道。

實(shí)踐中一些地方存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，上下事權(quán)不清，職能交叉，工作效率不高，保障不力等問(wèn)題，特別是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不規(guī)范，名稱(chēng)較亂等許多問(wèn)題。制定《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》是今年公安立法工作的首要任務(wù)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)采取的措施：

⑴以黨委重視為契機(jī)，強(qiáng)化隊(duì)伍整體建設(shè)

農(nóng)場(chǎng)黨委對(duì)公安工作做到了“四個(gè)”確保，一是確保公安分局按上級(jí)指數(shù)要求配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，做到分工合理，團(tuán)結(jié)協(xié)作；二是確保在物資和財(cái)力方面全力支持公安工作；三是確保有影響的重特大案件黨委領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，親自聽(tīng)取匯報(bào)，親自到現(xiàn)場(chǎng)。四是確保公安干警工資足月足額發(fā)放，連續(xù)三年為公安干警上人身傷害意外保險(xiǎn)和體檢，確保公安干警無(wú)后顧之憂(yōu)。我是秘書(shū)免費(fèi)公文網(wǎng)做你最貼心的伙伴

⑵以公安部頒布的“五條禁令”為契機(jī)，強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

自公安部“五條禁令”頒布以來(lái)，召開(kāi)了貫徹落實(shí)“五條禁令”的全體干警及家屬動(dòng)員大會(huì)，制定了嚴(yán)格的實(shí)施方案。同全體干

警及家屬簽訂了責(zé)任狀，明確正職抓全面，副職抓分管戰(zhàn)線(xiàn)，區(qū)所隊(duì)長(zhǎng)抓警員責(zé)任制。做到全體干警人手一份“五條禁令”卡，達(dá)到熟知嚴(yán)守的目的。通過(guò)一年多的實(shí)踐，分局上下認(rèn)真遵守“五條禁令”堅(jiān)持始終如一，真正做到工作期間不飲酒，管住自己的嘴，局內(nèi)局外不參賭，管住自己的手，嚴(yán)格執(zhí)行槍支管理和警用車(chē)輛使用規(guī)定，管住自己的物，同時(shí)抓苗頭查隱患，加大

紀(jì)檢督察力度，收到明顯成效。

⑶以干警體能訓(xùn)練為契機(jī)，強(qiáng)化隊(duì)伍文化建設(shè)。

今年五月公安分局要求全體干警每天早上進(jìn)行一小時(shí)晨練，并統(tǒng)一購(gòu)置了運(yùn)動(dòng)服和迷彩服，晨練中，分局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，整齊劃一的隊(duì)伍為農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)增添了一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。另外，每周六下午邀請(qǐng)高三體育教師指導(dǎo)習(xí)練太極拳和擒敵拳，通過(guò)一系列體能訓(xùn)練，干警身體素質(zhì)明顯提高，工作起來(lái)精神飽滿(mǎn)，精力充沛。在去年偵破特大流竄團(tuán)伙盜牛案件，十多名干警在追擊犯罪嫌疑人時(shí)做到了反應(yīng)早、速度快、氣不喘、腿不軟。沒(méi)等幾名犯罪嫌疑人跑出多遠(yuǎn)，在短距離內(nèi)將其抓獲。在農(nóng)場(chǎng)黨委的關(guān)心下，我局改建了健身房、圖書(shū)館、淋浴室，開(kāi)展了書(shū)法比賽，籃球、排球、羽毛球友誼賽，在緊張有序的工作當(dāng)中使文化生活豐富起來(lái)。

⑷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)務(wù)管理和窗口單位建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

要按照“二十公”的有關(guān)要求，特別是公安部關(guān)于“人要精神，物要整潔，說(shuō)話(huà)要和氣，辦事要公道”的要求，進(jìn)一部健全和完善與內(nèi)務(wù)管理服務(wù)群眾相關(guān)的制度，把內(nèi)務(wù)管理與服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷推出更多的便民利民新措施自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理工作和服務(wù)群眾的規(guī)范化。

⑸進(jìn)一步抓好公安民警的教育培訓(xùn)工作。

在年初公安制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，教育培訓(xùn)的內(nèi)容以政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)公安技能及體能訓(xùn)練的全部?jī)?nèi)容。在工作中認(rèn)真研究公安民警教育培訓(xùn)方面的突出問(wèn)題，切實(shí)做到進(jìn)行教育培訓(xùn)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，人事制度改革等緊密結(jié)合起來(lái)。建立建全教育培訓(xùn)的激勵(lì)約定機(jī)制。

四、公安隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及采取的對(duì)策

隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。在進(jìn)行正規(guī)化建設(shè)時(shí)首先要做好統(tǒng)籌規(guī)化，分階段，分步驟地實(shí)施。不能有的做法，正規(guī)化建設(shè)能在幾個(gè)月，一年到兩年之內(nèi)完成，使正規(guī)化建設(shè)流于形式主義，在規(guī)劃和實(shí)施中要把握好四個(gè)關(guān)系，一是長(zhǎng)期和短期的關(guān)系，要把長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)現(xiàn)有的條件，因地制宜，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，分清輕重緩急，有條不紊地推進(jìn)，二是整體與局部的關(guān)系，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容非常廣泛，包括組織機(jī)構(gòu)，勤務(wù)方式，內(nèi)務(wù)管理，教育訓(xùn)練，監(jiān)督制約等方面的規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化。在實(shí)施中要正確處理整體與局部的關(guān)系，要在全面推進(jìn)“二十公”提出的“四統(tǒng)一”“五規(guī)范”基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，使正規(guī)化建設(shè)的各個(gè)組成部分呈交替式上升趨勢(shì)，三是軟件與硬件的關(guān)系。隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的硬件是指正規(guī)化建設(shè)實(shí)物載體部分，包括外部環(huán)境和設(shè)施裝備，軟件包括體制和機(jī)制，規(guī)定與制度，管理和服務(wù)，程序和運(yùn)作，思想和觀念等等。在落實(shí)正規(guī)化建設(shè)過(guò)程中，要以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，以軟件建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范化運(yùn)作為目標(biāo)。四是縱向與橫向的關(guān)系。所謂縱向，就是對(duì)有隸屬關(guān)系的不同層次公安機(jī)關(guān)之間有關(guān)正規(guī)化建設(shè)的貫徹和執(zhí)行問(wèn)題。所謂橫向，就是對(duì)同一層次公安機(jī)關(guān)中開(kāi)展正規(guī)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我們?cè)诼鋵?shí)“縱向”的有關(guān)規(guī)定時(shí)，不能一味地搞整齊化，要結(jié)合“橫向”方面事實(shí)上的差異，在把握總體原則的基礎(chǔ)上，作適當(dāng)?shù)淖兺ā？傊⑵鹨徽准礊橐惑w，又有各自特點(diǎn)的正規(guī)化管理體系，并通過(guò)長(zhǎng)期的教育，培養(yǎng)和訓(xùn)練，使正規(guī)化建設(shè)真正成為公安機(jī)關(guān)和公安民警自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，從而推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

第八章 公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

一、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)概述

1、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義

“要格局公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法律化和科學(xué)化，使公安機(jī)關(guān)指揮暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、保障有力。”這就是公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵

2、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容

按照第二十次全國(guó)公安會(huì)議的要求，當(dāng)前公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)是“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”即：“統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)”；“規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止”。

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：（1）加強(qiáng)制度體系的正規(guī)化建設(shè)（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的正規(guī)化建設(shè)（3）加強(qiáng)編制管理的正規(guī)化建設(shè)（4）加強(qiáng)職務(wù)序列的正規(guī)化建設(shè)（5）加強(qiáng)教育訓(xùn)練的正規(guī)化建設(shè)（6）加強(qiáng)人事管理的正規(guī)化建設(shè)（7）加強(qiáng)執(zhí)法形象的正規(guī)化建設(shè)

3、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的途徑

（1）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終把“政治建警”放在首位（2）堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警，堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象（3）堅(jiān)持科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

（4）貫徹“建設(shè)過(guò)硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹(shù)立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平”的思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（5）堅(jiān)持從優(yōu)待警，從政治、思想、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)民警

二、公安機(jī)關(guān)人民警察的素質(zhì)和職業(yè)道德

1、人民警察的素質(zhì)

人民警察的素質(zhì)，是指人民警察應(yīng)具備的政治思想、業(yè)務(wù)能力、文化水平、心理特征、身體狀況諸方面條件的總和。（1）人民警察應(yīng)具備的素質(zhì)

a、政治素質(zhì) b、業(yè)務(wù)素質(zhì) ①崗位專(zhuān)業(yè)能力 ②分析綜合能力 ③應(yīng)變決斷能力 ④群眾工作能力 ⑤表達(dá)能力 c、法律素質(zhì) d、文化素質(zhì) e、心理素質(zhì) f、身體素質(zhì)

（2）牢固樹(shù)立人民警察意識(shí) a、大局意識(shí) b、政治意識(shí) c、憂(yōu)患意識(shí) d、群眾意識(shí) e、法治意識(shí)

2、人民警察的職業(yè)道德

人民警察職業(yè)道德是指人民警察在依法履行職務(wù)活動(dòng)中所遵循的道德原則和道德規(guī)范。鮮明的階級(jí)性、廣泛地人民性和行為的表率性，是人民警察職業(yè)道德三個(gè)最顯著的特征。

《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》的內(nèi)容和要點(diǎn)：（1）對(duì)黨忠誠(chéng)。

其要點(diǎn)：堅(jiān)定信念，聽(tīng)黨指揮，維護(hù)憲法，忠于祖國(guó)（2）服務(wù)人民

其要點(diǎn)：熱愛(ài)人民，甘當(dāng)公仆，愛(ài)憎分明，除害安良（3）秉公執(zhí)法

其要點(diǎn)：不循私情，不畏權(quán)勢(shì)，嚴(yán)禁逼供，不枉不縱（4）清正廉明

其要點(diǎn)：艱苦奮斗，克己奉公，防腐拒賄，不沾不染（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作

其要點(diǎn)：顧全大局，通力協(xié)作，相互尊重，相互支持（6）勇于獻(xiàn)身

其要點(diǎn)：忠于職守，業(yè)精技強(qiáng)，機(jī)智勇敢，不怕?tīng)奚?）嚴(yán)守紀(jì)律

要要點(diǎn)：服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從命令，遵守制度，保守機(jī)密（8）文明執(zhí)勤

其要點(diǎn)：謙虛謹(jǐn)慎，不耍特權(quán)，禮貌待人，警容嚴(yán)整

三、公安機(jī)關(guān)人民警察的義務(wù)和紀(jì)律

1、人民警察的義務(wù)

人民警察義務(wù)，是指人民警察在行使權(quán)力、履行職責(zé)過(guò)程中必須作出或不得作出一定行為的約束。（1）人民警察義務(wù)的特點(diǎn)

a、人民警察義務(wù)主體的特定性 b、人民警察義務(wù)具有平等性

c、人民警察義務(wù)直接決定于國(guó)家的任用行為（2）人民警察義務(wù)的主要內(nèi)容 a、秉公執(zhí)法，辦事公道 b、模范遵守社會(huì)公德 c、禮貌待人，文明執(zhí)勤

d、尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣

2、人民警察的紀(jì)律

（1）人民警察的紀(jì)律與義務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別

紀(jì)律的規(guī)定側(cè)重于對(duì)人民警察履行職責(zé)的影響，是保證人民警察履行職責(zé)最基本、最起碼的要求；義務(wù)的規(guī)定則側(cè)重于對(duì)警民關(guān)系的影響，是對(duì)人民警察在履行職責(zé)的幾簇花上提出的進(jìn)一步的要求。紀(jì)律的作用不僅在于它是人民警察履行職責(zé)的保障，而且也是人民警察履行義務(wù)的基礎(chǔ)。（2）人民警察紀(jì)律的內(nèi)容 a、政治紀(jì)律 b、組織紀(jì)律 c、工作紀(jì)律 d、保密紀(jì)律

3、“五條禁令”

為嚴(yán)明紀(jì)律，樹(shù)立公安隊(duì)伍良好形象，2003年1月22日，公安部發(fā)布了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的“五條禁令”。其內(nèi)容：（1）嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開(kāi)除。

（2）嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予

以開(kāi)除

（3）嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，違者予以辭退，造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除

（4）嚴(yán)禁在工作時(shí)間飲酒，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開(kāi)除。

民警違反上述禁令的，對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律處分。民警違反規(guī)定使用槍支致人死亡，或者持槍犯罪的，對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，上一級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職或者予以撤職。

四、公安機(jī)關(guān)人民警察的人事管理

1、人民警察的錄用

（1）人民警察的錄用條件 a、年滿(mǎn)十八歲的公民

b、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法

c、有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行 d、身體健康

d、自愿從事人民警察工作（2）、錄用人民警察的程序 a、發(fā)布報(bào)考公告 b、進(jìn)行資格審查 c、考試 d、考核 e、審批（3）、錄用人民警察的原則 a、公開(kāi)原則 b、平等原則 c、競(jìng)爭(zhēng)原則 d、擇優(yōu)原則

2、人民警察的辭退

（1）人民警察辭退制度的特點(diǎn)

a、辭退公安民警是公安機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，只要符合法定條件，即可按照法定程序辭退公安民警，無(wú)需征得被辭退人員的同意 b、辭退公安民警必須有一定的法定事實(shí)，無(wú)法定事實(shí)，公安民警不得被辭退

c、辭退公安民警必須遵循必要的法定程序，不符合法定程序的辭退沒(méi)有法律效力

d、被辭退的公安民警享有法定待遇，即可享受待業(yè)保險(xiǎn)（2）建立人民警察辭退制度的意義

a、實(shí)行辭退制度是公安機(jī)關(guān)干部人事制度的一項(xiàng)重要改革 b、實(shí)行辭退制度有利于在公安機(jī)關(guān)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

c、實(shí)行辭退制度是保持公安隊(duì)伍活力，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施

3、人民警察的警銜制度（1）實(shí)行警銜制度的意義

a、實(shí)行警銜制度是完善人民警察隊(duì)伍管理制度的重大措施 b、實(shí)行警銜制度有利于人民警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè) c、實(shí)行警銜制度有利于人民警察隊(duì)伍的集中統(tǒng)一指揮 d、實(shí)行警銜制度有利于增強(qiáng)人民警察的責(zé)任感、榮譽(yù)感（2）授予警銜的范圍

評(píng)定警銜的人員必須是人民警察建制的在編在職的人民警察。

（3）警銜等級(jí)的設(shè)臵

警銜等級(jí)的設(shè)臵是警銜制度的核心。警銜設(shè)五等十三級(jí)： a、總警監(jiān)、副總警監(jiān)

b、警監(jiān)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí) c、警督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí) c、警司：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí) d、警員：一級(jí)、二級(jí)

其中警監(jiān)以上的是高級(jí)警官，警督是中級(jí)警官，警司、警員是初級(jí)警官。

（4）授予警銜的標(biāo)準(zhǔn) a、部級(jí)正職：總警監(jiān) b、部級(jí)副職：副總警監(jiān)

c、廳（局）級(jí)正職：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警監(jiān) d、廳（局）級(jí)副職：二級(jí)警監(jiān)至三級(jí)警監(jiān) e、處（局）級(jí)正職：三級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督 f、處（局）級(jí)副職：一級(jí)警督至三級(jí)警督 g、科（局）級(jí)正職：一級(jí)警督至一級(jí)警司 h、科（局）級(jí)副職：二級(jí)警督至二級(jí)警司

i、科員（警長(zhǎng)）職：三級(jí)警督至三級(jí)警司 j、辦事員（警員）職：一級(jí)警司至二級(jí)警員 擔(dān)任專(zhuān)業(yè)職務(wù)的人民警察實(shí)行的等級(jí)編制警銜： a、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督 b、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警督至二級(jí)警司 c、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：三級(jí)警督至一級(jí)警員

4、人民警察獎(jiǎng)懲制度（1）集體獎(jiǎng)勵(lì)：

嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)（2）個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)：

嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)（二級(jí)英雄模范、一級(jí)英雄模范）（3）懲處 a、行政處分 ①警告 ②記過(guò) ③記大過(guò) ④降級(jí) ⑤撤職 ⑥開(kāi)除

b、警紀(jì)處分

五、公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度

1、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)的含義

公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)，即公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)部事務(wù)。具體說(shuō)就是公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序和公安民警對(duì)外發(fā)生聯(lián)系的活動(dòng)。

2000年6月1日頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，為公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障

2、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的任務(wù)（1）建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序（2）樹(shù)立公安民警的良好形象（3）提高公安民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

（4）保障圓滿(mǎn)完成公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)

3、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的方針、原則和基本要求

（1）人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針：

從嚴(yán)治警、依法治警

（2）人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則：

高效務(wù)實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督、著眼基層（3）人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求

培養(yǎng)公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無(wú)私無(wú)畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良警風(fēng)

4、《內(nèi)務(wù)條令》的基本內(nèi)容（1）宣誓

（2）內(nèi)部關(guān)系

處理內(nèi)部關(guān)系的基本要求：

各司其職，密切協(xié)作，互相支持，協(xié)調(diào)一致（3）警容風(fēng)紀(jì)（4）日常制度（5）接待群眾（6）值班備勤

（7）突發(fā)事件的處臵（8）裝備管理

（9）辦公秩序與內(nèi)務(wù)設(shè)臵（10）安全防衛(wèi)與衛(wèi)生（11）警徽、警歌（12）閱警

第三篇：公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

一、近年來(lái)我市巡特警在教育訓(xùn)練中好的做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我市巡特警在教育訓(xùn)練中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，可以為五句話(huà)：

（一）建立“一個(gè)”機(jī)制。形成“平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)訓(xùn)合一”即：平時(shí)訓(xùn)練與執(zhí)法執(zhí)勤緊密結(jié)合；執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)與教育訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，兩者相輔相成的戰(zhàn)訓(xùn)機(jī)制。“有警接警、無(wú)警訓(xùn)練”，該機(jī)制可以科學(xué)合理地配置和充分使用現(xiàn)有警力資源，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)的有機(jī)統(tǒng)一，使訓(xùn)練真正以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（二）依托“兩大”載體。一是依托巡特警市巡特警支隊(duì)開(kāi)設(shè)的“戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)班進(jìn)行日常訓(xùn)練。針對(duì)警種特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展基本體能、警務(wù)技能、處突防暴、政治法律、執(zhí)法執(zhí)勤等訓(xùn)練，提高民警的基本素質(zhì)。08年4月，成功舉辦全市巡特警系統(tǒng)內(nèi)勤業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，8月舉行全市巡特警系統(tǒng)執(zhí)法觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，培訓(xùn)效果明顯。二是依托南灣警校和各級(jí)公安民警培訓(xùn)學(xué)校，按照市公安局統(tǒng)一部署，完成巡特警的晉級(jí)、晉銜和分警種調(diào)訓(xùn)工作。08年以來(lái)，全市巡特警系統(tǒng)共有 110余名民警成功完成晉銜培訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)工作，并取得優(yōu)異成績(jī)。巡特警范圍內(nèi)的“小訓(xùn)練”和市公安局范圍內(nèi)的“大訓(xùn)練”互相補(bǔ)充、互相配合，使民警的整體素質(zhì)大幅提升。

（三）建設(shè)“三官”師資。一是內(nèi)挖“輔導(dǎo)官”。充分深挖市公安局、市巡特警支隊(duì)內(nèi)部人力資源，使培訓(xùn)更具有親和力和針對(duì)性。從巡特警內(nèi)部、法制、交警、刑偵、指揮中心等與巡特警業(yè)務(wù)相關(guān)的職能部門(mén)組織業(yè)務(wù)骨干為“輔導(dǎo)員”，輔導(dǎo)公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。例如：實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的巡特警市巡特警支隊(duì)長(zhǎng)王如新親自為民警講授群體性事件處置、巡邏防控業(yè)務(wù)、公文寫(xiě)作等知識(shí)，教學(xué)互動(dòng)，通俗易懂。二是外聘專(zhuān)業(yè)“教練官”。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的項(xiàng)目如技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)場(chǎng)急救、游泳等，適時(shí)聘請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)、武警教官、衛(wèi)生部門(mén)等外單位實(shí)戰(zhàn)教員授課，以確保教課質(zhì)量。三是培訓(xùn)“小教官”。抽調(diào)身體素質(zhì)較好、組織管理能力和口頭表達(dá)能力強(qiáng)的2名特警隊(duì)員赴鄭州參加實(shí)戰(zhàn)技能教官培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)各種警務(wù)技能，兩名教官在負(fù)責(zé)市巡特警支隊(duì)日常教學(xué)與管理任務(wù)的同時(shí)，隨警作戰(zhàn)，靠前指揮，從中鍛煉了實(shí)戰(zhàn)能力，提高了教學(xué)與帶隊(duì)水平，從而為今后普訓(xùn)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化“四大”保障。一是領(lǐng)導(dǎo)保障。成立訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行專(zhuān)題研究，專(zhuān)門(mén)討論修訂訓(xùn)練計(jì)劃、訓(xùn)練方案、課程表；定期召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取學(xué)員意見(jiàn)和建議，研究和解決實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作中碰到的困難；同時(shí)，還率先垂范，帶頭參加訓(xùn)練，為學(xué)員作好榜樣。二是物質(zhì)保障。克服無(wú)訓(xùn)練場(chǎng)地困難，與賢山炮兵營(yíng)聯(lián)系，租用其場(chǎng)地進(jìn)行體能、警務(wù)技能和射擊練習(xí)；添置了一批防護(hù)用品和健身器材，為民警日常鍛煉創(chuàng)造條件；市巡特警支隊(duì)小食堂為訓(xùn)練民警提供可口飯菜，保證訓(xùn)練工作順利開(kāi)展。三是時(shí)間保障。“有警接警，無(wú)警訓(xùn)練”的模式，確保了訓(xùn)練時(shí)間充裕。四是制度保障。結(jié)合隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)活動(dòng)，制定了《訓(xùn)練方案》、《訓(xùn)練計(jì)劃》、《訓(xùn)練考核和督導(dǎo)》等一系列切實(shí)可行的訓(xùn)練工作制度，來(lái)具體規(guī)范訓(xùn)練工作人員組織、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督考核以及參訓(xùn)人員的要求等。確保每名參訓(xùn)民警認(rèn)真學(xué)、自覺(jué)練、科學(xué)干。

（五）確定“五項(xiàng)”必訓(xùn)。一是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)知識(shí)必訓(xùn)。從夯實(shí)理論知識(shí)功底的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)和掌握公安巡特警執(zhí)法必備的法律知識(shí)，重點(diǎn)突出接警處警、公安機(jī)關(guān)辦案程序規(guī)定、處置群體性、突發(fā)性事件法律法規(guī)等內(nèi)容。二是實(shí)戰(zhàn)基本技能必訓(xùn)。從強(qiáng)化單警作戰(zhàn)技能的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)包括徒手防衛(wèi)與控制技術(shù)、警械使用與搜身帶離、武器使用、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)急救等內(nèi)容的基本實(shí)戰(zhàn)技能。三是實(shí)戰(zhàn)基本戰(zhàn)術(shù)必訓(xùn)。從多警配合聯(lián)動(dòng)的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則和基本動(dòng)作、警組戰(zhàn)術(shù)、對(duì)嫌疑人的盤(pán)查和嫌疑車(chē)輛的查控和對(duì)建筑物的搜索等，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的治安形勢(shì)。四是基本體能必訓(xùn)。從強(qiáng)化民警體能素質(zhì)的角度出發(fā)，按照《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全面開(kāi)展體育鍛煉達(dá)標(biāo)活動(dòng)和體能測(cè)試，如男子1000米、女子800米等。五是基本信息化技能必訓(xùn)。確保民警會(huì)熟練打字、會(huì)oa 警務(wù)辦公平臺(tái)熟練操作、會(huì)編輯公文、會(huì)上網(wǎng)瀏覽、會(huì)查閱資料、會(huì)傳輸文件，提高信息化應(yīng)用水平和網(wǎng)上作戰(zhàn)能力。

第四篇：淺議加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

無(wú)論是《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》等法律法規(guī)或者規(guī)章的頒布和實(shí)施，抑或是“三基”工作提出的“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，目的都是為了規(guī)范公安隊(duì)伍的執(zhí)法行為，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。但是，每年在公安隊(duì)伍中總會(huì)出現(xiàn)不少民警因違法亂紀(jì)、不作為或者亂作為而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任。要從根本上

解決好這個(gè)問(wèn)題，就必須規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)為從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)做好公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

一、提高“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”

一是充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)今社會(huì)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人、財(cái)、物和信息大流通的時(shí)代，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、國(guó)家之間的接觸與聯(lián)系日益密切，公安工作面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)要踐行好打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序的良好發(fā)展，推動(dòng)依法治國(guó)方略的不斷進(jìn)步，就必須要規(guī)范隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，從言行舉止入手，在政治思想上牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。

二是要充分認(rèn)識(shí)到公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是解決隊(duì)伍中存在的問(wèn)題的最好途徑。一直以來(lái)，有很多問(wèn)題制約著公安工作的發(fā)展。在隊(duì)伍上，少數(shù)民警執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法藝術(shù)、工作水平等自身素質(zhì)依然欠缺，面臨著整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題；在執(zhí)法環(huán)境上，部分群眾由于不了解公安工作，將公安機(jī)關(guān)的職責(zé)無(wú)限擴(kuò)大，有時(shí)產(chǎn)生對(duì)公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，公安機(jī)關(guān)面臨著有經(jīng)費(fèi)、裝備不足，職級(jí)待遇偏低、從優(yōu)待警不落實(shí)等方面的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就必須加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，整合警力資源，從規(guī)范管理上要戰(zhàn)斗力，提高公安工作的效能，增強(qiáng)民眾的公信力。

二、堅(jiān)持“三個(gè)過(guò)硬”

首先，堅(jiān)持過(guò)硬的政治紀(jì)律是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的前提。公安機(jī)關(guān)作為一支紀(jì)律性隊(duì)伍，要求每個(gè)民警必須具備良好的思想情操，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和明確的發(fā)展方向。但是民警在工作中會(huì)接觸到許多社會(huì)的陰暗面，會(huì)受到種種的誘惑，為了防止腐敗思想的侵蝕，就必須按照嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律的要求，加強(qiáng)忠誠(chéng)教育、執(zhí)法為民教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，打牢堅(jiān)定的政治思想基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持過(guò)硬的作風(fēng)是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。既從警容風(fēng)紀(jì)上要求樹(shù)立良好的外部形象，又從工作作風(fēng)上要求嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要讓民警具備過(guò)硬的作風(fēng)，就必須既抓民警的養(yǎng)成教育，又要抓規(guī)范化的長(zhǎng)期培養(yǎng)；既要抓內(nèi)部管理，又要抓外部監(jiān)督；既要抓生活作風(fēng)，又要抓工作作風(fēng)。

再次，練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)是加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有力保障。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能，涉及到群眾生活的方方面面，要踐行好這些職能，就必須練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜，因人制宜，開(kāi)展練兵活動(dòng)，切實(shí)提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

三、樹(shù)立“五種意識(shí)”

堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，是全部公安執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的生命線(xiàn)。要做到這一點(diǎn)，就要牢固樹(shù)立“五個(gè)意識(shí)”。

一是要牢固樹(shù)立群眾意識(shí)。人民群眾是公安工作的力量源泉，沒(méi)有群眾的支持，我們將成為“聾子的耳朵和瞎子的眼睛”。只有情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，才能得到群眾的理解、支持和幫助，才能肩負(fù)好公安機(jī)關(guān)的三大政治和社會(huì)責(zé)任，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二是要牢固樹(shù)立大局意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)正處于改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的過(guò)程中，各種社會(huì)矛盾不斷凸顯，要解決好矛盾，就必須要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，抓住主要，抓住重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)和諧，確保穩(wěn)定，維護(hù)發(fā)展。

三是要牢固樹(shù)立法治意識(shí)。當(dāng)前，人民群眾的思想觀念得到不斷更新、民主法制意識(shí)得到不斷增強(qiáng)，對(duì)公安工作來(lái)講，既是一種的要求，也是一種鞭策和促動(dòng)，要求我們要破除重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序的思想，不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，確保做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四是要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。要從辦公秩序、舉止行為、言語(yǔ)規(guī)范等基本養(yǎng)成著手，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)務(wù)條令，細(xì)化警容風(fēng)紀(jì)，抓好窗口服務(wù)工作。

五是要牢固樹(shù)立權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。公安機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)是憲法和法律所賦予的，就必須要依照憲法和法律所規(guī)定的要求開(kāi)展工作，堅(jiān)決杜絕“不作為”或者“亂作為”行為的發(fā)生。同時(shí)，要通過(guò)督察、紀(jì)委部門(mén)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有序發(fā)展。

第五篇：公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)論文

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)論文

【摘 要】：如何建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，這是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)全局的重大問(wèn)題，也是一個(gè)亟待深入研究的課題。在隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，我們對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深，工作抓得越來(lái)越緊，而這支隊(duì)伍卻越來(lái)越難帶，還不時(shí)出現(xiàn)一些這樣那樣的問(wèn)題；隊(duì)伍建設(shè)抓了多少年，但始終沒(méi)有跳出一次又一次“整頓、反 復(fù)、再整頓、再反復(fù)”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單重復(fù)的“周期率”。那么，當(dāng)前公安隊(duì)伍的主要矛盾是什么？加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵與突破口在哪里呢？經(jīng)過(guò)公安管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和公安工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者覺(jué)得公安隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)的原因盡管是多方面的，但最主要的就在于這支隊(duì)伍太不正規(guī)，管理上缺乏一整套規(guī)范化而且 強(qiáng)有力的機(jī)制和制度，要建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，必須首先大力加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。【關(guān)鍵詞】：公安隊(duì)伍、加強(qiáng)公安建設(shè)、正規(guī)化

一、從公安隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，既要充分肯定隊(duì)伍的主流，也不能低估隊(duì)伍中存在的差距和問(wèn)題。我們這支隊(duì)伍是在工作任務(wù)非常繁重而且困難很多的情況下頑強(qiáng)拼搏的，為維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定做出了不懈的努力，從總體上看確實(shí)是一支好隊(duì)伍。一是政治上堅(jiān)定可靠。在復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)面前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警始終牢記 自己的崇高宗旨和神圣使命，忠于黨，忠于人民，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，經(jīng)受住了各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，做到了在任何時(shí)候、任何情況下，都能絕對(duì)聽(tīng)黨的話(huà)，緊緊跟黨走，真正起到了人民民主專(zhuān)政柱石的作用。二是工作上任勞任怨。廣大民警在任務(wù)繁重、警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后的條件下，長(zhǎng)年累月戰(zhàn) 斗在第一線(xiàn)。長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，使許多同志積勞成疾，不少人因得不到及時(shí)治療而英年早逝。盡管如此，廣大民警仍以高度的政治責(zé)任感和飽滿(mǎn)的工作熱情，無(wú)怨無(wú)悔，戰(zhàn)斗在各自的工作崗位上，創(chuàng)造了很多可歌可泣的感人事跡，涌現(xiàn)出了許許多多的英雄模范人物。三是作風(fēng)上英勇頑強(qiáng)。公安工作艱苦而又危險(xiǎn)，但廣大民警毫 不畏懼，把黨和人民的利益放在第一位，哪里需要，哪里危險(xiǎn)，哪里就有人民警察的身影。在搶險(xiǎn)救災(zāi)、偵察破案、處置突發(fā)事件、抗擊“非典”等斗爭(zhēng)中，廣大公安民警表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的作風(fēng)和大無(wú)畏的革命英雄主義精神。這是公安隊(duì)伍的主流和本質(zhì)，必須充分肯定。任何片面看待這支隊(duì)伍，甚至否定這支隊(duì)伍的觀點(diǎn)，不僅在 理論上是荒謬的，而且在實(shí)踐上是極其有害的。在肯定隊(duì)伍主流的同時(shí)，還必須正視隊(duì)伍中存在的差距和問(wèn)題。當(dāng)前少數(shù)民警中確實(shí)存在這樣那樣的問(wèn)題，有的還是比較嚴(yán)重的。一是一些民警業(yè)務(wù)素質(zhì)差，辦事效率低。表現(xiàn)在政治水平、執(zhí)法水平、辦事能力都不適應(yīng)工作需要，甚至對(duì)各種應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能也不熟 悉。二是部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重，肆意侵犯群眾利益。有的處理問(wèn)題方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，傷害群眾感情；有的不愿做或不會(huì)做群眾工作，習(xí)慣于用專(zhuān)政的辦法處理人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)重脫離群眾。三是有些民警利用職權(quán)，以權(quán)謀私，索賄受賄，搞權(quán)錢(qián)交易。有的利用管理社會(huì)治安，管理特種行業(yè)，辦理戶(hù)口、出入境 證照和車(chē)輛牌照等職權(quán)，索要好處，謀取私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的巧立名目亂收費(fèi)；有的以罰代刑，濫施罰款；有的到處吃拿卡要。四是極少數(shù)民警執(zhí)法不公，執(zhí)法犯法。有的利用職權(quán)，辦人情案、關(guān)系案，徇私枉法，貪贓賣(mài)法；有的為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，制造偽證，開(kāi)脫罪責(zé)，包庇、袒護(hù)甚至放縱罪 犯；有的同不法分子暗中勾結(jié)，撈取好處，充當(dāng)不法分子的后臺(tái)、保護(hù)傘，為虎作倀；有的參與嫖娼、吸毒、賭博，從事詐騙、走私等違法犯罪活動(dòng)，甚至極個(gè)別民警持槍殺人、搶劫、XXX婦女。當(dāng)然，這些問(wèn)題只是發(fā)生在少數(shù)地方和少數(shù)民警身上，但影響極壞，危害極大。它不僅敗壞了公安民警的形象和公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信，嚴(yán)重影響著黨群關(guān)系，甚至危及政權(quán)的鞏固。如果不正視這些問(wèn)題，或者看不到這些問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，而聽(tīng)任其長(zhǎng)此下去，我 們這支隊(duì)伍就有垮掉的危險(xiǎn)。因此，我們必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，研究這些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題。

二、從問(wèn)題滋生的根源看，盡管因素是多方面的，但隊(duì)伍管理上的不正規(guī)是主要癥結(jié)。從主觀上講，我們?cè)谧リ?duì)伍建設(shè)方面確有做得不夠的地方。有些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新形勢(shì)下隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往把業(yè)務(wù)工作當(dāng)成硬任務(wù)，把隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)成軟任務(wù)，實(shí)際上存在有對(duì)民警重使用輕教育的問(wèn)題，沒(méi)有真正體現(xiàn)出“兩手 抓”、“兩手都要硬”的指導(dǎo)思想；有的滿(mǎn)足于隊(duì)伍的現(xiàn)狀，看成績(jī)多，看問(wèn)題少，橫向比較，自我感覺(jué)良好，疏于管理；有的對(duì)在新形勢(shì)下如何帶好這支隊(duì)伍缺乏深入的研究、探討，缺乏有力的措施、辦法，對(duì)新問(wèn)題顯得無(wú)能為力。公安隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，大多發(fā)生在有實(shí)際執(zhí)法權(quán)力的基層單位，而恰恰又是在基層單位，我 們的思想政治工作比較薄弱，許多從嚴(yán)治警的措施落實(shí)得不好。從客觀上講，存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，公安隊(duì)伍和公安工作的職業(yè)特點(diǎn)，使我們?cè)趲н@支隊(duì)伍上有一定難度。一是隊(duì)伍大、人員多，矛盾也就多，管理任務(wù)就艱巨，就容易出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。二是公安工作涉及面廣，觸角伸向社會(huì)各個(gè)角落，與社會(huì)各階層、各方面及廣大群眾直接打交道，形象好壞，竿立影從。三是有的民警由于常年跟違法犯罪分子打交道，冷峻、威嚴(yán)慣了，自覺(jué)不自覺(jué)地就容易用對(duì)待壞人的面孔和態(tài)度對(duì)待群眾，滋生“職業(yè)病”。四是公安工作高度分散，單獨(dú)或少數(shù)幾個(gè)人一起執(zhí)行任務(wù)的機(jī)會(huì)多，不易受到監(jiān)督。在這種情況下，就要靠黨性，靠自覺(jué)性，靠“慎 獨(dú)”，不然就容易出問(wèn)題。五是民警接觸社會(huì)陰暗面多，如果喪失警惕性，很容易受到社會(huì)消極因素的影響和侵蝕。六是每個(gè)民警手中都有一定的權(quán)力，穿著警服，帶著槍械，容易以管人者自居，容易滋生特權(quán)思想，容易發(fā)生濫用權(quán)力的問(wèn)題。面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的某些負(fù)面效應(yīng)，面對(duì)外來(lái)腐朽思想和拜金 主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的消極影響和侵蝕，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換、追求利潤(rùn)的原則對(duì)執(zhí)法活動(dòng)和行政管理工作的滲透和沖擊。這就決定了帶好這支隊(duì)伍的艱巨性！第二，在隊(duì)伍管理上，有許多長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾我們的問(wèn)題始終未能得到很好的解決。主要有：一是警員進(jìn)出沒(méi)有規(guī)矩。“進(jìn)人關(guān)”把不住，只要有關(guān) 系，什么人都能當(dāng)警察，造成“病從口入”；出口不暢通，不合格的人員還很難調(diào)出去，造成隊(duì)伍嚴(yán)重不純。盡管上級(jí)公安機(jī)關(guān)三令五申要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，實(shí)際上根本把不住。在這個(gè)問(wèn)題上，上級(jí)公安機(jī)關(guān)管不了下級(jí)公安機(jī)關(guān)，就是基層公安機(jī)關(guān)自己也作不了主。一些地方一方面以超編為由拒絕把警校畢業(yè)生分配到公安機(jī)關(guān)，另 一方面卻把一些有門(mén)道、有關(guān)系的甚至個(gè)別生理有缺陷的人硬性塞進(jìn)公安機(jī)關(guān)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制缺乏規(guī)范。從機(jī)構(gòu)上講，沒(méi)有嚴(yán)格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，想設(shè)幾個(gè)就設(shè)幾個(gè)；沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)規(guī)格，級(jí)別有高有低；機(jī)構(gòu)稱(chēng)謂也不統(tǒng)一，五花八門(mén)；隨之而來(lái)的職務(wù)序列則混同于一般行政機(jī)關(guān)，體現(xiàn)不出公安機(jī)關(guān)、人民警察的性質(zhì)和 特點(diǎn)。從編制上講，缺乏科學(xué)合理的人員定編，而以各地1982年底實(shí)有人數(shù)為編制基準(zhǔn)，原來(lái)多則多，少則少。在這 種情況下，有的地方便搞了一些地方自定編制，還用了一些“合同警”、“治安聯(lián)防隊(duì)員”等老百姓所謂的“幫辦”、“二公安”，進(jìn)而帶來(lái)了隊(duì)伍管理和執(zhí)法上的混亂。據(jù)調(diào)查，一些地方的違法亂紀(jì)案件有65%發(fā)生在這些“雜牌軍”身上，嚴(yán)重玷污公安機(jī)關(guān)的形象。三是警務(wù)保障缺乏制度保證。不少地方公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不 是該給多少就給多少，而是取決于公安局長(zhǎng)的能耐。有本事、跑得勤就多要點(diǎn)，否則就得將就著過(guò)。許多地方除民警工資和極少量的辦公經(jīng)費(fèi)這些“頭費(fèi)”由財(cái)政撥款外，其他費(fèi)用包括辦案、基本建設(shè)、裝備設(shè)施費(fèi)等基本上沒(méi)有著落。更為嚴(yán)重的是，有些地方政府還給公安機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)，把公安機(jī)關(guān)當(dāng)作為地方財(cái)政“創(chuàng) 收”的“搖錢(qián)樹(shù)”，這就進(jìn)一步加劇了“三亂”。四是對(duì)基層公安機(jī)關(guān)大量的“非警務(wù)活動(dòng)”控制不住。實(shí)際上等于把公安機(jī)關(guān)推到了矛盾的焦點(diǎn)上，推到了群眾的對(duì)立面。這不僅使公安機(jī)關(guān)本來(lái)就有限的警力顯得更為緊張，更嚴(yán)重的是它直接影響著公安機(jī)關(guān)以至黨和政府在人民群眾心目中的形象。五是對(duì)地方保護(hù)主義影響公 正執(zhí)法的問(wèn)題沒(méi)有有效的制約辦法。在少數(shù)地方，地方保護(hù)主義日漸滋長(zhǎng)，已經(jīng)開(kāi)始滲透、影響到執(zhí)法領(lǐng)域，導(dǎo)致這些地方的公安機(jī)關(guān)和少數(shù)民警有時(shí)只對(duì)地方負(fù)責(zé)而漠視國(guó)家法律規(guī)定，有令不行，有禁不止，造成政令、警令不暢。他們對(duì)上級(jí)的文件、指示、決定，采取實(shí)用主義態(tài)度，不符合自己利益的就擱置一邊，甚至連上 級(jí)公安機(jī)關(guān)指令和兄弟地區(qū)要求配合協(xié)查的涉及本地區(qū)利益的案件，也采取消極、不合作態(tài)度，或者偏袒一方，客觀上放縱了犯罪，褻瀆了執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。六是管理體制制約著公安隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，其主要弊端是管人與管事相脫節(jié)，權(quán)力與責(zé)任相分離。管人的 往往不管事，管事的往往管不了人；有權(quán)力的往往無(wú)責(zé)任，無(wú)權(quán)力的往往要負(fù)責(zé)任。這是不符合責(zé)、權(quán)、利相一致的法則的。正因?yàn)橛羞@一條，才衍生出了上述五個(gè)方面的問(wèn)題。所有這些情況表明：我們這支隊(duì)伍在管理上太不正規(guī)！當(dāng)然包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理的許多方面也存在著缺章法、不正規(guī)的問(wèn)題。綜上所述，筆者以為： 公安隊(duì)伍有許多特點(diǎn)，而最大的特點(diǎn)是不正規(guī)，是當(dāng)前公安隊(duì)伍中不斷發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，歷經(jīng)反復(fù)整頓都收效甚微的主要癥結(jié)所在。

三、從治本考慮的來(lái)看，盡管公安隊(duì)伍建設(shè)需要做的工作很多，但當(dāng)務(wù)之急和根本出路都在于正規(guī)化。不以規(guī)矩不成方圓。要從根本上改變目前公安隊(duì)伍管理的不正規(guī)狀況，必須大力加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，努力從制度和機(jī)制上鏟除滋生腐敗問(wèn)題的土壤和條件，使公安隊(duì)伍建設(shè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。事實(shí)說(shuō)明，沒(méi)有 正規(guī)化，隊(duì)伍亂糟糟的，就談不上革命化，也很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；正規(guī)化建設(shè)是革命化、現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，必須首先抓好。而實(shí)現(xiàn)正規(guī)化要靠立法，要靠法規(guī)和條例來(lái)規(guī)范，要靠依法治警。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是“依法治警”。這就要求我們的正規(guī)化建設(shè)要著眼于“改革”，立足于“建設(shè)”，在“立規(guī)矩”上做文 章，在“守規(guī)矩”上下功夫。要通過(guò)立法，解決公安隊(duì)伍建設(shè)中一些帶根本性的問(wèn)題，用法律、法規(guī)、條例、條令把公安隊(duì)伍管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。帶著這些帶根本性的問(wèn)題，就要做到以下幾個(gè)方面：首先是體制問(wèn)題。改革現(xiàn)行管理體制，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的首要問(wèn)題。要按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政；有利于加強(qiáng)民主、法制建設(shè)，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；有利于貫徹權(quán)、責(zé)一致法則，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作；有利于維護(hù)穩(wěn)定，更好地為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的原則，敢于打破禁區(qū)，突破傳統(tǒng)模式，包括借鑒國(guó)外警察管理體制中一些科學(xué)合理的做法，大膽改革。世界各國(guó)的警察 管理體制，雖有多種，但總的看，其管人與管事、權(quán)力與責(zé)任都是一致的。

最 后，要建立一支有戰(zhàn)斗力的公安隊(duì)伍要做到以下方面：一是在省、市、自治區(qū)以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。省、市、自治區(qū)一級(jí)公安機(jī)關(guān)以同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主，地、市、縣公安機(jī)關(guān)則以上一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。形成在省、市、自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，“條塊結(jié)合、以條為主”，管人與管事 相結(jié)合，權(quán)力與責(zé)任相一致的格局。第二種，維持現(xiàn)有的“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，根據(jù)權(quán)屬，把公安隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任明確劃定到享有人事權(quán)的地方黨委、政府身上，即地方黨委、政府不僅要對(duì)轄區(qū)的社會(huì)治安問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定問(wèn)題負(fù)總責(zé)，而且要對(duì)轄區(qū)的公安隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題負(fù)總責(zé)；同時(shí)要把上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間的 關(guān)系恢復(fù)到過(guò)去那種上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)純粹的指導(dǎo)關(guān)系上來(lái)，包括對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”和對(duì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行“宏觀管理、指導(dǎo)、服務(wù)”兩個(gè)方面。二是機(jī)構(gòu)問(wèn)題。應(yīng)按照“精干、統(tǒng)一、效能”的原則和“小機(jī)關(guān)、大隊(duì)伍”的方向，從有利于實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，統(tǒng)一各級(jí)公安機(jī)關(guān)包括其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格、名稱(chēng)和職務(wù)序列，劃清職責(zé)，理順關(guān)系，提高工作效率。三是編制問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)以各地地域、人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治安情況等因素為依據(jù)，確定科學(xué)合理的公安編制定額，即使人員一時(shí)難以到位，也可以有計(jì)劃地逐步落實(shí)。四是民警錄用問(wèn)題。要制定和推行“凡進(jìn)必考”的民警錄用制度，每年由 省、市統(tǒng)一組織考錄，面對(duì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，公開(kāi)選拔，擇優(yōu)錄用。要堅(jiān)決杜絕公安機(jī)關(guān)平時(shí)零星隨意調(diào)入人員的做法。五是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合理順公安管理體制，同時(shí)理順財(cái)政供給體制，疏通經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道，明確經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論由哪一級(jí)財(cái)政供給，都必須把公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，在財(cái)政上予以單 列，建立起警務(wù)保障機(jī)制，保證公安機(jī)關(guān)正常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。六是隊(duì)伍內(nèi)部的正規(guī)化管理問(wèn)題。要制定和完善包括民警的培訓(xùn)、晉升、立功、獎(jiǎng)懲、淘汰、退休、療養(yǎng)、撫恤等一整套正規(guī)化的人事管理制度，制定和完善包括請(qǐng)假銷(xiāo)假、請(qǐng)示報(bào)告、值班備勤、工作交接、接待來(lái)訪、警容禮儀、槍械管理等一整套嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)管理辦 法，制定和完善包括接受群眾報(bào)案、立案、結(jié)案、反饋以及公開(kāi)辦事程序、接受群眾監(jiān)督、追究錯(cuò)案責(zé)任等在內(nèi)的一系列業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并真正付諸實(shí)施，使隊(duì)伍管理完全納入規(guī)范化、正規(guī)化、法制化的軌道。