第一篇：全面建設中國特設社會主義中如何解決新時期三農問題

全面建設中國特設社會主義中如何解決新時期三農問題

一、什么是三農問題。

2000年初，湖北省黨委書記李昌平向朱镕基總理寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業真危險”及出版《我向總理說實話》后，“三農”問題在社會上引起了廣泛反響。“三農”問題是農民問題、農村問題和農業問題的總稱。其實質是我國城鄉產業、城鄉收入、城鄉社會發展差距過大。通過對我國“三農”政策分析，提出統籌城鄉發展是解決“三農”問題的有效途徑，并給出了統籌城鄉發展的基本思路。

農民問題：是“三農”問題中的核心問題，集中表現為農民的經濟收入低，增收難，素質低，城鄉居民收入差距大，貧富差距大。

農村問題：集中表現為農村面貌落后，基礎設施不齊全，經濟不發達。農業問題：農業仍然是制約國民經濟的薄弱環節。集中表現為農民種的東西賣不出，自給自足的小農經濟沒有形成規模經濟，農業產業化程度低。

二、我國三農的整體現狀

三農問題主要歸分為三類：農業、農村和農民。而三農問題一直是關系到黨和國家事業發展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農”問題一直是我黨工作的重中之重，可見三農問題對我國社會主義發展的重要性。所謂農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國家安，在推進社會主義建設的今天，一定要處理好三農問題，關注農村，關愛農民，積極支持和參與新農村建設，使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。2.1我國農業的總體情況及特點。

現階段我國還是農業大國，在中國，農民也是在總人口中占最大的比例，近幾年我國農業的情況總的來說是好的，呈現出良好的發展趨勢，良好的發展主要表現在農產品總量增加農民收入有較大幅度增長，生活水平進一步提高，農民的吃、穿、住、用都有所改善。當然還是有很多因素制約著我國農業的發展，一是人多地少、人增地減的狀況沒有根本改變。二是農業基礎設施薄弱，基本靠天吃飯的狀況還沒有根本改變。三是農業生產粗放經營的狀況沒有根本改變。農業仍然是弱質產業，是國民經濟中的薄弱環節。總之，我們對農村生產力的發展水平不可估計過高，對農民的富裕程度不可估計過高，對農產品的供給能力不可估計過高；對我國農業受氣候影響的程度不可估計過低。所以要大力發展農業還需要各方面的支持，尤其是在財政支出這一塊。2.2我國農村的總體情況及特點。

我國農村基礎設施建設落后，主要表現在道路交通的不完善，水電通訊網絡不健全。而且農村經濟發展生產經營發展模式也比較落后，主要體現在生產力上，農村的農業結構單一，沒有形成一個農，林，牧，副，漁業一體化農業，沒有發展種植多樣化，特色化農業生產結構，農作物品種單一，質量不高，無法使農村經濟快速發展。農村的資源開發利用率低，使得大量資源浪費，閑置。鄉鎮企業發展緩慢，使得經營管理和生產模式落后，沒有形成一體化農產品市場。農村的對外開放程度比較低，導致外部資金無法進入，阻礙了農村資源開發，農村市場健全和農村經濟發展。

2.3我國農民的總體情況及特點。

我國已經解決了農民的溫飽問題，接著是如何提高農民生活的質量，特別是在山區，農村發展更加落后，農民的收入增長緩慢，很多家庭除了基本的溫飽外是買不起其他的商品的，經濟負擔比較重，那些以糧食生產為主的純農戶，收入增長就更困難。此外，在城市工作生活的農村戶口勞動力，他們的社會，政治，經濟地位都比較低，權益不能得到充分保障。在中國，要想致富農村，就必須得增加農民的收入，要增加農民的收入，就必須得改變他們那種傳統的思想。三、十八大中的三農問題及對策

黨的十八大報告明確提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。黨的十八大報告還進一步明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點，這就是：加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，這是我們黨對解決“三農”問題思路的新認識、方略的新發展、舉措的新突破。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，2014年農村居民人均純收入只相當于城鎮居民人均可支配收入的34％，農村年人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有7017萬人，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、低保標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是2億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇

新政策主要有： 三個公共調整，公共財政，設施等（一是調整財政支出結構，確保社會公共需要的滿足；二是提高公開透明程度，使公眾確實能夠了解、監督財政運行狀況；三是落實財政責任，給權力以充分對應的制約。）；三個取消：農業稅，牧業稅，特產稅；四項補貼，糧食生產直接補貼，良種補貼，農機具購置補貼，農資綜合直接補貼；其它補貼，一個最低保護收購價。兩個重點轉向：基礎設施建設（農村的六小工程等）和社會事業（實行新型農村合作醫療制度，農村社會保障建設，農村文化建設，農民培 訓等）發展的重點轉向農村兩個主要用于，新增教育，衛生，文化等。好政策關鍵還在于落實得好，讓農民真正受益。我們在實踐中感覺到，產業和新村是新農村建設兩大要素。新農村建設，就是要讓農民群眾既住上好房子更過上好日子。新村是載體，產業是支撐，兩者相輔相成、相互促進。新村沒有產業支撐就是“空心村”，產業沒有新村帶動就難以發展壯大。

四、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制。

現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容回避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個“三農”問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，應從以下幾方面入手：

首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率。而農民也由此變為“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農民為城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉。

總之，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決“三農”問題的主要措施。“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。

第二篇：建設新農村解決三農問題調研報告

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重大戰略部署，是構建和諧社會、促進全面小康的重大舉措。黨的十七大繼續號召，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。黨的十七屆三中全會作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了全面建設小康社會的目標。而貧困山區新農村建設是我國社會主義新農村建設全局中的重點和難點，新農村建設的資金投入難保證，人才難解決，環境難保護，陳規陋習難根除。因此，調查研究并設法解決貧困山區新農村建設的困難和問題意義重大。

20xx年2月，根據縣委的統一安排，我被選派到忙懷鄉xx村黨支部擔任第一書記，機會難得，到任后，我與村兩委班子成員就xx在今后推進新農村建設中存在的困難和對策進行了調研。

一、xx新農村建設存在的困難和問題

（一）基礎環境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區群眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農業生產生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質滑坡等自然災害年年發生，僅丫口組目前就有15戶農戶居住在滑坡危險地帶，而農民抗御災害能力較差。四是人居分散。山區大部分人口多為散居，密集度不高。據實地調查，xx村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，xx村新農村建設的聚集動力非常弱。

（二）社會服務體系不到位。一是基礎建設落后。由于多年來投入不足，導致貧困山區基礎設施十分落后，特別是農業基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛生室形同虛設。山區群眾無錢治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現象突出。據實地調查，xx村農村婦女只有15%的人生了大病才去醫院就醫。同時，由于社會保障體系的缺失，養兒防老仍然是xx村最主要的養老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是xx村現狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了山區的經濟建設和社會穩定。四是城鄉人民權利不平等。由于在計劃經濟時期，國家為了阻止農民進城找工作，實行了城鄉隔離的戶籍制度，使農村人特別是貧困山區農民在教育、就業、衛生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現在農民進城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現象，直接影響了農民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩定因素。

（三）農民整體素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，xx村的大多數農民文化水平低，綜合素質不高。據實地調查，xx村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農村青壯年勞動力都在外務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔起建設新農村的重擔。同時，農民培訓機制在貧困山區難以建立，有培訓點也是流于形式，使農民的發展技能、思想水平與新農村還存在較大差距。山區農民普遍認為新農村建設是政府和黨員干部的事，爭取政府下撥資金踴躍，自己出資出力參與新農村建設積極性不高。

（四）農民收入增長緩慢。近年來，鄉黨委、政府加大對xx村的扶持力度，采取了多種措施增加農民收入。但由于xx村自然經濟成份較重、農戶經營規模小、農民組織化程度低、農村信貸困難、農資價格高質量低的市場調控不力等原因，農民增收仍然十分緩慢。xx村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數為旱地（山坡地）。由于自然、地理、歷史和人口素質低等諸多因素的制約，山上農田水利設施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發生，村民缺乏教育，整體素質偏低，群眾生產生活困難，雖然農民人均收入20xx年達到2300元，但發展不平衡，農民人均純收入在1067元以下的達1373人，占68%，這一現狀是制約xx新農村建設最為突出的矛盾。

二、xx村新農村建設的對策

（一）抓組織，發揮黨員干部作用。貧困山區建設社會主義新農村關鍵要建設一個富有戰斗力的村級班子，一支發揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設戰斗力強的村支部，帶領貧困山區農民艱苦創業，建設新農村。二是加強干部隊伍建設，通過“三培養”，把優秀村民培養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發補貼機制，積極探索村干部“職業化”及養老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農村建設。

（二）抓規劃，引導科學有序發展。貧困山區的現狀決定了新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當地實際出發，從制定規劃著手，區分輕重緩急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統籌安排，循序漸進。一是科學制定區域規劃。對地理特征基本相同，經濟發展基本一致的貧困山區制定統一的區域發展規劃，對發展定位、村莊布局、基礎設施、主導產業和公共服務設施進行戰略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃、社會公共事業發展規劃。二是統籌制定村域建設規劃。突出山區特色，找準每個村的優勢和劣勢，合理確定村莊規模，統籌規劃產業方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議；要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧；要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態管理；要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等；要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。

（三）抓教育，提高農民整體素質。樹立“沒有新型農民就沒有社會主義新農村”的理念，大力實施農民“素質教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農民教育責任制，改進教育方式，結合社會主義榮辱觀教育、文明村（戶）評比等，開展農民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農村建設的重大意義、主要內容和政策措施，營造新農村建設氛圍，引導農民破除“等、靠、要”思想，激勵農民群眾發揮好主觀能力作用。二是加強農民的技能培訓。進一步完善農民培訓機制。要以村小學為依托，運用農民技校等形式，對農民進行種養加工業生產操作技術培訓，使年滿16周歲的山區勞動力基本掌握1—2門農業實用技術和非農領域就業技能，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。對“守護型”農民中的種養大戶、個體經營者、產業化帶頭人、返鄉創業等進行重點教育，著力培育新農村建設的骨干力量。三是加快發展農村教育文化事業。從現狀來看，貧困山區新農村建設在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發展山區教育特別是義務教育事業，使貧困山區的孩子上得起學，都能受到最基本的文化教育。

（四）抓好展，促進農民持續增收。建設新農村最本質、最中心的內容是發展農村生產力、增加農民收入。這一要求在貧困山區顯得尤為迫切，因此必須采取超常手段，強化過硬措施，努力拓寬農民增收渠道，探索建立貧困山區農民增收的長效機制。一是挖掘農業內部的增收潛力。要繼續調整和優化產業結構，大力發展特色農業，使山區農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。二是繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度。當前，農村剩余勞動力進城務工，仍然是貧困山區農民增收的重要渠道。要積極引導農民工有序流動，促使農村勞動力盡快就業，對有條件的貧困山區農民工進行技能培訓，逐步提高農民工的就業能力和工資水平。

（五）抓基礎，改善生產生活環境。盡快改善貧困山區生產生活環境，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進貧困山區新農村建設的重要任務。改善山區農民生產生活環境，要堅持有所為有所不為的原則，進行分類建設。一是國家要結合貧困山區財力困難的實際，改革農民投工投勞辦法，加大國家對貧困山區基礎設施的投入力度，大力把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點；要讓貧困山區的農民都能喝上清潔、安全的自來水；要積極推廣沼氣能源建設，帶動改圈、改廁、改廚，改善貧困山區農民群眾的生活和居住環境；要加強衛生室規范化建設，切實推進新型合作醫療制度，解決看病難，看病貴的問題。二是對部分高寒、自然環境惡劣的山區農民，要痛下決心，加大力度，一次投入，通過異地搬遷的方式使群眾擺脫其惡劣的生產生活環境。

第三篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

&nbs的就業機會，增加農村人均資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。

3、實現由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策的轉變，最大限度地支持和保護我國農業生產

長期以來，我國實行的是農業支持工業發展的產業政策，80年代每年從農業部門凈轉出資金平均達1400億元，比同期政府對農業的財政支出多10倍。面對市場經濟發展的新形勢，應盡快由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策轉變，采取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業及其相關產業部門，加強農業基礎設施建設，建立社會化農業利益補償機制，提高農業比較利益，充分調動農民生產積極性，實現對農業資源的高效利用，穩定農業生產。同時，必須按照國際規則對我國農業適度保護，應大力實施屬于間接轉化為農民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務、作物保護與收入安全計劃、環境保護、貧困地區援助、農業基礎設施建設等，加強農田水利設施、大江大河治理、防護林建設的投入力度，改善農業生產條件；加快農村社會化服務體系建設，加強農技推廣、檢疫防疫、質量檢測、市場信息等產前中產后服務；健全完善農產品市場流通體系，增加農業科研投資，加速農業科技進步。國家投資逐步集中于農業基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉基因工程研究，以保證充足的農業技術儲備。

4、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

目前，許多地區的農民和地方政府都已認識到：調整農業結構，種植或養殖養市場上暢銷的農畜產品，是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。但具體到某個地區、某個農戶、每個地塊，到底應該種什么、養什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們缺乏對現代農業科學技術及農畜產品市場供求、價格、消費心理等信息的發展變化方面的了解，缺乏有關方面的數據和資料及其分析和判斷。因此，今后一個時期，必須加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網搜集現代農業科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發布相關的信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。

5、保護環境，協調發展。

建設社會主義新農村，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業綜合開發力度，促進生態建設產業化，產業發展生態化。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，促進人與自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約并重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。加快生態示范縣建設，積極推廣沼氣、節柴灶、太陽能，加強農村能源建設。堅持生態保護與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴格控制排污總量，加強執法監督，鞏固達標成果,為廣大農村長遠的發展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強農村社會保障體制建設。

一是盡快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農民自己出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩定。五是發揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上制度化、規范化的軌道。

8、加強

爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

此外，農村基層黨支部也要積極發揮作用，努力成為實踐“三個代表”、全面建設社會主義新農村(第6頁)的領導核心。在新的歷史條件下，農村基層黨組織要真正成為實踐“三個代表”、全面推進建設社會主義新農村的領導核心，就要根據市場經濟發展的特點和運行規律，改變在計劃經濟體制下形成的管理觀念和管理手段。現在，在個別農村出現的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領導方式和工作業績與形勢的發展和農民的要求不適應造成的。因此，農村基層黨支部，要把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來，把單純的行政領導轉移到既領導又提供服務上來，把對普通黨員的簡單說教轉移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農村黨支部建設成為推進農村兩個文明建設的領導核心。首先要扎實開展好村級先進性教育活動,對黨員加強理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進”等活動為載體，教育廣大農村黨員進一步堅定實現共產主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強針對性和適應性，注意貼近實際。一方面通過農村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮斗創業精神的教育，大力弘揚共產主義的先進思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動態的基礎上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質教育入手，有針對性地強化社會主義思想道德教育，把解決干部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機地結合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經常化。其次，要組織廣大農村黨員認真學習市場經濟知識，引導黨員按照市場規律和價值規律辦事。要讓廣大黨員了解市場經濟的特點、遵循的原則及主要特征，要學會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據市場供求關系從事經營活動。要教育黨員認清市場經濟是法制經濟，是信譽經濟，要按照市場經濟的規律辦事，守法經營，平等競爭，靠信譽、靠質量求生存，以科技、效率求發展。第三，要積極開展黨員自我教育。如采取組織黨員開展宗旨教育、開展農民種養致富能手大賽等活動，引導廣大農村黨員增強黨性觀念，通過學科學、用科學，學會用科學的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創業”、農業結構調整中充分發揮先鋒模范作用，增強黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農村黨員隊伍。黨章中明確規定：共產黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來后，帶領廣大農民群眾共同致富的農民先進分子，主動關心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發揮其模范帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務、不發揮模范作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進一步純潔黨的隊伍。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村(第6頁)奠定思想基礎和組織基礎。

第四篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決”三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義

新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村”三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決”三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入”十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

近年來，中央和自治區的一系列支農惠農政策的出臺和落實，極大地調動了農民種糧和發展農業生產的積極性，農村經濟穩步增長，農民收入不斷提高，農村經濟進入了一個新的發展階段。2004年，我區農業增加值由達到67.2億元、糧食總產量達到290.5萬噸、農民人均純收入達到2320元。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

在國家西部大開發政策的大力支持下，我區積極爭取國家政策和項目，組織實施了農網改造、林業生態建設、人畜飲水改造、縣鄉道路建設、農村中小學校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時不斷加大農田土地的改造力度，使一些中低產田得以改良，農村基礎條件進一步改善，農業發展有了后勁，可持續發展有了保證。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高

近年來，隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，我區逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍建設、遠程教育網絡建設、電化教育設施投入成為各地農村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農民科技培訓，培養農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

在國家加強民主法制建設的大環境下，農村基層民主法制建設也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領導下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。與此同時，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農民生活條件的改善，農民更加重視自身素質的提高，在文化、服務、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與”社會主義新農村”的標準和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區農村的經濟繁榮和社會穩定。

（一）人多地少，農民增收后勁不足

我區是一個典型的農業省區，農民收入近80%來自農業。近年來，雖然

第五篇：中國三農問題與新農村建設

中國三農問題與新農村建設

——在第五屆湖湘三農論壇上的學術報告

簡新華

非常感謝論壇邀請我來給大家介紹一下我們在研究三農問題和新農村方面的一些研究成果。對于中國“三農問題”與社會主義新農村建設這個話題，我想從六個方面把一些基本的觀點給大家介紹一下：第一、“三農”問題與建設新農村的重要意義，第二、中國現行農地制度和經營方式的利弊，第三、社會主義新農村的幾個重大的理論問題，第四、什么是社會主義新農村，第五、社會主義新農村的經濟制度和生產經營方式，第六、社會主義新農村的建設途徑。

一、“三農”問題與建設新農村的重要意義。

我們最早提出建設社會主義新農村不是在改革開放以后，也不是90年代以后或者本世紀初才提出來的，而是在20世紀50年代，我們農村合作化完成以后就提出來了要建設社會主義新農村，年齡大的同志們都知道，社會主義新農村不是新提法，是早就有的。當時提出來目的就是要改變農村貧窮落后的面貌，在進入21世紀的時候，中國為什么要重提這樣一個說法，就是社會主義新農村？總的來說就是要解決三農問題，實現農村的富裕和繁榮。

什么是三農問題？我概括主要是三個方面。三農早就存在，農業、農村、農民早就存在的，怎么成了問題呢？是什么問題呢？

（一）是農業落后。就是說到現在為止，我們的農業還沒有實現機械化、產業化、信息化、特色化、綠色化，這些方面特別是優質化的水平方面還比較低，還沒有實現現代化。

（二）農民收入比較低。不僅比較低，而且增加還非常的困難。有很多的途徑增加農民的收入，但是現在的這些途徑都面臨著困難，我大致歸納了六個方面：（1）增加農產品的產量，增加農民收入。這應該是非常有效的，但是現在大多數的農產品的供求是基本平衡的，甚至有的供過于求，想通過增加產量來增加收入相當困難；（2）提高農產品的價格也是非常有效的。但是由于現在供求平衡，所以從國內來看，要想提高農產品的價格來增加農民的收入也是相當困難的。當然現在的農產品價格受到國際市場上的農產品的供求和價格的影響，有時候可能大起大落，也有可能要漲，但是這個漲價的好處大多數不是農民得到的，而是中間商得到的；（3）農產品的深加工。這需要有資本和技術，所以農民自己做起來還是相當困難的；

（3）辦鄉鎮企業增加農民收入。這曾經是非常有效的，但是現在鄉鎮企業面臨第二次升級換代，第二次創業，它必須要優化升級，所以要發展也不是那么容易的；（5）進城務工經商。大家也知道面臨著很多的困難；（6）勞務輸出。到國外去打工，這是非常有限的。所以增加農民收入想盡了辦法，主要就是六大方面，現在都是相當困難的，這就是為什么收入低而且增加困難。

（三）農村非常貧窮，農業也落后，收入也低，當然就貧窮了。而且城鄉的差距不是在縮小而是在擴大。大家都知道2000年時，湖北省監利縣的一個鎮的黨委書記李昌平給朱镕基總理寫了一封信，當時信里就提出農民真苦，農村真窮，農業真危險，三農問題在全國引起了高度的重視。為什么說三農問題是重中之重，大家都很明白，因為三農問題不解決，農民就不可能富裕，農村就不可能繁榮，城鄉差別和工農差別不可能消除，內需也難以擴大，經濟發展就缺乏動力，落后的二元經濟結構就不能改變，現代化也就不能實現，我們的社會也無法和諧穩定。

二、中國現行農地制度和經營方式的利弊

為什么會產生三農問題？我們說三農問題產生的原因是多方面的，但是現在有一種說法，認為根源就在于中國農村實行了集體所有的公有制。也就是說為什么會產生“三農”問題？為什么這么嚴重？是公有制帶來的結果。那么，我認為為什么“三農”問題會產生，（早上溫鐵軍院長也說了），我這里歸納的主要原因包括這些方面。我很贊同他的一個觀點，就是長期以來，農業、農村和農民為工業化和城鎮化提供資本，無論是原始資本積累還是后來的資本，無論是工業化的初期還是工業化的中期，相當大量的發展工業和搞城市化的資本都來自于“三農”。而且農業是弱質化的，所有的產業里面最弱的是農業。而這個是長期以來就有，不是說改革開放以來才存在“三農”問題的，改革開放以前實際上也存在著三農問題，所以是長期以來形成的。在計劃經濟時代主要是我們實行了重工業優先和計劃經濟體制，采用了計劃價格，人為地把農產品價格壓得很低，人為地把工業品的價格提得很高，出現了工農業產品的剪刀差，這樣把大量的農村的剩余就變成了工業的利潤，用來發展工業，直到工業化。所以建國三十年來，中國還改變不了中國貧窮落后的面貌，2.5億人連溫飽問題都解決不了，這是非常重要的。那么改革以后，我們實行了市場化的改革，那么這種情況有沒有變化呢？我們說是有變化的。在改革的初期，特別是80年代，我們采取了幾項措施，一個是轉變了戰略，優先發展的戰略轉變。另外，我們進行了體制的改革，實行的家庭聯產承包責任制，而且還大幅度地提高了農產品的收購價格。大家知道農村最重要的兩條改革措施，一個就是承包制，第二個就是大幅度提高農產品的收購價格，那么農民的收入很快就提高起來了，這時候三農問題得到了大大的緩解，城鄉的收入差距不是擴大而是縮小了，這是在80年代。但是隨著改革的深化，隨著工

業化和城鎮化的加速，我們的三農問題又加劇了，所以現在非常突出的問題。這又是為什么？因為我們的工業化、城鎮化加速發展，靠工業的積累是遠遠不夠的。除了引進外資，（大家說我們的外資引進也是非常有限的，）資金從哪兒來？還是要從農業來。所以農民就進一步為中國的工業化和城鎮化做貢獻，提供資本。主要表現為廉價的勞動力、廉價的土地，都是從農民那兒來的，所以進一步又做了貢獻。而且在市場化的條件下，（早上溫鐵軍院長也說了，）由于農業是弱勢產業，它的效率低、生產率低，而工業、商業是強勢產業，是先進產業，它的效率高。大家知道在市場作用的情況下，生產要素向什么產業、什么領域流動？當然是向效益高的領域流動，那就是向工業、向商業、向城市這些領域來流動。所以農村里的資本、人才、勞動力大量向工業、非農產業和城市轉移。生產要素轉移了，這個三農能得到很好的發展嗎？當然就很困難了。所以無論是計劃經濟還是市場經濟，這個問題都沒有解決，三農問題再一次成為了非常突出的問題，這應該說是最基本的。

另外，土地的使用、流轉、征用、補償的制度有缺陷，農村里的經營管理有問題，戶籍制度、就業制度改革還沒有完成，城鄉統一的生活保障制度還沒有建立，工業化和城市化還沒有實現，農村剩余勞動力還有相當部分沒有轉移，農村還沒有實現現代化，社會主義新農村還在建設之中。這就是為什么現在的三農問題這么嚴重，解決起來非常的困難。歸納起來、總結起來主要就是這些方面的原因。由于時間關系，我就沒辦法詳細解釋了。

由此可見，三農問題不是土地公有制的必然，也不是說就不可克服了。那么怎么樣解決三農問題呢？這個已經討論好多年了。從新世紀提出來到現在已經超過10年了。很多人提出要做加法，就是說要增加農業投入，要搞好農村里的基礎設施建設，包括修路、建房、農田水利、交通通信等等基礎設施。要發展農業生產，要美化農村環境，要發展文化教育衛生事業，要提高農民的素質，這都是什么？做加法，是否需要？當然需要。還有一個很重要的方面，是相當長的一段時間里面，人們沒有非常清楚地認識到一個方法，就是要做減法。減法比加法更重要，為什么這樣說？就是因為我們要解決三農問題，不能只在“農”字上做文章，因為造成三農問題并不是農業、農村、農民自己造成的，而是外部的因素造成的。自己有沒有原因？有，比如說農地制度、其它的管理制度都有缺陷，但是重要的因素是外部。所以解決三農問題必須要跳出“農”的圈子。也就是說最重要的是做減法，減什么？減少農民。看一看世界發達國家的工業化的發展歷史，他們成為發達國家的歷史，就可以知道，他們之所以現在成為發達的工業化國家，最重要的一個就是大量減少了農民。美國有3億人，現在農業勞動力多少？只有285萬。整個美國的農業只有285萬勞動力，生產的農產品不僅可以滿足美國3億人的需要，還有大量出口。所以更重要的是減少農民，把農民減到哪兒去？通過什么途徑來減少農民？那就是通過工業化、非農化、城鎮化，也就是說使得大多數農民要進廠做工，要進城務工經商，要成為市民，不光是要非農化，而且還要市民化。

我提出來，怎么解決三農問題？我有一個提法，叫做“三化一新加反哺”。就是既做加法，更要做減法，怎么做？首先一個方面，一化就是農業現代化，解決農業落后的問題。具體現代化就不多說了；第二個就是農民非農化。也就是說農民要到非農產業（第二、第三產業）去就業，要務工、經商、勞動服務，通過這來增加收入，因為這個收入更高，比種田的收入要高得多，這是解決農民收入低的問題；第三個就是農村城鎮化。解決農村貧窮的問題。這里講的農村城鎮化，不是說要把所有的農村都變成城鎮，不是這個意思，就是要縮小城鄉差別，要把城市里的先進的物質文明和精神文明向農村普及，要把工業的先進生產方式向農村普及，把城市里的先進生活方式向農村普及。這樣城鄉差別就縮小了，這就是解決農村貧窮的問題。還有一個就是建設社會主義新農村，大家知道，我們即使是實現城市化，達到發達國家的水平，也就是城市人口占總人口的比重達到70%，甚至80%，這是發達國家現在的狀況，我們現在還只有50%，而且這個50%里面還有的人是半城市化，也就是說在就業上城市化了，在城鎮就業了，比如農民工。但是他實際上還沒有取得市民的待遇，他還不是市民，它是農民工。大家知道農民工是中國獨有的說法，因為他就業是工人了，但是他的身份還是個農民，所以給他取了個全世界都沒有的名字叫農民工。也就是說他實現的是不是完全的城市化？不是的，是半城市化。我們現在的城市化率是50%，實際上是有1億多農民工還是半城市化。所以把這個去掉，我們的城市化率只有40%，發達國家是70%-80%。那么，即使是我們實現了城鎮化了，城市人口占到了70%-80%，但是我們國家的現在是13億多人，再過十年，肯定要達到14億。那么14億人口，按照70%來算，還有30%的農村人口，也就是說還有4億多農村人口，他們怎么辦？怎么富起來？怎么解決這個問題，就是要建設社會主義新農村，解決留在農村里面的農民問題和農村人口的富裕問題。因為進城了，務工經商了，他們的生活水平提高了，跟城市居民一樣了，那么剩下的這4億怎么辦？就是通過新農村來解決他們的問題。還有一條就是要反哺，也就是說工業要反哺農業，城市要反哺農村，為什么？第一個是因為原來的工業化和城市化，一直到現在為止，農民做了非常大的貢獻，做了非常大的犧牲。現在到了一個三農問題特別嚴重、特別突出的時候怎么辦？那就反過來，工業要支援農業了，城市要支援農村了。依靠三農自身是沒有辦法解決三農問題的。大家知道，發達國家農業已經實現現代化了，應該是非常高的。但是美國也好，其它的發達國家也好，全部要對農業實行非常高的補貼，遠遠高于發展中國家的補貼。農業現代化了還要政府補貼，那么中國的農業這么嚴重，問題這么突出，難道依靠三農自己能解決嗎？解決不了的。所以，還需要進行反哺。那么這一些的實現，很重要的一個方面就是要改革和完善相關的戶籍、就業、社保、土地、財政等制度，這樣，我們的“三化一新”加反哺，才有制度保

障。沒有這些制度的改革，我們的“三化一新”加反哺能不能做到？很難做到。這個很難做到，那么三農問題能不能解決？解決不了。

這是我覺得怎么解決三農問題的基本觀點、看法，不一定正確，提供給大家思考，不對的可以提出批評，我們可以討論。

三、關于土地私有化的問題

有一個很敏感的問題，現在需要加以說明。因為有很多的學者寫了很多的文章，也做了很多的報告，提出了一個主張，什么呢？中國的三農問題怎么解決？那就是要實行土地私有化。這里，我想給大家介紹一下主張土地私有化他們有沒有根據，有沒有理由。是有的，他們提出來了很多的理由，甚至是比較系統的依據。我歸納了幾個方面，有一些代表性的觀點，我也可以給大家介紹一下：

一個有人認為農地公有制，也就是所謂的集體所有制是“三農”問題的根源。為什么“三農”問題這么嚴重？就是公有制造成的。土地私有化是“三農”的根本出路。既然根源是公有制，當然出路也就是私有化。這就是有非常嚴密的邏輯的。那么承包制，如果說改革開放以來，我們農村里在進行土改，如果說承包制是第一次改革的話，還只是使農民獲得了土地經營權、使用權。而現在中國還必須進行第二次土地改革，那就是要進行私有化，就是說要把農民原來有的土地所有權也要還給農民，有的學者把它稱之為新的土地革命。大家知道，回顧整個新中國的發展歷史，可以說中國的農村進行了四次土改。有的學者提出來，中國農村要進行四次土改。第一次是解放初期，把地主富農的土地沒收，然后無償征收分配給無地和少地的雇農和中農，貧下中農。這是屬于第一次土改，使得所有的農民都能夠耕者有其田了。第二次是什么呢？是1958年大躍進的時候搞人民公社化，又把分給農民的土地集中起來了，建立了人民公社，這被稱之為第二次土改。第三次土改就是剛才說的承包制。他們提出來現在要進行第四次土改。這是代表性觀點的一個方面。

另外有的學者提出來，改革要徹底，就應該要采取俄羅斯在土地制度方面的做法，在明確土地使用權的基礎上，給予農民自由的轉讓權和買賣權。如果說給了農民自由的轉讓權和買賣權，那基本上所有權也就完全給農民個人或者家庭了，也就是私有化了。

甚至還有非常極端的觀點，不知道大家看到過沒有，我是看到過也聽到過的。什么極端的觀點？就是認為中國現在只要土地私有化了，中國的一切問題都可以迎刃而解。中國的問題有什么復雜的？只要私有化，一切問題都可以解決，非常簡單。那么只要土地私有化，中國的大部分農民都會成為百萬富翁。我是親耳聽到有的學者這樣說的。

那么土地私有論者的立論基礎和前提是什么呢？他們根據什么得出這種結論？在他們看來，只有私有化、市場化、自由化和西方的議會民主化，才是最好的經濟社會制度，才能夠實現經濟持續有效的發展。只有這樣的經濟制度和政治制度，經濟才能持續有效的發展，否則做不到。而市場經濟只能以產權明晰的私有制為基礎，這個實際上是現在西方主流經濟學和華盛頓共識的基本理論觀點。那么根據這個立論的基礎和前提，他們形成了一套土地私有化的理論邏輯，應該說邏輯還是比較嚴密、完整的，這一套的理論邏輯，我歸納起來就是土地私有論者，按照他們的認為，西方主流經濟學的常識是不能違背的，是要遵循的。推導出來的土地私有化的理論邏輯是什么？那就是土地私有化、自由化、市場化必然帶來多方面的現代化的效果。為什么說它可以一切問題迎刃而解？就是因為私有化是個靈丹妙藥，可以解決多方面的問題，可以帶來多方面的現代化的效果，實現現代化，當然問題都解決了。實現了現代化，不是所有的問題都解決的了嗎？

第一，土地私有化可以使得土地自由買賣，就可以實現合理的流轉。為什么可以實現合理的流轉？自由買賣嘛。這個土地用在哪個方面？是賣還是種，還是搞什么，怎么對我有利，怎么對我收益最大化就怎么干，所以可以合理地流轉。而且還可以實現土地的資本化，把土地變成錢，變成資本。怎么把土地變成錢、變成資本呢？那就是可以賣地，換來錢、換來資本可以進行抵押貸款，也可以獲得資本了。那就解決了農民資本缺乏的問題。農民還可以拿著這資本到城市去務工經商，賺錢發展，不是非常好嗎？然后，農民還可以轉變土地用途。我不一定要拿著去種莊稼了，因為現在種莊稼、種田，種得越多，虧得越多，收益比較低，收入很低，剛才也說了。那么為什么非要拿那個農地拿來搞農業？我不搞農業，我就搞工業和商業不是很好嗎？因為工商業的效益更高。同樣1畝地，如果要是搞工商業帶來的價值收益，可以說是我們搞農業的許多倍，這個道理，大家都知道的。所以可以轉變用途增加收入的。因為土地私有化可以鼓勵資本下鄉了，可以去收購土地。收購了土地，土地的規模就可以集中了，通過兼并就可以達到集中。那么土地集中了就可以達到規模經營了，就可以高效率地配置、利用土地了，就會使得土地大大地增值了。既可以實現農業的規模經營，更有利于實現機械化，它連片了，當然更有利于實現機械化、現代化，這樣就可以達到農村里的繁榮，農民就可以獲得很多的利益，這樣就可以從根本上解決三農問題。這是農業現代化。

第二，土地私有化解除了土地對農民的束縛。原來是集體所有，農民都有一個承包地，但是你不能賣。那么他們認為這對農民是一種束縛，就使他很難離開農村。而私有化以后，這個束縛就打破了，他要離開農村，完全可以把土地賣掉以后就走人了。打破了對農民的束縛，促進了農民進城務工經商，實現農民的非農化，有效地轉移農村的剩余勞動力，有利于轉變農地的用途，實現農地的非農化。什么叫農地的非農

化？大家知道，工業化、城市化，同時也是另外兩化，和三農有關的，就是農民的非農化，大量的農民要到第二產業、第三產業去就業；另外還有相當一部分的土地，原來是農業用地，現在要變成工業和城市用地，就像現在大城市周圍原來的菜地現在全都沒了，干什么？用于工業、商業去了，用于城市建設去了，這就叫做農地非農化。他們認為土地私有化以后，就有助于實現農地非農化，從而滿足工業化和城市化對土地和勞動力的需求，這樣就更好地推進工業化和城市化，也就是現代化。第一個方面是農業現代化，第二個方面是工業城市的現代化。

第三，土地私有化還能夠還產于民。把土地這個最重要的資產還給農民，還權于農民，把所有權還給農民。這樣就把官方控制的資源，特別是最重要的資源——土地減少到最小的限度，這樣他們認為就可以鏟除現在存在的官權、特權、專制腐敗產生的經濟基礎。所以在他們看來，我們現在之所以有這樣的官權特權、專制腐敗，經濟基礎是什么？公有制。所以，如果要是私有化了，這個基礎就沒了，就可以建立憲政民主的制度。什么叫憲政民主？可能不是學者的不太了解，這實際上是西方議會民主制的另外一種說法。所以它把公有制去掉了，當然就可以建立像西方議會民主這樣的所謂憲政民主制度。有了這樣的經濟基礎了，就可以消除特權腐敗引起來的貧富兩極分化，使相對貧窮的農民也富起來，這樣就可以防止社會上貧富不均、兩極分化，從而實現政治民主化和現代化。政治也可以實現現代化了，維持社會穩定。

這就是我看了幾十篇，也有幾本關于主張土地私有化的論著歸納出來的他們的觀點。應該說是比較系統的，很多都是他們的原話。所以土地私有者實際上描繪出了一份他們認為的非常美好的理想的圖景，所以他們非常自信地說，只要土地私有化了，中國的一切問題都可以解決了，三農問題自然也就迎刃而解了。那么這種觀點怎么看？大家知道，現在無論是國外還是國內，特別是我們國內，存在著完全對立的兩種觀點。一種就認為土地私有化，另外一種認為中國是不能土地私有化的。我個人是什么觀點？我是不贊同私有化的。為什么不贊同私有化？怎么看待私有化的這種主張？客觀地說，不能說土地私有化一無是處，一點作用都沒有？為什么？因為土地私有化的確可以使農民獲得完全的產權，使得各個方面，各種侵犯農民土地權益的行為更加不可能。那么就能夠從根本上避免農村里的干部利用他們手中的權力在集體土地的征用、流轉、分配、使用，包括土地承包權的調整這些方面謀取私利，因為不存在這些問題了，也就不可能利用這些去謀取私利了。但是總的來看，土地私有化在中國是弊是大大多于利的，會造成許多嚴重的后果，為什么？就是因為私有制不是萬能的、包治百病的靈丹妙藥，土地私有化不是三農的出路。為什么？就是因為中國實行了幾千年的土地私有制，農村始終沒有改變貧窮落后的面貌，農民始終沒有富起來，長期陷入輕徭薄賦，均田興農，經濟發展了；然后就是貪污腐敗，土地集中兼并，兼并集中，貧富兩極分化，民不聊生，農民起義；然后就是改朝換代，改朝換代以后，接著又是輕徭薄賦，又是均田興農，經濟發展，然后又出現農民起義，改朝換代，就長期陷入這樣的治濫循環之中。土地私有化不僅不能夠保證農民的根本利益，相反還可能導致新的貧富兩極分化，使得少數人暴利，嚴重損害農民的根本利益。

中國人多地少，農業剩余勞動力數量特別龐大，在農業落后，工業化和城鎮化提供的農業轉移、就業和居住的條件有限、社會保障制度又不健全的情況下，土地私有化會很快地導致農民的貧富兩極分化，造成大量的“三無”農民，也就是無地、無業、無保障的農民大量增加，從而使得農民總體狀況惡化。這種判斷絕對不是主觀臆斷，危言聳聽，歷史上已經有過先例。解放初期，中國土地改革以后，就出現過這種情況。經過土地改革，無地少地的農民都分到了土地。我那時候七八歲，我在農村里面就看到過農民歡天喜地的去分地主的財產。在中國歷史上第一次真正做到耕者有其田，但是在人多地少、農業落后的情況下，農村很快出現了兩極分化。天災人禍，生老病死，勞動力短缺等等原因使得不少農民不得不賣地，救急、求生，重新失去土地。又由于缺乏能力和就業機會而無法進城務工經商，所以只有再一次淪為無地的雇農和等待國家救助的窮人。這是中國農村走向社會主義集體經濟道路的重要原因之一，絕不是說我們那時候的集體化是少數領導人主觀臆斷，而是有它的客觀經濟原因和基礎的。雖然中國在農村合作化、集體化過程中，存在著過急、過快、過猛，經營管理體制上不合理等等嚴重的缺陷，但是合作化、集體化的大方向是不能全盤否定的。土地是農民的命根子，耕者有其田是農民世世代代追求的，但是土地私有化不能做到耕者有其田。大家覺得可能很奇怪，你這不是瞎說嗎？土地私有化了，他就有田了嘛，怎么說不能真正做到耕者有其田呢？我們說要從動態的角度來看。即便你現在把他承包的地給他了使他擁有全權了，也就是他個人的私有土地，他不就有地了嗎？怎么說他沒地？我們說從動態的角度來看，這一個土地私有制不能保證真正做到耕者有其田，甚至有可能集中在少數不種地的人的手中，造成耕者無其田。私有制就肯定是耕者有其田嗎？如果是這樣的話，那么土地地主私有制中的雇農，雇農是不是耕者？是的。他有沒有田？沒田。他沒有自己所擁有的土地，而是要租種別人的土地。從租種別人的土地來看，他是耕者無其田的。那么即使是在資本主義社會，以土地私有制為基礎的資本主義農場里的農業雇工，他們也是耕者，但是也無其田。為什么？因為土地私有制會出現貧富兩極分化，很多農民會失去土地，變成無其田的農民了。相反，土地公有制都能夠保證耕者有其田，為什么？因為除了國家合理必要的征收和有人非法剝奪的特殊情況之外，農民一般是不可能失去他們共有的土地的，他們耕的是農民自己集體所有的土地，不是哪個私人的。

那么土地私有化可能使得農民喪失最后一條保障線，會造成嚴重的后果，使農民處境更加悲慘，引起社會的動蕩。因為我們現在還沒有建立社會保障制度，當然社會保障制度是國家的責任，但是還沒有建立

起來。因為大家知道要建立農民的社會保障制度，8億農民、7億農民，那將是一大筆基金，現在國家是一次拿不出來的。現在已經提上日程了，已經在建了，但是還沒有建立起來。在這種情況下，農民必須要有一個最后的保障線，那是什么？農民有地。市民是沒地的，市民就是靠社會保障，但是農民沒有社會保障怎么辦？他就靠地。那么保持農地的公有制，農民一般來說不會喪失土地這一條最后的保障線。那么農民在城市務工經商失敗以后，還有一條退路，回家種田。2008年，美國和世界經濟危機、金融危機發生以后，東南沿海數以千萬計的農民工回流，大家想想數以千萬計的農民工要回流，要是沒有地，他就沒有退路，那么后果將是怎么樣的？肯定是不堪設想。數以千萬計的農民失業了，又不能回家，怎么辦？大家想想這個后果將是怎樣的。如果土地變成私有化就會出現這樣的情況，他進城務工經商了，他已經把土地賣了，沒了，他就沒退路了，這后果會是怎么樣，我不說大家也明白。而且大部分土地增值收益是有限的，大部分農民也不可能通過賣地致富。為什么有人現在農民可以賣地致富啊？因為大城市周圍1畝地可以賣上百萬的，甚至還不只是上百萬。深圳市農民通過拆遷出現了不是一個兩個，我所知道的出現了幾十個億萬富翁，就是征地拆遷成了億萬富翁。所以有人就根據這個，農民把地一賣，不說全部至少大部分可以成為百萬富翁，我覺得這是極不負責任的說法。為什么？因為不是什么土地都存在著增值收益的，不是大部分農地，更不是全部農地都可以產生大量的增值收益的。只有工業化、城鎮化以及和將要開發和占用的那一部分土地才能有較多的增值收益。即使是由于土地的稀缺性，土地價格可能存在上漲趨勢，但是這種上漲是長期的、緩慢的、有限的。而由于中國人均土地非常的少，我們18億畝，13億人，平均下來一人只有1畝多一點，大多數農地遠離城市和交通線，不少是窮鄉僻壤，難以改變用途。這些土地，大部分土地是不那么值錢的，不是非常值錢，不是1畝地可以賣一百萬的，而且農民還是弱勢群體。大家知道組織化程度比較低，如果沒有政府和制度的保證，即使土地私有化了，那么農民同樣沒有土地的定價權，土地的價格到底是賣高還是低是不能由農民說了算的，而且甚至還不見得真正能夠有自由買賣權。強勢群體可以通過強力，你不賣也得賣，這方面的例子還少嗎？所以不是想象的那么簡單的。大部分農民，何況全部農民都不能通過土地私有化、通過自由買賣改變農業的用途，獲得巨額的土地增值收益，賣地致富成為百萬富翁。

如果土地私有化真的能夠使全部或者大部分農民變成百萬富翁，這樣神奇的力量。為什么這么簡單的理念，輕而易舉的事，我們的政府不去做，反而還要費盡心思，傷透腦筋，想法設法去增加農民的收入，結果還不理想。這不是很簡單嗎？把地一賣，農民都富起來了，那社會不就穩定了嗎？我們國家現代化就實現了嘛。為什么不去這樣干？為什么還要這樣費盡心思、傷透腦筋、千方百計、想法設法地去做。這是說不過去的，而且農產品市場是完全的競爭市場。大家知道完全競爭市場，生產者的收益是存在著遞減趨勢的。生產得越多，競爭越激烈，生產者得到的收益不是更多而是更少。資本下鄉，兼并土地，搞規模經營，搞特色農業能否賺錢？能賺錢。但是這些錢大部分收入是裝進了農民的腰包？還是裝進了投資者的腰包？大部分的收入是被資本拿走了，而不是農民得到了。農民通過這個是難以致富的。土地資本化的效果也是有限的，有學者專門研究過土地抵押是否搞得成，無論是國外，無論是國內，他們的研究證明非常的困難。許多的銀行，特別是一些一般的不是城市周圍的土地，是不愿意拿這個土地進行抵押貸款給農民的。而且土地私有化，有的學者說就能夠消除土地拋荒，那么從理論分析上來說，還不是實踐，因為還沒有這個實踐。土地私有化不一定能夠完全消除土地拋荒，為什么？因為那些進城務工經商的農民，他們還有地，那么他們還種不種？他們就不種了，但是他們又不會馬上賣掉給種地的人去種，為什么？因為他想等到漲價，賣高價，那就放在那兒寧可荒著，等著土地漲價他賣高價，那不是土地拋荒嗎？而且私有化以后，國家想進行監管、控制、調控更困難了，那很難了，你管不住他了。所以土地拋荒并不見得就能夠根本解決。那么還有一個問題，就是只要少數幾戶農民不愿意賣地，想實現連片的規模經營，把土地連起來成片的規模經營，想進行農田水利等基礎設施建設，可能面臨困難。也就是說可能會出現真正的釘子戶，你拿他沒辦法，印度就是這樣的，許多重要的基礎設施和公共工程搞不起來，就是有釘子戶，一條鐵路甚至為一個釘子戶可以轉彎的，那個成本代價是很高的。從社會的利益來說，成本代價是很高的，保護了個人的利益，但是社會利益、公眾的利益犧牲了。土地私有化可能造成土地地價的上漲，從這方面來看，雖然賣地可能增加一點收入，但是帶來的是工業化和城市化的成本增加了，妨礙了基礎設施和城市的建設。所以任何一個方面，不能只是考慮到一個后果，實際上還有另外的后果的。

四、土地增值收益應該怎么分配

這個爭論很大，在社會上也是得不到共識的看法，是一個重大的問題，我也想說一下。我估計今天的時間只能講三農問題，新農村可能沒時間了。我把PPT文件留下來，感興趣的同志可以拷下去，我們以后可以研討、商榷，一起探討。

土地增值收益，現在有人主張應該完全由失地農民享有，我覺得這是不合理的，也是不可能的。這個觀點可能是少數派，甚至，我還可以說土地財政是有一定的合理性的。現在人們認為土地財政是完全錯誤的，我認為土地財政是有一定的合理性的。為什么土地增值收益不能完全分配給失地的農民？這就是因為工業化和城鎮化占用的土地，之所以能夠大幅度增值，在城市郊區可以賣到100萬1畝，但是在窮鄉僻壤，1畝地能賣多少錢？那是非常少的，當然各地不一樣，但比起100萬來說，那不知道要少多少，這是大家都知道的。主要是因為什么呢？是因為國家和其他的投資者大量的投資，進行了“六通一平”，通路、通水、通氣、通電、通油、通航，平整土地，這樣一些基礎設施的建設和城市和工商業項目的建設，推動了

工業化和城市化的進程，既增加了土地的需求，使土地需求大量增加了，大家知道一個需求的增加，價格當然要上漲。而且它又改變的土地的用途，以農業用地變成了工商業用地，而工商用地的經濟效率要遠遠高于農業用地，所以，土地就因此而大幅度地增值，地價也因此而大幅度地上漲。我不知道大家是否同意我這樣的說法，但是我認為實際情況就是這樣的。原來武漢大學周圍都是菜地，值不值錢？不值錢的，但是現在武漢大學的菜地全部都變成了樓房，值錢嗎？非常值錢的。為什么值錢呢？就是工業化和城市化，就是因為大量的投資帶來的。所以主要不是由于失地農民改良了原來所占有的土地而增值的。并不是功勞不能記在失地農民身上的，（而是）不能完全記在失人農民身上的。所以土地的增值收益就必須在國家相關投資者和土地被征用的農民之間合理分配，所以土地的增值收益不能只是由失地農民獨享的。因為造成這個收益的原因是多方面的，那當然相關的利益體、利益者都要來分享這個增值收益。主要就是三大主體。一個政府，一個投資者，還有一個是失地農民。當然，現在最突出的問題是什么？是農民取得的那一塊太少了，這也要承認。現在在土地增值收益的分配方面，突出的問題不是說政府沒拿，投資者沒拿，而是政府和投資者拿得太多了，而失地農民拿得太少了，那么怎么合理配？那就是要首先保證處于弱勢地位的，因為政府和資本是強勢地位的，而失地農民是處于弱勢地位的，在這個分配中，首先當然要保護處于弱勢地位的私地農民的合法權益和補償。我提出來，這個補償到什么程度？要保證他們的基本就業和生活需要和社會保障。也就是說要使失地農民有穩定就業，有社會保障，要能夠保證他基本生活的需要，這個分配起碼要做到這一點。首先要做到這一點，才談得上怎么在政府和資本之間進行分配。但是，我們現在連這個最起碼的都沒有做到。但是，我說了，土地增值收益也不能完全由農民分享。大家說征地拆遷過程中，拆除了億元戶，這個合理嗎？這個公平嗎？對整個社會來說是有利的還是有害的？我覺得是不合理的，不公平的，對整個社會是有害的，是不利的。他一下子成了億萬富翁，就是因為他占有那塊地，就因為那個地理位置好，并不是因為他主觀的努力。

超過時間了，那我就不講了。最后一句話，就是土地財政是有一定的合理性的。為什么有一定合理性？因為政府也要參加增值收益的分配啊。政府參加土地增值收益的分配是通過什么方式？那當然是土地財政，就是它取來的錢就作為財政的收入，香港就是這樣的。大家知道香港政府相當一部分政府的收入是哪來的？除了收稅以外，就是賣地。

我就講到這兒了，已經超過15分鐘了。剩下的問題，我剛才說了，已經把PPT文件留在這兒了，大家有興趣可以拷去看一看。最后有不正確的地方，因為特別是后面一個問題，就是三農的出路、土地私有化的問題，是兩大派意見，完全對立，我是覺得不能私有化的。到底對不對，大家可以獨立思考，不對的，大家可以批評。謝謝！

（作者系武漢大學戰略管理學院副院長，本文根據錄音整理而成）