第一篇：如何解決當前中國社會主義矛盾

題目： 結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)的實際，思考和分析我國當前社會基本矛盾的特點和解決這些矛盾的途徑。

一、社會的基本矛盾：

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。

這兩對矛盾貫穿于人類社會發(fā)展過程的始終，并規(guī)定了社會發(fā)展過程中各種社會形態(tài)、社會制度的基本性質(zhì)，是社會發(fā)展的根本原因和動力。制約著社會其他矛盾的存在和發(fā)展，決定社會歷史的一般進程，推動社會向前發(fā)展。

中國處于社會主義初級階段，一方面，我們的社會主義的經(jīng)濟制度即生產(chǎn)關(guān)系基本適合生產(chǎn)力發(fā)展要求，政治制度等即上層建筑基本適合經(jīng)濟基礎(chǔ)要求；另一方面，我國的生產(chǎn)力水平還不高，距離發(fā)達國家還有較大差距，還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化方面的需要。我國社會主義經(jīng)濟制度與政治制度中還有不夠完善的方面，在意識形態(tài)領(lǐng)域還存 在某些落后的、不適合實際情況的東西，階級斗爭還在一定范圍內(nèi)存在。這些都在一定程度上不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。以上情況是我國社會主義基本矛盾的特點。這些矛盾處理的不好，加上歷史的原因，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，多種所有制及分配方式的存在及個體收入的差距拉大等，就會引發(fā)甚至加劇各類社會矛盾。

為此，我們黨制定了“一個中心兩個基本點”的基本路線，并進一步提出了科學(xué)發(fā)展觀，堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則和改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展社會主義的偉大實踐，堅持把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，使中國社會從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化。

二、我國當前社會基本矛盾的特點：

1．經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距大，收入分配不平衡

經(jīng)濟不平等既是階層分化的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是階層分化的主要表現(xiàn)形式。我國目前十大社會階層中，國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層和專業(yè)技術(shù)人員階層的收人水平是最高的，辦事人員階層和個體工商戶階層收人水平居中，商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層和產(chǎn)業(yè)工人階層收人水平較低，而農(nóng)業(yè)勞動者階層和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層的收人最低。

2.人民群眾對物質(zhì)和文化需求的不斷提高，但當前生產(chǎn)力無法及時滿足。主要體現(xiàn)在：

①義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當前多數(shù)社會成員重要的公共需求，并且比以往任何時候都要突出

②在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，就業(yè)和社會保障已成為全社會重要的公共需求

③公共安全越來越開始成為全社會成員普遍的公共需求

④隨著利益關(guān)系的變化，合理的、正當?shù)睦姹磉_和利益訴求開始成為廣大社會成員，特別是弱勢群體的公共需求

3.人民群眾參與政治積極性不高

社會階層分化是民主政治化進程中的重要動力，處理不好也是導(dǎo)致社會政治紊亂的關(guān)鍵因素之一。由于我國政治體制改革相對滯后，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)的社會基礎(chǔ)性階層地位不斷下降，比如產(chǎn)業(yè)工人階層地位下降，政治參與熱情不高。近年來的調(diào)查表明，許多職工認為自己政治上沒有地位，不是“主人翁”而是“主人空”，他們普遍對“全心全意依靠工人階級”和“工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級”等宣傳比較反感。

4.社會階層結(jié)構(gòu)不合理，存在激化人民內(nèi)部矛盾的潛在危險

按照社會學(xué)的一般理論，理想的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)是兩頭小、中間大的橄欖型結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)有利于整個社會的穩(wěn)定;而我國目前社會階層呈現(xiàn)出的是傳統(tǒng)社會中頂尖底寬的金字塔型結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)由于缺少龐大的社會中間階層而不利于社會穩(wěn)定。

三、兩種矛盾間關(guān)系：

（1）.生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系是：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。它們表現(xiàn)為二者的矛盾運動，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的這種矛盾運動循環(huán)往復(fù)、不斷推動社會發(fā)展，進而推動整個社會逐步走向高級階段。（2）.經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互作用構(gòu)成二者的矛盾運動。這種矛盾運動在實際運行中是極為復(fù)雜的。

①在同一性質(zhì)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系中，上層建筑的不完善部分，沒有反映經(jīng)濟基礎(chǔ)要求的部分都會同經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生矛盾。

②在不同性質(zhì)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系中，矛盾更為復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟基礎(chǔ)同舊上層建筑的殘余、未來上層建筑的萌芽之間的矛盾；新舊上層建筑之間、新舊經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾等。

③當一種社會形態(tài)處于上升發(fā)展階段時，上層建筑對于經(jīng)濟基礎(chǔ)一般是相適應(yīng)的；當一種社會形態(tài)處于沒落時期，上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的客觀要求則是不適應(yīng)的，其矛盾則變成對抗性的，全局性的矛盾。

（3）.經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的矛盾運動規(guī)律，就是上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況的規(guī)律。這里的“一定要適合”表明：經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況決定上層建筑的發(fā)展方向，決定上層建筑相應(yīng)的調(diào)整或變革，而不允許上層建筑長時期落后于或不適應(yīng)自己的發(fā)展；上層建筑的反作用，也必須取決于和服從于經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)和客觀要求，而不允許上層建筑脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展狀況和水平。

四、解決這些矛盾的途徑

針對我國當前社會主義基本矛盾的特點，我們必須在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度與政治制度的同時，改革經(jīng)濟體制與政治體制中不適合生產(chǎn)力發(fā)展的方面，大力發(fā)展生產(chǎn)力，縮小貧富差距，消除兩極分化，化解各類矛盾，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，建立具有中國特色的和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會主義社會。

具體從以下幾方面著手:（1）經(jīng)濟：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，落實科學(xué)發(fā)展觀，科技創(chuàng)新為先鋒，堅持改革開放，合理引進外資??

（2）政治：建設(shè)高度的社會主義民主，保證最廣大人民當家作主的理想目標得以實現(xiàn)。（3）文化：發(fā)展科教事業(yè)，培養(yǎng)人們樹立正確的價值觀、人生觀，努力拼搏，為國家做有益的貢獻，另一方面還應(yīng)促進與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和互動效應(yīng)。

（4）社會：①推進社會公平。②完善社會組織，③集聚社會資本，培養(yǎng)責任、信任和誠實為核心的價值體系。

（5）生態(tài)文明：尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點，在開放利用自然的過程中，人類從維護社會、經(jīng)濟、自然系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，尊重自然、保護自然。

總之，矛盾是普遍存在的，只能緩和，不能最終消失，我們要立足發(fā)展經(jīng)濟，全面提高國家綜合實力，提高公民素質(zhì)，建設(shè)社會主義和諧社會。

2012年11月，中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會勝利召開，黨提出了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體的新布局—— 由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。相信在以習(xí)近平為總書記的正確領(lǐng)導(dǎo)下，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，我們中國特色社會主義建設(shè)將會更加和諧！

王 世 益

天津大學(xué) 工業(yè)工程（本科班）

二O一二年十二月二十三日

第二篇：當前我國干群利益矛盾及其解決途徑

當前我國干群利益矛盾及其解決途徑

作者：楊清濤 來源：《市長參考》 添加日期：10年03月20日

利益是人們從事一切活動的最終動機和目的，社會中種種關(guān)系都受利益關(guān)系所決定和制約。干群關(guān)系，從根本上看也是一種利益關(guān)系，以往黨群、干群之間，政治關(guān)系、思想關(guān)系、情感關(guān)系成分相對多一些．盡管這些關(guān)系也體現(xiàn)了利益關(guān)系，但畢竟是間接的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人們利益觀念的強化，在黨群和干群的多重關(guān)系中，利益關(guān)系變得更為突出。相當多干群矛盾的發(fā)生、發(fā)展，歸根到底在于干部與群眾之間的利益關(guān)系發(fā)生了變化。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受、蛻化變質(zhì)，官僚主義嚴重，貪污腐敗，嚴重脫離群眾，極大地損害了群眾的利益，導(dǎo)致人民群眾的強烈不滿。而且各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，在當前我國社會急劇轉(zhuǎn)型、體制改革不斷深化、各種利益關(guān)系不斷調(diào)整的大背景下，各種社會矛盾尤其是利益矛盾，必然會大量地反映到領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系上，通過于群利益矛盾表現(xiàn)出來。近年來，上訪、告狀、請愿、示威甚至暴力沖突之所以逐年增多，十群利益矛盾和沖突是一個重要的誘發(fā)因素。可以說，干群利益矛盾已成為我國社會矛盾中的突出問題，成為黨和政府及人民群眾所關(guān)注的焦點問題。

一、當前我國干群利益矛盾的主要表現(xiàn)

在我國，領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會公共利益的代表者，實際占有和支配著大量的經(jīng)濟、政治、文化資源，在資源配置和利益分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，起支配作用；而人民群眾除了名義上擁有最終的所有權(quán)之外，實際上則處于從屬和被支配地位。因此，一般而言，在干群利益矛盾中，領(lǐng)導(dǎo)干部是矛盾的主要方面，決定著矛盾的緊張程度。對此問題，劉少奇早在50多年前就曾有過明確的闡述，他說：“社會上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒有辦好的事情，領(lǐng)導(dǎo)上都有責任。人民會來責問我們國家、黨、政府、經(jīng)濟機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，而我們對這些問題應(yīng)該負責任。”基于這種認識，從干群利益矛盾的主導(dǎo)因素進行分析，當前干群利益矛盾的表現(xiàn)形式主要有以下三種：

1．干部隊伍中形式主義、官僚主義盛行，必然會損害群眾利益，引起群眾的強烈不滿 形式主義、官僚主義現(xiàn)象，是我國黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，也可以說是一個政治頑癥。對于形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)及危害，江澤民曾經(jīng)做過深刻分析，他說：“搞形式主義，要害是只圖虛名，不求實效。比如，有的干部做工作，不去認真領(lǐng)會中央精神，也不去了解下情，習(xí)慣于做表面文章、喊口號；有的沉湎于文山會海、應(yīng)酬接待，不能深入基層；有的熱衷于沽名釣譽、嘩眾取寵，應(yīng)付上級，應(yīng)付群眾；有的搞各種名目的所謂達標評比活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財；有的只說空話、套話，不干實事；有的報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果。”而“官僚主義作風，要害是脫離群眾、當官做老爺”。早在1980年，鄧小平就把官僚主義的主要表現(xiàn)和危害概括為：高高在上，濫用權(quán)力；脫離實際，脫離群眾；好擺門面，好說空話；思想僵化，墨守成規(guī)；機構(gòu)臃腫，人浮于事；辦事拖拉，不講效率；不負責任，不守信用；公文旅行，互相推諉；以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，貪贓枉法，等等。執(zhí)政黨的地位給了我們更好地為人民服務(wù)的條件和機會，同時也更容易使我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部沾染官僚主義習(xí)氣。列寧說：“如果說有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個。”在當前，的確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重脫離群眾，官僚主義作風盛行，對群眾的疾苦和呼聲漠不關(guān)心，甚至貪污腐敗、以權(quán)謀私，嚴重損害群眾利益。還有的在工作中大搞形式主義，為了自己的官位和利益，撈取所謂“政績”，搞“盆景工程”、“馬路工程”，虛報產(chǎn)量、產(chǎn)值和城鄉(xiāng)居民收入，不僅損害群眾利益，也嚴重地損害了黨和政府的威信。

2．黨政機關(guān)部門利益化趨向明顯，使得政府公共服務(wù)職能弱化，與民爭利問題突出 在市場經(jīng)濟條件下，微觀經(jīng)濟主體按照

市場規(guī)則從事經(jīng)營活動，通過為社會提供有效的商品和服務(wù)，既獲得了自己的生存發(fā)展，又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。實踐證明，市場是一種比計劃更有效的資源配置方式。為確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性決定作用，客觀上就必須要求深化政治體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這種職能轉(zhuǎn)變主要有三個方面：第一，政府退出微觀經(jīng)濟活動領(lǐng)域，不再直接參與企業(yè)的經(jīng)營活動，與此同時，強化和改善政府的宏觀調(diào)控職能；第二，弱化政府的經(jīng)濟職能，強化政府的公共服務(wù)職能；第三，從過多地關(guān)注效率，轉(zhuǎn)變到在確保效率的基礎(chǔ)上更加注重公平。市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，就是通過市場權(quán)力和政府權(quán)力的合理分工，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，從目前我國的實際情況來看，政治體制改革明顯滯后，政府職能轉(zhuǎn)變遠遠沒有到位，由此導(dǎo)致政府職能定位不準，市場權(quán)力和政府權(quán)力之間的邊界模糊，一些政府部門和政府官員追求物質(zhì)利益的沖動強勁，而服務(wù)社會、服務(wù)人民的意識淡漠。尤其是少數(shù)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部基本喪失公共服務(wù)職能，公共權(quán)力主要用于維護部門利益和小團體利益，這就是理論界所說的部門利益化問題。每年的“審計風暴”揭露出來的中央各部委嚴重存在的資金違規(guī)、違法、違紀問題，就很好地說明了這一點。2008年8月27日國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會會議做工作報告時披露，“53個中央部門存在問題資金近300億元”，一些部門“數(shù)以億計的救災(zāi)資金被挪用用來發(fā)放工資、蓋家屬樓，甚至炒股、炒樓”。從中央到地方，有些政府部門用違規(guī)資金建超豪華辦公樓和其他樓堂館所的違紀案件不時被曝光，奢華之風觸目驚心。公款吃喝、公車消費、公款旅游的“三公消費”可謂是愈演愈烈，有專家估計每年這三項經(jīng)費總額在6000億—9000億元之間。過高不合理的行政費用，必將大大增加國家財政開支，使得社會建設(shè)事業(yè)投入不足。為了維持過高的行政費用，有的政府部門把服務(wù)功能變相轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)收”功能，導(dǎo)致糾正行政性“亂收費、亂罰款、亂攤派”的舉措收效甚微，政府部門收費服務(wù)、不收費不服務(wù)甚至只收費不服務(wù)的現(xiàn)象大量存在，以至于老百姓把一些地方政府稱為“罰款政府”、“收費政府”，而不是服務(wù)型政府。還有的地方黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自己或通過親屬開辦公司，從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動，他們“下海”不“棄政”，以權(quán)力進入市場，在官言商，官商不分，既是市場經(jīng)濟的“裁判員”，又是市場經(jīng)濟的“運動員”，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟的公平、公正的競爭秩序，當然也就損害了包括其他生產(chǎn)經(jīng)營者在內(nèi)的廣大群眾的利益。以上情況充分說明，當下某些黨政機關(guān)部門利益化趨向明顯，以履行職權(quán)為名，行與民爭利之實，嚴重侵害了群眾利益，惡化了政(黨)群、干群關(guān)系。

3．部分官員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗行為，侵害了人民群眾的根本利益

在我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的改革過程中，由于政治體制改革明顯滯后，對權(quán)力缺乏有力的監(jiān)督和制約，使得一些黨政官員把權(quán)力市場化，利用權(quán)力參與市場化分配，進行權(quán)力“尋租”，搞權(quán)錢交易。官員腐敗實質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗，而且這種權(quán)力腐敗在社會轉(zhuǎn)型期一直呈泛濫之勢，至今沒有得到有效的遏制。從20世紀80年代中后期至90年代初期，是誰利用價格雙軌制，獲取價格差，牟取暴利?1992年，在我國確立市場經(jīng)濟改革方向后，是誰利用制度的漏洞和經(jīng)濟秩序混亂狀況，通過市場權(quán)錢交易，進行權(quán)力尋租?到90年代中后期，在國有企業(yè)改制過程中，又是誰利用制度漏洞和監(jiān)管缺陷，大肆侵吞國有資產(chǎn)?是一些手中掌握并濫用權(quán)力的黨政官員，即腐敗分子，他們利用手中掌握的公共權(quán)力，與一部分國有企業(yè)的經(jīng)營管理者，還有一些不法商人，通過權(quán)錢交易，實現(xiàn)了原始積累，成為改革開放中的非法暴富階層。腐敗行為已經(jīng)嚴重地影響我國社會分配公平，擴大了貧富差距，加劇了社會利益的“失衡”和“斷裂”，激化了社會矛盾。從本質(zhì)上看，腐敗行為并不能創(chuàng)造新的社會財富，它只是利用公共權(quán)力對現(xiàn)有的社會財富進行再分配，增加少數(shù)人財富，惡化貧困人口的生活狀況，擴大收人差距，加劇社會不公平。20世紀80年代以來，我國基尼系數(shù)明顯上升，其中不合理收入和非法收入是造成基尼系數(shù)過高的重要原因。可以說，官員的腐敗行為本質(zhì)上無異是對社會財富的一種強盜式掠奪，是對全社會勞動的無償占有，所侵害的是廣大人民群眾的根本利益。腐敗分子與廣大人民群眾之間的矛盾關(guān)系，是當前我國社會最具對抗性的社會利益矛盾關(guān)系。雖然腐敗分子是少數(shù)，但已經(jīng)嚴重地損害了黨和政府的形象和威信，使得黨群關(guān)系、干群關(guān)系極為緊張，成為影響當前我國社會和諧的一個重要因素。

二、當前我國干群利益矛盾的主要特點及成因

現(xiàn)對當前我國干群利益矛盾具有的主要特點及成因做如下分析： 1．干群利益矛盾整體性質(zhì)仍然是非對抗性的 正確認識新時期干群利益矛盾的性質(zhì)，就是要弄清它是敵我矛盾還是人民內(nèi)部矛盾，是對抗性矛盾還是非對抗性矛盾。我們并不否認，現(xiàn)階段干群利益矛盾關(guān)系的嚴重性，集中表現(xiàn)在少數(shù)腐敗官員與廣大人民群眾之間利益矛盾的對抗性；但是從整體上看，干群利益矛盾仍屬于人民內(nèi)部矛盾，屬于非對抗性矛盾。雖然干部隊伍中出現(xiàn)了玩忽職守、以權(quán)謀私、揮霍浪費、吃喝玩樂現(xiàn)象，造成了對群眾利益的侵害，甚至出現(xiàn)了違法亂紀、貪污受賄、貪贓枉法等嚴重的腐敗現(xiàn)象，形成了與人民群眾根本利益上的對立，但干部隊伍的主流是好的，大多數(shù)干部始終能夠堅持群眾觀點、群眾路線，嚴于律己、勤政廉政。因此，新時期干群利益矛盾雖然存在著局部的對抗性，但在整體上仍然是非對抗性矛盾。2．干群利益矛盾地位的突出性

一是在我國各種社會利益關(guān)系當中，干群利益關(guān)系是基礎(chǔ)的關(guān)系，干群利益矛盾是社會轉(zhuǎn)型期最主要的社會利益矛盾，直接關(guān)乎廣大群眾的切身利益，影響和制約著人民內(nèi)部其他矛盾的解決。二是在新時期干群利益矛盾已成為黨和政府以及人民群眾關(guān)注的焦點之一。在利益關(guān)系調(diào)整的力度不斷加大、利益關(guān)系不斷復(fù)雜、利益矛盾日益突出的社會大背景下，作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們同群眾之間的利益矛盾便成為一切社會利益矛盾的集中表現(xiàn)，這就是說各種利益矛盾往往通過干群利益矛盾表現(xiàn)出來，雖然有些社會矛盾并不直接表現(xiàn)為干群利益矛盾，但這些矛盾也要通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部加以處理和調(diào)解，期間出現(xiàn)偏差是難以避免的，這也會間接地表現(xiàn)為干群矛盾。再加之目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受，蛻化變質(zhì)，搞“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”，嚴重地脫離了群眾，極大損害了群眾利益，更加引起了人民群眾的強烈不滿。因此，干群利益矛盾已成為我國新時期人民內(nèi)部矛盾系統(tǒng)中的一個突出的矛盾問題，成為黨和政府以及人民群眾共同關(guān)注的社會焦點問題。

3．干群利益矛盾表現(xiàn)領(lǐng)域的普遍性及其復(fù)雜性

干群利益關(guān)系是我國一種最基本的社會利益關(guān)系，因此，干群利益矛盾作為一種較為普遍的利益矛盾，廣泛地存在于社會各個層面和領(lǐng)域。上到中央機關(guān)，下到村民自治組織，無論是黨政部門，還是企事業(yè)單位、城市社區(qū)，都不同程度地存在干群利益矛盾問題。而且干群利益矛盾也有相當?shù)膹?fù)雜性：既有個別單位的具體的干群利益矛盾問題，也有干部與群眾作為兩大社會群體之間的利益矛盾問題；既有體制性、政策性因素導(dǎo)致的，也有領(lǐng)導(dǎo)者工作失誤造成的；除了干部是主要的責任因素外，也有群眾不合理利益要求方面的因素；作為領(lǐng)導(dǎo)者來講，既有主觀上以權(quán)謀私、專橫跋扈而造成對群眾利益的損害，也有出于為群眾謀利的動機，但因方法不當、經(jīng)驗不足造成對群眾利益的傷害；新時期干群利益矛盾整體上屬于非對抗性，但又存在著局部的對抗性。4．干群利益矛盾成因的多重性 干群利益矛盾并不是社會轉(zhuǎn)型期所特有的現(xiàn)象，它之所以在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)得較為突出，在整個社會矛盾系統(tǒng)中占有重要地位，是由多方面的原因決定的。

其一，舊的社會分工仍然存在和改革中干群之間利益的分化。社會發(fā)展程度導(dǎo)致現(xiàn)實社會中還必然存在著舊的社會分工，包括領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間、干部與群眾之間的分工，有分工就會有差別，有差別就會有矛盾。在勞動仍然是謀生(謀利)手段的當代社會，在干部與群眾這一社會分工當中，領(lǐng)導(dǎo)干部是居于謀取利益的有利一端。根據(jù)公共選擇理論的觀點，政府并非神造之物，它并沒有公正無私的天性，政府也是一種人類組織，其中決策者和普通人一樣具有自利的本性，他們也會追求個人私利，甚至有的人為了集團和個人利益而不顧公共利益。這種以“經(jīng)濟人”假設(shè)為出發(fā)點，來考察政府及個人決策行為的觀點，雖然我們不能完全認同，但是它卻有助于我們破除對政府及其官員行為理想化的假設(shè)。尤其在發(fā)展市場經(jīng)濟的社會背景下，我國黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的利益化傾向也是非常明顯的。這種利益化傾向，除了追求經(jīng)濟利益外，還包括官員為了自己升遷，去追求一些勞民傷財、加重群眾負擔的所謂“政績”。同時還必須看到，在改革所引發(fā)的利益關(guān)系調(diào)整與分化過程中，各級官員是改革成果的最大受益群體之一。相對而言，廣大工農(nóng)群眾則受益較少，甚至相當一部分人因利益受損而成為弱勢群體。干部與群眾舊的社會分工的存在．以及現(xiàn)階段干群之間有較大的利益差別，加之市場化背景下黨政部門及干部的逐利傾向強化，才是干群利益矛盾發(fā)生的社會性原因。

其二，對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約。在部分干部身上之所以出現(xiàn)官僚主義、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等損害人民群眾利益的行為，最根本的原因還在于政治體制改革滯后，對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，難以保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部去正確行使權(quán)力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌握者、行使者，他們行使公共權(quán)力的價值目標本來應(yīng)該是社會公共利益和群眾利益最大化；但是在監(jiān)督機制弱化的情況下，如果領(lǐng)導(dǎo)者個人“官德”水準低的話，就會造成公共權(quán)力價值目標的扭曲，即領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力來謀取私利，損害群眾利益，引發(fā)干群利益矛盾和沖突。制度(體制)本質(zhì)是一種社會規(guī)范，我們推進政治制度改革、完善政治體制，一個重要目的，就是要通過完善化的制度(體制)來規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為(即從政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為)，來保證廣大群眾對干部的權(quán)力進行監(jiān)督和制約。但到目前為止，我們的政治體制還不完善，尤其是基層民主還不成熟，廣大群眾還難以通過行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)來對干部權(quán)力進行有效制約。這正是部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為不規(guī)范、損害群眾利益以及干群利益矛盾長期存在和突出的重要的體制性原因。

其三，思想觀念因素的影響。思想政治工作薄弱，干部與群眾思想觀念上存在的問題，也是影響當前干群利益關(guān)系、加重干群利益矛盾的一個重要原因。就干部隊伍的思想狀況而言，現(xiàn)實的情況是，確實有一部分人背離了黨性和人民性，忘記了黨的根本宗旨和自己肩負的歷史使命，滿腦子是“當官做老爺”的封建殘余思想，是“有權(quán)不用、過期作費”的撈一把的思想，是“個人主義、拜金主義、享樂主義”的資產(chǎn)階級腐朽思想，就是沒有樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、政績觀、利益觀，缺乏宗旨意識、群眾觀念、奉獻精神。領(lǐng)導(dǎo)干部在這種思想觀念支配下，輕者為了私利不惜侵占、損害群眾利益，為了“政績”不惜加重群眾負擔；重者則導(dǎo)致濫用權(quán)力，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，墮落為腐敗分子，完全站在了人民利益 的對立面。同時，對于廣大群眾來說，也需要不斷提高自身的思想文化素質(zhì)。總體而言，群眾中絕大多數(shù)人是好的，他們奉公守法。但群眾中也有先進與落后之分，有的人政策觀念不強，個人主義、無政府主義、利己主義思想滋長，只講權(quán)利、不講義務(wù)，不能正確處理國家、集體和個人之間的利益關(guān)系；有的人不學(xué)法、不知法、不守法，信鬧不信理，信“訪”不信“法”，遇事往往采取過激方式或違法行為。群眾中這些落后的思想觀念和行為，都會不同程度地造成干群利益矛盾。從上述可見，干部與群眾存在的錯誤思想觀念，是現(xiàn)階段干群利益矛盾產(chǎn)生的重要的主觀性原因。

三、正確處理干群利益矛盾的有效途徑

1．以深化利益關(guān)系調(diào)整為切入點，充分兼顧和滿足廣大群眾的利益需求

干群利益矛盾的實質(zhì)是干部與群眾利益關(guān)系的不平衡性。如上所說，改革中干群之間的利益分化和差別，是我國現(xiàn)階段干群利益矛盾日益突出的重要的社會背景，因此，處理干群利益矛盾要從調(diào)整干群利益關(guān)系入手。但是這種調(diào)整，不是要減少或降低干部群體的利益水平，而是要按照統(tǒng)籌兼顧、利益協(xié)調(diào)的原則，在保證干部群體正常、合理的物質(zhì)利益增長(包括建立正常的工資增長機制)的同時，更好地兼顧和滿足以工農(nóng)基本群眾為主體的最廣大人民群眾的利益需求。必須通過建立和完善合理的利益分配機制、利益保障機制和利益補償機制，不斷提高低收入群體的收入水平，并加大其利益保障力度，對改革中利益受損群體給予相應(yīng)的利益補償，真正使普通百姓在改革發(fā)展中得到實惠。2．以教育和管理干部為重點，繼續(xù)加強干部的思想建設(shè)和作風建設(shè)

江澤民指出：“領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間發(fā)生了矛盾，領(lǐng)導(dǎo)是矛盾的主要方面，解決矛盾的主要責任也在領(lǐng)導(dǎo)。”因此，在處理和解決干群利益矛盾時，要把重點放在對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理上。通過教育，使干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀，增強群眾觀念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記權(quán)力是人民賦予的，堅持群眾利益無小事，以群眾的利益作為自己一切工作的出發(fā)點和落腳點，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為了解決和滿足群眾的實際利益問題去說實話、辦實事、求實效，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。當然，實事求是地講，干部也應(yīng)該有自己物質(zhì)利益上的考慮，也可以有功名方面的追求。但是這種考慮和追求，是要通過自己辛勤工作，通過做出符合群眾利益要求的、讓群眾滿意的、真實的業(yè)績來實現(xiàn)；而不要做表面文章，圖一時風光，更不能弄虛作假，以犧牲群眾利益、加重群眾負擔來換取個人的功名利祿。這既是社會主義國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德(即所謂“官德”)規(guī)范的本質(zhì)要求，也是黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容。加強干部的思想建設(shè)和作風建設(shè)，規(guī)范干部的行政行為(某種意義上也是其謀利行為)，既要重教育更要重管理。要通過建立和完善以群眾評議為主的干部考核評價制度(包括干部廉政考核、政績考核等)，建立和完善干部的獎懲制度，尤其對弄虛作假、決策失誤導(dǎo)致群眾利益受損的干部實行嚴格的問責、懲戒制度，來實現(xiàn)對干部的制度化管理，從而為規(guī)范干部的行政行為、調(diào)整干群利益關(guān)系、化解干群利益矛盾提供制度性基礎(chǔ)。在重點對干部進行教育和管理的同時，也必須加強對群眾的思想教育，使廣大群眾提高對黨和國家有關(guān)改革政策的理解和支持，正確認識和處理國家利益、集體利益與個人利益之間的關(guān)系。尤其要教育群眾增強政策觀念、法律意識，在政策和法律的范圍內(nèi)來爭取和維護自己的合法權(quán)益。3．以推進政治體制改革為根本點，不斷強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約

當前的干群利益矛盾，從根本上講，應(yīng)靠推進政治改革和完善民主政治制度建設(shè)，靠加強群眾對權(quán)力的監(jiān)督來解決。只有不斷地完善民主政治制度，才能實現(xiàn)廣大群眾對各級黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評監(jiān)督，使黨和國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正地為人民利益去工作。大量事例充分證明，導(dǎo)致當前我國干群利益矛盾最直接的原因，就是由于一些干部濫用權(quán)力并造成對群眾利益的侵害。從這個意義上說，解決干群利益矛盾的根本問題，是通過不斷改革政治體制和擴大群眾的民主權(quán)力，保障黨和國家機關(guān)的人民性和公共性，保障各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆性質(zhì)。因此，要圍繞著如何加強群眾對權(quán)力的監(jiān)督，確保干部正確行使手中權(quán)力這個重要問題，來深化各項政治體制改革。一是深化干部人事管理制度改革。切實保障人民群眾對干部的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，建立良好的公共權(quán)力的賦予機制和監(jiān)督制約機制，讓干部

知道權(quán)力是群眾賦予的，理應(yīng)對群眾負責和為群眾服務(wù)并自覺接受群眾監(jiān)督，以改變有些干部只對上級負責而不對群眾負責的現(xiàn)象。二是不斷改革和完善民主決策、科學(xué)決策制度。通過建立和完善聽證制度、民主對話與協(xié)商制度、專家論證制度，積極擴大群眾參與決策的范圍，暢通群眾利益訴求的渠道，尤其是涉及群眾切身利益的重大決策，更要廣搜民情、廣聽民意、廣集民智，以提高政府民主化、科學(xué)化的決策水平，使決策更加符合群眾利益和要求。三是實行和完善政務(wù)公開制度(包括黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開等)。切實保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓各級各類干部的權(quán)力在陽光下運行，以大大減少干部不適當利用或濫用權(quán)力謀取私利的機會。只有這樣，才能保證那些涉及人民群眾切身利益的權(quán)力不能任意運作，才能使“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”不再僅僅是我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部們的一種口頭承諾，而是有切實的制度保障。4．以反腐敗斗爭為突破點，減少干群利益矛盾的對抗性

正因為腐敗行為是對人民群眾利益的嚴重侵害，才造成了少數(shù)腐敗分子與廣大人民群眾之間的根本利益沖突，引發(fā)了包括干群利益矛盾在內(nèi)的一系列社會矛盾的產(chǎn)生，影響了社會和諧與穩(wěn)定。因此，必須把反腐敗斗爭作為處理當前日益突出的干群利益矛盾的突破點。只有反腐才能得民心，只有廉政才能順民意，才能順利處理好干群利益矛盾，密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系。第一，要走制度反腐的道路。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防的方針，深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，不斷推進制度建設(shè)。通過不斷深化干部人事、行政審批、財稅管理、投資體制、國企改制、現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)制度改革，最大限度地堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制漏洞，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。第二，加大對大案要案的查處力度。當前，尤其要在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、司法、企業(yè)改制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對一些影響惡劣、群眾反映強烈的腐敗大案要案堅決查處，從重嚴懲腐敗分子，這不僅可以形成對腐敗分子的強大社會震懾力，更可以彰顯黨和政府反腐倡廉的決心，提升廣大群眾對反腐敗斗爭的信心。第三，反腐敗斗爭應(yīng)堅持走群眾路線。反腐敗既要依靠專門機構(gòu)，更要依靠群眾，加大群眾對反腐敗斗爭的參與度。正如上面提到的，必須積極推進民主政治建設(shè)，賦予群眾以切實的民主權(quán)力。只有將自下而上的群眾監(jiān)督加以制度化，自上而下的專門機構(gòu)監(jiān)督才是可靠的、高效的；只有廣大群眾的積極參與，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭才能取得勝利。(作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院)

第三篇：解決當前土地承包糾紛矛盾的幾點對策

解決當前土地承包糾紛矛盾的幾點

對策

解決當前土地承包糾紛矛盾的幾點對策2007-02-10 16:49:1

3農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補、糧食最低保護價收購等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條理》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合陜西省的農(nóng)村實際情況，特提出如下解決對策。

一因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

⒈對重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對二輪土地

承包時，農(nóng)戶書面申請放棄承包土地（歲以上全體家庭成員簽字），現(xiàn)在又回來要田分地的，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。如這些農(nóng)戶的戶口仍在本村，村有機動地的，可以從機動地中調(diào)劑解決，訂立其它方式的承包合同，并明確承包的期限（不能超過二輪土地承包期限）和雙方權(quán)利義務(wù)沒有機動地的，村組應(yīng)積極協(xié)調(diào)，通過土地流轉(zhuǎn)的方式解決耕地。二是二輪土地承包時農(nóng)戶口頭承諾不要土地，現(xiàn)在又回來要土地的，村里可將“機動地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調(diào)整給這些農(nóng)戶經(jīng)營，確無耕地可調(diào)劑的，通過村民大會討論同意，可在原生產(chǎn)隊范圍內(nèi)適當微調(diào)，讓其獲得耕地，并訂立二輪土地承包合同，完善二輪土地承包手續(xù)，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書。

三是對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復(fù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)。

⒉對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。二是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔多年，人地情況發(fā)生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

⒊對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理辦法：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是僅給農(nóng)民發(fā)放了部分補償費，大部分補償費由村組收取的，村組應(yīng)適當調(diào)劑土地給占壓戶；三是村

內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當調(diào)劑土地給占壓戶；四是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。渭南市官道鄉(xiāng)一農(nóng)戶畝耕地全部占壓，他與另外農(nóng)戶協(xié)商，訂立畝的土地流轉(zhuǎn)合同，一次性付給出讓方土地轉(zhuǎn)讓費元，轉(zhuǎn)讓期至承包期滿（年）。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

⒈對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則 的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。

⒉對代耕代種型糾紛處理：一是明確二輪土地承包關(guān)系，要保護原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，無論是欠繳稅費還是土地拋荒，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。二是沒有搞二輪土地承包的，目前按一輪承包合同認定土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)處糾紛。下一步要按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策的規(guī)定，搞好二輪土地承包工作。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是免征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免

交租賃費；二是“兩補”后，種糧農(nóng)戶要求得“兩補”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)街鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實好“兩補”政策。對于良種補貼，要努力向上爭取，盡可能地解決這部分種糧戶的良種補貼。

（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅全免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶為“”負擔的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負擔額度，并簽訂補充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

（五）完善“兩補”辦法。建議今后在制訂“兩補”政策時逐步完善，既要堅決制止虛報面積、非法套領(lǐng)“兩補”資金的行為，又要全面準確地執(zhí)行國家的“兩補”政策，最大限度地給利于民，做到應(yīng)補盡補，公平合理。

第四篇：3、如何正確認識中國社會主義矛盾的變化

如何正確認識中國社會主義矛盾的變化

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大政治論斷為制定黨和國家大政方針、長遠戰(zhàn)略提供了重要依據(jù)。我們要全面認識我國的基本國情和社會主要矛盾，深刻理解“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。

社會主要矛盾是一個國家生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映。有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平、處于什么樣的發(fā)展階段，就會有什么樣的社會主要矛盾。社會主要矛盾變化是一個自然的歷史過程，人們不可能主觀選擇；但對其判斷必須及時準確，認識超前或滯后都會干擾社會發(fā)展進步，甚至?xí)璧K社會生產(chǎn)力發(fā)展。

過去，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。作出這一判斷，主要是基于當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高、社會生產(chǎn)力相對落后。經(jīng)過近40年的改革開放，我們黨帶領(lǐng)全國人民告別貧困、跨越溫飽，即將實現(xiàn)全面小康。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，社會生產(chǎn)力水平顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，中國特色社會主義制度日益成熟定型。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民對美好生活的需要都發(fā)生了變化。因此，我國社會主要矛盾也發(fā)生相應(yīng)變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

具體來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯提高，但與發(fā)達國家相比，我國生產(chǎn)力發(fā)展在總體上依然處于中等水平。也就是說，我國發(fā)展不平衡不充分的狀態(tài)并沒有根本改變。這種不平衡不充分不僅表現(xiàn)在落后地區(qū)、農(nóng)村發(fā)展不充分，落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡；而且表現(xiàn)在東部發(fā)達地區(qū)包括一些大城市依然有發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象，如高質(zhì)量的醫(yī)療、教育還是稀缺資源，高等級的城市地下管網(wǎng)建設(shè)剛剛起步，有的城市還存在不少“城中村”。因此，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

與物質(zhì)文化需要相比，人民美好生活需要的內(nèi)容更廣泛。它不僅包括物質(zhì)文化需要這些客觀“硬需要”的全部內(nèi)容，還包括其衍生的獲得感、幸福感、安全感和尊嚴、權(quán)利等具有主觀色彩的“軟需要”。既有的“硬需要”沒有消失，并呈現(xiàn)升級態(tài)勢，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活；新生的“軟需要”則表現(xiàn)為對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境，對共同富裕，對人的全面發(fā)展、社會全面進步都提出了相應(yīng)要求。

可見，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化。這一變化不僅是巨大的，也是極為深刻的，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

必須認識到，我國社會主要矛盾的變化沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷。在這一時期呈現(xiàn)的發(fā)展階段性特征是在社會主義初級階段這一大背景下的新特征、新狀態(tài)、新矛盾，而不是超越了社會主義初級階段的階段性特征。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，我們?nèi)匀灰卫螆猿贮h的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線。對于這一點，必須有足夠的戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力。

著力解決新時代社會主要矛盾，需要正確認識和妥善處理“變”與“不變”的關(guān)系。一方面，順應(yīng)“變”、促進 “變”，對經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制和政策安排適時進行調(diào)整變革，以“變”應(yīng)“變”；另一方面，立足“不變”、堅守“不變”，咬定青山不放松，扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，繼續(xù)為發(fā)展新時代中國特色社會主義夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第五篇：當前國稅工作面臨的矛盾及解決對策

一、當前國稅工作亟待解決的五大矛盾

（一）基層機構(gòu)不斷收縮與富余人員不斷增多的矛盾。當前，大多數(shù)地方都已將國稅基層機構(gòu)收縮到縣市一級，工作效率明顯提高，稅收成本顯著下降。但富余人員越來越多的問題帶來了一系列連鎖反映，城區(qū)稅務(wù)人員大量增多，機關(guān)人員逐漸臃腫，部分縣市城區(qū)內(nèi)設(shè)置的二級機構(gòu)人員嚴重超編，許多人員基本沒有事

情干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)人員數(shù)量不足，始終覺得事情干不完，而且由于工作骨干調(diào)進城后留下人員素質(zhì)不高，無法適應(yīng)工作需要，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺位；人員都集中到城區(qū)后，干部缺乏相應(yīng)的激勵和處罰機制，難以調(diào)動工作積極性，干部管理的難度增大；進城稅務(wù)干部安置難度大，存在職工住房、返城人員工作職位、子女入學(xué)等一系列問題；城區(qū)人員大量增加，必然導(dǎo)致辦公生活場所不足，進而導(dǎo)致城區(qū)基建需求增大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤并后原有的固定資產(chǎn)處置則絕大多數(shù)都不能增值和保值。

（二）對信息高度共享的要求與四大系統(tǒng)各自為政的矛盾。信息共享是建立統(tǒng)一的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的前提，是實現(xiàn)對稅收管理對象的全方位監(jiān)控的基礎(chǔ)，是達到最低的管理成本和取得盡可能多的稅收收入的最有效方式。當前信息化建設(shè)過程中，涉及金稅工程、ctais、出口退稅、辦公自動化等多項業(yè)務(wù)，但存在著資源共享不夠，整合不力，各自為政的問題。它所帶來的問題有：每上一套系統(tǒng)就需要增加一批硬件設(shè)備，造成資源浪費嚴重，增大了信息化建設(shè)投入，有的還增加了納稅人的繳稅成本；數(shù)據(jù)不能相互使用，每套系統(tǒng)分別建立相對獨立的信息采集制度，造成信息來源范圍不廣，信息收集不全；各套系統(tǒng)部署工作各行其是，片面強調(diào)各自工作的重要性，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)觀念，容易造成相互“碰車”，影響了基層業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)開展，給主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排工作增加了矛盾；數(shù)據(jù)不能相互交叉，無法從數(shù)據(jù)之間的邏輯性上發(fā)現(xiàn)納稅人在申報中的漏洞，容易造成稅收流失。

（三）支持地方經(jīng)濟發(fā)展與依法治稅的矛盾。支持地方經(jīng)濟發(fā)展，這本是稅務(wù)部門義不容辭的責任，但與依法治稅又容易產(chǎn)生矛盾。特別是根據(jù)歷史習(xí)慣，我們往往是按照行政區(qū)劃來發(fā)展地方經(jīng)濟，這就容易造成稅務(wù)部門必須按照當?shù)攸h政部門的要求來支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，難以自成體系，做到獨立執(zhí)法。同時，各級地方政府為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對我們執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的要求過高，期望過大。有的政府或者干脆出臺一些違背國家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收執(zhí)法工作，出現(xiàn)稅收“三擠”現(xiàn)象，即：以費擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國稅給地方讓路，以至于出現(xiàn)地方稅收過了頭，國稅大量欠繳的現(xiàn)象，國稅部門妥善處理依法治稅與支持地方經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的難度越來越大。

（四）稅收現(xiàn)代化要求越來越高與現(xiàn)有人才素質(zhì)難以適應(yīng)的矛盾。商業(yè)電子化、管理信息化、稅收現(xiàn)代化的發(fā)展，迫切需要我們建立一支懂管理、懂科技、懂法規(guī)的干部隊伍。新的歷史時期對人才的需求與以往相比有所不同，主要體現(xiàn)在對人才的檔次要求更高，對專業(yè)化的人才分工更細。目前，需要引起我們重視的是：稅務(wù)干部的人才結(jié)構(gòu)令人擔憂，呈現(xiàn)出兩頭尖、中間粗的趨勢；人才培養(yǎng)使用方面的透明度不夠，沒有充分體現(xiàn)因人而異、量材而用的標準；知識更新渠道不多，速度較慢，不能適應(yīng)飛速發(fā)展的稅收事業(yè)；隊伍素質(zhì)參差不齊，一專多能的復(fù)合型人才嚴重不足。當前主要缺乏四種復(fù)合型人才：懂稅收與管理的領(lǐng)導(dǎo)人才，懂微機與稅收的科技人才，懂企業(yè)財務(wù)與稅收政策的業(yè)務(wù)人才，具有較深厚文字功底又懂稅收的寫作人才。

（五）經(jīng)費需求越來越大與來源渠道越來越窄的矛盾。當前，國稅部門一要保吃飯，二要保建設(shè)，資金需求較大。一些地方基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公用房簡陋，個別地方還靠租房辦公，尤其是基層機構(gòu)收縮到縣市一級后，在城區(qū)一塊的基建壓力更大，資金需求越來越突出。然而，由于機構(gòu)分設(shè)時上劃經(jīng)費基數(shù)低，稅收增量經(jīng)費少，歷史包袱沉重，部分縣市局負債較大，地方政府基本沒有能力補貼，經(jīng)費支出幾乎完全靠上級撥款。取消雙代手續(xù)費等政策后，國稅部門經(jīng)費來源渠道更加單一，造成國稅部門資金供需矛盾更加突出，一些地方只有舉債搞基建，導(dǎo)致出現(xiàn)基建欠賬較大的問題，影響了工作的正常開展。

二、解決上述五大矛盾的設(shè)想

（一）多種渠道疏通人員出口，穩(wěn)妥解決人員過多問題。當前，緩解稅務(wù)系統(tǒng)特別是城區(qū)人員過多的問題，概括起來有兩個辦法：一個是治“標”的辦法，一個是治“本”的辦法。治“標”的辦法主要包括：一是根據(jù)實際情況收縮機構(gòu)，不搞一刀切，根據(jù)交通、經(jīng)濟、稅收征管成本等情況，對機構(gòu)收縮的程度提出不同的要求，不強求所有的地方在統(tǒng)一的時間都要收縮到什么程度。二是在機構(gòu)已經(jīng)收縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稅收宣傳站，安排人員宣傳稅法，協(xié)助管理，機構(gòu)收縮并不代表把所有人員都調(diào)進城。三是通過組織協(xié)商，選拔有能力的稅務(wù)干部到

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門任職，回到稅務(wù)部門時承認級別。四是輪流到指定的政府部門、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村培植稅源，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。治“本”的辦法主要包括：一是徹底清退征管崗位上的臨時助征人員，臨時工大多數(shù)是分家前后進來的系統(tǒng)職工子女或親屬，清退后雖然對部分職工的積極性有一定影響，但多數(shù)人是贊成的，雖短時期有負作用，但長遠看對國稅工作有利。二是出臺

政策鼓勵稅務(wù)人員到中介組織工作，或辭去公職去領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。三是大膽改革，對無大專文憑的人員進行離崗培訓(xùn)，對優(yōu)化組合中落崗的人員作待崗處理。四是嚴格辦理離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、到齡轉(zhuǎn)非、辭職辭退的政策，疏通稅務(wù)人員出口。

（二）加大信息資源整合力度，真正實現(xiàn)信息高度共享。信息資源整合不力，共享不夠，有的是我們管理措施不力、技術(shù)水平不夠、工作方式不當造成的，有的則是上級網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與基層工作實際脫節(jié)造成的。治理這些問題，一是轉(zhuǎn)變思想觀念，改變那種信息共享了就是丟了陣地，就是失去了權(quán)力，就是帶來了不安全隱患的觀念。二是積極向上反映，在確保系統(tǒng)安全的情況下，整合信息資源，至少在省一級統(tǒng)一口徑，做到信息共享，避免重復(fù)浪費。三是加大科技攻關(guān)力度，從技術(shù)上攻克四大系統(tǒng)相互兼容所涉及到的軟件、法律、安全等技術(shù)難關(guān)。

（三）充分利用現(xiàn)有稅收政策，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。解決稅收問題，關(guān)鍵在經(jīng)濟。因此，我們要充分利用國家支持西部大開發(fā)、老少邊窮地區(qū)、下崗職工再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，要在國家政策允許的范圍內(nèi)，研究制定一些切實可行的辦法和措施，靈活地、最大限度地支持經(jīng)濟發(fā)展。支持地方經(jīng)濟發(fā)展要防止出現(xiàn)兩種極端：一種是只考慮地方經(jīng)濟發(fā)展，不考慮執(zhí)法，即不以稅收法律法規(guī)為準繩，而是唯地方領(lǐng)導(dǎo)指示是從，不怕稅法怕領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟發(fā)展的小環(huán)境是寬松了，但破壞了全國統(tǒng)一的稅收大環(huán)境。另一種是只考慮執(zhí)法，不考慮地方經(jīng)濟發(fā)展，隨時以垂直管理自居，忽視與地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系銜接，造成關(guān)系緊張，矛盾激化，既不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也不利于依法治稅進程的推進。

（四）切實加大干部培訓(xùn)力度，全面提高部門進人門檻。一是加大在崗人員的培訓(xùn)力度。既要研究干部工作質(zhì)量考核管理辦法，建立工效掛鉤、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，促進干部職工加強自身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要研究集中學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種有效的培訓(xùn)教育方式，培養(yǎng)各種復(fù)合性人才。二是確保新進人員的良好素質(zhì)。新進人員必須堅持標準，逢進必考，擇優(yōu)錄用，要增大進人的透明度，按照國家有關(guān)規(guī)定選拔人才，不搞暗箱操作。堅持面向社會招考，防止“近親繁殖”問題。

（五）發(fā)揚艱苦樸素優(yōu)良傳統(tǒng)，積極爭取上級政策傾斜。一是努力發(fā)揚艱苦樸素的傳統(tǒng)，堅持勤儉辦事業(yè)的方針，不搞形象工程、政績工程，不大手大腳，要下大力氣壓縮基建規(guī)模，壓縮經(jīng)費欠債，對有欠債的地方一律不準新上項目，嚴格把關(guān)。二是積極向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，爭取他們對國稅部門的傾斜。三是主動向上級主管部門反映工作中存在的實際困難，請求上級給予支持。