第一篇：關于建設中國特設社會主義市場經濟的幾點看法

反貪腐難，治理懶政更難

一.問題情境

今年國慶假期，青島市一大排檔38元大蝦“論只賣”的景區宰客現象成為人們茶余飯后的經典話題，這類宰客現象每年假期屢見不鮮，但耐人尋味的是相關政府職能部門對此事的表態：“110”警察來了，說是經濟糾紛，警察管不了；物價局“下班了”，只能“找110解決”；工商部門表示“只負責對舉報問題進行查證，規范飯店的經營行為，價格問題還要問物價局”，游客投訴五門，只能表示很無奈、很受傷。這種“打太極”、“踢皮球”現象的背后，隱藏著是政府作風建設不到位、懶政怠政嚴重的問題。

在經濟下行和持續反腐的背景下，政府官員和國有企業的懶政現象日漸增多。據報道，某大型國有企業的董事長，在辦公室裝了一架帶有電視的跑步機，每天上下午各跑兩個小時，據稱已經看了七十多套電影，這家公司除了部委指定的項目外，數月沒有主動參加過一次投標，公司自己的招標項目，也沒有其他公司來投標，民企不敢參與，國企懶得參與。

據新華網報道，反腐高壓成常態，“不敢腐”漸成氣候，然而另一個極端也出現了：為了避免負責任、受牽連，一些官員對企業家避而不見，或者軟拒絕，不吃、不拿、也不干，不跟企業接觸，能躲就躲，能避就避，不接電話、不批文件，政商關系從過去的“勾肩搭背”變成“背對著背”。對于領導干部懶政現象，民間笑稱：“上午點個卯，下午玩電腦，等著下班了”，“平平安安占位子、舒舒服服領票子、庸庸碌碌混日子??”這些懶政的官員干起工作來，就像算盤珠子，撥一撥動一動，他們不僅心懶、嘴懶，而且手懶、身懶，辦事拖拉、相互推諉，不想作為、不會作為。

國務院總理李克強在東北三省經濟形勢座談會上一語中的：“土地給了，一直閑著；錢下撥了，仍然趴在賬上；項目批了，遲遲未見開工！政策再好，不干有什么用？政策千條萬條，不干就等于白條！”

10月8日，李克強總理主持召開國務院部門主要負責人會議，他強調，要確保今年經濟社會目標如期完成，嚴厲問責那些混日子、不作為、得過且過的行為，李克強指出：“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的懶政也是腐敗！”近日，國務院大督查第一批問題處置結果已經公布，經監察部審核，遼寧、吉林、安徽、福建、四川、甘肅、青海7省對59名干部在審批、決策和監督等政策執行過程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題，給予相關責任人黨紀政紀處分，部分官員被撤職并降級，個別違法者受到刑事處理。其中涉及地廳級5人、縣處級20人。

天津“812”爆炸事件之后問責處理，也透露出了對懶政、怠政、瀆職問題的處理模式。檢察機關分別以涉嫌玩忽職守罪、涉嫌濫用職權罪對天津市交通運輸委員會主任武岱、天津港（集團）總裁鄭慶躍、交通運輸部水運局副巡視員王金文等11人采取刑事強制措施。二.研究問題

十八大以來，中央以前所未有的力度掀起來了歷史上最大規模的反腐敗運動，僅2013年全年，全國就處分官員超過18.2萬人。大老虎、小蒼蠅不斷落馬，其中既有來自中央高層正國級的***、人大系統副國級的蘇榮，軍委副主席副國級的徐才厚這樣的大老虎，也有北戴河供水總公司總經理馬超群這樣巨貪小蒼蠅，反腐力度之大令無數貪官顫栗不安。然而于此同時，政府官員和國有企業的官員懶政怠政現象日漸增多，部分官員抱著“只要不出事，寧愿不做事”、“不求過得硬，只求過得去”、“不做事情，不擔風險”、“組織考核，沒有缺點”等為官不為心態，工作怕失誤、怕風險，安于現狀，守攤子，缺乏熱情，進取意識淡化，碰到問題要么繞道走，做事缺乏勇氣和開拓精神，整天縮手縮腳、患得患失。

目前，懶政像傳染病一樣在政府部門和國有企業和政府蔓延，少做少錯、不做不錯成為當前不少官員的真實想法，很多地方的發展因此而慢了下來。李克強總理此前批評的中央批準的項目落不了地，中央財政的資金居然花不出去，就與各地的懶政存在一定的關系。此外，今年中國經濟增速放緩，日趨嚴重的懶政現象又給中國經濟又蒙上一片陰影。

反貪腐難，治理懶政更難。懶政是指政府工作人員或政府部門對處理相關問題時采取的一種做法過于簡單、作風粗糙或不作為的行為。古人云“在其位，謀其政”，官員為官不為，就是放棄做官應盡的責任，這是一種懶政、是一種瀆職，也是另一種腐敗，不僅會破壞黨和政府與人民群眾的魚水關系，損害黨和政府的形象，而且會形成一種不思進取、碌碌無為的不良風氣，阻礙社會的健康發展。如果說貪污腐敗是社會的致命傷，那么官員懶政則是慢性病，都會危及黨和國家的健康，更重要的是懶政現象，使人民對黨執政能力產生懷疑，對當代中國特色社會主義建設失去信心。懶政之風日趨，與貪腐一樣成為黨和政府的頑疾，亟需黨和國家領導重視和加強治理。

三.相關理論

當前的懶政現狀一是反應了我國政府和國企央企的部分官員、工作人員官員的信念出現了問題，缺乏為為人民服務的志愿以及執政為民、立黨為公的政治品質；二是表明我國執政隊伍中人員能力、素質以及政治覺悟參差不齊，亟需開展黨的領導能力和思想覺悟建設；三是揭示了我國對政府官員、國企領導以及廣大公務員隊伍缺乏有效的管理，相關管理制度不健全。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，代表先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進發現，要治理好懶政現象，必須加強黨的領導隊伍建設，深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質執政隊伍，同時必須改進黨和政府管理模式，制定更為有效的管理制度。

黨的領導隊伍建設首先要把思想理論建設放在首位，提高全黨的馬克思主義水平，建設馬克思主義學習型政黨，使黨的理論和實踐始終體現時代性、規律性和實踐性；二是要貫徹立黨為公、執政為民的理論，全心全意為人民服務的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯系，做到權為民用、情為民系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎，使黨始終得到人民群眾的支持和用戶；三是堅持加強執政能力建設和先進性、純潔性建設，堅持科學執政、民主執政、依法執政，著力提高黨總攬全局、協調各方的能力和水平，建設高素質干部隊伍，充分發揮黨委領導核心作用，始終保護黨代表中國先進生產力的發展要求。

深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍，建立有效的黨和政府的管理制度。堅持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化的方針。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。四.解決方法

治理懶政僅僅靠領導斥責、輿論譴責、政紀問責是遠遠不夠的，必須提出有效的整治辦法。針對目前存在的懶政現象，我提出以下治理措施： 一是加強學習，切實轉變思想作風、工作作風，必須樹立為人民服務、報效祖國等奮斗目標，解決少數干部事業心責任感不強、工作不思進取、無所作為、懶政怠政等不良風氣。

二是要建立健全公開的監督機制，發揮人民群眾監督作用，通過專項檢查、明察暗訪、民主評議和開通“懶官”投訴熱線等形式，讓慵懶干部如履薄冰，不能繼續“混下去”；通過健全民主評議制度，實現監督檢查的經常化和制度化；對群眾不滿意的干部進行誡勉談話、限制表彰提拔，直至堅決撤換，使懶官難過“督查關”“考核關”和“民主評議關”。

三是健全干部進退機制，建立一種中長期的橫向與縱向相結合的評價制度和晉升制度，解決易進難退和只升難降問題。公平不僅是良序社會的根本原則，也應成為衡量公務員工作的準繩，讓大家有公平的工作和競爭環境，激發工作熱情，提高工作效率。

四是提高公務員的工資水平，以富養勤，解決公務員隊伍的后顧之憂。據我所知我國除國企央企的員工待遇相對較好外，政府公務員的工資是非常少的，部級領導的工資與一般白領的相差無幾，更別提蕓蕓普通公務員，俗話說“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，良好的生活保障會提高公務員工作的積極性，提高工作激情和學習的動力。

最后，健全考核獎懲制。建立科學的政績考核評價標準，圍繞黨性、職責、任務、目標等具體化履職標準，構建和落實目標清晰的評價體系，把好干部履職盡責標準關；加大獎勤罰懶力度，對那些確實政績突出、勤懇干事的干部要進行獎勵，對那些懶政怠政、政績平庸者要進行懲處。

五.研究結論

治理懶政將與反腐敗、經濟改革、環境污染治理等一起挑戰中國共產黨的領導能力，在中央反腐成績碩果累累，大局基本確定情況下，從李克強總理最近的講話中明顯可以看出中央的懶政現象已經高度重視，下一步中央必會加以整治。我讀研之前有幸在政府部門借調工作一年有余，深知懶政現象涉及面廣、影響程度高，部分官員嘴上一套，行動一套，信念與行為之間的錯位，勢必治理難度很大，我們必須通過加強執政隊伍學習、建立公開的監督機制、健全干部進退機制、提高公務員的工資水平、完善考核獎懲制等行之有效、標本兼治的辦法治理懶政，重塑黨和政府執政人員的價值觀，使“為人民服務”不僅成為每個人的口號，更是每個黨員心中的信仰和行為約束的準則。

學號：20153301023

專業：結構工程

姓名：孫浩

第二篇：社會主義市場經濟法律制度建設論文

社會主義市場經濟法律制度建設論文

社會主義市場經濟法律制度建設論文

一、建立社會主義市場經濟法律制度是一場深刻的法制改革

中國在鄧小平建設有中國特色的社會主義理論指導下，經過13年以市場為取向的成功改革，于1992年正式向全世界宣告實行社會主義市場經濟。這不僅是理論上一次大突破，社會主義事業的一次大飛躍，也是體制上一次根本性變化。它摒棄了那種經過實踐證明容易導致社會主義事業萎縮甚至失敗的舊模式，找到了一條使中國960萬平方公里上所進行的社會主義事業能夠逐步走向繁榮、昌盛的正確的科學的道路。

什么是社會主義市場經濟?社會主義市場經濟是以先進技術武裝起來的社會化、集約化、國際化、大生產的現代化市場經濟，是以公有制經濟為主、多種所有制經濟共同發展，倡效率、競爭，崇公正、共同富裕的社會主義性質的市場經濟。社會主義市場經濟也是嚴格按照體現人民意志，反映社會主義市場經濟規律的法律運作的法治經濟，絕非有的人所想象的那樣是什么無法無天的經濟、為所欲為的經濟、坑蒙拐騙的經濟、惟利是圖的經濟。社會主義市場經濟與其他市場經濟一樣，必須有與之相適應的法律加以規范、引導、制約和保障。沒有規矩，不能成方圓。資本主義市場經濟的建立與發展，是同以1804年拿破侖民法典的制定為標志的資本主義市場經濟法律制度的建立與完善緊密相聯的，中國社會主義市場經濟的建立與發展，也必須是與社會主義市場經濟法律制度的建立與健全密切相關的。建立社會主義市場經濟法律制度，這不僅是市場經濟客觀規律的內在要求，也是國家社會穩定、政治穩定的客觀需要，是我國社會主義市場經濟與國際市場、國際經濟接軌的客觀需要，特別是在經濟體制轉軌處于關鍵時刻的今天，為了堵塞不法之徒可以利用的法律漏洞，杜絕權力進入市場、權錢交易現象得以滋生的條件，防止計劃經濟的弊端和市場經濟的消極面結合起來成為一種落后經濟的可能性產生，使社會主義市場經濟健康有序的發展，建立社會主義市場經濟法律制度，則更具緊迫性和必要性。如果說歷史上沒有發達的資本主義市場經濟法律制度，就不可能有今天發達的資本主義市場經濟的存在，那么在20世紀90年代沒有健全的社會主義市場經濟法律制度的建立，也就不可能有繁榮、健康的社會主義市場經濟的出現。社會主義市場經濟法律制度和資本主義市場經濟法律制度，在反映市場經濟共同規律的一般規則、具體制度上基本是相同或大同小異的。可是，就其性質而言，二者則有本質的區別：前者是由人民當家作主的社會主義國家制定的，后者是由資本主義國家制定的；前者體現的是人民的意志，后者體現的主要是資產階級的意志；前者是以公有制經濟為主為基礎，后者是以私有制經濟為基礎；前者追求共同富裕目標，后者則歸根到底保護少數富人利益。

社會主義市場經濟法律制度，不是在一張白紙上自然而然地建立起來的法律制度，而是要在否定或修改、廢除行之多年的反映計劃經濟要求的計劃經濟法律制度基礎上逐步建立起來的法律制度。社會主義市場經濟法律制度和社會主義計劃經濟法律制度都是社會主義性質的法律制度。它們在由人民國家制定，堅持以公有制經濟為主，追求共同富裕目標上無疑是相同的，但是在法律體制上則有根本性的區別。這是由于社會主義市場經濟和社會主義計劃經濟的內在屬性所決定的。因此，建立反映社會主義市場經濟規律要求的社會主義市場經濟法律制度，是一場深刻的法制改革。這主要表現在以下三個方面。

其一，要建立適應社會主義市場需要的新的法制基礎。

社會主義市場經濟法律制度必須拋棄社會主義計劃經濟法律制度的適應計劃經濟需要的由國家直接管理經濟的這一舊法制基礎，而建立適應社會主義市場經濟需要的新的法制基礎。社會主義市場經濟法律制度的新的法制基礎，主要包括以下五個基本制度。

1.確認市場主體資格制度。社會主義市場過程發生的首要條件，是存在市場參加者。這些在市場過程中追求自己利益的經濟參加者，構成市場經濟活動的法律主體。市場法律主體須符合以下要件：(1)他們是相互獨立的人；(2)他們在法律地位上完全平等；(3)他們有完全的行為能力，能夠從事法律行為；(4)他們有完全的責任能力，能夠對自己行為的結果承擔責任。符合這些條件的自然人或法人，沒有行政依附，不存在因所有制不同而產生的身份差別，均可以真正獨立、平等的市場主體資格進入市場，參加同他人的競爭。這與計劃經濟法律制度排斥市場，否定市場主體，禁止競爭是大相徑庭的。

2.充分尊重和保護財產權制度。社會主義市場不僅要有參加者，而且須有財產才能發生。這里所說的財產不是指社會公共財產，而是指市場參加者自己的財產。因此，社會主義市場經濟法律制度的法制基礎當然應包括充分尊重和保護市場主體財產權的法律制度。這與計劃經濟法律制度條件下，只講所有制，而對法人、自然人的財產權的尊重和保

護注意不夠大不一樣。

3.維護合同自由制度。市場活動參加者既然是彼此相互獨立、法律地位平等的自然人或法人，任何人均不能將自己的意志強加于他人，以迫使他人接受自己的交易條件，因此他們之間的關系惟有采取合同形式。合同法律制度構成市場經濟最主要的法制基礎。這與計劃經濟法律制度否定合同自由是不相同的。

4.國家對市場的適度干預制度。在社會主義現代化市場經濟中必須有國家的適度干預。即使是歷史上鼓吹自由放任主義最有力的經濟學家，也認為政府應承擔維護市場公正與秩序的職能，單憑市場自發的機制不可能保障市場秩序。因此，社會主義市場經濟要求適度的國家干預和宏觀調控基本制度，以防止市場經濟的自發性可能導致的濫用合同自由和各種違法行為。這同計劃經濟法律制度國家全面直接管理經濟相差甚遠。

5.完善的社會保障制度。這是因為市場本身意味著優勝劣汰，可以說市場競爭是殘酷的。對于那些競爭中的失敗者尤其是勞動者，以及不具有競爭能力的老人、兒童和殘疾者，應由社會提供物質保障。在沒有社會保障的條件下提倡進入市場、公平競爭，不符合現代市場經濟要求，不利于維護社會的安定。這與計劃經濟法律制度下國家包攬一切，社會保障尚付厥如的狀況根本不同。

其二，要確立適應社會主義市場需要的新的社會主義市場經濟法律秩序的條件。

為了防止市場經濟自發和消極的作用，社會主義市場經濟法律制度就必須造就新的社會主義市場經濟法律秩序。這就是法學者所說的公正自由的競爭法律秩序。新的社會主義市場經濟法律秩序，與計劃經濟條件下“計劃就是法律”，“保障國家計劃完成，就是維護計劃經濟法律秩序”，是根本不同的，它必須符合下述條件。

1.市場的統一性。社會主義市場經濟法律制度應當致力于維護全國統一的大市場。因為只有全國統一的市場，才能有健康發展的市場經濟秩序。要維護全國市場的統一性，首先要求全國市場經濟活動遵循統一的法律、法規。我國現時的市場狀況不符合統一性要求。各地區有各地區的市場，經濟特區有經濟特區的市場，其間有許多人為設置的壁壘和障礙，存在各種保護性措施和優惠措施。這種全國市場被人肢解分割的狀態是多種原因造成的。但不論何種原因，時至今日，已經不應再容許其繼續存在。

2.市場自由性。所謂市場的自由性，其表現是市場主體享有充分的合同自由。目前的狀況是，市場參加者尤其是國有企業受到兩方面的束縛和限制。一方面是企業主管機關基于隸屬關系加于企業的束縛和限制。現在講轉換企業機制，改組成公司，將國有企業推向市場，如果不改革原有的行政隸屬關系是不可能做到的。根本解決問題的辦法就是廢除這種行政隸屬關系，使國有企業獲得完全解脫，成為真正獨立自主的市場主體，即實現從身份(行政隸屬關系)到契約的進步。另一方面的束縛和限制來自擁有市場經濟管理權限的國家機關。這方面的束縛和限制當然不能取消，但應當保持在與國家適度干預相符的程度上。國家的必要管理要通過制定市場經濟管理法規使其法律化和科學化。

3.市場的公正性。即一切市場主體，無論自然人或法人，無論大企業或小企業，無論其所有制性質，均以平等的資格，在平等的基礎上進行相互競爭。市場經濟法律制度應致力于維護這種公正性。要達到這一點，應當做到：(1)法律制度同一。即一切市場參加者，在市場經濟中應遵守同樣的法律法規。不容許有同一行為因行為者或行為地不同而服從于不同法律規則的情況存在。(2)經濟機會均等。市場對一切市場參加者開放，法律不限制某一類主體進入市場，不對某一類主體實行優惠。它們在登記設立、取得場地使用權、領取證照、購買原材料、獲得信貸資金等各方面完全平等。(3)稅負公平。即一切市場主體均應依法納稅及繳納各種課負，且法律關于稅負應設立公平合理的標準，不應因企業類別、所有制不同而畸輕畸重。

4.市場的競爭性。社會主義市場經濟依其本質應是自由競爭的經濟，市場參加者享有充分的意思自主，并依據法律相互進行競爭。因此，市場經濟法律制度應致力于抑制壟斷，維持市場的競爭性。沒有競爭性的市場，猶如一潭死水，終究要干涸。在市場經濟法律制度中，制止壟斷的法律法規應居于特別重要的地位。

5.市場可控性。社會主義市場經濟不是自由放任的市場經濟，而是國家依法實行適度調控的市場經濟。因此，市場的可控性，就成為社會主義市場經濟法律秩序的第五個條件。以上這五個條件均為社會主義計劃經濟法律秩序所根本不可能具有的。

其三，要確立社會主義市場經濟法律制度應當貫徹的新的基本原則。

為了建立和維護社會主義市場經濟公正自由的法律秩序，就必須確立社會主義市場經濟法律制度應當貫徹的，與計劃經濟法律制度迥異的新的基本原則。這些基本原則歸納起來，有以下10種：

1.財產所有權一體保護原則。商品交換的基礎是財產所有權，因此在社會主義市場經濟條件下財產所有權的保護具有十分重要的意義。我國在原有計劃經濟體制下，由于實行單一的所有制，在法律制度上強調對國有財產的特殊保護原則。這種對某種所有制的財產特殊保護的原則已經不適應市場經濟條件下多種所有制結構及市場主體法律地位平等的要求。因此，社會主義市場經濟法律制度應貫徹對一切合法財產所有權一體保護的原則。

2.合同自由原則。合同自由原則是市場經濟的基本原則。沒有合同自由原則也就沒有市場經濟。我國在舊體制下不承認合同自由，改革開放以來雖然承認當事人享有一定的合同自由，但實際生活中當事人的合同自由受到過多限制和干預。社會主義市場經濟法律制度應當充分尊重和保護當事人的合同自由，非出于重大的正當事由不得加以限制和干預。

3.自己責任原則。所謂自己責任原則，即市場主體對自己行為的后果負責。這一原則的一般違法行為情形，表現為過失責任原則。某些法定的特殊違法行為情形，則實行無過失責任原則。自己責任原則，與舊計劃經濟法律制度下，國有企業對自己行為全然不負責任完全不同。

4.公平競爭原則。公平競爭既是市場經濟法律制度的目的，也是一項基本原則。在市場經濟條件下，所謂公平不是指結果的公平，而是指一切競爭者應處于平等的法律地位，服從同一法律規則，并堅決制裁不公平競爭行為。

5.經濟民主原則。經濟民主是政治民主在經濟生活中的延伸。正如政治民主的對立面是獨裁、專制，經濟民主的對立面是壟斷和獨占。要實行經濟民主，就應當堅持反對壟斷，并確保職工參與民主管理。

6.誠實信用原則。誠實信用是市場經濟活動的道德標準。在現代市場經濟條件下，誠實信用已成為一切市場參加者所應遵循的基本原則。它要求市場參加者符合于誠實的道德標準，在不損害其他競爭者，不損害社會公益和市場道德秩序的前提下，在追求自己的利益。違反誠實信用原則，即構成違法行為。

7.保護弱者的原則。在現代市場經濟條件下，一方面是現代化的大公司、大企業，它們擁有強大的經濟實力，在市場活動中居于優勢地位；另一方面是廣大消費者、勞動者，他們以分散的個體出現，經濟實力微弱，在市場活動中最容易受到傷害，成為犧牲者。這就要求市場經濟法律制度體現保護弱者的原則，要求國家從立法、司法、行政、教育等各方面擔負起保護消費者和勞動者的責任。保護弱者的原則在社會主義市場經濟條件下尤其具有重大意義。

8.維護社會正義的原則。市場活動本身是一個潛伏著各種風險的領域，總是會有損失、失敗和破產。參加市場，就應承擔市場風險。在市場活動中，參加者會滋生一種作偽、欺詐騙取、違約和規避法律的傾向。因此，社會主義市場經濟法律制度，應致力于維護社會正義，維護市場道德秩序。不應容許任何假冒偽劣、坑蒙拐騙、巧取豪奪、恃強凌弱、寡廉鮮恥、為富不仁。

9違法行為法定原則。市場經濟法律制度應體現違法行為法定原則。凡一切違法行為和犯罪行為，均應由法律作出明示禁止規定。法律未明示規定禁止的行為，應當視為合法行為，行為人應不受制裁。法律法規中不得授予執法機關對法律未明示禁止的行為追究行政責任、民事責任和刑事責任的裁量權。因情事發生變更，對法律未明示禁止的某種行為欲加禁止時，須由立法機關修改或由有立法權的機關發布補充性規定，此種修改或補充性規定不得有溯及力。

10適當合理地兼顧國家、集體、個人利益、兼顧不同地區利益的原則。以上這些基本原則也是社會主義計劃經濟法律制度過去所沒有的。

總之，社會主義市場經濟法律制度的建立，并非僅僅是對過去的法律制度的修補，而是法律體制上的一場深刻改革。它把社會主義與市場經濟結合起來，加以法制化，在世界上建立起第一個社會主義市場經濟法律制度，具有劃時代的意義。目前我國正在根據中央批準的立法規劃加快進行宏大的立法工作，兩年來已制定了一些法律，取得了很大成就。只要我們在本屆人大任期內完成建立社會主義市場經濟法律體系框架的任務，就一定能夠為我國社會主義市場經濟的發展開辟廣闊的道路。

二、建立社會主義市場經濟法律制度應當解決的理論問題

(一)關于真正樹立法治觀念問題

社會主義市場經濟，是法治經濟。要想經過五、六年的努力，基本上確立起社會主義市場經濟法律制度，使我國的社會主義市場經濟完全納入法治之軌道，非常關鍵的一點，是在舉國上下特別是在領導層中真正樹立法治觀念。所謂法治觀念，就是依照體現人民意志，反映市場經濟規律的法律治理市場經濟，而不是憑領導人的個人意志下命令。要徹底摒棄人治思想，真正樹立法治觀念，需要進一步從觀念上明確以下三個問題。

1法律制度是發展社會主義市場經濟的根本，是治國安邦的根本。在人與法律制度的關系上明確地指出法律制度是根本性的，這是鄧小平同志對法制理論的重大貢獻。因為只有建立起科學的好的現代化的法律制度，社會主義市場經濟才能穩定、發展，國家才能長治久安、興旺發達。任何人特別是領導人都必須維護這個根本。

2法律具有至高無上的權威。這是因為法律是在黨領導下，由最高權力機關制定的，它是黨的意志、人民的意志、國家的意志的體現。因此，法律是高于所有人的個人意志的。它應當也必須受到每個人無條件地遵從。

3在法律面前人人平等。即任何人不管職務高低如何，都平等享有法律所規定的權利，履行法律所規定的義務；任何人從普通的公民到擔任領導職務的干部，如果違法都要平等地依法受到追究。在中國這個人民民主的國家沒有凌駕于法律之上，超越法律之外的特殊公民。只有做到這三點，我們的社會主義國家才能成為文明的法治國家。我們的社會主義市場經濟，才能成為文明的法治經濟。人治或法治，在我國爭論了幾千年。但是，在十一屆三中全會以后不久，我們黨和國家在鄧小平同志的倡導下接受了實行法治的主張。不過，由于我國封建社會的歷史很長，由于長期實行的是高度集中的計劃經濟或行政經濟體制，由于傳統的工作方法和工作習慣作祟，人治思想仍然在不少同志的腦海中不自覺地發生影響。在報告中講法治，而在工作中又不自覺地搞人治的現象，時有發生，這是非常危險的。因為它可以失信于民，可以毀掉我們黨辛辛苦苦領導建立起來的市場經濟法律制度。

(二)關于大膽借鑒和吸收市場經濟發達國家和地區的成功經驗和從中國實際出發問題建立社會主義市場經濟法律制度，對我們來說是一個新課題，我們還缺乏這方面的經驗。因此，在制定有關市場經濟的法律法規時，非大膽借鑒和吸收國外成功的立法經驗不可，僅靠我們自己改革開放以來所積累的經驗，是不可能建立市場經濟法律制度的。借鑒和吸收市場經濟發達國家和地區的成功立法經驗，是人類文明成果的承繼，也是市場經濟客觀規律的要求，我們所要制定的有關市場經濟的法律法規，本質上是現代市場交易的規則，這些規則背后起作用的是現代市場經濟共同的客觀規律。由于現代市場經濟的基本經濟規律是共同的，這就決定了我們在制定有關市場經濟的法律法規時，不僅必須而且可能吸收和借鑒國外的立法經驗。凡是現代法律中已有的，反映現代化市場經濟共同規律的法律概念、法律原則和法律制度，各國成功的立法經驗和判例、學說、行之有效的新成果，都要大膽吸收和借鑒。不必另起爐灶，自搞一套，人為地設置藩籬和障礙。因為我們實行對外開放而不是閉關鎖國，我們要成為世界貿易組織的創始國，使國內市場與國際市場相溝通。我們應盡可能地使我國立法能夠被外國的法官、律師、企業法律顧問、企業家、商人及普通人所理解。與各國相通，則于國有利；反之則有害。但是，建立社會主義市場經濟法律制度，也非認真從中國實際出發不可。我國實行的市場經濟，是以公有制為主體的社會主義市場經濟，市場的發展還很初步。我國是一個發展中的社會主義大國，無論經濟發展水平、社會發展水平、文化發展水平都還相當低。我國是一個文明古國，有自己的歷史傳統、文化背景和風俗習慣。因此，制定市場經濟法律，借鑒和吸收外國經驗時，必須從中國實際出發，認真挑選，擇其對中國社會主義市場經濟發展最有用、最有效的為我所用。屬于一般市場規則的先進法律制度，我們應當堅決移植過來，以使我國社會主義市場經濟的基本法律制度極為先進、有效。不能以從中國實際出發為借口把與市場經濟相悖的現實固定下來，使改革無法前進。但是，與一國發展水平緊密相關的法律制度，我們就不應該一概照搬。因為這樣做對我國市場經濟發展極為不利，甚至自亂、自毀自己。

(三)區分公法與私法是建立市場經濟法律制度的前提

雖然沒有哪一個國家的立法明文規定“公法”或“私法”概念。但是現代法以區分公法私法為必要，乃是法律上的共識。公私法的區別，是現代法秩序的基礎，是建立法治國家的前提。在現代國家，一切法律規范，無不屬于公法或私法之一方，且因所屬不同而不同其效果。關于區分公私法的標準，約有三種學說，其一為利益說，即以規定國家利益者為公法，以規定私人利益者為私法。

其二為意思說，即規律權力者與服從者的意思，為公法；規律對等者的意思，為私法。

其三為主體說，即公法主體至少有一方為國家或國家授予公權者，私法主體法律地位平等。其中第三說為通說。我國法學理論由于受前蘇聯理論的影響，在一個相當長的時期，將我國一切法律均視為公法，而否認有私法之存在。這一理論正好符合了權力高度集中的行政經濟體制的要求，并成為在這種體制下實行政企合一，運用行政手段管理經濟，及否認企業、個人的獨立性和利益的法理根據。毫無疑問，這種理論已經不能適應社會主義市場經濟的本質和要求。當前強調公私法的區分，具有重大的理論意義和實踐意義。區分公法私法的必要性，在于市場經濟本身的性質。在市場經濟條件下存在兩類性質不同的法律關系。一類是法律地位平等的市場主體之間的關系。另一類是國家憑借公權力對市場進行干預的關系，由此決定了規范這兩類關系的法律法規性質上的差異，并進而決定了兩類不同性質的訴訟程序和審判機關。對于任何法律法規，若不究明其屬于公法或屬于私法，就不可能正確了解其內容和意義，不可能正確解釋和適用。因此，建立社會主義市場經濟法律制度，要求以承認公法與私法的區別并正確劃分公法與私法為前提。

(四)區分作為公權者的國家與作為所有者的國家

在社會主義市場經濟條件下，國家并不是無所作為的。相反，國家總是承擔著一定的經濟職能。在自由放任的市場經濟條件下，國家只承擔有限的經濟職能，而在戰后奉行凱恩斯經濟政策的市場經濟條件下，國家承擔了繁重的經濟職能。但無論是奉行自由放任還是干預經濟政策，國家作為公權者的身份與國家作為財產所有者的身份，是嚴格區分的。國家在對市場進行管理、維護市場秩序及裁決市場參加者之間的爭議時，是以公權者的國家身份出面，所依據的權力屬于公權力(包括行政權、立法權和司法權)。作為財產所有者的國家，法律上稱為“國庫”。可以直接從事市場經濟活動如進行投資、商業活動等，這種情形的國家與其他市場參加者處于平等的法律地位，須同樣遵守法律法規。作為財產所有者的國家與作為公權力者的國家之嚴格區分，是市場經濟本質的要求，是市場經濟法律秩序的前提條件。我國舊有法律理論受前蘇聯法律理論的影響，并不區分國家的兩種身份，而是強調兩種身份的合一。舊理論認為，社會主義國家最突出的特點之一，就在于把全部國家權力同所有人的權力結合起來掌握在自己手中，就在于國家權力同所有人的一切權力密切不可分割的結合。這種理論正是“政企不分”、“政資不分”的舊體制本質特征的法理依據。由此決定了社會主義國家承擔了龐大的幾乎是無所不包的經濟職能，國家以公權者和財產所有者的雙重身份直接管理經濟。這種理論顯然違反市場經濟的要求。要建立社會主義市場經濟法律體系，要求對原來所謂的國家經濟職能加以區分，將作為公權者的國家與作為財產所有者的國家嚴加區分，使國家所承擔的經濟職能僅限于基于國家公權力對市場經濟進行適度干預。國家作為全民所有制財產所有者身份進行的經濟活動，不再屬于國家經濟職能，可以通過將國有企業改組為股份公司或有限責任公司，將財產所有權轉化為股權，由國有資產經營機構去行使。這樣，將使國家從繁重的經濟活動中解脫出來，專注于行使應有的對市場進行管理和宏觀調控的經濟職能。同時也才能真正實現政府職能的合理化，實現所謂“小政府大社會”的行政體制改革目標。再者國家是政治組織，不是經濟組織，更不是營利性經濟組織。因此，恢復國家公權者的身份，使國家不再是一個超級經濟組織，可以避免和防止以權力謀取私利的腐敗現象。

(五)摒棄與社會主義市場經濟不相適應的國有企業財產權的舊理論

我們今天進行經濟體制改革和建立社會主義市場經濟體制，是經濟體制的根本性變革，理所當然地要求堅決摒棄與市場經濟不相適應的舊的法律理論。在應當堅決摒棄的舊的法律理論中，首當其沖的是關于國有企業財產權的傳統理論。按照這一理論，國家對于國有企業財產享有所有權，企業只享有經營權。這一理論是本世紀40年代由前蘇聯民法學家維尼吉克托夫提出來的，其物質基礎是前蘇聯高度集中的行政經濟體制，其理論依據是斯大林的經濟理論。這一法律理論的根本缺陷在于“政企合一”，使國有企業成為行政機關的附屬物，為舊體制下國家直接運用行政手段，指揮和管理經濟提供了法理根據。從改革開放一開始，這一法律理論就受到沖擊和挑戰并日益成為改革開放和發展社會主義市場經濟的障礙。只有堅決拋棄國有企業經營權理論，承認國有企業作為企業法人對其財產享有法人所有權，才能真正實現企業體制的改革，使國有企業成為真正的市場主體。目前，我們已經承認國有企業享有企業法人財產權，但仍規定國家對國有企業或國有公司的財產享有所有權。雖然有進步但仍不妥。因為這一規定依然否定了國有企業和國有公司的企業法人資格，實際上承認國家對所有國有企業和國有公司承擔無限責任。從法律上講，我認為正確的表述應當是國有企業或國有公司作為企業法人對其財產享有法人所有權，國家對國有企業或國有公司的股份享有所有權。企業法人所有權是市場經濟發展中創造出來的一種精巧的法律形式。

1國家作為股東通過股份所有權保持對國有企業行使所有者(股東)的權利。

2國庫得以同國有企業財產嚴格分開，使國家(股東)只對國有企業真正負有限責任。

3國有企業真正獲得獨立人格和自主經營的物質基礎，提高創造財富的積極性，使國有股份增值、企業及其職工依章程獲得利益。

4國有企業以其全部財產對自己的行為承擔責任，使企業的經營者真正感到虧損的壓力、破產的威脅。

5企業法人所有權是一種法律形式，它并不決定企業的性質。決定企業性質的只能是股東(投資者)的性質。

(六)堅持市場經濟法制的統一

社會主義市場經濟法律制度，目的在于建立和維護全國統一的大市場，因此必須堅持法制的統一，首先是規范市場經濟活動和管理的法律法規的統一。同樣的市場行為應服從同一法律規則，在甲地是合法的，在乙地也必定是合法的。在甲地是非法的，在乙地也必定是非法的。絕不允許存在相互抵觸的法律規則。在這方面存在嚴重的問題，不僅不同地方之間有相互抵觸的法規，中央制定的法律與地方制定的法規有相互抵觸之處，甚至有些中央制定的法律法規之間亦有不統一的地方。這種法制不統一的局面之形成有多種原因，但不論何種原因，絕對不應再容許這種法制不統一的局面繼續存在。堅持法制的統一，首先要求統一立法權。即規范市場經濟活動和管理的法律法規的立法權統一由中央一級立法機關行使。民商事法律包括民法典及公司、票據、海商、保險、證券交易法，及經濟法中的反壟斷和反不正當競爭等法律法規，只能由中央立法機關制定和修改。地方不能制定有關社會主義市場經濟一般規則的地方性法規。其次是統一法律法規的解釋權。法律解釋權問題迄今未得到重視。現在的情況是哪一個機關草擬的法律法規就由哪一個機關解釋，任意解釋法律甚至借解釋以修改法律的現象時有發生，并且未解決由哪一個機關對法律、法規進行統一解釋的問題。建議分別在全國人大常委會、國務院設立專門機構行使統一解釋法律和法規的解釋權，這兩個機構可以分別隸屬于全國人大常委會法律委員會和國務院法制局。最后是統一司法權和執行權。我國目前嚴重存在地方人民法院受制于地方政府的現象，有的地方法院甚至變成了地方保護主義的工具，嚴重損害了司法權的統一。法院的執行權也存在被一些行政機關侵奪的問題。司法權和執行權統一由法院獨立行使是維護法制統一的保障，應當受到高度的重視。

第三篇：社會主義市場經濟法律制度建設論文

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一、建立社會主義市場經濟法律制度是一場深刻的法制改革

中國在鄧小平建設有中國特色的社會主義理論指導下，經過13年以市場為取向的成功改革，于1992年正式向全世界宣告實行社會主義市場經濟。這不僅是理論上一次大突破，社會主義事業的一次大飛躍，也是體制上一次根本性變化。它摒棄了那種經過實踐證明容易導致社會主義事業萎縮甚至失敗的舊模式，找到了一條使中國960萬平方公里上所進行的社會主義事業能夠逐步走向繁榮、昌盛的正確的科學的道路。

什么是社會主義市場經濟?社會主義市場經濟是以先進技術武裝起來的社會化、集約化、國際化、大生產的現代化市場經濟，是以公有制經濟為主、多種所有制經濟共同發展，倡效率、競爭，崇公正、共同富裕的社會主義性質的市場經濟。社會主義市場經濟也是嚴格按照體現人民意志，反映社會主義市場經濟規律的法律運作的法治經濟，絕非有的人所想象的那樣是什么無法無天的經濟、為所欲為的經濟、坑蒙拐騙的經濟、惟利是圖的經濟。社會主義市場經濟與其他市場經濟一樣，必須有與之相適應的法律加以規范、引導、制約和保障。沒有規矩，不能成方圓。資本主義市場經濟的建立與發展，是同以1804年拿破侖民法典的制定為標志的資本主義市場經濟法律制度的建立與完善緊密相聯的，中國社會主義市場經濟的建立與發展，也必須是與社會主義市場經濟法律制度的建立與健全密切相關的。建立社會主義市場經濟法律制度，這不僅是市場經濟客觀規律的內在要求，也是國家社會穩定、政治穩定的客觀需要，是我國社會主義市場經濟與國際市場、國際經濟接軌的客觀需要，特別是在經濟體制轉軌處于關鍵時刻的今天，為了堵塞不法之徒可以利用的法律漏洞，杜絕權力進入市場、權錢交易現象得以滋生的條件，防止計劃經濟的弊端和市場經濟的消極面結合起來成為一種落后經濟的可能性產生，使社會主義市場經濟健康有序的發展，建立社會主義市場經濟法律制度，則更具緊迫性和必要性。如果說歷史上沒有發達的資本主義市場經濟法律制度，就不可能有今天發達的資本主義市場經濟的存在，那么在20世紀90年代沒有健全的社會主義市場經濟法律制度的建立，也就不可能有繁榮、健康的社會主義市場經濟的出現。社會主義市場經濟法律制度和資本主義市場經濟法律制度，在反映市場經濟共同規律的一般規則、具體制度上基本是相同或大同小異的。可是，就其性質而言，二者則有本質的區別：前者是由人民當家作主的社會主義國家制定的，后者是由資本主義國家制定的；前者體現的是人民的意志，后者體現的主要是資產階級的意志；前者是以公有制經濟為主為基礎，后者是以私有制經濟為基礎；前者追求共同富裕目標，后者則歸根到底保護少數富人利益。

社會主義市場經濟法律制度，不是在一張白紙上自然而然地建立起來的法律制度，而是要在否定或修改、廢除行之多年的反映計劃經濟要求的計劃經濟法律制度基礎上逐步建立起來的法律制度。社會主義市場經濟法律制度和社會主義計劃經濟法律制度都是社會主義性質的法律制度。它們在由人民國家制定，堅持以公有制經濟為主，追求共同富裕目標上無疑是相同的，但是在法律體制上則有根本性的區別。這是由于社會主義市場經濟和社會主義計劃經濟的內在屬性所決定的。因此，建立反映社會主義市場經濟規律要求的社會主義市場經濟法律制度，是一場深刻的法制改革。這主要表現在以下三個方面。

其一，要建立適應社會主義市場需要的新的法制基礎。

社會主義市場經濟法律制度必須拋棄社會主義計劃經濟法律制度的適應計劃經濟需要的由國家直接管理經濟的這一舊法制基礎，而建立適應社會主義市場經濟需要的新的法制基礎。社會主義市場經濟法律制度的新的法制基礎，主要包括以下五個基本制度。

1.確認市場主體資格制度。社會主義市場過程發生的首要條件，是存在市場參加者。這些在市場過程中追求自己利益的經濟參加者，構成市場經濟活動的法律主體。市場法律主體須符合以下要件：(1)他們是相互獨立的人；(2)他們在法律地位上完全平等；(3)他們有完全的行為能力，能夠從事法律行為；(4)他們有完全的責任能力，能夠對自己行為的結果承擔責任。符合這些條件的自然人或法人，沒有行政依附，不存在因所有制不同而產生的身份差別，均可以真正獨立、平等的市場主體資格進入市場，參加同他人的競爭。這與計劃經濟法律制度排斥市場，否定市場主體，禁止競爭是大相徑庭的。

2.充分尊重和保護財產權制度。社會主義市場不僅要有參加者，而且須有財產才能發生。這里所說的財產不是指社會公共財產，而是指市場參加者自己的財產。因此，社會主義市場經濟法律制度的法制基礎當然應包括充分尊重和保護市場主體財產權的法律制度。這與計劃經濟法律制度條件下，只講所有制，而對法人、自然人的財產權的尊重和保護注意不夠大不一樣。

3.維護合同自由制度。市場活動參加者既然是彼此相互獨立、法律地位平等的自然人或法人，任何人均不能將自己的意志強加于他人，以迫使他人接受自己的交易條件，因此他們之間的關系惟有采取合同形式。合同法律制度構成市場經濟最主要的法制基礎。這與計劃經濟法律制度否定合同自由是不相同的。

4.國家對市場的適度干預制度。在社會主義現代化市場經濟中必須有國家的適度干預。即使是歷史上鼓吹自由放任主義最有力的經濟學家，也認為政府應承擔維護市場公正與秩序的職能，單憑市場自發的機制不可能保障市場秩序。因此，社會主義市場經濟要求適度的國家干預和宏觀調控基本制度，以防止市場經濟的自發性可能導致的濫用合同自由和各種違法行為。這同計劃經濟法律制度國家全面直接管理經濟相差甚遠。

5.完善的社會保障制度。這是因為市場本身意味著優勝劣汰，可以說市場競爭是殘酷的。對于那些競爭中的失敗者尤其是勞動者，以及不具有競爭能力的老人、兒童和殘疾者，應由社會提供物質保障。在沒有社會保障的條件下提倡進入市場、公平競爭，不符合現代市場經濟要求，不利于維護社會的安定。這與計劃經濟法律制度下國家包攬一切，社會保障尚付厥如的狀況根本不同。

其二，要確立適應社會主義市場需要的新的社會主義市場經濟法律秩序的條件。

為了防止市場經濟自發和消極的作用，社會主義市場經濟法律制度就必須造就新的社會主義市場經濟法律秩序。這就是法學者所說的公正自由的競爭法律秩序。新的社會主義市場經濟法律秩序，與計劃經濟條件下“計劃就是法律”，“保障國家計劃完成，就是維護計劃經濟法律秩序”，是根本不同的，它必須符合下述條件。

1.市場的統一性。社會主義市場經濟法律制度應當致力于維護全國統一的大市場。因為只有全國統一的市場，才能有健康發展的市場經濟秩序。要維護全國市場的統一性，首先要求全國市場經濟活動遵循統一的法律、法規。我國現時的市場狀況不符合統一性要求。各地區有各地區的市場，經濟特區有經濟特區的市場，其間有許多人為設置的壁壘和障礙，存在各種保護性措施和優惠措施。這種全國市場被人肢解分割的狀態是多種原因造成的。但不論何種原因，時至今日，已經不應再容許其繼續存在。

2.市場自由性。所謂市場的自由性，其表現是市場主體享有充分的合同自由。目前的狀況是，市場參加者尤其是國有企業受到兩方面的束縛和限制。一方面是企業主管機關基于隸屬關系加于企業的束縛和限制。現在講轉換企業機制，改組成公司，將國有企業推向市場，如果不改革原有的行政隸屬關系是不可能做到的。根本解決問題的辦法就是廢除這種行政隸屬關系，使國有企業獲得完全解脫，成為真正獨立自主的市場主體，即實現從身份(行政隸屬關系)到契約的進步。另一方面的束縛和限制來自擁有市場經濟管理權限的國家機關。這方面的束縛和限制當然不能取消，但應當保持在與國家適度干預相符的程度上。國家的必要管理要通過制定市場經濟管理法規使其法律化和科學化。

3.市場的公正性。即一切市場主體，無論自然人或法人，無論大企業或小企業，無論其所有制性質，均以平等的資格，在平等的基礎上進行相互競爭。市場經濟法律制度應致力于維護這種公正性。要達到這一點，應當做到：(1)法律制度同一。即一切市場參加者，在市場經濟中應遵守同樣的法律法規。不容許有同一行為因行為者或行為地不同而服從于不同法律規則的情況存在。(2)經濟機會均等。市場對一切市場參加者開放，法律不限制某一類主體進入市場，不對某一類主體實行優惠。它們在登記設立、取得場地使用權、領取證照、購買原材料、獲得信貸資金等各方面完全平等。(3)稅負公平。即一切市場主體均應依法納稅及繳納各種課負，且法律關于稅負應設立公平合理的標準，不應因企業類別、所有制不同而畸輕畸重。

4.市場的競爭性。社會主義市場經濟依其本質應是自由競爭的經濟，市場參加者享有充分的意思自主，并依據法律相互進行競爭。因此，市場經濟法律制度應致力于抑制壟斷，維持市場的競爭性。沒有競爭性的市場，猶如一潭死水，終究要干涸。在市場經濟法律制度中，制止壟斷的法律法規應居于特別重要的地位。

5.市場可控性。社會主義市場經濟不是自由放任的市場經濟，而是國家依法實行適度調控的市場經濟。因此，市場的可控性，就成為社會主義市場經濟法律秩序的第五個條件。以上這五個條件均為社會主義計劃經濟法律秩序所根本不可能具有的。

其三，要確立社會主義市場經濟法律制度應當貫徹的新的基本原則。

為了建立和維護社會主義市場經濟公正自由的法律秩序，就必須確立社會主義市場經濟法律制度應當貫徹的，與計劃經濟法律制度迥異的新的基本原則。這些基本原則歸納起來，有以下10種：

1.財產所有權一體保護原則。商品交換的基礎是財產所有權，因此在社會主義市場經濟條件下財產所有權的保護具有十分重要的意義。我國在原有計劃經濟體制下，由于實行單一的所有制，在法律制度上強調對國有財產的特殊保護原則。這種對某種所有制的財產特殊保護的原則已經不適應市場經濟條件下多種所有制結構及市場主體法律地位平等的要求。因此，社會主義市場經濟法律制度應貫徹對一切合法財產所有權一體保護的原則。

2.合同自由原則。合同自由原則是市場經濟的基本原則。沒有合同自由原則也就沒有市場經濟。我國在舊體制下不承認合同自由，改革開放以來雖然承認當事人享有一定的合同自由，但實際生活中當事人的合同自由受到過多限制和干預。社會主義市場經濟法律制度應當充分尊重和保護當事人的合同自由，非出于重大的正當事由不得加以限制和干預。

3.自己責任原則。所謂自己責任原則，即市場主體對自己行為的后果負責。這一原則的一般違法行為情形，表現為過失責任原則。某些法定的特殊違法行為情形，則實行無過失責任原則。自己責任原則，與舊計劃經濟法律制度下，國有企業對自己行為全然不負責任完全不同。

4.公平競爭原則。公平競爭既是市場經濟法律制度的目的，也是一項基本原則。在市場經濟條件下，所謂公平不是指結果的公平，而是指一切競爭者應處于平等的法律地位，服從同一法律規則，并堅決制裁不公平競爭行為。

5.經濟民主原則。經濟民主是政治民主在經濟生活中的延伸。正如政治民主的對立面是獨裁、專制，經濟民主的對立面是壟斷和獨占。要實行經濟民主，就應當堅持反對壟斷，并確保職工參與民主管理。

6.誠實信用原則。誠實信用是市場經濟活動的道德標準。在現代市場經濟條件下，誠實信用已成為一切市場參加者所應遵循的基本原則。它要求市場參加者符合于誠實的道德標準，在不損害其他競爭者，不損害社會公益和市場道德秩序的前提下，在追求自己的利益。違反誠實信用原則，即構成違法行為。

7.保護弱者的原則。在現代市場經濟條件下，一方面是現代化的大公司、大企業，它們擁有強大的經濟實力，在市場活動中居于優勢地位；另一方面是廣大消費者、勞動者，他們以分散的個體出現，經濟實力微弱，在市場活動中最容易受到傷害，成為犧牲者。這就要求市場經濟法律制度體現保護弱者的原則，要求國家從立法、司法、行政、教育等各方面擔負起保護消費者和勞動者的責任。保護弱者的原則在社會主義市場經濟條件下尤其具有重大意義。

8.維護社會正義的原則。市場活動本身是一個潛伏著各種風險的領域，總是會有損失、失敗和破產。參加市場，就應承擔市場風險。在市場活動中，參加者會滋生一種作偽、欺詐騙取、違約和規避法律的傾向。因此，社會主義市場經濟法律制度，應致力于維護社會正義，維護市場道德秩序。不應容許任何假冒偽劣、坑蒙拐騙、巧取豪奪、恃強凌弱、寡廉鮮恥、為富不仁。

9違法行為法定原則。市場經濟法律制度應體現違法行為法定原則。凡一切違法行為和犯罪行為，均應由法律作出明示禁止規定。法律未明示規定禁止的行為，應當視為合法行為，行為人應不受制裁。法律法規中不得授予執法機關對法律未明示禁止的行為追究行政責任、民事責任和刑事責任的裁量權。因情事發生變更，對法律未明示禁止的某種行為欲加禁止時，須由立法機關修改或由有立法權的機關發布補充性規定，此種修改或補充性規定不得有溯及力。

10適當合理地兼顧國家、集體、個人利益、兼顧不同地區利益的原則。以上這些基本原則也是社會主義計劃經濟法律制度過去所沒有的。

總之，社會主義市場經濟法律制度的建立，并非僅僅是對過去的法律制度的修補，而是法律體制上的一場深刻改革。它把社會主義與市場經濟結合起來，加以法制化，在世界上建立起第一個社會主義市場經濟法律制度，具有劃時代的意義。目前我國正在根據中央批準的立法規劃加快進行宏大的立法工作，兩年來已制定了一些法律，取得了很大成就。只要我們在本屆人大任期內完成建立社會主義市場經濟法律體系框架的任務，就一定能夠為我國社會主義市場經濟的發展開辟廣闊的道路。

二、建立社會主義市場經濟法律制度應當解決的理論問題

(一)關于真正樹立法治觀念問題

社會主義市場經濟，是法治經濟。要想經過五、六年的努力，基本上確立起社會主義市場經濟法律制度，使我國的社會主義市場經濟完全納入法治之軌道，非常關鍵的一點，是在舉國上下特別是在領導層中真正樹立法治觀念。所謂法治觀念，就是依照體現人民意志，反映市場經濟規律的法律治理市場經濟，而不是憑領導人的個人意志下命令。要徹底摒棄人治思想，真正樹立法治觀念，需要進一步從觀念上明確以下三個問題。

1法律制度是發展社會主義市場經濟的根本，是治國安邦的根本。在人與法律制度的關系上明確地指出法律制度是根本性的，這是鄧小平同志對法制理論的重大貢獻。因為只有建立起科學的好的現代化的法律制度，社會主義市場經濟才能穩定、發展，國家才能長治久安、興旺發達。任何人特別是領導人都必須維護這個根本。

2法律具有至高無上的權威。這是因為法律是在黨領導下，由最高權力機關制定的，它是黨的意志、人民的意志、國家的意志的體現。因此，法律是高于所有人的個人意志的。它應當也必須受到每個人無條件地遵從。

3在法律面前人人平等。即任何人不管職務高低如何，都平等享有法律所規定的權利，履行法律所規定的義務；任何人從普通的公民到擔任領導職務的干部，如果違法都要平等地依法受到追究。在中國這個人民民主的國家沒有凌駕于法律之上，超越法律之外的特殊公民。只有做到這三點，我們的社會主義國家才能成為文明的法治國家。我們的社會主義市場經濟，才能成為文明的法治經濟。人治或法治，在我國爭論了幾千年。但是，在十一屆三中全會以后不久，我們黨和國家在鄧小平同志的倡導下接受了實行法治的主張。不過，由于我國封建社會的歷史很長，由于長期實行的是高度集中的計劃經濟或行政經濟體制，由于傳統的工作方法和工作習慣作祟，人治思想仍然在不少同志的腦海中不自覺地發生影響。在報告中講法治，而在工作中又不自覺地搞人治的現象，時有發生，這是非常危險的。因為它可以失信于民，可以毀掉我們黨辛辛苦苦領導建立起來的市場經濟法律制度。

(二)關于大膽借鑒和吸收市場經濟發達國家和地區的成功經驗和從中國實際出發問題建立社會主義市場經濟法律制度，對我們來說是一個新課題，我們還缺乏這方面的經驗。因此，在制定有關市場經濟的法律法規時，非大膽借鑒和吸收國外成功的立法經驗不可，僅靠我們自己改革開放以來所積累的經驗，是不可能建立市場經濟法律制度的。借鑒和吸收市場經濟發達國家和地區的成功立法經驗，是人類文明成果的承繼，也是市場經濟客觀規律的要求，我們所要制定的有關市場經濟的法律法規，本質上是現代市場交易的規則，這些規則背后起作用的是現代市場經濟共同的客觀規律。由于現代市場經濟的基本經濟規律是共同的，這就決定了我們在制定有關市場經濟的法律法規時，不僅必須而且可能吸收和借鑒國外的立法經驗。凡是現代法律中已有的，反映現代化市場經濟共同規律的法律概念、法律原則和法律制度，各國成功的立法經驗和判例、學說、行之有效的新成果，都要大膽吸收和借鑒。不必另起爐灶，自搞一套，人為地設置藩籬和障礙。因為我們實行對外開放而不是閉關鎖國，我們要成為世界貿易組織的創始國，使國內市場與國際市場相溝通。我們應盡可能地使我國立法能夠被外國的法官、律師、企業法律顧問、企業家、商人及普通人所理解。與各國相通，則于國有利；反之則有害。但是，建立社會主義市場經濟法律制度，也非認真從中國實際出發不可。我國實行的市場經濟，是以公有制為主體的社會主義市場經濟，市場的發展還很初步。我國是一個發展中的社會主義大國，無論經濟發展水平、社會發展水平、文化發展水平都還相當低。我國是一個文明古國，有自己的歷史傳統、文化背景和風俗習慣。因此，制定市場經濟法律，借鑒和吸收外國經驗時，必須從中國實際出發，認真挑選，擇其對中國社會主義市場經濟發展最有用、最有效的為我所用。屬于一般市場規則的先進法律制度，我們應當堅決移植過來，以使我國社會主義市場經濟的基本法律制度極為先進、有效。不能以從中國實際出發為借口把與市場經濟相悖的現實固定下來，使改革無法前進。但是，與一國發展水平緊密相關的法律制度，我們就不應該一概照搬。因為這樣做對我國市場經濟發展極為不利，甚至自亂、自毀自己。

(三)區分公法與私法是建立市場經濟法律制度的前提

雖然沒有哪一個國家的立法明文規定“公法”或“私法”概念。但是現代法以區分公法私法為必要，乃是法律上的共識。公私法的區別，是現代法秩序的基礎，是建立法治國家的前提。在現代國家，一切法律規范，無不屬于公法或私法之一方，且因所屬不同而不同其效果。關于區分公私法的標準，約有三種學說，其一為利益說，即以規定國家利益者為公法，以規定私人利益者為私法。

其二為意思說，即規律權力者與服從者的意思，為公法；規律對等者的意思，為私法。

其三為主體說，即公法主體至少有一方為國家或國家授予公權者，私法主體法律地位平等。其中第三說為通說。我國法學理論由于受前蘇聯理論的影響，在一個相當長的時期，將我國一切法律均視為公法，而否認有私法之存在。這一理論正好符合了權力高度集中的行政經濟體制的要求，并成為在這種體制下實行政企合一，運用行政手段管理經濟，及否認企業、個人的獨立性和利益的法理根據。毫無疑問，這種理論已經不能適應社會主義市場經濟的本質和要求。當前強調公私法的區分，具有重大的理論意義和實踐意義。區分公法私法的必要性，在于市場經濟本身的性質。在市場經濟條件下存在兩類性質不同的法律關系。一類是法律地位平等的市場主體之間的關系。另一類是國家憑借公權力對市場進行干預的關系，由此決定了規范這兩類關系的法律法規性質上的差異，并進而決定了兩類不同性質的訴訟程序和審判機關。對于任何法律法規，若不究明其屬于公法或屬于私法，就不可能正確了解其內容和意義，不可能正確解釋和適用。因此，建立社會主義市場經濟法律制度，要求以承認公法與私法的區別并正確劃分公法與私法為前提。

(四)區分作為公權者的國家與作為所有者的國家

在社會主義市場經濟條件下，國家并不是無所作為的。相反，國家總是承擔著一定的經濟職能。在自由放任的市場經濟條件下，國家只承擔有限的經濟職能，而在戰后奉行凱恩斯經濟政策的市場經濟條件下，國家承擔了繁重的經濟職能。但無論是奉行自由放任還是干預經濟政策，國家作為公權者的身份與國家作為財產所有者的身份，是嚴格區分的。國家在對市場進行管理、維護市場秩序及裁決市場參加者之間的爭議時，是以公權者的國家身份出面，所依據的權力屬于公權力(包括行政權、立法權和司法權)。作為財產所有者的國家，法律上稱為“國庫”。可以直接從事市場經濟活動如進行投資、商業活動等，這種情形的國家與其他市場參加者處于平等的法律地位，須同樣遵守法律法規。作為財產所有者的國家與作為公權力者的國家之嚴格區分，是市場經濟本質的要求，是市場經濟法律秩序的前提條件。我國舊有法律理論受前蘇聯法律理論的影響，并不區分國家的兩種身份，而是強調兩種身份的合一。舊理論認為，社會主義國家最突出的特點之一，就在于把全部國家權力同所有人的權力結合起來掌握在自己手中，就在于國家權力同所有人的一切權力密切不可分割的結合。這種理論正是“政企不分”、“政資不分”的舊體制本質特征的法理依據。由此決定了社會主義國家承擔了龐大的幾乎是無所不包的經濟職能，國家以公權者和財產所有者的雙重身份直接管理經濟。這種理論顯然違反市場經濟的要求。要建立社會主義市場經濟法律體系，要求對原來所謂的國家經濟職能加以區分，將作為公權者的國家與作為財產所有者的國家嚴加區分，使國家所承擔的經濟職能僅限于基于國家公權力對市場經濟進行適度干預。國家作為全民所有制財產所有者身份進行的經濟活動，不再屬于國家經濟職能，可以通過將國有企業改組為股份公司或有限責任公司，將財產所有權轉化為股權，由國有資產經營機構去行使。這樣，將使國家從繁重的經濟活動中解脫出來，專注于行使應有的對市場進行管理和宏觀調控的經濟職能。同時也才能真正實現政府職能的合理化，實現所謂“小政府大社會”的行政體制改革目標。再者國家是政治組織，不是經濟組織，更不是營利性經濟組織。因此，恢復國家公權者的身份，使國家不再是一個超級經濟組織，可以避免和防止以權力謀取私利的腐敗現象。

(五)摒棄與社會主義市場經濟不相適應的國有企業財產權的舊理論

我們今天進行經濟體制改革和建立社會主義市場經濟體制，是經濟體制的根本性變革，理所當然地要求堅決摒棄與市場經濟不相適應的舊的法律理論。在應當堅決摒棄的舊的法律理論中，首當其沖的是關于國有企業財產權的傳統理論。按照這一理論，國家對于國有企業財產享有所有權，企業只享有經營權。這一理論是本世紀40年代由前蘇聯民法學家維尼吉克托夫提出來的，其物質基礎是前蘇聯高度集中的行政經濟體制，其理論依據是斯大林的經濟理論。這一法律理論的根本缺陷在于“政企合一”，使國有企業成為行政機關的附屬物，為舊體制下國家直接運用行政手段，指揮和管理經濟提供了法理根據。從改革開放一開始，這一法律理論就受到沖擊和挑戰并日益成為改革開放和發展社會主義市場經濟的障礙。只有堅決拋棄國有企業經營權理論，承認國有企業作為企業法人對其財產享有法人所有權，才能真正實現企業體制的改革，使國有企業成為真正的市場主體。目前，我們已經承認國有企業享有企業法人財產權，但仍規定國家對國有企業或國有公司的財產享有所有權。雖然有進步但仍不妥。因為這一規定依然否定了國有企業和國有公司的企業法人資格，實際上承認國家對所有國有企業和國有公司承擔無限責任。從法律上講，我認為正確的表述應當是國有企業或國有公司作為企業法人對其財產享有法人所有權，國家對國有企業或國有公司的股份享有所有權。企業法人所有權是市場經濟發展中創造出來的一種精巧的法律形式。

1國家作為股東通過股份所有權保持對國有企業行使所有者(股東)的權利。

2國庫得以同國有企業財產嚴格分開，使國家(股東)只對國有企業真正負有限責任。

3國有企業真正獲得獨立人格和自主經營的物質基礎，提高創造財富的積極性，使國有股份增值、企業及其職工依章程獲得利益。

4國有企業以其全部財產對自己的行為承擔責任，使企業的經營者真正感到虧損的壓力、破產的威脅。

5企業法人所有權是一種法律形式，它并不決定企業的性質。決定企業性質的只能是股東(投資者)的性質。

(六)堅持市場經濟法制的統一

社會主義市場經濟法律制度，目的在于建立和維護全國統一的大市場，因此必須堅持法制的統一，首先是規范市場經濟活動和管理的法律法規的統一。同樣的市場行為應服從同一法律規則，在甲地是合法的，在乙地也必定是合法的。在甲地是非法的，在乙地也必定是非法的。絕不允許存在相互抵觸的法律規則。在這方面存在嚴重的問題，不僅不同地方之間有相互抵觸的法規，中央制定的法律與地方制定的法規有相互抵觸之處，甚至有些中央制定的法律法規之間亦有不統一的地方。這種法制不統一的局面之形成有多種原因，但不論何種原因，絕對不應再容許這種法制不統一的局面繼續存在。堅持法制的統一，首先要求統一立法權。即規范市場經濟活動和管理的法律法規的立法權統一由中央一級立法機關行使。民商事法律包括民法典及公司、票據、海商、保險、證券交易法，及經濟法中的反壟斷和反不正當競爭等法律法規，只能由中央立法機關制定和修改。地方不能制定有關社會主義市場經濟一般規則的地方性法規。其次是統一法律法規的解釋權。法律解釋權問題迄今未得到重視。現在的情況是哪一個機關草擬的法律法規就由哪一個機關解釋，任意解釋法律甚至借解釋以修改法律的現象時有發生，并且未解決由哪一個機關對法律、法規進行統一解釋的問題。建議分別在全國人大常委會、國務院設立專門機構行使統一解釋法律和法規的解釋權，這兩個機構可以分別隸屬于全國人大常委會法律委員會和國務院法制局。最后是統一司法權和執行權。我國目前嚴重存在地方人民法院受制于地方政府的現象，有的地方法院甚至變成了地方保護主義的工具，嚴重損害了司法權的統一。法院的執行權也存在被一些行政機關侵奪的問題。司法權和執行權統一由法院獨立行使是維護法制統一的保障，應當受到高度的重視。

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第四篇：全面建設中國特設社會主義中如何解決新時期三農問題

全面建設中國特設社會主義中如何解決新時期三農問題

一、什么是三農問題。

2000年初，湖北省黨委書記李昌平向朱镕基總理寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業真危險”及出版《我向總理說實話》后，“三農”問題在社會上引起了廣泛反響。“三農”問題是農民問題、農村問題和農業問題的總稱。其實質是我國城鄉產業、城鄉收入、城鄉社會發展差距過大。通過對我國“三農”政策分析，提出統籌城鄉發展是解決“三農”問題的有效途徑，并給出了統籌城鄉發展的基本思路。

農民問題：是“三農”問題中的核心問題，集中表現為農民的經濟收入低，增收難，素質低，城鄉居民收入差距大，貧富差距大。

農村問題：集中表現為農村面貌落后，基礎設施不齊全，經濟不發達。農業問題：農業仍然是制約國民經濟的薄弱環節。集中表現為農民種的東西賣不出，自給自足的小農經濟沒有形成規模經濟，農業產業化程度低。

二、我國三農的整體現狀

三農問題主要歸分為三類：農業、農村和農民。而三農問題一直是關系到黨和國家事業發展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農”問題一直是我黨工作的重中之重，可見三農問題對我國社會主義發展的重要性。所謂農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國家安，在推進社會主義建設的今天，一定要處理好三農問題，關注農村，關愛農民，積極支持和參與新農村建設，使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。2.1我國農業的總體情況及特點。

現階段我國還是農業大國，在中國，農民也是在總人口中占最大的比例，近幾年我國農業的情況總的來說是好的，呈現出良好的發展趨勢，良好的發展主要表現在農產品總量增加農民收入有較大幅度增長，生活水平進一步提高，農民的吃、穿、住、用都有所改善。當然還是有很多因素制約著我國農業的發展，一是人多地少、人增地減的狀況沒有根本改變。二是農業基礎設施薄弱，基本靠天吃飯的狀況還沒有根本改變。三是農業生產粗放經營的狀況沒有根本改變。農業仍然是弱質產業，是國民經濟中的薄弱環節。總之，我們對農村生產力的發展水平不可估計過高，對農民的富裕程度不可估計過高，對農產品的供給能力不可估計過高；對我國農業受氣候影響的程度不可估計過低。所以要大力發展農業還需要各方面的支持，尤其是在財政支出這一塊。2.2我國農村的總體情況及特點。

我國農村基礎設施建設落后，主要表現在道路交通的不完善，水電通訊網絡不健全。而且農村經濟發展生產經營發展模式也比較落后，主要體現在生產力上，農村的農業結構單一，沒有形成一個農，林，牧，副，漁業一體化農業，沒有發展種植多樣化，特色化農業生產結構，農作物品種單一，質量不高，無法使農村經濟快速發展。農村的資源開發利用率低，使得大量資源浪費，閑置。鄉鎮企業發展緩慢，使得經營管理和生產模式落后，沒有形成一體化農產品市場。農村的對外開放程度比較低，導致外部資金無法進入，阻礙了農村資源開發，農村市場健全和農村經濟發展。

2.3我國農民的總體情況及特點。

我國已經解決了農民的溫飽問題，接著是如何提高農民生活的質量，特別是在山區，農村發展更加落后，農民的收入增長緩慢，很多家庭除了基本的溫飽外是買不起其他的商品的，經濟負擔比較重，那些以糧食生產為主的純農戶，收入增長就更困難。此外，在城市工作生活的農村戶口勞動力，他們的社會，政治，經濟地位都比較低，權益不能得到充分保障。在中國，要想致富農村，就必須得增加農民的收入，要增加農民的收入，就必須得改變他們那種傳統的思想。三、十八大中的三農問題及對策

黨的十八大報告明確提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。黨的十八大報告還進一步明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點，這就是：加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，這是我們黨對解決“三農”問題思路的新認識、方略的新發展、舉措的新突破。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，2014年農村居民人均純收入只相當于城鎮居民人均可支配收入的34％，農村年人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有7017萬人，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、低保標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是2億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇

新政策主要有： 三個公共調整，公共財政，設施等（一是調整財政支出結構，確保社會公共需要的滿足；二是提高公開透明程度，使公眾確實能夠了解、監督財政運行狀況；三是落實財政責任，給權力以充分對應的制約。）；三個取消：農業稅，牧業稅，特產稅；四項補貼，糧食生產直接補貼，良種補貼，農機具購置補貼，農資綜合直接補貼；其它補貼，一個最低保護收購價。兩個重點轉向：基礎設施建設（農村的六小工程等）和社會事業（實行新型農村合作醫療制度，農村社會保障建設，農村文化建設，農民培 訓等）發展的重點轉向農村兩個主要用于，新增教育，衛生，文化等。好政策關鍵還在于落實得好，讓農民真正受益。我們在實踐中感覺到，產業和新村是新農村建設兩大要素。新農村建設，就是要讓農民群眾既住上好房子更過上好日子。新村是載體，產業是支撐，兩者相輔相成、相互促進。新村沒有產業支撐就是“空心村”，產業沒有新村帶動就難以發展壯大。

四、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制。

現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容回避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個“三農”問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，應從以下幾方面入手：

首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率。而農民也由此變為“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農民為城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉。

總之，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決“三農”問題的主要措施。“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。

第五篇：數學化建設特設項目范文

（二）特色項目建設計劃

數字化校園特色項目建設計劃

（1）需求論證

建設數字化校園對職業學校具有特殊的意義和作用。一是數字校園建設將推動學校教學、管理效率的革命性提高，同時促進現代化教育技術與學科課程的整合，落實課程改革，這對職業學校而言至關重要。二是數字校園的建設將實現學生學習方式的變革，提升學生的現代化素養。三是數字校園的建設將提高各部門的辦公管理水平，實現無紙化環保辦公，節約辦學成本，改善辦學環境。

從目前來看，我校數字化校園建設亟待改進。學校在1999年10月就已經建立了校園網，經過兩次升級改造，目前通過光纖與藁城市教育城域網相連，核心交換機為H3C LS-5500，采用天融信NGFW4000TG防火墻與外網隔離，各辦公室、功能室、實訓室和教室均實現了網絡覆蓋。學校師生自主開發學校網站，備案號為冀ICP備09049750號，網絡域名為www.tmdps.cn，能及時發布學校的各種信息與動態，是學校對外宣傳的主窗口之

一。我校自1999年起使用科利華校園網管理平臺，2005年計算機專業教師與軟件公司合作，開發了數字化教學資源應用服務平臺，初步建立了電子備課庫、課件庫、試題庫、圖書庫等，實現全校互連互通、資源共享，為師生提供了網絡信息學習和交流的平臺。但是與先進學校相比，我校數字化建設雖然起步早，但起點低，基礎比較薄弱，現有網絡設備已不能滿足日益增長的數字化、網絡化需求。因此，迅速提高數字化校園水平，對促進學校信息化建設、提高教學質量具有十分現實的意義。

（2）建設目標

完善校園網基礎設施建設，構建技術先進、擴展性強、安全

可靠、高速暢通、覆蓋全校的校園網絡環境。建立公共管理信息系統，提供先進數字化管理手段，提高管理效率；建立功能齊全的教學管理系統；配合“工學結合”教學模式，建設內容豐富的網絡教學資源平臺，實現數據資源共享。力爭通過兩年的建設，建成一個集教學、科研、管理、服務、學習、生活等為一體的數字化校園，形成一個設計規范、結構合理、高速通暢、全局安全、面向全體師生、服務教育教學的數字化校園，從而達到推動校企合作、促進工學結合、提升管理效率、促進科研教研、提高教學質量的目的。

（3）建設思路

經過兩年的數字化軟硬件建設，我校將形成一個功能比較完善、富有本校特色的數字化教育系統。在保證校園網絡安全的同時，重視優質教學資源和網絡信息資源的利用，不斷推進教學資源的共建共享，提高優質教學資源的使用效率，不斷提升網絡化辦公效能。

（4）建設內容

①完善管理體制和管理模式

根據數字化發展要求，結合學校實際情況、學校特色、發展需求，改建學校數字化管理機構，完善各項管理制度，積極探索學校數字化建設的模式，形成具有我校特色的數字化管理模式、教學模式及交流模式。

②硬件建設

在現有校園網體系結構上，升級核心交換機和防火墻，增加光口模塊，突破現有百兆電口帶寬限制瓶頸，升級各匯聚層交換機，更換各功能室網絡設備，升級和增設現有無線網絡設備，采用統一部署的安全策略，最大限度的保證校園網的安全穩定、暢通。購入專用網絡服務器2-3臺，作為校園數字化資源庫和校園

網網絡服務器。

③軟件建設

主要由專業師生與軟件公司合作，共同開發符合中職特色的數字化教學資源應用服務平臺，購買教學、科研應用軟件和網絡版殺毒軟件；建設更加完善的課程資源中心，更好地實現網絡資源共享；對學校網站進行改版升級，從版面設置到欄目都體現職教特色和辦學理念。

（5）保障措施

為確保數字化校園特色項目開展，我們堅持“成立組織、統一領導”、“統一規劃、分步實施、加強應用、整合資源、共享數據”、“專項資金、合理使用”、“專人負責、責任到底”的原則進行項目的實施。

本項目擬投入資金100萬元，由地方政府投入或學校自籌。項目具體負責人為計算機部主任謝國軍。

四、主要保障措施

（一）組織保障

1.為保障項目的順利實施，我市成立由主管副市長為組長，教育局、財政局、發改局、審計局、監察局、職教中心等相關單位為主要成員的藁城市創建國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目管理領導小組，落實領導分工與具體責任制度，接受上級部門指導，統籌規劃和組織示范學校建設工作；同時聘請省內外職教專家、行業企業人員擔任項目建設顧問。

2.學校成立以劉虎成校長為主任的創建國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目管理辦公室，專門負責項目的具體建設和日常管理工作，具體負責完善項目建設的實施方案和監控體系，配套實施辦法，全面負責項目的管理、實施和協調。

3.相關專業部成立重點專業建設項目小組，負責項目的具體

實施，制訂項目的建設內容，落實具體建設進程，提出具體的經費使用方案等。

4.邀請行業、企業、研究機構和社會部門的相關人員組成項目專家指導小組，具體指導項目建設工作。

5.成立由教育、財政和審計等部門共同組成的項目建設監控小組,研究和論證項目建設進展，進行階段性建設目標的檢查和驗收，確保項目建設的質量。

（二）經費保障

本項目的預算資金為1300萬元，我們預期中央財政投入1000萬元，地方財政投入200萬元，學校自籌100萬元。

其中，中央財政投入按批復后的確定數額執行。

地方財政投入的200萬元，藁城市政府已經做出承諾，將按每年100萬元的計劃列入政府財政預算。

學校自籌部分，將從學費中單獨列支，專款專用。

項目審批后，我們將視中央與地方的財政投入狀況對實施方案進行進一步的調整與細化，在建設項目上作適當增減。

另外，在建設過程中我們將積極引入市場機制，吸納行業、企業投入。在用好中央、地方投入專項資金的同時，采取多種渠道、多項措施，確保建設經費的足額到位。我們將充分利用自身優勢，深化與政府、企業建設的良好合作關系，在為地方、行業、企業服務中爭取政府、行業和企業更多的支持。

（三）制度保障

根據《意見》精神，為了保證項目建設實施工作科學、規范、有序、高效地進行，在學校進一步修訂完善原有規章制度的基礎上，針對建設項目，我們將制定專門制度，以建立和完善有效的責任機制、科學的工作規范和嚴格的管理及考核獎懲辦法，切實保證項目的建設質量。

（1）制定《國家示范性中等職業學校建設項目實施管理辦法》，對項目建設的規劃、實施、管理、進度、責任、檢查等進行明確規定，確保項目建設進度、建設投資和預期目標。

（2）制定《國家示范性中等職業學校建設項目專項資金管理辦法》，設立示范項目建設資金獨立賬戶，統籌安排各渠道建設資金，嚴格執行設備采購公開招標等法定程序，并在執行過程中按照精心預算、專款專用和嚴格審批的原則，科學合理使用專項資金，保證資金使用效益。

（3）制定《國家示范性中等職業學校建設項目績效考核辦法》，明確各項目責任人的責、權、利，對成績突出、效益顯著的項目負責人予以表彰和獎勵；對不能完成項目任務的項目負責人予以批評和處分。

（4）制定《國家示范性中等職業學校建設項目進度檢查管理辦法》，對項目建設實施全過程管理，確保項目建設穩步實施。

（5）制定《國家示范性中等職業學校建設項目監察審計制度》全過程參與項目招投標、資金使用和設備購置工作，確保項目建設廉潔高效。

（6）制定《國家示范性中等職業學校建設項目領導小組例會制度》，及時研究解決處理建設工作中遇到的困難和問題，確保項目建設按計劃進行。

（7）制定《國家示范性中等職業學校建設項目檔案管理制度》，建立健全各種建設檔案，便于監督和審查。

（8）其他項目建設應該建立的規章制度。