第一篇：關于全面建設社會主義新社區的意見

關于全面建設社會主義 新社區工作的安排意見

為了不斷改進和完善社區社會化管理和服務，推動新社區建設快速發展，根據市旗有關會議精神，借鑒先進地區的經驗，結合我鎮實際，就加強社會主義新社區建設工作提出如下安排意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞構建和諧昂素的主題，以建設新型和諧社區為目標，堅持以黨的領導和黨的建設為核心，以資源共享、共駐共建，體制改革為突破口，以加強居委會組織和基礎設施建設為重點，充分發揮居委會基層基礎作用。堅持標本兼治，重在治本的原則，加強社會治安綜合治理，建設和諧穩定社區。堅持以人為本，以服務群眾為重點，努力把社區建設成為社會服務的載體、社會管理的依托、社會穩定的基礎。

二、工作目標

創建平安和諧社區的目標任務就是要做到“六好”即：自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好。

（一）自治好。就是為居民自治奠定基礎，社區充滿活力，黨的建設得到加強，黨組織領導核心作用和黨員隊伍的先鋒模范作用得到充分發揮，民主制度健全、規范，居民群眾在基層經濟、政治、文化和其他事務中當家作主。

（二）管理好。就是管理有序、機制健全，社區各種組織完善，職責明確，民主協調、社會矛盾糾紛調處、共駐共建等機制健全，家庭與家庭、人與人之間和諧相處。

（三）服務好。就是依托社區建立就業、再就業服務站，計生服務站和民政社區服務站等，通過“一站式”，完善服務設施，服務項目，提高服務質量，使社區居民得到滿意的服務。

（四）治安好。就是治安良好、安居樂業，社區治安管理到

位，群防群治網絡健全，安全防范體系完善，社區秩序井然。

（五）環境好。就是在社區居委會建立環境衛生工作站，通過抓清潔工隊伍，實現環境優美，社區內垃圾分類處理。日產日清，市容整潔有序，居民衛生習慣良好。

（六）風尚好。就是文明祥和、文化繁榮，居民的公德意識、互助意識較強，健康、科學、文明的生活方式得到倡導和推行，鄰里友愛誠信、團結親善、守望相助，家庭和睦幸福、親情濃郁、互敬互愛。

三、機構設置

1、按照因地制宜，合理布局，長效發展的原則,本著有利于社區自治管理，有利于社區資源開發，并綜合地域性、認同感、歸屬感等社區構成要求，以便于公安四所管轄為前提（所屬在同一個公安派出所管理的居委會進行合并調整），區別平房區、樓房區、城郊結合部三個不同類型的特點，以2000戶左右為標準，將原有的25個居委會合并調整為12個社區居委會，平均戶數2038戶，實現無縫隙、全覆蓋。工作人員按200戶一個國家干部進行配備。

2、按照《城市居民委員會組織法》的要求，多渠道健全和強化基層政權建設和組織建設：組織部門在社區設置黨的組織；政法部門在社區設置警務組織；政府指導社區成立基層群眾社會組織。管理上要分三個層次，第一層——社區黨支部、社區居委會；第二層——居民黨小組，居民小組（以150戶到200戶劃分一個居民小組），第三層——居民代表(一個居民小組可設10名左右)。

3、在新組建的12個居民委員會，成立社區黨支部，設支部書記1人，設委員2人，下設若干居民黨小組。以加快推進居委會自治為方向，加強和健全社區居民委員會建設。居委會設主任1名，副主任1-2名。各居委會根據實際情況合理劃分居民小組。每個居民小組選派一名鎮干部任居民小組長，全面負責該居民小組的各項管理服務工作，充分發揮社工干部一專多能的作用。居

民組長保證在居民中每周不少于30小時的工作時間。從居民小組中選出3-5名熱衷于社區工作的老黨員、居民積極分子擔任居民代表，通過居民議事制度，切實解決居民的熱點、難點問題。居委會的成員要定崗多責，負責民調、維穩、信息、就業、服務等工作。在社區設置“一長六崗”（樓長或片長、文化指導崗、衛生監督崗、治安信息崗、糾紛調解崗、租房戶協管崗、社區青年志愿崗），制定崗位職責，推選熱心公益、威信高的居民做居民代表義務承擔崗位任務，節約管理成本，提高居民參與社區事務的積極性，加快基層民主建設步伐。

居委會內設社區事務中心、社區服務中心、社區民調中心、警務室。要強化三大職能，即一是治安聯防，二是民事調解，三是社會公共管理與服務。治安聯防由派出所牽頭，在社區設置社區警務室，由社區居民小組長、社區居民代表、居民組成聯防隊伍，建成治安防控體系；民事調解由鎮司法所牽頭，由居民委員會、居民小組、居民代表來調解，一牽兩頭，一牽民間調解，一牽法律調解，建立矛盾排查化解體系；社會管理重點是人口管理和重點行業管理，由鎮維穩辦牽頭，由房主、業主、居民代表、警方構成社區維穩體系，對重點人口的信息、從業、居住進行管理;社區服務主要是針對不同居民的文化、就業、計生和優撫救助等服務及社區單位的社會化服務。

四、主要任務

1、加強社區基礎設施建設，進一步完善社區綜合服務功能。一是加強居委會辦公場所建設。通過與房產部門、住宅小區開發單位多方聯系，高標準解決2個面積在200平米以上的居委會辦公場所，實現功能齊全，設施完善。通過租賃的方式解決7個居委會的辦公場所。辦公場所的位置體現方便居民辦事的原則。二是加大對社區居委會辦公設施的投入。今年6月份前在2個居委會實現四室一廳的高標準建設（四室：居委會辦公室，居民活動室，居民閱覽室，居民議事會議室；一廳：社區綜合服務大廳。

增加辦公設備投入，配齊必備的辦公桌椅，檔案柜等辦公用品，確保每個居民委員會能順利開展工作。

2、加強制度與機制建設，增強社區自治功能。

加強新社區建設，我們必須要通過制度創新，建立起居民自治長效機制，同時理順四種關系：一是建立完善的社區組織體系，理順層次關系。社區黨組織充分發揮政治核心作用，社居委依法履行“自我管理、自我教育、自我服務、自我完善”的自治管理職責，社區成員代表大會和議事會有效發揮決策、參謀、橋梁、監督作用。要突出社居委作為社區主體組織和社區成員法定代表的社會地位，明確社區建設民主自治的方向，培育群眾的社區意識，使他們逐漸成為社區建設的主體。二是明確社區居委會的職能，理順上下關系。哪些屬于社區居委會的職能，哪些屬于社區協助政府部門管理的職能，哪些屬于部門應下放或委托社區管理，費隨事轉的職能，建立社區事務分類管理制度和“事務準入制度”，政府部門要轉換角色，充分尊重和支持社區的自治權利，凡屬政府部門應承擔的職能必須由政府部門獨立履行，避免社區居委會走回以前忙于行政事務而疲于奔命的老路。三是強化服務意識，理順左右關系。要協調處理好與各級服務組織及駐社區各單位、小區物業管理、治安管理等關系，實現以社區管理為中心的區域整合，充分調動他們參與社區建設的積極性。四是建立社區民主評議政府職能部門工作的制度，理順條塊關系。要對職能部門進社區的工作，共駐共建單位以及旗直部門聯系社區的工作進行民主評議，并將評議結果作為年終目標責任制考核的重要依據，促進政府部門轉變職能，搞好服務，推進政府依法行政、社區依法自治。

3、加強社工隊伍建設，進一步提升社區服務層次。一是加強教育培訓，提高社工干部隊伍素質。通過各種形式經常性的教育。使干部增強服務意識，熱愛社區工作。注重干部業務能力建設，在工作實踐中培訓干部，在解決問題中提高干部，在評優創先中

激勵干部。二是加強制度建設，提高管理服務水平。落實崗位責任制，完善考核評比制，健全落實獎勵懲罰制，實現以制度管人，促進干部守崗敬業，促進工作創新。確保居委會建設經費。多方籌資，主動協調，積極爭取上級支持。保證居委會工作正常運轉。

4、加強綠色、特色社區建設。今年要廣泛宣傳教育廣大居民美化、綠化巷道和小區，每個居委會要各選一條巷道、選一個小區組織市民進行綠化和管護，創建一批有典型帶動作用的綠色社區；各居委會要創建一項特色工作，在全鎮形成一批社區服務中心建設好、社區服務網點作用發揮好的服務型社區，群防網絡建設好、治安管理好的治安型社區，健康教育普及好、醫療衛生服務好的健康型社區，文藝隊伍組織好、居民活動氛圍好的文化型、學習型社區，巷道小區綠化好、居民自覺維護好的綠色環保社區和就業信息服務好、居民群眾反映好的充分就業型社區。

5、以規范房屋出租為重點，加強流動人口管理

一是居委會和派出所全面普查轄區出租房屋情況。凡已出租或準備出租的房屋，全部登記造冊，出租房登記率要達到100%，承租人登記率和信息采集錄入率達到100%，做到底數清，情況明。二是要規范出租房屋管理工作。按照國家房屋租賃管理辦法，并借鑒北京的先進做法，今年要全面啟動房屋租賃辦證制度。凡出租或擬出租房屋都要辦理房屋租賃證，由市旗兩級協調房管部門授權我鎮辦理轄區房屋租賃證，每證收取一定的費用。今后凡出租房屋房主必須持房屋租賃證和承租人身份證到居委會進行登記，同時簽訂治安協議書。三是加大監管力度。鎮內抽調專門人員，成立專門機構落實此項工作，對拒不執行此項規定的房屋主進行處罰，推動此項工作順利開展。按照“誰出租誰負責”和“誰用工誰負責”的原則，嚴格落實用工單位的治安責任，由派出所、居委會與用人單位簽訂治安責任書，落實管理責任。四是對流動人口要實行分類管理，A類重點人口單身的，無穩定收入、無有效證件、無固定住所的人員每3天排查核實一次，B類季節工，春來

冬去，工地打工人員，居住半年左右，工作場所服務場所相對穩定，主要是工地一月一次審查，直至離開昂素，C類一家三口，子女有學上，大人有活干，租住房屋穩定，職業穩定，收入穩定，納入常住人口管理，每季度排查一次。

四、職能定位

（一）社區居委會黨支部職責。

社區居委會黨支部是社區居委會各種組織、各項工作的領導核心，其主要職責是：

1、宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，執行上級黨組織和本組織的決議，團結、組織黨員和群眾完成本社區（居民區）所擔負的各項任務。

2、加強黨支部自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督，做好發展黨員工作，發揮黨員在社區工作中的先鋒模范作用。

3、領導社區居委會和共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其按照法律和各自的章程履行職責，開展工作。

4、按照鎮黨委的要求，做好社區（居民區）干部的教育、培養、考核和監督工作。

5、密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好社區服務。

6、搞好精神文明建設，教育居民遵紀守法，保證和促進轄區的經濟發展和社會穩定。

（二）居民委員會職責。

社區居民委員會是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，居民委員會，是社區成員代表大會的常設機構，其主要職責是：

1、宣傳憲法、法律法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民發行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

2、制定社區建設計劃和社區管理制度，并提交社區居民（代

表）會議審議，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業。

3、調解民間糾紛。

4、協助維護社會治安，組織評選安全文明小區、安全文明樓院等。

5、協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優扶救濟、青少年教育等項工作。

6、與業主委員會、轄區單位等加強溝通和聯系。組織、協調社區成員開展便民利民服務，組織志愿者服務隊伍，為社區老年人、殘疾人、優撫對象和社會困難戶等特殊群體提供義務服務和低償服務，抓好社區衛生、社區環境、社區治安、社區教育、社區文化等社區工作，實現社區居民（代表）會議確定的各項目標；

7、向人民政府或者它的派出機構反映居民的意見、要求和提出建議。

8、定期向社區居民（代表）會議報告工作，接受監督和評議。

（三）社區事務中心是政府在社區的工作機構和平臺，專門負責政府及職能部門各項行政性事務的落實和推行。

（四）社區服務中心負責對各類居民開展便民利民服務，同時對社居委負責，做好社居委交辦的日常管理事務。

（五）社區民調中心和警務室負責社區綜治維穩工作。

（六）“一長六崗”職責

居民小組按樓院、管片設樓院長或片長，承擔“六崗”職責（也可多人分擔）。

1、文化指導崗負責組織本片或本樓區居民開展各種文化文體活動或文藝競賽活動。

2、衛生監督崗負責對管理區內的衛生情況進行督查，倡導垃圾污水分離和清潔能源利用，定期組織居民進行義務大掃除，組織評選“衛生之家”活動。

3、治安信息崗。凡小組內的低保戶全部為義務治安信息員，根據居民小組低保戶的數量，在居民組長和專職聯防員的安排下，-7-

每戶每周至少保證一天的聯防工作時間。以居民小組為單位，每20戶選出1名群眾擁護、公道正派、善于做群眾工作的居民為居民代表同時擔任社情民意信息員、凡社區內影響到社區穩定和影響居民正常生活的各類事件，信息員都代表居民在第一時間內向居委會進行反饋，成為居民群眾的貼心人，社情民意的代言人，社區居委會的知情人。

4、糾紛調解崗負責協助社區居委會開展定期不定期的矛盾糾紛的排查調處，使各類矛盾糾紛達到及時的化解，做到小事不出組，大事不出居委會，事事有人管的人民調解新格局。

5、租房戶協管崗負責對區域內的出租房屋戶的情況進行摸底，協助民警對租房戶的基本情況進行調查。

6、社區青年志愿崗。負責聯系團組織對區域內的青少年進行事合，成立社區青年志愿者隊，對貧困孤寡老人進行義務服務。動員居民小組內賦閑在家，熱心社區工作的居民代表，以看望左鄰右舍為聯防范圍，成為志愿聯防隊伍。通過專群結合，有序引導，點線面聯動，實現社區內生人進來有人問，壞人進來有人查。

六、方法步驟

分三個階段實施：

第一階段（4月1日—5月10日）為啟動準備階段。一是做好居委會的調查摸底和居委會重新調整合并工作。二是做好居委會辦公室選址、租賃和辦公設施建設。三是做好居委會黨支部書記、居委會主任、居委會干部的選聘任用工作。

第二階段（5月11日—6月10日）為創建實施階段。健全制度，完善措施，全面推進創建工作。

第三階段（6月11日—6月20日）為尋找差距，總結驗收階段。

七、組織領導

為確保此項工作有序展開，成立昂素鎮創建“新社區”工作領導小組。

組 長：王占偉（昂素鎮黨委書記）副組長：楊占軍（昂素鎮政府鎮長）

劉 雪(昂素鎮黨委副書記、人大主席）成 員：丁學宏（昂素鎮黨委副書記）

呂福明（昂素鎮黨委副書記）

孫玉仙（昂素鎮副鎮長）

劉 光（昂素鎮組宣統委員）

領導小組下設辦公室，辦公室主任由劉美靈兼，成員由張敏智、丁學文、劉軍、張河軍、呂成光、藺鳳、李慧仙、陳永霞、王順組成，負責創建的具體工作。

附1:昂素鎮各社區基本情況 附2:昂素城區平面圖

中共昂素鎮委員會

昂素鎮人民政府 二00八年三月十八日

第二篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

&nbs的就業機會，增加農村人均資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。

3、實現由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策的轉變，最大限度地支持和保護我國農業生產

長期以來，我國實行的是農業支持工業發展的產業政策，80年代每年從農業部門凈轉出資金平均達1400億元，比同期政府對農業的財政支出多10倍。面對市場經濟發展的新形勢，應盡快由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策轉變，采取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業及其相關產業部門，加強農業基礎設施建設，建立社會化農業利益補償機制，提高農業比較利益，充分調動農民生產積極性，實現對農業資源的高效利用，穩定農業生產。同時，必須按照國際規則對我國農業適度保護，應大力實施屬于間接轉化為農民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務、作物保護與收入安全計劃、環境保護、貧困地區援助、農業基礎設施建設等，加強農田水利設施、大江大河治理、防護林建設的投入力度，改善農業生產條件；加快農村社會化服務體系建設，加強農技推廣、檢疫防疫、質量檢測、市場信息等產前中產后服務；健全完善農產品市場流通體系，增加農業科研投資，加速農業科技進步。國家投資逐步集中于農業基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉基因工程研究，以保證充足的農業技術儲備。

4、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

目前，許多地區的農民和地方政府都已認識到：調整農業結構，種植或養殖養市場上暢銷的農畜產品，是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。但具體到某個地區、某個農戶、每個地塊，到底應該種什么、養什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們缺乏對現代農業科學技術及農畜產品市場供求、價格、消費心理等信息的發展變化方面的了解，缺乏有關方面的數據和資料及其分析和判斷。因此，今后一個時期，必須加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網搜集現代農業科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發布相關的信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。

5、保護環境，協調發展。

建設社會主義新農村，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業綜合開發力度，促進生態建設產業化，產業發展生態化。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，促進人與自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約并重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。加快生態示范縣建設，積極推廣沼氣、節柴灶、太陽能，加強農村能源建設。堅持生態保護與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴格控制排污總量，加強執法監督，鞏固達標成果,為廣大農村長遠的發展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強農村社會保障體制建設。

一是盡快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農民自己出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩定。五是發揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上制度化、規范化的軌道。

8、加強

爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

此外，農村基層黨支部也要積極發揮作用，努力成為實踐“三個代表”、全面建設社會主義新農村(第6頁)的領導核心。在新的歷史條件下，農村基層黨組織要真正成為實踐“三個代表”、全面推進建設社會主義新農村的領導核心，就要根據市場經濟發展的特點和運行規律，改變在計劃經濟體制下形成的管理觀念和管理手段。現在，在個別農村出現的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領導方式和工作業績與形勢的發展和農民的要求不適應造成的。因此，農村基層黨支部，要把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來，把單純的行政領導轉移到既領導又提供服務上來，把對普通黨員的簡單說教轉移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農村黨支部建設成為推進農村兩個文明建設的領導核心。首先要扎實開展好村級先進性教育活動,對黨員加強理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進”等活動為載體，教育廣大農村黨員進一步堅定實現共產主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強針對性和適應性，注意貼近實際。一方面通過農村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮斗創業精神的教育，大力弘揚共產主義的先進思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動態的基礎上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質教育入手，有針對性地強化社會主義思想道德教育，把解決干部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機地結合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經常化。其次，要組織廣大農村黨員認真學習市場經濟知識，引導黨員按照市場規律和價值規律辦事。要讓廣大黨員了解市場經濟的特點、遵循的原則及主要特征，要學會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據市場供求關系從事經營活動。要教育黨員認清市場經濟是法制經濟，是信譽經濟，要按照市場經濟的規律辦事，守法經營，平等競爭，靠信譽、靠質量求生存，以科技、效率求發展。第三，要積極開展黨員自我教育。如采取組織黨員開展宗旨教育、開展農民種養致富能手大賽等活動，引導廣大農村黨員增強黨性觀念，通過學科學、用科學，學會用科學的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創業”、農業結構調整中充分發揮先鋒模范作用，增強黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農村黨員隊伍。黨章中明確規定：共產黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來后，帶領廣大農民群眾共同致富的農民先進分子，主動關心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發揮其模范帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務、不發揮模范作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進一步純潔黨的隊伍。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村(第6頁)奠定思想基礎和組織基礎。

第三篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決”三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義

新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村”三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決”三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入”十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

近年來，中央和自治區的一系列支農惠農政策的出臺和落實，極大地調動了農民種糧和發展農業生產的積極性，農村經濟穩步增長，農民收入不斷提高，農村經濟進入了一個新的發展階段。2004年，我區農業增加值由達到67.2億元、糧食總產量達到290.5萬噸、農民人均純收入達到2320元。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

在國家西部大開發政策的大力支持下，我區積極爭取國家政策和項目，組織實施了農網改造、林業生態建設、人畜飲水改造、縣鄉道路建設、農村中小學校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時不斷加大農田土地的改造力度，使一些中低產田得以改良，農村基礎條件進一步改善，農業發展有了后勁，可持續發展有了保證。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高

近年來，隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，我區逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍建設、遠程教育網絡建設、電化教育設施投入成為各地農村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農民科技培訓，培養農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

在國家加強民主法制建設的大環境下，農村基層民主法制建設也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領導下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。與此同時，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農民生活條件的改善，農民更加重視自身素質的提高，在文化、服務、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與”社會主義新農村”的標準和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區農村的經濟繁榮和社會穩定。

（一）人多地少，農民增收后勁不足

我區是一個典型的農業省區，農民收入近80%來自農業。近年來，雖然

第四篇：新社區建設講話

新基層政權管理體制 探索自治導向的社區建設新路子

時間：2006-04-02 來源：廈門社區建設網

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我國推進社區建設并不偶然，它是伴隨著經濟體制改革和政治體制改革的推拉互動，以及由此產生的社會轉型過程中社會政治經濟發展的必然結果。經濟體制改革洪流的沖擊和政治體制改革大潮的涌動，我國的北京、上海、天津等大型城市開始出現了社區這一新的城市基層居民自治組織。她像一輪紅日，踏著新世紀的晨鐘早已冉冉升起，給中小城市基層政權管理體制改革指引了方向。

當社區建設在中小城市初露端倪之時，如何使其盡快脫穎而出并健康發展呢？筆者認為：必須從實際出發，勇于探索，敢于創新，求真務實，與時俱進，按照“抓改革、促發展、保穩定”這一指導思想，以改革經濟管理體制和行政管理體制為保障，以政府主導作用為先導，以改革城市基層管理體制為突破口，通過轉變政府職能，提高市場在配置社會經濟資源中的基礎作用，優化社區建設的發展環境；通過發揮政府主導作用，推進政社分離，降低行政整合成本；通過創新社區管理體制，實現社區依法自治，提高社區對社會經濟資源的整合能力，認真處理市場、政府和社區三者之間的關系，最終建立起一個市場專事營利、政府專事公共管理、社區專事非政府非營利事務的社會治理機構，走自治導向的社區建設可持續發展新路子。

一、實施政府職能轉變，優化社區發展環境市場經濟的發展，必然推動著經濟體制和政治體制改革的進一步深入，而作為上層建筑主要組成部分的政府，其職能必然隨著經濟基礎的變化，需要從計劃經濟體制下的職能向市場經濟體制下的職能轉變，以順應社會治理的需要，為社區建設提供一個良好的發展環境。計劃經濟體制下的政府職能，存在著許多與現代化社會管理不相適應的地方。具體表現在：政府管理過程中法制化程度不高，錯位、越位和缺位現象明顯，權力分配不合理，監督制約機制乏力；組織機構分設過細，功能重疊，部門之間存在著“依法打架”現象；政府對微觀經濟運行干預過多，資源配置還帶有行政性色彩；城市基層管理中的責權利問題沒有很好解決，街道辦事處在城市管理中“三有五無”現象比較突出，即有目標、有任務、有責任；無機構、無隊伍、無經費、無管理手段、無執法依據。街道辦事處成了各級政府下達指令的承接層、受理層和落實層。辦事處的管理職能從文教、衛生、計生、民政、勞動、城建、財稅到治安、綜合治理、社會低保等，內容多達幾十個門類，導致管理工作縱向不到底，橫向不到邊，上邊有權管不了，下邊想管管不好。一方面，政府庫存的大量知識型優秀人才處于低效配置狀態；一方面城市基層社會問題由于沒有務實高效的干部隊伍而得不到妥善處理。政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事情，大大增加了政府對社會管理的行政整合成本。轉變政府職能，就必須按照市場經濟發展和社會管理的要求，對政府職能進行重新定位，建立起順應社會管理要求的行政管理新體制，做到把政府職能該強化的強化、該弱化的弱化、該轉化的轉化。所謂強化就要強化政府對經濟的宏觀調控、市場監管和公共服務職能；所謂弱化就是要弱化政府對微觀經濟的直接管理和行政干預，使市場在配置經濟社會資源中起基礎性作用；所謂轉化就是要把政府承擔的協調性、技術性和服務性事務從政府職能中分解出來，轉化給社會公共服務組織、行業協會等，實行企業化管理，推進政社分離。

（一）轉變經濟職能，加強市場監管。在市場經濟體制下，轉變經濟職能是加強市場對社會經濟資源起基礎性作用的前提。首先，政府要改革財稅管理體制，實行會計集中核算，大力發展非公有制經濟，增加財源，不斷增強對區域經濟的宏觀調控能力和拉動經濟增長能力。其次，要使政府職能從管理型向提供公共產品型轉變。凡是城市公共設施，如道路、交通、通訊、城建、環保、公共福利事業等具有排它性、非競爭性的公共產品，須由政府直接投資、控股或吸收社會資金共同實施，以滿足公民的公共需要。其三，要按照“合法、效能、責任、監督”的原則，整頓和規范市場經濟秩序，加強對市場的監管，對不符合市場經濟要求、防礙市場公平競爭的行政審批項目要全部進行廢止。確需保留的要完善審批制度，嚴格審批程序，減少審批環節，提高審批效率，以充分發揮市場在配置社會經濟資源中的基礎作用。其四，推進企業產權制度改革，使中小型企業實行民營化，增強企業的市場競爭主體地位。只有轉變政府經濟職能，提高市場在配置社會經濟資源中的基礎性作用，才能有效發展區域經濟、增加財源，才能為社區建設及重點公共設施建設奠定經濟基礎和財力保證。

（二）實行依法行政，加強法制監督。政府職能的轉變和社區的培育，意味著政府管理的基礎是依法自治的社區。要做到社區依法自治，政府必須改革領導方式，實行依法行政。首先，要不斷加強政府的行政法制建設。各級政府要依照法律，積極支持和科學指導社區居民依法管理自己的事情，進一步完善政策法規體系，提高執行政策法規的能力和依法行政的水平。其次，要提高政務活動的透明度，推行政務公開。政務公開要統一部署、精心組織、科學安排。特別是重點執法部門，要更新觀念，擺正管理與服務的關系；要強化培訓、提高素質、做到持證上崗、亮證執法，為社會公眾提供優質高效的服務，從根本上解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。其三，要完善責任行政制度，加強法制監督。要通過建全和完善全面的責任制和嚴格的責任追究制，加強和改善行政執法的行為和效果；通過健全和完善監督制約機制，增強監督的獨立性和公開性；通過健全和完善行政執法責任制度、舉報投訴制度、行政復議制度、國家賠償制度、錯案追究制度等，形成系統內嚴肅的行政執法保障制度體系。只有把公共權利的行使納入法制化、規范化軌道，增強行政執法人員的服務意識，轉變工作作風，提高辦事效率，密切黨群、政群關系，才能為加速政府運行機制的高效運轉奠定基礎。

（三）調整組織機構，推行審批改革。推進社區建設、搞好社會治理必須有一個高效運轉的政府運作機制和組織機構。一是要按照“規范、統一、精簡、透明、服務、效能”的原則，從明晰部門事權、界定部門職責、調整機構職能入手，有計劃地調整和優化機構設置，避免部門職能出現重疊現象。

二是在審批制度改革上要采用社會服務大廳集中辦公的模式，堅持“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務”的原則，興辦政府超市。政府有關行政審批的職能、人員和項目要全部進入政府超市，審批事項的受理、繳費、受領結果三個環節全部在超市中辦理；新的行政審批要采取票款分離的方法，實行“六公開”制度，即公開審批項目、公開申報內容、公開辦事程序、公開辦事時限、公開收費標準、公開辦事結果，以增加審批透明度，杜絕暗箱操作。

三是積極做好建章立制工作，合理劃分和界定各部門、各窗口之間的事項分工，按照“權責統一”的要求，明確審批責任，將崗位責任落實到個人；四是要加強制約監督機制，積極落實首問負責制、兩次受理制、按時辦結制、錯案追究制度，擴大告知承諾制的實施范圍，從制度上規范行政審批行為，節約行政審批時間，降低行政審批費用，避免申請人的不正當“風險”。通過組織機構的調整和行政審批制度的創新，真正使政府從行政管理主導型政府向公共服務主導型政府轉變，實現政府運營機制的高效運轉，降低政府對社會資源的整合成本。

（四）創造寬松環境，保持社會穩定。社會保障、再就業以及信訪、治安工作是保持社會大局穩定的基礎，也是推動社區建設各項工作順利進行的內在要求。一是要建立健全社會保障服務網絡，在抓好“兩個確保”的同時，進一步完善養老、醫療保險和城市居民最低生活保障工作，不斷擴大社會保障范圍。要嚴格落實三條最低生活保障線制度，堅持對社會那些無生活來源、無勞動能力、無贍養人的特困居民及時足額發放低保金，實現城市低保對象的應保盡保。二是要通過大力發展非公有制經濟、推動公有企業民營化、社區服務產業化和職業化、促進中介組織發展等有效措施，認真做好就業和再就業工作。三是要實行社區法官和檢察官制度，定期為社區居民提供法律資詢、法律援助等服務。四是要認真解決由于經濟多元化而出現的群體性、階層性、物質利益性的信訪問題，按照“依法上訪保護、違法上訪必究”的原則，堅持依法信訪，搞好雙向規范，積極推行“一簽二考核、三定三包”責任制和“三查三究”制度，使不穩定因素化解在基層，消除在萌芽狀態。五是要借鑒有效做法，實施社區治安“四個一”工程，即每個社區都要有一個治安警務室，一支法律服務隊，一支治安巡邏隊，一支樓長守護隊，逐步實現區域范圍內的群防群治，減少不安定因素的發生，為社區建設的順利進行造就一個寬松的社會環境。

二、探索自治導向模式，發揮政府主導作用政府職能的轉變，為社區建設提供了有利的政治經濟發展環境。但是，采取什么樣的模式才能使中小城市的社區建設管理機制高效運轉呢？筆者認為，必須一切從中小城市的實際出發，實事求是，開拓創新，克服攀比心理，消除貪大求快觀念，揚棄大型城市在推行行政導向社區建設過程中的做法，走自治導向的社區建設新路子。行政導向的社區建設模式最典型的就是上海提出的“兩級政府、三級管理、四級落實”，它是通過政府職能的擴張延伸，強化基層的功能，運用政府及其所控制的資源進行自上而下的社會整合，并形成“新政府社會”的一種運作模式。這一模式有其合理性，它可以利用國家強大行政組織資源迅速構造一個新型社會。如上海浦東新區的社區建設。但是，這一模式需要的條件和付出的成本較高。一是政府必須控制充足的經濟和社會資源，二是強有力的基層政府整合社會，需要較高的行政管理成本。而中國大多數中小城市的基層政府所控制的資源相對較少，也難以支付擴張政府職能所需要的管理成本。更重要的是隨著市場的完善，大量的經濟資源要通過市場的方式加以配置，政府審批等權限要進一步減少，政府管理與經濟運作要逐步分離，更增加了行政導向社區建設推行的難度。這一模式由于強調行政行為和外力推動，就會導致其構造的社區與傳統體制具有同構性，即社會仍然為政府所吸納。在這一體制下，政府難以超越各種利益群體而專事履行公共管理的職能，也不可能長期持久的包攬所有的社會事務。因此，這一模式在擴大公民參與和基層民主建設方面顯然有相當的局限性。“準政府”的社區組織更多的是服從上級政府的決定，而上級政府也往往按照習慣，使許多應該“由民作主”的事變成“代民作主”或“替民作主”。中小城市在社區建設的啟動初期，強化行政組織的動員是必要的，但如果以行政為導向，強調外力推動，則容易造成社區成員的依賴性和依附性，影響到共駐共建和資源共享，最終影響社區建設的可持續發展。自治導向的社區建設模式，就是通過政府下放權力，培育社區自治組織，強化社區自治功能，動員社會各種力量參與社會整合，并形成“社區制”社會的一種建設模式。社區居民自治導向的社區建設，主要依靠社區自身的資源進行整合。對中小城市來說，城市社區普遍具有財力不足、人力資源富余的特點。通過社區居民自治，構建“社區制”社會，可以開發充足的人力資源，發揮中小城市經濟社會資源的比較優勢，為社區建設提供內涵式發展的源泉。盡管這種模式在開始時由于經濟資源所限而發展程度不太高，但由于采取了居民自治而不是基層政府職能擴張的方式，所以整合成本較低。這種模式能將政府管理與社會管理有效分離開來，使社區承接那些政府和市場都難以承接的社會事務，最終形成政府專事公共管理、市場專事營利、社區專事非政府非營利性社會事務的社會治理結構，將會極大推動中小城市社區建設的順利進展。因此，必須將行政導向的政府領導轉變為自治導向的政府主導。政府的主導作用主要體現在：

（一）搞好社區規劃，培育新型社區。社區是社區建設和社區居民自治的載體，要想充分利用中小城市社會資源的比較優勢，調動社區各種力量參與社區建設，使社區真正成為整合本轄區資源的主體，就必須為社區的自然人、民間組織、企業法人和社會團體開辟不同的參與渠道，重新構建社區組織，將原有的居民委員會改造為社區居民委員會，將居委會居民自治改造為社區居民自治。社區的培育，一是要搞好社區建設的宣傳動員和社區工作者的培訓工作，使社區工作人員、社區居民和轄區單位三位一體，迅速有效地適應社區建設和社區自治這一新的發展要求，順利推動社區建設的各級工作。二是要按照“便于服務管理、便于資源開發、便于居民自治”的原則，并考慮到地域性、認同感等社區構成要素，在自然、歷史和文化的基礎上，對隸屬于街道的居委會進行規模調整、培育和構建。三是要根據居委會和街道人口分布實際，建立社區成員代表大會，在民主選舉的基礎上選舉社區黨組織、社區工委、社區協商議事會等自治組織，讓社區各種力量都有發言權，以利于整合社區寶貴的人才資源和單位資源。四是要按照社區歷史發展和所轄單位狀況，將社區劃分為單位型社區、雜居型社區、開發型社區和自然型社區等，對不同類型的社區實行不同的培育方法和措施，做到因地施制。五是要積極落實《城市居民委員會組織法》，用法律來保障社區居民的自治權利，實現有序的政治參與。同時，還可以制訂一些相應的優惠政策措施，為社區建設和居民自治創造良好的社會政治環境。如對婚姻介紹、家政服務、醫療衛生、物業管理等社區內非營利組織制訂減免稅優惠政策，鼓勵非營利組織的社會參與。

（二）實現重心下移，搞好塊塊管理。推進社區建設必須要有一支高素質的人才隊伍、有一個“責權利”統一的管理體制、有開展社區民主自治所需的民主自治權力，使社區在城市基層各種事務中具備整合社會經濟資源的能力，真正實現塊塊管理。因而，實現政府工作重心下移十分必要。一是要使人才重心下移。要采取“選、派、下、留”的辦法，通過筆試、面試、組織考察等形式，從大中專畢業生、軍轉干部、區直各部門的聘干人員中選拔一批優秀者充實社區；通過與轄區單位協商，從轄區單位中派出一批優秀的青年干部到社區任職；通過精簡機構，從辦事處下派一批充實社區；通過把原居委會一些年富力強、富有敬業精神者經專業培訓后留在社區等途經，為社區建設組建年輕化、知識化的工作隊伍，為社區對社會資源的整合提供人才保證。二是要使事權重心下移。要按照有利于社區經濟發展，有利于“責權利”統一，有利于“分級管理、以塊為主”的原則，逐步向社區下放事權。凡是社區居民需要辦理的有關證件，如身份證、暫住證、戶口本、生育指標、婚姻登記等，只要符合手續，即可在社區辦理；三是要使民主權利重心下移。政府應賦予社區各項權力，如社區內部事務決策權、監督權、社區財務自主權、社區工作者選配權、日常工作管理權等，真正做到把本屬于人民的權力交還給人民，實現“還權于民”，使社區真正成為本區域范圍內唯一合法的權威性的治理主體，為社區內部各種事務的依法自治、塊塊管理奠定基礎。

（三）拓寬服務領域，強化社區服務。社區服務在城市社區建設和居民自治中居于特別重要的地位。客觀上城市居民的流動性、工作單位與家庭居住的間距性和血緣與地緣的分離性，使城市居民不容易自覺產生對社區的歸屬感和認同感。因此強化社區服務十分必要。首先，要通過社區自治組織及時了解社區成員的需求信息并提供有效的服務，以滿足社區成員不斷增長和日益豐富的物質文化需要，使社區成員能夠在充分享受社區提供的優質服務后從心理上自覺自愿認同并且歸屬社區，積極主動參與社區建設。其次，要以社區為平臺，以社區居民自治為導向，通過提供優質高效的服務，整合社區各種利益，加強社區成員之間的相互溝通，激發社區成員的參與熱情。其三，要加大社區硬件建設力度，開辟各類社區服務陣地，通過優化社區環境，繁榮社區文化，發展社區醫療衛生，搞好社區計劃生育，組織志愿者服務隊伍，建立社區超市等便民利民設施等，完善社區服務功能，拓寬服務領域，充分調動廣大居民參與社區建設的積極性。

（四）搞好共駐共建，實現資源共享。鼓勵社區各種力量參與社區共駐共建，對社區建設的可持續發展具有重要作用。一方面，社區建設關系到每個成員的切身利益，需要社區成員共同參與才能不斷推進社區發展。如一些先進城市提出的“社區是我家，建設靠大家”、“植一片樹林，享百年清涼”等正是這個道理；另一方面，凡與社區成員有關的事務，只有讓社區成員都能參與決策才能激發社區成員的積極性和創造性，社區建設才能有不竭的源泉。因此，“社區參與、共駐共建”既是社區建設的必要條件，也是社區可持續發展的內在要求，更是社區居民自治的內涵所在。中小城市的共駐共建，一要不斷完善社區服務功能，拓寬社區服務領域，通過開展各種文化活動，組建志愿者服務隊伍等形式，提高居民參與社區建設的熱情。二要積極為轄區企事業單位解決自身不能很好處理的一些社會問題，搞好企業的社會職能剝離工作和扶持服務，為轄區單位提供社會化后勤保障，減輕企業負擔，調動轄區單位共駐共建的積極性。三要在共建機制上把社區各種社會力量的領導吸納到社區協商議事委員會中，共商社區建設大計，做到大家事大家議；要采用政府投入、街道籌措、轄區單位贊助、居民捐助等形式，建立共駐共建投入機制。四要積極協調轄區各單位，把社區各單位的娛樂設施、文化設施對社會開放，使社區居民共享轄區單位的物質和精神資源。

三、創新社區管理體制，實現社區依法自治社區居民自治既是一種管理成本較低的制度創新，也是社區建設的落腳點。社區居民自治有利于公民有序地政治參與，加強基層民主建設。我國以市場化為導向的經濟體制改革和以民主化為導向的政治體制改革的根本目的之一，就是要調動廣大人民群眾參與改革發展的積極性，實現公民管理國家和社會事物的民主權利。黨的《十六大報告》指出：“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎工作”，要“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”。因此，構建“社區制”社會管理體制，就是通過社區居民自治，依靠社區組織解決社區內部的各類問題，實現對城市基層社會資源的有效整合。社區居民自治可以為社區成員提供與日常生活密切相關的公共事物管理機會，擴大居民政治參與；可以使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐中培育公共意識、合作精神和契約觀念；可以使社區公共權力直接置于社區成員的監督之下，促進政府科學管理。從社區的實踐來看，社區居民自治完全符合“三個代表”重要思想的要求，它可以促進社區經濟的發展，體現了代表中國先進生產力的發展要求；可以促使社區形成良好的法律秩序和風尚，提高社區文化品味，營造高尚的思想道德基礎，加強社會主義精神文明建設，體現了代表中國先進文化的前進方向；可以使城市基層居民安全祥和，得到實惠，獲得廣大人民群眾的積極擁護，體現了代表中國最廣大人民的根本利益。在構建“社區制”社會管理體制中應注意哪些問題呢？黨的《十六大報告》指出，“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。深入領會這一指導思想，在社區自治中要牢牢把握下列三個問題：

（一）社區居民自治必須堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，加強黨的基層組織建設是黨建工作的重要內容，同樣也是社區自治必須遵循的大政方針。因此，社區成立后，要按照黨章規定，結合社區黨員的分布情況，及時建立健全社區黨組織，確立黨組織在社區的核心地位，加強黨對社區工作的領導。社區作為群眾性自治組織，要牢固樹立黨的領導觀念，維護和尊重社區黨組織的政治領導核心地位。同時，社區黨組織也要按照有關法律法規和政策要求，支持社區自治組織依法開展工作，不能“以黨代政”。為切實加強基層黨組織建設，在社區建立黨組織時，上級黨委要積極探索新路子，廣泛借鑒新模式。如區級可成立社區黨建指導委員會，街道、社區、樓院可分別建立街道黨建聯誼會、社區黨建聯席會、樓院黨建聯誼小組等黨的基層組織，通過采取建檔立卡、分類管理的辦法，對社區直管黨員、協管黨員和流動黨員進行統一管理，以形成有效的社區黨建聯誼網絡，鞏固黨組織在社區自治組織中的核心地位。

（二）社區居民自治必須要有一個權力制衡的社區治理機構。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。因此，搞好社區居民自治，就是要從組織上、制度上、議事程序上體現社區居民當家作主的權利。首先，要按照“社區自治、議行分設”的原則建立社區群眾自治的權力機構——社區居民代表大會，對社區事務行使管理權、決策權；社區居民代表大會民主選舉產生社區工作委員會，負責社區日常事務的管理；由辦事處、社區工委邀請社區內各種社會力量的有關人士組成社區協商議事委員會，協助社區工委開展工作，對社區建設的重大問題提出意見和建議，對社區事務行使參謀、評議和監督。從而形成以社區居民代表會議為權力層、以社區議事會為監督層、以社區工委為執行層的民主組織形式。其次，要建立健全社區各項規章制度。如制定社區黨支部工作制度、社區成員代表大會工作制度、社區工作委員會工作制度、社區協商議事委員會工作制度等。其三，要嚴格按照社區議事程序，加強對非政府非營利性社會事務的管理，確保社區各種社會力量都積極主動地行使當家作主的權利。只有建立權力制衡及堅強有力的社區治理機構，健全各項制度，才能使社區充分發揮整合各種社會資源、穩定社會、發展經濟、繁榮文化的最佳作用。

（三）社區居民自治必須要建立一個適應本社區實際的自治章程，實現依法自治。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，實現社區居民依法自治也是各級黨委領導社區居民治理社區的根本舉措。居民自治是社區居民自覺自愿的活動，因此，必須以廣大居民群眾為主體，運用民主的形式，引導和號召廣大居民積極參與，努力提高居民的自我管理意識、自我服務意識、自律自省意識和民主決策意識等，以達到社區居民自治的目的。社區居民自治也是依法管理社區事務的法律活動，因此，居民群眾必須要按照《城市居民委員會組織法》訂立章程、準則等來約束自我。尤其是對社區內部那些法律管不了、政府管不著的“雞毛蒜皮”類似事情，則更需要有章可循。各級黨委和政府要領導和支持社區居民當家作主，最廣泛的動員和組織社區居民依法按章管理社區事務、管理社區經濟和文化事業，維護和實現社區居民的根本利益。在制定社區居民自治章程時，要以《城市居民委員會組織法》為指導，既要使章程對全體居民行為具有約束力，又要使之具備針對性、具體性、適用性和操作性；既要把居民自治的目的、依據、原則、任務、組織、職責及居民的權利、義務寫清楚，更要把社區的治保、調解、計生、衛生、婦聯、民政等工作內容納入進去，從而使居民自治工作有章可循、有據可依，使中小城市的社區建設工作盡早步入規范化、制度化、法制化、正常化的軌道。注：

1、“一簽二考核、三定三包”責任制，即是對涉訪部門年初簽訂信訪目標，年終考核領導班子和基層職能部門，對熱點難點案件實行定領導、定案件、定時間，包接待、包處理、包回訪制度。

2、三查三究。即：查造成群眾集體上訪原因，追究有關領導失職責任；查工作交辦情況和處理結果，追究分管領導和工作人員瀆職責任；查上訪人在信訪活動中的越軌行為，追究少數不法行為人的違法責任。

第五篇：建設和諧新社區

建設和諧新社區（土家肉連響）

連湘一打鬧喳喳，男女老少把連湘打，別的話兒我不拉，唱唱利川的變化。

宜萬鐵路修通了，從此蜀道不再難，城市建成園林化，條條街道搞綠化。

步行街里商業化，門店貨物亮堂堂，生意興隆通四海，財源廣進達三江。

文明經商要第一，對待顧客講和氣，按時繳納稅和費，自我服務自我管理。

有的同志要注意，別找麻將去出氣，許多為他傷和氣，有的失去了妻和子； 有的搞掉了房子，有的欠債就尋死； 想想這些請注意，別把自己陷進去。

搞搞好玩是可以，千萬不要玩大的 勸君改掉壞脾氣，為了家庭為自己。

現在社會講和諧，國泰民安多安逸，共建衛生文明城市，建設和諧新社區。