第一篇：鄧州“4+2”工作法開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面(四議兩公開)

一種工作法

一片新天地

—鄧州“4+2”工作法開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面

鄧州市位于河南省西南部，是一個人口大市、農(nóng)業(yè)大市，總面積2294平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，540個村民委員會和38個社區(qū)居民委員會，總?cè)丝?52萬人。近年來，鄧州市委、政府把推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)作為深化農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會,鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要工作，狠抓落實，并探索提煉出了融會村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開的“4+2”工作法，有效地保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動了農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程。

一、“4+2”工作法的產(chǎn)生及內(nèi)容

1998年來，鄧州全市農(nóng)村普遍實行了村務(wù)公開和民主管理制度，對促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，由于一些鄉(xiāng)村干部對村務(wù)公開和民主管理工作認(rèn)識不足，有關(guān)規(guī)章制度又側(cè)重于宏觀層面，操作性不強(qiáng)，監(jiān)控督導(dǎo)困難，村務(wù)不公開、假公開，程序不規(guī)范，重形式輕實效等問題嚴(yán)重，關(guān)系到農(nóng)民發(fā)展大計的民主決策、民主管理更是流于形式，致使干群關(guān)系緊張，村民因財務(wù)不清、村干部處事不公等問題的上訪事件數(shù)量居高不下，誘發(fā)了許多不安定因

方可形成決議。

⑸對形成的決議采取適當(dāng)形式向全體村民公告3天以上，聽取群眾的意見建議，進(jìn)行補充完善。

⑹最終決議意見在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，并對實施的情況和結(jié)果及時公示。

“4＋2”工作法的實質(zhì)，就是把村級事務(wù)處理階段的工作臺前臵到?jīng)Q策階段，把原來由村干部的工作擴(kuò)展到幾十名村民代表作工作。它以流暢、連貫的程序，合理有效地統(tǒng)一了民主決策、民主管理的內(nèi)容與形式，操作性、實效性大幅增強(qiáng)；以確定的制度形式確保了村級民主政治建設(shè)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，使其不因支部、村委成員個人意志的改變而改變。“4+2”工作法的核心是一種制度、方法，更是一種理念和意識；它作為一種武器武裝了農(nóng)民群眾，在農(nóng)村構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開體系，使抽象的民主理念變得看得見，摸得著。

二、作法與成效

“4+2”工作法出臺后，為了克服部分村干部的惰性和慣性思維模式，市委先后3次分別抽調(diào)近2000名干部，組成578個工作隊，進(jìn)村入戶幫助村級組織開展村務(wù)公開和民主管理工作，推行“4+2”工作法；兩次分批輪訓(xùn)578名村黨支部書記，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村組干部13128人、村民代表30021人，監(jiān)督小組4032人、民主理財小組2890人；成立縣級督導(dǎo)組

干群矛盾得到有效緩解，農(nóng)村大局日趨穩(wěn)定;許多以前有名的“信訪混亂村”變成了“信訪四無村”；在今年的“村村通”公路建設(shè)中，一些昔日的上訪老戶反而成了積極捐款的先進(jìn)戶。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)了基層組織的廉政建設(shè)，帶動了政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。“財務(wù)不清，辦事不公，作風(fēng)不實，為政不廉”，這是一些農(nóng)村基層干部存在的突出問題。推行“4+2”工作法，在民主決策這個關(guān)乎群眾切身利益的最高層次，為廣大群眾提供了參與決策，全面監(jiān)督的機(jī)會和途徑，有效預(yù)防和減少了農(nóng)村基層干部濫用、亂用權(quán)力，從源頭上減少了違紀(jì)違法行為的發(fā)生,促進(jìn)了農(nóng)村干部勤政廉政建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，實行“4＋2”工作法后，農(nóng)村信訪量同比下降了60％多，有42個村的“兩委”由亂到治。

三是鞏固了基層政權(quán)，推進(jìn)了基層組織建設(shè)。通過“4+2”工作法，把黨的意志與發(fā)揚民主，落實政策與依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，把村委會、村支部“兩張皮”緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)戶、商戶、協(xié)會、家族等各種經(jīng)緯交錯的“勢力”統(tǒng)一在一個規(guī)范的框架內(nèi)，使群眾的民主意識、參政意識增強(qiáng)，參政議政能力進(jìn)一步提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。第五屆村委換屆選舉中，由于群眾的積極參與和支持，“還權(quán)于民，精心組織，依法辦事，嚴(yán)格程序”的原則得以有效落實，換屆選舉任務(wù)順利完成，實現(xiàn)了上級提出

全的文明新村。

五是激發(fā)起農(nóng)民支持公益事業(yè)的熱情。通過“4+2”工作法，群眾不再為自己的血汗錢被挪作它用而擔(dān)心，更加樂意投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中。在“村村通”公路建設(shè)，上級財政撥款后，仍缺口2％的款項，我市運用“4＋2”工作法，啟動基層民主程序，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺自愿出資投勞，形成了支持家鄉(xiāng)建設(shè)的熱潮，農(nóng)民群眾紛紛慷慨解囊，在短短的40天內(nèi)就籌集資金4800萬元,解決了資金難題。元莊鄉(xiāng)張井村73歲老黨員李清義寫信、打電話，動員在北京打工的兩個兒子、兒媳分別捐款1000元；裴營鄉(xiāng)耿營村七組以撿廢品為生的村民耿榮閣不顧體弱多病，主動捐資500元，其中50元是用繩子捆著的零毛票和用紙包著的硬幣。

三、啟示與思考

我市“4+2”工作法的成功實踐，固然離不開新形勢下農(nóng)民群眾對民主政治極為渴望的客觀原因，但在具體運作中的理念和方法對農(nóng)村民主政治建設(shè)實踐具有很好的借鑒意義，也給我們進(jìn)一步搞好工作留下了深刻的啟迪與思考。

1、必須將農(nóng)村民主政治建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之中。十六屆五中全會上，中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字方針”。其中“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”是對社會主義新農(nóng)村面貌的描述，而“管理民主”在作為一種標(biāo)準(zhǔn)的同時，更是實現(xiàn)目標(biāo)的保障和內(nèi)生

動性和自覺性。必須采取多種措施抓住關(guān)鍵，管好干部，建立獎懲激勵機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)民主意識和法制觀念，樹立群眾觀點，澄清各種疑慮和模糊認(rèn)識。二是提高主體層次。因為認(rèn)識層次的低迷,村民參與的重點只能局限在監(jiān)督而不是參政上，工作主體仍沒有從干部轉(zhuǎn)移到群眾。工作中，應(yīng)把重心從形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)，把督查的重點從對資料的檢查轉(zhuǎn)移到對實施過程的監(jiān)控上，全面提高群眾參與管理的積極性和能力,充分發(fā)揮村民在推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)中的作用，使群眾真正成為民主管理的主體。

4、必須不斷提高利用村務(wù)公開和民主管理工作推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的能力。隨著“十一五”計劃的付諸實施,農(nóng)村工作越來越受到社會各界的重視,農(nóng)村民主政治建設(shè)無疑將成為重要的內(nèi)生動力。但村民主政治建設(shè)的成敗，關(guān)鍵取決于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效上。有了成效，干部才不會視之為負(fù)擔(dān)；有了成效，群眾才不會視之為形式，才能產(chǎn)生積極參與的熱情與行動。因此，我們必須進(jìn)一步提高干部群眾運用民主管理解決現(xiàn)實發(fā)展難題的能力和技巧，不斷探索諸如“4+2”工作那樣切實可行的運作模式，促使農(nóng)村各種創(chuàng)造力、積極性盡情迸發(fā)，土地、人才、勞動力等資源充分涌流，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。

第二篇：四議兩公開工作法

“四議兩公開”工作法的具體內(nèi)容是：

凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進(jìn)行。

一、四“議”程序

1、支部或村委主要負(fù)責(zé)人提議

凡是黨(總)支部書記或村委主任認(rèn)為需要開會討論決定的事情，首先應(yīng)在村兩個主干之間相互提出來，兩主干之間達(dá)成共識后，再向支村兩委會上提議，其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項工作需要上會研究的，應(yīng)直接向書記或村委主任提議，由兩個主干碰頭商定后再向支村兩委會上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨向兩委會上提議。

2、兩委班子商議

組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會議，由黨(總)支部書記主持，并由會前提議上會討論的班子成員向會議作出議題說明，然后安排足夠的時間讓與會人員對議題進(jìn)行討論。討論時，實行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書記在聽取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見后再表明自己的態(tài)度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。

3、黨支部會議審議

通過支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項的，首先要經(jīng)過黨支部會議進(jìn)行審議。審議形式為：⑴支部書記向會議提出支村兩委討論的事項;⑵參會黨員以黨小組分開討論;⑶以黨小組匯報討論結(jié)果;⑷全體參會人員進(jìn)行表決。

4、村民代表決議

通過支部會議表決通過的事情，再召開村民代表會議進(jìn)行決議，決議的程序為：⑴支部或村委主要領(lǐng)導(dǎo)向村民代表匯報黨支部所審議通過的事情;⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點;⑶就支部審議通過的事情進(jìn)行表決。

5、召開會議的要求

⑴召開支村兩委會議、黨員會議、村民代表會議，實參會人員必須達(dá)到應(yīng)參會人員的三分之二以上方可開會;

⑵討論表決通過的事情必須經(jīng)實到會人員半數(shù)以上人員通過方可有效;

⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無記名投票三種形式中的任何一種;

⑷討論確定某個分管領(lǐng)導(dǎo)所提議的問題無特殊情況必須有其分管領(lǐng)導(dǎo)參會，否則，本次會議暫不確定。

二、兩“公開”要求

1、決策過程公開：經(jīng)過“四議”所決定的工作在實施過程中，要將實施的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，公開的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問題、下階段如何開展，讓廣大群眾對該項工作有充分了解。

2、實施結(jié)果公開：每項工作結(jié)束后，要將該項工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等情況全方位向公眾公開。

3、公開的形式為會議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等。

第三篇：四議兩公開(4+2工作法)

四議兩公開（4+2工作法）

“四議兩公開”即“4+2”工作法，即農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結(jié)果公開。通過“4+2”工作法的實踐和完善，基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。該工作法由河南省鄧州市率先提出。

黨中央對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主高度重視。近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機(jī)制。

日前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉等也作出指示，肯定鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的有效實踐形式，要求將這一好經(jīng)驗在全國農(nóng)村推廣，并在推廣中不斷完善。近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主方面有許多新的成功經(jīng)驗。河南省在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，全面推行鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法。對村級重大事務(wù)實行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果公開。這種工作法把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了農(nóng)村黨員、干部和群眾的廣泛擁護(hù)。11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部在鄭州召開黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗交流會。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在講話中說，要認(rèn)真落實黨的十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，抓住第三批學(xué)習(xí)實踐活動機(jī)遇，總結(jié)推廣“四議兩公開”工作法等經(jīng)驗，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)組織保證。會上，中共河南省委介紹了經(jīng)驗。中央有關(guān)部門和各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部門負(fù)責(zé)人參加了會議。

“四議兩公開”工作制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，根據(jù)我村制定的《推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的實施方案》，制定如下工作制度。

一、公開內(nèi)容

凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內(nèi)容包括：

1、新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；

2、村集體土地的承包、租賃情況；

3、公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理情況；

4、集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包等的建設(shè)情況；

5、集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；

6、村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；

7、計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；

8、重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項。

二、工作程序

進(jìn)入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部提議。村黨支部對本村重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣、鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專業(yè)人士參加；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內(nèi)容；②召開預(yù)備會，告知決策動因、決策事項；③征求黨務(wù)村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項做進(jìn)一步的補充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進(jìn)行實施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實施中出現(xiàn)問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應(yīng)再次提交村黨總支按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結(jié)果公開。決議事項在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施進(jìn)程和結(jié)果及時向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時進(jìn)行公示。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面；在公示時要收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內(nèi)給以答復(fù)；④對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

第四篇：五步工作法 四議兩公開

“五步工作法”發(fā)展農(nóng)村黨員的方法步驟

（一）個人申請。有入黨意愿的村民、返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人等自愿向所在村黨支部遞交書面入黨申請書，主要陳述對黨的認(rèn)識、入黨動機(jī)及個人主要表現(xiàn)等。村黨支部接到申請后，對申請入黨人員進(jìn)行造冊登記，并提交黨員群眾推薦大會進(jìn)行推薦。

（二）黨員群眾推薦。黨員群眾推薦要遵循自覺自愿原則。各村黨支部要隨時接受黨員、群眾推薦入黨人選。一般2名以上黨員或5名以上群眾可比照黨員條件聯(lián)名推薦入黨人選；黨小組及各類群眾自治組織也可以書面形式推薦入黨人選；鄉(xiāng)級以上“種植能手”、“養(yǎng)殖大戶”、“勞務(wù)帶頭人”、“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等，村黨支部可直接將其列入入黨人選。凡被推薦人員均要有書面推薦材料，說明被推薦人的基本情況和推薦理由等。村黨支部要及時將所有申請入黨人員及推薦入黨人選統(tǒng)一造冊登記，每季度公示一次。同時，每季度組織召開一次黨員大會和群眾代表（一般5戶推選出一名群眾代表）大會，對申請入黨人員和推薦入黨人選以無記名投票的方式進(jìn)行票決，黨員推薦票和群眾信任票均過半且被推薦入黨人選本人自愿的，確定為入黨積極分子，并指定培養(yǎng)聯(lián)系人進(jìn)行培養(yǎng)。入黨積極分子經(jīng)過一年培養(yǎng)后，經(jīng)村黨員大會審查確定為重點發(fā)展對象。一次申請和推薦沒有被納入入黨積極分子的，可再申請、再推薦。

（三）黨委審核。鄉(xiāng)黨委要全程參與和監(jiān)督村級黨組織發(fā)展黨員工作，著重從黨員群眾推薦、政審、培訓(xùn)、發(fā)展程序等方面掌握了解發(fā)展對象的思想政治素質(zhì)、入黨動機(jī)及群眾觀念等，對不符合黨員條件或入黨程序的、未經(jīng)政審或政審材料不全的、違反計劃生育政策或有違法違紀(jì)行為的堅決不予發(fā)展，切實把好發(fā)展黨員最后

一道關(guān)口。要打破固定單一的辦學(xué)模式，嚴(yán)格落實入黨積極分子重點培養(yǎng)對象培訓(xùn)制度，堅決做到“先培訓(xùn)、后入黨”。

（四）支部票決。在確定入黨積極分子、確定重點發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等四個環(huán)節(jié)，全部采取黨員大會無記名投票的方式進(jìn)行票決,村黨支部必須邀請一定比例的村民代表列席會議并進(jìn)行監(jiān)督。包村領(lǐng)導(dǎo)和干部要全程參與票決工作，對以個人意志阻礙票決工作的村黨支部負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行誡勉談話，以保證票決的公平公正。推行村黨支部書記親屬入黨回避制度，村黨支部書記的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親若有申請入黨的，村黨支部書記不應(yīng)擔(dān)任入黨介紹人或培養(yǎng)人，其親屬被確定為培養(yǎng)對象前，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委審查同意。

（五）全程公示。對申請推薦入黨人選、確定入黨積極分子、確定重點發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等五個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公示。公示期間，若有人反映情況或提出質(zhì)疑，經(jīng)查實發(fā)展對象條件不夠成熟或發(fā)展程序不規(guī)范的，要暫緩發(fā)展或取消資格。

“四議兩公開”具體內(nèi)容

為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在全村推行農(nóng)村黨支部、村委會“四議兩公開”制度，逐步實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。現(xiàn)通知如下：

一、主要內(nèi)容

所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“村兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。

二、決策事項

凡是村級重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”制度決策、實施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸；村莊建設(shè)規(guī)劃、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

三、決策程序

進(jìn)入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。對村內(nèi)重大事項，村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行

表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。實行支部書記和村委主任“一肩挑”的村，可將村黨支部會提議和村“兩委”會商議程序合并進(jìn)行。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須提前把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的三分之二以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民會議或村民代表會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案進(jìn)一步修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民會議或村民代表會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民會議或村民代表會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)到會村民半數(shù)以上或全體村民代表同意方可決議通過。

5、決議公開。經(jīng)村民會議或村民代表會議通過的事項，一律在村務(wù)公開欄或其它村務(wù)公開媒介進(jìn)行公告。公告時間原則上不少于7天。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見，做好工作，并將收集到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項做進(jìn)一步的補充和完善。如發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實的應(yīng)立即重新公告。

6、實施結(jié)果公開。決議事項在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果應(yīng)及時向全體村民公示。公示內(nèi)容要翔實、準(zhǔn)確、全面。在公示時要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾的意見和建議。對收集到的群眾意見必須在3日內(nèi)由村委會予以答復(fù)；對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可由村黨支部組織黨員大會審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“四議兩公開”制度主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問題，要把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。推動“四議兩公開”制度真正落到實處、見到實效。

（二）強(qiáng)化督查。加大力度，積極創(chuàng)建“四議兩公開”制度的示范村和先進(jìn)村，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。把“四議兩公開”制度作為提升農(nóng)村政治管理水平的依據(jù)。

第五篇：“四議兩公開”工作法總結(jié)

同心鄉(xiāng)2012年“四議兩公開”工作法工作總結(jié)

回顧全年來我鄉(xiāng)“四議兩公開”工作法運用情況，各基層黨組織都能夠很好的將“四議兩公開”工作法與當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動很好的結(jié)合起來，且取得了良好成效。

同心鄉(xiāng)充分運用“四議兩公開”工作法全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合實際、注重創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。截至目前，“四議兩公開”工作法已在全鄉(xiāng)46個村級組織全部有效實施，覆蓋率達(dá)到100%。現(xiàn)將2012年以來全鄉(xiāng)各村級組織推行“四議兩公開”工作法情況匯報如下：

一、主要做法

一是以學(xué)、用結(jié)合，促“工作法”科學(xué)化。我鄉(xiāng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以開展大規(guī)模教育培訓(xùn)為手段，以規(guī)范教學(xué)組織管理為保障，以服務(wù)鄉(xiāng)農(nóng)村民主管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，每季度組織各村（場）書記、組織委員，到先進(jìn)村現(xiàn)場進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，聽取經(jīng)驗介紹，汲取好的做法，提高對“四議兩公開”工作法的實際操作能力。并利用基層黨校陣地，對村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員進(jìn)行“四議兩公開”工作法知識專題培訓(xùn)，之后要求各基層組織結(jié)合本村實際，針對與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的村級發(fā)展規(guī)劃制定、村級公益事業(yè)建設(shè)、村級大額資金的使用等，從群眾最關(guān)心的事情著手，進(jìn)行重點關(guān)注、重點聯(lián)系、重點指導(dǎo)，并幫助各村健全建強(qiáng)班子、理順發(fā)展思路，盡快提高水平。

二是以細(xì)化管、評，促“工作法”規(guī)范化。通過加強(qiáng)督導(dǎo)管理、完善考評機(jī)制、深化創(chuàng)先爭優(yōu)典型引路，根據(jù)已經(jīng)制定下發(fā)的《全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)直單位包鄉(xiāng)包村制度》，要求鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)直單位加強(qiáng)對所分包的村幫助指導(dǎo)工作，做到每周至少一次。并要求各村（場）對本單位“四議兩公開”工作法落實情況、好的經(jīng)驗做法及時向鄉(xiāng)推廣，辦公室實行月報告制度。同時將“工作法”納入農(nóng)村基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并派出專項督導(dǎo)組進(jìn)行定期或不定期督導(dǎo)，對推進(jìn)不積極、落實不到位的單位和村將進(jìn)行責(zé)任追究，形成了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。

三是以建服務(wù)目標(biāo)，促“工作法”實效化。“四議兩公開”工作法推廣運用的落腳點是為了激發(fā)廣大群眾參與村級民主管理的熱情，滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾真正成為村里的主人，拉近干部與村民的距離，密切黨群干群關(guān)系，推動農(nóng)村各項工作的順利開展。我鄉(xiāng)積極結(jié)合當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要求各村（場）及各村黨組織建立“選服務(wù)目標(biāo)，定責(zé)任承諾”的目標(biāo)落實責(zé)任機(jī)制，突出實效化。切實從群眾的意愿出發(fā)，從解決群眾最關(guān)心的問題著手，正確處理農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大關(guān)系，有效推動了我區(qū)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，民生得到改善、矛盾得以化解，全區(qū)社會大局更加和諧穩(wěn)定。從去年下半年以來，通過運用“四議兩公開”工作法，全鄉(xiāng)累計解決農(nóng)村和城市社區(qū)熱點難點問題580余件，農(nóng)村信訪量同比下降了40%左右，集體訪、越級訪下降50%以上，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件顯著減少。

二、取得成效

我鄉(xiāng)結(jié)合實際，因地制宜地運用“四議兩公開”工作法，各村在“四議兩公開”工作法的推行運用下或帶領(lǐng)群眾致富、或解決實際難題、或興建基礎(chǔ)設(shè)施，不但做到了“干部清白、群眾明白”，促進(jìn)了干群關(guān)系的進(jìn)一步和諧，而且做到了干群更加同心，集體經(jīng)濟(jì)更加壯大。

通過“四議兩公開”工作法為解決群眾反映的熱點、難點問題，對訥河至依安、拉哈至克山公路進(jìn)行整修、翻新，新打機(jī)井150余眼，平整土地1700余畝，疏通3條共計4.5千米的河道，減少受災(zāi)面積500余畝，減少損失1000余萬元。保平安，促和諧，全體機(jī)關(guān)干部和派出所干警配備治安巡防車，分班到各村巡防。建立了巡防排查臺賬和巡防督察通報制度，進(jìn)行每月考評通報，極大調(diào)動起了責(zé)任人和巡防隊伍的積極性，極大提升了群眾的安全感和滿意度。

運用“四議兩公開”工作法先后投資近600萬元，完成了村的新農(nóng)村試點村建設(shè)，解決了群眾出行難、街道衛(wèi)生差的問題。依托無可白瓜食品加工企業(yè)，利用黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮示范、輻射、帶動作用，建立完善服務(wù)體系，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、信息、品種、技術(shù)、市場的直接對接，大力促進(jìn)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展，帶動規(guī)模養(yǎng)殖戶56家西瓜基地17000畝、大蔥基地200畝。

黨委充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，運用“四議兩公開”工作法，不斷加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，有力地促進(jìn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面展開。一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，確保陣地“亮化”。通過完善已建陣地功能，先后投入資金180萬元新建改建擴(kuò)建活動場所6個，建筑面積平均300平米；設(shè)立便民服務(wù)站，為群眾提供“一站式”高效服務(wù)；成立居務(wù)監(jiān)督委員會，實行民主決策，充分尊重群眾意見。嚴(yán)格按照“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高起點規(guī)劃和高質(zhì)量建設(shè)”原則，全程監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度，確保工程圓滿竣工。二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，確保陣地“美化”。組織黨員參與城管志愿者，以志愿者以巡查管理和定崗形式為主，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生宣傳力度，協(xié)助、配合農(nóng)村發(fā)現(xiàn)并及時反映居民的違規(guī)違章現(xiàn)象；定期組織黨員群眾參與農(nóng)村開展的各種集中整治活動，對農(nóng)村衛(wèi)生死角等逐步清理整治。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保陣地管理“規(guī)范化”。明確黨支部書記為陣地管理的直接責(zé)任人，支部成員分工詳細(xì)，實行掛牌上崗；公布工作人員崗位職責(zé)，各項業(yè)務(wù)辦理流程上墻公示。