第一篇：農村“四議兩公開”工作法實施辦法

第一章總則

第一條為指導全市農村科學運用“四議兩公開”工作法，進一步加強基層組織能力建設、推進農村基層民主管理、推動農村經濟社會科學發展，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》（中發〔1999〕5號）和《中共湖南省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室關于在全省農村全面推廣“四

議兩公開”工作法的通知》（湘學組辦發〔〕16號）等有關規定，制定本實施辦法。

第二條“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項的決策和實施，都必須在村黨支部的領導下，嚴格按照“四議”、“兩公開”的工作程序進行。“四議”：即村黨支部委員會提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、聯戶代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議的公開、組織實施決議和實施結果的公開。

第三條“四議兩公開”工作法，是農村基層組織建設的制度創新，是加強基層組織建設、鞏固黨的執政基礎的需要，是轉變發展思路、推動科學發展的需要，是調動農民積極性、加快新農村建設的需要，是密切黨群干群關系、促進農村和諧穩定的需要，是擴大群眾參與、推動農村民主政治建設的需要。

第四條運用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守黨的相關政策和各項法律、法規，不得侵犯他人人身權利和合法財產權利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權利，依法保障黨員干部群眾表達本人真實意志的權利。

（三）堅持以人為本，實事求是，科學發展。

（四）堅持一切從實際出發，不斷探索創新，不斷充實完善，確保實效。

（五）堅持少數服從多數并充分考慮少數人意見的原則。

第二章內容及程序

第五條“四議兩公開”工作法決策和實施的事項，要符合黨的方針政策和有關法律法規，符合上級工作要求，符合本村發展實際，符合村民意愿。

（一）按照“四議兩公開”工作法決策和實施的事項，主要包括：

1.村民自治章程和村規民約的制定；新農村建設長期規劃和年度工作計劃。

2.村集體土地、山林的承包、租賃、流轉；集體資產購置與處理、集體借貸、集體企業改制；集體經濟項目的立項、承包。

3.農村公益事業建設承包、經費籌集、組織實施與管理。

4.村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地的報批。計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實。重大救災救濟款物的發放。

5.其他事關村民切身利益和全村經濟發展穩定的事項。

（二）“四議兩公開”工作法不得對以下事項進行決策和實施：

1.違反黨的路線方針政策的事項。

2.違反國家法律法規的事項。

3.與上級黨委、政府決策有沖突的事項。

4.損害國家、集體、他人合法權益的事項。

5.違反群眾意愿和影響社會穩定的事項。

6.其他不得進行決策和實施的事項。

第六條“四議兩公開”工作法，原則上按照以下步驟組織實施：

（一）村黨支部委員會提議。村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。

提議前：

1.廣泛征求黨員、村民代表和廣大村民的意見，充分考慮絕大多數村民的切身利益。

2.對擬議定事項的可行性、可操作性進行科學論證，審核擬議定事項是否符合上級政策、法律法規、本村實際及群眾意愿。

3．制定初步方案，并以書面形式報鄉鎮、街道黨（工）委獲得批準、備案。

提議中：

4.召開村黨支部全體委員會議。會議由村黨支部書記主持，專題介紹擬提議事項的重要性、可行性、實施方案、征求意見等基本情況。

5.所有黨支部委員進行充分討論，并對實施方案進行修改完善。

6.全體黨支部委員進行舉手表決并簽字，并最終經全體支委會人員的三分之二以上同意后，形成決議意見。

提議后：

7.作好會議記錄，并將決議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（二）村“兩委”會議商議。根據村黨支部的提議意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，進一步論證，并形成商議意見。

商議前：

1.村黨支部書記提前告知村主任支部提議的有關內容并充分溝通。

2.村黨支部一般應在會前至少三天，將書面議題發放給村委會成員，以便村“兩委”成員充分醞釀、調研、思考。

商議中：

3.召開村“兩委”全體成員會議。會議由村主任主持，村黨支部書記通報黨支部提議意見。

4.所有村“兩委”成員對提議意見提出意見、建議，并進行充分討論，在商議專業性較強的事項時，應邀請專家參會并做出解釋。

5.根據村“兩委”成員的討論意見，由村委會負責對提議方案進行修改補充和完善，形成實施方案。

6.全體村“兩委”委員對實施方案進行舉手表決并簽字，并最終經全體村“兩委”委員的三

分之二以上同意后，形成商議意見。

商議后：

7.村黨支部應主動做好有不同意見的村委會成員的工作，征得他們的支持。

8.作好會議記錄，并將商議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（三）黨員大會審議。將村“兩委”形成的商議意見提交黨員大會討論審議。

審議前：

1.村“兩委”應至少提前三天，通過書面

方式，將擬審議事項和實施方案發放給全體黨員，供黨員進行思考、斟酌，充分了解民眾意愿，提高審議質量。

審議中：

2.召開全體黨員大會。參加會議的正式黨員人數必須達到應到會人數的五分之四以上，因病不能表達本人意志或因外出務工經商、年老體弱臥床不起等特殊情況無法到會的；受到留黨查看以上黨紀處分或正在服刑的，報上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內。

預備黨員可以列席會議，并具有建議權，但無表決權。

會議由村黨支部書記主持，村委會主任通報村“兩委”商議意見和實施方案。

3.全體參會黨員對商議意見和實施方案提出意見、建議，并進行討論。對黨員提出的意見和建議，能采納的及時采納，不能采納的說明原因，做好解釋。村“兩委”根據討論情況不斷修改完善實施方案。

4.與會黨員對修訂完善后的實施方案進行表決，經與會黨員的三分之二以上同意，形成審議意見。

審議后：

5.所有黨員深入農戶作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎。

6.作好會議記錄，并將審議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（四）聯戶代表會議或村民會議決議。將審議意見交聯戶代表會議或村民會議進行討論，并進行表決。

決議前：

1.村委會通過張貼公告等方式提前將決議議題告知聯戶代表或全體村民，使其充分了解決策事項。

2.村委會主持召開聯戶代表預備會或村民預備會，介紹決策動因、決議事項的前景等情況，聽取參會人員的意見和建議，并做好解釋工作。

3.將審議意見以書面形式告知村務公開監督委員會，征求監委會的意見。

決議中：

4.召開聯戶代表會議或村民會議，村委會主任主持會議并通報決策事項和實施方案。

召開聯戶代表會議的，要在會議前至少一天，以書面或口頭形式通知本村所有聯戶代表參會，到會人數達到聯戶代表總數的三分之二以上方可開會。

召開村民會議的，要在會前至少三天，以廣播、公告等多種形式告知村民會議的主要議題及內容。到會人數應達到本村18歲以上村民（剝奪政治權利除外）的過半數參加，或有三分之二以上聯戶代表參加方可開會。

因故不能到會的聯戶代表或村民可書面委托他人，沒有委托的，村委會適時向代表和村民征求意見。

5.參會人員就決議事項和實施方案進行咨詢，并提出意見、建議。村委會負責對意見、建議進行答復，不能當場答復的及時作好解釋。對參會人員提出的意見、建議應作好詳細記錄。

6.參會人員對決議事項進行表決。表決可采取無記名投票或者舉手的形式進行。

村民會議所作決議必須經到會人員的二分之一以上同意方為通過。聯戶代表會議所作決議必須經到會人員三分之二以上同意方為通過。委托他人者視為到會，擁有表決權。

決議后：

7.及時將通過的決議結果以書面形式報鄉鎮、街道黨（工）委備案，并及時做好宣傳推動工作，對持有不同意見的村民進行有針對性地走訪，了解原因，做好解釋說明，爭取他們的理解和擁護，確保決議順利實施。

8.對于表決未能通過的事項，要認真研究、深入剖析，如果決議確實錯誤要及時終止，并進一步調查研究，形成新的提議重新進入“四議兩公開”工作法決策程序；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的決議，要進一步完善決議方案，待條件成熟后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

9.作好會議記錄，并將表決結果形成書面材料，所有書面材料存檔。

（五）決議的公開。經聯戶代表會議或村民會議通過的決議事項，向全體村民進行公開，廣泛聽取群眾意見。

1.在村級組織活動場所黨務公開欄或村務公開欄上，以書面形式公開決議事項、實施方案等內容，公開時間不得少于7天。

2.設立征求意見箱，深入群眾征求意見建議，并對意見建議進行認真分析，進一步補充完善決議事項和實施方案。

3.公開期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，重新召開聯戶代表會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）組織實施決議。聯戶代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領導下由村委會負責組織實施。

1.在村黨支部領導下，村委會必須嚴格按照最終決議結果進行有計劃、有組織的實施。

2.實施過程接受監委會和全體村民的監督。村委會定期向黨員、村民或聯戶代表通報決議的預算和實施進度、賬目等情況。

3.在決策實施過程中出現問題，若村委會能解決的，及時解決，并通報全體村民；村委會不能解決的，應及時提交村黨支部，經村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開”工作法程序解決。

4.實施過程中遇突發問題需要變更方案的，村委會應及時向黨員大會、聯戶代表會議或村民會議通報，變化較大的，應再次提交村黨支部，經村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實施結果的公開。充分發揮黨員大會、聯戶代表大會、村民大會的作用，對決議的實施結果進行審核、審查并及時公開。

1.監委會負責審核審查決議的實施結果。

2.村委會要及時詳實、準確、全面地公示實施結果，并設立意見箱或熱線電話，收集廣大村民的意見建議。

3.對收集到的意見建議，村委會必須在三日內給予解釋答復。

4.對村委會解釋答復不滿意或者村委會不能解決的問題，村黨支部組織黨員大會審核，把審核結果提交聯戶代表大會或村民大會討論表決，表決結果作為村級最終處理結果。

5.對最終處理結果仍不滿意的村民，可依法向上級有關部門反映。

第七條村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”且村“兩委”成員絕大部分實現交叉任職的村，在進行“四議兩公開”工作法時，“村黨支部委員會提議”和“村‘兩委’會議商議”兩個程序可合并進行。

第三章相關制度

第八條黨員負責制度。

（一）每名黨員都要聯系一定數量的農戶，村內所有農戶都要有黨員聯系。

（二）采取黨員申報、群眾意愿和組織分配相結合的方式，考慮就近因素，合理確定每名黨員聯系的農戶數量并登記造冊。

（三）黨員要切實起到模范帶頭作用，負責對聯系戶進行有關政策法規的宣傳，加強與聯系戶的溝通交流，充分掌握聯系戶的思想動態，并及時向村“兩委”傳達聯系戶的有關意見、建議。

（四）對黨員聯系戶實行動態管理。

第九條聯戶代表推選制度。

（一）村黨支部根據本村實際，確定若干戶推選一名村民代表。原則上5-15戶推選一名聯戶代表。聯戶代表總數不得少于村民代表會議成員總數的三分之二，人以上的村的聯戶代表會議成員總數不得少于60人。村民代表會議的具體人數由村民會議決定。

（二）聯戶代表的推選工作在村黨支部的指導下由村民選舉委員會組織實施，任何組織和個人不得干涉。聯戶代表必須身體健康、熱心村級事務、代表所聯系戶的利益。

（三）聯戶代表任期三年，可連選連任。對不能勝任工作的聯戶代表，可由聯系戶的五分之四以上戶數提議罷免并補選。

（四）聯戶代表要加強與聯系戶的溝通，聽取聯系戶對村級事務決策的意見、建議，并及時向村“兩委”反映。

（五）要積極配合黨員做好相關工作，引導聯系戶積極參與村級事務、向聯系戶宣傳有關政策和法律法規，帶頭學習，提高自身素質。

第十條民主監督制度。

（一）設立村務公開監督委員會和民主理財小組。監督小組一般由5人或7人組成，應從村民代表中產生；民主理財小組一般由3人或5人組成，應從監督委員會中產生。

（二）監督委員會成員由村民代表自愿申請報名，經黨支部、村委會確定為候選人，經全體村民代表直接選舉產生；民主理財小組成員由監督委員會成員自愿申請報名，并經村“兩委”指定產生。

（三）村務公開監督委員會負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，監督公開內容的全面性、及時性、真實性；民主理財小組負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。

（四）村務公開監督委員會和民主理財小組成員任期三年，可連選連任。

（五）村“兩委”成員及其直系親屬不能擔任村務公開監督委員會成員。

第十一條外來人員權利保障制度。

（一）外來人員應嚴格遵守村民自治章程及村規民約，嚴格執行通過“四議兩公開”工作法決策的相關事項。

（二）在所轄行政村居住一年以上、年滿18周歲、戶口不在本村的外來人員，有對村級重大事務的建議權。

（三）對于流入所轄行政村的黨員，在本村居住半年以上，且組織關系已轉入的，在“四議兩公開”工作法實施過程中可參與黨員大會審議。

（四）外來人員不享有本村對于村集體財產處理、宅基地分配等事務決策的表決權。

第十二條審查指導制度。

（一）對村黨支部初步確定的議題，鄉鎮、街道要從政策法規、村情民意、可操作性等方面進行把關審查，經分管負責人、聯村干部同意后批準村黨支部會議研究；對聯戶代表會議或村民會議形成的決議，若涉嫌嚴重違反上級政策或法律法規，應及時通報村“兩委”，限期改正。

（二）鄉鎮要在進一步宣傳推廣完善“四議兩公開”工作法、村民會議、聯戶會議程序及議事規則等方面，加強對村“兩委”的工作業務指導。

第十三條檔案管理制度。

（一）建立“四議兩公開”工作法的行政村要建立檔案管理制度，實行專人管理。

（二）決策過程中的每一次會議都要有詳實的會議記錄。涉及與會人員發表的意見建議以及舉手表決的結果，須有當事人的簽字。

第十四條責任追究制度。

（一）對于未按有關法律法規和“四議兩公開”工作法的有關程序出臺的重大村級事務的決策意見，黨員和村民有權拒絕執行，并依法向上級有關部門反映。上級有關部門應盡快調查核實，并督促整改。

（二）通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況需變更的，要在村黨支部領導下，組織召開黨員大會、聯戶代表大會或村民會議討論決定。擅自決策或更改，造成重大失誤，引發群體事件的，要嚴格追究責任，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機關處理。

第四章組織領導

第十五條建立健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，紀檢、宣傳、財政、民政、涉農部門共同參與的領導體制和工作機制。組織部門要切實加強調查研究、分類指導，加強與有關部門的溝通聯系，及時協調解決推行“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題。有關部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。

第十六條鄉鎮黨委書記是推行“四議兩公開”工作法的第一責任人，分管黨建工作的負責人是具體責任人。鄉鎮要切實加強對轄區內推行“四議兩公開”工作法的領導和指導。

第十七條加強培訓。形成“一層抓一層”的培訓機制，縣市區對鄉鎮負責黨建工作的同志進行培訓指導；鄉鎮負責村“兩委”成員的業務知識培訓；村“兩委”負責黨員、村組干部、聯戶代表、監督委員會成員的業務知識培訓，不斷提高基層干部的業務能力和水平。

第十八條健全“四議兩公開”工作法考評體系。把推行“四議兩公開”工作法作為農村黨建“三級聯創”的重要內容，與開展爭創“三強”基層黨組織結合起來，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

第五章附則

第十九條城市街道社區和農村社區可參照本辦法推行“四議兩公開”工作法。

第二十條本辦法由市委組織部負責解釋。

第二十一條本辦法自發布之日起施行。

第二篇：四議兩公開工作法

“四議兩公開”工作法的具體內容是：

凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進行。

一、四“議”程序

1、支部或村委主要負責人提議

凡是黨(總)支部書記或村委主任認為需要開會討論決定的事情，首先應在村兩個主干之間相互提出來，兩主干之間達成共識后，再向支村兩委會上提議，其他兩委班子成員認為自己分管范圍內的某一項工作需要上會研究的，應直接向書記或村委主任提議，由兩個主干碰頭商定后再向支村兩委會上提議，未經兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準單獨向兩委會上提議。

2、兩委班子商議

組織支村兩委班子成員商議事情的聯席會議，由黨(總)支部書記主持，并由會前提議上會討論的班子成員向會議作出議題說明，然后安排足夠的時間讓與會人員對議題進行討論。討論時，實行“一把手”末尾表態法，即支部書記在聽取其他領導班子成員的意見后再表明自己的態度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。

3、黨支部會議審議

通過支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項的，首先要經過黨支部會議進行審議。審議形式為：⑴支部書記向會議提出支村兩委討論的事項;⑵參會黨員以黨小組分開討論;⑶以黨小組匯報討論結果;⑷全體參會人員進行表決。

4、村民代表決議

通過支部會議表決通過的事情，再召開村民代表會議進行決議，決議的程序為：⑴支部或村委主要領導向村民代表匯報黨支部所審議通過的事情;⑵村民代表充分發表各自的觀點;⑶就支部審議通過的事情進行表決。

5、召開會議的要求

⑴召開支村兩委會議、黨員會議、村民代表會議，實參會人員必須達到應參會人員的三分之二以上方可開會;

⑵討論表決通過的事情必須經實到會人員半數以上人員通過方可有效;

⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無記名投票三種形式中的任何一種;

⑷討論確定某個分管領導所提議的問題無特殊情況必須有其分管領導參會，否則，本次會議暫不確定。

二、兩“公開”要求

1、決策過程公開：經過“四議”所決定的工作在實施過程中，要將實施的每一個環節進行公開，公開的內容包括：工作進展情況、資金使用情況、存在哪些問題、下階段如何開展，讓廣大群眾對該項工作有充分了解。

2、實施結果公開：每項工作結束后，要將該項工作的完成情況和資金使用情況以及經濟效益、社會效益等情況全方位向公眾公開。

3、公開的形式為會議、公開欄、廣播、網絡、報刊等。

第三篇：農村推行“四議兩公開”工作法實施細則

街道在農村推行“四議兩公開”工作法實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為使“四議兩公開”工作法在全街道順利推行，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》、《山西省村民委員會選舉辦法》和太原市委組織部、太原市民政局、太原市農業委員會《關于在全市農村推行“四議兩公開”工作法的實施意見》以及《？？市在農村推行“四議兩公開”工作法實施細則（試行）》的有關規定，制定本實施細則。

第二條 “四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨支部的領導下，嚴格按照“四議”、“兩公開”的程序進行決策和實施。“四議”即：村黨支部委員會提議、村“兩委”會商議、黨員大會或黨員代表會議審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。“四議兩公開”工作法議事過程一般應控制在20天以內。

第三條 “四議兩公開”工作法，是黨領導下發揚基層民主、推動科學發展、促進社會和諧的新機制和實現形式，是實現黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一。

第四條 推行“四議兩公開”工作法，在市委、市政府的統一領導下，由市委組織部牽頭，市紀檢、監察、宣傳、民政、涉農部門等緊密配合，街道具體組織指導，各行政村黨支部、村民委員會、獨立核算村民小組具體實施。

第五條 運用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨支部的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。

（二）堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規范化。

（三）堅持發揚民主。提高廣大農村黨員干部群眾的民主意識，增強法制觀念，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。

（四）堅持求真務實。一切從實際出發，既要繼承發展，又要改革創新，不斷創新、完善、發展，形成一套符合我街道實際、行之有效的村級民主自治機制。

第二章 內容及程序

第六條 凡是村級重大項目安排、大額資金使用以及涉及農民群眾切身利益等相關的事項，都必須在村黨支部的領導下，按照“四議兩公開”工作法程序決策實施。主要包括：

（一）轉移支付資金使用情況；

（二）新農村建設長期規劃和工作計劃；

（三）村集體土地的承包、租賃；

（四）公益事業經費籌集、組織實施與管理；

（五）集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；

（六）集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制、集體資本股權股份變更；

（七）村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；

（八）計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；

（九）重大救災救濟款物的發放；

（十）其他應當民主決策的事項等。

第七條 “四議兩公開”工作法要充分發揮村黨支部委員會提議的基礎作用、村“兩委”會商議的論證作用、黨員大會或黨員代表會議審議的帶動作用、村民代表會議或村民會議的決策作用和決議公開的反饋作用、實施結果公開的監督作用。具體操作中，必須按照以下程序和要求實施：

（一）村黨支部委員會提議：村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題的提議，要在廣泛征求村“兩委”成員、黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎上，由村黨支部委員會提議，形成初步意見或方案。

提議前：

1、廣泛征求村“兩委”成員、黨員、干部、村民代表和村民的意見、建議。

2、對議定事項或方案的可行性、可操作性要進行認真科學的論證，必要時可以聘請有關專家、技術人員進行專題論證。

3、審核所議定的事項或方案是否符合國家的法律、法規、政策及山西省、太原市、？？市及街道辦的要求、本村實際及多數村民的意愿。

4、對議定的事項或方案要形成完整的書面材料。提議中：

5、召開村黨支部委員會議。參會人員為村黨支部委員，不是黨支部委員的村委會主任列席會議。

6、會議由村黨支部書記主持，就提議事項或方案的重要性、可行性、專家論證、征求意見情況等進行說明。

7、與會人員就提議事項或方案進行討論，并充實完善。

8、按照少數服從多數的原則進行表決，形成提議意見。提議后：

9、將提議事項或方案形成書面材料提交村“兩委”會商議并存檔。

10、對新農村建設總體規劃、大額固定資產的購臵處理、集體資本股權股份變更、土地征用及補償分配等重大事項，村黨支部在議定后要以書面形式報街道黨工委、辦事處審核把關。

（二）村“兩委”會商議：根據村黨支部委員會議提議意見或方案，組織村“兩委”成員充分討論，科學論證，按照少數服從多數的原則進行表決，形成商議意見。

商議前：

1、村黨支部書記應提前將支委會提議事項或方案與村委會主任充分溝通。

2、黨支部應提前將提議事項或方案發至村“兩委”成員，待充分醞釀、調研、討論、思考之后，再進行集體商議。

商議中：

3、召開村“兩委”成員會議。參會人員為村“兩委”委員，不能參加會議的委員要向村黨支部書記請假，并表明自己的意見。

4、會議由村黨支部書記主持，并通報村黨支部委員會議提議意見或方案。

5、與會人員對提議事項或方案進行討論，并充實完善。在商議專業性較強的事項時，應邀請有關專家、技術人員參與，進行可行性論證。

6、根據村“兩委”成員的意見，對黨支部提議方案進行必要的修改、補充和完善。

7、按照少數服從多數的原則，對提議事項或方案進行表決，形成商議意見。商議后：

8、村黨支部要主動做好未同意委員的工作，取得支持。

（三）黨員大會審議：把村“兩委”會形成的商議意見提交黨員大會審議，按照少數服從多數的原則進行表決，形成審議意見。

審議前：

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1、村“兩委”應提前以口頭或書面形式把審議事項和方案傳達或送交到全體黨員，并讓黨員深入思考斟酌，提高審議質量。

審議中：

2、召開黨員大會。

3、黨員大會參加會議黨員人數須達黨員總數的2/3以上方可開會。

4、會議由村黨支部書記主持，由村委會主任通報村“兩委”會商議事項的意見或方案。

5、與會人員進行討論。對與會人員提出的意見和建議，村“兩委”要認真研究，能采納的采納，不能采納的要向提議黨員說明原因、做好解釋。

6、按照少數服從多數的原則進行表決，經與會黨員過半數以上同意形成審議意見，村黨支部書記簽字備案。

審議后：

7、黨員、干部要做好審議意見或方案的宣傳、解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議做好準備。

（四）村民代表會議或村民會議決議：把黨員大會審議意見提交村民代表會議或村民會議進行討論，按照少數服從多數的原則進行表決，形成決議意見。

決議前：

1、村委會要提前召開預備會，做好審議意見或方案說明，使村民代表和村民充分了解決策的動因、事項和前景。

決議中：

2、召開村民代表會議或村民會議。村民代表會議到會人數應達到村民代表總數的2/3以上方可開會。對一些重大事項的決策，村民代表會議無法研究決定的（須經村民會議討論決定的事項參見《中華人民共和國村民委員會組織法》第十九條），要召開村民會議。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加。

3、因特殊原因不能到會的代表或村民，可委托他人把自己的書面意見或建議提交會議。

4、會議由村委會主任主持，并通報擬決議的事項或方案。

5、對與會人員提出的意見、建議能答復的當場答復，不能答復的要做好解釋，在適當時間予以答復。

6、按照少數服從多數的原則進行表決，經與會人員過半數同意形成決議，村黨支部書記、村委會主任簽字備案。

決議后：

7、表決結束后，要根據不同情況做好跟蹤問效工作。

（1）對于大多數同意極少數反對的決議事項，要進行有針對性地走訪了解工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實施。

（2）對于勉強通過但不同意見面較大的決議事項，可暫緩實施，通過多種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對面后再組織實施。

（3）對表決未能通過的事項，要深入剖析，進一步完善，待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（五）決議公開：經村民代表會議或村民會議通過的決議要采取適當形式由村委會向全體村民進行公告，廣泛聽取群眾意見。

1、公告的內容：把決議通過的事項或方案全面細致地公開。

2、公告的形式：以書面形式進行，同時可兼用廣播等形式。

3、公告的位臵：在村級組織活動場所和村務公開欄進行，并在公開欄旁設意見箱。

4、公告的時間：原則上不少于七天。

5、公告過程中，要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公布。

6、公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。

7、公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會或黨員代表會議、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）決議的實施：村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領導下由村委會組織實施。具體要求為：

1、凡經過“四議兩公開”工作法決策通過的事項，必須嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。

2、實施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務公開監督小組、村民民主理財小組通報決策的執行進度、賬目、預算等，主動接受監督，認真聽取各方面的意見和建議。

3、對實施過程中出現的問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

4、對于實施過程中遇到的突發問題需要變更方案的，應及時向黨員大會或黨員代表會議、村民代表會議或村民會議通報，變化較大的應再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實施結果公開：發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組、村民民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查，并由村委會及時進行公示。具體要求為：

1、公示內容要詳實、準確、全面。

2、公示要以書面形式進行，同時可兼用廣播等形式。

3、公示要在村級組織活動場所和村務公開欄進行，并在公開欄旁設意見箱。

4、公示的時間原則上不少于七天。

5、對收集到的群眾意見由村委會給以答復。

6、對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會或黨員代表會議審核，村民代表大會或村民會議討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

7、對村級最終處理結果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向街道有關部門反映，或持街道開具的介紹信向市直有關部門反映。

第三章 工作職責

第八條 村黨支部職責

村黨支部要在推行“四議兩公開”工作法過程中發揮好領導核心作用，其主要職責是：

（一）貫徹執行黨的路線、方針、政策，完成上級黨組織安排的各項工作。

（二）加強自身建設，強化對黨員的教育、管理和監督，提高黨員素質，使黨員在“四議兩公開”工作法運用中發揮積極作用。

（三）充分調動廣大黨員積極性，使廣大黨員自覺參與村級事務的決策、管理，提高黨支部領導村級事務的能力，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（四）領導和推進村級民主決策、民主管理、民主監督，保障村民自治活動有序開展。

（五）建立健全黨員聯系群眾制度，通過組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶等活動，使每個黨員能有效地聯系群眾，使黨支部提議的事項符合廣大群眾的意愿。

第九條 黨員職責

（一）認真學習國家法律法規和黨的知識以及“四議兩公開”工作法的相關知識，積極參加黨支部組織的各項活動，積極參與村級事務的決策和管理。

（二）加強與所聯系群眾的交流，廣泛收集農民群眾對村級事務的意見和建議，并及時向黨小組或黨支部報告。

（三）廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被廣大的村民認知和支持。

（四）帶頭執行經“四議兩公開”工作法通過的決議，做好對不同意見人員的正面引導工作。

（五）認真履行黨員義務，完成好黨支部交辦的各項工作。第十條 村民委員會職責

（一）在村黨支部領導下，貫徹執行國家的法律、法規和政策，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議。把推行“四議兩公開”工作法的要求列入村規民約中。

（二）負責組織實施經“四議兩公開”工作法程序通過的決議。

（三）認真組織村民和村民代表參與村級事務的決策和實施，廣泛收集村民對村級事務的意見建議，并做好宣傳、解釋、引導工作。

（四）按照“四議兩公開”工作法程序組織全體村民或村民代表，對需要討論表決的事項按程序進行決策。

（五）建立健全村民代表聯戶制度，并做好對全體村民和村民代表進行有關政策、法律、法規的宣傳和“四議兩公開”工作法相關知識的培訓。

第十一條 村民代表職責

（一）每個村民代表分別聯系若干農戶，及時反映村民的意見和建議。

（二）認真學習宣傳國家法律法規和“四議兩公開”工作法的相關知識，按時參加村民代表會議，正確履行職責。

（三）帶頭執行經村民代表會議或村民會議通過的決議，做好對不同意見的正面引導。

（四）協助村“兩委”做好各項工作，組織所聯系群眾積極參與村級事務，宣傳、教育村民認真貫徹落實“四議兩公開”工作法通過的決議。

（五）積極參加村級事務管理及其它農村法律法規等知識培訓。第十二條 村務公開監督小組職責

（一）認真學習國家有關法律、法規，熟悉“四議兩公開”工作法的內容、程序及要求，了解掌握本村的經濟社會發展情況。

（二）向村民會議和村民代表會議負責并報告工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策。

（三）對決策事項實施過程及結果進行監督。

（四）對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。

（五）發現重大問題要及時向街道黨工委、辦事處反映。第十三條 村民民主理財小組職責

（一）認真學習“四議兩公開”工作法的內容、程序及應用原則，掌握應具備的農村財務知識。

（二）對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況進行審核把關，并及時向群眾公開。

（三）及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理要求，不斷完善決策，促進各項工作的科學運行。

第十四條 街道黨工委職責

（一）在市委、市政府的領導下，做好“四議兩公開”工作法的組織、指導、實施、督查工作，不斷拓展“四議兩公開”工作法的應用范圍。

（二）負責搞好街道、村有關人員“四議兩公開”工作法相關知識的教育培訓。

（三）建立健全街道、村兩級推行“四議兩公開”工作法相關制度。

（四）總結推廣推行“四議兩公開”工作法的好做法及典型經驗。

第四章 相關制度

第十五條 黨員聯系群眾制度

（一）黨員要通過開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶等方式有效聯系群眾。

（二）黨員都要聯系一定數量的群眾，特別是重點聯系家庭生活困難群眾，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難。

（三）黨員聯系群眾實行動態管理，可定期輪換。

（四）黨員要對所聯系群眾進行黨的有關政策宣傳，在群眾中起模范帶頭作用。

（五）黨員要加強與群眾的交流，了解掌握所聯系群眾的思想動態以及對村黨支部、村級事務決策管理的意見、建議。

第十六條 村民代表聯系戶制度

（一）村民代表要根據“就近居住、便于聯系”的原則聯系一定數量的農戶，村內農戶都要有村民代表聯系。

（二）村民代表要加強與所聯系戶的溝通，征集聯系戶對村級事務決策的意見、建議。

（三）村民代表要支持村“兩委”工作，組織所聯系群眾積極參與村級事務，引導聯系戶自覺執行各項決議。

（四）村民代表要帶頭學習，提高自身素質，積極向所聯系戶宣傳國家法律、法規及政策。

（五）村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定，取消其代表資格，重新推選。

第十七條 民主監督制度

（一）各村要設立村務公開監督小組和村民民主理財小組。

（二）村務公開監督小組由5-7人組成，成員經村民會議或村民代表會議從村民代表中選舉產生。村“兩委”成員及其配偶、直系親屬不能參加村務公開監督小組的選舉。

（三）村民民主理財小組由3-5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。

（四）村務公開監督小組和村民民主理財小組成員任期與村委會任期一致。第十八條 責任追究制度

（一）通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改。

（二）因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。

（三）對于未按有關法律法規和“四議兩公開”工作法的有關程序出臺的村級重大事務的決策意見，黨員和村民有權拒絕執行。

（四）對不按“四議兩公開”工作法程序進行決策或造成嚴重后果的村黨支部成員，根據情節輕重追究黨紀責任；對是黨員的村委會成員根據情節輕重追究黨紀責任，造成嚴重后果的可依法罷免；對非黨的村委會成員要按相關規定予以處理，造成嚴重后果的可依法罷免。涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第十九條 “三明確一承諾”制度

（一）明確村黨支部書記崗位職責、任職目標和目標，并向群眾做出公開承諾。

（二）各村要結合實際，明確“兩委”班子分工，明確村黨支部書記、村委會主任以及“兩委”其他干部的具體工作任務。特別是對涉及群眾切身利益的諸如行路、用電、飲水、上學、看病、養老、住宅、娛樂等問題和困難，要落實到具體責任人。

（三）村黨支部書記年終兌現承諾，要結合年終考核向村“兩議”會進行報告，接受評議，并通過廣播和公開欄，向全體村民公示。

（四）村“兩委”成員若未履行崗位職責或未完成任職目標或目標，街道黨工委對其誡勉談話。

第二十條 財務收支“聯簽”制度

（一）全面推行村級財務管理委托街道代理服務制度。

（二）切實加強村集體收入管理，規范村集體財務支出審批程序，具體程序嚴格按照？？市農村經濟經營管理處《關于統一農村集體經濟組織會計憑證的通知》?古農經字（2009）第14號?文件執行。

（三）村民民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。

（四）落實“六廉”制度，實行村干部經濟責任“兩審議、兩公開”制度，每年3月15日和7月15日實行公開。

第二十一條 “雙述雙評”制度

（一）村黨支部書記每年年終要向街道黨工委、向本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。

（二）考核分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

（三）對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對完不成工作崗位目標任務、作風差、群眾反應強烈的，要按照規定及時調整；有違法亂紀行為的要嚴肅處理。

第二十二條 檔案管理制度

（一）街道、村要做好“四議兩公開”工作法檔案的收集整理，“四議兩公開”工作法有關文書的起草、檔案的管理要指派專人具體負責。

（二）各村要認真做好“四議兩公開”工作法記錄，要將“四議兩公開”工作法每個環節的內容、時間、決策結果、執行情況、執行中問題的處理情況、執行結果等情況進行詳細記錄，并及時整理，分類歸檔，保存備查。

（三）決策、決議的記錄，必須有相關人員的簽字后方可存檔。

第五章 獎 懲

第二十三條 把推行“四議兩公開”工作法落實情況列入黨建目標管理考核內容，對在“四議兩公開”工作法推行中成效顯著、群眾滿意的要予以表彰獎勵。

第二十四條 對鄉鎮（街道）領導工作不力、不重視推行“四議兩公開”工作法且造成較大負面影響的，要進行通報批評、誡勉談話、取消評先評優資格，對情節嚴重或造成嚴重后果的要給予黨紀、政紀處分。村“兩委”不按“四議兩公開”工作法程序進行決策或造成嚴重后果的按本細則第十八條第四款執行。

第二十五條 對干擾破壞推行“四議兩公開”工作法的違法違紀行為要嚴厲打擊懲處。

第六章 附 則

第二十六條 本細則如有與國家法律法規及省、太原市有關文件精神相抵觸的，以國家法律法規、省、太原市有關文件精神為準。

第二十七條 對法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定程序執行。

第二十八條 社區重大事項的決策和管理工作可參照本細則執行。

第二十九條 單獨核算自然村重大事項的決策和管理工作參照本細則執行。第三十條 本細則由街道推行“四議兩公開”工作法領導組負責解釋。第三十一條 本細則自發文之日起施行。

第四篇：“四議兩公開”工作法總結

****2010年“四議兩公開”工作法 工作總結及2011年工作打算

回顧全年來我區“四議兩公開”工作法運用情況，各基層黨組織都能夠很好的將“四議兩公開”工作法與當前正在開展的創先爭優活動很好的結合起來，且取得了良好成效。

****充分運用“四議兩公開”工作法全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，結合實際、注重創新，進一步提升了基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力。截至目前，“四議兩公開”工作法已在全區46個村級組織全部有效實施，覆蓋率達到100%。現將2010年以來全區各村級組織推行“四議兩公開”工作法情況匯報如下：

一、主要做法

一是以學、用結合，促“工作法”科學化。我區在深入調研的基礎上，以開展大規模教育培訓為手段，以規范教學組織管理為保障，以服務全區農村民主管理和經濟社會發展為目標，每季度組織各鄉、鎮（場）書記、組織委員和部分村支部書記，到先進村現場進行觀摩學習，聽取經驗介紹，汲取好的做法，提高對“四議兩公開”工作法的實際操作能力。并利用基層黨校陣地，對村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表、村務公開監督小組成員、民主理財小組成員進行“四議兩公開”工作法知識專題培訓，之后要求各基層組織結合本村實際，針對與農民群眾切身利益相關的村級發展規劃制定、村級公益事業建設、村級大額資金的使用等，從群眾最關心的事情著手，進行重點關注、重點聯系、重點指導，并幫助各村健全建強班子、理順發展思路，盡快提高水平。

二是以細化管、評，促“工作法”規范化。通過加強督導管理、完善考評機制、深化創先爭優典型引路，根據已經制定下發的《全區縣級領導干部、區直單位包鄉包村制度》，要求縣級領導和區直單位加強對所分包的鄉鎮、村幫助指導工作，做到每周至少一次。并要求各鄉、鎮（場）對本單位“四議兩公開”工作法落實情況、好的經驗做法及時向區推廣辦公室實行月報告制度。同時將“工作法”納入農村基層黨建“三級聯創”目標管理考核內容，并派出專項督導組進行定期或不定期督導，對推進不積極、落實不到位的單位和村將進行責任追究，形成了區、鄉、村三級聯動，齊抓共管的工作格局。

三是以建服務目標，促“工作法”實效化。“四議兩公開”工作法推廣運用的落腳點是為了激發廣大群眾參與村級民主管理的熱情，滿足群眾的知情權、參與權、管理權、監督權，讓群眾真正成為村里的主人，拉近干部與村民的距離，密切黨群干群關系，推動農村各項工作的順利開展。我區積極結合當前正在開展的創先爭優活動，要求各鄉、鎮（場）及各村黨組織建立“選服務目標，定責任承諾”的目標落實責任機制，突出實效化。同時把大學生村干部在推行“四議兩公開”工作法中的表現情況納入個人考核內容，激發他們推行、運用“工作法”的積極性、主動性，并開通咨詢電話，完善鄉鎮領導聯系大學生村干部制度，及時指導解決推進工作法中遇到的困難和問題，促使大學生村干部在推廣工作過程中更好地發揮作用。切實從群眾的意愿出發，從解決群眾最關心的問題著手，正確處理農村改革發展穩定中的重大關系，有效推動了我區農村科學發展、和諧發展，民生得到改善、矛盾得以化解，全區社會大局更加和諧穩定。從去年下半年以來，通過運用“四議兩公開”工作法，全區累計解決農村和城市社區熱點難點問題580余件，農村信訪量同比下降了40%左右，集體訪、越級訪下降50%以上，農村黨員干部違紀違法案件顯著減少。

二、取得成效

我區結合實際，因地制宜地運用“四議兩公開”工作法，各村在“四議兩公開”工作法的推行運用下或帶領群眾致富、或解決實際難題、或興建基礎設施，不但做到了“干部清白、群眾明白”，促進了干群關系的進一步和諧，而且做到了干群更加同心，集體經濟更加壯大。

****通過“四議兩公開”工作法為解決群眾反映的熱點、難點問題，對榆杏大道、鐵路南路進行整修、翻新、建下水道，并對農貿市場進行升級改造，建交易大棚400米，修下水道900米，安裝路燈50盞，彩磚2000平方米。并爭取上級投入項目資金1700余萬元修建橋涵閘100余座，新打機井150余眼，平整土地1700余畝，疏通3條共計4.5千米的河道，減少受災面積500余畝，減少損失1000余萬元。四是保平安，促和諧，全體機關干部和派出所干警配備治安巡防車，分班到各村巡防。建立了巡防排查臺賬和巡防督察通報制度，進行每月考評通報，極大調動起了責任人和巡防隊伍的積極性，極大提升了群眾的安全感和滿意度。

****運用“四議兩公開”工作法先后投資近600萬元，完成了班村的新農村試點村建設，農場到陳砦、史砦到秫米店和農場場部、史砦村內道路建設，并在全場建成沼氣池150座，設立8個養護站，配備了17名養護工，落實責任制，明確責任。解決了群眾出行難、街道衛生差的問題。投資30萬元建成了汴河堤村、班村、西網村3個文化大院，組織班村、馬砦、胡砦等村群眾成立高蹺、秧歌隊和盤鼓隊8個，極大的豐富了群眾的業余文化生活。依托“海陽食品”、“金源精選花生”兩個食品加工企業，利用黨員帶頭創業，充分發揮示范、輻射、帶動作用，建立完善服務體系，實現龍頭企業與農民、信息、品種、技術、市場的直接對接，大力促進全鎮產業調整與發展，帶動規模養殖戶56家，建設花生基地18000畝、西瓜基地17000畝、大蒜基地20000畝。

****黨工委充分發揮基層黨組織的戰斗力和凝聚力，運用“四議兩公開”工作法，不斷加強基層陣地建設，有力地促進了創先爭優活動全面展開。一是加強硬件設施建設，確保陣地“亮化”。通過完善已建陣地功能，先后投入資金180萬元新建改建擴建活動場所6個，建筑面積平均300平米；設立便民服務站，為群眾提供“一站式”高效服務；成立居務監督委員會，實行民主決策，充分尊重群眾意見。嚴格按照“高標準設計、高起點規劃和高質量建設”原則，全程監督施工質量和進度，確保工程圓滿竣工。對唯一未建的小北崗社區，陣地建設規劃、選址、設計等前期工作已進行完畢，年底可建成投入使用。二是加強環境衛生管理，確保陣地“美化”。組織黨員參與城管志愿者，以志愿者以巡查管理和包樓定崗形式為主，加大社區環境衛生宣傳力度，協助、配合社區發現并及時反映居民樓內的違規違章現象；定期組織黨員群眾參與社區開展的各種集中整治活動，對社區衛生死角等逐步清理整治。三是加強領導、明確責任，確保陣地管理“規范化”。明確黨支部書記為陣地管理的直接責任人，支部成員分工詳細，實行掛牌上崗；公布工作人員崗位職責，各項業務辦理流程上墻公示。

三、2011年工作打算

目前，我區雖然所有村和社區全部推廣和運用了“四議兩公開”工作法，但仍有部分村存在推廣質量不高，運用不規范等問題，有的是基礎差、發展慢，有的是村級組織戰斗堡壘作用發揮不強，部分村干部素質不高、能力不強，工作推進難度大，這是我區推廣“四議兩公開”工作法的重點和難點。我區雖然在推進基層民主政治建設方面進行了一定探索，取得了一些成效，但與全國黨建工作“鄭州會議”精神、與市委要求、與基層群眾愿望相比，還有不小的差距。在今后的工作中，我們將進一步的創新思維，完善制度，要進一步強化工作責任力度，切實履行好直接責任的職責。通過明確目標責任、量化目標任務、強化督促檢查、嚴格獎懲兌現等工作措施，做到目標到村、責任到人、任務到崗、獎懲到位。要充分發揮好黨員和居民代表的參與主體作用，切實把推行運用“4+2”工作法作為凝聚人心、共謀發展的橋梁和紐帶；要堅持把發揮黨員先鋒作用與強化居民代表的主體地位相結合，建“1+1”聯系戶制度，促使他們當好群眾的代言人、“兩委”班子的智囊團和居務決策的監督員，讓他們真正舉好手、發好言、管好事。探索建立長效機制，加快基層民主政治建設步伐，為促進**經濟社會又好又快發展提供堅強組織保障。

第五篇：四議兩公開(4+2工作法)

四議兩公開（4+2工作法）

“四議兩公開”即“4+2”工作法，即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。通過“4+2”工作法的實踐和完善，基層民主深入人心，農村黨建扎實推進，鄉風文明日新月異，農村經濟快速發展，社會主義新農村建設呈現出一派勃勃生機。該工作法由河南省鄧州市率先提出。

黨中央對加強農村基層組織建設、發展農村基層民主高度重視。近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，強調要在總結各地實踐經驗的基礎上，進一步完善符合中國國情的農村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制。

日前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉等也作出指示，肯定鄧州農村創造的“四議兩公開”工作法是基層建設的制度創新之舉，是黨領導的村級民主自治機制的有效實踐形式，要求將這一好經驗在全國農村推廣，并在推廣中不斷完善。近年來，各地在加強農村基層組織建設、發展農村基層民主方面有許多新的成功經驗。河南省在開展深入學習實踐科學發展觀活動過程中，全面推行鄧州農村創造的“四議兩公開”工作法。對村級重大事務實行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議，決議內容和實施結果公開。這種工作法把黨的領導與村民自治、黨內基層民主與農民主人翁地位融為一體，得到了農村黨員、干部和群眾的廣泛擁護。11月10日，中組部、中央學習實踐活動領導小組辦公室、中央農村工作領導小組辦公室、民政部、農業部在鄭州召開黨領導的村級民主自治機制工作經驗交流會。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在講話中說，要認真落實黨的十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記等中央領導同志重要指示精神，抓住第三批學習實踐活動機遇，總結推廣“四議兩公開”工作法等經驗，完善和發展黨領導的村級民主自治機制，全面加強農村基層組織建設，為鞏固黨在農村的執政基礎、推進社會主義新農村建設提供堅強組織保證。會上，中共河南省委介紹了經驗。中央有關部門和各省區市、新疆生產建設兵團黨委組織部門負責人參加了會議。

“四議兩公開”工作制度

為進一步加強基層組織建設，根據我村制定的《推廣“168”農村基層黨建工作模式的實施方案》，制定如下工作制度。

一、公開內容

凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：

1、新農村建設長期規劃和工作計劃；

2、村集體土地的承包、租賃情況；

3、公益事業經費籌集、組織實施與管理情況；

4、集體經濟項目的立項、承包等的建設情況；

5、集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；

6、村級建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；

7、計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；

8、重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。

二、工作程序

進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部提議。村黨支部對本村重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣、鎮的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學論證，規范政策審核；③制定初步方案，報鎮黨委批準、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內容；②發放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專業人士參加；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內容；②召開預備會，告知決策動因、決策事項；③征求黨務村務公開監督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細記錄；③進行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和村黨務村務公開欄內進行公示。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。一是在村黨支部領導下，村委會嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。二是接受監督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進度、賬目、預算。三是在實施中出現問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發問題需變更方案，應及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應再次提交村黨總支按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施進程和結果及時向全體村民公布。發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查并由村委會及時進行公示。具體要求為：①村務公開監督人員審核審查實施結果；②公示內容要詳實、準確、全面；在公示時要收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內給以答復；④對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。