第一篇：XX村委會“四議兩公開”工作法實施方案

xx村委會“四議兩公開”工作法

實施方案

為全面推行“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證，結(jié)合我村委會實際，特制定本方案。

一、推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、全體村民決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。“四議兩公開”工作法，在內(nèi)容上明確了“四議兩公開”的議事決策程序，范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，符合科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求。“四議兩公開”工作法的推廣實施，將實現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，從體制機(jī)制和方式方法上破解農(nóng)村黨組織在推動改革發(fā)展中遇到的新課題。

二、“四議兩公開”工作法主要議事內(nèi)容

1、村級投資的工程項目；

2、額度較大的非生產(chǎn)性開支；

3、村各項建設(shè)規(guī)劃和新建居民點及其它用地的審批；

4、村機(jī)動地發(fā)包，土地承包經(jīng)營，林木采伐招標(biāo)方案及其它增加集體經(jīng)濟(jì)收入的具體方案；

5、其它涉及村民切身利益的事項，包括井位確定、新上項目及投資額度較大的其他事項；

6、公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；

7、集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；

8、村土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報；

9、計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；

10、其他需要議定的事項。

三、“四議兩公開”工作法的工作程序

1、村黨支部會提議。對村內(nèi)重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，意見和方案應(yīng)符合黨的政策和有關(guān)規(guī)定，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。“兩委”班子成員充分討論村黨支部的初步意見和方案。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)應(yīng)占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可進(jìn)入下一步的表決程序；黨員大會審議后，將黨員的意見和建議進(jìn)行梳理，將方案進(jìn)行修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、全體村民決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

5、決議公開。經(jīng)村民決議通過的事項，必須在村級組織活動場所和村務(wù)公示欄公告，同時通過村隊廣播、召開村民大會等形式進(jìn)行公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結(jié)果公開。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公布。

四、推行“四議兩公開”工作法的保障措施

（一）進(jìn)一步落實農(nóng)村黨建工作責(zé)任制。把黨建工作擺上重要議事日程，建立專題研究農(nóng)村黨建工作制度，黨總支書記抓農(nóng)村黨建工作述職考評制度，把黨建工作成效作為考核的重要內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)。按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)村黨組織負(fù)責(zé)人。健全基層干部考核管理、激勵保障機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部教育培訓(xùn)。以黨員干部培訓(xùn)基地和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為依托，認(rèn)真組織實施對農(nóng)村黨員干部的新一輪大規(guī)模培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能，不斷提高執(zhí)行政策、加快發(fā)展、推進(jìn)改革、服務(wù)群眾、化解矛盾、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力。

（四）進(jìn)一步以黨內(nèi)民主帶動基層民主。充分尊重黨員的主體地位，大力推行黨務(wù)公開。實行黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，進(jìn)一步疏通黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，發(fā)揮好村民代表會議在議事、決策、管理、監(jiān)督中的作用，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治程序，重大事務(wù)在提交村民代表會議前，要經(jīng)黨組織集體研究，并充分聽取其他村級組織的意見。

五、加強(qiáng)對推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推行“四議兩公開”工作法做為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真研究每個村的具體情況，制定切實可行的具體工作方案，周密安排部署，有針對性地采取措施，確保工作扎實開展、順利推進(jìn)。要強(qiáng)化第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任，村黨組織書記的具體責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）健全工作機(jī)制。建立健全共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決推行“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題。各村小組密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。建立黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子“四議兩公開”工作法聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入聯(lián)系點調(diào)查研究，具體指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平。要把推廣“四議兩公開”工作法作為黨建考評的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎懲。

（四）注重實際成效。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效原則，緊密結(jié)合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“四議兩公開”工作法不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。要通過推行“四議兩公開”工作法，不斷增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效化解基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

xx村委會2012年月日

第二篇：桃花村委會“四議兩公開”工作法實施方案

桃花村委會“四議兩公開”工作法

實施方案

為全面推行“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證，結(jié)合我村委會實際，特制定本方案。

一、推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、全體村民決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。“四議兩公開”工作法，在內(nèi)容上明確了“四議兩公開”的議事決策程序，范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，符合科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求。“四議兩公開”工作法的推廣實施，將實現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，從體制機(jī)制和方式方法上破解農(nóng)村黨組織在推動改革發(fā)展中遇到的新課題。

二、“四議兩公開”工作法主要議事內(nèi)容

1、村級投資的工程項目；

2、額度較大的非生產(chǎn)性開支；

3、村各項建設(shè)規(guī)劃和新建居民點及其它用地的審批；

4、村機(jī)動地發(fā)包，土地承包經(jīng)營，林木采伐招標(biāo)方案及其它增加集體經(jīng)濟(jì)收入的具體方案；

5、其它涉及村民切身利益的事項，包括井位確定、新上項目及投資額度較大的其他事項；

6、公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；

7、集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；

8、村土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報；

9、計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；

10、其他需要議定的事項。

三、“四議兩公開”工作法的工作程序

1、村黨支部會提議。對村內(nèi)重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，意見和方案應(yīng)符合黨的政策和有關(guān)規(guī)定，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。“兩委”班子成員充分討論村黨支部的初步意見和方案。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)應(yīng)占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可進(jìn)入下一步的表決程序；黨員大會審議后，將黨員的意見和建議進(jìn)行梳理，將方案進(jìn)行修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、全體村民決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會召集村民代表或全體村民填寫“村務(wù)民主管理議事卡”。村兩委對“村務(wù)民主管理議事卡”的進(jìn)行統(tǒng)計，討論事項須經(jīng)2/3以上的村民或村民代表同意方可通過，同時將“村務(wù)民主管理議事卡”相關(guān)資料歸檔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存?zhèn)洳椤?/p>

5、決議公開。經(jīng)村民決議通過的事項，必須在村級組織活動場所和村務(wù)公示欄公告，同時通過村隊廣播、召開村民大會等形式進(jìn)行公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結(jié)果公開。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公布。

四、推行“四議兩公開”工作法的保障措施

（一）進(jìn)一步落實農(nóng)村黨建工作責(zé)任制。把黨建工作擺上重要議事日程，建立專題研究農(nóng)村黨建工作制度，黨總支書記抓農(nóng)村黨建工作述職考評制度，把黨建工作成效作為考核的重要內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)。按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)村黨組織負(fù)責(zé)人。健全基層干部考核管理、激勵保障機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部教育培訓(xùn)。以黨員干部培訓(xùn)基地和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為依托，認(rèn)真組織實施對農(nóng)村黨員干部的新一輪大規(guī)模培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能，不斷提高執(zhí)行政策、加快發(fā)展、推進(jìn)改革、服務(wù)群眾、化解矛盾、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力。

（四）進(jìn)一步以黨內(nèi)民主帶動基層民主。充分尊重黨員的主體地位，大力推行黨務(wù)公開。實行黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，進(jìn)一步疏通黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，發(fā)揮好村民代表會議在議事、決策、管理、監(jiān)督中的作用，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治程序，重大事務(wù)在提交村民代表會議前，要經(jīng)黨組織集體研究，并充分聽取其他村級組織的意見。

五、加強(qiáng)對推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推行“四議兩公開”工作法做為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真研究每個村的具體情況，制定切實可行的具體工作方案，周密安排部署，有針對性地采取措施，確保工作扎實開展、順利推進(jìn)。要強(qiáng)化第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任，村黨組織書記的具體責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）健全工作機(jī)制。建立健全共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決推行“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題。各村小組密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。建立黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子“四議兩公開”工作法聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入聯(lián)系點調(diào)查研究，具體指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平。要把推廣“四議兩公開”工作法作為黨建考評的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎懲。

（四）注重實際成效。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效原則，緊密結(jié)合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“四議兩公開”工作法不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。要通過推行“四議兩公開”工作法，不斷增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效化解基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

桃花村委會 2011年1月

第三篇：四議兩公開工作法

“四議兩公開”工作法的具體內(nèi)容是：

凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進(jìn)行。

一、四“議”程序

1、支部或村委主要負(fù)責(zé)人提議

凡是黨(總)支部書記或村委主任認(rèn)為需要開會討論決定的事情，首先應(yīng)在村兩個主干之間相互提出來，兩主干之間達(dá)成共識后，再向支村兩委會上提議，其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項工作需要上會研究的，應(yīng)直接向書記或村委主任提議，由兩個主干碰頭商定后再向支村兩委會上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨向兩委會上提議。

2、兩委班子商議

組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會議，由黨(總)支部書記主持，并由會前提議上會討論的班子成員向會議作出議題說明，然后安排足夠的時間讓與會人員對議題進(jìn)行討論。討論時，實行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書記在聽取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見后再表明自己的態(tài)度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。

3、黨支部會議審議

通過支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項的，首先要經(jīng)過黨支部會議進(jìn)行審議。審議形式為：⑴支部書記向會議提出支村兩委討論的事項;⑵參會黨員以黨小組分開討論;⑶以黨小組匯報討論結(jié)果;⑷全體參會人員進(jìn)行表決。

4、村民代表決議

通過支部會議表決通過的事情，再召開村民代表會議進(jìn)行決議，決議的程序為：⑴支部或村委主要領(lǐng)導(dǎo)向村民代表匯報黨支部所審議通過的事情;⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點;⑶就支部審議通過的事情進(jìn)行表決。

5、召開會議的要求

⑴召開支村兩委會議、黨員會議、村民代表會議，實參會人員必須達(dá)到應(yīng)參會人員的三分之二以上方可開會;

⑵討論表決通過的事情必須經(jīng)實到會人員半數(shù)以上人員通過方可有效;

⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無記名投票三種形式中的任何一種;

⑷討論確定某個分管領(lǐng)導(dǎo)所提議的問題無特殊情況必須有其分管領(lǐng)導(dǎo)參會，否則，本次會議暫不確定。

二、兩“公開”要求

1、決策過程公開：經(jīng)過“四議”所決定的工作在實施過程中，要將實施的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，公開的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問題、下階段如何開展，讓廣大群眾對該項工作有充分了解。

2、實施結(jié)果公開：每項工作結(jié)束后，要將該項工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等情況全方位向公眾公開。

3、公開的形式為會議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等。

第四篇：關(guān)于推行“四議兩公開”工作法實施方案

關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實施方案

各村黨支部：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，努力提高農(nóng)村黨建科學(xué)化水平，鄉(xiāng)黨委決定在全鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和村級民主政治建設(shè)，實現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。通過“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為構(gòu)建基層良好的政治生態(tài)，實現(xiàn)新跨越提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、主要內(nèi)容和工作程序

（一）主要內(nèi)容。所有村級重大事務(wù)及涉及群眾切身利益的相關(guān)事項都要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨組織提議,“兩

委”會商議,黨員議事會或黨員大會審議,村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決策結(jié)果和實施結(jié)果及時向黨員、群眾公開。

（二）決策程序。“四議兩公開”工作法分六個環(huán)節(jié)實施，在決策過程中要做到提議準(zhǔn)確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準(zhǔn)確及時。

1、村黨組織提議。對村內(nèi)重大事項的提議，由村黨組織在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，按照符合中央和省、市、縣和鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織提出的初步意見，組織村“兩委”會進(jìn)行商議。在商議之前，村黨組織書記提前將提議內(nèi)容與村委主任通報并充分溝通。同時，提前將提議議題口頭或書面發(fā)至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調(diào)研、思考之后，再組織“兩委”班子成員討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的意見，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會或黨員大會審議前，須把方案以書面或口頭形式，提前一

第五篇：四議兩公開(4+2工作法)

四議兩公開（4+2工作法）

“四議兩公開”即“4+2”工作法，即農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結(jié)果公開。通過“4+2”工作法的實踐和完善，基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。該工作法由河南省鄧州市率先提出。

黨中央對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主高度重視。近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機(jī)制。

日前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉等也作出指示，肯定鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的有效實踐形式，要求將這一好經(jīng)驗在全國農(nóng)村推廣，并在推廣中不斷完善。近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主方面有許多新的成功經(jīng)驗。河南省在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，全面推行鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法。對村級重大事務(wù)實行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果公開。這種工作法把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了農(nóng)村黨員、干部和群眾的廣泛擁護(hù)。11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部在鄭州召開黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗交流會。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在講話中說，要認(rèn)真落實黨的十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，抓住第三批學(xué)習(xí)實踐活動機(jī)遇，總結(jié)推廣“四議兩公開”工作法等經(jīng)驗，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)組織保證。會上，中共河南省委介紹了經(jīng)驗。中央有關(guān)部門和各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部門負(fù)責(zé)人參加了會議。

“四議兩公開”工作制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，根據(jù)我村制定的《推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的實施方案》，制定如下工作制度。

一、公開內(nèi)容

凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內(nèi)容包括：

1、新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；

2、村集體土地的承包、租賃情況；

3、公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理情況；

4、集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包等的建設(shè)情況；

5、集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；

6、村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報；

7、計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；

8、重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項。

二、工作程序

進(jìn)入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部提議。村黨支部對本村重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣、鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專業(yè)人士參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內(nèi)容；②召開預(yù)備會，告知決策動因、決策事項；③征求黨務(wù)村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進(jìn)行實施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實施中出現(xiàn)問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應(yīng)再次提交村黨總支按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結(jié)果公開。決議事項在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施進(jìn)程和結(jié)果及時向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時進(jìn)行公示。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面；在公示時要收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內(nèi)給以答復(fù)；④對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。