第一篇：四議兩公開工作法細則十

四議兩公開工作法細則十

第一章總則

第一條為推進農村基層民主政治建設完善黨領導的村級民主自治機制貫徹落實好“四議兩公開”工作法推動經濟社會健康快速協調發展依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和區委、區政府《關于開展村級“四議兩公開”的實施方案》的有關規定在辦事處所轄15個村（菜場）實行“四議兩公開”工作法制定本實施細則。

第二條“四議兩公開”工作法即在村黨委（總支、支部）的領導下通過“四議兩公開”程序決策實施村級重大事項。“四議”即：黨委（總支、支委會）提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民（群眾）代表會議或村民（群眾）會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施過程和結果公開。

第三條“四議兩公開”工作法本質是黨領導下發揚基層民主、推動科學發展、促進社會和諧的新機制的具體操作辦法和實現形式關鍵是用嚴格明晰的程序確保村級事務決策、管理的健康運行根本是實事求是、以人為本、科學發展、構建和諧精髓是實現黨的領導、發揚民主和依法辦事的統一。

第四條“四議兩公開”工作法由各村（菜場）推行“四議兩公開”工作法領導小組負責具體實施。

第五條運用“四議兩公開”工作法必須遵循以下原則：

（一）遵守各項政策和法律、法規不得侵犯群眾人身權利和合法財產權利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權利不得以任何方式強迫黨員干部群眾不發表意見或違背個人意志發表意見。

（三）對于未經“四議兩公開”工作法的有關程序出臺的重大事務的決策意見黨員干部群眾有權拒絕執行。第二章 內容及程序

第六條 凡是與村（菜場）群眾切身利益相關的重要事項,都要按照“四議兩公開”工作法規定的程序運作。主要包括民主自治范疇之內的重大事項、有關政策的落實和區委、區政府街道黨工委、辦事處確定的中心工作。

（一）村（菜場）民主自治范疇之內的重大事項：涉及村民（群眾）自治章程和村規民約的制定；村（菜場）長期發展規劃和年度工作計劃制訂；產業結構調整和支柱產業的規劃、落實；集體土地承包、租賃、征用、出讓和土地征用及補償分配；村（菜場）建設規劃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目立項、承包及公益事業建設承包；集體房產、場地的租賃；集體資產購建與處理、集體舉債；干部報酬的浮動和享受誤工補助的人員及補助標準；文化事業的建設；上級財政轉移支付資金和集體資金的支出等。

（二）有關政策的落實

。如生育證的發放、人口出生情況節育落實情況社會撫養費征收；農村優撫對象的撫恤補助；新型農村合作醫療；農村低保戶確定、“五保戶”對象的確定及養；政府下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配發放等。

（三）區委、區政府街道黨工委、辦事處確定的中心工作涉及基礎建設；土地整治；環境衛生整治；村（菜場）發展大局的穩定、社會治安綜合治理等。第七條 在具體操作中必須按照以下程序和要求實施：

（一）黨委（總支、支部）會議提議：村（菜場）內重大事項的提議首先在充分征求黨員、村民（群眾）代表及廣大群眾意見的基礎上由黨委（總支、支部）提議形成初步意見。提議前：

1、廣泛征求黨員、干部、村民（群眾）代表的意見充分考慮絕大多數群眾的切身利益。

2、對議定事項的可行性、可操作性進行認真科學的考察論證必要時可以聘請專家、技術人員進行項目論證。

3、審核所議定的事項是否符合上級政策、法律法規、村（菜場）實際及群眾意愿。

4、對于上級安排的工作黨委（總支、支部）要認真研究制訂初步方案后再進行提議。

5、對議定的事項一定要形成完備的書面材料。

6、議定的事項必須在議定前以書面形式報街道黨工委、辦事處批準備案。提議中：

7、參加人員為所有村（菜場）黨委（總支、支部）成員。

8、會議由黨委（總支、支部）書記就提議事項的重要性、可行性、專家論證、實施方案、征求意見情況等進行專題介紹。

9、所有黨委（總支、支部）委員就提議事項分別發表意見和看法。

10、根據黨委（總支、支部）成員的意見對實施方案進行修改完善。

11、按照少數服從多數的原則進行舉手表決并簽字經與會人員2/3以上同意形成提議意見。提議后：

12、將提議事項形成詳細的書面材料存檔。

（二）菜場“兩委”會商議：根據黨委（總支、支部）會議提議意見組織“兩委”班子成員充分討論科學論證,發表意見并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決按照少數服從多數的原則形成商議意見。商議前：

1、黨委（總支、支部）書記應提前將黨委（總支、支部）提議內容與村委主任（集資委主任）通報并充分溝通。

2、黨委（總支、支部）應提前將中心議題發至“兩委”班子成員手中待充分醞釀、調研、思考之后再進行集體商議。商議中：

3、參加人員為所有村（菜場）“兩委”成員。

4、會議由村（菜場）主任主持書記通報黨委（總支、支部）提議意見。

5、每名與會人員都必須對

提議意見發表意見和建議在商議專業性較強的事項時應邀請專家參與進行可行性論證。

6、根據“兩委”成員的意見對提議方案進行必要的修改、補充和完善。

7、村委（集資委）針對商議意見修改完善總支提出的實施方案并交“兩委”成員審核力求“兩委”達成共識實現思想同頻、目標同向、工作同步。

8、按照少數服從多數的原則對提議意見和實施方案進行表決經到會人員2/3以上同意并簽字后形成商議意見。商議后：

9、黨委（總支、支部）成員要主動做好未同意的村委（集資委）成員的工作征得支持。

（三）黨員大會審議：把“兩委”會形成的商議意見交黨員大會審議。審議前：

1、“兩委”應提前口頭或書面把審議事項和實施方案草案傳達或送交到全體黨員并讓黨員帶著議題進行思考斟酌充分了解群眾意愿提高審議質量。審議中：

2、審議一般在每月11日的黨員活動日提交黨員大會審議也可根據情況隨時召開黨員大會進行審議。

3、參加會議黨員人數必須達到應到黨員人數的2/3以上方可開會?；加芯癫』蚱渌膊〔荒鼙磉_自己意見的黨員長年臥床不起、生活不能自理的黨員自費出國半年以上的黨員受留黨察看以上黨紀處分的黨員正在服刑的黨員可以不計算到與會人數之內；預備黨員有建議權但無表決權。

4、黨員大會由書記主持由主任向大會通報村（集資委）支兩委所商議事項的意見以及制訂的實施方案草案。

5、黨員大會上每個黨員都要發表自己的意見、建議。

6、對黨員提出的意見和建議要認真研究能采納的采納不能采納的必須向提議黨員說明原因做好解釋。

7、“兩委”根據黨員提出的意見和建議及時修訂完善實施方案。

8、修訂完善后的實施方案必須進行表決經與會人員2/3以上同意并簽字后形成審議意見。審議后：

9、審議通過后“兩委”要認真吸取黨員大會提出的意見對表決方案進行修訂完善。

10、所有黨員要深入群眾做好方案的宣傳、動員和解釋工作為村民（群眾）代表會議決議奠定基礎。

（四）村民（群眾）代表會議決議：把審議意見交村民（群眾）代表會議進行討論并進行表決。決議前：

1、村委（集資委）要提前召開預備會認真討論審議使村民（群眾）代表充分了解決議的動因、事項和前景。決議中：

2、召開群眾代表會議：召開群眾代表會議前要提前一天以文字或口頭形式通知村（菜場）所有群眾代表簡要告知決議事項的內容到會人數達到群眾代表總數的2/3方可開會。對一些重大事項的決策

村民（群眾）代表會議無法研究決定的可召開村民（群眾）會議在會議召開前一天要以廣播、文字通知等形式告知村民（群眾）會議的主要議題及內容。村民（群眾）會議參加的范圍應是菜場18周歲以上（剝奪政治權利除外）到會人數達到應到會人數的1/2方可開會。

3、因特殊原因不能到會的代表可委托他人沒有委托的村委（集資委）應適時向代表征求意見。

4、會議由主任主持并向村民（群眾）代表通報擬決議事項和實施方案草案。

5、對村民（群眾）代表會上代表的意見建議能答復的當場答復不能答復的做好解釋并指定時間予以答復。

6、對代表們的意見建議要做詳細認真記錄作為完善決議、充實實施方案草案的參考。

7、決議事項必須進行表決表決可采取無記名投票或舉手的形式進行會議所作決議必須經到會人員的過半數同意方為通過村民（群眾）代表會議所做決議必須經到會人員2/3以上同意為通過。決議后：

8、表決結束后要根據不同情況做好跟蹤問效工作。

（1）對于大多數同意極少數反對的決議事項要進行有針對性地走訪了解工作弄清不同意見的原因做好解釋說明確保順利實施。

（2）對于勉強通過但不同意見面較大的決議事項要暫緩實施通過多種途徑做好政策宣傳和解釋工作縮小反對面后再組織實施。

（3）對表決未能通過的事項要深入剖析如果決策確實錯誤則及時中止；如果思正確但是條件不成熟或措施不完善而被否決的事項要進一步完善實施方案待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（4）對上級安排部署的工作未能通過表決的要查明原因進一步完善方案做好工作使方案盡快通過。

（五）決議的公告：經村民（群眾）代表會議或村民（群眾）會議通過的決議事項應采取適當形式由村委（集資委）向全體村民進行公告廣泛聽取意見。

1、公告的內容：對決議事項的主要內容要采取不同形式、在不同范圍內進行通報接受廣大群眾的監督。

2、公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。

3、公告的位置：公告一律在黨務公開欄內進行公示并在公開欄旁設意見箱。

4、公告的時間：公告時間不少于七天。

5、公告過程中要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公布。

6、公告期間“兩委”成員、全體黨員和村民（群眾）代表要主動深入群眾征求意見建議并將收集到的意見建議進行認真分析、調查對決議事項做進一步的補充和完善。

7、公告期間若發現決議中確實存在重

大問題或必須對決議進行全面修改的要重新召開黨員大會、村民（群眾）代表會議或村民（群眾）會議說明情況宣布決議無效待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）決議的實施：村民（群眾）代表會議或村民（群眾）會議形成的決議在黨委（總支、支部）領導下由要村委（集資委）組織實施。具體要求為：

1、凡經過“四議兩公開”工作法決策通過的事項必須嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。

2、實施過程中要定期向黨員、村民（群眾）代表、村務公開民主監督小組、民主理財小組通報決策的執行進度、賬目、預算等主動接受監督認真聽取各方面的意見和建議。

3、對實施過程中出現的問題村委（集資委）能解決的立即解決不能解決的提交黨委（總支、支部）按“四議兩公開”工作法程序解決。

4、對于實施過程中遇到的突發問題需要變更方案的應及時向村民（群眾）代表會議和黨員大會通報變化較大的應再次提交黨委（總支、支部）按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實施結果的公示：發揮黨員大會、村民（群眾）會議、村民（群眾）代表會議、村務公開民主監督小組、民主理財小組等組織的作用對實施結果進行審核審查并由村委（集資委）及時進行公示。具體要求為：

1、公示內容要詳實、準確、全面。

2、在公示時要設立意見箱收集黨員群眾意見建議。

3、對收集到的群眾意見必須在3日內由村委會（集資委）給以答復。

4、對村委（集資委）會解釋、答復不滿意或村委會（集資委）不能解決的問題可提交黨員大會審核村民（群眾）代表大會討論、表決表決結果作為村（菜場）最終處理結果。

5、對最終處理結果仍不滿意的可持村委（集資委）開具的介紹信向街道有關部門反映或持街道開具的介紹信向區直有關部門反映。第三章 相關制度

第八條 黨內情況通報制度

（一）“四議兩公開”工作法要決策的事項要首先向黨員通報切實做到重大事情黨內先知道重要文件黨內先傳達重大決定黨內先討論重大決策的實施黨內先發動增強黨員的榮譽感和責任感。

（二）廣大黨員收集、整理的意見及建議要及時準確地向黨組織反映。

（三）對事關全局和群眾切身利益的重要問題黨委（總支、支部）要認真迅速地處理。

第九條 黨內情況反映制度

（一）加強對黨員的責任意識教育提高黨員對推進黨內民主加強黨內監督重要性的認識引導黨員正確行使權利和履行義務調動黨員向黨委（總支、支部）認真

負責反映情況、參與決策的積極性和主動性。

（二）反映的內容主要包括黨員個人向黨支部匯報思想黨內思想傾向的反映各項工作落實情況的反映黨內工作作風的情況反映黨外人士和群眾對黨員、干部、黨支部的意見建議和要求方面的情況反映社情民意的反映以及“四議兩公開”工作法決策事項的反映等。

（三）接受反映的黨員要及時把群眾反映的問題向黨委（總支、支部）報告不得截留和報喜不報憂。對事關大局、事關人民群眾利益的重大問題要在第一時間及時上報。

（四）通過匯報、會議、信訪、談心、征求意見等形式建立社情民意的搜集機制保證情況反映渠道的暢通。

（五）規范黨內情況反映程序堅持逐級反映的原則重大事項可以多級或越級反映。第十條 黨內重大決策征求意見制度

（一）征求意見的內容包括貫徹落實黨的線方針政策和上級黨組織決定的事項事關村（菜場）全局性、政策性的問題“四議兩公開”工作法需要決策的事項以及涉及群眾切身利益的問題等事項。

（二）在方法步驟上實行預告制和決策內容通報制把需要征求意見的決策進行預告把需要決策的內容根據征求意見的范圍提前告知給征求意見對象給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的思考時間。

（三）對沒有特殊規定的事項征求意見的對象不要局限于黨內要擴大征求意見的范圍解決征求意見面偏窄、人數偏少的問題開拓新的渠道采取多種形式面向更多的對象征求意見。

（四）對和群眾利益密切相關的重大事項要實行社會公示制度和社會聽證制度更加廣泛地征求和傾聽群眾意見使群眾更好地了解和參與與切身利益密切相關的重大事項的決策。

第十一條 黨員聯系戶制度

（一）村（菜場）黨委（總支、支部）每名黨員都要按照居住地就近的原則聯系一定數量的群眾作為黨員聯系戶；村（菜場）所有群眾都要有黨員聯系。

（二）村（菜場）黨委（總支、支部）要根據實際采取黨員自報與組織分配相結合的方式合理確定黨員聯系的群眾并對黨員聯系戶進行登記造表。

（三）對黨員聯系戶實行動態管理可每年更換一次。

（四）黨員要對聯系戶進行黨的有關政策宣傳在聯系戶中起到模范帶頭作用。

（五）黨員要加強與聯系戶交流充分掌握聯系戶的思想動態以及對村（菜場）黨委（總支、支部）事務的意見、建議。第十二條 黨員活動日制度

（一）每月11日為村（菜場）黨員活動日。

（二）活動日的主要內容為：一是根據村（菜場）黨組織的安排對需要按

照“四議兩公開”工作法程序決定的事項進行認真的審議。二是“五學、四議、三幫”。“五學”即學政治理論、學黨的知識、學農村政策、學法律法規、學實用技術?！八淖h”即議黨建、議政務、議發展、議致富?！叭龓汀奔磶椭Р俊忘h員、幫貧困戶。

（三）活動形式可采取集體學習、研究討論“四議兩公開”工作法的決策事項、外出學習參觀和結合各項活動開展幫扶等活動。

（四）根據街道黨工委的安排結合村（菜場）實際確定活動的內容和形式。將活動地點和形式提前一天通知每名黨員黨委（總支、支部）要認真組織活動并填寫《“四議兩公開”工作法記錄簿》。

（五）黨員無特殊情況必須按時參加活動。對長期在外不能參加黨員活動日的黨員要加強同他們的聯系要求他們每半年向黨委（總支、支部）匯報一次思想和工作情況。黨員在年度內三次無故不參加黨員活動日的年終評議定格為不合格黨員。第十三條 群眾代表推選制度

（一）村民（群眾）每戶要確定一名戶代表5—15戶代表推選一名村民（群眾）代表。

（二）村民（群眾）代表從戶代表中產生代表總數20——60人但不得少于20人

（三）村民（群眾）代表的推選工作在村（菜場）黨委（總支、支部）的指導下由選舉委員會組織實施任何組織或個人不得干涉。

（四）村民（群眾）代表必須由村民（群眾）選舉產生不經村民（群眾）選舉產生的經調查審核要取消村民（群眾）代表資格由村民（群眾）重新選舉。

（五）選出的村民（群眾）代表必須年齡在18周歲以上身體健康、熱心村（菜場）事務、集體主義觀念強有大局意識、責任意識確實能代表部分群眾利益。

（六）村民（群眾）代表任期三年可連選連任三年后重新由選舉產生。

（七）對不能勝任工作的村民（群眾）代表可由村民（群眾）提議罷免并補選。第十四條 外來人員權利保障制度

（一）在所轄區居住一年以上、年滿18周歲、戶口不在本村（菜場）的外來人員有參與村（菜場）事務決策的建議權；在涉及外來人員利益的公益事業建設事項的決策中享有表決權。

（二）外來流動黨員雖然戶口不在村（菜場）但組織關系已經轉入的享受本村（菜場）黨員同等權利在“四議兩公開”工作法運行中可參與黨員大會審議。

（三）外來人員不享受本村（菜場）對于集體財產處理等內部事務決策的表決權。

（四）通過“四議兩公開”工作法決策的涉及公益事業方面的事項外來人員要嚴格執行。

（五）外來人員要學習有關法律、法

規、政策了解“四議兩公開”工作法的內容、程序及原則遵守村（菜場）自治章程及村規民約。

第十五條 村民（群眾）代表聯系戶制度

（一）村民（群眾）代表要根據就近和具有代表性的原則聯系所代表的農戶。

（二）村民（群眾）代表要加強與所聯系戶的溝通并定期組織座談、征集聯系戶對村（菜場）事務決策的意見、建議。

（三）要支持村（菜場）“兩委”工作組織所聯系群眾積極響應參與村（菜場）事務。

（四）要向所聯系戶宣傳有關法律、法規及有關政策帶頭學習提高自身素質。第十六條 村務公開民主監督小組推選制度

（一）監督小組由5-7人組成應從村民（群眾）代表中選舉產生。

（二）監督小組由村民（群眾）代表自愿申請報名或經黨委（總支、支部）、村委（集資委）確定被選對象經全體代表直接選舉產生。

（三）監督小組成員任期三年可連選連任三年后由新當選的全體村民（群眾）代表重新選舉產生。

（四）“兩委”成員及其配偶、直系親屬不能參加村務公開民主監督小組的選舉。第十七條 民主理財小組推選制度

（一）理財小組由3-5人組成應從公開民主管理監督小組中選出。

（二）理財小組成員由村務公開民主監督小組成員自愿申請報名或經黨委（總支、支部）、村委（集資委）確定被選對象經全體村民（群眾）代表直接選舉產生。

（三）理財小組成員任期三年可連選連任三年后由新當選的全體村民（群眾）代表重新選舉產生。

第十八條 意見的收集、處理與反饋制度

（一）黨委（總支、支部）、村委（集資委）形成的決策事項群眾有異議時可按照程序逐級反映。

（二）黨委（總支、支部）、村委（集資委）要通過廣大黨員、村民（群眾）代表廣泛收集群眾對決策事項以及決策實施過程中的意見、建議。

（三）黨委（總支、支部）、村委（集資委）要對收集到的意見、建議進行定期歸納、整理、分析、存檔并及時向群眾作出解釋、答復。

（四）對解釋、答復不滿意或不能解決的問題可向全體黨員通報并提交村民（群眾）代表大會討論、表決表決結果作為村（菜場）最終處理結果。

（五）對最終處理結果仍不滿意的可持村委（集資委）開具的介紹信向街道有關部門反映或持街道開具的介紹信向區直有關部門反映。第十九條 檔案管理制度

（一）村（菜場）建立“四議兩公開”工作法檔案實行集中統一專人管理。要將運用“四議兩公開”工作法決策事項的內容、時間、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理情況

等及時整理分類歸檔保存備查。

（二）建立黨委（總支、支部）提議形成過程情況檔案兩委商議工作檔案黨員會議審議檔案、村民（群眾）代表或村民（群眾）大會召開決議及表決情況記錄檔案和公開內容記錄檔案做到完整無缺存放有序方便查找。

（三）決策過程中的每一道會議都必須有詳細的會議記錄、與會人員發言記錄。

（四）決策、決議的記錄必須有與會人員簽字、村務公開民主監督小組蓋章后存檔。

（五）檔案要內容詳實字跡清晰手續齊全按時歸檔。

（六）“四議兩公開”工作法有關文書的起草、檔案的管理由專職人員具體負責。第四章 組織領導

第二十條 各村（菜場）黨組織負責人和兩委成員村（菜場）全體黨員干部要提高思想認識以求真務實精神把“四議兩公開”工作法的科學運用作為推動科學發展、促進社會和諧、發展社會主義民主和加強基層組織建設的一項重要政治任務來抓。

第五章 附 則

第二十一條 本細則與《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等配套實行。

第二十二條本細則自行文之日起施行由辦事處推行“四議兩公開”領導組辦公室負責解釋。

第二十三條 本細則自發布之日起實行。

第二篇：四議兩公開工作法

“四議兩公開”工作法的具體內容是：

凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進行。

一、四“議”程序

1、支部或村委主要負責人提議

凡是黨(總)支部書記或村委主任認為需要開會討論決定的事情，首先應在村兩個主干之間相互提出來，兩主干之間達成共識后，再向支村兩委會上提議，其他兩委班子成員認為自己分管范圍內的某一項工作需要上會研究的，應直接向書記或村委主任提議，由兩個主干碰頭商定后再向支村兩委會上提議，未經兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準單獨向兩委會上提議。

2、兩委班子商議

組織支村兩委班子成員商議事情的聯席會議，由黨(總)支部書記主持，并由會前提議上會討論的班子成員向會議作出議題說明，然后安排足夠的時間讓與會人員對議題進行討論。討論時，實行“一把手”末尾表態法，即支部書記在聽取其他領導班子成員的意見后再表明自己的態度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。

3、黨支部會議審議

通過支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項的，首先要經過黨支部會議進行審議。審議形式為：⑴支部書記向會議提出支村兩委討論的事項;⑵參會黨員以黨小組分開討論;⑶以黨小組匯報討論結果;⑷全體參會人員進行表決。

4、村民代表決議

通過支部會議表決通過的事情，再召開村民代表會議進行決議，決議的程序為：⑴支部或村委主要領導向村民代表匯報黨支部所審議通過的事情;⑵村民代表充分發表各自的觀點;⑶就支部審議通過的事情進行表決。

5、召開會議的要求

⑴召開支村兩委會議、黨員會議、村民代表會議，實參會人員必須達到應參會人員的三分之二以上方可開會;

⑵討論表決通過的事情必須經實到會人員半數以上人員通過方可有效;

⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無記名投票三種形式中的任何一種;

⑷討論確定某個分管領導所提議的問題無特殊情況必須有其分管領導參會，否則，本次會議暫不確定。

二、兩“公開”要求

1、決策過程公開：經過“四議”所決定的工作在實施過程中，要將實施的每一個環節進行公開，公開的內容包括：工作進展情況、資金使用情況、存在哪些問題、下階段如何開展，讓廣大群眾對該項工作有充分了解。

2、實施結果公開：每項工作結束后，要將該項工作的完成情況和資金使用情況以及經濟效益、社會效益等情況全方位向公眾公開。

3、公開的形式為會議、公開欄、廣播、網絡、報刊等。

第三篇：四議兩公開(4+2工作法)

四議兩公開（4+2工作法）

“四議兩公開”即“4+2”工作法，即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。通過“4+2”工作法的實踐和完善，基層民主深入人心，農村黨建扎實推進，鄉風文明日新月異，農村經濟快速發展，社會主義新農村建設呈現出一派勃勃生機。該工作法由河南省鄧州市率先提出。

黨中央對加強農村基層組織建設、發展農村基層民主高度重視。近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，強調要在總結各地實踐經驗的基礎上，進一步完善符合中國國情的農村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制。

日前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉等也作出指示，肯定鄧州農村創造的“四議兩公開”工作法是基層建設的制度創新之舉，是黨領導的村級民主自治機制的有效實踐形式，要求將這一好經驗在全國農村推廣，并在推廣中不斷完善。近年來，各地在加強農村基層組織建設、發展農村基層民主方面有許多新的成功經驗。河南省在開展深入學習實踐科學發展觀活動過程中，全面推行鄧州農村創造的“四議兩公開”工作法。對村級重大事務實行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議，決議內容和實施結果公開。這種工作法把黨的領導與村民自治、黨內基層民主與農民主人翁地位融為一體，得到了農村黨員、干部和群眾的廣泛擁護。11月10日，中組部、中央學習實踐活動領導小組辦公室、中央農村工作領導小組辦公室、民政部、農業部在鄭州召開黨領導的村級民主自治機制工作經驗交流會。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在講話中說，要認真落實黨的十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記等中央領導同志重要指示精神，抓住第三批學習實踐活動機遇，總結推廣“四議兩公開”工作法等經驗，完善和發展黨領導的村級民主自治機制，全面加強農村基層組織建設，為鞏固黨在農村的執政基礎、推進社會主義新農村建設提供堅強組織保證。會上，中共河南省委介紹了經驗。中央有關部門和各省區市、新疆生產建設兵團黨委組織部門負責人參加了會議。

“四議兩公開”工作制度

為進一步加強基層組織建設，根據我村制定的《推廣“168”農村基層黨建工作模式的實施方案》，制定如下工作制度。

一、公開內容

凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：

1、新農村建設長期規劃和工作計劃；

2、村集體土地的承包、租賃情況；

3、公益事業經費籌集、組織實施與管理情況；

4、集體經濟項目的立項、承包等的建設情況；

5、集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；

6、村級建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；

7、計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；

8、重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。

二、工作程序

進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部提議。村黨支部對本村重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣、鎮的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學論證，規范政策審核；③制定初步方案，報鎮黨委批準、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內容；②發放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專業人士參加；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內容；②召開預備會，告知決策動因、決策事項；③征求黨務村務公開監督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細記錄；③進行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和村黨務村務公開欄內進行公示。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。一是在村黨支部領導下，村委會嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。二是接受監督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進度、賬目、預算。三是在實施中出現問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發問題需變更方案，應及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應再次提交村黨總支按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施進程和結果及時向全體村民公布。發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查并由村委會及時進行公示。具體要求為：①村務公開監督人員審核審查實施結果；②公示內容要詳實、準確、全面；在公示時要收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內給以答復；④對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

第四篇：五步工作法 四議兩公開

“五步工作法”發展農村黨員的方法步驟

（一）個人申請。有入黨意愿的村民、返鄉知識青年、退伍軍人等自愿向所在村黨支部遞交書面入黨申請書，主要陳述對黨的認識、入黨動機及個人主要表現等。村黨支部接到申請后，對申請入黨人員進行造冊登記，并提交黨員群眾推薦大會進行推薦。

（二）黨員群眾推薦。黨員群眾推薦要遵循自覺自愿原則。各村黨支部要隨時接受黨員、群眾推薦入黨人選。一般2名以上黨員或5名以上群眾可比照黨員條件聯名推薦入黨人選；黨小組及各類群眾自治組織也可以書面形式推薦入黨人選；鄉級以上“種植能手”、“養殖大戶”、“勞務帶頭人”、“創業標兵”等，村黨支部可直接將其列入入黨人選。凡被推薦人員均要有書面推薦材料，說明被推薦人的基本情況和推薦理由等。村黨支部要及時將所有申請入黨人員及推薦入黨人選統一造冊登記，每季度公示一次。同時，每季度組織召開一次黨員大會和群眾代表（一般5戶推選出一名群眾代表）大會，對申請入黨人員和推薦入黨人選以無記名投票的方式進行票決，黨員推薦票和群眾信任票均過半且被推薦入黨人選本人自愿的，確定為入黨積極分子，并指定培養聯系人進行培養。入黨積極分子經過一年培養后，經村黨員大會審查確定為重點發展對象。一次申請和推薦沒有被納入入黨積極分子的，可再申請、再推薦。

（三）黨委審核。鄉黨委要全程參與和監督村級黨組織發展黨員工作，著重從黨員群眾推薦、政審、培訓、發展程序等方面掌握了解發展對象的思想政治素質、入黨動機及群眾觀念等，對不符合黨員條件或入黨程序的、未經政審或政審材料不全的、違反計劃生育政策或有違法違紀行為的堅決不予發展，切實把好發展黨員最后

一道關口。要打破固定單一的辦學模式，嚴格落實入黨積極分子重點培養對象培訓制度，堅決做到“先培訓、后入黨”。

（四）支部票決。在確定入黨積極分子、確定重點發展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正等四個環節，全部采取黨員大會無記名投票的方式進行票決,村黨支部必須邀請一定比例的村民代表列席會議并進行監督。包村領導和干部要全程參與票決工作，對以個人意志阻礙票決工作的村黨支部負責人，要進行誡勉談話，以保證票決的公平公正。推行村黨支部書記親屬入黨回避制度，村黨支部書記的配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親若有申請入黨的，村黨支部書記不應擔任入黨介紹人或培養人，其親屬被確定為培養對象前，須經鄉黨委審查同意。

（五）全程公示。對申請推薦入黨人選、確定入黨積極分子、確定重點發展對象、接收預備黨員和預備黨員轉正等五個環節進行全程公示。公示期間，若有人反映情況或提出質疑，經查實發展對象條件不夠成熟或發展程序不規范的，要暫緩發展或取消資格。

“四議兩公開”具體內容

為了進一步發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，決定在全村推行農村黨支部、村委會“四議兩公開”制度，逐步實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化?，F通知如下：

一、主要內容

所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：黨支部會提議、“村兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。

二、決策事項

凡是村級重大事務和與群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”制度決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸；村莊建設規劃、宅基地審報；計劃生育、農村低保、城鄉居民合作醫療、農村養老保險等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

三、決策程序

進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。對村內重大事項，村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據村黨支部的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行

表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。實行支部書記和村委主任“一肩挑”的村，可將村黨支部會提議和村“兩委”會商議程序合并進行。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須提前把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的三分之二以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民會議或村民代表會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案進一步修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民會議或村民代表會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民會議或村民代表會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經到會村民半數以上或全體村民代表同意方可決議通過。

5、決議公開。經村民會議或村民代表會議通過的事項，一律在村務公開欄或其它村務公開媒介進行公告。公告時間原則上不少于7天。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見，做好工作，并將收集到的意見和建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。如發現公告內容有遺漏的、不真實的應立即重新公告。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果應及時向全體村民公示。公示內容要翔實、準確、全面。在公示時要設立意見箱，收集黨員群眾的意見和建議。對收集到的群眾意見必須在3日內由村委會予以答復；對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可由村黨支部組織黨員大會審核，把審核結果提交村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

四、組織領導

（一）加強領導?！八淖h兩公開”制度主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問題，要把推行“四議兩公開”工作法作為加強農村基層組織建設的重要內容，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。推動“四議兩公開”制度真正落到實處、見到實效。

（二）強化督查。加大力度，積極創建“四議兩公開”制度的示范村和先進村，發揮先進典型的示范帶動作用。把“四議兩公開”制度作為提升農村政治管理水平的依據。

第五篇：“四議兩公開”工作法總結

同心鄉2012年“四議兩公開”工作法工作總結

回顧全年來我鄉“四議兩公開”工作法運用情況，各基層黨組織都能夠很好的將“四議兩公開”工作法與當前正在開展的創先爭優活動很好的結合起來，且取得了良好成效。

同心鄉充分運用“四議兩公開”工作法全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，結合實際、注重創新，進一步提升了基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力。截至目前，“四議兩公開”工作法已在全鄉46個村級組織全部有效實施，覆蓋率達到100%?，F將2012年以來全鄉各村級組織推行“四議兩公開”工作法情況匯報如下：

一、主要做法

一是以學、用結合，促“工作法”科學化。我鄉在深入調研的基礎上，以開展大規模教育培訓為手段，以規范教學組織管理為保障，以服務鄉農村民主管理和經濟社會發展為目標，每季度組織各村（場）書記、組織委員，到先進村現場進行觀摩學習，聽取經驗介紹，汲取好的做法，提高對“四議兩公開”工作法的實際操作能力。并利用基層黨校陣地，對村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表、村務公開監督小組成員、民主理財小組成員進行“四議兩公開”工作法知識專題培訓，之后要求各基層組織結合本村實際，針對與農民群眾切身利益相關的村級發展規劃制定、村級公益事業建設、村級大額資金的使用等，從群眾最關心的事情著手，進行重點關注、重點聯系、重點指導，并幫助各村健全建強班子、理順發展思路，盡快提高水平。

二是以細化管、評，促“工作法”規范化。通過加強督導管理、完善考評機制、深化創先爭優典型引路，根據已經制定下發的《全鄉領導干部、鄉直單位包鄉包村制度》，要求鄉級領導和鄉直單位加強對所分包的村幫助指導工作，做到每周至少一次。并要求各村（場）對本單位“四議兩公開”工作法落實情況、好的經驗做法及時向鄉推廣，辦公室實行月報告制度。同時將“工作法”納入農村基層黨建“三級聯創”目標管理考核內容，并派出專項督導組進行定期或不定期督導，對推進不積極、落實不到位的單位和村將進行責任追究，形成了市、鄉、村三級聯動，齊抓共管的工作格局。

三是以建服務目標，促“工作法”實效化?！八淖h兩公開”工作法推廣運用的落腳點是為了激發廣大群眾參與村級民主管理的熱情，滿足群眾的知情權、參與權、管理權、監督權，讓群眾真正成為村里的主人，拉近干部與村民的距離，密切黨群干群關系，推動農村各項工作的順利開展。我鄉積極結合當前正在開展的創先爭優活動，要求各村（場）及各村黨組織建立“選服務目標，定責任承諾”的目標落實責任機制，突出實效化。切實從群眾的意愿出發，從解決群眾最關心的問題著手，正確處理農村改革發展穩定中的重大關系，有效推動了我區農村科學發展、和諧發展，民生得到改善、矛盾得以化解，全區社會大局更加和諧穩定。從去年下半年以來，通過運用“四議兩公開”工作法，全鄉累計解決農村和城市社區熱點難點問題580余件，農村信訪量同比下降了40%左右，集體訪、越級訪下降50%以上，農村黨員干部違紀違法案件顯著減少。

二、取得成效

我鄉結合實際，因地制宜地運用“四議兩公開”工作法，各村在“四議兩公開”工作法的推行運用下或帶領群眾致富、或解決實際難題、或興建基礎設施，不但做到了“干部清白、群眾明白”，促進了干群關系的進一步和諧，而且做到了干群更加同心，集體經濟更加壯大。

通過“四議兩公開”工作法為解決群眾反映的熱點、難點問題，對訥河至依安、拉哈至克山公路進行整修、翻新，新打機井150余眼，平整土地1700余畝，疏通3條共計4.5千米的河道，減少受災面積500余畝，減少損失1000余萬元。保平安，促和諧，全體機關干部和派出所干警配備治安巡防車，分班到各村巡防。建立了巡防排查臺賬和巡防督察通報制度，進行每月考評通報，極大調動起了責任人和巡防隊伍的積極性，極大提升了群眾的安全感和滿意度。

運用“四議兩公開”工作法先后投資近600萬元，完成了村的新農村試點村建設，解決了群眾出行難、街道衛生差的問題。依托無可白瓜食品加工企業，利用黨員帶頭創業，充分發揮示范、輻射、帶動作用，建立完善服務體系，實現龍頭企業與農民、信息、品種、技術、市場的直接對接，大力促進全鄉產業調整與發展，帶動規模養殖戶56家西瓜基地17000畝、大蔥基地200畝。

黨委充分發揮基層黨組織的戰斗力和凝聚力，運用“四議兩公開”工作法，不斷加強基層陣地建設，有力地促進了創先爭優活動全面展開。一是加強硬件設施建設，確保陣地“亮化”。通過完善已建陣地功能，先后投入資金180萬元新建改建擴建活動場所6個，建筑面積平均300平米；設立便民服務站，為群眾提供“一站式”高效服務；成立居務監督委員會，實行民主決策，充分尊重群眾意見。嚴格按照“高標準設計、高起點規劃和高質量建設”原則，全程監督施工質量和進度，確保工程圓滿竣工。二是加強環境衛生管理，確保陣地“美化”。組織黨員參與城管志愿者，以志愿者以巡查管理和定崗形式為主，加大農村環境衛生宣傳力度，協助、配合農村發現并及時反映居民的違規違章現象；定期組織黨員群眾參與農村開展的各種集中整治活動，對農村衛生死角等逐步清理整治。三是加強領導、明確責任，確保陣地管理“規范化”。明確黨支部書記為陣地管理的直接責任人，支部成員分工詳細，實行掛牌上崗；公布工作人員崗位職責，各項業務辦理流程上墻公示。