第一篇：四議兩公開工作法

一、主要內容：“四議兩公開”工作法的主要內容是，所有村級重大事項和涉及群眾切身利益的相關事項都要在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨支部會提議,村“兩委”會商議,黨員大會審議,村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開,實施結果公開。

二、決策事項：凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項法律規定必須由村民會議討論的事項，按有關法律規定執行。

三、決議程序：“四議兩公開”工作方法分六個環節實施，要永決策過程中要做到提議準確，商議充分，審議廣泛，決議民主公開準確及時，必須按照以下步驟

組織實施：

1、村黨支部會提議。對村內重大事項，由村黨支在充分征求黨員村民代表及廣大村民意見和認真調查認證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、區的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據村黨總支的初步意見，組織“兩委”會進行商議，在商議之前，村黨組織書記提議前將提議內容與村委會主任通報并充分溝通。同時提前將提議議題口頭或書面發至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調研、思考之后，再組織“兩委”班子成員討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的意見，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會或黨員大會審議前，須把村“兩委”商議方案發書面或口頭形式，提前一周向黨員議事會或黨員大會進行通報，在黨員中充分醞釀并征求村民意見，提前做好溝通工作；黨員議事會或黨員大會審議時，到會黨員人數須議事會成員數的4/5或黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會議事會成員人數的2/3或應到黨員人數半數以上同意，方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員議事會或黨員大會通過的事項，在村黨總支的領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村委會要提前召開預備會議，認真討論審議，使村民代表充分了解決策原因、事項和前景。召開村民代表會議或村民會議時，到會人數須需有4/5以上村民體表或一半以上村民參加，所做決定應經全體村民代表的2/3以上或應到會村民的一半以上同意，方可決議通過。對決議通過事項中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實施。對表決未能通過的事項，要深入剖析；如因決策確實錯誤則應及時中止；如因思路正確，但條件不成熟或措施不完善而被否定和事項，要進上步完善實施方案，待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村務公開欄及各村民小組內張榜公告，公告時間7-10天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨組織領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

第二篇：四議兩公開材料·

大橋鄉四議兩公開經驗交流匯報材料

大橋鄉是全鎮共有村（社區）黨支部10個，共有黨員145名。在鎮黨委的統一領導下，堅持以科學發展觀為指導，以提升黨建工作整體水平為目標，統籌兼顧，全面部署，扎實將“四議兩公開”工作與我鄉主要工作和各村實際情況結合起來，選準切入點，有力地推動了我鄉經濟社會的和諧健康發展。科學方法助推科學發展，我鄉主要從以下四個方面推進我鄉“四議兩公開”工作法工作：

一、處理好上下關系，在思想認識上達到整體統一

1、強化領導，全面動員落實。

成立了由鄉黨委統一領導，黨委書記任組長，民政、農經、財政、計生等部門負責人為成員的領導小組，認真研究和解決“四議兩公開”運行中遇到的新情況、新問題。把推行“四議兩公開”工作法作為加強農村基層組織建設的重要內容，并納入各村考核目標責任書，通過加強督考力度進一步督促工作法的深入推廣。建立了季度報告制度，要求各村每個季度上報實施情況，每半年要上報總結，全面推開“四議兩公開”工作。通過多種舉措，進一步強化黨委書記的第一責任、黨委組織委員的直接責任、村黨支部書記的具體責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2、組織學習，營造社會氛圍。鄉黨委加強對各支部負責人和基層黨員群眾的宣傳教育力度。首先組織各村（社區）支部書記和組織委員帶頭學習“四議兩公開”工作法的相關內容，使其對“四議兩公開”的程序和自己擁有的民主權利有透徹的了解，再分支部組織黨小組和黨員參加培訓。為擴大宣傳，鎮黨委印制 “四議兩公開”宣傳資料2000余份，制作宣傳展板、橫幅20余幅，發放傳單5000份。各村各自開展宣傳推介活動，如望群村采用村報“今日望群”為載體，對“四議兩公開”工作法流程和工作方法以群眾喜聞樂見的新聞形式進行大力宣傳，確保了黨員與群眾對“四議兩公開”內容的了解，意義的領會，為推行“四議兩公開”工作法營造的良好社會氛圍。經過扎實工作，全鎮在推進“四議兩公開”工作法方面形成“上”“下”聯動、穩步推進的良好局面。

二、處理好內外關系，在機制建設上體現無縫對接

1、建立制度，規范內部管理工作運行。為適應推行“四議兩公開”工作法需要，我鄉配套建立健全了黨員聯系群眾制度、村民代表聯系戶制度、民主監督制度、責任追究制度等四項制度，由鄉黨委具體督導工作實施，促進“四議兩公開”工作法的規范運行。同時，將“四議兩公開”工作法列為2011年各村黨建工作重要內容，通過工作督考、專項檢查等方式，發現問題，完善措施，總結經驗，提升水平，使之真正成為增強村級黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的重要舉措、改進基層黨員干部作風的重要抓手、推進農村民主政治建設的重要途徑。

2、明確內容，確保機制運行實際實用實效。

我鄉黨委緊密結合我鎮各支部實際，確定出臺村建議長期規劃和工作計劃、村規民約及各項規章制度的制定和完善、5萬元以上的大額支出和公益事業建設及籌資籌勞方案、村集體土地的承包、租賃，土地征用及補償分配等十個方面決策內容為指導性內容，各村（社區）支部結合各自實際情況，有選擇有創造性的選擇“四議兩公開”工作內容，嚴格按照“四議兩公開”工作法開展各項工作，推動黨內基層民主建設。

三、處理好點面關系，在整體推進上力求穩妥扎實 我鄉黨委注意準確把握“四議兩公開”工作法的特點，以點帶面，逐步推開。

一是抓好“點”，發揮“點”的輻射作用。我鎮共有10個村（社區）黨支部，黨員年齡、學歷、職業背景各有不同，給推進“四議兩公開”工作法造成一定困難。針對這個實際，我鄉黨委先從基礎比較好的幾個支部抓起，抓好試點工作。通過深入宣傳，強化培訓，指派專人全程指導等措施，促使試點支部規范運作，積累了大量有益經驗，為全鄉“四議兩公開”工作整體推進打下了堅實基礎。二是帶好“面”，推廣“點”上經驗。在全鄉推廣的過程中，鄉黨委循序漸進，邊推進邊完善的原則，引導各支部和黨員群眾主動參與其中，自覺規范運用，靈活科學把握，一步一個腳印地扎實向前推進。在維護農民的合法權益的同時，又調動農民的積極性。一些長期困擾農村公益事業建設的“老大難”問題得到了妥善解決。如我鎮試點的（）村將工作計劃、（）路修建、（）村低保評定等通過四議兩公開的方式進行實施；修訂方案交黨員大會審議和代表會議決議后將決議和實施結果公開。

四、處理好中心和長期工作的關系，在實際效果上實現持久長遠

為了防止出現“一陣風”的現象，鄉黨委在推進工作中既注重立竿見影，又狠抓長效機制。

一是抓住中心工作，促進“四議兩公開”工作法快見效。與行政效能建設相結合和綜治矛盾糾紛大排查活動相結合，將“四議兩公開”工作法靈活運用到鄉黨委的中心工作當中，并將實施結果公開，有效地促進村（社區）干部作風的轉變和歷史遺留問題的處置。

二是把握長遠發展，促進“四議兩公開”工作法管長遠。鄉黨委建立定期督查、責任追究、群眾評議等長效機制。加大監督檢查力度，充分發揮黨委的政治核心作用，對違反規定的黨支部、黨員進行通報批評、誡勉談話等處分，并將“四議兩公開”工作法的落實情況納入村（社區）支部的考核目標。發揮群眾監督的主體作用，通暢群眾訴求表達渠道，通過村務公開機制，接受群眾民主監督，始終保持了“四議兩公開”良性有序運行。

目前，“四議兩公開”工作法已在我鎮九村一社區全面推開，在各村（社區）處理日常重大事務中發揮著積極地作用，并以其良好的工作實效得到廣大干部群眾的充分認可，不僅提升了工作效率和效果，更有效改善了黨群干群關系，成為推進農村民主建設的有效推手

第三篇：四議兩公開材料

全面推行“四議兩公開”工作法 切實加強農村基層民主政治建設

“四議兩公開”工作法的推行，進一步落實了農民群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權，受到了廣大群眾的歡迎，也為村干部的工作減輕了阻力。按照上級黨委的安排部署，我鎮從今年2月初開始即著手動員，全鎮25個農村黨支部積極落實。經過近半年的努力，“四議兩公開”工作法推行效果明顯，逐步深入黨心民心，實現了制度再創新、工作再促進、效益再強化。

一、基本情況

兌鎮，古稱“兌九峪”，自古人杰地靈，商賈興隆，有“晉西旱碼頭”美譽。全鎮有25個農村黨支部，其中五星級黨支部2個（偏城村、石踐村）、四星級黨支部 3個（兌鎮村、圪卓頭村、后莊村）、三星級黨支部10個。全鎮共有黨員1032名。我們以星級支部為示范點，以村帶片，以片帶鎮，全面推行四議兩公開工作法。

二、主要做法

事實上，在我鎮農村民主決策議事進程中一直以來默默采取著一種與“四議兩公開”工作法神形俱似的機制，因此“四議兩公開”工作法對我們來說并不是陌生的。但在實際操作中，我們缺少規范操作、缺少總結歸納乃至創新。因此，從一開始鎮黨委及農村各黨支部就注重理論與實踐雙管齊下、齊抓共管。

（一）領導重視，科學組織。成立了以鎮黨委書記為組長的“四議兩公開”工作法領導組，設立辦公室，具體負責“四議兩公開”工作法的推行與實施，明確村黨支部（總支）書記是“四議兩公開”工作法組織實施的直接責任人。各村制定可操作性的實施方案，明確分工，明確決策內容，規范工作程序，將事前事后內容固定化。黨委通過宣傳車、發放明白卡積極營造氛圍，支部通過張貼標語、版面、喇叭廣播、召開黨員群眾會等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內容、程序和操作方法，真正做到了家喻戶曉，人人皆知。同時摸清各村村民代表、黨員、兩委成員花名和數量，摸清外出務工和行動不便的人員花名和數量，登記存檔，動態管理。

（二）開展培訓，深入推進。為了讓廣大干部群眾充分認識到推動“四議兩公開”工作法重要作用，我們聘請市委黨校老師、利用遠程教育等對下鄉干部和村支“兩委”全體干部進行專題培訓，舉辦培訓班3期，培訓人員達400多人次。鎮黨委在發放在3200份知情卡的基礎上，印發資料2000余份，抽調鎮干部和村官組成兩支宣講小分隊，分別參加各村動員會，實行重點村重點戶入戶宣講，趕集廟會集中宣講，利用村廣播等定期宣講，積極推廣學習典型做法，全面提高各村干部和群眾“學用”積極性、主動性、自覺性，使他們明確程序要求，保證在實踐運用中不出偏差。認真開展各村黨員、村民組長、村民代表、村務公開監督小組成員、民主理財小組成員“四議兩公開”工作法知識培訓，組織學習“四議兩公開”工作法實施方案和工作流程，使大家能結合本村實際靈活掌握，注重創新。目前，全鎮培訓村干部、黨員達750人次，村民代表600多人次。

（三）完善制度，分類指導。黨委按照重點突破，整體推進的原則，首先在確定的村級組織活動場所建設的10個重點村率先推行“四議兩公開”制度，其余各村隨后展開，全面實施。按照示范推進村、重點推進村、幫扶推進村分類確定示范點，實行班子成員聯系點制度。采取總支書記包片、一般干部包村的方式，駐村入戶，深入到所分包的片、村分類指導工作，堅持做到一天一記錄，一周一匯報。總支書記所包村作為全片示范點，以點帶面，全面推進。大學生村干部積極當好“四議兩公開”工作法的宣傳員、輔導員、記錄員和調研員，認真記好工作日記，定期組織學習交流。同時健全黨員代表會議，村民代表會議，村民大會等制度，完善了黨員活動日制度，黨員教育管理制度，民主理財和民主監督制度，黨員和村民代表聯戶制度，及時收集意見建議，為廣大群眾參與村委會事務的決策、管理、監督奠定了堅實基礎。

（四）突出核心，全民參與。在實施“四議兩公開”工作法的過程中，我們堅持黨支部對推行“四議兩公開”工作法的絕對領導，同時切實尊重群眾的主人翁地位，充分調動他們的積極性，把村級重大事項和涉及群眾切實利益的事情，交給群眾，自己議，自己定，自己干，自己管，激發群眾的參與熱情。重大事項公開，過程讓群眾參與，使農民群眾有了知情權、參與權、決策權、監督權，各項權益得到保護，事關切身利益的問題得到有效解決。如后莊村整治村內環境衛生整治、弓家原村民小組整村搬遷工程、石踐村新區建設工程、兌鎮村村民搬遷工程、新區建設工程等，充分利用“四議兩公開”工作法，使各項工作順利開展，取得了良好的效果，并等到群眾的廣泛支持和擁護。

（五）規范操作，靈活推進。在嚴格遵循制度既有程序的基礎上，具體工作實踐中特別注重方式方法，堅持“原則下的靈活多元”，把工作重心集中在引導、溝通、協商上，爭取對農村長遠發展有利、關系群眾根本利益的“大、難、苦”（項目利害大、群眾初始接受難、協調過程苦）項目贏得支持、獲得決議通過。把農村發展和群眾根本利益放在優先位置來考慮，實現多贏的格局。在操作中，嚴把四關：一是嚴把提議關，鎮黨委對初步方案進行審查、批準、備案，避免了支部提議的盲目性，鞏固了村黨支部的權威信；二是嚴把決議實施關，定期向黨員、村民代表通報決策的實施、進度、賬目、預算，使決議通過的事項有人負責，有規約束，確保質量按時完成；三是嚴把實施過程監督關，村務公開監督小組負責監督本村決議事項是否按照決議實施，并對進度、效果等進行全程監督檢查；民主理財小組負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況進行審核把關，并及時向群眾公開；四是片總支書記嚴把最終關，深入聯系點調查研究、督查檢查，及時發現問題、總結經驗，確保村級民主自治符合黨的農村工作政策。“四議兩公開”工作法作為制度載體，我們力求從實際出發，因地制宜、因事制宜，用活用好，努力形成兌鎮特色。

（六）督導檢查，落實責任。專門成立督查組，深入各村，對“四議兩公開”工作法的落實情況進行專項檢查，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平，全面有效落實四議兩公開工作法。同時將“四議兩公開”工作法落實情況納入農村基層黨建目標管理考核內容，并派出專項督導組進行不定期督導，對落實不到位，推進不積極的行政村進行責任追究，形成了上下聯動，齊抓共管的工作格局。

三、初步成效

“四議兩公開”工作法融決策、管理、監督、落實為一體，充分發揮了農村基層黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現了黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，有力推動了農村各項事業發展。通過推行“四議兩公開”工作法，促進了農村“兩委”關系的改善，促進了農村“老大難”的妥善解決，促進了黨群干群關系的融洽。

一是促進了農村“兩委”關系的改善。全鎮剛推行“四議兩公開”工作法時，部分主干存在抵觸情緒，認為程序繁瑣，每天就只開會了，有的事情如果會議通不過，就誤了全村發展時機；兩委班子成員有的想不通，認為讓群眾參政議政，人多嘴雜，凡事都會吵成一鍋粥，能做成個啥。但事實轉變了大家的看法。在今年開展的中心工作中，后莊村城鄉環境整治工作難度大，衛生歷史欠帳較大，而且居住分散，占地面積大，垃圾到處是，可以說成了垃圾村。怎么樣扭轉局面，干部也頭疼，而且集體收入少，怎樣完成這項惠民工程，成為擺在干部面前的課題。當時正值 “四議兩公開”推行，鎮黨委要求全鎮中心工作必須走“四議兩公開”程序。支部提議后，群眾熱情高漲，老百姓都迫切改變這種現狀，已經再也無法忍受這種出門就是垃圾的日子，紛紛獻計獻策，出資出力，幫助解決了村里的資金短缺的實際困難。涉及到的拆遷、煤泥入院等工作，由于通過四議兩公開程序，沒有一個人好意思出來拉后腿，因為既然你表決了，會議通過了，你再站出來群眾就會笑話你。老百姓支持了，干部工作就好干了，整個整治工作開展得轟轟烈烈。環境衛生整治工作共清除生活垃圾1.5萬余方，發動義務工1500人次，動用機械150小時，清除垃圾1萬余方，拆除違章建筑700平方，維修殘墻斷壁40余處300余米；新建高檔墻1000米，新砌石壩450余米。煤泥入院400立方；維修街道4處300平方米，清理河道600米，修剪并粉刷樹木700余株，新建垃圾點20個，配備垃圾箱10個，兩輛流動垃圾車。支部、村委嚴格按照“四議兩公開”的程序成立了由4名老黨員、老干部任監督員和一支15人組成的長效保潔隊，全力打造環境優美的宜居后莊村。通過四議兩公開的推行，讓干部們看到了村民的素質，看到了村民關心集體，替“兩委”著想的誠懇態度，原來對“四議兩公開”工作法有所懷疑的干部徹底改變了看法。通過“四議兩公開”工作法的推行，兩委干部都有自己的發言權，不再是以前的“一言堂”了，干部們的工作積極性得到了較大的提高，支部的凝聚力得到了很大的提升。我們覺得“四議兩公開”工作法不僅集民智、匯民力，是推動經濟發展的加速器，同時也從根本上促進了班子成員的團結協作。二是促進了農村“老大難”的妥善解決。“四議兩公開”工作法就是村里的事讓村民參與，讓村民做主。四議兩公開”工作法把村里的重大事務和涉及農民切身利益的事情，交由農民通過規范的程序自己議、自己定，使農民有了表達合法權益的正常渠道，一些長期困擾農村的“老大難”問題得到了妥善解決。兌鎮村作為鎮政府所在地，以及水峪礦駐地，可以說發展比較早，一直是富裕村。近年來，村集體煤礦關閉，礦區環境污染，老百姓既沒有收入，居住條件又差，加之噪音污染，于是怨聲載道，常常集體來鎮上訪。雖然干部在不停的協調，費心費力，可是老百姓不領情，干部工作也沒了信心。推行“四議兩公開”工作法后，支部把這個老大難問題提上議事日程。那些思想素質好、工作作風實、奉獻精神強、群眾信得過的老黨員、老干部作為村民代表，作為群眾代言人參加各項事情的決策。這樣做，群眾放心了，說三道四的人少了，干部工作有信心了，許多復雜的事情簡單化了，村里團結和諧的氣氛日益濃厚了。在村干部的積極努力下，兌鎮村村民搬遷工程、新區建設工程順利開工，目前已接近尾聲，老百姓有望年底入住新居。

三是黨促進了黨群干群關系的融洽。隨著時代的進步，村民法制、民主意識增強了，不少群眾對過去的一言堂、對個人說了算有看法、有意見。有的群眾由于不了解一些集體事項決策，認為干部們不作為，不體諒干部工作的難度，不滿意肯定就會有說法，這點干部們也清楚。于是工作中干好干壞都一樣，反正都挨罵的情緒就比較嚴重，有時縮手縮腳，有時能推就推，不得已時應付的多，認真的少，但在實行“四議兩公開”工作法中，干部們看到村民對集體的事很關心，每次通知開會，無論是黨員還是村民代表，大家都能準時到會。黨員參加黨員大會可以發表意見、審議事情、辦些實事，覺得自己區別于一般群眾了，不再是交黨費時才感覺自己是黨員了，體現了黨員的價值。對于發表的意見和建議，村“兩委”能采納的采納，不能采納的說明原因、做好解釋，黨員感覺有權利、有榮譽。有的村民開會提前在會場等待，議事時都能出以公心，“四議兩公開”工作法像“潤滑劑”一樣密切了干群關系，提高了村民對村級班子的向心力，促進了農村社會和諧穩定。黨員干部在工作中自覺講方法、講程序，主動問政于民、問計于民，實現了黨組織的意圖和群眾的意愿相統一。村民哪家有喜事大事，都愿意邀請干部參加，干部們覺得自身的價值顯現出來了，工作起來比以前更積極更有信心了。通過發放連心卡、明白卡，群眾有事直接打電話找干部，不再象以前一樣上訪告狀，直接找到鎮政府了，做到了矛盾不出門、信訪不出村，維護了全村穩定局面。

總之，在 “四議兩公開”工作法的推廣和應用中，我們堅持重點突破、梯次推進，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，如村級組織建設、城鄉環境衛生整治、林權發放等，都按照“四議兩公開”的程序進行決策、實施。各村根據“四議兩公開”的要求，完善了村民自治章程和村規民約，制訂了村發展規劃和工作計劃。充分發揮了矩陣力量，即四個主體參與性、四個推動協同性、四步程序嚴格性和四項功能完善性。四個主體：黨支部、村委會、黨員、村民或村民代表；四個推動：鎮黨委、包片村干部、大學生村干部、群眾；四步程序：提議、商議、審議、決議；四項功能：引導、宣傳、參與、監督，鎮黨委組織引導、包片村干部宣傳到位、大學生村干部積極參與、社會力量廣泛監督，實現了全黨動員、全民參與，收獲了良好的效果，切實維護了廣大人民群眾的民主政治利益，更好的促進了基層黨的建設，為推進我鎮區域性中心集鎮建設提供了堅強的組織保證。

中共兌鎮鎮委員會 二O一O年七月

孝義市大學生村干部聯合會兌鎮鎮分會

關于組織收看《交城縣“四議兩公開”工作實錄》遠程教育課

件的工作報告

按照市委組織部要求，孝義市大學生村干部聯合會兌鎮鎮分會積極組織我鎮現有的23名大學生村干部深入任職村支部開展《交城縣“四議兩公開”工作實錄》遠程教育課件的播放、講解工作。工作期間，我鎮大學生村干部認真負責、嚴格要求，按照市鎮具體部署，圓滿完成了工作任務，此項工作取得了預期效果。現向市委組織部認真匯報如下：

一、科學部署、優化步驟，工作開展取得階段性成果

此項工作開展細分為五個步驟：組織學習、入村播放、配套講解、示范開展、帶動宣傳。其中，6月13日為組織學習階段，當日我鎮組織大學生村干部在鎮五樓會議室集中學習市委組織部下發的專項工作指導文件，并由鎮政府副鎮長張恩輝對聯系我鎮實際具體開展此項工作進行了責任明確和要求細化；6月14日-16日為入村播放階段，由大學生村干部深入各自任職村組織兩委干部、黨員代表、村民代表分批次組織收看遠程教育課件，鎮黨委要求1000人以上村至少組織收看5次，300-1000人的村至少組織收看3次，300人以上村至少組織收看1次，要有收看痕跡，做到“收看有照片、有記錄、有簽到”；期間，由大學生村干部結合播放的遠程教育課件現場進行知識點講解、背景時事說明、現場排疑解答，促進收看干部對課件內容的“消化”，變“灌輸式”教育為“交流式”教育，提高收看效率；6月17日-18日，集中兩天在五個分片重點村召開“四議兩公開”程序現場示范會，片領導、片屬各村支部書記、村委主任、黨員代表、大學生村干部全員全程參與，由片總支書記和大學生村干部分別擔任實際操作和理論知識的具體講解；6月20日，收看工作告以段落，進入了階段工作總結。鎮黨委、政府要求積極汲取經驗，特別是突出抓好17、18兩天集中示范的素材，把“四議兩公開”精神內涵的宣傳動員工作融入到長期常規性工作日程當中，進一步加大宣傳動員力度，進一步加大實踐執行力度，進一步鞏固該制度“兌鎮化”、“轉型化”成果，使之更好的指導全鎮干部群眾加強基層黨組織建設和黨的作風建設，有力鞏固民主集中制度，為區域性中心集鎮建設奠定穩固的社會基礎和政治基礎。

二、“四議兩公開”兌鎮化的SPOT分析

實事求是的講，我鎮開展“四議兩公開”制度有著天然的優勢，這有賴于全鎮干部群眾在市委、市政府正確領導下在具體鎮村工作實踐中一直保有的良性的議事決策機制和民主公開氛圍。優勢和機遇并存，挑戰和矛盾也不容忽視。收看工作，是對我鎮開展“四議兩公開”的一次民意調研，也是進一步掌握“四議兩公開”實行可能性、必要性、方法性的重要途徑。具體到我鎮當前，存在著三個方面的挑戰和矛盾：（1）民主在外，專斷在里。作為基層群眾自治性組織，農村有著其特殊的社會組織方式。我國傳承下來的傳統給予農村以家庭為基礎單元的組織結構，因此衍生出來的家長式議事決策機制根深蒂固。盡管議事決策時有會議、有參加人、有會議討論，但是抽象上來看拍板現象和專斷作風仍然有著相當的市場。基層存在著“民主在外，專斷在里”的矛盾現象，這并不僅僅是個別黨員干部的個人作風問題，而是長期沿襲下來的敗習，是開展“四議兩公開”重點要突破的瓶頸。要做到真正的民主集中，真正實現群策群力，就要進一步拓寬言路，平衡干部群眾輿論力量，在平衡中尋求共同的利益訴求。（2）監督缺席，制度渙散。監督是制度可持續發展實現良性循環的關鍵內容，缺乏監督的議事決策制度是不健康的制度。以往的農村議事決策制度，很少有專職的監督人員，更為重要的是缺乏常規性的監督權利設置，很多干部群眾不重視、也不應用監督權利，放任“一言堂”現象，其實最終腐蝕的還是自身的根本利益。要重視制度監督，保障制度的生命力，促進制度的“綠色科學發展”。（3）參與不廣，矛盾累積。直到現在農村相當數量的干部群眾對社事的關注度仍然不夠很大，長期以來形成了“不聞不問”、“后知后覺”的矛盾現象。這樣的做法不利于決策的科學性，更給日后的干群矛盾扎起了孵化的溫床。先前不聞不問，后來尾追討說法，這樣的情況在基層累見不鮮。如何剎住這種畸形的風氣呢？重要的還是加大宣傳動員力度，逐漸在干部群眾中樹立“積極參與、參政議政、理性監督”的意識，這也是鞏固基層穩定的有效途徑。

破解“四議兩公開”的執行瓶頸，要求我們必須在黨組織制度化建設上狠下功夫，建立健全議事決策機制；必須在黨員作風上狠下功夫，真正實現黨員是部分村民乃至全村村民利益訴求的代言人，攜帶群眾的利益參與到黨組織的生活當中來，為民做主；必須在宣傳動員上狠下功夫，營造良好的參政議政氛圍，在平衡干群關系背景下，確保基層良好的議事決策機制，進一步鞏固農村安定和諧的大局。

三、遠程課件的啟示和借鑒

交城縣是我省“四議兩公開”制度的試點縣，這項工作開展的的確很到位。通過組織收看，全鎮對交城縣的成功經驗在敬佩之余更多了學習的熱情。一場圍繞“四議兩公開”如何成功的在交城開花結果的干群討論彌漫兌九峪地區。通過討論，我鎮認識到：（1）制度是加強基層黨建的關鍵。有必要常規性存在一種制度來指導基層黨組織和黨員的行為和工作，更好地協調農村力量統籌到發展和穩定中來。要下大力氣聯系實際思考問題、解決問題，在這一系列問題中創造制度、健全制度、保護制度、執行制度，以不斷發展的制度建設推動全鎮的科學發展。（2）黨員干部是制度的倡導者和直接捍衛者。黨員干部要切實端正作風，以身作則，率先學習、執行優秀制度，時刻把自己的思想、工作積極性依托到黨的具體要求中來。黨員干部尤其是主要領導干部要主動執行和捍衛優秀制度，保證制度在本支部本村的順利開展。（3）人民群眾是制度的受益主體和根本的捍衛者。制度是為了更好地服務于人民，歸根到底是為了保障人民群眾的根本利益。人民的主動參與對制度本身就是一種最好的保護手段，而客觀上講，人民群眾和制度才是利益的兩個極，黨員干部是中介，更好地把制度落實好，切實拉近制度和人民群眾的距離是黨員干部執行制度的最終目標。因此，要加大宣傳力度，爭取更為廣泛的干部群眾參與到制度中來。（4）多元的參與模式和多元的監督模式并存。參與要廣，集合更多的資源和才智；監督要強、要廣，而廣泛的監督是監督的主要途徑，是加強監督的前提。因此，要主動爭取更多的力量加大對制度執行的監督，更為重要的是要營造“納諫”的良好氛圍，引導力量參與進來，確保制度良性發展。

二零一零年六月

兌鎮鎮?四議兩公開?推進落實情況匯報

農村基層干部和群眾把?四議兩公開?工作法的好處編成了順口溜廣為傳誦：?支部提議好，體現黨領導；‘兩委’商議到，決策科學了；黨員審議清，完善要補充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶。?

各級把推廣?四議兩公開?工作法列入黨建工作整體布局和農村黨建?三級聯創?考評的重要內容，建立起黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，民政、涉農部門共同參與的工作機制，把握關鍵，突出重點，有力推廣。

打好思想基礎。緊緊抓住黨員干部和廣大農民群眾這兩個主體，搞好思想動員和輿論發動。省委組織部印制了10萬冊?四議兩公開?工作法讀本，統一印制?四議兩公開?工作法流程圖和記錄本，分發到市、縣、鄉、村；制作了?四議兩公開?工作法專題片，在農村黨員干部現代遠程教育平臺播放。按照省委統一部署，各省轄市采取以會代訓的方式，組織村黨支部書記、村委會主任、黨員、村民代表和大學生村干部認真學習?四議兩公開?工作法。

打好組織基礎。經過調整充實，全省85%的村黨支部書記達到?雙強?標準，83%的村實現了村黨支部書記、村委會主任?一肩挑?，全省共選派大學生村干部46765名（占行政村總數的97.6%），為?四議兩公開?工作法的推廣實施奠定了堅實的組織基礎。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，一般按每10戶選出1名代表的比例，選出村民代表140多萬名。

打好制度基礎。貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，強化黨員大會審議等環節和程序，從制度上尊重和落實黨員的主體地位。完善《村民自治章程》，修訂《村規民約》，建立健全?黨員聯系群眾制度?、?村民代表聯系戶制度?、?民主監督制度?、?責任追究制度?等配套制度，使?四議兩公開?工作法更加法制化、科學化、規范化。?現在村里上項目，審批宅基地、確定低保對象，還有村財務賬目等關緊事俺都知道，能提出自己的想法和意見。?新密市米村鎮方山村村民于彩紅說。在推廣工作中，各地嚴格落實省委要求，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要運用?四議兩公開?工作法，遵循?四議?、?兩公開?的?路線圖?進行決策、實施。未經過民主議事程序的決策一律視為無效。健全監督制度，堅決防止只審議小事而對重大問題避而不談、私下獨斷。?四議兩公開?工作法順心氣、鼓干勁，掀開農村科學發展、和諧發展的新篇章

?‘四議兩公開’工作法,使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監督有保障，干群關系更加融洽和諧！?鄧州的基層干部更是深有感觸?四議兩公開?工作法是把黨的民主制度具體化的一個制度、機制創新，它強化了黨的領導，保障了黨員和群眾的民主權利，使黨領導下的村級民主自治機制更加完善；它提升了基層黨組織的執政能力，有效地化解了各類矛盾、協調了黨群干群關系，必將在實踐中收獲豐碩之果。

全省的推廣運用實踐，積累了寶貴的經驗，那就是：只有堅持農村黨組織的領導核心地位，鞏固黨在農村的執政基礎，才能保證?四議兩公開?工作法始終沿著正確的方向運行；只有堅持黨的群眾路線，以廣大村民為主體，才能形成推進農村改革發展的強大合力；只有堅持公開透明，讓權力在陽光下運行，才能促進科學決策、推動工作落實；只有堅持以造福群眾為目的，實現好維護好發展好群眾的根本利益，才能贏得群眾的支持和擁護。

。為認真貫徹落實相關會議精神，弘揚改革創新精神，全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為推進全縣?三化?建設和新農村建設提供堅強的組織保證，我鄉于2009年12月份開展推行?四議兩公開?工作法試點工作，現將有關工作情況匯報如下：

工作開展情況：

一是抓好學習培訓。組織鄉、村干部及村民代表參加培訓班，學習推行?四議兩公開?工作法的基本知識、操作規程。通過學習和培訓，使大家熟悉了?四議兩公開?工作法的內容、程序、方法和要求。

二是切實加大宣傳力度。一方面確定該鄉盈源村、龍裕村為2個試點村，以召開現場會、推進會的形式進行示范帶動。將?四議兩公開?工作法內容、程序、流程、操作方法等統一上墻，廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，提高了?四議兩公開?工作法的知曉率。另一方面該鄉還投資1萬元，讓鄉東河戲團把?四議兩公開?工作法內容編排成東河戲文藝節目，以生動的說唱形式到全鄉13個行政村巡回演出，既給群眾奉上一道豐盛的文藝大餐，又讓群眾了解了?四議兩公開?工作法，提高了參與的積極性。三是強化鄉、村干部思想教育。把推行?四議兩公開?工作法與開展深入學習實踐科學發展觀活動密切結合起來，與轉變干部工作作風結合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關系、保增長保民生保穩定結合起來，進一步提升了鄉村干部的理論素質和工作能力。

工作開展成效及典型事例：

開展推行?四議兩公開?工作法試點工作以來，尤其是該鄉兩個試點村：盈源村、龍裕村兩委干部在鄉黨委政府的正確領導下，積極學習工作法相關知識，并不斷與正在開展的深入學習科學發展觀活動結合起來，指導各項工作的開展和落實，利用?四議兩公開?工作法解決了一大批熱點難題。

實例

一、龍裕村運用?四議兩公開?工作法解決低保戶確定問題。農村低保戶的確定是村兩委班子比較頭疼的一件事情，該鄉龍裕村今年的低保對象的確定，就是按?四議兩公開?工作法進行了操作，在村黨支部提議、?兩委?商議、黨員大會審議后，提交村民代表大會決議時，在16戶提交決議對象中有3戶因不符合條件被取消享受低保資格，并按照程序進行了補選。這是該村通過推行?四議兩公開?工作法解決群眾關注的熱點難點問題，推進學習實踐活動整改落實工作的一個生動實例。

實例

二、盈源村運用?四議兩公開?工作法解決行路難問題。該村內主干道坑洼不平，多年來沒有得到治理，排水不暢，嚴重影響群眾的生產生活。2009年，在鄉政府的支持下，支部書記鐘小忠召開支部大會提議：每人籌資30元，五保、低保人員不籌，在家勞動力有償出工，雇傭挖掘機一部，開挖路基平整工程。按照?四議兩公開?工作法的規程操作，此提議順利通過兩委的商議，黨員大會的審議。4個村民組的群眾代表集聚村室進行決議，結果42位村民代表，舉手表決，全部通過。支部及時公示表決結果，得到廣大村民的一致擁護支持。兩周的時間，平整路基2000多米，疏通路溝涵洞2座，填埋沙石料100余方，圓滿完成路基平整工程。通過運用?四議兩公開?工作法，村?兩委?的決策更科學，工作的方法更新；與群眾的溝通多了，干群關系好了；群眾安居樂業，社會秩序好了。

該鄉為進一步落實開展好推行?四議兩公開?工作法試點工作，把該項工作開展成效列入村兩委班子的績效考核，要求村里把重大項目和工作開展情況報鄉政府備案的情況下，對照?四議兩公開?工作法工作要求，認真按程序落實好，建立工作臺賬。鄉里成立督察組，實行動態管理，定期進行檢查、評議，督導?四議兩公開?工作法推行和落實情況。

會上，辦事處書記指出，全轄區黨組織領導的充滿活力的機制，是加強城市基層組織建設的重要著力點。做好這項工作，關鍵在于加強和改善辦事處黨組織的領導、理順辦事處?兩委?關系、保障和落實人民群眾的民主權利，并形成一套行之有效、嚴格規范的工作機制。并且在會上還總結了抓好?四議兩公開?的五個?抓?：

抓聯動，形成責任體系。把實施?四議兩公開?工作法作為?書記工程?全力推進，落實了辦事處黨委書記第一責任人、各個社區書記直接責任人的職責體系。制訂了《關于實施?四議兩公開?工作法加強城市民主管理的意見》，進一步細化了工作目標。

抓培訓，提升落實能力。一是將我區下發的?四議兩公開?工作法實施細則印制500余份，分發到每位辦事處班子成員、社區干部黨員和社區群眾代表手中，便于系統學習掌握。二是先后召開座談會3次、觀摩推進會2次，結合本轄區實際展開討論，總結經驗，研究深化完善措施。

抓宣傳，營造濃厚氛圍。一是辦事處黨委召開了動員會、座談會，統一干部的思想。辦事處各社區也召開了動員會，對?四議兩公開?工作法進行宣傳動員。二是在辦事處各個社區主要干道兩側掛上?四議兩公開?橫幅，各個社區用小黑板寫下?四議兩公開?內容，營造推廣氛圍。

抓關鍵，提高運行水平。一是抓好目標責任的明確，提高決議完成率。二是抓好實施過程的監督，提高群眾滿意率。在具體實施中，要求各個社區注重發揮積極的作用，對決議事項進度、效果等進行全程監督、檢查，并及時向群眾公開。

抓典型，實現整體推進。嚴格按照?四議兩公開?工作法的要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好社區群眾代表；嚴格按照?四議兩公開?工作法規范運作，并完善相關檔案材料，提高?四議兩公開?工作的軟硬件建設水平。

兌鎮鎮黨委關于“四議兩公開”推進落實情況

匯 報 材 料

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以改革創新精神全面推進農村基層黨建工作，全面落實《關于在全市農村全面推行“四議兩公開”工作法的實施意見》文件精神，我鎮統籌兼顧，全面部署，扎實將“四議兩公開”工作法與我鎮主要工作結合起來，選準切入點，形成了保持農村穩定、促進經濟發展的合力，有力地推動了新時期我鎮經濟社會的和諧發展。全鎮 “四議兩公開”工作法分為三個階段推行：

一、健全機構，宣傳發動階段（2010年2月7日—2010年2月15日）。鎮黨委建立專門機構負責此項工作，鎮黨委書記是“四議兩公開”工作法推行落實的第一責任人，村黨支部（總支）是“四議兩公開”工作法組織實施的直接責任人。各村建立專門機構負責此項工作，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實效。同時制定可操作性強的實施方案，明確分工，責任到人，周密安排部署，召開動員會。明確決策內容，規范工作程序，文件力求具體可操作性，將事前事后內容固定化。同時，通過電視臺、板報、宣傳資料、宣傳標語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內容和實質，為推行“四議兩公開”工作法奠定了思想基礎。突出摸清底子，在宣傳上下功夫。鎮黨委在發放在3200份知情卡的基礎上，印發資料2000余份，抽調鎮干部和村官組成兩支宣講小分隊，分別參加各村動員會，實行重點村重點戶入戶宣講，趕集廟會集中宣講，利用村廣播等定期宣講。同時摸清各村村民代表、黨員、兩委成員花名和數量，摸清外出務工和行動不便的人員花名和數量，登記存檔，動態管理。

二、組織實施，全面推行階段（從2010年2月15日—2010年3月10日）。動員會后，全鎮所有村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項都要按照這一程序決策。各村結合各自具體情況，有針對性地采取措施，確保了此項工作扎實開展、順利推進。在實施過程中，突出鎮包村干部和村官作用，在把關上下功夫。把各包村干部定為四議兩公開指導員，把各村村官定為四議兩公開記錄員。指導員負責選定事情進入四議兩公開程序把關，參會人員把關、會議質量把關、兩公開把關，為各村配備統一的會議紀錄本，由村官開會時負責記錄，這兩個把關有效避免以往到會人數上的偏差。另外及時總結工作中的新方法、新措施，力爭通過在農村全面推行黨領導的村級民主自治機制，為我鎮社會主義新農村建設提供了新動力，為發展農村基層民主提供了好平臺，為改進基層干部作風和工作方法提供了強有力的抓手，切實增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

三、分析檢查，總結經驗階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成后，全鎮立即進行“回頭看”，進入分析檢查、總結經驗階段。對全面推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，注重對工作細節以及工作方法的總結。在解決“回頭看”中發現的突出問題時堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，有效防止形式主義、短期行為和“形象工程”。鎮領導班子成員經常深入聯系點村調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現存在問題、總結經驗，不斷提升工作水平。各片選樹一個推行“四議兩公開”工作的先進典型，發揮典型帶動作用，推動這項工作全面鋪開。各村充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督，注重信息的及時反饋，確保我鎮“四議兩公開”工作開展的扎實有效。同時，對開展活動的情況在結合自身實際的基礎上進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，并形成科學的總結報告。二O一O年四月十七日

兌鎮鎮農村推行“四議兩公開”工作法

考核內容

一、組織領導

1、明確村黨組織書記為直接責任人，村“兩委”專題研究“四議兩公開”工作法推行工作，有會議記錄；

2、按“四議兩公開”工作法研究確定須履行“四議兩公開”工作法程序的重大事項，并進行公示、報批；

3、履行“四議兩公開”工作法程序重大事項及工作流程、黨員（村民代表）聯系戶制度、黨員建議收集等制度上墻；

4、設置意見箱，有專人管理，有專門登記處理記錄卡；

5、設置村民服務大廳，黨務、村務公開欄和信息發布欄。活動場所建設達到“八有”、“七個一”；

6、確定大學生村干部專人記錄，按《說明》使用《記錄本》及《記錄卡》。

二、學習培訓

1、村“兩委”專題學習“四議兩公開”工作法，有會議記錄；

2、組織黨員、村民代表“四議兩公開”工作法培訓、學習，黨員和村民代表聯戶名單發放到每名黨員和村民代表；

3、有學習資料、宣傳資料、標語、橫幅等；

4、設置宣傳欄，重大事項及流程圖、黨員和村民代表聯戶名單公布；

三、制度建設

1、健全相關制度和村級組織基本資料檔案；

2、組織村干部、黨員和村民代表集中學習1月不少于2次；通過黨員和村民代表聯戶收集意見建議每月不少于1次，重大事項隨時收集（有意見建議卡）；

3、有落實各項制度的會議記錄；

4、村有“兩委”主干溝通、協調會議記錄，村“四議兩公開”工作會議鎮聯系領導參加；

四、規范運行

1、“四議兩公開”工作法各項程序運行規范，檔案資料齊全，按會議名稱記錄；

2、各項制度落實到位，有相關資料與記錄；

3、重大事項切實履行“四議兩公開”工作程序；

4、大學生村干部切實履行宣傳員、輔導員、記錄員、調研員職責，有工作日記；

五、工作效果

1、村“兩委”關系協調，各項工作規范運行，“四議兩公開”工作法得到很好應用；

2、應用“四議兩公開”工作法切實解決實際問題，群眾滿意度在90%以上；

3、推動農村工作發展，明確產業發展思路；

4、促進農村和諧穩定，及時化解矛盾糾紛，一般矛盾不出村。

第四篇：四議兩公開工作實施細則

“四議兩公開”工作法實施細則

第一章 總則

第一條 為指導街道科學運用“四議兩公開”工作法，提高各黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的領導能力和工作水平，推動街道經濟社會健康快速協調發展，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《區委組織部關于推行“四議兩公開”工作法的實施方案》的有關規定，制定本實施細則。

第二條 “四議兩公開”工作法，即所有村（居）重大事項必須在村（居）黨組織的領導下，嚴格按照“四議”、“兩公開”的程序進行決策和實施。“四議”：即村（居）黨組織會提議、村（居）“兩委”會商議、黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民會議決議；“兩公開”：即決議公開、實施結果公開。

第三條 “四議兩公開”工作法，本質是黨領導下發揚基層民主、推動科學發展、促進社會和諧的新機制的具體操作辦法和實現形式，關鍵是用嚴格明晰的程序確保村（居）事務決策、管理的健康運行，根本是實事求是、以人為本、科學發展、構建和諧，精髓是實現黨的領導、發揚民主和依法辦事的統一。

第四條 “四議兩公開”工作法應尊重和保障黨員干部群眾的民主權利，不得以任何方式強迫黨員干部群眾不發表意見或違背個人意志發表意見。

第五條 “四議兩公開”工作法，在街道黨工委、辦事處的統一領導下，由街道推行“四議兩公開”工作法工作領導小組牽頭，各村（居）黨組織、村（居）委會負責具體實施。

第二章 內容及程序

第六條 凡是與農民群眾切身利益相關的重要事項，都須在村（居）黨組織領導下，按“四議兩公開”工作法程序決策、實施。具體包括：

（一）村（居）民自治章程、村規民約、新農村建設發展規劃和工作計劃的制定。

（二）村（居）集體大額資產購建、集體借貸、集體企業改制、集體資本股份變更、城中村改制改造；村（居）集體所有土地、房屋、設施、機械等的開發、經營、立項、承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳和使用。

（三）村（居）公益事業建設承包、經費籌集、組織實施與管理。

（四）村（居）建設規劃、轉移支付資金使用、享受誤工補貼人數及標準、土地征用及補償分配、宅基地的規劃報批；計劃生育、低保優撫、新型農村合作醫療等政策制度的落實；重大救災救濟扶貧款物的分配、發放。

（五）區、街道、村（居）中心工作的落實，特別是涉及基礎建設、違法違規建設整治、環境衛生整治、社會治安綜合治理、重大矛盾糾紛調處等。

（六）其他應當民主決策的村級重大事項。

第七條 在具體操作中，必須按照以下程序和要求實施：

（一）村（居）黨組織會提議：對村內重大事項，村（居）黨組織通過充分征求意見、認真調查論證，集體研究提出初步意見和方案，按照少數服從多數的原則形成提議意見。重大提議事項報街道審核把關。

1、提議必須在“四議兩公開”工作法決策內容范圍內，必須符合國家各項法律法規、相關政策、本村（居）實際及群眾意愿，提議前應廣泛征求黨員和群眾的意見。

2、黨員、村（居）民代表和群眾可就本村重大事項聯名向支部建議“四議兩公開”議題。其中黨員和村（居）民代表聯名建議人數不少于5名；群眾聯名建議人數不少于10名。聯名建議要以書面形式提交支部議定。對建議議題不能列入“四議兩公開”的，支部應在1周內給予建議人答復。

3、支部會議由村（居）支部書記主持，支部全體成員參加，街道包村（居）領導參加。支部書記就提議事項進行專題介紹，支部委員就提議事項分別發表意見和看法，按照少數服從多數的原則進行表決，經應到會人員半數以上同意，形成提議意見。

4、支部提議意見經包村（居）領導簽署意見后報街道黨工委批準備案。

（二）村（居）“兩委”會商議：召開“兩委”會議，組織“兩委”成員對提議意見充分醞釀討論后按照少數服從多數的原則表決形成商議意見。

1、村（居）“兩委”會召開前，支部書記就支部提議意見與村（居）委主任進行溝通，并將提議意見發至“兩委”班子成員進行集體商議。

2、村（居）“兩委”會議由支部書記主持，通報支委會提議意見，“兩委”全體成員參加，街道包村（居）領導參加。參會人員應對提議意見充分發表意見和建議，在商議專業性較強的事項時，應邀請專家參與，進行可行性論證。根據“兩委”成員的意見，對支部提議方案進行必要的修改、補充和完善。按照少數服從多數的原則對提議意見和實施方案進行表決，經應到會人員半數以上同意后形成商議意見。

3、“兩委”主干做好未同意的“兩委”成員的工作，征得支持。并將村（居）“兩委”商議意見書面材料在黨員大會審議前報街道黨工委備案。

（三）黨員大會審議：召開黨員大會，組織黨員對“兩委”商定的重大事項進行審議。到會黨員達到應到會黨員2/3以上會議有效，經應到會黨員半數以上同意審議表決有效。

1、支部在黨員大會召開前三天將“兩委”商議意見傳達到全體黨員，并讓黨員帶著議題進行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高審議質量。

2、黨員大會由支部書記主持，村（居）委委員列席會議，村（居）委主任通報“兩委”商議事項的意見以及制訂的實施方案。黨員大會上，黨員應充分發表意見、建議，按照少數服從多數的原則對實施方案進行表決，經應到會黨員半數以上同意后形成審議意見。

3、村（居）“兩委”根據黨員提出的意見和建議，修改完善實施方案，報街道黨工委備案。

4、支部組織黨員深入群眾作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村（居）民代表會議或村（居）民會議決議奠定基礎。

（四）村（居）民代表會議或村（居）民會議決議：在村（居）黨組織領導下，由村（居）委會主持召集村（居）民代表會議，沒有村（居）民代表的召開村（居）民會議，討論表決黨員大會審定事項。參會人數須符合法律規定，經應到會2/3村（居）民代表或應到會村（居）民半數以上同意決議有效。未通過事項視情況或終止或暫緩或完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

1、村（居）委會在召開村（居）民代表會議或村（居）民會議前三天將決議事項進行公示，并征求村（居）務公開監督小組 意見。村（居）委會要提前召開預備會，通報決議事項及相關背景，做好村（居）民代表會議或村（居）民會議的準備工作。

2、村（居）民代表會議或村（居）民會議由村（居）委會主任主持，支部成員列席會議，村（居）委主任通報決議事項和實施方案，接受村（居）民代表或村（居）民的咨詢。對代表們或村（居）民的意見建議要做詳細記錄，作為完善決議、充實實施方案的參考。

3、按照少數服從多數的原則對決議事項進行表決，村（居）民代表會議所做決議必須經應到會2/3村（居）民代表同意決議有效，村（居）民會議所作決議必須經應到會村（居）民半數以上同意決議有效。

4、表決結束后，廣泛宣傳決議通過事項，并做好跟蹤問效工作。

（1）對決議事項有不同意見的，要進行針對性地走訪了解，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實施。

（2）對表決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯誤則及時中止；如果思路正確，但是條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（五）決議的公開：經村（居）民代表會議或村（居）民會議通過的決議，一律在村（居）黨務公開和村（居）務公開欄公告。

1、對決議事項的內容以書面形式在村（居）黨務公開和村（居）務公開欄內公示7日。

2、公示期間，村（居）“兩委”成員、全體黨員和村（居）民代表要主動深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。公示期 滿后可組織實施。公示期間，若發現決議中確實存在重大問題或群眾反映強烈的，要重新召開黨員大會、村（居）民代表會議或村（居）民會議，說明情況，宣布決議無效，修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）決議的實施：村（居）民代表會議或村（居）民會議形成的決議在黨支部領導下由村（居）委會組織實施。

1、在村（居）黨組織領導下，村（居）委會嚴格按照決議結果，明確任務、明確責任、明確時限，有計劃、有組織的進行實施。

2、實施過程中，要定期向黨員、村（居）民代表、村（居）務公開監督小組、民主理財小組通報決策的執行進度、賬目、預算等，主動接受監督，認真聽取各方面的意見和建議。

3、對實施過程中出現的問題，村（居）委會能解釋的即行解決，不能解釋的提交黨組織按“四議兩公開”工作法程序解決。

4、對于實施過程中遇到的突發情況須變更決議應及時向黨員大會、村（居）民代表會議通報。重大變更須再次按“四議兩公開”工作法程序決議。

（七）實施結果的公開：決議事項在村級黨組織領導下由村（居）委會組織實施。村（居）務公開監督小組、民主理財小組負責對實施結果的審核審查并由村（居）委會及時進行公示。

1、村（居）務公開監督小組審核審查實施結果。

2、公示內容要詳實、準確、全面，并設立意見箱。

3、對收集到的意見，村（居）委會3日內給予解答。

4、對村（居）委會解釋答復不滿意或村（居）委會不能解決的問題，組織黨員大會審核后提交村（居）民代表大會討論表決，表決結果作為村級最終處理結果。第八條 “四議兩公開”工作法原則上每季度運用一次，可一事一議，也可多項內容一次商議、逐項表決。

第三章 相關制度

第九條 黨員聯系群眾制度

村（居）黨組織每名黨員都要聯系一定數量的群眾，登記造冊后報街道黨工委備案。黨員要對所聯系群眾進行黨的有關政策宣傳，在聯系群眾中起到模范帶頭作用。要加強與所聯系群眾的交流，充分掌握群眾的思想動態以及對村（居）事務的意見、建議。

第十條 代表聯系群眾制度

村（居）民代表要加強與所聯系戶的溝通，并定期組織座談、征集聯系戶對村（居）事務決策的意見、建議。要支持村（居）“兩委”工作，組織所聯系群眾積極響應參與村（居）事務。要向所聯系戶宣傳有關法律、法規及有關政策，帶頭學習，提高自身素質。

第十一條 街道領導包村（居）制度

包村（居）領導干部要做好所包村（居）“四議兩公開”工作法的組織實施，要全程參與指導工作法實施流程及會議相關文件的起草修改完善存檔上報工作。

第十二條 檔案管理制度

建立“四議兩公開”工作法議事決策檔案，詳細記錄“四議兩公開”各環節的內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理情況等。指定專人統一管理，做到及時整理，分類歸檔，妥善保存。

第十三條 民主監督制度

全面落實以村（居）財務委托代理、村（居）委會主任和支部書記“兩筆會簽”等為重點的《農村十一項制度》。健全完善 村（居）務公開監督小組和民主理財小組并發揮好監督、評議、審核等職能作用，確保議事決策程序到位、落實到位、公開透明。

第十四條 責任追究制度

通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況確需變更的，要在黨組織領導下，通過村（居）民代表會議或村（居）民會議討論決定，并向黨員大會通報。凡村（居）重大事務和與群眾切身利益相關的事項不按有關法律法規和“四議兩公開”工作程序決策的，決定決議均為無效，村（居）民有權拒絕，造成的損失經由街道組織評估后由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

第四章 獎 懲

第十五條 健全“四議兩公開”工作法的科學考評體系。把“四議兩公開”工作法的運用納入目標管理，并將運用情況的考評結果作為獎懲的重要依據。對運用“四議兩公開”工作法推進工作、成績突出的村（居），優先評選為“五個好”黨支部，所在村（居）黨組織書記優先評為優秀村（居）黨組織書記。

第十六條 對于有下列行為的，由街道黨工委對村（居）支部主要領導進行通報批評、誡勉談話或取消評先樹優資格。

（一）黨支部領導不力，不重視“四議兩公開”工作法運用，造成負面影響的。

（二）“兩委”盲目決策，不按“四議兩公開”工作法程序決策村（居）重大事務，造成決策失誤的。

第十七條 對不按“四議兩公開”工作法程序決策、管理村（居）重大事務，或安排工作時違反“四議兩公開”工作法有關程序和規定，造成嚴重后果的，可根據情況對有關人員進行黨紀、政紀處分，情節嚴重的予以撤職或依法罷免。對不配合決策，不 能夠或不愿意履行職責的村（居）民代表，可適時啟動推選程序重新推選。對不重視運用“四議兩公開”工作法、群眾有反映經查證屬實的，對黨組織主要負責人進行誡勉談話，誡勉談話后仍不及時糾正的，免去黨內職務。

第五章 附 則

第十八條 本細則與《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》等配套實行。

第十九條 本細則由街道推行“四議兩公開”工作法工作領導小組辦公室負責解釋。

第五篇：四議兩公開文件

印發《關于推行“四議兩公開”工作法 進一步完善黨領導的村級民主自治

機制的意見》的通知

各州市、縣（市、區）黨委組織部，政府民政局：

現將《關于推行“四議兩公開”工作法進一步完善黨領導的村級民主自治機制的意見》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共云南省委組織部云南省民政廳 2010年4月14日

（此件發至村黨組織、村委會）

關于推行“四議兩公開”工作法 進一步完善黨領導的村級民主

自治機制的意見

按照中央組織部在全國農村全面推廣“四議兩公開”工作法的要求，現就我省推行“四議兩公開”（村黨組織會議提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或

村民會議決議和決議公開、實施結果公開）工作法，進一步完善黨領導的村級民主自治機制，提出如下意見：

一、重要意義

“四議兩公開”工作法是堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制有機融合的有效途徑，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。在全省村級組織實行“四議兩公開”工作法，有利于加強農村基層黨組織建設，提高黨領導農村工作的能力，鞏固黨在農村的執政基礎；有利于理順“兩委”關系，增強班子合力，構建優勢互補、配合密切的“兩委”工作機制；有利于保障黨員和村民的知情權、參與權、決策權和監督權，擴大有序參與，推進基層民主管理；有利于發揮農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規范化水平，對發展農村經濟、促進社會和諧具有重要意義。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加強黨的領導為核心，按照發展和完善黨領導的村級民主自治機制的要求，全面實行“四議兩公開”工作法，不斷提升村級組織對村級事務民主決策、民主管理、民主監督水平，為鞏固黨在農村的執政基礎、推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

（二）基本原則。實施“四議兩公開”工作法，必須堅持黨的領導的原則，充分發揮村黨組織領導核心作用；堅持充分發揚民主的原則，尊重黨員群眾主體地位；堅持嚴格依法辦事的原則，確保黨員群眾的民主權利落到實處。

三、方法措施

“四議兩公開”工作法在村黨組織的直接領導下組織實施。

（一）決策內容

凡涉及村級重大事務的相關事項，要按照“四議兩公開”工作法進行決策實施。主要內容包括：本村新農村發展規劃和工作計劃；村集體土地（包括屬于農村集體經濟組織所有的林地、魚塘、“四荒地”等）的承包、租賃；集體經濟及公益事業項目的立項、建設及承包；集體資產購臵與處理、集體借貸、集體企業改制；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；上級黨委政府和有關部門投入的各種資金和物資的使用；其他需要民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

凡屬黨和國家的方針政策和法律法規，村委會必須在上級黨委政府和村黨組織的領導下不折不扣地貫徹落實。通過“四議兩公開”進行的決策，不得與黨和國家的方針政策、法律法規相違背。

（二）工作程序

1、村黨組織會議提議。對村內重大事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步

意見和方案。提議要符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織的提議，由村黨組織書記主持召開村“兩委聯席會議”，對村黨組織提議的事項，進行充分討論和醞釀。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭表達、舉手表決、無記名投票等方式，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。黨員大會審議時，到會黨員人數須超過應到會人數的五分之四，會議有效，審議事項經到會黨員半數以上同意，方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會審議后，村黨組織要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主任主持召開村民代表會議或村民會議討論決定。村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加方可召開；村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開。村民會議或村民代表會議所作決定應當經到會人員的過半數同意。村民會議和村民代表會議到會人數不符合規定的不予召開。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要在村級活動場所和各村民小組村務公示欄進行公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項實施結果由村委會及時向全體村民公布。

（三）配套制度

1、建立健全 “三級四聯系”制度。鄉鎮、建制村、村民小組要以服務群眾為中心，建立健全鄉鎮黨委委員聯系村黨總支（支部）委員、村黨總支（支部）委員聯系村小組黨支部、村小組黨支部聯系黨員、黨員聯系群眾的“三級四聯系”制度，構建基層黨組織和黨員聯系服務群眾的網絡體系，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難和了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發揮作用。

2、建立健全代表（委員）聯系制度。建立村內各級黨代表、人大代表、政協委員、村民代表和婦女代表聯系群眾工作機制。代表的主要任務和職責是：聯系群眾，發揮溝通和協調作用；代表群眾，發揮建言和獻策作用；宣傳群眾，發揮動員和傳導作用；服務群眾，發揮帶動和幫助作用。原則上黨代表聯系5—15戶黨員戶、群眾戶和致富帶頭人，村民代表按照選舉劃分區域聯系5—15戶群眾戶，婦女代表重點聯系巾幗建功標兵、雙學雙比女能手、困難女群眾戶，人大代表和政協委員重點聯系普通群眾、困難群眾、低保戶，聯系覆蓋面要達到100%。各類代表要與所聯系對象保持經常

性的溝通與交流，收集和受理群眾的意見建議及合理訴求，為村“兩委”按照“四議兩公開”程序決策和實施村級事務提供依據；及時將“四議兩公開”決策事項向所聯系的對象進行反饋；按照村“兩委”要求，組織和帶領聯系對象抓好“四議兩公開”決策事項的落實。

3、建立健全民主監督制度。建立以“村務公開監督小組”和“民主理財小組”為主的村務監督機構，負責村務公開制度和民主理財制度的落實。“村務公開監督小組”由村民選舉產生，“民主理財小組”成員從“村務公開監督小組”成員中推選產生，村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會負責并報告工作。“村務公開監督小組”負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性進行監督。村民主理財小組負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況進行審核和監督，并及時向群眾公開。

4、建立健全責任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決定事項，不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成規范完整的書面記錄并妥善保存。對不嚴格按照“四議兩公開”要求進行決策，造成決策失誤的，嚴肅追究有關責任人責任。

四、組織領導

（一）切實加強領導。各州市、縣（市、區）委要把實施“四議兩公開”工作法作為加強農村基層黨建的重要舉措，納入黨建工作整體布局和縣（市、區）委書記抓基層黨建工作責任制的重要考核內容，擺上突出位臵，列入重要議事日程，要建立健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，民政、涉農部門共同參與的工作格局，形成工作合力，用一年時間在全省村級組織全面推行“四議兩公開”工作法。

（二）明確工作職責。各縣（市、區）委組織部要制定實施辦法，抓好組織實施。在村“兩委”換屆選舉結束后，必須全面實行“四議兩公開”工作法。要把“四議兩公開”工作法作為新一屆村“兩委”班子成員培訓的重點內容，切實抓好培訓。鄉鎮黨委要認真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保 “四議兩公開”工作法順利推行；加大對村民代表和農村黨員干部的培訓力度，不斷提高農村黨員干部的民主意識和民主素質。村黨組織要充分發揮領導核心作用，健全完善村“兩委聯席會議”制度，組織好“四議兩公開”的具體實施。要建立“四議兩公開”檔案管理制度，對決策事項資料及時收集整理，分類歸檔，加強痕跡管理。

（三）強化督促檢查。各地各部門要加強調查研究、督促指導、檢查總結，積極穩妥地推行“四議兩公開”工作法，確保不走樣、不變通、不走過場。要建立領導干部“四議兩

公開”工作聯系點制度，通過深入調研、專項檢查和觀摩評議等方式，發現問題、完善措施、培育亮點、推廣經驗。

（四）注重宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、黑板報、宣傳欄、民族節日、民間戲曲等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法，做到黨務工作者精通、基層干部掌握、黨員群眾熟悉，引導他們積極參與村級重大事務的民主決策。要及時總結培育、宣傳推廣一批實施“四議兩公開”工作法的好經驗、好做法和好典型，努力營造良好的工作氛圍。主題詞：基層組織建設“四議兩公開” 村級民主自治機制意見