第一篇：四議兩公開實施方案

國慶村全面推行“四議兩公開”

工作法實施方案

為認真貫徹落實黨的十八大會議精神，加強和改進新形勢下的農村基層黨建工作，完善黨領導的村民自治機制，不斷提高農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的領導能力和工作水平，經村黨支部研究決定，在全村全面推行 “四議兩公開”工作法。現制定如下實施方案：

一、目標要求

通過推行“四議兩公開”工作法，鞏固村黨支部的領導核心地位，增強村黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力；加強村配套建設，形成強大工作合力；探索農村基層黨組織領導新方法，促進社會和諧發展；拓展黨員群眾參政議事渠道，擴大農村基層民主，構建充滿活力的民主管理新機制，調動廣大黨員群眾干事創業熱情，推進石羊河流域重點治理，為全村經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

一是堅持以黨的領導為核心。在推行“四議兩公開”工作法過程中，要堅持村黨支部這個領導核心，確保村黨支部既是決策管理事項的發起者，又是整個流程的組織者，也是決策實施的推動者，切實體現村黨支部在村級各項工作中的領導核心地位。

二是堅持以發揚民主為根本。黨員大會審議時發揚黨內民主以凝聚黨心，村民代表會議或村民會議決議時發揚人民民主以凝聚民心，把涉及群眾切身利益的事情交給群眾自己議、自己定、自己干、自己管，真正發揚民主，推進村級民主自治。

三是堅持以嚴格程序為關鍵。在具體工作中，要嚴格遵循“四議兩公開”的程序，一個步驟不能減，一個環節不能丟，一個程序

不能亂，確保發揮最大效應。

四是堅持以推動科學發展為目的。運用“四議兩公開”工作法，解決群眾關心的難點、熱點問題，破解農村發展中的難題。同時，注重反復實踐，注重總結經驗，不斷深化完善，建立長效機制，推動農村科學發展、和諧發展。

二、主要內容和程序

（一）“四議兩公開”工作法決策的主要內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、村機動地和林地的承包經營；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放；對全村經濟發展、社會穩定有重大影響的事項，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

（二）“四議兩公開”工作法的程序。對應運用“四議兩公開”工作法決議的事項，必須全部列入，不通過“四議兩公開”工作法作出的決議一律無效。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟實施：

1、村黨支部會提議。對村內重大事項，村黨支部通過“村情民意懇談會”和“村干部約談”等方式廣泛征求意見，在認真調查論證的基礎上，集體研究后慎重提出初步意見和方案報鎮黨委，由鎮 2

黨委會議認真研究審查村黨支部提議事項，使提議符合中央和省、市、縣區的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據村黨支部的提議，組織“兩委”班子成員充分討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。商議比較專業的事項要邀請專家進行可行性論證。

3、黨員大會審議。對村“兩委”會商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的4/5以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會審議通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經2/3以上村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。表決之后，對通過的事項，注意做好引導發動工作，減少執行阻力。對未通過事項，分析原因，確實有誤的即時中止；條件不成熟或措施不完善的，進行修改完善或待條件成熟后重新進入“四議兩公開”工作法程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。對于實施過程中遇到的突發問題需要變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的再次提交村支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

三、工作措施

1、加強農村基層黨組織建設。堅強有力的村級黨組織是確保“四議兩公開”工作法順利推行的根本保證。要大力加強農村基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，充分發揮到村任職工作的選派機關干部和大學生“村官”的作用，健全培訓、管理、激勵等方面的制度，使他們成為推行“四議兩公開”的工作骨干。

2、依法推選村民代表。把好政治關、能力關和結構關，把素質高、聲譽好、懂村務，既能代表農戶發表意見，又能確保通過的事項在所代表農戶中落實的人推選為村民代表，使他們成為農民群眾的代言人，成為村“兩委”班子的智囊團、監督員。推選村民代表的具體要求是，農戶每戶確定一名戶代表，5-15名戶代表推選產生1名村民代表，代表總數不能少于30名。

3、加強工作指導員、監督員隊伍建設。積極配合鎮黨委為每個村確定的 “四議兩公開”工作法工作員，對本村運用“四議兩公開”工作法議事決策進行監督指導。

4、建立健全配套制度。適應實施“四議兩公開”工作法的需要，研究制定《村民代表推選辦法》、《黨員聯系群眾制度》、《村民代表聯系戶制度》、《民主監督制度》、《責任追究制度》、《事項論證制度》、《重大事項村黨支部提議制度》、《村“兩委”班子議事規則》、《黨員代表大會審議辦法》、《村民代表大會決議規程》等制度，確保“四議兩公開”工作有據可依，有章可循。

5、依托農村黨員活動日集中組織實施。確定每月15日為黨員活動日。村黨支部組織黨員在黨員活動日對村“兩委”商議的事項進行討論審議。對達成共識的，依法適時組織村民代表或村民會議進行表決，形成決議。

第二篇：四議兩公開實施方案

篇一：四議兩公開實施方案

為進一步加強黨對農村工作的領導，不斷拓寬黨員群眾參政議事渠道，充分發揮村黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，經鄉黨委研究決定在全鄉推行四議兩公開工作制度。現就有關事宜安排如下：

一、實行四議兩公開工作制度的重要性和必要性

實行四議兩公開制度，是激發黨員參政議政主體意識的有效載體，是提高村級事務民主決策和民主管理水平的重要手段，是不斷強化黨對農村工作領導的重要形式，是加強基層民主政治建設的重要途徑。

一是強化村黨組織發揮領導核心作用的需要。如何更好的發揮村級黨組織的領導核心作用，是加強基層組織建設最重要的內容。實行四議兩公開制度，為村兩委之間搭建起經常性溝通的平臺，對進一步理順村兩委關系，強化村級黨組織領導核心作用起到積極的推動作用。

二是保障農牧民黨員主體地位的需要。黨員是基層黨組織的主體，黨員的主體地位要通過黨內生活和工作實踐來得以體現。四議兩公開制度，給黨員參與黨內生活和工作實踐提供了平臺，創造了空間，讓農民黨員成為動議、議事及監督的主體，通過黨員主體地位的發揮，對喚起黨員的責任意識、政治意識，激發活力，增強使命感和責任感起到積極的推動作用。

三是促進基層民主政治建設的需要。四議兩公開制度將基層黨的建設與村級事務管理在方式和途徑上相統一，有效強化村黨組織核心地位，協調兩委關系，尊重群眾意見，增強村級事務的透明度，促進三務公開，不斷推進村各項工作向科學化、民主化、制度化方面發展。

四是密切黨群、干群關系的需要。通過四議兩公開制度決定的事情一般都是事關群眾利益的大事，都是群眾最關心最需要去辦的事。通過實行四議兩公開制度，促使村干部與黨員群眾之間頻繁接觸，將過去的村民上訪轉變成現在村干部經常下訪，增強村干部深入黨員群眾征求意見的意識，監督村干部依法合理使用手中權力，加強黨員干部與群眾的聯系，使村里的重大決策始終處于黨員群眾的監督之下，他們的滿意程度將決定村干部動議的事項能否實現。

五是維護人民群眾根本利益的需要。實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，是黨領導和開展農村工作的根本出發點和最終落腳點。通過四議兩公開制度來集中人民群眾的智慧，對涉及村民切身利益的重大事項，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管，提高村務決策的運行質量，切實維護人民群眾的根本利益。二、四議兩公開的內容和范圍

四議兩公開即：支部提議、兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議。主要針對村集體資產處置、經濟社會發展規劃、籌資籌勞方案、土地征用、興辦公益事業和大額集體資金使用等涉及農村經濟發展和農民切身利益等重大事項，均納入四議兩公開工作范圍。三、四議兩公開的程序

（一）支部提議。所有村重大事項的決策實施，由村黨（總）支部提出初步意見和方案。支部提議要堅持三個原則：一是依法提議原則。村黨（總）支部要認真學習貫徹黨的各項法規政策，準確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農村的各項方針政策。二是實事求是原則。村黨（總）支部要充分考慮本村經濟基礎、社情民意、承受能力，確保提議具有針對性和操作性。三是民主集中制原則。從群眾最關心最需要的事著手，深入群眾，廣泛征求群眾意見，集思廣意，歸納分類，形成合民意、順民心的方案，確保實施后能夠惠及群眾。

（二）兩委商議。由村兩委成員共同對村黨（總）支部的提議進行論證，將村黨組織的意圖轉入村民自治程序。兩委商議必須把握三個環節：一是堅持事前醞釀，會前一周內由黨（總）支部將中心議題發至兩委班子成員，給兩委成員充分考慮時間。二是反復醞釀。召開兩委成員會議進行討論，兩委班子成員充分發表意見，商議時可邀請包村領導、駐村干部等有關人員參加，進行論證。三是擬定方案。根據與會人員意見，對提議進行修改完善，再次征求兩委成員意見，力求達成共識，實現思想同頻、目標同向、工作同步。

（三）黨員大會審議。把兩委的商議意見交黨員大會審議討論，表決通過。黨員大會審議要把握三個環節：一是會前準備，征求意見。召開黨員大會的前三天把方案交全體黨員，讓黨員帶著議題了解村民意愿，盡量廣泛搜集民聲民意。二是會議審議，形成意見。本著維護群眾和集體利益的原則，對黨員提出的意見認真研究。必須有三分之二以上的黨員參加會議；對涉及少數片區和村民局部利益的事項，可召開黨支部會議；對因特殊原因無法參加黨員大會的黨員，可采取發放書面征求意見單或電話聯系等方式進行溝通，確保每一個黨員都能參與到村務管理和民主決策中來。要由三分之二以上與會黨員同意并簽字后形成審議意見。經黨員大會討論被否決的議案不能提交村民代表會議或村民會議討論決議。如確需組織實施，可對議案作進一步補充完善后再履行相關決策程序。三是分片包戶，宣傳解釋。審議通過后，要劃分黨員分片包戶責任區，發揮黨員聯系群眾、宣傳群眾、動員群眾的作用，深入做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表大會審議奠定基礎。

（四）村民代表會議或村民大會決議。把審議意見交村民代表或全體村民進行討論，并表決通過。大會決議中要把握的三個環節：一是做好審議意見說明。通過印發宣傳手冊、黨員干部到村民代表家中訪談等形式，讓村民代表充分了解決策事項的有關政策、要求、措施和必要性等，落實村民或村民代表的知情權。二是召開會議進行表決。組織村民代表或村民召開會議，嚴格按照程序表決決策事項，必要時可邀請駐村工作組成員和群眾組織派代表列席村民會議，會議要先宣布審議意見并加以說明，后對審議意見進行表決。對大多數人同意、少數人反對的決議事項，再次走訪群眾，弄清原因，做好解釋工作，爭取更多支持。對未能通過的事項，深入分析原因，決策確實錯誤的及時中止，思路正確但條件不成熟或措施不完善的，待條件成熟、措施完善后再立項審議。

（五）兩公開。公告決議公開一律在村活動場所和各片區三務公示欄公示7天，有村村通廣播的，要發揮大喇叭作用進行公開，公開形式可以多樣，力求群眾明白，公開面廣。公示期滿沒有疑議的，村級黨組織、村民委員會要依照村民代表會議或村民大會所做的決議，按照各自職責組織實施。對個別有疑議的群眾，要耐心細致的做好解釋宣傳和思想疏導工作。對群眾反映普遍較大，疑議較多的，要對方案進行修改完善，并向群眾公開。落實中遇到突發情況需變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的繼續啟用四議兩公開工作程序。

實施結果公開要在工作結束一周內進行，公開形式不定，但必須面廣、清楚、細致，對涉及資金收支的，一并要對帳目收支情況進行公開。

三、工作要求

一是加強領導，強化監督。各村黨總（支）部要高度重視，加強領導，認真落實四議兩公開制度，并將其作為今后基層組織建設工作的一項重要任務，抓好落實。各村黨總（支）部書記要親自負責抓落實，鄉黨委將下派分管黨建工作的副書記和組織干事定期或不定期對各村工作開展情況進行督查指導，包村領導和駐村干部要全過程參與四議兩公開工作。鄉黨委還將四議兩公開工作開展情況納入黨總（支）部書記履行黨建工作責任專項述職報告范圍，每半年進行述職。

二是完善機制，規范程序。各村黨總（支）部要在《木壘縣村(社區)黨組織四議兩公開工作手冊 》中詳實記錄四議兩公開工作的實施過程。要嚴把村民代表素質關，切實把有一定文化素質和參政議政能力，能夠代表村民利益訴求的人選為村民代表，為四議兩公開工作順利實施提供人才保障。各村黨總（支）部要充分發揮建立健全村民自治章程，整合村理財小組等群眾監督組織作用，成立村監督委員會，對本村組織的工作進行全方位監督。結合黨員教育培訓工作，狠抓干部培訓，提升村干部開展四議兩公開工作的水平，促進工作規范化建設，使四議兩公開工作成為推動基層民主建設的長效機制。

三是嚴格考核，確保實效。年底對四議兩公開情況進行民主測評，在村干部考核中廣泛征求群眾意見，把群眾滿意率作為村兩委班子和村干部考核定等的重要依據，確保推行四議兩公開工作取得實效。對不能按照四議兩公開制度決策議事的，鄉黨委將對村黨總（支）部進行誡勉談話；造成惡劣影響，要對村黨組織負責人進行組織處理。

篇二：四議兩公開實施方案

為進一步加強農村基層組織建設，完善黨領導的村民自治機制，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化進程，努力提高農村黨建工作和村級民主政治建設科學化水平。結合實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以黨的xx大和xx屆x中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化和完善村級組織規范化建設工作，通過推行村級重大事項決策四議兩公開工作法，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，鞏固村級黨組織的領導核心地位，擴大農村基層民主，調動廣大群眾的積極性，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，推進基層組織建設年活動深入開展，為吐木秀克鎮經濟快速發展提供堅強的組織保證。

二、目標要求

通過全面推行四議兩公開工作法，鞏固黨在農村的執政基礎，增強村級組織的凝聚力、創造力和戰斗力；加強村級組織配套制度建設，形成強大工作合力；積極探索農村基層黨組織科學決策、發揚民主、促進和諧發展；拓展基層黨員干部群眾參政議事渠道，擴大農村基層民主，構建充滿活力的民主管理新機制，充分調動廣大黨員群眾干事創業熱情，推動農村各項事業全面發展，為吐木秀克鎮實現跨越式發展和長治久安奠定良好的組織基礎。

三、主要內容、決策事項和程序

（一）主要內容。推行四議兩公開工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照四議、兩公開的程序決策實施。四議即：村黨（總支）支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開即：決議公開、實施結果公開。

（二）決策事項。凡是涉及村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照四議兩公開工作法決策、實施。主要涉及七個方面：

1、農村經濟發展方面。主要包括新農村建設長期發展規劃和工作計劃，農村產業結構調整和支柱產業發展規劃及落實，農業綜合開發項目和扶貧項目實施，農業新科技的推廣應用等。

2、農村社會發展方面。主要包括公益事業經費籌集、組織實施和管理，村莊建設規劃和實施，村級學校、衛生所、農家書屋等配套設施建設，社會治安綜合治理，村規民約的制定等。

3、農村文化事業發展方面。主要包括村級文化體育設施建設，開展群眾性的文化、體育活動，廣播電視村村通項目實施，農村有線電視、電話、網絡等項目建設等。

4、村級事務管理方面。主要包括村級集體土地承包經營，集體經濟項目立項、承包和實施，集體資產購置和處理，農村土地征用及補償分配、宅基地申報和集體土地出讓，集體林權劃分，上級轉移支付資金和集體資金支出，上級下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配發放，農村富民安居工程等項目戶的確定和補助發放，強農惠農資金發放等。

5、農村基礎設施建設方面。主要包括鄉村道路建設、安全飲水工程、農村電網改造和農田基本水利建設，村容村貌整治等。

6、農村社會保障方面。主要包括計劃生育政策落實，農村優撫對象的撫恤補助，農村低保戶確定及五保戶供養，殘困戶的救濟，新型合作醫療，農村養老保險辦理等。

7.其它方面。法律規定必須由村民委員會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

（三）決策程序。四議兩公開工作法分六個環節實施，在決策過程中要做到提議準確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開準確及時，并按照以下步驟組織實施：

1、村黨（總支）支部會提議。對村內重大事項的提議，由村黨（總支）支部在充分聽取黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，按照符合中央和自治區、地區及縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村兩委會商議。根據村黨（總支）支部的初步意見，組織村兩委班子成員充分討論，發表意見，進行商議。對意見分歧較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村兩委商定重大事項的意見，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案以書面形式向全體黨員進行通報，在黨員中充分醞釀并征求村民意見，提前做好溝通工作；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村兩委要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村兩委主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村兩委要提前召開預備會，認真討論審議，使村民代表充分了解決策的動因、事項和前景。參加會議人數必須符合法律規定（村民會議應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項必須經到會人員的過半數同意方可決議通過。對決議通過事項中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實施。對表決未能通過的事項，要深入剖析，如決策錯誤應及時中止；如思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進入四議兩公開工作法決策程序。

5、決議公告。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級組織活動場所村務公開欄內或村民小組內公告，公告時間不少于7天。

6、實施結果公示。決議事項在村兩委的領導下組織實施，實施結果及時向全體村民公示。

四、規范建章立制，實現五配套

為規范推行村級組織四議兩公開工作法有序運行，建立健全和完善以下制度：

1、健全和完善黨員聯系群眾制度。認真落實科學發展觀，以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系若干戶群眾，了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議，讓他們幫助兩委議大事、出點子，為新農村建設出謀劃策，使決策更加貼近實際，符合群眾愿望。

2、健全和完善村民代表聯系農戶制度。本著就近居住、便于聯系的原則，每個村民代表分別聯系515戶農戶，聯系戶覆蓋面要達到100％。村民代表要經常深入走訪聯系農戶，及時了解和反映聯系戶的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選，確保村民代表發揮其作用。

3、健全和完善黨員活動日制度。原則上每月10日（也可另行確定）為村黨員活動日。根據村黨組織的安排，對需要按照四議兩公開工作法程序決定的事項，進行認真的審議。黨員無特殊情況，必須按時參加活動。黨員活動日黨組織要提前一天通知每名黨員，認真組織活動并填寫四議兩公開工作法記錄本。

4、健全和完善意見收集、處理和反饋制度。暢通民意渠道，建立信息反饋機制，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。村兩委要通過廣大黨員、村民代表廣泛收集群眾對決策事項以及決策實施過程中的意見、建議，對收集到的意見、建議進行定期歸納、整理、分析、存檔，并及時向群眾作出解釋、答復。

5、健全和完善檔案管理制度。建全村務決策檔案，由專人集中統一管理。統一使用印制的四議兩公開記錄本，對運用四議兩公開工作法決策事項的內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理情況等詳細記錄，并及時整理，分類歸檔、一事一卷、存檔備查，使四議兩公開工作法更加科學化、規范化、制度化。

五、推行步驟和工作重點

按照堅持程序、以點帶面、整體推進、務求實效的原則，分宣傳發動、集中推行和規范運行三個階段全面推進四議兩公開工作法。20xx年5月13日至5月16日為四議兩公開工作法宣傳發動階段，20xx年5月17日至5月31日為 四議兩公開工作法集中推行階段，20xx年6月1日至12月31日為規范運行階段。

（一）宣傳發動（20xx年5月13日至5月16日）。重點是召開全鎮推行四議兩公開工作法推進會，分層次對下派工作隊、村干部和村民代表等進行四議兩公開工作法知識專題培訓，通過培訓使他們熟悉四議兩公開工作法的內容、程序和方法步驟。各黨組織要按照實施方案，成立領導小組，認真研究制定詳細的實施方案和細則，明確分工，責任到人，周密部署。同時，要分別召開鎮、村干部會議、黨員大會和群眾大會，廣泛宣傳、層層動員，讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握四議兩公開工作法的內容實質、目的意義、主要內容和方法步驟，為全面推行四議兩公開工作法奠定堅實的思想基礎。

（二）集中推行（20xx年5月17日至5月31日）。重點抓好以下幾個方面的工作：

1、選好代表。把素質好、威信高、能力強、熱心為集體辦事，既能代表農戶發表意見，又能確保四議兩公開工作法通過的事項在所代表農戶落實的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓，提高參政議政能力。同時，對選出的代表，全部進行公示，讓他們接受群眾監督，促使其履行職責。

2、加強培訓。把教育培訓作為推行好四議兩公開工作法的重要工作來抓，分三個層次進行培訓。對村兩委干部的培訓重點是增強民主意識，提高執政水平，提升村兩委班子的聚合力；對黨員的培訓重點是提高黨員素質，增強聯系服務群眾的能力，提升黨員隊伍的影響力；對村民代表的培訓，重點是提高對政策的掌握能力，提升全體村民的凝聚力。通過三個層次培訓，切實提高村干部、黨員和村民的審議水平和能力。

3、健全制度。重點抓好五項配套制度的建立健全，結合縣委組織部制定黨員聯系群眾制度、黨員活動日制度、意見收集、處理和反饋制度、檔案管理制度，制定切合本鎮實際的規章制度或實施辦法，通過相關制度的建立，使四議兩公開工作法形成一整套完整的制度體系。

4、分類推進。按照一類村試點先行全面推進、二類村強化指導有序推進、三類村集中整頓穩步推進的原則，組織各村按照四議兩公開工作法開展民主議事。要緊密結合農村各項工作起步的良好時機，組織各村對今年的工作思路、重點和措施認真研究，按照四議兩公開的程序作出符合科學發展、符合本村實際和群眾意愿的決策部署，調動群眾參與發展的積極性。重點要圍繞對新農村建設規劃和工作計劃、特色產業發展、土地經營權流轉、集體林權制度改革、農村安全飲水、農村富民安居工程、通鄉通村油路等事項，嚴格按照四議兩公開的辦法進行決策實施。通過確定村兩委班子強、群眾基礎好的12個村作為示范村，由黨委書記對口聯系，有針對性的選擇12個群眾關注的重大事項，嚴格按照四議兩公開工作法規范運作，激發群眾參與熱情。

（三）規范運行（20xx年6月1日至12月31日）。按照不斷豐富完善、不斷深化提高的要求，在規范運行上下功夫，使這一機制、方法在推進新農村建設中取得新成效。要對集中推行階段工作進行全面總結，對村典型做法和好的經驗進行總結推廣。要深入分析、解決運行過程中存在的問題，進一步規范決策內容、運作程序和民主監督，不斷豐富完善四議兩公開工作法的內容和形式，完善制度建設和檔案資料。要堅持抓好對黨員干部、村兩委班子、村民代表的培訓，不斷提高他們對四議兩公開工作法的認識水平和操作能力。要點上創經驗，面上抓規范，全面提升四議兩公開工作法運行質量和水平。要抓好拓展延伸，進一步推動四議兩公開工作法的完善和創新。

六、組織領導和保障措施

全鎮各黨組織要以求真務實的精神，把推進四議兩公開工作法、加強農村基層組織建設作為促進農村改革、發展和穩定的一件大事來抓，精心部署、落實責任、健全機制、細化措施、狠抓落實，確保此項工作取得實實在在的效果。

（一）落實領導責任。鎮黨委要把推行四議兩公開工作法和今年基層組織建設年活動相結合，切實加強組織領導，及時召開動員會，規劃指導和督促檢查。建立專門機構負責此項工作，明確鎮黨委書記為直接責任人、村黨支部書記為具體責任人，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的責任體系，推動四議兩公開工作法真正落到實處、見到實效。

（二）健全工作機制。要建立健全黨委統一領導，各部門共同參與、協調聯動的領導體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。黨建辦要發揮牽頭作用，抓好對推行四議兩公開工作法的綜合協調和檢查指導；紀檢辦要抓好黨務公開的落實；精神文明辦要認真總結四議兩公開工作法的典型，作好輿論引導；鎮黨委要對本地四議兩公開工作開展情況進行調查研究，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。

（三）規范決策程序。各黨組織要進一步規范四議兩公開工作法決策程序，做到五統一。統一四議兩公開工作法流程、統一四議兩公開工作法記錄本、統一四議兩公開工作法公開欄、統一四議兩公開工作法工作制度、統一四議兩公開工作法版面上墻。通過五統一的嚴格實施，確保決策過程的規范有序。

（四）加強督查指導。黨員領導干部要建立推行四議兩公開工作法聯系點，深入調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。培育和樹立一批推行四議兩公開工作法的先進村，發揮先進典型的示范帶動作用。把推行四議兩公開工作法作為農村黨建考評的重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

（五）強化輿論宣傳。充分發揮橫幅、板報、標語、喇叭等宣傳引導作用，加大宣傳力度達到家喻戶曉、人人皆知，引導黨員群眾明確認識。通過以會代訓、舉辦短期專題培訓班等方式方法，對業務骨干、村干部進行系統培訓，統一思想、統一標準、強化措施、規范運行。同時要及時挖掘總結和推廣各村在開展四議兩公開工作法過程中的創新做法、典型經驗和取得的成效，推動此項工作深入開展。

（六）注重實際成效。各黨組織要堅持以科學發展觀為指導，堅持實際、實用、實效原則，緊密結合各行政村實際，積極探索，大膽創新，推進四議兩公開工作法不斷豐富完善和創新發展。通過推行四議兩公開工作法，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，為推動農村經濟社會科學發展，加快社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

篇三：四議兩公開實施方案

為了全面加強我村基層組織建設，完善村級民主自治機制，進一步提高建設新農村的水平，按照鎮黨委要求，結合我村實際，現制定如下方案：

一、深刻認識推行四議兩公開一監督工作法的含義與重要意義

四議兩公開是河南省鄧州農村創造的黨領導下的村級民主自治機制，四議即：村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開即：決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。

二、推行四議兩公開一監督工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。

2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規范化。

3、堅持發揚民主。提高廣大農村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。

4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合我村實際、又突出特色的村級民主自治機制。

（二）總體要求

推行四議兩公開一監督工作法，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

三、推行四議兩公開一監督工作法的方法步驟

我村推行四議兩公開一監督工作法分為三個階段：

1、成立機構，廣泛宣傳。我村召開黨員大會，學習鎮黨委有關文件，成立四議兩公開一監督領導小組，通過板報2期、宣傳標語30多條等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握四議兩公開一監督工作法含義與內容，并成立領導小組。

2、組織實施，全面推行階段。制定我村四議兩公開一監督的實施方案，全面開始推行，所有重大事項要按照這一程序決策。結合我村實際，將村銅黃高速修路占地與影響村民生產生活、民政救濟等村民所關心的事進行決策。

3、分析檢查，作出總結。對推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，要注重對工作細節以及工作方法的總結。同時，要對開展活動的情況在結合自身實際的基礎上進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，并形成科學的總結報告。

篇四：四議兩公開實施方案

為認真貫徹落實黨的xx大、xx屆x中、x中、x中全會精神，全面加強農村基層組織建設，完善村級民主自治機制，充分調動全村廣大農民黨員群眾建設新農村的積極性，按照鎮委《關于印發〈朝陽鎮四議兩公開工作法實施意見〉和〈朝陽鎮四議兩公開工作法實施細則（試行）〉的通知》精神，結合我村實際，現制定如下方案：

第三篇：“四議兩公開”實施方案

東坪鄉扎帳村 “四議兩公開”實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，根據有關指示精神，決定在農村推行農村黨支部、村委會“四議兩公開”(以下簡稱“4+2”)工作法，逐步實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化。現制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化和完善村級組織規范化建設工作，積極推行村級重大事項決策“4+2”工作法，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全面建設小康社會提供堅強組織保證。

二、主要內容、決策事項和程序

（一）主要內容。“4+2”工作法，即所有村級重大事項都在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。

（二）決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相

提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定（村民會議應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項必須經應到會人員的過半數同意方可決議通過。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級村務公示欄公告，公告時間不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

（四）完善配套制度。適應實施“4+2”工作法的需要，扎帳村結合村級組織規范化建設，進一步建立健全和完善以下制度：

1、健全和完善黨員聯系群眾制度。認真落實保持共產黨員先進性的要求，以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系若干戶群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發揮作用。

組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由事項直接責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理；村黨支部書記對于重大事項不能依照“4+2”工作法進行決策、實施，造成不良后果的，酌情組織處理，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

三、組織領導

（一）落實領導責任。“4+2”工作法主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問題，要把推行“4+2”工作法作為加強農村基層組織建設的重要內容，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。村支部成立以村支部書記尹永元任組長，村委會主任馬良海任副組長，其他兩委成員為成員的領導小組，制定實施方案，周密安排部署，認真抓好組織實施，推動“4+2”工作法真正落到實處、見到實效。

（二）注重實際成效。要堅持以科學發展觀為指導，堅持實際、實用、實效原則，緊密結合扎帳村實際，積極探索，大膽創新，推進“4+2”工作法不斷豐富完善和創新發展。要通過推行“4+2”工作法，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會科學發展，推進社會主義新農村建設，為構建和諧扎帳提供堅強組織保證。

第四篇：四議兩公開實施方案

*******鎮推行“四議兩公開”工作實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及縣委有關文件精神，全面加強農村基層組織建設，完善村級民主自治機制，進一步提升農村基層黨組織建設整體水平，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化進程，加快推進社會主義新農村建設，結合我鎮實際，制定如下實施方案：

一、深刻認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義 “四議兩公開”是就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。全鎮各級黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執政基礎，服務和推動農村科學發展的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開” 工作法作為提升村級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進黨員干部作風的重要抓手，作為提高農村黨員干部素質的重要載體，作為調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。

2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規范化。

3、堅持發揚民主。提高廣大農村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。

4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合我鎮實際、又突出特色的村級民主自治機制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開”工作法，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各村要總結近年來推進農村民主自治工作方面的成功經驗和做法，既要繼承發展，又要改革創新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、主要內容和工作程序

（一）明確決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：

1.新農村建設長期規劃和工作計劃； 2.村集體土地的承包、租賃；

3.公益事業經費籌集、組織實施與管理；

4.集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包； 5.集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制； 6.村級建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報； 7.計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；

8.重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。

二）規范工作程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和自治區、地、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學論證，規范政策審核；③制定初步方案，報鎮黨委批準、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內容；②發放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專家參加；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內容；②召開預備會，告知決策動因、事項全景；③征求村務公開監督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細記錄；③進行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務村務公開欄內進行公示，并在公開欄旁設意見箱。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。一是在村黨支部領導下，村委會嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。二是接受監督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進度、賬目、預算。三是在實施中出現問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發問題需變更方案，應及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結果公開。決議事項在村級黨組織領導下由村委會組織實施，實施進程和結果及時向全體村民公布。發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查并由村委會及時進行公示。具體要求為：①村務公開監督人員審核審查實施結果；②公示內容要詳實、準確、全面；在公示時要設立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內給以答復；④對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

（三）完善相關制度

為適應實施“四議兩公開”的需要，農村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發揮作用。

2、健全村民代表聯系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監督制度。設立村務公開民主管理監督小組和民主理財小組。村務公開民主管理監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開民主管理監督小組成員中產生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、資產、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

四、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領導

（一）落實領導責任。鎮黨委要把推行“四議兩公開”工作法作為加強農村基層組織建設的一項重要內容，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。

（二）健全工作機制。要建立健全黨委統一領導，組織、紀檢、民政、涉農部門共同參與、協調聯動的領導體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。鎮黨委要對本地“四議兩公開”工作開展情況進行調查研究，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。要將“四議兩公開”工作法與村級議事制度和黨務、村務公開有機結合起來，做到相互促進、相互提高。

（三）加強督查指導。鎮領導要經常深入聯系點村調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現存在問題、總結經驗，不斷提升工作水平。要選樹幾個推行“四議兩公開”工作的先進典型，發揮典型帶動作用，推動這項工作扎實開展。“四議兩公開”工作法推行情況將作為農村黨建“三級聯創”考評的一項重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

（四）強化輿論宣傳。要充分利用板報、標語、喇叭等形式加強宣傳引導，組織廣大農村黨員群眾學習掌握“四議兩公開”工作法內容、運行程序和工作要求，為這項工作的推行營造濃厚的社會氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與。

（五）注重實際成效。要以科學發展觀為指導，通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強村級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，為推動農村經濟社會科學發展、加快社會主義新農村建設提供堅強組織保證。

中共******鎮委員會 ****年*月**日

第五篇：四議兩公開實施方案

浪井 “四議兩公開”制度的實施方案

當前在全國開展學習四議兩公開工作法，即是保障村民自治權利的有力法寶，更是提高黨的執政能力、保持和發展黨與群眾心連心的必然要求。

按照南村鎮黨委的統一部署和安排,根據我村《“四議兩公開”工作方法》的實際要求,我村接到相關文件后立即積極行動,由趙一偉書記，張義馬主任牽頭、兩委各相關負責人迅速組成的調研工作小組, 就認真學習、廣泛推廣”四議兩公開”工作法的實質內涵，具體措施開展實際部署，根據我村實際村情，特制定本實施方案。

一、指導思想

以貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和學習實踐科學發展觀為統領，積極推進農村基層黨組織建設和村級民主政治建設，規范村級重大事務的決策與管理程序，保障黨員、群眾的知情權、參與權、監督權，調動黨員、群眾參與村級重大事項決策和管理村務的積極性、主動性，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，為實現“文明浪井，和諧浪井”目標構建堅實的組織保證和群眾基礎。

二、“四議兩公開”主要內容

“四議”：黨支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。

三、實行“四議兩公開”堅持的原則

1、堅持黨的領導與村民自治相統一的原則。村黨支部是全村各種組織和各項工作的領導核心，要保證村黨支部在重大事項決策中始終處于主導地位。同時，注重堅持村民自治制度，支持和保障村民行使民主權利，通過明確程序、規范運行，把黨組織的意圖變成群眾的自覺行動，推進村級各項工作的開展。

2、尊重群眾意愿與依法辦事相統一的原則。村級重大事項決策，在尊重大多數村民意愿的同時，決議必須符合黨和國家政策、法律、法規，當群眾意愿有悖于法律法規時，黨組織要把握方向，認真加以引導，不能借滿足群眾意愿做違背政策、違反法律的事情。

3、嚴格程序與保證時效相統一的原則。在“四議兩公開” 實施過程中，既要堅持標準，嚴格遵守規定程序，做到提議準確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開準確及時，又要提高工作效率，確保按時達到預期目標和效果。

四、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟

我村推行“四議兩公開”工作法分為三個階段：

1、健全機構，宣傳發動階段（7月1日——7月30）

建立專門領導小組，明確分工，責任到人。在15日前召開動員會。

2、組織實施，全面推行階段（8月1日——30日）。

所有村級組織重大事項都要按照這一程序決策。在實施過程中，要及時總結工作中的新方法、新措施。

五、“四議兩公開”決策事項和程序

（一）決策事項

主要包括以下幾個方面：

1、經濟發展方面。包括制定新農村建設長遠規劃和工作計劃，本村產業結構調整、主導產業發展規劃和落實，農業綜合開發項目和扶貧項目實施，農業新科技的推廣應用等。

2、社會發展方面。包括公益事業建設籌資籌勞、組織實施和管理，村屯建設規劃和實施，村衛生所、農家書屋、文化大院等公益性設施建設，社會治安綜合治理，村規民約的制定等。

3、文化事業建設方面。包括村級文化體育設施建設，開展群眾性的文化體育活動，農村有線電視、電話、網絡項目建設等。

4、村級事務管理方面。包括集體所有的房屋建筑物、機器設備、公益設施等管理性、生產性、公益性資產和集體所有的林木、水面、草原、耕地等資源的經營、承包、租賃、出售、轉讓，集體經濟項目立項、承包和實施，農村土地征用及補償分配，宅基地申報，上級轉移支付資金和集體資金支出，上級下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配發放等。

5、基礎設施建設方面。包括鄉村道路建設，安全飲水工程，農村電網改造，林業生態建設和農田基本水利建設，村容村貌整治等。

6、社會保障方面。包括計劃生育政策落實，農村優撫對象的撫恤補助，農村低保戶確定及五保戶供養，殘困戶的救濟等。

7、其它事關村民切身利益和全村經濟發展穩定的事項。

（二）決策程序

“四議兩公開”分六步實施，可以一事一議，也可以多項內容一次商議。

第一步，村黨支委會提議。對村內重大事項的提議，由村黨支委會在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎上，按照符合中央和省市縣的要求、符合本村發展實際、符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見。

第二步，村“兩委”會商議。根據村黨支部提出的初步意見，組織召開村“兩委”聯席會進行商議。在商議之前，村黨支部書記提前將支委會提議內容與村委會主任通報并充分溝通。同時，提前將議題口頭或書面告知“兩委”班子成員，然后召開會議，組織“兩委”班子成員討論、發表意見。對有分歧意見的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

第三步，黨員大會審議。將村“兩委”會商定的意見，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，把村“兩委”會商定的意見以書面或口頭形式，向全體黨員進行傳達，在黨員中充分醞釀。黨員大會審議時，到會黨員人數要達到黨員總數的三分之二以上，審議事項需到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會審議后，要認真吸納黨員的意見和建議，對事項實施意見進行修訂

完善，并組織黨員深入農戶做好宣傳工作。

第四步，村民代表會議或村民會議決議。對黨員大會通過的事項意見，由村委會主持召集村民代表會議或村民會議討論表決。村委會要采取適當方式，使村民代表或村民充分了解決策的動因、事項和預期目標效果。召開村民代表會議決議，參加會議人數必須達到村民代表的三分之二以上，召開村民會議決議，應當有本村18周歲以上的村民的過半數參加或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，討論事項必須經到會人員半數以上同意方可通過。對表決未能通過的事項，要認真分析，如果決策確實錯誤要及時終止；如果因條件不成熟或措施不完善而被否決的，要進一步完善實施意見，待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”決策程序。

第五步，決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要在村務公開欄或人員流動性較大的場所張榜公告，公告時間不少于7天。公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”決策程序。

第六步，實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向黨員、村民代表和村民公開，主動接受監督。

六，完善相關制度

1、健全黨員聯系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗

定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發揮作用。

2、健全村民代表聯系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監督制度。設立村務公開民主管理監督小組和民主理財小組。村務公開民主管理監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開民主管理監督小組成員中產生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

通過以上工作，我們相信在不久的將來“四議兩公開”工作法會在我村深入民心，贏得了廣大村民的一致贊同，同時我們深刻地認識到：只有把群眾利益放在第一位，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想才可以最終達到以改革促和諧，以公平求和諧，以穩定保和諧，努力爭當南村鎮“四議兩公開”工作的排頭兵，把浪井村各項事業不斷向前推進，開創浪井村又好又快發展的新局面，為全面落實“四議兩公開”工作法，為社會主義新農村建設作出貢獻。

浪井村黨支部 二零一零年七月一日