第一篇：四議兩公開一監督實施方案

廣朝陳委發﹝2010﹞63號

中共廣元市朝天區陳家鄉委員會 關于在全鄉推行““四議兩公開一監督”

工作法的實施意見

各黨支部：

為認真貫徹落實十七屆四中全會精神，進一步加強黨對農村工作的領導，充分發揮村級黨組織的領導核心作用,強化農村黨內基層民主機制和村民自治機制的有機結合。按照朝天區《關于在全市推行 “四議兩公開一監督”工作法的通知》精神，全面提升我鄉民主管理工作科學化、規范化水平。結合我鄉實際，特制定陳家鄉“四議兩公開一監督”工作法實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村和構建和諧社會兩大主題，全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強和改進農村基層黨組織和黨員干部領導方式、工作作風，集中力量解決基層組織建設中的突出問題。通過推行“四議兩公開一監督”工作法，使農村所有的重大事項從選定議題到科學決策、再到組織落實，都在村黨支部的領導下、在村民監督委員會的監督下進行，確保了農村基層黨組織始終掌握農村工作的主動權、領導權，同時又在陽光下接受群眾的監督，增強黨組織的凝聚力、號召力和向心力，實現黨在農村工作的科學化、規范化、民主化建設，為促進我鄉經濟社會各項事業又好又快發展，提供強有力組織保證。

二、“四議兩公開一監督”工作法的主要內容

所有村級重大事項都在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”、“一監督”的程序決策實施。“四議”包括：一是黨支部會議提議，就是所有村級重大事項的決策，都由村黨支部會在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上，提出初步意見并表決通過；二是“兩委”會商議，就是村黨支部委員和村委會委員對村黨支部會的提議進行討論、完善、表決；三是黨員大會審議，就是把村“兩委”會商議的意見交黨員大會討論審議；四是村民代表會議或村民會議決議，就是按照《村民委員會組織法》規定，把審議意見在“民主日”提交

村民代表會議或村民會議討論表決。“兩公開”：就是決議公開，把決議的內容向全體村民公布，接受監督；實施結果公開，把決議實施的情況，特別是工作成效實事求是地向全體村民公布，確保決策落到實處。“一監督”就是建立村民監督委員會，對“四議兩公開”的工作程序和工作落實情況進行監督，使“四議兩公開”工作法步驟不能減，環節不能少，次序不能亂，工作落實要到位，確保“四議兩公開”發揮最大效應。

三、關于村民監督委員會的產生和監督職能

（一）村民監督委員會的產生和組成。

1、選聘條件。政治素質較高，法律意識強，熱心為村民服務，堅持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監督的村民。

2、委員組成。村民監督委員會在村黨支部的領導下進行推選，推選的人數為3—5人，人口在1500人以下一般設3人，1500人以上可設3一5人。村民監督委員會設主任一名，委員若干名，推選采取村民會議或村民代表會議在村民代表中推選3-5人組成，也可與村民理財小組成員交叉任職。村民監督委員會成員接受村民代表、村民的監督，村民代表可以通過會議對履職不到位、失職、監督不力的監委會成員提出撤換的要求，村民監督委員會任期與村民委員會任期相同。

（二）村民監督委員會的職能。

1、村民監督委員會要堅持黨的領導，堅持解放思想，實事求是，與時具進，開拓創新，能夠認真進行調查研究，能夠把黨的方針、政策同本村實際相結合，講實話，辦實事，求實效，開展卓有成效的監督。

2、村民監督委員會要對“四議兩公開”工作法、黨務、村務、財務工作進行監督，將監督的結果每季度定期不定期向村民會議或村民代表會議進行公開或報告。

3、村民監督委員會要做到事前監督，對“四議兩公開”的過程進行監督；加強事中監督，對“四議兩公開”提出的重大事項落實過程進行跟蹤監督；加強事后監督，對“四議兩公開”提出的重大事項落實的結果進行監督，對不符合村務管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會進行商議或交村民代表會議表決決定。

4、村民監督委員會要通過“民主日”活動等形式，廣泛聽取群眾意見，履行監督職責，及時向黨支部、村委會等組織反映村民對村務管理的意見和建議，在每次“民主日”活動中，向村民匯報村務監督管理情況，主動接受群眾監督；鄉黨委要實行監委會主任每季度例會制度，并按時向鄉黨委（紀委）匯報監督委員會工作。

5、建立聽證制度。對“四議兩公開”提出的重大決策和重大事項，村民監督委員會可根據大多數村民和村民代表

提出的意見，以書面形式建議村民委員會進行聽證，實施監督。

（三）村民監督委員會的管理。

1、村民監督委員會在村黨支部領導下開展工作，同時接受村民監督，村黨支部要積極支持好村民監督委員會的工作。

2、村民監督委員會要支持和保障村黨支部、村委會照章辦事，有序開展工作。鄉黨委政府對村干部的考核中要充分聽取村民監督委員會的意見。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任。各基層黨組織要把落實“四議兩公開一監督”工作法作為加強基層組織建設的一件大事，站在貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強黨的執政能力建設和先進性建設高度，明確責任，精心組織，周密安排，真正做到認識到位，責任到位，措施到位，工作到位。切實推動基層組織建設工作的開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。宣傳辦、廣播廣播服務中心要制定宣傳計劃，對“四議兩公開一監督”工作法開展情況，特別是要對各黨組織及負責人落實“四議兩公開一監督”工作法情況進行宣傳報道。要重點挖掘在落實“四議兩公開一監督”工作法中涌現的的先進典型、先進事跡和先進經驗，通過樹立典型、宣傳典型、表彰典型，發揮好典型的示范輻

射和帶動引領作用，推動“四議兩公開一監督”工作不斷邁上新臺階。

（三）強化督查，嚴格考核。各村黨支部要狠抓“四議兩公開一監督”工作落實。鄉黨委將對工作進展情況進行定期不定期督查，對各村黨支部在組織實施中涌現的好經驗、好做法及時總結推廣，對存在的差距和問題予以提醒，對實際工作中遇到的困難給予幫助指導，對抓落實不力的嚴肅批評糾正。要堅持平時考核與綜合考評相結合，明查與暗訪相結合，定性考核與定量考核相結合，既要考核“四議兩公開一監督”工作法落實情況，又要考核各級責任人履行職責情況；既要全面具體考核，又要抓住關鍵性工作重點考核，確保“四議兩公開一監督”工作沿著正確方向健康發展。鄉黨委將把此項工作納入對各村黨支部的綜合目標考核及領導班子考核，對工作任務落實不到位，成效不明顯的將進行責任追究。

2010年6月10日

主題詞：四議兩公開監督工作法實施意見 抄送：區委辦，區政府辦。

廣元市朝天區陳家鄉黨政辦2010年6月10日 印

（共印12份）

第二篇：四議兩公開一監督

為了進一步發揮基層村委組織發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，決定在村級組織推行村委黨支部、村委委員會“四議兩公開”監督制度，逐步實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化。

一、主要內容

所有村委重大事項都必須在村委黨組織領導下，按照“四議兩公開”的程序決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“村委兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。

二、決策事項

凡是村級重大事務和與群眾切身利益相關的事項，都要按“四議兩公開一監督”制度決策、實施。主要內容包括：

村委建設長期規劃和工作計劃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸；村委建設規劃；計劃生育、低保、城鄉村民醫療保險、村民養老保險等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他村委村民反映強烈的應當民主決策的其他事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

三、決策程序。

村委組織議事規程必須堅持先黨內后黨外的原則，要切實保障黨員的主體地位，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。

（一）黨組織提議。（1）村委黨組織要切實落實“黨員議事日”制度和支部委員“家訪”黨員制度以及掛鉤聯系群眾制度，通過黨員每月固定一日議事和走訪黨員、群眾，了解黨員群眾的生產生活情況，聽取黨員、群眾反映的熱點難點問題，詳細掌握黨員、群眾的所需所想所盼，把實現好、維護好、發展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。（2）對村委內重大事項，村委黨組織要在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，提出初步意見和方案。(3)1/5以上的黨員或1/5以上的村民代表可聯名提出向村委黨組織提出議案，村委黨組織統一受理后向村委“兩委”會提出。村委黨組織要公開負責受理議案的聯系人。

（二）村委“兩委”會商議。根據村委黨組織的初步意見，由村委黨組織書記負責組織村委“兩委”班子成員充分討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

（三）黨員大會審議。對村委“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村委民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的半數以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村委村民代表會議或戶代表會議表決；外出流動黨員可委托其他黨員進行表決，但一定要有電話記錄或書面意見，并有委托人和被委托人簽名。黨員大會審議后，村委“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入村民家中做好方案的宣傳解釋工作。

（四）村委村民代表會議或戶代表會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村委黨組織領導下，由村委村委會主持，召集村委村民代表會議或戶代表會議討論表決。參加村委村民代表會議的人數必須符合法律規定，參加戶代表會議的人數必須要占本村委2/3以上的戶的代表。討論事項必須經應到會村委村民代表或應到會戶代表半數以上同意或決議通過。

（五）決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村委事務公開欄張貼公開，公開時間原則上不少于7天。

（六）實施結果公開。決議事項在村委黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村委村民公開。

（七）村務監督委員會監督。對提議、商議、審議、決議、公示、實施過程實行全程監督，尤其要監督決議過程、實施過程的情況。征求村民對“四議兩公開”工作的意見和建議，及時反饋給“四議兩公開”工作領導小組、村委黨支部和村委村委會，督促村委會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復。對公布的內容不真實，或者村民提出的質詢問題，監督小組成員可以查閱村委相關檔案資料，有關人員不得進行阻攔。

四、進一步豐富和拓展村委務公開的內容和形式

各村委必須要做到將經過“四議”程序作出的決定進行公開，同時要將執行結果公開。進一步豐富和拓展村委村務公開的內容和形式，做到事前計劃公開，事中操作公開，事后結果公開，切實保障黨員、群眾的知情權和監督權。

（一）村委村民小組的組務公開要列入村委村務公開范疇。村委村民小組的集體資產使用和涉及村委村民利益的重大事項必須要經本戶代表共同商議決定；村委村民小組的組財要每季度公開一次；村委村民小組的集體資產情況要每年接受村委監督小組的審計并公開。

（二）進一步拓展村委村務公開的形式。村委兩委要在規范村委村務公開欄等公開形式的基礎上，在各村委村民小組中群眾聚村、方便觀看閱覽的地方增設村委村務公開點；要將村委村務情況在黨員大會、村委村民代表大會等會議上進行通報；要充分利用現代通訊工具，通過手機短信、遠程網絡等信息渠道向外出人員通報村委村務決策和重大村委務信息。

五、強化村委村務監督小組的監督職能

健全完善村委村務監督小組機構，確保村委村務監督小組的權責相一致。

（一）村委村務監督小組的成員組成。監督小組由5人組成，其中3名黨員（含1名離退休干部或離任村委主干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂財務知識；5人必須是長期村住在本村委，熱心本村委事務；村委“兩委”會成員及其配偶和直系親屬，村委財會人員不得擔任監督小組成員。監督小組成員分別由黨員大會和村委民代表大會直接選舉產生，任期與村委委會同步。選舉結果要提交街道黨委審定。監督小組組長從小組成員中推選產生。本村委1/5以上黨員或1/3以上村委民代表或街道村委村務領導小組對監督小組成員的工作不滿意的，可以提出更換要求。監督小組成員的更換和重選均須經本村委有選舉權的黨員過半數、2/3以上村委民代表通過。

（二）監督小組的權責。(1)督促村委村委會建立、健全村委村民自治的各項制度。(2)檢查、督促村委村委會落實村委村民代表會議或戶代表會議決定的事項。(3)參與制定本村委集體的財務計劃，監督村委兩委和財會人員執行財務制度、遵守財經紀律的情況。(4)檢查、審核村委財務賬目及相關的經濟活動事項，審查財務支出的合理性。(5)監督本村委的上級各種撥付款的分配、使用。(6)檢查、監督村委黨組織、村委村委會黨務公開、村委村務公開的內容、時間、形式和程序。(7)收集并向村委黨組織反映村委村民的合理意見、建議，并督促村委“兩委”及時辦理。(8)監督小組將監督工作中發現的存在問題向村委黨組織或村委村委會提出質疑，并要求限期答復。對答復不滿意的，可向上級黨委、政府提出追究責任。(9)監督小組參與村委主干的績效考評。監督小組中有3人以上對村委主干執行村委務管理特別是財務管理不滿意的，經街道黨委核定，該村委主干不得評為“優秀”。(10)對工作有嚴重瀆職失職行為的或對工作不作為的，以及群眾不滿意的村委“兩委”干部，監督小組可以征求街道黨委、政府意見同意后，召集村委村民代表大會提請按法律程序對該村委干部進行罷免。

1、為進一步加強對村級干部的管理和監督，正確評價村干部任期內經濟責任，促進勤政廉潔，全面履行職責，特制定本制度。

2、本制度重點檢查全鄉各行政村“兩委”領導因任期屆滿、離任或免職后，任職期間財務開支的真實性、合法性以及效益情況和集體資產情況進行全面審計。

3、各村“兩委”領導離任前，應將財務活動情況向所在村黨支部、村民代表大會進行工作述職，述職時，鄉紀委、經管部門、會計核算中心派人參加。

4、村“兩委”領導離任時由經管站發出《提請審計通知書》，報請鄉黨委批復后，提前三天向被審計村發出《離任經濟責任審計通知書》。審計時，由鄉紀委牽頭，抽調鄉經營管理站和有財務經驗的工作人員組成審計小組。

5、被審計當事人和被審計村應積極配合審計，主動為審計小組提供必要的工作條件和有關審計資料，并對所提供材料的真實性、可靠性承擔相應的法律責任。

6、審計結束后，審計小組開成正式的審計報告，采取適當形式向群眾公布，并按正常審計項目建立審計檔案，將審計結果作為備案材料歸入干部廉政檔案。

一、為加強對村干部的管理和監督，健全村級民主理財制度，正確評價村干部的經濟責任，區、鄉農經部門對村干部實施任期經濟責任審計。

二、財務收支審查。村干部要保證集體資產賬賬、賬實、賬表相符，收入及時足額入賬，無掛賬、隱匿、截留集體收入，各項費用支出真實合法，嚴格控制非生產性開支。

三、集體財產完整性、增減情況審查。村干部要確保村級集體財產的完整，要賬實相符，無流失現象，任職期間要努力實現村集體資產保值、增值。

四、集體項目建設審查。村級重大工程項目發包須經村民或村民代表會議通過，進行公開招、投標，竣工后須驗收結算并及時向群眾公布。

五、村級各項財務管理制度審查。村委會要制訂各項管理制度，嚴格按照財務制度規定辦事。

六、村干部個人廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴格遵守國家法律法規，不得以權謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費集體資產。

七、審計人員按照實事求是，客觀公正，全面性、謹慎性原則進行審計，審計結束后做出客觀的審計評價，并撰寫好審計報告，出具報告書，違規的移送區紀委立案處理，構成犯罪的移送司法部門處理。

第三篇：推行“四議兩公開一監督”工作法實施方案

推行“四議兩公開一監督”工作法實施方案

為了全面加強我村基層組織建設，完善村級民主自治機制，進一步提高建設新農村的水平，按照鎮黨委要求，結合我村實際，現制定如下方案：

一、深刻認識推行“四議兩公開一監督”工作法的含義與重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農村創造的黨領導下的村級民主自治機制，“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。

二、推行“四議兩公開一監督”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。

2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規范化。

3、堅持發揚民主。提高廣大農村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。

4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合我村實際、又突出特色的村級民主自治機制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開一監督”工作法，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

三、推行“四議兩公開一監督”工作法的方法步驟

我村推行“四議兩公開一監督”工作法分為三個階段：

1、成立機構，廣泛宣傳。我村召開黨員大會，學習鎮黨委有關文件，成立“四議兩公開一監督”領導小組，通過板報2期、宣傳標語30多條等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開一監督”工作法含義與內容，并成立領導小組。

2、組織實施，全面推行階段。制定我村“四議兩公開一監督”的實施方案，全面開始推行，所有重大事項要按照這一程序決策。結合我村實際，將村銅黃高速修路占地與影響村民生產生活、民政救濟等村民所關心的事進行決策。

3、分析檢查，作出總結。對推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，要注重對工作細節以及工作方法的總結。同時，要對開展活動的情況在結合自身實際的基礎上進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，并形成科學的總結報告。

第四篇：四議兩公開一監督文件落實情況

健全機制狠抓落實

全面提升村級民主管理水平

今年以來，XX鎮黨委以開展基層組織建設年為契機，全面推行“四議兩公開一監督”機制，不斷加強基層民主建設，推動了全鎮經濟社會又好又快發展。

一、明確適用范圍，完善工作機制。鎮黨委認真貫徹市委要求，及時召開黨委擴大會議、村主要負責人會議，學習貫徹上級精神，并出臺了《XX鎮推行“四議兩公開一監督”工作實施辦法》，對“四議兩公開一監督”的適用范圍進一步細化，要求凡是村級重大事務和與群眾利益密切相關的事項，如村集體資產處理、村級道路整修、危房改造、黨員發展等，都要按照“四議兩公開一監督”的程序進行決策、實施。舉辦專題培訓班，組織各村黨員干部、村民小組長和村民代表集中學習“四議兩公開一監督”的具體內容和要求，廣泛進行宣傳發動。選取XX3個村作為示范點先行實施，制作了工作流程圖，以點帶面，逐步推開。同時，明確各村黨支部書記為具體責任人，一級抓一級，層層抓落實。

二、健全三項制度，推進工作落實。為增強工作的針對性和實效性，以制度建設推動工作開展。一是定期匯報制度。要求各村在每月5日前將上個月的“421”決策事項以書面形式匯報，鎮黨委進行重點抽查，對決議程序和步驟嚴格把關，1

對程序不嚴、應付了事的村責令重議，并進行嚴肅批評教育。二是村民代表聯系戶制度。本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系5家農戶，聯系戶覆蓋面要達到100％。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項決策。三是民主監督制度。充分發揮村務監督委員會的監督職能，村黨支部、村委會積極支持村務監督委員會獨立自主地開展監督工作，并保證村務監督委員會的知情權、參與權和監督權。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾的意見、建議以及合理訴求，促進工作的科學運行。

三、強化督查考核，確保工作成效。為調動村級抓好“四議兩公開一監督”工作的積極性，將其落實情況納入村級年終百分考核和村干部黨風廉政建設責任制考核的重要內容，將平時工作督查與年終專項考核相結合，提高了督查考核的含金量和有效性。考核結果作為評先樹優和村干部工資待遇發放的重要依據。對重要決議事項，鎮黨委專門派人參加，嚴格審核議題，認真把關議事程序，保證其有效性和嚴肅性。對“四議兩公開一監督”工作中的相關檔案，實行集中統一專人管理，要將決策事項的內容、時間、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔，保存備查。

“四議兩公開一監督”工作法落實了群眾的知情權、參與權、管理權和監督權，為村干部密切聯系群眾架起了一座經常化、制度化的橋梁，有力促進了村級民主管理和社會穩定。推行以來，共對352件涉及群眾切身利益的重大事項進行了民主決策，群眾對決策結果、實施進度和取得成效的滿意率達95％以上，信訪總量同比下降48%。下一步，我鎮將加大工作力度，進一步完善制度，創新措施，加快推進“四議兩公開一監督”工作，使其成為加強基層組織建設的重要措施和有力推手，為全鎮經濟社會發展貢獻力量。

第五篇：四議兩公開一監督實施意見

廣朝陳委發[2011]89號

中共廣元市朝天區陳家鄉委員會 關于在全鄉各村推行““四議兩公開一監督”

工作法的實施意見

各村黨支部、村委會：

為認真貫徹落實十七屆四中全會精神，進一步加強黨對農村工作的領導，充分發揮村級黨組織的領導核心作用,強化農村黨內基層民主機制和村民自治機制的有機結合。按照區委辦《關于在全區推行 “四議兩公開一監督”工作法的通知》精神，全面提升我鄉民主管理工作科學化、規范化水平。結合我鄉實際，制定陳家鄉“四議兩公開一監督”工作法實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村和構建和諧社會兩大主題，全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強和改進農村基層黨組織和黨員干部領導方式、工作作風，集中力量解決基層組織建設中的突出問題。通過推行“四議兩公開一監督”工作法，使農村所有的重大事項從選定議題到科學決策、再到組織落實，都在村黨支部的領導下、在村民監督委員會的監督下進行，確保了農村基層黨組織始終掌握農村工作的主動權、領導權，同時又在陽光下接受群眾的監督，增強黨組織的凝聚力、號召力和向心力，實現黨在農村工作的科學化、規范化、民主化建設，為促進我鄉經濟社會各項事業又好又快發展，提供強有力組織保證。

二、“四議兩公開一監督”工作法的主要內容

所有村級重大事項都在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”、“一監督”的程序決策實施。“四議”包括：一是黨支部會議提議，就是所有村級重大事項的決策，都由村黨支部會在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上，提出初步意見并表決通過；二是“兩委”會商議，就是村黨支部委員和村委會委員對村黨支部會的提議進行討論、完善、表決；三是黨員大會審議，就是把村“兩委”會商議的意見交黨員大會討論審議；四是村民代表會議或村民會議決議，就是按照《村民委員會組織法》規定，把審議意見在“民主日”提交村民代表會議或村民會議討論表決。“兩公開”：就是決議公開，把決議的內容向全體村民公布，接受監督；實施結果公開，把決議實施的情況，特別是工作成效實事求是地向全體村民公布，確保決策落到實處。“一監督”就是建立村民監督委員會，對“四議兩公開”的工作程序和工作落實情況進行監督，使“四議兩公開”工作法步驟不能減，環節不能少，次序不能亂，工作落實要到位，確保“四議兩公開”發揮最大效應。

三、關于村民監督委員會的產生和監督職能

（一）村民監督委員會的產生和組成。

1、選聘條件。政治素質較高，法律意識強，熱心為村民服務，堅持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監督的村民。

2、委員組成。村民監督委員會在村黨支部的領導下進行推選，推選的人數為3—5人，人口在1500人以下一般設3人，1500人以上可設3一5人。村民監督委員會設主任一名，委員若干名，推選采取村民會議或村民代表會議在村民代表中推選3-5人組成，也可與村民理財小組成員交叉任職。村民監督委員會成員接受村民代表、村民的監督，村民代表可以通過會議對履職不到位、失職、監督不力的監委會成員提出撤換的要求，村民監督委員會任期與村民委員會任期相同。

（二）村民監督委員會的職能。

1、村民監督委員會要堅持黨的領導，堅持解放思想，實事求是，與時具進，開拓創新，能夠認真進行調查研究，能夠把黨的方針、政策同本村實際相結合，講實話，辦實事，求實效，開展卓有成效的監督。

2、村民監督委員會要對“四議兩公開”工作法、黨務、村務、財務工作進行監督，將監督的結果每季度定期不定期向村民會議或村民代表會議進行公開或報告。

3、村民監督委員會要做到事前監督，對“四議兩公開”的過程進行監督；加強事中監督，對“四議兩公開”提出的重大事項落實過程進行跟蹤監督；加強事后監督，對“四議兩公開”提出的重大事項落實的結果進行監督，對不符合村務管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會進行商議或交村民代表會議表決決定。

4、村民監督委員會要通過“民主日”活動等形式，廣泛聽取群眾意見，履行監督職責，及時向黨支部、村委會等組織反映村民對村務管理的意見和建議，在每次“民主日”活動中，向村民匯報村務監督管理情況，主動接受群眾監督；鄉黨委要實行監委會主任每季度例會制度，并按時向鄉黨委（紀委）匯報監督委員會工作。

5、建立聽證制度。對“四議兩公開”提出的重大決策和重大事項，村民監督委員會可根據大多數村民和村民代表提出的意見，以書面形式建議村民委員會進行聽證，實施監督。

（三）村民監督委員會的管理。

1、村民監督委員會在村黨支部領導下開展工作，同時接受村民監督，村黨支部要積極支持好村民監督委員會的工作。

2、村民監督委員會要支持和保障村黨支部、村委會照章辦事，有序開展工作。鄉黨委政府對村干部的考核中要充分聽取村民監督委員會的意見。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任。各基層黨組織要把落實“四議兩公開一監督”工作法作為加強基層組織建設的一件大事，站在貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強黨的執政能力建設和先進性建設高度，明確責任，精心組織，周密安排，真正做到認識到位，責任到位，措施到位，工作到位。切實推動基層組織建設工作的開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。宣傳辦、廣播廣播服務中心要制定宣傳計劃，對“四議兩公開一監督”工作法開展情況，特別是要對各黨組織及負責人落實“四議兩公開一監督”工作法情況進行宣傳報道。要重點挖掘在落實“四議兩公開一監督”工作法中涌現的的先進典型、先進事跡和先進經驗，通過樹立典型、宣傳典型、表彰典型，發揮好典型的示范輻射和帶動引領作用，推動“四議兩公開一監督”工作不斷邁上新臺階。

（三）強化督查，嚴格考核。各村黨支部要狠抓“四議兩公開一監督”工作落實。鄉黨委將對工作進展情況進行定期不定期督查，對各村黨支部在組織實施中涌現的好經驗、好做法及時總結推廣，對存在的差距和問題予以提醒，對實際工作中遇到的困難給予幫助指導，對抓落實不力的嚴肅批評糾正。要堅持平時考核與綜合考評相結合，明查與暗訪相結合，定性考核與定量考核相結合，既要考核“四議兩公開一監督”工作法落實情況，又要考核各級責任人履行職責情況；既要全面具體考核，又要抓住關鍵性工作重點考核，確保“四議兩公開一監督”工作沿著正確方向健康發展。鄉黨委將把此項工作納入對各村黨支部的綜合目標考核及領導班子考核，對工作任務落實不到位，成效不明顯的將進行責任追究。

二〇一一年三月十日

主題詞:黨的建設 “四議兩公開一監督” 實施意見 抄送：區委辦，區委組織部。