第一篇：陜南農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中受益情況調(diào)查

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民如何得利？—陜南農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中受益情況調(diào)查

“陜南農(nóng)業(yè)如何發(fā)展”系列報(bào)道之三：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧是精準(zhǔn)脫貧最難啃的硬骨頭。陜南是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，只有通過特色產(chǎn)業(yè)脫貧，才有利于把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)由“輸血”救濟(jì)到“造血”自救的根本性轉(zhuǎn)變。

城固縣一位農(nóng)民正在合作社里為獼猴桃貼牌。記者張權(quán)偉攝

民以食為天。讓老百姓脫貧致富，是陜南三市主政者們義不容辭的責(zé)任，但不容忽視的事實(shí)是，2015年占據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谥黧w的陜南三市農(nóng)民的人均純收入僅為7967元，比全省、全國(guó)分別低722元和3446元。單純的“輸血”必然不是長(zhǎng)久之計(jì)，唯有“造血”才能持久。在這一點(diǎn)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧勢(shì)在必行。

然而，山大溝深，基礎(chǔ)薄弱，陜南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件決定了相比于關(guān)中、陜北等地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在現(xiàn)實(shí)收入和增長(zhǎng)潛力方面都有很長(zhǎng)的一段路要走。這一篇是我們的第三期，也是最后一期，我們將關(guān)注的焦點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民方面。

扶貧攻堅(jiān)，少不了龍頭帶動(dòng)

九月，正是獼猴桃成熟的季節(jié)。在漢中城固縣沙河營(yíng)鎮(zhèn)，現(xiàn)年54歲的王芹很是忙碌。一箱箱獼猴桃不斷被送到她所在的農(nóng)業(yè)合作社，這些獼猴桃在這里經(jīng)由她和其他人的篩選、貼牌，將被發(fā)往全國(guó)各地。這是王芹在這里工作的第八個(gè)年頭了，每逢農(nóng)閑時(shí)間，她都會(huì)來到這里做工，平均下來每年可以拿到一萬元左右，極大地緩解了自家的經(jīng)濟(jì)處境。與村上很多人一樣，她也加入了這家名為農(nóng)富獼猴桃專業(yè)合作社。在這里，她不僅可以得到栽種幼苗、施肥等方面的指導(dǎo)，還可以在這里兼職做工。

“以前在獼猴桃發(fā)展中吃過苦頭，栽過跟頭，群眾顧慮非常大，各企業(yè)也并不再看好這產(chǎn)業(yè)。”城固縣沙河營(yíng)鎮(zhèn)沙井社區(qū)副主任崔明慶回憶道，為了改變這種情況，2014年城固縣先后成立了獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門、龍頭企業(yè)、種植大戶和科技人員赴四川浦江、都江堰、蒼溪和關(guān)中的眉縣、周至縣等地考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家教授前來指導(dǎo)，并成功吸引一批像陜西禾禾、新天地、浙江舟山等一批社會(huì)企業(yè)資本進(jìn)入獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，城固縣還大力推行基地建設(shè)“五個(gè)一”模式，即在不低于500畝的集中連片基地上培育（引進(jìn)）一個(gè)企業(yè)、組建一個(gè)合作社、建設(shè)一片核心示范園、配建一套貯藏設(shè)施、組建一支營(yíng)銷隊(duì)伍，帶動(dòng)成立了13個(gè)專業(yè)合作社。截至去年，全縣獼猴桃面積增至3.2萬畝，品種以中華系、美味系等為主，初步形成了從苗木繁育、儲(chǔ)藏加工到生產(chǎn)銷售比較完善的生產(chǎn)體系和一條龍服務(wù)體系。

在農(nóng)民自發(fā)組織的合作社之外，龍頭企業(yè)的作用也不容小覷。今年年初，地處中國(guó)黑米之鄉(xiāng)洋縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)雙亞糧油工貿(mào)有限公司舉行了一次別開生面的誓師大會(huì)，會(huì)議的主要內(nèi)容是助當(dāng)?shù)刎毨裘撠殻涸撈髽I(yè)保證做到2016年完成200戶貧困戶脫貧，2017年完成301戶貧困戶脫貧，到2018年全面完成525戶1633人脫貧奔小康。同時(shí)，持續(xù)以產(chǎn)業(yè)種植帶動(dòng)5000戶農(nóng)民繼續(xù)增收致富，永不返貧。

如此的企業(yè)和農(nóng)民之間的聯(lián)動(dòng)，最終的目的當(dāng)然是共贏。再以龍頭企業(yè)寧強(qiáng)秦川大廚公司為例，他們生產(chǎn)的香菇系列產(chǎn)品年需求香菇原料1200噸，公司與當(dāng)?shù)貎杉沂秤镁献魃绾炗喸鲜召?gòu)協(xié)議，入社的17戶貧困戶從事香菇生產(chǎn)戶均增收4464元。據(jù)漢中市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，貧困戶還通過向企業(yè)流轉(zhuǎn)土地或者以土地在企業(yè)入股等形式，提高了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗Ｄ壳埃瑵h中全市市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到195家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)55家，帶動(dòng)貧困戶1894戶，帶動(dòng)貧困人口5184人。

制約不少，農(nóng)民積極性有待提高

“其實(shí)你站在客商的角度想一下，就能明白農(nóng)民為啥要加入到合作社里來。外地來我們這拉貨的與其挨個(gè)找散戶收獲，效率和質(zhì)量都得不到保障，我們專業(yè)合作社的存在，恰恰在客商和農(nóng)民之間搭建了一個(gè)溝通的橋梁。”崔明慶介紹，目前全村大約有18%的農(nóng)戶加入到了合作社當(dāng)中。

但是，上述數(shù)據(jù)也從另一個(gè)角度說明專業(yè)合作社的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。正如城固縣果業(yè)局工委主任肖偉華所說，目前阻礙全縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的原因有以下幾點(diǎn)：一是規(guī)模不大，處于剛起步階段，面臨許多未知的難題。二是城固縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠公司和大戶帶動(dòng)，由于上世紀(jì)90年代在發(fā)展中曾經(jīng)走過彎路，且前期投入大、周期長(zhǎng)，農(nóng)戶普遍處于觀望狀態(tài)，參與發(fā)展的積極性不高，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，獼猴桃快速規(guī)模化發(fā)展存在很大的困難。三是目前獼猴桃企業(yè)、種植大戶需要修建臨時(shí)管護(hù)用房和冷藏庫(kù)房用地，辦理難度大。

把范圍擴(kuò)大到漢中，把經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大到其他組織上，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)陜南在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧的道路上還有不少的坎。漢中市農(nóng)業(yè)局黨組書記樊強(qiáng)說：“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，我們做了一定的工作，取得了一些成效，但也存在一些困難和問題。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力還不足。主要體現(xiàn)在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新成果、新技術(shù)應(yīng)用不足、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶與利益聯(lián)結(jié)不緊，帶動(dòng)能力有限。二是資金短缺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。當(dāng)前金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的貸款額度依然偏小、周期短、門檻高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不寬，制約了園區(qū)、企業(yè)和合作社發(fā)展壯大。三是產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)形式不夠穩(wěn)定。目前產(chǎn)業(yè)脫貧主要有直接帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式、訂單農(nóng)業(yè)模式、貧困戶進(jìn)入經(jīng)營(yíng)主體務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等模式，但這些帶動(dòng)模式不夠穩(wěn)定，往往隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)變化而出現(xiàn)收入波動(dòng)。”

事實(shí)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧是精準(zhǔn)脫貧最難啃的硬骨頭。與漢中毗鄰的安康既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱市，貧困面大、貧困程度深，脫貧難度大，全市10縣區(qū)均為國(guó)家集中連片特殊困難縣及扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。“但從實(shí)際情況看，我市現(xiàn)有貧困戶的自我發(fā)展能力普遍較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，只有從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能謀求發(fā)展。”說此話者，是安康市農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)崔用慧。

創(chuàng)新形式，讓每一位農(nóng)民都融入到產(chǎn)業(yè)中

盤龍?zhí)烊桓晃G茶有限公司董事長(zhǎng)孫洪軍跟茶農(nóng)打交道已經(jīng)十幾年了，在他看來，農(nóng)民是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的群體，加入合作社或者跟隨龍頭企業(yè)與否，內(nèi)心自有自己的一個(gè)賬本。

據(jù)孫洪軍介紹，目前與盤龍集團(tuán)打交道的農(nóng)戶有3120戶，其中1500多戶都屬于貧困戶，企業(yè)的輻射范圍達(dá)30多公里，但在這之中卻從沒發(fā)生過有農(nóng)民要求退社或“翻臉”的事情。在孫洪軍看來，穩(wěn)住農(nóng)民的核心便是讓農(nóng)民能夠真切地得到實(shí)惠，比如他向加入合作社的農(nóng)民們承諾，每年在收茶葉的時(shí)候，都會(huì)在市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上再加2%；他們?cè)诜N植過程中碰到任何專業(yè)問題都會(huì)享受專業(yè)化服務(wù)；解決不了的就匯總，向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)并尋求其支持。

針對(duì)性解決農(nóng)戶遇到的問題，固然是穩(wěn)定農(nóng)民的舉措之一，但除此之外，雙亞糧油工貿(mào)有限公司在農(nóng)民加入的方式上顯得更加靈活。2016年，雙亞集團(tuán)計(jì)劃帶動(dòng)脫貧戶為200戶，針對(duì)貧困戶不同致貧原因，采取了不同的幫扶措施。

據(jù)在雙亞集團(tuán)主管精準(zhǔn)扶貧的財(cái)務(wù)副總監(jiān)張新民介紹，對(duì)有勞力的貧困戶，他們現(xiàn)已通過對(duì)口訂單幫扶帶動(dòng)110戶，今年已收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量220噸，涉及貧困戶戶數(shù)95戶。對(duì)無勞力的貧困戶，通過土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)不同區(qū)域基地情況，每年每畝獲得土地租金500—1000元，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)貧困戶土地面積298畝；對(duì)有技能的貧困戶公司優(yōu)先聘為正式員工，如種植、農(nóng)機(jī)駕駛、生產(chǎn)加工、管理等崗位，截至目前，已招收貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工人員為53人，月平均工資1750元。對(duì)無資金參與經(jīng)營(yíng)的貧困戶，公司將流轉(zhuǎn)后的土地免費(fèi)提供給其種植，同時(shí)免費(fèi)發(fā)放優(yōu)質(zhì)稻種、有機(jī)肥，收獲后，按訂單價(jià)收購(gòu)，目前涉及戶數(shù)為35戶。

“不止這些，我們公司還正在種植基地積極宣傳開辦農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，希望通過組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶入股，用入股分紅、二次返利的形式，讓貧困戶享受投資分紅收益。”張新民說。

今年年初，漢中市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)富民脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)示范作用，創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶致富增收。如勉縣定軍山藍(lán)莓園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶，貧困戶通過認(rèn)領(lǐng)藍(lán)莓基地管護(hù)撫育，獲得每畝550元的管護(hù)費(fèi)和20%的鮮果收益。目前，共有12戶貧困戶認(rèn)領(lǐng)了236畝藍(lán)莓地，預(yù)計(jì)增收37萬元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年漢中全市的農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，共帶動(dòng)貧困戶7200多戶、2.4萬人，為帶動(dòng)貧困群眾增收致富作出了積極貢獻(xiàn)。

陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建康認(rèn)為：大方向上，陜南三市都必須將農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來。其次，還需要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品難賣和價(jià)低問題。記者張權(quán)偉

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查與思考

零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)查與思考

凼底鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)全永紅

（2009年11月5日）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的需要。近年來，作為以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)始終把發(fā)展“三農(nóng)”問題擺在首要位置，按照圍繞“三農(nóng)”調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色、增效益的思路，認(rèn)真貫徹上級(jí)的指示精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，不斷深化農(nóng)村改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有水利條件和土地資源，依靠科技進(jìn)步，突出地方特色，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和管理體制，落實(shí)惠農(nóng)政策，切實(shí)穩(wěn)定民心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)的積極性，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

一、全鄉(xiāng)概況

凼底鄉(xiāng)地處瀟水河畔，位于零陵區(qū)東南部，距城區(qū)25公里，鄉(xiāng)域國(guó)土面積83.5平方公里，東與富家橋鎮(zhèn)隔江相望，南接雙牌縣五里牌鎮(zhèn)、平福頭鄉(xiāng)和茶林鄉(xiāng)，西與菱角塘鎮(zhèn)接壤，北與朝陽(yáng)辦事處相鄰。境內(nèi)多山地，瀟水、桴江河、雙牌水庫(kù)右干渠縱貫全境，水利資源豐富，灌溉便利，是零陵區(qū)的主要產(chǎn)糧基地，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、雜交水稻制種、雜交油菜制種、甘蔗、柿子、蘿卜、香芋、黑美人西瓜、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品。全鄉(xiāng)轄20個(gè)行政村，187個(gè)村民小組。有5350戶，20772人。現(xiàn)有耕地面積20130畝，其中水田17900畝，旱地2230畝，人均0.97畝。2008年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值2.35億元，農(nóng)民人均純收入4490元。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我鄉(xiāng)以雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了較大進(jìn)展。通過認(rèn)真總結(jié)我鄉(xiāng)近幾年來農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，狠抓措施落實(shí)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮現(xiàn)有土地、水利條件優(yōu)勢(shì)。在“優(yōu)質(zhì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”上狠下功夫，在“優(yōu)質(zhì)率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點(diǎn)，狠抓雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻種植、油菜制種、生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育拳頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。

1、種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

按照“注重特色，突出重點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持保面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、增定單，重優(yōu)質(zhì)稻種植。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整主要糧經(jīng)作物的作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。到2008年全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到12000畝，產(chǎn)量1200萬公斤，產(chǎn)值2500余萬元；雜交水稻制種2500畝，產(chǎn)值1000余萬元；油菜制種6000畝，產(chǎn)值265萬元；其他玉米等經(jīng)濟(jì)作物1820畝，產(chǎn)值160萬元。我鄉(xiāng)的糧經(jīng)作物品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

2、科技措施、良種良法在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用上成效顯著

一是加大了科技培訓(xùn)力度，做好新型農(nóng)民培訓(xùn)。2008年共組織各種培訓(xùn)120場(chǎng)(包括專題培訓(xùn)及以會(huì)代訓(xùn))、黑板報(bào)25期，合計(jì)受訓(xùn)群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是水稻良種應(yīng)用率達(dá)98％以上。三是做好特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作。配合區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門完成新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。共培訓(xùn)46場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)戶180人。

3、特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)框架基本構(gòu)建

經(jīng)過近年來的探索，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)框架基本形成。依托有利水利

資源和條件，積極爭(zhēng)取區(qū)發(fā)改委、開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門的支持，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)，整合土地資源，形成了優(yōu)質(zhì)稻種植和雜交水稻制種為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。2008年?duì)幦￠_發(fā)資金300余萬元，對(duì)凼底、袁十萬和黃皮等村的連片水田立項(xiàng)改造，形成了近千余畝的優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)區(qū)，從而推動(dòng)了我鄉(xiāng)水稻種植等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展。

三、存在的主要困難和問題

我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過近幾年的探索和發(fā)展，取得了一定成效，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。表現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少且規(guī)模小，缺乏具有示范和品牌效應(yīng)的基地典型，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。種植上依然以分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，種植品種散而且規(guī)模小，制約了生產(chǎn)效率。個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以抗拒自然和市場(chǎng)所帶來的雙重風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致收入增長(zhǎng)困難。

二是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，后續(xù)發(fā)展力量不足。近幾年，我鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在引進(jìn)龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業(yè)、跨地區(qū)的規(guī)模大、知名度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)在我鄉(xiāng)投資帶動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。產(chǎn)品在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上不能很好地銜接。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我鄉(xiāng)的水利條件雖然較優(yōu)越，但水利設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重。如貫穿我鄉(xiāng)冷山、長(zhǎng)田、易家洞、涼水井和涯次渡等村的三斗渠，多年來塌方、滲漏嚴(yán)重，由于距離遠(yuǎn)、工程量大，需要較大的資金投入，鄉(xiāng)財(cái)政無力承擔(dān)。造成下游各村農(nóng)地缺水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四是勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。表現(xiàn)為由于農(nóng)戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術(shù)和市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

這些問題的存在極大地制約了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，我們必須認(rèn)真對(duì)待，深入研究，落實(shí)措施，挖掘潛力，破解發(fā)展難題。

四、今后工作的意見和建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。當(dāng)前，我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須牢牢抓住國(guó)家西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、移民搬遷扶持等機(jī)遇，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指針，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，突出特色和重點(diǎn)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的對(duì)策和措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。遵循“面向市場(chǎng)、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，結(jié)合凼底農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大基地建設(shè)(即羊公灘、高橋無公害蔬菜基地，長(zhǎng)田、凼底、大橋壩雜交水稻制種基地，全鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地，油山嶺、歐家坪、涯次渡油菜制種基地，江邊、伏塘、杳塘蘿卜種植基地)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。按照基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托我鄉(xiāng)現(xiàn)有資源，重點(diǎn)發(fā)展雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)

稻、無公害蔬菜、油菜制種、蘿卜種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是發(fā)展雜交水稻制種。在長(zhǎng)田、凼底、大橋壩等制種區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展雜交水稻制種，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大制種面積1000畝。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植。在全鄉(xiāng)20個(gè)行政村重點(diǎn)是袁十萬、黃皮、伏塘、凼底、易家洞、曉江和涼水井等7個(gè)村推廣發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，引進(jìn)優(yōu)良品種，改良品種結(jié)構(gòu)。三是發(fā)展油菜制種。落實(shí)宣傳好國(guó)家有關(guān)油菜制種補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)抓好油山嶺、歐家坪和江邊等3個(gè)村。四是發(fā)展無公害蔬菜。利用羊公灘、高橋兩個(gè)村有利地理位置和土壤條件，發(fā)展無公害蔬菜300畝。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、移民后期扶持等有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。

4、大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶的優(yōu)惠扶持政策，引進(jìn)龍頭企業(yè)到我鄉(xiāng)發(fā)展加工生產(chǎn)基地，并進(jìn)行加工生產(chǎn)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷中介人和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培養(yǎng)一大批農(nóng)村種養(yǎng)加銷售專戶，大力發(fā)展專業(yè)合作組織。

5、提高農(nóng)業(yè)科技含量。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)、扶貧等部門及龍頭企業(yè)等參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來。大力開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)技能培訓(xùn)，舉辦新型農(nóng)民培訓(xùn)班，結(jié)合鄉(xiāng)情突出特色，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

第三篇：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收

何翔鳳

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的必由之路。我們要跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思維定勢(shì)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、特色化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、增強(qiáng)“三種意識(shí)”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。中央歷來重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)10年下發(fā)中央1號(hào)文件，十八大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”工作提出了總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。一要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)。近年來，雖然我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、科學(xué)化程度還不高，發(fā)展速度相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)仍然是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央和上級(jí)的科學(xué)研判、決策部署上來，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)放到學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央1號(hào)文件精神的大背景下去思考，放到“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的大環(huán)境中去謀劃，放到改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的大勢(shì)中去把握，積極投身“三農(nóng)”工作主戰(zhàn)場(chǎng)。二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為第一要責(zé)。當(dāng)前，我市最弱的是農(nóng)業(yè)，最窮的是農(nóng)村，最苦的還是農(nóng)民。2012年，全市農(nóng)民人均純收入7410元，城鎮(zhèn)居民可支配收入20016元，城鄉(xiāng)差別很大；與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。我們要始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為義不容辭的責(zé)任，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，在工作部署上給予重點(diǎn)加強(qiáng)，在政策制定和資金投入上給予重點(diǎn)傾斜，在干部力量配備上給予重點(diǎn)保障。要建立健全“三農(nóng)”工作目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)約束機(jī)制，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，修訂完善考評(píng)體系，逐一量化細(xì)化指標(biāo)，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充

分調(diào)動(dòng)各方做好“三農(nóng)”工作的積極性，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為第一要點(diǎn)。服務(wù)“三農(nóng)”是各級(jí)各部門的神圣使命。我們一定要對(duì)“三農(nóng)”工作高看一眼、厚愛三分，傾注感情，熱心服務(wù)，真心幫扶。要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉，騰出更多的時(shí)間和精力到基層一線搞調(diào)研，廣泛?jiǎn)栒诿瘛栃栌诿瘛栍?jì)于民。涉農(nóng)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加大資金、項(xiàng)目、技術(shù)等幫扶力度，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。相關(guān)部門要緊密配合，切實(shí)把力量凝聚到落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)上來，形成上下呼應(yīng)、步調(diào)一致、同頻共振的工作格局，為“三農(nóng)”工作提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二、推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)業(yè)興促百業(yè)興。我們要牢牢把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，努力推動(dòng)“三個(gè)”轉(zhuǎn)變。一要引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，品牌農(nóng)業(yè)則是綠色農(nóng)業(yè)的更高層次。當(dāng)前，我市已培育了一批綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，但創(chuàng)建成知名品牌的還不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。我們要強(qiáng)化品牌意識(shí)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率高、知名度大和經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品，努力推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)由粗放式、低檔次向精細(xì)化、品牌化的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)參加農(nóng)博會(huì)、推介會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和社會(huì)影響，提高產(chǎn)品美譽(yù)度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要引領(lǐng)家庭農(nóng)業(yè)向園區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的方式在我市還比較普遍，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很不適應(yīng)。我們要大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)與加工帶動(dòng)工程，合理規(guī)劃布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)支持糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬及速凍食品冷鏈物流等重大項(xiàng)目建設(shè)，扶持大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工（創(chuàng)業(yè)）示范園區(qū)和全市“十大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)到種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展模式。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接

等新型流通業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)湘粵贛（郴州）特色農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)由粗放式增長(zhǎng)向集約化、規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)向“大農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三要引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)形式。我們要走出自給自足、效益低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展休閑農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)郴資桂休閑農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊的規(guī)劃建設(shè)，開展“十大休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)高品位的休閑農(nóng)莊。同時(shí)，結(jié)合湘南民居民俗、人文景觀、文化底蘊(yùn)，開發(fā)一批上檔次的農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、古民居游、垂釣等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。積極開展休閑農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證，組織申報(bào)認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)星級(jí)農(nóng)莊、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，努力推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸、農(nóng)村向城市發(fā)展。

三、提升“三種能力”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

基礎(chǔ)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)。我們要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)新科技、新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我們要積極爭(zhēng)資立項(xiàng)，加大本級(jí)財(cái)政投入，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流治理，整修山塘渠壩，開展主干渠道綜合治理，恢復(fù)和改善灌區(qū)骨干渠系輸配水功能，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，提高水資源利用率，增強(qiáng)防洪抗旱能力；加快改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)；大力建設(shè)農(nóng)田機(jī)耕道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要培育壯大龍頭企業(yè)，提高輻射帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭。目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。我們要定點(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。同時(shí)，要按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)化運(yùn)作”思路，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，培育壯大主要產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)各類專業(yè)合作組織為農(nóng)民開展多層次、多領(lǐng)域服務(wù)，吸引更多的農(nóng)民加入合作組織，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠，切實(shí)提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三要推廣應(yīng)用高新技術(shù)，提高科技增收能力。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣緩慢依然是制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們要加大農(nóng)技推廣力度，突出科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。要結(jié)合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入開展“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程”，推廣普及實(shí)用新技術(shù)。重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥、溫室蔬菜種植、植物病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田，提高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，著力解決縣鄉(xiāng)農(nóng)技人才匱乏、服務(wù)手段落后、知識(shí)老化等問題，提高新技術(shù)、新品種等推廣率，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

機(jī)制活則農(nóng)業(yè)活。我們要堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，積極探索有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。一要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地分散是制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要原因。我們要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索“集體轉(zhuǎn)包、大戶經(jīng)營(yíng)”、“帶地入社”、“以地入股”等路子，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，積極完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”等信息服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為農(nóng)戶提供信息溝通、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，確保土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新投資融資機(jī)制。融資難、信貸難是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要瓶頸。我們要組建市縣兩級(jí)農(nóng)投公司，盤活市、縣所屬存量閑置低效的農(nóng)林水資產(chǎn)，評(píng)估后到銀行或農(nóng)投基金融資，吸納各類資本參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來。要推進(jìn)農(nóng)村金融改革，降低農(nóng)業(yè)信貸門

檻，推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款和其他貸款品種，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助社等金融組織，切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。引導(dǎo)工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，廣泛吸引區(qū)域內(nèi)外企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。同時(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以多種方式入股參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道。三要?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)幫扶機(jī)制。幫扶發(fā)展農(nóng)業(yè)是各級(jí)各部門應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市制定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善市縣兩級(jí)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》等政策文件，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)基金，獎(jiǎng)勵(lì)幫扶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要將財(cái)政扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧信貸等資金捆綁使用，集中投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在資金、土地、技術(shù)、人才支撐等突出問題。發(fā)改、財(cái)政和農(nóng)口部門要密切配合，把爭(zhēng)取到的涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行“打包”整合，“捆綁”使用，切實(shí)提高資金使用效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

第四篇：試論政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用

試論政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用

林 峰

如何認(rèn)識(shí)政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，政府應(yīng)起那些作用，這是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利發(fā)展的重大問題。本文結(jié)合實(shí)際，對(duì)政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用作粗淺的探討。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中政府作用的必要性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化、一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，其產(chǎn)生和發(fā)展無疑是以市場(chǎng)作為基礎(chǔ)的，但是由于農(nóng)業(yè)的外在性、公益性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特殊性及我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善等原因，要迅速健康地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，則需要政府的重大作用。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特殊性，要求政府發(fā)揮巨大作用。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)繼家庭承包責(zé)任制之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又一次制度創(chuàng)新，把分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)新的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是一種制度變遷，沒有政府的作用是很難推進(jìn)的。其次，從世界范圍看，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式大多是“合作社+農(nóng)戶”，由于農(nóng)民合作組織發(fā)達(dá)，農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判地位高，一定程度上確保了農(nóng)民利益。但我國(guó)較成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式大多數(shù)是“龍頭”企業(yè)+農(nóng)戶類型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，農(nóng)民是弱小的一方，農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)則是強(qiáng)勢(shì)一方。由于農(nóng)民組織程度低，沒有形成一個(gè)代表他們利 益的組織，而單家獨(dú)戶農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的地位實(shí)質(zhì)上很難與“龍頭”企業(yè)平等。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，沒有政府的作用，是難于協(xié)調(diào)好“龍頭”企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系，確保農(nóng)民利益不受侵犯。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)的外部性、弱質(zhì)性和基礎(chǔ)地位要求在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中要發(fā)揮政府的作用。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受市場(chǎng)自然、技術(shù)、政策等風(fēng)險(xiǎn)影響，具有明顯的不穩(wěn)定性、脆弱性和高風(fēng)險(xiǎn)性，是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位非常重要，而且越來越重要。農(nóng)業(yè)不僅是人類賴以生存和發(fā)展的唯一的食物生產(chǎn)部門，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯的增長(zhǎng)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)政治效應(yīng)，具有很強(qiáng)的外部性。農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)效應(yīng)，是農(nóng)業(yè)與其它部門的前向聯(lián)系與后向聯(lián)系，以及農(nóng)民收入與其它部門生產(chǎn)增長(zhǎng)的關(guān)系。在我國(guó)，目前農(nóng)業(yè)增加值每增加一個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)商品零售價(jià)指數(shù)下降0.46個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)民生產(chǎn)總值就可增加0.51個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的生態(tài)效應(yīng)，是農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，即農(nóng)業(yè)既可以給人們創(chuàng)造共享的綠色資源凈化空氣、改善生態(tài)環(huán)境，又可以造成水土流失，水、食物、土地、空氣污染，給人類生存和身心健康帶來嚴(yán)重危害。農(nóng)業(yè)的社會(huì)政治效應(yīng)，是指食物安全與社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)鞏固的關(guān)系。這充分說明，農(nóng)業(yè)不僅有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且有很強(qiáng)的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)政治價(jià)值。農(nóng)業(yè)的這種強(qiáng)烈外部性，不僅說明了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且說明了農(nóng)業(yè)部門是一個(gè)具有公共部門性質(zhì)的部門。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性、高風(fēng)險(xiǎn)性及農(nóng)業(yè)的外部性，決定了農(nóng)業(yè)的公共社會(huì)效益高于自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)業(yè)的成本，不能完全由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來承擔(dān)，而應(yīng)該由代表公 共利益的政府來共同承擔(dān)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自然資源貧乏，農(nóng)民素質(zhì)低，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)政治價(jià)值更需要政府發(fā)揮作用。

3、理論和實(shí)踐表明，一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要有政府的扶持和保護(hù)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、外部性及基礎(chǔ)地位，為農(nóng)業(yè)保護(hù)提供了理論依據(jù)。農(nóng)業(yè)保護(hù)理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)必然現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是非農(nóng)業(yè)部門尤其是工業(yè)部門的剩余回流給農(nóng)業(yè)，也即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。而工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一種非市場(chǎng)安排的政府行為。有關(guān)研究認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的臨界標(biāo)志是：人均GNP在800—1000美元之間，國(guó)民生產(chǎn)總值構(gòu)成中農(nóng)業(yè)增加值的份額約在20-25％之間，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)中的比重在40-45％之間時(shí)。而我國(guó)早在1995年人均GNP為1053美元，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20.6％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力44.6％或以下。

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程來看，無一不依靠政府的保護(hù)、扶持。美國(guó)從30年代開始，以“1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法”為標(biāo)志，政府采取保護(hù)農(nóng)業(yè)措施。如美國(guó)1983年政府支持農(nóng)業(yè)的信貸補(bǔ)貼達(dá)60億美元。日本在1961年頒布了“農(nóng)業(yè)基本法”，開始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)。臺(tái)灣反哺農(nóng)業(yè)政策是于1969年出臺(tái)，1974年實(shí)施。他們主要措施是通過價(jià)格保護(hù)、信貸支持、出口補(bǔ)貼、低稅率等優(yōu)惠政策保護(hù)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，歐美日等國(guó)還通過扶持農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)合作社等中介組織發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)保護(hù)理論說明了一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要政府的扶持和保 護(hù)是一個(gè)客觀規(guī)律。

二、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起作用的形式和內(nèi)容

政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中如何起作用才更有效，關(guān)鍵是政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起作用的形式和內(nèi)容，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。

(一)政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用形式

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，政府不能靠行政命令強(qiáng)逼農(nóng)民企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也不宜直接干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中市場(chǎng)主體的具體經(jīng)營(yíng)行為。政府的作用形式應(yīng)該是：宣傳、示范，引導(dǎo)、規(guī)劃，扶持、管理。

1、宣傳、示范。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一種制度創(chuàng)新，其首先源于山東、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)造，中央肯定之后，全國(guó)推行，實(shí)際上也是一種“自下而上、自上而下”的改革。因此，加強(qiáng)宣傳、示范提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用的認(rèn)識(shí)是非常必要的。只有通過耐心細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)和示范工作，農(nóng)民和企業(yè)認(rèn)識(shí)到參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)確有好處，才會(huì)自愿參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)選擇適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織抓點(diǎn)，通過抓點(diǎn)示范，組織參觀，帶動(dòng)面上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2、規(guī)劃、引導(dǎo)。政府要利用其宏觀經(jīng)濟(jì)職能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。抓規(guī)劃，政府主要是根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求情況和本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)化方向，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成合理布局，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，克服市場(chǎng)的盲目性。抓引導(dǎo)，政府主要是利用其掌握政策、市場(chǎng)、資源等方面信息，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶抓住機(jī)遇發(fā)展。

3、扶持、管理。一定程度的政府扶持和必要的、規(guī)范化的政府管理，是加快和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要保證。政府應(yīng)通過制定優(yōu)惠政策，在稅收、信貸、用水、用電等方面對(duì)“龍頭”企業(yè)發(fā)展給予優(yōu)惠，較大規(guī)模的“龍頭”企業(yè)應(yīng)優(yōu)先給予自營(yíng)出口權(quán)。同時(shí)，政府可以通過制訂一些不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范章程和合同文本，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確內(nèi)部各方責(zé)權(quán)利，減少內(nèi)部權(quán)益糾紛，理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部市場(chǎng)主體之間利益關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

(二)政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用內(nèi)容

政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中要做什么，必須考慮實(shí)際情況，因地制宜。一般來講，政府要把力量放到市場(chǎng)做不了，農(nóng)民、企業(yè)做不好的事情上。主要抓好如下幾方面：

1、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外部環(huán)境建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用，最重要的作用是通過抓外部環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)化組織系統(tǒng)的物質(zhì)和能量在市場(chǎng)中順利循環(huán)，提高市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)順利發(fā)展。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力抓好交通、運(yùn)輸、通訊、農(nóng)田水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。二是抓好市場(chǎng)體系的建設(shè)。要加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)(零售市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng))、技術(shù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷，科技、資金、勞動(dòng)力的合理配置，使“龍頭”企業(yè)通過市場(chǎng)得到其所急需的資金、人才、技術(shù)，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非常重要一環(huán)。三是抓農(nóng)民素質(zhì)教育，提高市場(chǎng)主體的素質(zhì)。農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化有三個(gè)明顯特點(diǎn)：①科技產(chǎn)業(yè)化，在一定程度上來看，也是農(nóng)業(yè)的科技化；②市場(chǎng)化、契約化經(jīng)營(yíng)；③企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這就要求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須有相應(yīng)素質(zhì)的科技、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理人才。我國(guó)1.8億文盲，絕大部分在農(nóng)村。我市農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及初中文化程度以下占80.7%。隨著工業(yè)化進(jìn)程，素質(zhì)較高的農(nóng)民被吸引進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)有劣化現(xiàn)象。這種狀況無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。因此，政府在抓好孩子的正規(guī)教育同時(shí)特別要重視抓好農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育和法制教育。

2、政府應(yīng)積極協(xié)助“龍頭”企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)拓展等問題。我國(guó)由于市場(chǎng)功能不完善，作為地方政府，完全必要而且也可以通過政府出面，協(xié)助企業(yè)解決人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)品市場(chǎng)拓展等問題。一是協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)引入外資。利用我們勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，通過制訂優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”等形式，吸引外資，解決我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足問題。二是協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)。我國(guó)科研、生產(chǎn)脫節(jié)，政府能夠從中充當(dāng)牽線搭橋角色。三是協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)拓展市場(chǎng)。政府的作用，主要是制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品宏觀營(yíng)銷規(guī)劃，安排農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展的區(qū)域、時(shí)間次序，協(xié)調(diào)流通企業(yè)利益關(guān)系和市場(chǎng)拓展重點(diǎn)區(qū)域，避免在利好消息下“龍頭”企業(yè)盲目將產(chǎn)品一齊銷往同一地區(qū)，減少企業(yè)損失，疏通“龍頭”企業(yè)與產(chǎn)品銷區(qū)地方政府關(guān)系，出面與銷區(qū)政府聯(lián)合舉辦產(chǎn)品品嘗會(huì)，統(tǒng)一在當(dāng)?shù)貍髅介_展廣告攻勢(shì)，為“龍頭”企業(yè)拓展市場(chǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、多形式培育農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)。從我國(guó)當(dāng)前情況來看，無論是 開拓國(guó)際市場(chǎng)，引入外資，還是輻射帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，都需有一批規(guī)模較大，技術(shù)較先進(jìn)、輻射能力較強(qiáng)、市場(chǎng)開拓能力較強(qiáng)的“龍頭”企業(yè)作載體。一是堅(jiān)持扶強(qiáng)扶大的原則，加快發(fā)展一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從各地經(jīng)驗(yàn)來看，政府制訂一些特殊措施，扶持一部分水平較高、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，爭(zhēng)取這部分企業(yè)上規(guī)模、上水平，是一種行之有效的措施。目前、中央、省、市各級(jí)都制定了具體措施，突出扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是鼓勵(lì)企業(yè)與有資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)公司合作，成為這些公司的生產(chǎn)基地，成為他們整個(gè)生產(chǎn)線中的一個(gè)環(huán)節(jié)和銷售網(wǎng)絡(luò)的一部分。三是通過有利的產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大型工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。大型工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，有利于突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)只局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的真正聯(lián)合，有利于突破部門利益和地區(qū)封鎖的狹隘經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)與企業(yè)的有機(jī)結(jié)合中，形成新的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)．這是加快農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和較快增加農(nóng)業(yè)投入重要辦法，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的重要途徑。四是引導(dǎo)原國(guó)有或集體所有制的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技，流通服務(wù)企業(yè)進(jìn)行重組轉(zhuǎn)制、改造、破產(chǎn)、聯(lián)合、并購(gòu)，通過資產(chǎn)組織制度創(chuàng)新來盤活存量資產(chǎn)，培育“龍頭”企業(yè)。

4、把合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中介組織主要形式來抓，推動(dòng)農(nóng)民與市場(chǎng)的對(duì)接。合作社是勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，并為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活提供服務(wù)。合作社的特點(diǎn)是自愿、自主、自治。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織大多數(shù)是合作經(jīng)濟(jì)組織，而且合作經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度最高的國(guó)家，如美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品由合作 社加工的占80％，合作社提供的化肥石油占44％、貸款占40％；法國(guó)合作社收購(gòu)牛奶占50％以上，谷物占71％，在出口食品中，通過合作社出口的谷物占45％、鮮果占80％、肉類占35％、家禽占40％。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社，已發(fā)育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務(wù)的主要組織，并代表農(nóng)民利益與工商企業(yè)和政府談判，有力地維護(hù)農(nóng)民利益。從各方面來看，合作社應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中介組織最佳選擇。因此，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我們要把合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織主要形式來抓，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)育過程中，政府的作用是創(chuàng)造適應(yīng)合作社發(fā)展的外部環(huán)境，包括輿論環(huán)境和政治環(huán)境。總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，正面引導(dǎo)和支持，普及合作知識(shí)，培訓(xùn)合作干部。但是，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng)一定要堅(jiān)持群眾自愿原則、民主管理原則、代表群眾利益原則，確保農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效載體。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使原來農(nóng)業(yè)單純生產(chǎn)擴(kuò)展到加工、銷售、貿(mào)易等領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越是發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)要求越高。而且我國(guó)己加入WTO，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)受到WTO基本條款的限制，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)主要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

為了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效服務(wù)，政府首先應(yīng)通過財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。包括信息體系、物資供應(yīng)體系、技術(shù)推廣體系、融資體系、運(yùn)銷體系、政策、法規(guī)咨詢服務(wù)體系，尤其要加強(qiáng)公共服務(wù)體系的建設(shè)(主要是指為生產(chǎn)者提供科技教育、資金、保險(xiǎn)及信息的服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)科技推廣、普及和培訓(xùn)、農(nóng)用資金的籌集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、信息中介服務(wù)業(yè))。其次，政府(包括其下屬機(jī)構(gòu))要積極提供農(nóng)戶和“龍頭”企業(yè)需要的，但其本身又無力完成的服務(wù)，如組織協(xié)調(diào)、信息咨詢、法律咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、合同公證、經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解與仲裁等。再次，穩(wěn)定并改革政府服務(wù)，加快發(fā)展企業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)內(nèi)部“龍頭”企業(yè)或其它中介組織對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。政府服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)，應(yīng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)為宗旨，但鑒于目前財(cái)政支持不足，也必須考慮生存和發(fā)展，要從單純的服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)營(yíng)，提高政府服務(wù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部的服務(wù)，政府應(yīng)制定激勵(lì)機(jī)制，逐步使企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部服務(wù)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的主體。

三、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起作用應(yīng)注意的問題

為了使政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起有效的適當(dāng)?shù)淖饔茫谕苿?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中必須注意如下幾個(gè)問題：

(一)要著力使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化符合公眾利益。

任何事物都有正反兩方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同樣也是雙刃劍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的負(fù)面作用是：①有些“龍頭”企業(yè)可能造成環(huán)境污染；②由于耕地等農(nóng)業(yè)資源是稀缺資源，引入工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無可避免在要與農(nóng)民爭(zhēng)資源；③由于我國(guó)市場(chǎng)功能和宏觀調(diào)控體系都不完善，一哄而起、盲目上馬重復(fù)建設(shè)造成嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，在各地屢見不鮮。政府既是宏觀經(jīng)濟(jì)管理者，又是公眾利益的代表，因此，政府的作用首先是要制止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)對(duì)公眾有損害的負(fù)面影響。所以，運(yùn)用政府力量推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須要避免一刀切，一哄而上；要防止“龍頭”企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，加強(qiáng)治理；要處理好工商企業(yè)與 農(nóng)民爭(zhēng)資源的矛盾，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

(二)要適度。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)大師w〃阿瑟〃劉易斯有一句名言：“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多。”如何做到適度? 政府要界定自己在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的職能，避免急于求成，拔苗助長(zhǎng)。總體來講，政府應(yīng)關(guān)心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期發(fā)展問題，即宏觀問題，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，政府不能“越權(quán)”替代市場(chǎng)，政府要做的只能是市場(chǎng)做不好或做不了，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、企業(yè)無法獨(dú)立解決或解決不經(jīng)濟(jì)的事情。當(dāng)前一些地方存在的市場(chǎng)割據(jù)，貿(mào)易保護(hù)，政企不分，領(lǐng)導(dǎo)“現(xiàn)場(chǎng)辦公”拍腦袋、派行政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)“龍頭”企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)“龍頭”企業(yè)進(jìn)行頻繁的參觀、評(píng)比、檢查、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)有效配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化微觀經(jīng)營(yíng)起負(fù)面影響。政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中應(yīng)注意減少這些負(fù)面的影響，確保政府手中掌握的資源有效配置，市場(chǎng)能有效配置資源。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要因地制宜，多元化發(fā)展。

所謂多元化，也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的中介組織多元化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模多元化。不同的是中介組織就形成了不同的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，如 “龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型(龍頭企業(yè)+農(nóng)戶)、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型(專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶)，其它中介組織帶動(dòng)型(合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶)等。政府在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)，要因地制宜，適合那種模式就采取那種模式，關(guān)鍵是群眾自愿參加，對(duì)農(nóng)民有益，能增加農(nóng)民收入。一個(gè)地區(qū)，應(yīng)該有一批高(高水平)、大(大規(guī)模)、外(外向型)、深(深加工)的“龍頭”企業(yè)，但不要求所有“龍頭”企業(yè)都一樣，也不是越大越好。

第五篇：龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵作用

培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平。樂山市是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝冢罚叮サ奈鞑砍鞘校涣袨槿珖?guó)六個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織綜合試點(diǎn)市之一。近年來，我們重點(diǎn)抓住龍頭企業(yè)這個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“牛鼻子”，初步形成了國(guó)家、省、市、縣梯級(jí)發(fā)展的龍頭企業(yè)群體，有力地提升了農(nóng)業(yè)的整體水平，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富。

讓田野連著車間使農(nóng)民成為工人

樂山境內(nèi)以山地、丘陵為主，森林覆蓋率高，常年平均氣溫１７．８度，平均降雨量１０６２毫米發(fā)展種養(yǎng)業(yè)條件得天獨(dú)厚。從１９９７年開始，我們就將發(fā)展的著眼點(diǎn)放在培育壯大林竹、畜牧、茶葉、蔬菜、中藥材五大產(chǎn)業(yè)上，進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。２００３年以來，我們以五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，按照“抓龍頭、建基地、創(chuàng)特色、打品牌”的發(fā)展思路，打破行政區(qū)域界限，重點(diǎn)整合林竹、畜牧、茶葉資源優(yōu)勢(shì)，在做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做寬做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做響農(nóng)業(yè)品牌上下功夫。我們鼓勵(lì)加工型龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓田野連著車間，使農(nóng)民成為工人。通過創(chuàng)新原料生產(chǎn)基地建設(shè)方式，大力培育專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，使?jié)M足農(nóng)戶需求與建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地有機(jī)融為一體，形成了市場(chǎng)連龍頭、龍頭連基地、基地連農(nóng)戶的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。目前，全市已建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)３家，省級(jí)龍頭企業(yè)１０家，市級(jí)龍頭企業(yè)５２家，縣級(jí)龍頭企業(yè)８７家，帶動(dòng)農(nóng)戶４１．５萬戶，占全市農(nóng)戶的５５％。

向科技要效益向科技要生產(chǎn)力

科技進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力之源。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)同農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用緊密結(jié)合起來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)普遍采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大幅度提高整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和最終產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，形成強(qiáng)有力的科技產(chǎn)效機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。我們重點(diǎn)建設(shè)的樂山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以生態(tài)、畜牧、茶葉、花木、中藥材、特色經(jīng)濟(jì)作物園為核心區(qū)，按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，建立了龍頭企業(yè)集群示范基地，形成了示范區(qū)１０萬畝、輻射區(qū)２００萬畝的一區(qū)多園的發(fā)展模式。我們以農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主攻方向，把農(nóng)業(yè)科技園作為農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的窗口，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)與科研院所建立科技合作關(guān)系，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使龍頭企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，顯著提高了農(nóng)業(yè)科技對(duì)樂山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化戰(zhàn)略。我們圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，先后制定并發(fā)布了９個(gè)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、５１個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步形成了以國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔的種養(yǎng)殖、生產(chǎn)管理、加工包裝的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)配套完善操作規(guī)范。同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，龍頭企業(yè)主動(dòng)把執(zhí)行國(guó)家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)和農(nóng)藝要求導(dǎo)入農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)造了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)了我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和新工藝。我們適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有針對(duì)性地引進(jìn)一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的優(yōu)良品種，推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)工藝，實(shí)現(xiàn)科技成果在加工過程中的應(yīng)用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)。

利益均享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

形成互惠互利、共興共衰的緊密利益關(guān)系，是產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。我們抓住產(chǎn)權(quán)、利益、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)基本要件，妥善處理各方利益關(guān)系，建立起一種能兼顧各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。我們?cè)诋a(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方共同投入。農(nóng)戶可以資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素折價(jià)入股，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。龍頭企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)要素入股的份額，實(shí)行按股分紅。在產(chǎn)后的收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，逐步形成了以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)接的緊密型經(jīng)濟(jì)共同體。

創(chuàng)新利益分配機(jī)制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，參與經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體只有各得其所、各得其利，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才有生命力。我們積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)自覺地把扶持生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為實(shí)現(xiàn)自身利益的必要手段和義務(wù)，同時(shí)充分考慮農(nóng)民的利益要求，使農(nóng)民在參與產(chǎn)業(yè)化的過程中，可以分享生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)增值帶來的收益。

創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。我們引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過完善公積金、風(fēng)險(xiǎn)基金等提留積累制度，進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”。許多加工龍頭企業(yè)和營(yíng)銷組織按照“下保底、上不限”的作價(jià)原則，按章程在銷售收入或利潤(rùn)中，提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保障金，對(duì)成員的產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)和適當(dāng)高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，以豐補(bǔ)欠，結(jié)余滾存，提高了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。