第一篇：晉城市市長王茂設：在全市十二五規劃領導組會議上的講話

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王茂設：在全市“十二五”規劃領導組會議上的講話

晉城工作2010年第7期

2010年07月12日 16:04:58 來源：晉城在線

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王茂設

五年一次的國民經濟和社會發展規劃，是我們國家所有規劃中最重要的規劃，是根據發展、需要和可能，謀求發展新跨越的重大舉措，是黨委、政府駕馭發展能力、提高執政水平、實現人民群眾發展意愿的重要體現。編制好“十二五”規劃，事關我市經濟、政治、社會、生態文明建設全局。在今年年初全市經濟工作會和市人代會上，我們已經對此項工作進行了安排，一些單位部門也已著手開始了編制工作，但從全市情況來看，還存在著步調不一致、不平衡的問題，我們今天召開領導組會議，主要是研究部署我市“十二五”規劃編制工作,確保在規定的時限內，高質量完成項編制任務。

一、要充分認識“十二五”規劃的重大意義

“十一五”時期，我市經濟社會發展取得了顯著成績，經濟總量攀升，發展質量提升，人民生活明顯改善，各項事業長足進步。今年以來，經濟保持良好發展勢頭，結構調整邁出新的步伐，社會保持和諧穩定，為全面完成“十一五”規劃和“十二五”加速發展奠定了堅實基礎。未來五年，是全面建設小康社會的承上啟下的關鍵階段，是工業化躍升、城鎮化加速、節能環保攻堅、新技術革命成長的重要時期。在國內外發展環境錯綜復雜,不確定、不穩定因素增多的背景下，我市加快結構調整、轉變發展方式、促進社會和諧的任務更加緊迫。科學編制和實施“十二五”規劃，對于積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，促進全市經濟社會又好又快發展具有重大意義。要充分認識到，我市傳統產業蘊藏著巨大發展潛力，新興產業有著廣闊前景，基礎設施建設的拉動作用和城鎮化的集聚效應日益增強。只要我們遵循發展規律，發揮自身優勢，致力經濟轉型，就一定能在提升發展質量的基礎上，確保“十二五”時期保持兩位數增長，實現經濟社會跨越發展。這既是適應全國競相發展的需要，也是省委、省政府的要求，更是全市人民群眾的期盼。要圍繞國家提出的“十二五”規劃要深入研究并突出八個方面的重點內容，按照省委書記袁純清同志的要求，高質地編制好規劃，全力促進全市經濟社會又好又快發展，實現我市科學發展的新跨越。

二、編制“十二五”規劃的總體思路和基本原則

編制“十二五”規劃，要站在新的歷史起點上，充分考慮我市所面臨的重大戰略機遇和有利條件，根據我市實現科學發展的需要和可能，從有利于加快經濟結構的戰略性調整，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，有利于提高經濟社會綜合實力、區域競爭力、抗風險能力和人民富裕程度等方面深入研究，從而提出富有前瞻性、戰略性和實用性的發展思路、發展目標、主要任務、保障措施。使《規劃》既符合晉城實際，又能充分展示晉城未來發展愿景。

在編制過程中，一要堅持科學發展。按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，探索經濟與社會、人與自然、城鄉和區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟平穩較快發展、調整優化產業結構、調整優化城鄉結構、促進區域協調發展、增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定、推動形成區域合作和競爭新優勢等戰略重點，為政治、經濟、文化、社會和生態文明建設打下堅實基礎。二要注重規劃的指導性和操作性。既要對“十二五”期間的國際國內發展環境和我市的發展階段作出科學的分析和判斷，又要提出發展戰略思路和目標，更要以發展戰略為指導，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目，努力使規劃成為“十二五”經濟社會發展的總體行動綱領。三要堅持公眾參與。要進一步提高規劃工作的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規劃的編制工作，使規劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。四要規范編制程序。要嚴格規劃編制程序上，建立和完善規范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、統籌兼顧、突出重點，全力做好重點專項規劃編制

在堅持統籌兼顧，推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的基礎上，要進一步突出重點，抓住我市今后一個時期經濟社會發展中的主要問題和突出矛盾，加強對影響我市全局性、戰略性重大課題的深入研究。

一是重點工程項目規劃。項目是經濟增長的有效載體和重要支撐，各級各部門一定要充分認識項目建設在拉動經濟增長、推動結構調整、增強發展后勁、完善城市功能、提供就業崗位、推動民生改善等方面的重要作用，積極謀劃、布局、建設和儲備一批覆蓋面廣、關聯度大、帶動力強的大項目、好項目，以高質量的項目和高強度的投入為經濟社會發展提供動力和保證。

二是新型工業化規劃。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。要圍繞煤化工、煤電化、煤層氣、高新技術等我市的特色優勢產業和符合未來發展方向的綠色經濟、低碳經濟和循環經濟做文章，使我市的新型工業化發展再上一個新臺階。

三是特色城鎮化規劃。加快特色城鎮化建設、實現城鄉一體化發展是我國擴大內需、破除城鄉二元結構的重要抓手。我市的城鎮化建設在全省處于領先水平，要繼續保持我市領先一步的發展勢頭，超前思維、大膽探索，進一步健全發展規劃，完善發展思路，努力打造現代宜居城市。

四是轉型發展規劃。轉型發展是資源型城市發展的必由之路，在規劃編制中，要注重產業結構的調整，政策的扶持引導和體制機制創新，使我市的轉型發展在未來五年有一個新的突破。要堅持以煤為基、以煤興產、以煤興業，把循環化作為產業發展的基本模式和準入標準，形成新的產業，提升經濟效益；要推進煤化工產業規模化，緊跟世界發展前沿，發揮自身獨特優勢，堅持有所為有所不為，實現錯位發展，圍繞醇醚油等路徑延伸產業鏈條，建設現代煤化工基地；要推進裝備制造業大型化，積極發展汽車配件、煤機等裝備制造業，提高市場占有率；要大力發展新材料、新能源、節能環保和高新技術產業；要推進現代物流、信息、旅游業發展，全面提升服務業發展水平。

五是社會事業發展規劃。包括交通、水利、電網農業、林業、商貿物流業、旅游業發展、教育、科技、文化、廣播電視、體育、衛生、人口和計劃生育、就業和社會保障、農村扶貧開發、環境保護、金融發展等專項規劃。要明確規劃牽頭、參與部門和規劃重點內容的同時，每個專項規劃都明確由一位副市長牽頭掛帥，形成市級領導牽頭，牽頭部門統籌組織，參與部門密切配合的強有力的工作機制。

四、加強領導，強化措施，全面完成“十二五”規劃編制任務

從現在到年底，只有半年的時間，任務十分繁重，工作的挑戰性很大，因此，各級各部門要切實增強緊迫感和責任感，將“十二五”規劃編制工作放在全局的重要位置來抓。

第一，要加強領導、明確責任。各縣（市、區）長、各單位“一把手”要作為第一責任人對本地本部門的“十二五”規劃工作進行全面統籌、親自過問、親自部署、親自落實。市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室要切實發揮統籌、協調、督查、指導的職能，及時將工作部署貫徹落實到位。市級各相關部門也要制定工作方案，將相關工作分解落實到部門、到個人。

第二，要破除瓶頸，強化支撐。一是強化財政金融支撐，優化財政支出，服務重點項目，加大直接融資力度，進一步激活民間資本，有條件的企業要實現資產資本化、資本證券化；二是要強化土地支撐，提高土地利用效益，擴大土地復墾規模，實現保護資源與保障發展的統一；三是要強化水利、交通等基礎設施的支撐，解決發展的瓶頸制約；四是要強化科技人才支撐，緊緊圍繞轉型發展，圍繞主導產業，大力引進領軍人才，提高自主創新能力。

第三，要加強協調，整體推進。要加大規劃的協調工作力度，遵循下級規劃服從上級規劃、其他規劃服從總體規劃的原則，總體規劃重點強調的內容，在重點規劃中都要得到充分的體現，使各類規劃總體上成為一個有機的整體。要做好規劃的上下銜接，密切關注國家和省的規劃動態，及時了解把握國家和省各類規劃的重點和方向，并對市縣的各類規劃進行適時調整，確保規劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規劃大盤子。要做好規劃左右銜接，不能使各單位的規劃之間出現沖突、不協調的現象。

第四，要拓寬渠道，凝聚智慧。各級各部門要提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度。要建立健全規劃專家咨詢制度，充分發揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規劃的意見建議，使規劃的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調動社會各界參與的積極性和創造性，同時使公眾的訴求得到合理回應。

第五，要強化措施，提供保障。各級各部門在推進“十二五”規劃編制工作中，要制定行之有效的推進措施，建立強有力的組織、人員、經費保障制度，使規劃工作保持不斷推進的良好態勢。特別要采取靈活多樣的形式，認真做好規劃隊伍的培訓工作，切實提高規劃隊伍的整體素質，確保規劃編制工作順利完成。

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、難度大，大家要站在講政治、顧大局的高度，切實承擔起這項光榮而艱巨的任務，認真抓好各項工作的落實,圓滿完成我市“十二五”規劃編制工作。

責編：政研室

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③ 如本網轉載稿涉及版權等問題，請作者在兩周內速來電或來函與我們聯系，我們將及時按作者意愿予以更正。

第二篇：晉城市市長王茂設：在全市十二五規劃領導組會議上的講話

晉城市市長王茂設：在全市十二五規劃領導組會議上的講話.txt花前月下，不如花錢“日”下。葉子的離開，是因為風的追求還是樹的不挽留？干掉熊貓，我就是國寶！別和我談理想，戒了！晉城在線

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王茂設：在全市“十二五”規劃領導組會議上的講話

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2010年07月12日 16:04:58來源：晉城在線

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王茂設

五年一次的國民經濟和社會發展規劃，是我們國家所有規劃中最重要的規劃，是根據發展、需要和可能，謀求發展新跨越的重大舉措，是黨委、政府駕馭發展能力、提高執政水平、實現人民群眾發展意愿的重要體現。編制好“十二五”規劃，事關我市經濟、政治、社會、生態文明建設全局。在今年年初全市經濟工作會和市人代會上，我們已經對此項工作進行了安排，一些單位部門也已著手開始了編制工作，但從全市情況來看，還存在著步調不一致、不平衡的問題，我們今天召開領導組會議，主要是研究部署我市“十二五”規劃編制工作,確保在規定的時限內，高質量完成項編制任務。

一、要充分認識“十二五”規劃的重大意義

“十一五”時期，我市經濟社會發展取得了顯著成績，經濟總量攀升，發展質量提升，人民生活明顯改善，各項事業長足進步。今年以來，經濟保持良好發展勢頭，結構調整邁出新的步伐，社會保持和諧穩定，為全面完成“十一五”規劃和“十二五”加速發展奠定了堅實基礎。未來五年，是全面建設小康社會的承上啟下的關鍵階段，是工業化躍

升、城鎮化加速、節能環保攻堅、新技術革命成長的重要時期。在國內外發展環境錯綜復雜,不確定、不穩定因素增多的背景下，我市加快結構調整、轉變發展方式、促進社會和諧的任務更加緊迫。科學編制和實施“十二五”規劃，對于積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，促進全市經濟社會又好又快發展具有重大意義。要充分認識到，我市傳統產業蘊藏著巨大發展潛力，新興產業有著廣闊前景，基礎設施建設的拉動作用和城鎮化的集聚效應日益增強。只要我們遵循發展規律，發揮自身優勢，致力經濟轉型，就一定能在提升發展質量的基礎上，確保“十二五”時期保持兩位數增長，實現經濟社會跨越發展。這既是適應全國競相發展的需要，也是省委、省政府的要求，更是全市人民群眾的期盼。要圍繞國家提出的“十二五”規劃要深入研究并突出八個方面的重點內容，按照省委書記袁純清同志的要求，高質地編制好規劃，全力促進全市經濟社會又好又快發展，實現我市科學發展的新跨越。

二、編制“十二五”規劃的總體思路和基本原則

編制“十二五”規劃，要站在新的歷史起點上，充分考慮我市所面臨的重大戰略機遇和有利條件，根據我市實現科學發展的需要和可能，從有利于加快經濟結構的戰略性調整，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，有利于提高經濟社會綜合實力、區域競爭力、抗風險能力和人民富裕程度等方面深入研究，從而提出富有前瞻性、戰略性和實用性的發展思路、發展目標、主要任務、保障措施。使《規劃》既符合晉城實際，又能充分展示晉城未來發展愿景。

在編制過程中，一要堅持科學發展。按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，探索經濟與社會、人與自然、城鄉和區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟平穩較快發展、調整優化產業結構、調整優化城鄉結構、促進區域協調發展、增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定、推動形成區域合作和競爭新優勢等戰略重點，為政治、經濟、文化、社會和生態文明建設打下堅實基礎。二要注重規劃的指導性和操作性。既要對“十二五”期間的國際國內發展環境和我市的發展階段作出科學的分析和判斷，又要提出發展戰略思路和目標，更要以發展戰略為指導，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目，努力使規劃成為“十二五”經濟社會發展的總體行動綱領。三要堅持公眾參與。要進一步提高規劃工作的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規劃的編制工作，使規劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。四要規范編制程序。要嚴格規劃編制程序上，建立和完善規范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、統籌兼顧、突出重點，全力做好重點專項規劃編制

在堅持統籌兼顧，推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的基礎上，要進一步突出重點，抓住我市今后一個時期經濟社會發展中的主要問題和突出矛盾，加強對影響我市全局性、戰略性重大課題的深入研究。

一是重點工程項目規劃。項目是經濟增長的有效載體和重要支撐，各級各部門一定要充分認識項目建設在拉動經濟增長、推動結構調整、增強發展后勁、完善城市功能、提供就業崗位、推動民生改善等方面的重要作用，積極謀劃、布局、建設和儲備一批覆蓋面廣、關聯度大、帶動力強的大項目、好項目，以高質量的項目和高強度的投入為經濟社

會發展提供動力和保證。

二是新型工業化規劃。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。要圍繞煤化工、煤電化、煤層氣、高新技術等我市的特色優勢產業和符合未來發展方向的綠色經濟、低碳經濟和循環經濟做文章，使我市的新型工業化發展再上一個新臺階。

三是特色城鎮化規劃。加快特色城鎮化建設、實現城鄉一體化發展是我國擴大內需、破除城鄉二元結構的重要抓手。我市的城鎮化建設在全省處于領先水平，要繼續保持我市領先一步的發展勢頭，超前思維、大膽探索，進一步健全發展規劃，完善發展思路，努力打造現代宜居城市。

四是轉型發展規劃。轉型發展是資源型城市發展的必由之路，在規劃編制中，要注重產業結構的調整，政策的扶持引導和體制機制創新，使我市的轉型發展在未來五年有一個新的突破。要堅持以煤為基、以煤興產、以煤興業，把循環化作為產業發展的基本模式和準入標準，形成新的產業，提升經濟效益；要推進煤化工產業規模化，緊跟世界發展前沿，發揮自身獨特優勢，堅持有所為有所不為，實現錯位發展，圍繞醇醚油等路徑延伸產業鏈條，建設現代煤化工基地；要推進裝備制造業大型化，積極發展汽車配件、煤機等裝備制造業，提高市場占有率；要大力發展新材料、新能源、節能環保和高新技術產業；要推進現代物流、信息、旅游業發展，全面提升服務業發展水平。

五是社會事業發展規劃。包括交通、水利、電網農業、林業、商貿物流業、旅游業發展、教育、科技、文化、廣播電視、體育、衛生、人口和計劃生育、就業和社會保障、農村扶貧開發、環境保護、金融發展等專項規劃。要明確規劃牽頭、參與部門和規劃重點內容的同時，每個專項規劃都明確由一位副市長牽頭掛帥，形成市級領導牽頭，牽頭部門統籌組織，參與部門密切配合的強有力的工作機制。

四、加強領導，強化措施，全面完成“十二五”規劃編制任務

從現在到年底，只有半年的時間，任務十分繁重，工作的挑戰性很大，因此，各級各部門要切實增強緊迫感和責任感，將“十二五”規劃編制工作放在全局的重要位置來抓。

第一，要加強領導、明確責任。各縣（市、區）長、各單位“一把手”要作為第一責任人對本地本部門的“十二五”規劃工作進行全面統籌、親自過問、親自部署、親自落實。市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室要切實發揮統籌、協調、督查、指導的職能，及時將工作部署貫徹落實到位。市級各相關部門也要制定工作方案，將相關工作分解落實到部門、到個人。

第二，要破除瓶頸，強化支撐。一是強化財政金融支撐，優化財政支出，服務重點項目，加大直接融資力度，進一步激活民間資本，有條件的企業要實現資產資本化、資本證券化；二是要強化土地支撐，提高土地利用效益，擴大土地復墾規模，實現保護資源與保障發展的統一；三是要強化水利、交通等基礎設施的支撐，解決發展的瓶頸制約；四是要強化科技人才支撐，緊緊圍繞轉型發展，圍繞主導產業，大力引進領軍人才，提高自主創

新能力。

第三，要加強協調，整體推進。要加大規劃的協調工作力度，遵循下級規劃服從上級規劃、其他規劃服從總體規劃的原則，總體規劃重點強調的內容，在重點規劃中都要得到充分的體現，使各類規劃總體上成為一個有機的整體。要做好規劃的上下銜接，密切關注國家和省的規劃動態，及時了解把握國家和省各類規劃的重點和方向，并對市縣的各類規劃進行適時調整，確保規劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規劃大盤子。要做好規劃左右銜接，不能使各單位的規劃之間出現沖突、不協調的現象。

第四，要拓寬渠道，凝聚智慧。各級各部門要提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度。要建立健全規劃專家咨詢制度，充分發揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規劃的意見建議，使規劃的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調動社會各界參與的積極性和創造性，同時使公眾的訴求得到合理回應。

第五，要強化措施，提供保障。各級各部門在推進“十二五”規劃編制工作中，要制定行之有效的推進措施，建立強有力的組織、人員、經費保障制度，使規劃工作保持不斷推進的良好態勢。特別要采取靈活多樣的形式，認真做好規劃隊伍的培訓工作，切實提高規劃隊伍的整體素質，確保規劃編制工作順利完成。

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、難度大，大家要站在講政治、顧大局的高度，切實承擔起這項光榮而艱巨的任務，認真抓好各項工作的落實,圓滿完成我市“十二五”規劃編制工作。

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第三篇：發改委主任在“十二五”規劃編制會議上的講話

同志們：

今天召開的“十二五”規劃編制工作專題會，是一次非常重要的會議，關系到的長遠發展。會議的主要任務是：進一步統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，動員各方力量，科學編制全市“十二五”規劃，為全市經濟社會更好更快發展奠定堅實的基礎。等下，市發改委主任和市長還將作重要指示，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我先講四

點意見。

一、提高思想認識，深刻領會“十二五”規劃編制工作的重要意義

規劃是經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領，是宏觀調控的重要手段，是政府履行社會管理、公共服務職責的重要依據。規劃水平的高低，決定發展的快慢。要在當前錯綜復雜的環境中把握發展規律、找準發展方向、凸顯發展重點、強化發展措施，實現科學跨越、和諧崛起，就必須立足現實，放眼長遠，客觀審慎地對今后一個時期的發展目標，進行準確定位和認真論證。只有站在全局的高度，以戰略眼光和創新思維，精心編制符合實際和未來發展的“十二五”規劃，才能確保全市經濟社會健康持續發展。

(一)做好“十二五”規劃編制工作，是承接“十一五”發展良好局勢的需要。“十一五”規劃中，我們編制了全市整體規劃和15個重點專項規劃，完成13個重點課題調研，建立了近300個項目的項目庫。由于各項規劃起點高、看得遠、考慮全，五年來，開發了一大批好項目，循環經濟試點載入國家、省、市各級規劃綱要;20多個投資在5000萬元以上的項目列入省重大項目庫，100多個投資在萬元以上的項目進入市重大項目庫。爭資工作一年一個臺階，爭資1.85億元，爭資2.26億元，爭資2.86億元，爭資5.22億元，預計今年全市爭資將達6億元，五年累計可爭資18億元，給全市經濟社會發展注入強勁動力，為即將到來的“十二五”奠定堅實基礎。在這樣的前提下，堅持用繼承的視角審視過來的辦法措施，用客觀的態度總結經驗教訓，用發展的眼光看待今后的形勢走向，編制好“十二五”規劃，對保持我市經濟社會持續、協調發展至關重要。

(二)做好“十二五”規劃編制工作，是搶抓發展機遇的需要。未來五年，將是我市加快發展的重要機遇期和優勢凸顯期。從國家宏觀政策看，“十二五”期間，國家將深入推進中部崛起戰略，中央關于轉變經濟發展方式、完善基礎設施建設以及改善民生、共享發展成果的政策取向將更加凸顯;從全省的發展戰略看，省委、省政府深入實施“一化三基”戰略，加快“兩型”社會建設步伐，作為政策核心區和全省優先發展的中等城市，我市在推進基礎設施、基礎產業、基礎工作上享有獨特優勢。從我市發展態勢看，經過多年的發展，以循環經濟為主的工業體系初具規模,以規模種養為方向的農村經濟更趨明朗，以屈子文化為內核的旅游業開始升溫，社會事業和民生保障不斷加強。如果我們認識明確、思路清楚、措施有力，編制一個富有前瞻性、科學性和可操作性的“十二五”規劃，與全國、全省和市的規劃呼應好、銜接好，就可以在新一輪發展當中搶占先機、贏得機遇。

(三)做好“十二五”規劃編制工作，是解決發展過程中突出問題的需要。改革開放以來，我市經濟社會發展取得了巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經濟實力明顯增強。但是，客觀地、發展地看，我市仍然存在經濟總量偏小、經濟結構不合理等不容忽視的突出問題。尤其是根據長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗實施方案，我市無論在發展速度、發展方式，還是在發展質量上，任務都十分艱巨。在經濟社會發展中，如何構建“兩型”產業體系，如何形成有利于“兩型”建設的體制機制，如何承接產業轉移，如何爭取項目支持，如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十二五”規劃時，找準著力點和突破口。

(四)做好“十二五”規劃編制工作，是加快項目建設的需要。近幾年，我市之所以能夠保持較快的發展速度，主要得益于有一批好項目、大項目。當前，全市上下高度重視項目建設工作，要發展抓項目已經成為不爭的共識。但與此同時，項目工作形勢也發生了重要而深刻的變化。隨著國家決策程序和宏觀管理手段的不斷完善，項目建設的科學性、計劃性、規范性不斷增強，大量的項目將在不同層次的規劃當中予以確定，機動項目、機動資金將越來越少。隨著規劃約束性的不斷增強，靠跑關系、靠臨時行動，促成項目尤其是大項目的可行性將越來越小。把項目擠進規劃、靠規劃落實項目將成為今后項目工作的主要切入點。我們必須通過編制“十二五”規劃，把關系未來發展的大產業、大項目千方百計擠進全國、全省和市的規劃盤子。只有這樣，才能使“十二五”規劃編制工作起到打基礎、謀長遠的作用，才能使“十二五”規劃不再是一個束之高閣的簡單本子。

二、理清發展思路，準確把握“十二五”時期發展的關鍵問題

市委、市政府在深入調研的基礎上提出了“進軍全省五強”的總體思路。實踐證明，這個工作

第四篇：在縣委預防職務犯罪工作領導組會議上的講話

今天這個會議的主要目的是:結合我縣正在深入開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神以及中紀委第五次全會精神，結合實際提出我縣今年預防職務犯罪工作的重點和措施，努力使我縣預防職務犯罪工作再上一個新臺階。剛才，xxx檢察長代表縣委預防職務犯罪領導組做的工作報告，全面總結了過去一年來的我縣預防職務犯罪工作情況，并就如何緊緊圍繞進一步做好2005年預防職務犯罪工作進行了安排部署，我完全贊同這個報告。下面，我重點講兩個方面：

一、2004年預防職務犯罪工作基本估價

2004年的預防職務犯罪工作，在按照縣委黨風廉政建設和反腐敗斗爭的原則和思路，堅持在縣委預防職務犯罪領導小組的領導下，緊緊圍繞經濟社會發展這個中心，按照去年預防職務犯罪工作會議的部署，開展了扎實有效的工作，一年來，全縣預防職務犯罪工作成效明顯，具體體現在以下4個方面：

1、突出預防懲治工作重點。以抓職務預防行業重點以及重點工程為切入點，切實在預防和懲治領導干部貪污、挪用、賄賂案件及建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、物資采購等領域的職務犯罪上狠下功夫，堅持做到了在制度上、環節上、檢查監督上入手，有效預防職務犯罪的發生,全縣預防職務犯罪工作逐步向制度化、規范化、程序化邁進。

2、突出預防形式上靈活多樣。針對全縣實際情況，基本建立了副科級以上領導干部廉政檔案，對全縣領導干部的基本情況做到了心中有數，并認真落實了領導干部的“一崗責任”，為預防職務犯罪工作開展打下了扎實的基礎。

3、突出抓實試點單位的預防工作。2004年確定的5家試點單位的預防工作都開展得有聲有色，起到了試點單位所能產生的引導、輻射和示范作用，特別是工商系統“四抓”的預防工作措施被省檢察院作為經驗推廣，這充分說明我們在全縣推進的突出重點、突出行業、突出制度、突出示范窗口、突出防懲并舉的“五突出”思路是符合實際的、有效的。

4、著力加大對突出職務犯罪的打擊力度。堅持以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決查辦了發生在一些單位、行業的以權謀私案件，從嚴懲處一批腐敗分子，切實體現了法律的威懾力，真正體現了以打促防。

二、關于2005年預防職務犯罪工作的幾點意見：

今年的預防工作，要繼續深化完善提出的“五突出”思路，抓出特點、抓出成效、抓出經驗。

1、堅持懲防并重、取信于民

要充分認識到預防和懲治的關系，在工作中體現懲防并重。在預防職務犯罪工作中，預防和懲治任何時候都是相輔相成、相互促進、不可偏廢的。加大查處案件懲治犯罪力度，對震懾腐敗分子、嚴肅黨的紀律、教育黨員干部，十分必要、意義重大。古人說：重典出秩序，嚴管見操守。我們決不能因為注重預防，強調治本，而放松治標、有案不查。加大預防力度決不是要放松懲治，同樣地，重視懲治并不等于輕視預防。因為預防本身就要求必須體現懲治，而嚴厲懲治本身又利于更深入地推進有效預防。

要進一步加大懲處力度。今年，仍然要繼續堅持重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決查辦發生在基層的以權謀私案件，以查辦的實際成果取信于民。

在懲辦職務犯罪上，必須堅持在黨委領導下、在群眾支持下有序開展。在這個問題上，必須要有政治的高度。縣委在懲治職務犯罪這個問題上，始終是旗幟鮮明、態度堅決的。要求發現一起、查處一起、絕不包庇、不護短、不留情、不手軟。專門機關要始終堅持以解決群眾反映的突出問題為重點，集中精力查辦一批案件。同時，要注意發揮辦案懲治在治本方面的建設性作用，除了警示教育、以案釋法多形式開展外，還要注重針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，舉一反三，及時制定制度和措施，堵塞漏洞，防患于未然。

2、堅持重在建設，推進制度創新

預防職務犯罪工作是一項復雜的社會系統工程，必須保證在縣委的統一領導下開展工作，進一步健全預防職務犯罪領導機制，切實把預防職務犯罪的制度建設貫穿于改革、建設、管理的各個環節。

（一）各鄉鎮、各單位要進一步加強對預防職務犯罪工作的領導，將預防職務犯罪工作納入整體格局，統一部署、通盤考慮。要盡力保證必要的預防工作經費、人員，支持和推動這項工作，要從已經查辦的案件中吸取教訓，不要等到發生案件造成了影響、損害了形象，才感到吃驚。必須切實地抓管理、抓責任、抓嚴要求、抓教育、抓處理、抓預防，把“失之于寬、失之于軟”糾正過來，從根本上關心愛護干部。

（二）要進一步健全預防職務犯罪領導機制，切實把預防工作納入“三個文明”和目前我縣正在積極創建“平安鹽津”的統一規劃中，統一部署、一起落實、一起檢查、一起考核。監督檢查一定要到位，務必使各項任務不折不扣地得到落實。對預防工作成績突出的單位和個人要給予表彰考核；對落實預防工作部署不到位，措施不到位、疏于預防、失之于寬軟而發生影響惡劣的案件并造成嚴重后果的，要依照有關規定追究責任人的責任。

（三）要建立用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。重點是建立和完善查處制度，形成不愿腐敗的機制。目前，一些領域制度和體制，機制還不完善，特別是涉及人、財、物的管理制度還存在不足和漏洞，給腐敗分子以可乘之機；一些已有的制度執行不堅決、落實不到位、有法不依、執政不嚴、腐敗問題查而再來，糾而復生。我們面臨這些問題，必須做到制度建設與時俱進，要逐步探索一些針對各項經濟社會改革遺留問題的應對預防機制，對經濟社會改革中出現的苗頭性、傾向性問題，以及對市場經濟體制下職務犯罪呈現的原因、特點和規律要提高預警能力，及時研究新對策，建立新制度，切實把預防職務犯罪的制度建設貫穿于改革、建設、管理的各個環節。

3、堅持教育、制度、監督三者并重，深化改革，營造良好氛圍

最近，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，對建立健全反腐敗懲防體系提出了明確要求，這是當前和今后一個時期深入開展預防職務犯罪工作的指導性文件。進一步加大預防腐敗的工作力度，必須做到“三個下功夫，一個統攬”。“三個下功夫”，即必須繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。“一個統攬”，即以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。

在預防職務犯罪工作中，我們必須牢牢把握教育、制度、監督三個關鍵環節，并進一步采取切實有效的措施，加大預防的工作力度，努力提高從源頭上預防和解決腐敗問題的能力和水平。

（一）加強思想教育力度。加強對領導干部的教育是開展預防職務犯罪的基礎性工作，也是開展反腐敗斗爭的治本性措施。一是要重點對領導干部加強思想道德教育。我們一些領導干部貪污腐敗，最終走上違法犯罪道路，往往是從思想蛻化變質開始的。加強反腐倡廉教育要以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。二是要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，常修從政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。三是要在加強教育的方式方法上，要充分利用先進典型的生動事跡，加強示范教育，又要深刻剖析典型違法違紀案件的原因，深化警示教育，觸動黨員干部的思想。在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。同時要使教育面向全黨全社會，把反腐倡廉教育納入正在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中，著力解決黨員和黨的組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步打牢黨員干部反腐倡廉的思想基礎。

（二）加強制度建設力度。預防職務犯罪最根本是加強制度建設。一是要認識到凡是公共權力存在的地方，就有可能發生職務犯罪，凡是權力密集的地方和權力集中的地方，就有可能成為職務犯罪高發的地方。為此，必須注重建立和完善制度，以加強對公共權力的監督和制約，建立行為規范、結構合理、配置科學、程序嚴密、運轉協調、公正透明、廉潔高效的權力運行機制。二是要進一步深化改革，充分發揮制度對懲治和預防腐敗的保證作用。進一步根據新趨勢、新特點，著眼于新的發展，善于深化經濟領域的各項體制改革。要根據新的情況，推進并深化行政審批、財政管理和土地出讓、政務公開、工程招投標、產權交易、政府采購等方面改革，繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三是進一步推進配套制度建設，尤其要把嚴格執行制度作為重要環節，完善監控機制，加強后續監管，堅決查處和糾正不按制度、不按規矩、不按程序辦事的行為，防止表面走程序、表面講制度背后搞不正之風和腐敗的問題。

（三）不斷完善和建立切合實際的監督機制。權力如果不受制約和監督，必然導致腐敗。健全制約和監督機制，強化對權力運行的監督，是防止權力濫用和預防職務犯罪的關鍵。一是要著力營造濃厚的監督氛圍。大力支持組織、法律、群眾、社會輿論、人大、政協各方面的監督，形成“手莫伸、伸手必捉”的監督合力。現在我們有的干部特別是領導干部對正常的監督存有誤解，認為監督是對自己的“不信任”，一聽監督就不高興，甚至采取不正當手段逃避監督。這種認識和我們執政黨的執政意識格格不入，應該加以解決和糾正。在正確理解的基礎上要消除各種思想顧慮，切實增強監督意識，真正形成積極倡導監督、大膽實施監督、支持保護監督的濃厚氛圍。各單位、各部門、各鄉鎮要加強對黨內監督工作的組織領導，注重對下一級黨組織和行政主要負責人進行監督。要擴大黨內民主，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實尊重和保障黨員的民主監督權力。同時，要支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和包括輿論監督在內的社會監督，形成監督合力。二是要明確監督的主體對象。領導干部的素質如何決定了一個單位一個地方風氣的好壞。各級各單位要切實履行《黨內監督條例（試行）》規定的監督職責，完善監督制約機制，切實加強對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監督，努力推進黨內監督工作制度化和程序化。要改進監督方式，從事后監督為主，轉向事前事中監督為主，做到領導干部權力行使到哪里，我們監督就要延伸到哪里。各級領導干部一定要以身作則，當好表率，嚴格要求自己，自覺接受監督，按照“四大紀律八項要求”，凡要求下屬做到的，自己必須首先做到；凡禁止別人做的，自己堅決不做。不僅要管好自己，而且要帶頭管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員。三要積極探索符合鹽津實際的監督、預防方法和路子，預防和監督工作要體現上下的有機結合、體現和經濟社會發展的適應性、體現出群眾意愿和已經出現的社會反映強烈的問題的解決不搞拿來主義，反映出地方性、針對性、可操作性。

四、以改革和發展統攬工作，抓住預防重點，擴大典型覆蓋。

把預防職務犯罪工作寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。要認真總結從源頭上防治職務犯罪經驗，繼續深化干部人事制度、司法管理、行政審批制度和財政金融，國有資產監管等方面改革，繼續深化政務公開、廠務公開、村務公平，以努力減少和遏制職務犯罪現象的發生。今年，要繼續突出抓重點單位、重點行業、重點鄉鎮、重點工程的預防工作，抓住重點不放松，在建立健全制度、強化權力監管監督、注重重點環節整改隱患漏洞，建立預防檔案和檢查制度，加強警示教育、出經驗、成示范上有所擴展、取得效果。在去年5個示范單位鞏固完善提高的基礎上，今年，新增3個示范單位，3個示范單位要在領導組辦公室指導下，主動配合、落實各項措施，切實取得進展。

五、增強責任、發揮職能，突出部門預防，實現社會化預防。

近幾年來的實踐表明，紀檢監察機關和檢察機關充分利用工作優勢積極開展預防職務犯罪工作，取得了明顯的成效。對預防和減少職務犯罪，提升預防職務犯罪工作的影響力都起到了積極的作用。紀檢監察機關、檢察機關要不斷提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力，引導各職能部門適應完善社會主義市場經濟體制的要求，加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的有效監督的能力。

檢察機關要在黨委領導下切實履行預防職務犯罪領導組辦公室職責，理直氣壯地抓好職務犯罪預防工作，要站在黨委的角度，為黨委擬定和提出加強全縣預防職務犯罪工作的方針、計劃和措施，整合預防工作的各種資源和力量，充分調動社會各方面的力量積極參與，全面科學有效的權力監督機制，使黨委把預防職務犯罪工作正納入懲治腐敗、加強廉政建設，保障經濟建設健康發展的總體格局。

縣委預防職務犯罪領導組要充分發揮好總攬全局、協調各方的作用，把各種力量和資源有機整合起來，加強社會預防網絡建設。要動員、指導、協助有關部門和單位建立預防網絡，完善工作機制，落實各項預防措施。加強紀檢監察機關(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)、檢察機關、行政執政機關、行業主管部門之間的聯系與配合。組織開展社會預防活動，不斷擴大預防職務犯罪工作的影響，充分發揮社會各界和人民群眾支持參與的積極性。

同志們，風清政廉，黨心所歸，民心所盼。做好新形勢下的預防職務犯罪工作，任務光榮而艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真貫徹落實本次會議的安排部署和提出的各項措施，同心協力，扎實工作，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷取得預防職務犯罪的新成效，為促進鹽津經濟社會更快更好地發展，努力構建 “平安鹽津”，和諧鹽津而努力。

第五篇：在人口和計劃生育工作領導組會議上的講話

在人口和計劃生育工作領導組會議上的講話

縣委副書記、副縣長丁雪欽

（2008年10月10日）

同志們：

這次會議是我縣人口和計生“創省優工作”進入最后沖刺階段召開的一次非常關鍵、非常重要的會議。剛才，鳳鳴副縣長通報了2008年人口和計生工作情況，全面安排部署了迎接檢查驗收準備工作，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。一會，孟書記還要做重要講話，下面，在鳳鳴副縣長扎實安排的基礎上，我著重講三點意見：

一、必須高度重視這次創省優驗收和年終責任制檢查工作

今年以來，縣委、縣政府把創建省級人口和計劃生育工作先進縣作為全年的一項重要工作部署和落實。這個奮斗目標，不僅是我們自身工作的需要，更是全市你追我趕的形勢所逼。現在，我們晉中的十二個縣市（區）中，已有和順、太谷、介休、榆次四個縣市達到國優，壽陽、靈石、左權三個縣達到省優。我們已經與各兄弟縣市落下一定差距。如果我們今年不能完成創省優任務，我們就會走在全市下游，就

會拖住全市人口和計劃生育工作的后腿，無法向市委、市政府交賬，無法向全縣24萬人民交賬。因此，我們必須統一思想，認清形勢，咬定目標，攻堅克難，認真做好工作。

二、必須創造性地彌補和解決影響迎驗工作的突出問題 迎接驗收，不僅僅是開開會，說說話，必須認真檢點工作缺失，及時彌補工作遺漏，特別要抓住重點環節，采取有效措施，做好方方面面的準備工作。

首先，組織領導要再加強。縣里由鳳鳴副縣長具體負責此項工作，計生局全力做好技術指導和服務，其他涉及單位、部門和各鄉鎮一把手負責，全力抓落實。每一環節、每一細節都要有專人負責，專人把關，專人服務，實行嚴格的工作目標責任制。誰影響了驗收，誰負責。

其次，基礎工作要再完善。關于基礎性工作的準備，這里，我重點強調三方面工作：一是檔案資料的充實。這是一項很具體的工作，包括基層信息數據、服務區人口狀況、育齡婦女信息、表薄賬冊填寫、計生證件發放、服務問卷調查等各種檔案資料。大家一定要對照創省優的工作目標，仔細盤點一下哪些資料還不完善，哪些工作還有短腿，抓緊時間，該補課的補課，該完善的完善，確保一次通過省政府的檢查驗收。二是管理服務的到位。要加快建立以現居住地管理為主的工作機制，做到流入人口和戶籍人口同管理、同服務。要進一步完善流動人口信息交換平臺，加強流入地和流出地

信息溝通，運用現代化的手段提高流動人口計劃生育管理和服務水平。要集中開展一次宣傳服務月活動。以宣傳教育、優質服務為載體，抓好糾正人口出生與性別比錯報漏報、清理流動人口換發證和落實長效節育措施等重點工作，打牢全縣人口和計劃生育工作的基礎。三是政策措施的保障。要嚴格落實省、市、縣各級政府制定的關于計劃生育的政策措施，該獎的獎，該懲的懲，該兌現的嚴格兌現。

再次，經費投入力度要再加大。今年我們已撥出專款100萬元，全力支持技術服務陣地的硬件建設和辦公設施、醫療設備的配置。各鄉鎮、各部門也要千方百計籌集資金，用于計生工作。下一步，我們還要在長效機制方面探索一些好辦法，比如隊伍建設、經費保障、待遇傾斜等方面，力爭在較短時間內，使我們的人口和計劃生育工作有一個新提高。

三、必須熱情地做好接待工作

熱情接待也是我們工作的一個重要組成部分。迎接驗收的總體接待工作由鳳鳴副縣長具體負責，政府辦、計生局、各鄉鎮做好具體工作。接待不僅僅是吃飯住宿，還有縣領導的陪同檢查、鄉領導的親自服務、基層人員的熱情配合等等。如果時間允許，我要親自陪同檢查。一句話，大家有什么困難和要求可以向縣委、縣政府反映，咱們共同研究、共同克服；其他工作準備和落實上的事情，由大家各負其責、各司其職，認真抓好落實。絕不能因為某個部門、某個鄉鎮、某

個村工作不到位，影響全縣大局。否則，縣委、縣政府是要對相關責任人追究責任的。

總之，這項工作十分重要，也十分緊迫，需要同志們共同的努力和付出。讓我們同心協力，抓緊時間，想盡辦法，盡最大努力做好各項準備工作，以優異的成績順利通過考核驗收，圓滿完成我們的既定奮斗目標。

謝謝大家！