第一篇：向人大匯報基層所工作情況

關于全縣基層司法所工作開展

情況的匯報

尊敬的馬叢明副主任、各位人大常委：

我受縣政府委托，把2010年以來全縣基層司法所工作開展情況作以簡要匯報。

全縣共有19個司法所，除依托鄉鎮建立的16個司法所外，另外還有3個新成立的司法所，分別是同發司法所、社區司法所和經濟開發區司法所。共有93工作人員人，其中，政法專項編15名，其余78名為人民調解和社區矯正公益崗位人員。司法所承擔著人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教等九大職能。司法所的工作為社會的和諧穩定發揮著越來越重要的作用。

今年以來，全縣基層司法所工作，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞政法“三項重點工作”和黨委、政府的中心工作開展工作，全面發揮基層司法所的職能作用，把維護社會和諧穩定作為一條主線，把推動各項工作創新發展作為重要突破口，強化人民調解、法制宣傳教育、社區矯正、安置幫教、基層基礎建設、法律援助、法律服務，各項工作呈良好發展態勢。為全縣經濟社會又好又快發展創造了良好的法治環 境。

一、以加強規范化建設為突破點，全面提升人民調解水平

黨和國家非常重視人民調解工作，化解社會矛盾是今年政法“三項重點工作“之首。人民調解是化解會矛盾的重要手段。2010年8月28日，第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調解法》，自2011年1月1日起實施。人民調解法的頒布實施是人民調解工作發展史上的一件大事，是人民調解制度發展的一座里程碑，順應了時代的要求，回應了廣大人民群眾的呼聲，引起了社會各界的廣泛關注。司法行政部門作為作為人民調解工作的職能部門，肩負起了更大的歷史使命，深感責任重大。因此，我們始終把人民調解這項工作當做頭等大事來抓，作為工作的重中之重，抓緊抓好，力爭抓出成效。

一是強化人民調解組織網絡規范化建設。運行規范的調解組織是發揮人民調解作用的重要保障。為此，我們在工作中狠抓了人民調解組織規范化建設。建立完善了鄉鎮、村（社區）社三級人民調解組織。全縣172個行政村和9個社區都建立健全了人民調解組織，每個自然屯至少有1名人民調解信息員。我們還計劃在城鎮的每個樓區設立1名人民調解信息員。在我們指導幫助下，全縣規模較大企業建立了人民調解組織。目前，全縣已有13戶企業成立了人民調解委員會，并且很好地發揮了作用。我們根據實際，有針對性地在勞動 人口密集區、矛盾多發集中區設立了局域性的人民調解組織，分別由公安局、農業局、林業局、勞動局、工商局、城建局等單位牽頭，在本系統設立了人民內部矛盾調處委員會，處理由于治安糾紛、土地承包糾紛、林業糾紛、勞動糾紛、業主糾紛、拖欠工程款而引發的各類不安定因素的糾紛，這項工作已列入縣政府重點工作，目前正在積極推進。這樣全縣就形成了一個縱向到底、橫向到邊全覆蓋的人民調解組織網絡。人民調解組織的觸角延伸到社會的各個領域，為基層人民調解工作的順利開展奠定了良好的組織基礎。

二是強化人民調解員隊伍規范化建設。做好人民調解工作，關鍵在人。為打造一支專業化、社會化、高素質的人民調解員隊伍，2007年，我們積極爭取，縣政府大力支持為全縣司法所配備30名人民調解員公益性崗位。使每個司法所基本達到了2名專職人民調解員。為了充實調委會力量，我們將一批懂政治、懂法律、懂政策、有責任心、群眾信任、熱衷于調解工作的人員以及老法官、老檢察官、老教師和其他志愿者吸納到人民調解隊伍當中，壯大了全縣人民調解隊伍力量。為了有效提高人民調解員的業務素質和調解技能，每年對全縣的專職人民調解員進行一次培訓，從理論和實踐兩個方面入手提高調解員的調解能力和水平。

三是強化人民調解業務工作規范化建設。我們在抓好規范化司法所建設的同時，重點抓好人民調解工作的規范化建 設。我們深知人民調解工作規范化建設是關系到人民調解工作成效、調解工作質量的關鍵所在，始終堅持“矛盾糾紛排查制度”、“矛盾糾紛受案登記制度”、“矛盾糾紛調處制度”、“矛盾糾紛信息報告制度”、“首席調解員制度”、“統一臺帳制度”、“調解協議書確認制度”以及今年首次確立的人民調解“五項工作制度”。即：《矛盾糾紛排查調解制度》、《重大疑難糾紛報告制度》、《重點區域、重點領域、重點人群（人員）專項治理制度》、《矛盾糾紛信息收集反饋制度》。在調解中堅持公開、公平、公正、透明的原則，嚴格按照制度進行登記和制作筆錄。根據需要和矛盾糾紛申請人和被申請人的請求，制作調解協議書，確保人民調解協議書內容合法、程序規范、要件齊全、表述規范清楚、案卷資料完整，從而實現了人民調解與行政調解、訴訟調解的有效銜接，形成了人民調解工作規范、有序的長效機制。全縣鄉鎮級人民調解委員會都實現了“五有”。即有辦公場所、有標牌、有印章、有統計臺帳、有調解及回訪記錄。從2008年開始，為實現人民調解與司法調解的全面銜接，進一步發揮訴前調解對于緩和社會矛盾、節約司法成本、減輕群眾訴訟壓力的功能，我們大膽嘗試在基層人民法庭建立人民調解工作室的做法，并取得了成功。首先于2008年5月，在鴻興法庭設立了人民調解工作室，當時在全省屬首創。次年又在瞻榆法庭成立了人民調解工作室。這一舉措得到了上級部門的充分肯定。今年以來，這兩個工作室共接待105人次，達成調解協議72件。

今年，應上級部門的要求，積極開展了刑事案件的和解。目前，人民調解組織已接受縣人民檢察院委托的刑事和解案件6起，全部調解成功。刑事案件的和解，在我縣人民調解工作的歷史上屬于首次。這一做法，不但使人民調解工作的范圍擴大了，而且從保護人權，促進社會和諧，體現人性化思維這一角度，以及最大程度的減少社會對抗矛盾，都具有具有十分重要的意義，探索形成了我縣輕微刑事案件和解機制的新路子。

四是強化人民調解保障工作規范化建設。為規范人民調解工作，落實人民調解員經費保障，進一步發揮人民調解工作在促進和諧社會建設中的積極作用，縣司法所制定下發了《通榆縣人民調解工作以案定補實施辦法》，認真落實人民調解以案定補工作。

《辦法》規定基層人民調解委員會的人民調解員每依法調解成功一件糾紛，根據糾紛的難易程度可得到30—150元不等的補貼。補貼從司法局辦案經費中統一支付。

《辦法》的出臺實施大大激發了廣大人民調解員依法調解和規范化制作調解協議書的熱情。近期，縣司法局將對各鄉鎮調解委員會（包括村、社區調委會）以案定補的文書材料進行嚴格審核，找出調解協議書中存在的各種問題，并將及 時向各級調解委員會反饋，以便年終更好兌現補貼，確保《辦法》落到實處。切實發揮司法行政機關指導人民調解工作的積極作用，促進人民調解員提高調解案件質量。

年底前，縣司法局還要召開人民調解典型案例經驗交流會，收集典型案例，匯編成冊，下發到全縣每個調解員的手中。并對提供典型案例的調解員給予適當獎勵。

通過一系列規范化建設，為人民調解充分發揮作用提供了根本保證，有效地促進了人民解工作的順利開展。到目前為止，全縣各級人民調解委員會共調處矛盾糾紛1030 件，成功992件，調解成功率為 95 ％以上。其中，口頭調解468件，制作書面協議562件，防止群體性上訪18件，制止群體性械斗24件，有力地維護了全縣的社會穩定。

雙崗鎮雙崗村新興屯村民王建國家，在97年土地調整時，由于他家的承包地處在整個地塊的邊緣，他借助這一有利條件，挨著自家的承包地又多開出幾坰，一直非法耕種。直到2006年，群眾向村里反映了這一情況后，村里多次找到王建國，讓他把多種的地交出來作為村上的機動地。可他不但不肯，而且態度還非常蠻橫。村里對他也毫無辦法。到了2010年初，雙崗司法所在矛盾糾紛排查過程中，發現這一情況后，主動找到村委會核實情況，并與村委會一起商量解決辦法。經查村里的土地臺帳和實際測量，發現他多種了 4.2坰土地。通過走訪一些知情群眾和搜集相關證據后，司法所長兼鎮調解委員會副主任的張偉來到了王建國家，協商此事。開始王建國的態度非常強硬，就是不肯把多種的地交出來。并揚言，“誰敢把我的地整沒了，我就整死他”，氣焰十分囂張。張偉這時并不急，向他講解草原法和土地承包法，并嚴肅對他說，你這種做法是嚴重的違法行為，如果你不把多種的地主動交出來，村上可以向法院起訴你，讓法院來執行，而且，你還要承擔一切的法律后果。聽張偉這么一說，他心里很慮，知道自已沒理，態度也發生了改變，要和村里談談。最后，村里和王建國達成了協議，把多種的地每坰按700元計算，交三年，2010年每坰按500元計算，共計10,920.00元，年底一次性交齊。明年開始把多種的地作為村上的機動地向外發包。由于司法所定期進行矛盾排查和及時介入，多年困擾村里的問題迎刃而解。

二、以強化法制宣傳教育為基本點，全面推進依法治縣進程

一是加大工作力度，狠抓領導干部學法用法。因此，“五五”普法以來，我們進一步加大了對領導干部學法用法的工作力度。每年對全縣副鄉（科）級以上干部和后備干部開展法律知識培訓多達1萬多人（次）。全縣近萬名干部連續幾年進行普法考試，參考率達到98%。通過培訓及考試，極大增強了領導干部的法律意識和依法行政依法決策的能力。

二是以法律“六進”為載體，狠抓依法治校工作。針對南方校園的暴力事件，我們在依法治校上下了很大功夫。全縣所有中小學校配備了法制副校長，成立了依法治校領導小組。實行一把校長親自抓，落實責任人，管理到位，各司其職，全方位負責的依法治校新局面。基本做到法制教育的計劃、課時、師資、教材“四落實”。今年全市依法治校現場會在我縣召開。我縣的和平村、向陽村、通榆實驗小學、第四中學、第一小學、工商局等單位分別受到省市的肯定和表彰，同時也涌現出了一批“五五”普法中的先進人物和典型。每年普法辦還組織人員定期不定期到全縣各中小學校講法制課。講解《教師法》、《義務教育法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》等于教育密切相關的法律法規。深受廣大師生歡迎。

三是積極搭建普法平臺，狠抓普法形式的創新。憲法的宣傳已實現制度化，每年的12月4日，我縣都組織30多個職能部門走上街頭開展多種多樣的法制宣傳活動。司法行政部門針對不同普法對象，投資10余萬元自行組織編印了“五五”普法知識手冊及讀本，有領導干部讀本，有普通干部讀本，有農民讀本和下崗職工讀本。其他各單位也自行印制與本單位相關的法律法規宣傳單及手冊。

為了擴大我縣“五五”普法宣傳成果，提升城市品位，營造法治氛圍。縣“五五”普法工作領導小組辦公室于2010年6月，在北轉盤休閑廣場開辟了一處長80米法律長廊，8 設200個展塊。以展塊為平臺，懸掛掛圖。向社會宣傳部門法，以展示“五.五”普法取得的成果，效果非常明顯。

為把此次普法宣傳長廊開展得有聲有色，富有成效。縣“五五”普法工作領導小組組長、縣委書記崔征，為普法長廊親筆提詞：“弘揚法律精神，構建和諧家園”。縣委常委、副縣長張庸林在“五五”普法檢查驗收工作會議上還做了專門部署；縣“五五”普法工作領導小組辦公室主任、縣司法局局長王鐵軍親自調度。7天時間，200塊展板被23個職能部門全部占滿。各職能局還專門設一名法律宣傳講解員，向社會宣講。并向社會發放傳單2萬多份。普法長廊版面由部門自行設計，形式新穎、圖文并茂。內容豐富多彩、主題生動鮮明，可讀性強。每天人們在茶余飯后到北轉盤休閑鍛煉，都要到普法長廊前駐足觀看，并聯系自己的工作生活，查找相關的法律知識，結合實際，學法用法，保護自己的合法權益。長廊僅設3個月的時間，受眾人次達2萬多人。

普法長廊的設立，成為我縣一個重要普法宣傳陣地。是打造法治城市建設的一個重要載體，是普法宣傳教育的一個有益嘗試，為我縣“五五”普法工作增添了一道靚麗的風景。

三、以強化落實人員編制為立足點，全面開展社區矯正工作

社區矯正工作啟動之后，面臨的一個最大問題就是專職矯正隊伍的建設問題，也是制約社區矯正這項工作順利開展的瓶頸問題。這一問題也是我省的普遍現象。為了盡快解決 這一難題，全面開展社區矯正工作，加強全縣司法所社區矯正工作人員力量，我們于2009年和2010年分兩批面向全縣招聘社區矯正工作人員48名。每批24名，現在已經全部上 崗。為了選好人，在人員的招聘上，我們下了很大功夫。

一是把好進人關。社區矯正工作人員的素質高低，是決定這項工作成敗的關鍵。我們堅持用人的標準是：具有較高政治素質，有一定政策理論素養，熱愛社區矯正工作，熱心公益事業，能夠協助基層司法工作人員做好對社區服刑人員、刑釋解教人員監管和教育工作。并按照這一用人標準，通過嚴格的筆試、面試、體檢等環節，有48名人員被正式錄用。使每個司法所社區矯正工作人員平均達到2人。破解了制約矯正工作開展難題。

二是把好培訓關。為有效提高社區矯正工作人員的業務能力和實際工作水平，使社區矯正工作得以順利開展，所有招聘的社區矯正工作人員上崗前都集中進行了培訓。培訓的時間為一周左右。為他們講解被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋以及被剝奪政治權力罪名的判決裁定機關、判決量刑依據、應履行的法定程序等相關法律知識，以及服刑人員接收、《社區矯正幫教協議書》簽訂、教育矯正、幫困扶助、獎懲、監管及個人檔案建立和電腦操作等方面知識。通過培訓，極大提高了他們的業務素質和實際工作能力，為更好地開展社區矯正工作奠定了堅實基礎。三是把好個案管理關。社區服刑人員的個案管理，對增強矯正工作成效起著很大作用。按照“職業化、專業化、社會化”的矯正工作要求，全縣各基層司法所為每名社區服刑人員確定幫教人員，形成了以招聘的公益崗位人員為主，以“五老”人員、村（社區）志愿者、以及派出所民警為為輔的專業化水平較高的社區矯正隊伍。根據重點對象的不同情況，制定個案教育矯正方案，真正做到因人而異，有的放矢，真正體現“社矯為主，以人為本”的工作要求和精神，提高了矯正工作的人性化和科學化。

從社區矯正這項工作啟動至現在，我縣共接受社區服刑人員152 人，解除矯正的有18 人，終止矯正 0人，目前在矯正期內的有134 人，其中剝奪政治權利的1 人，管制5 人，緩刑 127 人，暫予監外執行1 人。做好我縣的社區矯正工作對維護社會穩定、構建和諧社會，推進科學發展發揮了積極的作用。

四、以強化基地建設為切入點，全面加強安置幫教工作

近幾年來，我縣積極推進刑釋解教人員安置就業基地建設，為刑事解釋人員安置就業提供一個良好的就業渠道和就業環境。在縣安置幫教工作領導小組的正確領導下，按照“幫教社會化、就業市場化、工作規范化”的要求，建設了5個安置就業基地。特別是通榆縣歐式建筑裝潢材料公司已成為全省規范化示范性安置就業基地。該基地位于拉希窩鋪，距 縣城7.5公里，占地面積1平方公里。公司經理耿文祥是2006年刑釋解教人員，在獄中度過12年，出獄后自強不息，通過籌措資金，白手起家，經過幾年的打拼，公司初具規模，有大型水泥建筑裝潢材料生產線2條，車間1500平方米，各類施工設備及工程質量檢測設備10余臺（套）。完全具備高水平、專業化的仿古模式制造能力。基地還有漁塘2000平方米，接待垂釣服務；有餐飲業，自己種植綠色蔬菜，有養殖場、自己養殖畜禽，養羊200只。

耿文祥有了基礎，沒有忘記回報社會，吸收和接納刑釋解教人員，他對就業的刑釋解教人員和正式員工一樣對待。做到“三不”、“四個一樣”：“不嫌棄”、“不歧視”、“不糾過”；“四個一樣”：“政治上一樣對待”、“經濟上一樣支持”、“工作上一樣信任”、“生活上一樣關心”。縣司法局給予了大力支持和扶持，引導其向規范化發展，逐步建章建制。目前，已經安置解釋就業人員8人，過渡性安置解釋就業人員29人。今年，省廳幫教處副處長洪波到我縣調研，對該基地建設非常滿意。稱該基地已經完全具備了良好的解釋安置就業條件。并允許和鼓勵該基地與監獄簽定接收刑事解釋人員。前日，該基地與公主嶺監獄、長春鐵北監獄、白城監獄的刑事解釋人員簽了50份意向就業協議。

五、以強化“法律服務提升年”活動為根本點，全面提高基層法律服務工作質量

一是全面拓展法律服務業務，為新農村建設提供優質高效的法律服務。司法所和法律服務所大力拓寬服務領域，全面進入新農村建設主戰場，為農村經濟發展、增加農民收入、落實惠農政策、深化農村改革，提供全方位的法律服務。今年以來，全縣基層法律服務所辦理訴訟代理案件289 件，非訴訟代理案件 582 件，協辦公證案件89 件，法律援助案件87件，擔當法律顧問235 家，代寫法律文書 486份，解答法律咨詢 2000多人次。

二是整合司法行政資源，以服務民生為重點，大力開展“走進基層，服務民生”活動。律師、公正、法援、司法鑒定、依法治縣辦公室以及基層司法所和法律服務所緊緊圍繞民生這個主題開展多種形式的法律服務，服務重點放在農民工、農村新型合作醫療、鄉鎮衛生院改造、農村泥房改造、貧困村扶貧開發、廣播電視村村通工程、土地承包（流轉）、征地拆遷、等與民生關系密切的領域。針對弱勢群體服務對象，在收費上實行減、緩、免，擴大援助范圍。針對農村土地流轉、土地承包和合同、定單、契約的法律效力，公證處和司法所、法律服務所聯合開展了以加強業務管理，提高公證質量，規范公證誠信為目標的公證活動，切實發揮了公證的證明作用。工作中，圍繞“三農”問題，開展了大走訪愛民實踐活動，公證處定期組織人員下鄉加強與基層司法所、法律服務所溝通、聯系，宣掛公證流程圖，開通公證咨詢服 務熱線，公開公證事項及收費標準，以最低的收費標準為農民辦理訂單農業，農產品供銷等合同類公證，切實為新農村建設服務開辟了綠色通道。今年以來，共辦理公證事項2580件。其中，辦理全縣泥草房、棚戶區改造公證法律服務事項1658件；道路交通事故協議202件。公證工作在“走近基層、服務民生”活動中發揮了不可替代的作用。

三是創新法律服務形式，提高法律服務效果。為了切實提高法律服務的針對性和實效性，我們積極組建了基層法律服務團隊。我們這一屆班子組建后，就籌劃了法律服務媒介，并率先在通榆縣縣包拉溫都鄉進行了試點。該鄉法律服務團有辦公場所、有一定素質和身份的人員、有圖書角、有咨詢臺、有宣傳單、有遠程教育網絡、有一定的服務成果，他們承擔著法律宣傳、法律咨詢、法律服務、人民調解等期期艾項職能。從而也使這個鄉近兩年來達到了零上訪，治安狀況空前良好。縣、市、省電視臺分別報道了包拉溫都鄉法律服務團的作法，該服務團負責人張樹森同志還以少數民族法律工作者的身份受到了胡錦濤總書記的親切接見。

六、以強化規范化司法所建設為關鍵點，全面帶動司法所各項工作躍上新臺階

近幾年來，我縣基層司法所建設取得了突飛猛進的發展，所有的16個基層司法所都完成了建房任務，各項工作也取得了驕人的成績。

一是人員配備規范化。今年共招收24名社區矯正公益崗位人員，3名政法專項編制基層司法所公務員，制缺編問題正在逐年解決。基本做到大的鄉鎮一般達到4人，普通鄉鎮達到3人。并所有人員進行明確分工，落實崗位職責。

二是硬件建設規范化。從2006年以來，利用國債資金，全縣所有基層司法所都圓滿完成了建房任務。共司法所和縣局共同出資50余萬元，購置了業務用車、辦公桌、檔案柜、電腦、打印等辦公設備。使全縣16個司法所辦公用房由過去的800多平方米增加到了1920多平方米。設置所長室、調解室、檔案室、辦公室，徹底改變了基層司法所“一人一桌一把鎖”的落后局面。

三是軟件建設規范化。在公示內容上，統一制作了公示牌，將各項職能、辦事程序及監督電話全部上墻公示；在內部管理上，統一制定了內部管理制度，分為會議制度、隊伍建設、業務工作、內部管理四大類；在人民調解工作上，投資近2萬多元，印制了業務開展登記資料，并對資料的登記、裝訂、歸檔提出了明確要求。

四是隊伍建設及業務管理規范化。建立健全政治業務學習制度，完善落實崗位目標績效考評制度，制定崗位目標考核細則，工作目標量化到位，責任落實到人。各類業務臺帳、登記簿冊健全規范。

今年 9月12日又有6個基層司法所通過了省司法廳規 范化司法所檢查驗收。到目前為止，我縣規范化司法所的數量達到了9個。

七、存在問題及下步打算

（一）、存在問題

1、基層司法所招聘人員多，財政編制人員少；年齡大的多，年輕的少；無學歷的多，有學歷的少。省里分配給我縣基層司法所的23個政法專項編制，到現在仍有12個空缺。人員始終沒能配齊。這樣的一種人員狀況，勢必會影響基層各項司法行政工作的正常開展。因此，配齊配強基層司法行政工作人員是當務之急。

2、工作發展不平衡。全縣各基層司法所的業務工作開展的還很不平衡。去年有3個司法所達到省級規范化司法所標準。今年又有6個司法所達到了這一標準。多數司法所還沒有達到這一標準。個別司法所工作平平，人員缺乏進取心。以人民調解工作為例，有的司法所人民調解這項工作開展的很不好，有的根本就沒開展，工作缺乏主動性、規范性。調解案件大多沒能形成卷宗，缺乏相關制度和記錄。調委會更談不上做到“五有”了。

3、人員業務素質急待提高。有的司法所工作人員業務知識匱乏，而且，還不善于學習。不掌握一定的業務知識和具備一定的工作能力，全面提升基層司法行政工作從何談起。比如，按照上級司法行政機關要求，社區矯正和司法行政基 層基礎工作必須進入網絡信息管理平臺，司法所是工作主體，然而基層科安排下去，個別司法所仍然無從操作，尤其是所長，根本沒幾個會操作電腦的。電子信息時代了，簡單的電腦操作都不會，豈不是一個新時代的文盲嗎？有的所工作之后沒有留下任何只字片紙，沒有工作記錄、沒有規劃、沒有總結、沒有制度、沒有檔案，辦理的案件沒有形成卷宗，這些都和人員業務素質有很大關系。因此，基層司法所工作人員的業務素質急待提高。

（二）下步工作打算

下一步，我們要緊緊圍繞市司法局關于三項重點工作的總體部署，充分發揮司法行政職能作用，創新工作機制，加大工作力度，為促進縣域經濟發展、維護社會和諧穩定、改善民生做出積極貢獻。工作中，要進一步強化隊伍建設，在重點、難點、焦點工作上研究新思路、探索新途徑、借鑒新方法、務求新成效。

一是精心謀劃，進一步深化預防化解矛盾糾紛工作機制。在民調工作中，本著調解優先、多調少訴、能調不訴、就地息訴的原則。首先，要全面在基層法庭設立訴前矛盾調處中心。通過矛盾調處中心，為當事人提供訴前調解平臺，在司法調解與人民調解之間建立一條高效、便民、低成本的糾紛解決渠道。其次，要在公安、農業、勞動、工商等重點 17 部門建立局域性的人民調解組織。通過設立人民調解委員會，推進人民調解與行政調解、司法調解、行政仲裁的銜接配合，提高人民調解的質量和效率。第三，要發揮鄉、村、社三級調解組織作用。要逐一進行村社矛盾糾紛大排查，形成記錄，建立檔案，掌控苗頭性、傾向性、隱患性問題，并積極主動介入，把矛盾在排查中得到妥善解決。工作中，要大力推廣雙崗司法所在鴻興法庭設立訴前矛盾調處中心的經驗，在全縣鋪開，以點帶面。要大力推廣包拉溫都法律服務團的經驗作法，同時，要積極謀劃 “五個一”活動。即選出一個規范化的民主法制示范村；一個標準化的村級調解委員會；一個發揮作用的鄉（鎮）法律援助工作站；一個能排憂解難的法律服務團體；一個在法律上能引領一村的法律明白人。

二是整合資源，全面實施社區矯正工作。非監禁人員是社會上的特殊人群，是社區矯正的重點管控對象，也是社會和諧穩定的重要因素和不容忽視敏感部位。目前，基層司法所社區矯正公益性崗位人員已經全部到位，我們要集中全部力量與公安、法院密切對接，對社區矯正對象進行再一次全面摸底、調查、登記、造冊。以基層司法所為依托，會同社區關工委、鄉鎮關工委、“五老”人員和社區矯正志愿者，召集所有被監禁對象，由社區矯正工作人員當場宣告被矯對象的人員名單，宣布監禁紀律、教育培訓方案，并逐一簽定 監管協議書。對服刑期間表現好的，由監禁工作人員提請法院予以減刑，對不服從監管的對象建議法院強行收監，切實把對非監禁人員工作抓好，抓出成效。

三是上下聯動，全面深化法制宣傳活動。在三項重點工作中，我們要舉全局上下之力，形成整體合力，把普法依法治理工作落到實處，做到橫向到邊，縱向到人，在認真總結 “五五”普法中一些好的典型在全縣進行推廣。要緊鑼密鼓、大張旗鼓地進行法制宣傳教育活動，重點宣傳《土地法》、《森林法》、《草原法》、《婚姻法》等法律知識，切實加強法制示范村、示范社區、示范單位的創建工作，并選好點、定好調、用好人、抓好落實。要把送法進入弱勢群體、特殊對象、婦女兒童工作放到重要位置并協助婦女、關工委等部門單位抓好落實。通過法制宣傳教育，進一步促進公民學法、懂法、守法、用法，運用法律的武器維護自身的合法權益，進一步促進社會的和諧與穩定。

四是構建載體，提供優質高效法律服務。

1、組建政府法律顧問團。緊緊圍繞當前擴大內需這一促進經濟增長的主要著力點，為政府經濟政策出臺提供咨詢建議。正確引導上訪者，走法律程序，給政府減少不必要的工作壓力。

2、組建律師專家團。積極與發改委等項目部門聯系協調，為項目建設提供論證服務，為項目單位提供 “零距離” 法律服務。

3、組織律師涉企服務團。為“百戶企業成長工程”做好配套法律服務，維護民營企業的權益，最大可能地避免因出現法律漏洞而引發的糾紛。

4、組建公證法律服務團。把為八大重點工程等重大基礎設施建設項目提供法律服務作為公證業務工作重點，著重辦理工程建設、施工合同、建設用地征用合同、訂單農業、安置補償協議等公證事項，為重點工程建設提供公證法律保障。決不允許無效的法律公正合同協議問題的發生，而給一方當事人造成傷害，從而形成新的矛盾糾紛。

5、組建法律援助服務團。在各鄉鎮（場）及社區建立法律援助工作站,各鄉利用現有人力資源積極吸納社會志愿者參與，認真做好殘疾人、老年人、婦女、兒童等法律援助工作，切實加強對低收入人群、下崗失業人員、返鄉農民工等的法律援助，維護他們的合法權益，充分發揮法律援助在扶貧困、暖民心、保民生中的重要作用，逐步擴大法律援助覆蓋面，讓更多的困難群眾平等享受法律保護，讓法律服務惠及更多群眾。盡可能地避免因法律服務不到位而引發矛盾糾紛。

6、組建基層法律服務團。基層司法所、法律服務所積極為鄉鎮政府當好法律顧問，協助政府解決項目建設和民生工作中的法律問題。提高鄉鎮政府依法行政、依法管理工作 水平。為保障農民對承包土地的合法權益提供法律幫助；為農民轉移就業和農民工返鄉創業提供法律幫助；為農村土地征用，資源保護等方面工作提供法律幫助，切實發揮基層法律服務工作的優勢，盡量減少矛盾糾紛案件的發生。

以上，是我們的工作匯報。誠摯地希望人大各位領導對我們的工作予以更多的關愛和監督，提出更多、更好的意見和建議；使我們今后的工作開展得更好。

二0一0年九月二十八日

第二篇：向人大匯報

向人大匯報

縣人大常委會：

二OO八年我局高度重視人大工作，主動接受縣人大常委會的監督，積極參加縣人大組織召開的各種會議，認真貫徹落實縣人大及其常委會的各項決議、決定和審議意見，不斷創新思路，把人大代表提出的各項建議落到實處。根據達縣人大常委會辦公室《2008年縣級單位人大工作考核意見》（達人辦[2008]7號）和《關于報送2008縣級單位人大工作自查報告的通知》（達人辦[2008]46號）文件精神，就將我局一年來的人大工作開展情況報告于后。

一、加強領導，落實責任，認真辦理縣人大交辦的工作

今年我縣“兩會”結束后，我局把貫徹落實縣人大各項決議、決定及審議意見和辦理人大代表議案、建議、批評和意見作為踐行“三個代表”重要思想，建設人民滿意水利事業的根本出發點和落腳點，作為接受人大監督的重要渠道，同聯系群眾、接受監督、改進工作、提高工作效率和質量及為民辦實事結合起來，本著對人民群眾負責、對人大代表負責、對本職工作負責的態度，認真研究辦理辦法和措施，精心制定辦理方案，成立了以局黨組書記、局長冉隆成為組長的辦理工作領導小組。把人大交辦工作納入目標考核，實行“五定一包”（定責任領導、定責任股室、定責任人、定辦理時限、定辦理要求，包辦理效果）的辦理工作責任制，形成了“主要領導負全責、分管領導具體抓、辦公室抓協調、業務股室抓落實”的工作格局，使辦理工作真正做到了思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保證。今年我們共收到代表建議、批評、意見共15件，分別涉及場鎮飲水安全、水利工程建設與管理、河道管理和項目編報等工作，其中關于飲水安全的9件，關于水利建設與管理的3件，關于河道管理的2件，項目編報1件。我們始終堅持以“讓人大代表滿意、讓群眾真正受益”為目標，把承辦代表議案、建議、批評和意見作為發揮代表作用，為代表行使民主權利創造條件的一項重要工作來抓，為確保對人大代表建議答復準確、取得實效，局領導班子召開專門會議進一步規范了辦理程序，明確了辦理的具體步驟。辦理前，由分管領導組織責任相關股室進行了梳理歸類，逐項確認在現行水利建設政策法規許可的范圍內，哪些可以解決、哪些不能解決、哪些應向上級主管部門請示。在辦理中，對不清楚、不明確的問題積極主動與代表及時溝通，征詢辦理意見和建議。對疑難問題及時進行會商，研究解決的措施辦法。答復意見形成后，先通報代表、對答復意見不滿意、不全面、不準確的，責成有關承辦股室重新辦理。對不能解決的問題，耐心細致地做好政策解釋工作。全局克服工作人員少、日常工作任務重等困難，按時按質完成了全部建議的辦理工作，全年我局共接受人大代表建議15件，按時辦結15件，辦結率達到100%；辦理人大交辦信訪件2件，辦理完結并及時反饋縣人大信訪辦2件，且代表滿意率百分之百。

二、加強代表保障工作，充分發揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體，是做好人大工作的基礎。是人民群眾的合法“代言人”。我局認真宣傳貫徹《代表法》。尤其是“3?22”世界水日宣傳活動和“五五普法”活動中，大張旗鼓地開展了法制宣傳教育，督促職工采用自學、培訓、競賽等多種形式，在全局掀起學法、用法的熱潮。采取書辦學習園地、掛橫幅等方法，有聲有色地宣傳了《選舉法》、《代表法》、《組織法》等法律法規，有效地增強了單位干部職工的法律意識，提高了全局上下對人大工作地位、職權、作用的認識，更自覺的接受人大監督和支持，形成了尊重代表、支持和保障代表依法履行職責的良好環境。為了關心、支持系統內的人大代表依法履行代表職責，我局在保證人大代表執行代表職務時間，為代表履職提供相應經費和條件的基礎上，還定期或不定期召開代表座談會，傳達上級要求，了解社情民意，有效

三、依法接受人大監督，促進水利事業又好又快發展

我局把聯系和溝通人大代表的工作日常化、制度化。采取上門走訪、召開座談會、現場會以及邀請人大代表視察等多種形勢，積極爭取各級人大代表的指導，邀請他們參與我們的監管工作，廣泛聽取他們的意見和建議，研究解決我局工作中出現的新問題、新情況，不斷提高各項工作的前瞻性和針對性，努力促進行業發展。一是認真接受縣人大的監督。我局參加了縣人大常委會及其相關委室組織召開的各種會議；認真貫徹落實了縣人大及其常委會所作的各項決議、決定和審議意見；積極主動向縣人大常委會匯報日常工作情況并報送相關文件資料；局機關行政負責人按時按質完成了人大交辦的各類調研材料的準備和《依法履職報告》的上報工作。二是認真配合了市縣人大常委會對我局開展的檢查、調查、視察等活動。4月10日至5月8日，縣人大常委會副主任楊興平、李幫才帶隊，縣人大農工委、縣財政局、在達部分省、市、縣人大代表、部分鄉鎮主分領導對我局組織實施的達縣高母寨、磴子河小流域治理，石梯、管村場鎮開發，玖源化工、翠屏山、一品南城和一新社區等開發現場，采取實地察看、聽取鄉鎮和開發建設單位介紹情況的形式，對達縣水土保持工作開展情況進行了認真檢查；6月11日，縣人大召開常委會對達縣貫徹執行《水土保持法》的情況進行了審議。常委會對我縣貫徹執行《水土保持法》的各項工作給予了充分肯定，認為達縣注重了法律法規的宣傳；狠抓了“三權”建設，嚴格執行水土保持“三同時”制度和水土保持方案報批制度；因地制宜，科學規劃，認真開展了水土保持治理工作；6月13日，市人大常委會副主任周述康一行在縣委常委、副縣長李育林和縣人大常委會副主任李幫才的陪同下，先后對河市、申家、渡市、麻柳、亭子、江陽的河段進行了深入檢查，對金盤子電站的防汛預案、調度計劃給予審查。檢查組認為，達縣的防汛工作抓得早、抓得細、抓得實，各項預案切實可行，防汛物資儲備充分，汛前檢查中所發現的安全隱患整改及時。尤其是對我縣防汛物資儲備工作和嚴格執行市防汛抗旱指揮部防汛抗旱調度命令給予了高度贊揚。三是積極接受社會監督和民主評議。年初，我局制定了《達縣水利局政風行風建設公開承諾書》，還邀請了部分縣、鄉人大代表、黨代表、村民代表作為我局的政風行風評議代表，對我局政風行風建設進行全程跟蹤監督和評議，形成了一種良性發展的監督“網”。自開展政風行風建設活動以來，我局先后向社會發放征求意見表78份，問卷調查表100份，對征求到的4個方面帶有主導性的意見和建議，及時制定了整改方案和措施，即整即改，使整個政風行風建設做到了有的放矢，立見成效。12月9日，我局召開了“黨建工作和效能建設暨政風行風評議大會”，邀請了縣人大農工委、縣政協科經委、縣紀委、縣監察局、縣直工委、縣委組織部、縣農委、縣委目督辦、縣政府督查室等到部門和大堰鄉黨委、政府，大堰鄉雙井村、盧崗村、黑洞村，趙家鎮谷花村，南外鎮新橋社區、四合社區、曹家梁社區、梧桐梁社區的部分縣黨代表、縣人大代表、縣政協委員以及水利局的服務對象、效能建設監察員、退休職工代表一起對水利局的黨

建工作和效能建設暨政風行風進行了民主評議。這些舉措和行動使廣大水利職工思想認識得到進一步加強，工作效率有了明顯提高，服務質量顯著改善，隊伍形象有了質的提升，為水利事業又好又快發展打下了堅實基礎。

四、加強自身建設、切實做好人大宣傳工作

我局在縣委、縣政府的重視和領導下，積極探索、創新開展人大工作。一是規范了日常工作。充實和調整了辦公室工作人員，水利局人大日常工作確定了專人負責抓，確保了我局人大工作的規范有序。年初，制定了工作計劃，平時有工作檢查。做到了工作制度上墻，辦公室文件歸檔。二是制定了集體學習制度。組織班子成員每月集中學習一次黨的方針、政策，有關法律法規，人大工作業務知識。三是認真做好人大宣傳工作。先后以板報、墻報和櫥窗的形式宣傳了人民代表的職責及代表履職情況，有效的利用《水利信息》和其他報刊雜志以及網絡媒體宣傳人大工作，全年共辦《水利信息》105期，其中被各級報刊、平面媒體采用62篇，被縣級以上內部簡報轉發46篇，向縣人大常委會報送《水利信息》105期，全面完成了縣人大下達的“一報一刊”征訂任務。

第三篇：向人大匯報環保工作

頁眉文字

向人大匯報環保工作

向人大匯報環保工作 各位領導、各位人大代表：

今天，我向各位領導及代表簡單匯報一下全鎮近階段的環保工作，同時對一直關心和支持環保事業的各位代表表示衷心感謝。鎮黨委、政府一貫重視環境保護工作，堅持以科學發展觀為指導有條不紊地開展各項工作，以改善全鎮水環境為抓手，以削減排污口為重點，以帶鋼酸洗集中處理為突破口，大力度開

展環境綜合整治，努力改善我鎮的人居環境。下面，我講兩個問題。

一、工作回顧

1、優美鄉鎮和生態村建設。創建全國環境優美鄉鎮是鎮黨委、政府05年的中心工作，作為組織牽頭部門的環保所發揚吃苦耐勞精神，克服人手少、任務重、時間緊的困難，認真對照考核指標編寫了各類臺帳資料。原創：在政府各相關部門的協調配合下，順利完成了創建工作，有力地支持了江陰生態市的建設。結合創建優美鄉鎮活動，我們一著不松地抓好省生態村的創建工作，華西村、向陽村已成為省生態村。今年，我們要再接再厲地做好華士村、龍河村和華西六村的生態村建設和教師新村的綠色社區創建工作。

2、進一步加大環保投入。近兩年，我鎮的環保投入是前所未有的。05年，全鎮的環保投入為4178萬元；今年1至5月，污水處理廠排出管道已投入100多萬元。一是污水處理廠及管網建設，目前我鎮各污水處理

頁腳文字

頁眉文字

廠均運行正常，在此基礎上，集中力量進行管網建設，拓寬納污范圍，減少排污口，累計排污管網鋪設12公里，其中生活污水主管網1.8公里，減少工業排污口17個。二是龍砂私營小區綜合整治，對小區內酸洗槽和排污管網進行重新改造，基本解決跑、冒、滴、漏這個老大難問題，整個改造耗資1000余萬元。三是帶鋼集中酸洗，目前華西民營小區、華豐集中酸洗點已部分投用，24條小、遠、散酸槽徹底關停后可減少6條酸槽。四是污泥集中處置，我們利用龍河村廢棄石宕集中填埋全鎮企業的污泥，在各企業的自覺配合下，全鎮的危險固體廢物得到了有效控制，解決了污泥二次污染問題。五是機械皂化油集中處理，我鎮金屬加工企業每年產生大量廢皂化液未經有效地處理，亂倒亂排，給環境造成了嚴重污染，群眾反響強烈，現在華西民營集中區投資30多萬元建成了專門處理廢皂化油的處理設施，解決了帶鋼行業三大污染中的一大難題。六是廢酸的集中處理，現在正在規劃廢酸集中處理的建設，該項目有望年底前完工投運，這樣帶鋼行業中的三大污染突出問題基本上得以解決，摘掉了帶鋼行業發展的瓶頸，同時為下一步的再發展囤出了空間。

3、加強日常環境管理工作。一是重點對全鎮16家印染企業、38家金屬表面處理企業、5家化工企業的污染治理設施的運轉進行監督檢查。二是大力查處違法行為，05年共查處各類環境違法行為51起，06年1—5月份查處19起，其力度是全市范圍內最大的。三是切實履行項目預審制，禁辦“15小”和新“5小”項目，嚴把項目入口關，從源頭上遏制了新的污染源，為我鎮的產業調整作出應用的努力。四是加強“三同時”和限期治理的跟蹤管理，加快驗收進程，有效遏制污染事故產生。五是做好做實

頁腳文字

頁眉文字

各項專項整治，其中人革廢氣、0.5噸燃煤小鍋爐、化工企業、放射源管理的專項整治工作已初見成效，大大減少了各類擾民信訪事件的發生。六是加強了信訪調處工作，全力做好污染矛盾的處理、調解工作，我們確立了事前干預工作制，力求做到防患于未然，確保了群眾利益不受侵犯，企業正常生產，社會保持穩定，確保經濟、社會、環保健康、持續、和諧發展。

4、創新工作，開創環保工作新局面。為進一步提高我鎮環保工作主動性、規范性，我們于05年編制了環境規劃，對全鎮的環境狀況進行了中、長期規劃，于05年5月份經市政府批準正式實施。現在我們正委托江蘇省環境科學研究院對我鎮的華士工業園區、華西工業園區進行生態規劃，這一系列舉措必將使我鎮的環保工作具有強大的理論指導，進一步推動全鎮環保工作的發展。其次是積極開展循環經濟、清潔生產審計和iso14000環境管理體系的認證工作，目前全鎮已有9家企業通過了清潔生產審計，7家企業通過和正在進行iso14000環境管理體系的認證工作，根據我鎮的產業特點，努力探索發展循環經濟的有效途徑。第三是一如既往地做好環境行為信息公開化工作，充分滿足公眾對企業環境行為的知情權，逐步形成了環保部門檢查，企業自查，群眾監督三位一體的環保督查體系。

5、加大環保宣傳力度，構建職責分明的環保管理網絡。我們歷來重視環境保護的宣傳發動工作，每年2月份左右召開一次全鎮的環保工作會議，根據實際情況召開多次環保專項會議，鎮黨委、政府經常對當前的環保工作作專題研究，應該說，全鎮上下對保護環境已形成強烈共識。在對

頁腳文字

頁眉文字

群眾宣傳方面，我們充分利用報刊雜

[1] [2] 志、電視電臺、櫥窗橫幅等各種宣傳平臺全方位宣傳環保法律法規，尤其是對在校學生環保知識的宣傳我們更是不遺余力，他們是我們環保工作的希望所在。在加大宣傳的同時，我們更是加大環保隊伍的建設，目前已初步形成從鎮到村再到各個企業的完整的環保管理網絡，我們每年還對30個行政村和重點企業下達環境保護責任書，進一步細化了考核細則，完善了獎懲辦法。

在取得成績的同時，我們更清醒地認識到，我們的工作離鎮黨委、政府領導，各位代表的要求和人民群眾的希望還有很大差距，雖然我們做了許多工作，作出了很大的努力，但環境形勢很不樂觀，具體存在著以下問題：

1、經濟發展與環境容量的矛盾十分突出，我鎮的環境容量cod為1550噸/年，而實際年排放2006噸，其中工業736噸，農業260噸，畜禽205噸，生活污染805噸，超456噸；二氧化硫可容納4740噸，而實際年排放6014噸，超1274噸，所以治理污染，改善水環境和大氣環境的壓力非常之大。

2、環境保護的法律法規標準雖然自成體系，但這些法規大部分還是計劃經濟的產物，在市場經濟的今天顯得不相適應，而且軟弱無力，造成企業違法成本低于守法成本，無形之中助長了企業的違法排污行為。

3、企業法人環保意識淡薄，重經濟，輕環保，重效益，輕治理，把經濟效益最大化建立在污染環境的基礎之上。

4、結構性污染矛盾十分突出，原創：特別是帶鋼行業污染的問題十

頁腳文字

頁眉文字

分嚴重，因此必須加快經濟結構調整，產業升級，提升產業層次和科技含量。

二、下階段工作打算

下階段我們將繼續堅持一手抓治理，一手抓管理的工作方針，強化基礎工作，增強責任意識，為全面完成各項環保任務和指標扎實工作。

具體工作措施可以歸納為：“1、2、3、4”，即實現一個目標，抓住兩個重點，力求三個突破，做好四項工作。

“實現一個目標”就是全力完成市局和政府下達的各項目標任務，努力改變華士目前的環境現狀，使全鎮的環境質量得以改善。

“抓好兩個重點”即一是要繼續抓好水環境整治這個重點，提高整體環境質量。二是要重點抓好處理設施的運轉管理，確保企業達標排放。

“力求三個突破”即一是在污水集中處理上求突破，加快帶鋼酸槽的集中步伐，加快廢皂化液、廢酸的集中處理進程，加快管網鋪設進度和排污口削減步伐；二是在強化企業法人意識上求突破，要通過廣泛的宣傳教育，增強企業法人的環保意識；三是在嚴格管理，加強督查力度上求突破，加強執法檢查，嚴肅查處各類環境違法行為。

“做好四項工作”即一是健全各項制度建好基礎管理臺帳，發揮基層環保隊伍的作用；二是嚴格執行“三同時”項目驗收制度，把好建設項目預審關，堵住新污染源的產生；三是繼續推行企業環境行為信息公開化，充分發揮社會及公眾的監督作用；四是繼續做好信訪調解工作，使群眾得到發展帶來的實惠。

各位領導、各位代表，以上匯報如有不當之處，請批評指正。同時謹

頁腳文字

頁眉文字

請各位領導、各位代表多提寶貴建議，使我們的工作做得更好。

謝謝！

頁腳文字

第四篇：向人大聯絡工作委員會的匯報

2010年上半工作情況通報

各位人大領導、人大聯絡員：

首先，我謹代表規劃建設環保處全體人員，向園區（街道）人大工委以及各位人大聯絡員長期以來對規劃、建設、環保工作的關心和支持表示衷心的感謝！上半，我處認真貫徹2010年園區的工作指導思想和總體要求，在人大工委的監督下，圍繞黨工委、管委會的重點工作目標任務和工作部署，著力把握與園區同頻共振的工作脈絡，抓住工作著力點，審時度勢開展工作，扎實務實推進工作，強化責任落實工作，較好地完成了各項任務指標，圓滿實現了“雙過半”。

一、堅持高起點、高標準，不斷豐富城市內涵。

規劃先行，始終把規劃放在龍頭位置，以規劃調控為主要內容，以城市建設上檔次、出精品、樹形象為目標，不斷更新城市規劃理念，全面開展規劃設計工作。

一是進一步優化控規。對開發建設中涉及的規劃調整問題，認真分析研究，加強綜合調控，著力提升城市規劃水平，增強宜居新城建設的系統性、科學性和特色性。二是積極推進經營性地塊拍賣文本編制工作。按照園區經營性地塊拍賣三年計劃，認真開展拍賣地塊文本編制工作，完成了環太湖以北地塊的規劃出讓初步文本的編制；同時配合招商部門進行百聯地塊等重點經營性地塊的規劃條件協調和爭取，為促進園區經濟發展做好規劃服務。三是高質量進行安居房設計。積極開展香楠佳苑三期安居房方案設計，建筑總面積9.5萬平方米，通過設計招標、意見征詢、方案討論、深化完善等工作，著力打造“布局合理、配套齊全、交通順暢、景觀優美”的現代化居民小區，改善拆遷群眾的居住環境。四是完成新建敬老院選址和方案設計。項目占地36畝，總建筑面積1.9

萬平方米。設計中，無論從總平面布局到建筑內部空間形態再至建筑造型風格，都將傳統江南園林造園手法和江南傳統民居之精華，用新的設計理念和手法，新的建筑材料創造出適合老年人養老的本土建筑。五是強化基礎設施建設規劃服務。主要做好城際鐵路兩側環境整治、經一路延伸段、香楠路延伸段、走馬塘等重點工程以及錫宅路改造、機場南路、環太湖碩放連接路等市政道路工程的規劃服務工作。

二、加強基礎設施建設，不斷提升城市形象。

以道路基礎設施和景觀綠化建設為重點，完善設施配套和城市功能，提升新城的檔次和品位，著力增強城市的現代氣息。

一是交通體系進一步完善。按照園區黨工委、管委會春節前確保長江南路通車的要求，著眼大局，充分發揮職能部門作用，掛圖作戰，倒排計劃，全力以赴推進道路建設，圓滿完成了預期目標。至此，總長13.75公里、總投入7億元的環機場路全線貫通，其投入、等級、規模、技術要求、配套設施、綠化景觀等各方面在園區（碩放）道橋建設中創下了歷史之最。園區的交通體系更加完善，路網構架更加優化，對外交通更加便捷，交通優勢更加凸顯，對促進園區經濟發展、提高居民生活條件具有重要意義。二是生態環境進一步美化。上半年完成造林綠化31萬平方米，全民義務種樹2.5萬株，申報園林式單位和綠化達標單位各1個。在長江南路道路景觀綠化建設中，種植喬木5000株，灌木25.7萬株，草坪18萬平方米，綠化總面積達25萬平方米，布設景觀小品9個。我們把歷史文化、人文資源、生態環境與綠化建設有機結合，在景觀小品中帶入了碩放當地的吳文化、大墻門、讓里世家等文化元素，綜合空港產業園的發展、開拓、創新精神，努力做到文化與綠化相融、藝術與景觀相映、園區道路建設與歷史文化保護完美結合，相得益彰，將長江南路提升為一條帶有碩放特色的文脈。同時，利用道路沿線原有的廢舊池塘，重新修葺后建造了濕地游園，不僅改善了原先由生活污水、農業污水造成的“臟、亂、差”環境，還將城市道路和休閑游園有機地連成一體，美化了城市環境。三是民生工程強力推進。按照園區黨工委、管委會的要求，心系群眾，全力推進惠民實事工程---錫宅路（機場南路—環太湖高速段）改造工程的方案設計和建設。結合道路現狀和使用功能，對方案進行了反復討論研究和廣泛征求意見，以“投入少、工期短、效果好”的目標最終確定方案。道路長度4.6公里，總投入1300萬元，于7月20日開工建設，計劃9月底前全線竣工。

三、加大綜合整治力度，不斷改善城市環境。

以控源截污為重要抓手，大力開展環保專項行動，加大環境綜合整治力度，不斷改善人居環境。

一是規范排水行為，扎實推進控源截污工作。進一步加強污水治理，完善雨污管網收集系統，加大污水接管力度，對照新區下達的截污減排和污染物削減任務全力開展工作，取得了顯著成效。建成區6個排水達標區，除個別安居房小區內部雨污管網分流改造未到位外，其余截污區域已全部實施到位，投入1600萬元，鋪設管道總長度17.1公里。工業園區共有企業478家，污水接管率達到100%，累計辦理《排水許可證》386家，辦證率81%。二是加大“兩河”沿線及重點企業監管力度，規范管理。組織開展了望虞河、大運河沿線企業環保專項行動，對沿線500米范圍40家企業進行了定位，掌握排水去向，并按企業的具體排污情況評定風險等級，做好風險應急預案，完善排污申報信息，建立健全相關的環境管理制度與環境風險臺帳。對園區重點涉水排污的康可電子、五治、碩陽不銹鋼等10家企業進行了污染源排查，建立數據庫，打牢工作基礎。三是加強對化工企業的整治力度，規范生產。配合省環保檢查組、新區環保局對園區化工企業進行整治，責令相關企業限期補辦有關的環保手續、應急預案、危險品轉移聯單、臺帳等資料，同時對現場也提出了相應的整改措施，如應急池、排污口標記設置等，還

免費為企業提供監測，制訂整改方案等。通過一系列的工作，企業的風險意識、環保意識有了明顯提高，企業生產基本做到了規范有序。5月份全部通過了新區驗收。四是實施循環經濟，推進清潔生產。倡導企業自覺改進環境行為，在規模以上企業中積極開展ISO14000環境體系認證，累計完成認證30家。取締燃煤鍋爐4只，全部采用集中供熱。五冶等3家企業申報了清潔生產。

四、加強建設領域安全監督，不斷提高城市管理水平。

圍繞“安全生產年”和“企業安全生產主體責任年”的總體要求，扎實開展建設工程安全生產隱患排查治理工作，加強施工現場安全監督，深化“安全生產月”活動，保證了園區建設領域安全形勢穩定。

一是加強日常監管，實時掌握建筑工地安全動態。在建項目22個，總面積28萬平方米，造價約2.6億元。我們充分發揮主觀能動性，靠有限的人員力量，對所有在建工地進行拉網式循環檢查，對工地的現場安全情況真正做到心中有數。半年來檢查中共發現安全隱患345條，督促整改到位335條，整改率達97%。二是多措并舉大力開展建設工程“安全生產月”活動。深入開展了以預防高處墜落和坍塌事故為重點的專項整治工作。圍繞“安全發展，預防為主”的主題，深入建筑施工現場廣泛宣傳安全生產知識，積極營造“關愛生命、關注安全”的輿論范圍。加強對建筑業農民工安全教育培訓，以提高安全生產意識和業務素質，同時還加大監管力度，指導和督促工程監理單位落實安全生產監督責任制。我處建筑安監辦被新區評為“安全生產月”活動先進單位。三是做好農民工工資糾紛的調解工作。春節前，園區共發生6起農民工集體討薪事件，經過與相關部門的共同努力，都得到了妥善處理，解決農民工工資約250萬元，未發生農民工惡意追討和群體上訪事件，對促進園區和諧穩定奠定了基礎。

一個有個性、有特色的城市，才是一個有吸引力、生命力和競爭力的城市。下一步，我們主要通過抓好五方面工作，塑造城市個性。一是著力打造“綠色空港”。進一步完善城市綠地系統，結合香楠佳苑安居小區綠化等新建一批公共綠地，完成薛典路、經一路綠化修補和美化工作，保證居民出門即可見綠，努力讓空港更綠、更美、更靚。二著力打造“生態空港”。切實抓好環境執法監督，大力推進環保基礎設施建設，加快控源截污工程建設和建成區、工業園區排水達標區創建工作，規范排水行為，提高生活污水集中處理率，著力改善人居環境，努力打好“生態空港”品牌。三是著力打造“親水空港”。結合走馬塘河建設，充分利用水資源，適時啟動河道兩側環境整治和景觀、親水平臺建設的設計工作，切實加強對自然水系的規劃、保護和開發，努力構筑“城在水中、水在城中”的城市發展格局，讓空港變得更有活力。四是著力打造“人文空港”。充分挖掘城市文化內涵，加強對碩放歷史文化、名人古跡的保護和合理開發，結合薛典路城市形象提升工作，加快建成一批體現碩放文化個性和城市精神的標志性建筑和城市雕塑。五是著力打造“現代空港”。按照空港園區統籌發展戰略的要求，積極開展中央核心區城市設計，抓好錫宅路改造等一批重點工程建設，構筑城市框架，著力展現空港作為新區特殊功能園區的氣魄和魅力。同時，綜合考慮文化教育事業的需求實際，全力抓好中小學選址、幼兒園新建方案設計等工作，以增加優質公共服務資源的供給，切實提高城市宜居度。

第五篇：副區長向市人大匯報上半年旅游工作

市人大調研匯報材料

（2011年7月12日）

各位領導：大家上午好！

《國務院關于加快發展旅游業的意見》頒布以來，旅順口區委、區政府十分重視，緊緊抓住旅順全面開放、建設綠色經濟區的有利契機，圍繞“旅游勝地、國際航運中心組合港、歷史文化名城、科技創新主城區”的功能定位，以《遼寧省旅游條例》為依據，以建設綠色生態經濟區為目標，以推進重點旅游項目為牽動，高站位規劃、高水平建設、高水準管理，全力推進旅游業發展，取得了較為顯著的階段性成果。現將有關情況匯報如下：

一、主要做法和措施

（一）全區旅游綜合收入實現穩定增長。2010年，全區接待國內外游客795萬人次，實現旅游綜合收入10.2億元。今年1-6月份，全區接待國內外游客264.5萬人次，實現旅游綜合收入3.59億元；游客接待量和旅游收入分別比去年同期增長6.6%和12.2%。

（二）全面實施旅游發展規劃。2010年底，我區完成了《大連市旅順口區旅游發展總體規劃》（2011-2025）和《大連市旅順口區“十二五”旅游業發展規劃》。評審專家組對

我區的旅游發展總體規劃進行了高度評價，一致認為規劃理念先進、定位準確，發展目標明確，空間布局合理，旅游產品體系比較完善。整體規劃起點高，有創意，有特色，重點突出了旅游項目策劃和品牌打造，是一個高水平的、操作性較強的旅游規劃，對旅順口區旅游業的發展具有重要的戰略意義。按照規劃先行的原則，《大連市旅順口區“十二五”旅游業發展規劃》從五章、二十六節分述了我區旅游業的發展重點，為我區旅游健康發展提供了保證。今年以來，我們堅持以總體規劃為依據，認真實施，抓好落實，在項目開發、產業升級和行業管理過程中，做到科學開發，管理到位，積極推動我區旅游業的健康發展。

（三）旅游資源整合實現新突破。為打造“資源共享、客源共享、品牌共享”的大旅游新格局，我區創新旅游管理機制，由區旅游集團牽頭組建了旅游經營聯盟，完成了包括旅順日俄監獄舊址博物館、旅順博物館在內的18家旅游單位的旅游資源重組工作，全區主要常規景區已全部納入聯盟中，打破了各景區的所有制界限，變分散的獨立經營為聯合經營，開創了我區旅游統一經營的先河，全區旅游市場秩序明顯改觀，旅游投訴明顯減少，旅游收入明顯上升，實現了“統一旅游線路、統一優惠率、統一促銷、統一管理”的目標，受到上級部門和市民、游客的好評。

（四）旅游項目建設取得新成果。近年來，旅順旅游業在堅持開發保護歷史遺址等文物景點的同時，注重休閑旅游與文化旅游的開發建設，不斷增加旅游內涵。重點包裝策劃了“闖關東”第二部影視基地、軍港之夜主題公園、生命奧秘、老爺車博物館、潛艇博物館、太空植物王國等多個旅游項目。其中，“闖關東”第二部影視基地、煙大鐵路輪渡港旅游景區、太空植物王國、生命奧秘、老爺車博物館等新建旅游項目已開門納客，正式向游客開放，受到游客歡迎。

（五）旅游項目招商實現新進展。近年來，我們全力做好高端旅游重點項目的跟蹤服務和推進工作，這些高端旅游項目建成投產后，將會形成區域特色鮮明，牽引輻射功能強大的旅游產業集群，必將引領我區現代服務業快速發展。今年我區有7個重點旅游項目。主要包括：琥珀灣綜合旅游開發項目。占地471萬平方米，預計投資200億元人民幣，現已完成控制性規劃和詳細規劃，填海工程已完成50萬平方米；北部灣生態旅游基地項目。占地200萬平方米，預計投資30億元人民幣，已完成控制性規劃，正在辦理征地手續；灣山高爾夫五星級溫泉度假酒店項目。占地1.5萬平方米，預計投資5億元人民幣，已完成規劃調整，7月底開工；天門山休閑度假城項目占地250萬平方米，預計投資90億元人民幣，現已完成規劃設計及部分土地征占手續，市政管網配套工程已啟動，18棟回遷樓安置房建設已完成；漁夫碼頭

綜合開發項目。占地面積107萬平方米，預計投資35億元人民幣，正在辦理填海手續，回遷樓安置房即將開工建設；老鐵山溫泉五星級溫泉酒店。占地面積1萬平方米，預計投資2億元人民幣，預計7月份正式開工建設，計劃年底前完成主體工程；陽光海岸綜合旅游項目總投資200億元人民幣，其中石門山溫泉度假酒店項目總投資4億元人民幣、建筑面積約16110.4平方米，已于5月18日正式開工建設，回遷樓建設已經完工。此外，大連灣山高爾夫五星級溫泉酒店也開工建設，大連合生凱悅五星級酒店已于6月30日舉行了開工奠基儀式。

（六）完善基礎設施營造新環境。2010年以來，先后投入5000余萬元完成了景區道路、服務設施、停車場等基礎設施改造。其中主要包括，規劃改造和增設旅游交通指示牌34塊，為游客出行提供了方便條件；對203新櫻花園進行了重新擴建，新建了停車場、景區人行木棧道、休閑亭等；充實闖關東影視基地游覽內容，增加了老房子、老街道等新的拍攝景觀；完成生命奧秘博物館展廳和游客中心改造，增加塑化標本展品等；對東雞冠山、203景區及白玉山索道下站停車場、售票房和人行步道進行了全面改造；按照3A級景區標準，新建了3個游客中心，2個五星級旅游廁所和1個環保公測，為游客提供安全舒適的旅游環境。

（七）加大宣傳力度推出新亮點。舉辦旅游節慶活動提

高影響力。為打造旅游精品，全力推進我區旅游業向國際化、現代化和特色化邁進，我區通過舉辦“櫻花節”、“櫻桃節”、“漁人節”等大型旅游節慶活動推動旅游業快速發展。從2009年開始，區委、區政府決定將每年一度的大連旅順“櫻花節”上升為國際旅游節慶活動，正式更名為“中國大連國際櫻花節”。今年，我區在總結經驗的基礎上，成功舉辦了“第三屆中國大連（旅順）國際櫻花節暨2011國際旅游小姐中國總決賽”。本屆櫻花節起點高，規模大，收效好，活動內容豐富。先后舉辦了“盛妝亞洲，魅力旅順”時尚頒獎盛典、203景區櫻花園開園儀式、投資人峰會、大連旅順口區投資及金融行業協會成立大會等。來自美國、日本、泰國、蒙古、尼泊爾等部分駐華使節，十三個亞洲國家時尚界領軍人物，新華社、中央電視臺等100多家媒體及全國20個省級賽區的49位旅游大使，共同參加了本屆國際櫻花節盛會。旅順口區政府授予前10名佳麗“旅順口區櫻花大使榮譽稱號”。櫻花節期間，先后有35萬余人次參與了“春之游”系列活動；有4.5萬名大、中、小學生進行了專題賞櫻活動；有8000余名市民體驗了溫泉健身游。

通過媒體宣傳提高知名度。近年來，先后在中央電視臺、遼寧衛視、大連電視臺等各級新聞單位及日本放送協會（NHK）、香港鳳凰衛視、臺灣東森衛視、澳門澳亞衛視、韓國中華電視、日本大阪電視臺、新西蘭聯合報、日經新聞、朝日新聞、大公報、文匯報等境內外多家媒體進行廣泛宣傳和推介。特別是旅順全面開放后，中央電視臺與我區合作，拍攝《走遍中國〃走進旅順》專題紀錄片；在香港有線電視〃中國旅游與經濟臺《直通世界》節目組，拍攝了“大櫻桃 大舞臺——走進旅順口”旅游片（分6次播出，每次5分鐘）；《大連日報》刊登了《如果明天我們走進旅順……》專題宣傳廣告，系統介紹旅順的歷史以及未來發展方向；2010年6月19日，中央電視臺大型綜藝節目《歡樂中國行》首度走進了旅順，以“開放的旅順擁抱世界”為主題，為現場觀眾和全世界的電視觀眾奉上了一道精彩的視聽盛宴，同時向國內外展示了旅順的全新形象。今年以來，制作了《旅順口》廣告片，在中央電視臺CCTV—1和CCTV新聞頻道并機直播的早間資訊《朝聞天下》欄目進行為期半年的廣告宣傳；在廣西衛視《時尚中國》欄目轉播第三屆中國大連（旅順）國際櫻花節暨2011國際旅游小姐中國總決賽實況，擴大了旅順影響力，獲得了良好的反響。一系列有效、高質的宣傳活動塑造了旅順的特色城市品牌，迅速提升了旅順口區在海內外的知名度，極大地增強了旅順旅游市場、項目投資的吸引力。

（八）規范旅游市場秩序塑造新形象。為進一步加強和規范旅游市場秩序，旅順口區以整頓旅順“一日游”市場為重點，以提升旅順形象為目的開展市場專項整頓工作。由旅

游發展局牽頭與工商局、行政執法局等旅游工作領導小組成員單位一起，不定期對旅行社、購物店、星級酒店等旅游單位進行監督檢查，發現問題及時解決；定期召開旅游市場秩序整頓專題會議，鞏固旅游經營聯盟成果，樹立大旅游意識，確保在我區逐步形成“資源共享、客源共享、品牌共享”的大旅游格局中，共同營造健康和諧的旅游環境。

（九）注重人才素質教育注入新活力。為提高旅游服務質量，提升旅游服務品質，我區注重對旅游從業人員的素質教育和專業培訓。組織全區旅游經營單位負責人多次參加省市局舉辦的旅游管理人員培訓，成功舉辦了“旅順口區旅游經營單位負責人安全知識培訓”、“旅游統計人員專業培訓”、“旅游安全消防知識演練”等。特別是為了適應旅順全面開放后接待服務的需要，先后舉辦了“旅順口區首屆星級酒店、旅游飯店服務技能大賽”和“旅順口區導游員（講解員）大賽”。全區7家星級酒店、旅游飯店的40余名選手，23個景區（景點）50余名選手分別參加了這兩項大賽。召開全區旅游安全工作會議，以會代訓，抓實旅游安全管理工作，確保全區旅游市場秩序和服務質量同步提高。積極推進標準化建設，全區4A級旅游景區3家，3A級旅游景區2家。近年來，全區沒有出現重大旅游投訴和安全事故發生。

（十）推進綠色經濟區建設譜寫新篇章。今年是“十二五”開局之年，也是旅順全面開放的第二年。去年3月3日，省政府正式批準將旅順作為綠色經濟區，全域納入遼寧沿海經濟帶重點發展區域。為更好地推進旅順綠色經濟區建設，旅順口區編制完成了《旅順綠色經濟區發展規劃綱要》，包括西部臨港新城在內的幾大區域位列其中。旅順做為大連的主城區，被市委、市政府賦予為“東北亞國際旅游勝地、東北亞國際航運中心組合港、歷史文化名城、科技創新城區”的功能定位，使旅順在大連“三個中心”建設中肩負重任。自去年以來，旅順以建設“綠色經濟區”作為區域發展的重要載體，積極發展綠色經濟，結合“五城一都”的發展規劃，大力推進“生態宜居城”的建設，以產業發展帶動區域建設，實現城市組團式發展，最終實現全域城市化。特別是旅順在“生態宜居城”建設過程中，在突出低碳、環保、節能、生態的新理念基礎上，堅持通過地產旅游來挖掘旅順作為中國近代史重要文化遺產的人文內涵，力爭將旅順打造一座“歷史之城”、“人文之城”，實現旅順的新發展，把旅順打造成一座“未來之城”。

二、存在問題和建議

一是應將旅順旅游發展局納入政府部門。為進一步貫徹實施《國務院關于加快發展旅游業的意見》，全面落實《遼寧省旅游條例》，按照“創佳”的工作要求，旅游發展局應納入政府組成部門，以加大工作力度、明確旅游執法主體，便于旅游市場的監督檢查和管理，加大市場監管力度。同時，建議組建旅游綜合執法隊伍，利于我區旅游市場治理的全面開展。【目前，旅順旅游發展局為參照公務員管理事業單位，不具有執法權力，是委托執法，應爭取授權執法權】

二是市級財力應加大對旅游基礎設施的投資力度。目前，旅順老景區較多，為提升旅游服務檔次，各景區旅游基礎設施亟須完善。但鑒于資金問題，導致老景區改造工作滯后，滿足日趨完善的旅游市場的需求。加大對旅順旅游發展資金的支持力度。

三是加大對全市“一日游”市場的整治力度。目前，全市“一日游”市場比較混亂，已嚴重影響全市特別是旅順口區旅游業形象。大連應成立聯合旅游執法部門，對“一日游”市場重拳出擊，進行規范整頓。