第一篇：市政府向人大匯報粉煤灰綜合利用2

關于電廠粉煤灰綜合利用情況的匯報

一、我市粉煤灰資源現狀

我市現有粉煤灰存量3000多萬噸，我市現有火電裝機容量191萬千瓦，每年產生粉煤灰300萬噸以上。其中阜新發電公司目前裝機容量為1100MW，年產粉煤灰約110萬噸，其中2臺200MW機組產生濕灰約40萬噸，通過排灰管路排放至巴斯灰場；2臺350MW機組產生干灰約70萬噸，通過汽運排放至海州露天礦灰場；金山熱電年排灰量120－150萬噸；超懿熱電10萬噸，盛明熱電8.5萬噸，煤矸石熱電30萬噸，彰武熱電3萬噸。

隨著華能彰武電廠120萬千瓦、發電公司四期70萬千瓦改造、大唐國際煤化工自備電廠120萬千瓦、城南工業新區PVC項目自備電廠60萬千瓦等項目的建設，預計到2012年，全市火電裝機容量可達500萬千瓦，每年產生粉煤灰將達到800萬噸以上。

粉煤灰的大量堆積已給城市環境、土地、生產和社會生活等帶來沉重的負擔，如何對其綜合利用，是目前亟待解決的問題。

二、粉煤灰綜合利用情況

為使全市每年產生的數以百萬噸的粉煤灰變廢為寶、化害為利，在粉煤灰綜合利用方面，我市重點發展四個產業。

一是利用粉煤灰生產商砼、水泥。我市現有興華商砼、祥和商砼和大鷹水泥等10余戶商砼和水泥生產企業，利用粉煤灰生產商品混凝土和水泥產品，每年消納粉煤灰70萬 噸以上。其中興華商砼利用阜新發電公司電除塵細粉煤灰生產商砼，每年利用粉煤灰20多萬噸。

二是利用粉煤灰渣生產混凝土砌塊產品。我市已有太平區國宏工貿、阜蒙縣廣廈建材、高新偉廈等灰渣混凝土砌塊企業10余戶，具有年產灰渣混凝土砌塊50萬立方米的生產能力，年可利用粉煤灰渣35萬噸。其中太平區國宏工貿公司利用阜新發電公司粉煤灰4萬噸。

三是積極推廣粉煤灰筑路工程。

三、粉煤灰綜合利用的規劃及項目

一是阜新發電公司2008年5月與遼寧深博生物技術有限公司簽署合作協議，共同開發巴斯灰場粉煤灰資源，建設粉煤灰綜合治理項目。建設兩條制磚生產線,年計劃制磚為2.4億塊磚，2008年9月投運生產一條，2009年3月啟動另一條生產線；2009年3月份投入一條生產筑路材料的生產線；建設兩條選鐵生產線，年選鐵3.5萬噸，5月已經開始生產。項目全部投產后，年可利用粉煤灰渣110萬噸。

二是阜新發電公司與阜新興華商砼有限責任公司合作開發干灰資源利用，建設利用粉煤灰生產新型建材項目，年產兩億塊粉煤灰蒸壓標磚,50萬立米粉煤灰砌塊和20萬噸高細磨商品粉煤灰，年消耗粉煤灰90萬噸。

三是銀通公司年產72萬立方米新型建材、粉煤灰混凝土砌塊項目，年可利用電廠粉煤灰7.6萬噸。

四是阜新金沙建材有限責任公司利用粉煤灰年產120萬噸粉磨站和年產40萬立方米粉煤灰渣砌塊項目，年可減排灰和渣料為80萬噸。五是超懿熱電廠粉煤灰綜合利用項目，年產商品級粉煤灰15萬噸，年處理粉煤灰15萬噸。

六是阜礦集團粉煤灰綜合利用項目，年產60萬立方米燒結粉煤灰陶粒和2億（折標準磚）塊粉煤灰蒸壓磚，每年可利用粉煤灰渣合計90萬噸。

七是彰武縣彰華化肥廠利用粉煤灰、禽糞、生產硅鉀肥、生態有機肥項目，年產硅鉀肥5萬噸，年可利用3.35萬噸粉煤灰。

八是合力節能建筑材料有限責任公司利用煤矸石粉煤灰年生產5000萬塊環保空心磚項目, 年可利用粉煤灰5萬噸。

九是新邱區贏合建材公司用大摻量粉煤灰、煤矸石生產60萬立方米擠壓式承重環保型建筑板材（3E板）項目，年可利用粉煤灰40萬噸。

十是彰武凱馳農化有限公司利用粉煤灰年生產5萬噸多元素復合藥肥項目，年可利用粉煤灰3.5萬噸。

上述項目建成投產后，城南熱電廠和清河門金山煤矸石熱電廠實現粉煤灰渣“零排放”的規劃目標，全市每年可綜合利用粉煤灰400多萬噸。

四、我市應多方采取措施，共同促進粉煤灰綜合利用 一是經委部門，抓緊出臺《阜新市粉煤灰綜合利用管理辦法》，對全市粉煤灰進行規范管理，對排灰企業按粉煤灰排量計噸收費，用于鼓勵綜合利用粉煤灰項目發展；抓緊落 3 實市循環經濟發展專項資金推動、鼓勵、引導我市粉煤灰資源開發利用。經委會同建設、環保、國土等部門，堅決取締所有粘土磚的生產。

二是建委部門，通過征收墻改資金等手段，在市區和縣城區內新建建筑禁止使用粘土磚，鼓勵煤矸石燒結磚、粉煤灰砌塊等新型建材產品發展。

三是環保部門，加大執法力度，對發電企業無序排放粉煤灰，依據中華人民共和國國務院令第369號《排污費征收使用管理條例》征收排污費每噸30元，防止發電企業排灰成本外溢，促使其對粉煤灰進行綜合利用。

四是國土部門，嚴厲處罰制磚、筑路等單位的亂取土行為。

五是交通部門，在筑路規劃中首先考慮盡量利用粉煤灰鋪路基，加大粉煤灰利用量。

六是科技部門，加強粉煤灰綜合利用技術的開發和引進，推動我市粉煤灰綜合利用。

第二篇：粉煤灰綜合利用現場會材料

粉煤灰綜合利用現場會PPT制作素材 一、三門峽是一座美麗的城市

三門峽市位于晉、陜、豫三省交界金三角地區，有 年的文明歷史，坐落在黃河中下游南岸，被黃河第一壩庫區環繞懷抱，是一座新興的中小型工業化城市，也是一座環境優美、山清水秀的旅游城市，素有響譽全國的美稱“天鵝城”。二、三門峽火電廠裝機容量居河南省第一位

三門峽火電廠位于峽西工業園區，年 月一期2*30萬KW/H亞臨界火電機組項目開工建設，年 月1#、2#機組相繼建成投產，裝機容量60萬KW/H； 年 月二期2*60萬KW/H超臨界火電機組項目開工建設，年 月 3#、4#機組建成投產，裝機容量120萬KW/H；總裝機容量達到180萬KW/H，一躍成為河南省裝機容量最大的火電廠。隨著4#機組投入商業運營，集團公司裝機容量達到5000萬KW/H，總裝機容量翻一番，實現了集團公司組建再造一個大唐目標。

三、開展粉煤灰綜合利用工作將成為一項重要任務 1#、2#機組粉煤灰排放采取濕排運行方式，投入建設灰壩資金4500萬元，投入輸灰管道建設資金3700萬元，建設灰壩總投資為8200元，設計庫容20年，每年灰壩折舊費410萬元。

1#、2#機組按年均27億KW/H發電量計算，需燃煤115萬噸，出粉煤灰27萬噸，渣5萬噸，合計32萬噸，每年運行費用400多萬元，其中：用水量40萬噸，用電量180萬度，渣處置費50萬元，增壩碾壓費、維護費、管理費200多萬元，折合粉煤灰、渣處置費25元/噸，每年粉煤灰庫容費800多萬元。

1#、2#、3#、4#機組年發電量將達到 KW/H，年需燃煤 萬噸，出粉煤灰 萬噸，按濕排運行方式每25元/噸計算，年需要支出粉煤灰庫容費 萬元。

四、發揮地域優勢，走出粉煤灰綜合利用新路子 在國家發展循環經濟，建立節約型社會，大力開展綜合利用政策的推動下，按照集團公司建立節約型友好型企業發展戰略要求，河南分公司、三門峽華陽發電有限責任公司、大唐三門峽發電有限責任公司制定了粉煤灰綜合利用規劃。通過采取“銷售、加工、造田”三種綜合利用方式，3#、4#機組投入商業運營以來，沒有增加1立方米粉煤灰庫容，走出粉煤灰綜合利用新路子。

一是把分選出的一級粉煤灰作為混凝土添加劑直接銷售到建筑市場。共分選出一級粉煤灰 萬噸，平均單價為 元/噸，實現銷售收入 萬元，一級粉煤灰占綜合利用率 %。

二是由多經公司與三門峽市投資中心以80%、20%比例，合作投資建設了粉煤灰蒸壓磚廠。

— — 投資規模 按照年產1.5億塊粉煤灰蒸壓磚三條生產線設計，總投資3000萬元。采取分兩批投入建設方式，首次建設投資2700萬元，建成兩條生產線年產1.0億塊粉煤灰蒸壓磚；根據生產、市場、效益情況，再投資300萬元建設第三條生產線。

— — 生產工藝

采用自動配料混合、連續消解、自動液壓成型、蒸汽高溫高壓快速養護、全自動碼送等國內最先進技術，對生產環境污染小。符合國家JC239－2001質量標準，是替代燒結粘土制品磚的優質新型墻體建材。

— — 主要生產設備

制磚機主設備。是由福建海源自動化機械設備有限公司生產的HF－1100全自動液壓制磚機，單機年產5000萬塊。

蒸壓釜主設備。是由泰安市山口鍛壓有限公司生產，設計批號為：TS1237020－2009。

消化倉主設備。是由四川方大新型建材科技開發有限責任公司生產的FDXHC3200型自動循環式消化倉。

— — 產品的認證。

2007年5月，經河南省建材工業產品質量監督檢驗站監測合格，出據了合格檢驗報告。

2007年5月，獲取河南省墻體材料改革領導小組辦公室頒發的新型墻體材料確認書。

2007年6月，為享受國家免稅政策，獲取河南省發改委頒發的資源綜合利用認定證書。

— — 生產情況

目前，經過6個月的施工建設和試生產，目前，配方基本成熟，產品質量穩定，產能逐步提高，銷售已經打開，經濟效益和綜合利用初見成果。

— — 前景看好

三門峽地區年需墻體磚11億塊，三門峽市區、陜縣城區、靈寶市區、周邊行政鄉村輻射50公里以內市場，年需求6億塊磚，市場潛力巨大。年可獲利潤600萬元，粉煤灰、渣綜合利用15萬噸，減少庫容費支出375萬元，占粉煤灰綜合利用率 %。

三是用粉煤灰填溝造田。用粉煤灰填溝造田 萬噸，填溝容積 立方米，復耕造田 畝，占粉煤灰綜合利用率 %。

五、綜合效益突出

一級粉煤灰的銷售抓住鄭西高速鐵路工程建設有利時機，努力提高一級粉煤灰分選率，增加了粉煤灰綜合利用的附加值。

粉煤灰蒸壓磚綜合利用項目，已成為新的利潤增長點，具有節約土地、保護環境、經濟效益、社會效益。

填溝造田充分發揮地域優勢，即增加耕地面積、改變耕種環境，又能提高耕作效率和農作物產量，是利國、利民、造福子孫后代的千秋大業。

節約大量地下水資源。一期水源地有 口地下水井，坐落在一個黃河支流名叫澗河的河道中，據岸邊村民介紹，祖祖宗宗靠自流山泉飲水，近些年來地下水位急聚下降，大旱之年幾十米深的水井甚至打不上沒水，如果不斷大量開采地下水，對橫跨而過的連霍高速公路、建設中的鄭西高速鐵路和周邊村民生活都將可能產生影響。

從三個方面開展了節水工作。一是二期新建項目水源采用了地表水；二是加大了對廢水再利用工作力度，每天處理廢水 噸，廢水再利用率達到 %，已接近廢水零排放目標。三是提高粉煤灰綜合利用率，粉煤灰采取濕排方式需消耗水0.7公斤/每噸，每年可節約水 萬噸。

通過大力開展粉煤灰綜合利用工作，提高了企業經濟效益，發揮了社會效應，章顯出社會責任，樹立了大唐形象。

六、粉煤灰綜合利用發展前景廣闊

我們將按照集團公司的發展戰備要求，大力開展粉煤灰綜合利用工作。

一要把1＃、2＃機組濕排，通過技改成為干處灰方式。二要擴大粉煤灰蒸壓磚生產規模，提高粗灰利用率。三要充分利用地域優勢做文章，有計劃、有步驟、科學的開展填溝造田。

第三篇：粉煤灰綜合利用管理辦法

粉煤灰綜合利用管理辦法

2013年1月5日，中華人民共和國國家發展和改革委員會等10部門令第19號公布《粉煤灰綜合利用管理辦法》。該《辦法》分總則、綜合管理、鼓勵措施、法律責任、附則5章28條，自2013年3月1日起施行。1994年原國家經貿委等6部門聯合發布的《粉煤灰綜合利用管理辦法 》（國經貿節〔1994〕14 號）予以廢止。

目錄

1基本信息 2第一章 總 則 3第二章 綜合管理 4第三章 鼓勵措施 5第四章 法律責任 6第五章 附 則

1基本信息

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國工業和信息化部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部 令

中華人民共和國環境保護部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國交通運輸部

國家稅務總局

國家質量監督檢驗檢疫總局 第19號

為規范和引導粉煤灰綜合利用行為，促進粉煤灰綜合利用健康發展，我們對《粉煤灰綜合利用管理辦法》進行了修訂，現予發布，自2013年3月1日起施行。1994年1月原國家經貿委等六部門發布施行的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國經貿節[1994]14號）同時廢止。[1]

國家發展和改革委員會主任：張平

科 技 部 部 長：萬 鋼

工 業 和 信 息 化 部部長：苗 圩

財 政 部 部 長：謝旭人

國 土 資 源 部 部長：徐紹史

環 境 保 護 部 部長：周生賢

住 房 城 鄉 建 設 部部長：姜偉新

交 通 運 輸 部 部長：楊傳堂

稅 務 總 局 局 長：肖 捷

質 檢 總 局 局 長：支樹平2013年1月5日

粉煤灰綜合利用管理辦法

2第一章 總 則

第一條 為節約資源、保護環境、發展循環經濟，深入推進粉煤灰綜合利用健康發展，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內粉煤灰的產生、儲運、綜合利用等活動，用本辦法。

第三條 本辦法所稱粉煤灰是指：燃煤電廠以及煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠（以下稱產灰單位）鍋爐煙氣經除塵器收集后獲 得的細小飛灰和爐底渣。

第四條 本辦法所稱粉煤灰綜合利用是指：從粉煤灰中進行物質提取，以粉煤灰為原料生產建材、化工、復合材料等產品，粉煤 灰直接用于建筑工程、筑路、回填和農業等。

第五條 國家發展改革委負責全國粉煤灰綜合利用的組織協調和監督檢查工作，國務院有關部門負責各自職責范圍內的相關工 作。

地方各級資源綜合利用主管部門負責本辦法的貫徹實施和本行政區域的監督、管理和協調工作，有關部門負責各自職責范圍內 的相關工作。

相關行業協會、社會團體組織開展粉煤灰綜合利用技術培訓和交流，加強行業自律。

第六條 粉煤灰綜合利用應遵循“誰產生、誰治理，誰利用、誰受益”的原則，減少粉煤灰堆存，不斷擴大粉煤灰綜合利用規模，提高技術水平和產品附加值。

3第二章 綜合管理 第七條國家發展改革委會同國務院有關部門組織編制粉煤灰綜合利用實施方案。各省級資源綜合利用主管部門會同有關部門編 制本行政區域的粉煤灰綜合利用實施方案，并納入地方經濟社會發展規劃，報國家發展改革委備案。

第八條 國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、稅務總局、質檢總局等部門負責制訂完善粉煤灰綜合利用的相關政 策、技術、產品導向目錄和標準，組織開展粉煤灰清潔高效利用關 鍵技術、設備的研發與產業化示范，推動粉煤灰在建筑、建材、化工等更多領域的廣泛應用。

第九條 產灰單位須按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和環境保護部門有關規定申報登記粉煤灰產生、貯存、流 向、利用和處置等情況，同時報同級資源綜合利用主管部門備案。

地市級環境保護部門、資源綜合利用主管部門負責統計和掌握本地區粉煤灰產生、貯存、流向、利用、處置等數據信息。各省（區、市）環境保護部門和資源綜合利用主管部門應于每年 6 月底前，將本地區上統計數據報環境保護部和國家發展改革委。

第十條 新建和擴建燃煤電廠,項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和 處置方式。

綜合利用方案中涉及粉煤灰存儲、裝運的設施和裝備以及產灰單位自行建設粉煤灰綜合利用工程的要與主體工程同時設計、同時 施工、同時建成。

綜合利用方案中涉及為其他單位提供粉煤灰的，用灰單位應符合國家產業政策且具備相應的處理能力。

第十一條 新建電廠應綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節 約土地、防止環境污染，避免建設永久性粉煤灰堆場（庫），確需 建設的，原則上占地規模按不超過 3 年儲灰量設計，且粉煤灰堆場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業固體廢物 貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）等相關要求。

第十二條 產灰單位灰渣處理工藝系統應按照干濕分排、粗細分排、灰渣分排的原則進行分類收集，并配備相應儲灰設施。已投 運的電廠要改造、完善粉煤灰儲、裝、運系統，包括加工分選、磨 細和灰場綜合治理等設施。

產灰單位既有濕排灰堆場（庫），應制訂粉煤灰綜合利用專項方案和污染防治專項方案，并報所在地市級資源綜合利用主管部門 和環境保護部門備案。新建電廠應以便于利用為原則，不得濕排粉煤灰。

堆場（庫）中的粉煤灰應按環境保護部門有關規定嚴格管理。

第十三條 在堆場（庫）提取粉煤灰，產灰單位應與用灰單位簽訂取灰安全及環保協議，產灰單位應對用灰單位從指定地點裝運 未經加工的粉煤灰（包括從濕排灰堆場（庫）取灰點、電廠儲裝運 設施中取原灰）提供裝載方便，并維護灰場和生產現場的安全。

第十四條 粉煤灰運輸須使用專用封閉罐車，并嚴格遵守環境保護等有關部門規定和要求，避免二次污染。

第十五條 粉煤灰建材產品和利用粉煤灰或制品建造的道路、港口、橋涵、大壩及其他建筑工程，必須符合國家或行業的有關質 量標準，質量技術監督部門和工程質量管理部門應依法監督管理。

4第三章 鼓勵措施

第十六條 鼓勵對粉煤灰進行以下高附加值和大摻量利用：

（一）發展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關產品；

（二）發展技術成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料；

（三）利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進行配料；

（四）利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。

第十七條 鼓勵產灰單位對粉煤灰進行分選加工，生產的符合國家或行業標準的成品粉煤灰，可以適當收取費用，其收費標準根 據加工成本和質量，由產、用灰雙方商定。

鼓勵產灰單位與用灰單位簽訂長期供應協議。

第十八條 用灰單位可以按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的用灰單位，可根據國家有關規定，申請享受資源綜合利用相關優惠政 策。

第十九條 鼓勵在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國 家或行業質量標準的粉煤灰及其制品。

第二十條 對粉煤灰大摻量、高附加值關鍵共性技術的自主創新研究，相關部門應給予一定支持。對獲得國家和地方資金支持的 粉煤灰綜合利用項目，所在地區科技、投資、環保等部門要對項目 進展、資金使用、環境影響情況進行監督檢查，并進行資源綜合利 用效果的后評估。

第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應會同相關部門，根據本地區實際情況制定相應的鼓勵和扶持措施。

第二十二條 相關部門、各級地方政府對在粉煤灰綜合利用工作中有突出貢獻的產灰、用灰、運灰、設計、科研和管理等單位及個人按規定予以表彰和獎勵。

5第四章 法律責任

第二十三條 新建電廠興建永久性儲灰場違反第十一條規定 的，由國土資源等部門監督其限期整改。對環境造成污染的，由環 境保護部門依法予以處罰。

第二十四條 任何單位及個人不得在灰場（庫）非指定區域擅 自取灰，凡擅自取灰影響灰場（庫）安全，造成財產損失或引發安 全事故的，有關部門要依法追究相關責任。

第二十五條 違反本辦法第十四條、第十五條規定的，由環境 保護、質量技術監督等部門根據情節輕重及有關規定予以行政處 罰，資源綜合利用主管部門監督整改。

第二十六條 有關部門依照本辦法及相關規定對單位、個人處以罰款和沒收財物時，應遵守《中華人民共和國行政處罰法》相關規定，同時必須使用財政部門統一制發的罰沒票據。

6第五章 附 則

第二十七條 各省級資源綜合利用主管部門應根據本辦法，并結合當地實際情況，制定實施細則。

第二十八條 本辦法自2013年3月1日起施行。原國家經貿 委等六部門聯合發布的《粉煤灰綜合利用管理辦法 》（國經貿節 [1994]14 號）同時廢止。[2]

第四篇：粉煤灰綜合利用管理辦法(2013修訂)

【發布單位】國家發展和改革委員會、科學技術部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家稅務總局、國家質量監督檢驗檢疫總局 【發布文號】

【發布日期】2013-01-05 【生效日期】2013-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國政府網

粉煤灰綜合利用管理辦法（2013修訂）

國家發展和改革委員會 學技術部 工業和信息化部 財政部 國土資源部 環境保護部 住房和城鄉建設部 交通運輸部 國家稅務總局 國家質量監督檢驗檢疫總局令第19號

為規范和引導粉煤灰綜合利用行為，促進粉煤灰綜合利用健康發展，我們對《粉煤灰綜合利用管理辦法》進行了修訂，現予發布，自2013年3月1日起施行。1994年1月原國家經貿委等六部門發布施行的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國經貿節[1994]14號）同時廢止。2013年1月5日

粉煤灰綜合利用管理辦法

第一章 總則

第一條 為節約資源、保護環境、發展循環經濟，深入推進粉煤灰綜合利用健康發展，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內粉煤灰的產生、儲運、綜合利用等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱粉煤灰是指:燃煤電廠以及煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠（以下稱產灰單位）鍋爐煙氣經除塵器收集后獲得的細小飛灰和爐底渣。

第四條 本辦法所稱粉煤灰綜合利用是指:從粉煤灰中進行物質提取，以粉煤灰為原料生產建材、化工、復合材料等產品，粉煤灰直接用于建筑工程、筑路、回填和農業等。

第五條 國家發展改革委負責全國粉煤灰綜合利用的組織協調和監督檢查工作，國務院有關部門負責各自職責范圍內的相關工作。

地方各級資源綜合利用主管部門負責本辦法的貫徹實施和本行政區域的監督、管理和協調工作，有關部門負責各自職責范圍內的相關工作。

相關行業協會、社會團體組織開展粉煤灰綜合利用技術培訓和交流，加強行業自律。

第六條 粉煤灰綜合利用應遵循“誰產生、誰治理，誰利用、誰受益”的原則，減少粉煤灰堆存，不斷擴大粉煤灰綜合利用規模，提高技術水平和產品附加值。第二章 綜合管理

第七條 國家發展改革委會同國務院有關部門組織編制粉煤灰綜合利用實施方案。各省級資源綜合利用主管部門會同有關部門編制本行政區域的粉煤灰綜合利用實施方案，并納入地方經濟社會發展規劃，報國家發展改革委備案。

第八條 國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、稅務總局、質檢總局等部門負責制訂完善粉煤灰綜合利用的相關政策、技術、產品導向目錄和標準，組織開展粉煤灰清潔高效利用關鍵技術、設備的研發與產業化示范，推動粉煤灰在建筑、建材、化工等更多領域的廣泛應用。

第九條 產灰單位須按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和環境保護部門有關規定申報登記粉煤灰產生、貯存、流向、利用和處置等情況，同時報同級資源綜合利用主管部門備案。

地市級環境保護部門、資源綜合利用主管部門負責統計和掌握本地區粉煤灰產生、貯存、流向、利用、處置等數據信息。各省（區、市）環境保護部門和資源綜合利用主管部門應于每年6月底前，將本地區上統計數據報環境保護部和國家發展改革委。

第十條 新建和擴建燃煤電廠，項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。綜合利用方案中涉及粉煤灰存儲、裝運的設施和裝備以及產灰單位自行建設粉煤灰綜合利用工程的要與主體工程同時設計、同時施工、同時建成。

綜合利用方案中涉及為其他單位提供粉煤灰的，用灰單位應符合國家產業政策且具備相應的處理能力。

第十一條 新建電廠應綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節約土地、防止環境污染，避免建設永久性粉煤灰堆場（庫），確需建設的，原則上占地規模按不超過3年儲灰量設計，且粉煤灰堆場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599－2001）等相關要求。

第十二條 產灰單位灰渣處理工藝系統應按照干濕分排、粗細分排、灰渣分排的原則進行分類收集，并配備相應儲灰設施。已投運的電廠要改造、完善粉煤灰儲、裝、運系統，包括加工分選、磨細和灰場綜合治理等設施。

產灰單位既有濕排灰堆場（庫），應制訂粉煤灰綜合利用專項方案和污染防治專項方案，并報所在地市級資源綜合利用主管部門和環境保護部門備案。新建電廠應以便于利用為原則，不得濕排粉煤灰。堆場（庫）中的粉煤灰應按環境保護部門有關規定嚴格管理。

第十三條 在堆場（庫）提取粉煤灰，產灰單位應與用灰單位簽訂取灰安全及環保協議，產灰單位應對用灰單位從指定地點裝運未經加工的粉煤灰（包括從濕排灰堆場（庫）取灰點、電廠儲裝運設施中取原灰）提供裝載方便，并維護灰場和生產現場的安全。

第十四條 粉煤灰運輸須使用專用封閉罐車，并嚴格遵守環境保護等有關部門規定和要求，避免二次污染。

第十五條 粉煤灰建材產品和利用粉煤灰或制品建造的道路、港口、橋涵、大壩及其他建筑工程，必須符合國家或行業的有關質量標準，質量技術監督部門和工程質量管理部門應依法監督管理。

第三章 鼓勵措施

第十六條 鼓勵對粉煤灰進行以下高附加值和大摻量利用:

（一）發展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關產品；

（二）發展技術成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料；

（三）利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進行配料；

（四）利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。第十七條 鼓勵產灰單位對粉煤灰進行分選加工，生產的符合國家或行業標準的成品粉煤灰，可以適當收取費用，其收費標準根據加工成本和質量，由產、用灰雙方商定。

鼓勵產灰單位與用灰單位簽訂長期供應協議。

第十八條 用灰單位可以按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的用灰單位，可根據國家有關規定，申請享受資源綜合利用相關優惠政策。

第十九條 鼓勵在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國家或行業質量標準的粉煤灰及其制品。

第二十條 對粉煤灰大摻量、高附加值關鍵共性技術的自主創新研究，相關部門應給予一定支持。對獲得國家和地方資金支持的粉煤灰綜合利用項目，所在地區科技、投資、環保等部門要對項目進展、資金使用、環境影響情況進行監督檢查，并進行資源綜合利用效果的后評估。

第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應會同相關部門，根據本地區實際情況制定相應的鼓勵和扶持措施。

第二十二條 相關部門、各級地方政府對在粉煤灰綜合利用工作中有突出貢獻的產灰、用灰、運灰、設計、科研和管理等單位及個人按規定予以表彰和獎勵。第四章 法律責任

第二十三條 第十一條規定的，由國土資源等部門監督其限期整改。對環境造成污染的，由環境保護部門依法予以處罰。

第二十四條 任何單位及個人不得在灰場（庫）非指定區域擅自取灰，凡擅自取灰影響灰場（庫）安全，造成財產損失或引發安全事故的，有關部門要依法追究相關責任。

第二十五條 違反本辦法第十四條、第十五條規定的，由環境保護、質量技術監督等部門根據情節輕重及有關規定予以行政處罰，資源綜合利用主管部門監督整改。

第二十六條 有關部門依照本辦法及相關規定對單位、個人處以罰款和沒收財物時，應遵守《中華人民共和國行政處罰法》相關規定，同時必須使用財政部門統一制發的罰沒票據。第五章 附則

第二十七條 各省級資源綜合利用主管部門應根據本辦法，并結合當地實際情況，制定實施細則。

第二十八條 本辦法自2013年3月1日起施行。原國家經貿委等六部門聯合發布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國經貿節[1994]14號）同時廢止。

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第五篇：向市政府匯報材料

銅仁市旅游學校辦學情況匯報

校長王錫林

各位領導

大家好，感謝你們在百忙之中前來我校實地調研。在此，我代表銅仁市旅游學校就我校目前所處的情況及向各位領導作簡要的匯報。若有不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

銅仁市旅游學校是2013年經市人民政府批準成立，目標是辦我市乃至武陵山片區規模最大的一所集旅游教育、培訓、技能鑒定和科研為一體的全日制普通中等職業技術學校。按長遠規劃，辦學規模要達到在校生5000人。該項目用地擬選址位于銅仁市碧江區川硐教育園區，與銅仁幼兒師專(左)及銅仁市碧江區職業技術學校(右)相毗鄰，后部為山體，基地為一傾斜坡地，最高點的高程為550.00米，與最低點524.7米相差約16米。市政府要求以“校區景區化”標準建設獨具特色的旅游學校，并要求我校盡快動工，于2015年竣工投入使用。

二、銅仁市旅游學校建設現狀及面臨的問題

(一)銅仁市旅游學校建設現狀

1、建設現狀。按照市政府“校園景區化”的建設標準，目前已完成了《銅仁市旅游學校建設性詳規》的編制，正待專家評審；向市發改委報送了《銅仁市旅游學校建設項目可-1-

行性研究報告》，正待發改委批準。已劃定了土地規劃建設紅線，規劃面積245.43畝，已付67畝征地款，尚有178.43畝土地未征收。根據市人民政府《關于銅仁市工業學校及銅仁市旅游學校建設的專題會議紀要》(銅府專議[2013]109號)關于“2014年4月前動工，2015年9月前建成并入住的目標倒排時間，加快工作進度”精神，截止目前，尚未進入建設階段。

2、人員到位情況。根據市編委辦《關于銅仁市旅游學校有關機構編制事項的通知》(銅市機編辦[2013106號)文件精神，核定事業編制270名，其中，校長1名，黨委書記1名，副校長3名。截止目前已到位的只有校長王錫林和總支書記魯麗兩名同志。

3、資金到位情況。根據市人民政府《關于銅仁市工業學校及銅仁市旅游學校建設的專題會議紀要》銅府專議

[2013]109號精神，市財政已下拔450萬元資金到銅仁幼專作為建設前期工作經費。同時，省教育廳下拔的500萬元已到幼專賬戶。

4、招生情況。根據學校招生工作安排，今年秋季學期招生200名。目前正在抓落實。

(二)銅仁市旅游學校面臨的問題

1、學校體制問題。一是銅仁幼專領辦不符合相關法律和標準的規定。根據《中華人民共和國職業教育法》第二十四條關于職業學校設立的條件，《中等職業學校設置標準》

第四條“中等職業學校應當具備法人條件，并按照國家有關

規定辦理法人登記”，第九條“中等職業學校實行校長負責制”等規定，銅仁市旅游學校應是一個獨立的法人主體，享有獨立的民事權利、承擔獨立的民事責任。二是幼專領辦難以通過項目驗收和國家財政支持。根據《中華人民共和國職業教育法》第十三條“初等、中等職業學校教育分別由初等、中等職業學校實施”，《中等職業學校設置標準》第五條“設置中等職業學校，應具有學校章程”，第七條“中等職業學校應當具有與學校辦學規模相適應的專任教師隊伍，兼職教師比例適當”，第八條“應有與辦學規模和專業設置相適應的校園、校舍和設施”及相關規定，旅游學校應是按獨立校區、獨立法人、獨立師資隊伍、獨立財務管理設置的“四獨立”中等職業技術學校。在今年4月27日省教育廳、財政廳、人社廳組織專家到銅仁職院對其下設的中等職業技術學校國家示范校項目建設進行中期檢查時，專家們也特別強調了“四獨立”，并指出中職不屬于高職的中專部。如果旅游學校由幼專領辦，則不能通過國家驗收，更得不到中央財政支持。

2、合署辦學問題。師范職業技術學校以培養農村學教育師資為主，而旅游學校培養的是旅游一線服務從業人員，兩者的辦學方向不同。在開設專業上，師范職業技術學校以普通話、學前教育基本知識、音、體、美專業為主，而旅游學校開設的專業以旅游服務技能、旅游管理、旅游產品設計、旅游營銷等方面的專業，偏重的是服務技能，領域比師范職業技術學校的專業更廣泛，實操更強。在師資配置上，師范

職業技術學校偏重的是語數外和音體美的理論課教師，而旅游學校則偏重的是有專業技能和操作性強的教師，所以兩者合署辦學不利于集中有限資源辦好旅游學校重點專業，淡化了學校辦學特色，也不利于把旅游學校辦成武陵山片區知名度大、區域性競爭強的職業技術學校。

3、硬件設施問題。由于9月份將有200名新生入校就讀，目前學校存在沒有教室、沒有教職員工、沒有宿舍、沒有食堂、沒有實訓室、沒有辦學經費等問題。這些問題得不到解決，將影響正常的教學秩序和學生學習。

三、建議

(一)解決學校體制問題。一是按照“四獨立”的規定，將市旅游學校由幼專領辦更改為銅仁市旅游學校獨立辦學，賦予其獨立的法人主體資格，減少教育管理層級。二是由于幼專和師范職業技術學校辦學方向相同、專業設置相同、師資隊伍相同的特點，將師范職業技術學校設置為銅仁幼兒師專下設的中專部，這樣更有利于集中資源辦好師范職業技術學校。同時，可充分利用原思南師范的辦學經驗、師資隊伍，繼續培養農村學前教育師資，以便充分發揮原思南師范的品牌效應。

(二)解決辦公和新生入學問題。若按計劃招收200名學生到位，請協調銅仁幼兒師專的辦學資源，解決旅游學校教師辦公場所，新生入學的教室、住宿、就餐、實訓等問題。

(三)解決教職員工調配問題。一是請市編辦盡快審定和下發銅仁市旅游學校機構設置、內部科室和人員編制三定方

案；二是放寬政策，按照《中華人民共和國職業教育法》第三十六條“職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師”的規定，允許市旅游學校按照專業設置調配教職員工，允許網上招聘實訓教師，允許聘請省“兩賽一會”工藝大師、能工巧匠、國家級非物質文化傳承人、烹飪大師、營養師、特技表演大師、護理師、旅游學課帶頭人等為特聘教師。所有教職員工在8月10日前到位開展工作。

(四)解決學校建設問題。一是請盡快組織專家對《銅仁市旅游學校建設性詳規》、《銅仁市旅游學校建設項目可行性研究報告》進行評審；二是在川硐教育園區建設指揮部下設旅游學校建設指揮部，指揮部由紀檢監察、住建、規劃、財政、梵投公司和旅游學校等單位的同志組成，負責項目資金管理、預審、監管、審計、驗收等全過程的工作。三是明確投資主體，按照同時征地、同時辦理手續、同時施工“三同時”，做好178.43畝土地的征收、手續辦理和施工建設

(五)解決學校辦公和辦學經費。一是解決學校生均教育經費；二是按每生每學期300元的標準，解決200名學生到景區、酒店實訓經費，并按學生人數逐年增加；三是解決師資培訓經費，為了把旅游專業教師培養成為一專多能人才、專業帶頭人和骨干教師，請按每名教師4 000元的培訓費用標準，下拔培訓經費；四是根據特聘教師和教學的實際，解決特聘教師課時費。