第一篇：中共溫州市甌海區委關于進一步加強農村基層組織建設的實施意見

中共溫州市甌海區委關于進一步加強農村基層組織建設的實施意見

編輯：ccc 發表日期：2009-11-11 9:58:00

甌委〔2009〕2號 2009年9月4日

各鎮黨委、街道黨工委，區屬各單位：

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照中共浙江省委《關于按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求全面加強農村基層組織建設的意見》（浙委發〔2009〕58號）和市委辦公室市政府辦公室《關于進一步加強村級組織建設的若干意見》（溫委辦發〔2009〕90號）的要求，現就進一步加強農村基層組織建設，提出如下實施意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局的要求，進一步解放思想、開拓思路、創新方法，全面加強農村基層組織建設，努力把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，不斷鞏固黨在農村的執政基礎，為促進農村經濟社會又好又快發展，全面推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

（二）主要目標。通過努力，到2012年初步建立城鄉統籌的基層黨建新格局，80%以上的鎮黨委（街道黨工委）達到“五個好”標準，60%以上的村黨組織達到“五個好”標準。重點要建立健全以下五大機制：

1、建立健全基層干部選拔培養管理機制。以鎮黨委（街道黨工委）書記和村黨組織書記為重點，進一步拓寬基層干部選任渠道，形成貫通城鄉的基層干部培養鏈，進一步加強日常管理，使基層干部隊伍結構更加優化，整體素質普遍提升，努力造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的社會主義新農村建設帶頭人隊伍。

2、建立健全村級組織建設保障機制。統籌城鄉黨建資源并向農村基層傾斜，村干部的待遇和保障有效落實，村黨組織書記和村委會主任的基本報酬得到全面解決，并參加養老保險和基本醫療保險，村級組織規范運轉得到有效保障，黨組織的領導核心地位進一步強化。

3、建立健全城鄉一體的黨員管理服務機制。全面建立黨內信息管理系統，加快推進黨員服務中心建設，構建覆蓋全區的黨群服務體系，黨員教育、管理、服務、發展、權利保障和黨內激勵機制更加完善。

4、建立健全城鄉統籌的結對幫扶機制。深化“三聯三促”活動，堅持城鄉基層黨建工作“一盤棋”，進一步把農村基層組織建設與非公企業、城市社區、機關、學校等領域基層組織建設結合起來，加強城鄉基層黨建雙向交流與協作，推進城鄉基層黨組織互幫互助。

5、建立健全鎮村共創工作機制。按照深入開展爭先創優和“三級聯創”活動的要求，健全農村基層黨建工作責任制，突出鎮黨委（街道黨工委）的主抓責任，“抓兩頭帶中間”的工作力度不斷加大，“五好”鎮（街道）、村創建和后進村整頓效果明顯，努力形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。

二、具體舉措

（一）實施素質提升計劃，切實加強農村基層黨員干部隊伍建設

1、統籌城鄉人才資源，選好配強鎮（街道）村干部隊伍。通過換屆和干部調整，優化鎮（街道）領導班子結構，把政治素質好、領導能力強、熟悉農村工作、善于做群眾工作的干部選拔進領導班子。注重在基層一線培養鍛煉干部，建立全區后備干部庫，加大優秀年輕干部提拔使用的力度。進一步創新以村黨組織書記為重點的村干部選配方式，在本村內部選配干部的同時，打破地域、身份、職業界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。有序推進選聘高校畢業生到村任職工作，嚴把選聘質量，切實加強管理和培養，充分發揮他們的作用。選好配強農村工作指導員，選派政治素質好、開拓意識強、基層工作經驗豐富的區、鎮（街道）機關干部擔任駐村指導員。鼓勵機關和事業單位退居二線的人員到村任職或擔任指導員。經濟發展水平較好、村莊規模較大的農村社區，要積極建立農村社區工作者隊伍。各鎮（街道）要建立村級后備干部人才庫，重點在優秀黨員、高校畢業生、退伍軍人、致富能手、創業回鄉青年中選拔培養村級后備干部。

2、打造貫通城鄉的基層干部培養鏈。堅持從考錄鄉鎮公務員名額中確定一定比例面向優秀村干部。在招聘鎮（街道）事業單位工作人員名額中確定一定比例面向優秀村居干部。對特別優秀的村居黨組織書記，結合鎮（街道）換屆和鎮黨委（街道黨工委）班子調整，依法依章選拔進鎮（街道）黨政領導班子。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

3、加強農村黨員發展工作，為基層組織提供“新鮮血液”。嚴格執行推優制、預審制、公示制、票決制和責任追究制等措施，規范發展黨員工作，提高發展黨員的質量。積極探索在農村外出人員中發展黨員工作，切實解決常住人口較少村黨員發展難的問題。實行村居主要干部親屬入黨回避制，著力解決發展黨員家族化、宗族化和長期不發展等突出問題。深入實施黨員人才工程，將年紀輕、能力強、發展潛力大的黨員作為各類人才的培養對象；吸納一批思想覺悟高、群眾基礎好、有培養前途的優秀人才作為黨員的培養對象；在黨員隊伍中挑選一批能帶頭帶領群眾共同創新創業的優秀人才，作為基層領導干部和管理人員的培養對象。

4、整合城鄉各類培訓資源，做好農村黨員干部教育工作。實行分級培訓，落實培訓計劃。區級負責村居主要干部（即在職村、社區黨組織書記和村委會、社區居委會主任，下同）的培訓，每年每人集中培訓時間不少于7天。鎮（街道）負責其他村居干部和村民代表的培訓，每屆內組織輪訓不少于一次，培訓時間不少于3天。有計劃地組織年輕村居干部參加農函大、電大函授班等接受學歷教育，使45歲以下村居干部普遍達到高中以上學歷，鼓勵村居主要干部參加大專學歷教育。進一步運用黨校培訓、學歷教育、實踐基地鍛煉、外出實地考察、村官現身說法、導師“傳幫帶”等多種形式，加強對村干部的教育培訓。從2009年起，用5年時間，在加強經常性教育的基礎上，由各鎮黨委（街道黨工委）負責，對未納入各級黨委干部教育培訓范圍的基層黨員普遍進行培訓，每位黨員每年參訓時間一般不少于16學時。加強農村現代遠程教育網絡建設，發揮其優勢，加強對農村黨員干部的經常性教育，提高他們帶頭帶領創業致富、參與村級事務管理、推動社會主義新農村建設的能力。

5、以推行創業承諾制為重點，切實加強村居干部考核管理。健全完善村居干部崗位職責，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內容的村居干部創業承諾制，制定科學管用的目標考核辦法，根據年度目標任務完成、全年綜合表現及民主評議等情況，對村居干部進行考核評定。鎮（街道）根據考核得分情況和平時表現，按優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次確定考核等次，其中村居主要干部優秀比例控制在所轄村居主要干部總數的15%以內。村居主要干部考核等次為優秀的，當年基本報酬上浮15%；考核等次為基本稱職的，當年基本報酬發放50%；考核等次為不稱職的，不發放當年基本報酬，取消該年度綜合保險財政補助，不計算當年任職年限，2年內不得參加面向村干部的事業單位人員招考，原則上不作為下一屆村干部候選人。

（二）實施關愛激勵計劃，充分調動農村基層黨員干部的工作積極性

1、著力解決村居干部的報酬。從2009年開始根據基本報酬全面覆蓋、財政全額支付、公平合理、績效掛鉤的原則和不低于農村勞動力平均收入水平的要求，全面解決村居主要干部的基本報酬。基本報酬發放與工作實績、黨員評議、群眾測評和考核結果掛鉤。村居主要干部的績效報酬、補貼和其他村居干部的報酬、補貼，各鎮（街道）要按照其所承擔的工作職責、付出的工作時間、取得的工作實績以及村集體經濟發展水平，提出具體指導意見，由各村經村民代表會議通過后，妥善予以解決。

2、推行村居主要干部綜合保險制度。村居干部以靈活就業人員身份，參加職工基本養老保險。村居主要干部參保費用，按照職工基本養老保險保費的50%由區財政予以補助。因政策限制不能參保的，按照職工基本養老保險保費的財政補助標準，補助其參加村干部養老金、意外傷害、疾病醫療等商業保險。不參加保險的，不予以財政補助。今后正常離職，繼續投保的村居主要干部，累計擔任村居主要干部9至15年的，區財政給予基本養老保險費30%的補助；累計擔任村居主要干部16年以上的，區財政給予基本養老保險費50%的補助。非正常離職的，不予補助。有條件村的其他村干部參加基本養老保險，其保費可由村集體經濟予以一定比例的補助，具體方案按各鎮（街道）的指導意見，經村民代表會議通過后實施。

3、完善離職村居干部定期生活補助制度。2009年開始正常離職，累計擔任正職時間滿9年以上、且男滿60周歲或女滿55周歲（2009年前離職的不受年齡限制）的村居主要干部實行定期生活補助。其中任職9至15年的每人每月補助120元，16至21年的每人每月補助160元，22年以上的每人每月補助200元。凡有以下情形之一者不列入補助范圍：受到開除黨籍或黨內除名的；違反計劃生育法律法規的；觸犯國家法律法規被判刑的；已經享受縣級或縣級以上部門所發固定工資及其他定期生活補助（最低生活保障和“三老”人員補助除外）的；已經享受區財政保險補助的；其它原因不適合列入補助的。

4、健全村干部激勵幫扶制度。每2年評選一批優秀村居干部，并給予通報表彰和物質獎勵。對評為區級以上先進或連續3年以上年度考核優秀的村居干部，優先考慮推薦為勞動模范等各類先進人選。對今后正常離職、累計擔任正職時間滿15年以上、且歷年考核稱職以上的村居主要干部，頒發榮譽證書，并給予適當物質獎勵。每年組織村居主要干部進行身體健康檢查，組織部分優秀村居干部進行健康療養。對家庭出現突發性災害或患重大疾病的村居干部、家庭特別貧困、工作勤懇努力的村居干部，給予適當的生活補助。各鎮（街道）要及時幫助村居干部解決工作生活等方面的實際困難。

5、扎實做好黨員關愛工作。做好關愛老黨員和幫扶困難黨員工作，完善區黨員關愛互助會運行機制，建立鎮（街道）黨員關愛互助站，為困難黨員提供救助和幫扶。全面實行“三必訪”制度，黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，群眾住院支部必訪。開展經常性走訪慰問和送溫暖活動，幫助困難黨員解決實際問題。對有志創業的農村黨員，在資金、技術、信息上給予幫扶，支持農村黨員帶頭和帶領群眾創業致富。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導情緒，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

（三）實施強村富民計劃，不斷夯實新農村建設的物質基礎

1、加強農村合作經濟組織建設。完善村經濟合作社管理制度，村黨組織書記通過法定程序兼任村經濟合作社社長，進一步規范村級經濟活動。按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導建立農村產業專業合作社和專業協會，努力提高農民和農業的組織化、市場化程度。

2、鼓勵發展壯大村級集體經濟。以激活農村土地資源為重點，以發展集體物業經濟為主要形式，建立村級集體穩定收入機制。區屬有關部門和鎮（街道）要因地制宜出臺發展壯大村級集體經濟的具體措施，重點抓好各種資源的盤活整合，落實集體非農建設留用地政策，合理開發和利用閑置的土地資源。切實用好農村土地征用后每畝返回60平方米住宅用房安置指標，要留取不少于15平方米用于村級集體綜合開發。鼓勵村集體以股份合作方式，發展特色農業、“農家樂”休閑旅游業、來料加工業、農村服務業等，盤活集體資產，實現集體經濟保值增值。綜合運用加強村干部培訓、選派農村工作指導員、實行部門掛鉤、開展村企共建等措施，對集體經濟薄弱村給予適當扶持。每年區級扶持集體經濟薄弱村20個,各鎮（街道）至少要扶持1個以上集體經濟薄弱村，中心鎮和經濟實力較強鎮（街道）至少要扶持2個以上集體經濟薄弱村。

3、加快黨員富民基地建設。要以“黨員富民工程”為抓手，整合農村各類人才資源，采取集體經濟、私營經濟、個體經濟等多種形式，大力發展黨員富民基地，解決農村富余勞動力的就業問題，增加農民收入。

4、大力推進黨員服務中心建設。結合甌海新型城市化和農村社區建設的實際，科學制定全區黨員服務中心建設規劃，做好中心區、中心集鎮、中心村和城市社區等人員聚集地黨員服務中心的提前布點工作。穩步推進黨員服務中心建設，充分發揮黨務政策咨詢、傳播黨建理論知識、辦理黨內有關業務、幫扶困難黨員群眾、反映社情民意等作用，使其成為黨群服務體系的中心陣地。

（四）實施規范運轉計劃，建立健全村級組織工作運行的保障制度

1、加強村級組織活動場所規范化建設。加強村級組織活動場所管理和使用，積極拓展綜合功能，不斷完善配套設施，逐步規范監督管理，切實發揮村級組織活動場所辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂的作用。

2、建立村級辦公經費最低保障制度。區財政每年補助經濟薄弱村辦公經費1萬元，主要用于必要的辦公用品費、水電費、黨報黨刊征訂費等維持村級組織基本運轉所必需的開支，解決村黨組織開展活動的相關經費，并根據經濟社會發展狀況逐步提高。

3、完善村級組織工作機制。全面落實《浙江省村級組織工作規則（試行）》，建立健全以黨組織為核心的統一協調的村級組織工作機制。進一步規范和完善村級重大事項決策和管理程序，嚴格執行村民會議或村民代表會議制度，全面推行民主懇談會制度，凡重大問題要堅持“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則。建立健全村監督委員會等村級監督組織，普遍實行黨務公開，進一步規范完善村務公開特別是財務公開，規范村賬鎮（街道）代理制度，切實加強村級民主管理和監督。

4、加強對村級配套組織和農村社會組織的領導和管理。村黨組織要加強對共青團、婦代會、民兵組織等村級配套組織和老人協會等社會組織的領導，指導各類組織建立良性運行機制，依法按章開展工作，積極參與農村建設和村級事務管理。要把農村中思想政治素質好、工作能力強、群眾基礎好的各界人士，通過法定程序選配為村級配套組織負責人。

（五）實施抓鎮（街道）促村計劃，努力形成整體推進的良好態勢

1、開展鎮村共創活動。按照深入開展“三級聯創”和“先鋒工程”的創建要求，采取“抓兩頭帶中間”的辦法推進全區農村黨建工作整體水平的提高，每年確定10%的鎮（街道）作為黨建工作示范鎮（街道）創建對象，確定10%的村作為農村黨建示范村進行重點培育，確定10%的后進村開展重點整頓。被評為黨建工作示范鎮（街道）和示范村的，區財政分別獎勵5萬元和1萬元。

2、完善鎮（街道）干部績效考核。緊密結合工作實際，采取網格化管理服務模塊、專項組推進服務模塊、線上崗位履職模塊等“三模塊”形式，因崗定性定量考核，切實獎優治庸罰劣。

3、完善“三聯三促”制度。按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的要求，開展以“聯鎮（街道）、聯重點村居、聯黨員群眾”為主要內容的“三聯三促”活動，發揮機關（企事業）單位在新農村建設中的職能優勢，推動工業反哺農業、城市幫助農村，助推農村經濟社會發展，實現共贏互惠、共同提高。

4、健全干部駐村制度。按照“干部要下去、感情要上來、工作要落實”的目標要求，健全駐村干部目標考核辦法，完善駐村工作制度，把駐村干部培養成群眾貼心服務員、黨建工作指導員、路線政策宣講員、社情民意采集員。全面推行“一村一檔”制度，由駐村干部負責收集村級組織基本信息，并把掌握村情民意情況作為其年度考核的重要依據。

三、加強組織領導

1、認真落實農村基層黨建工作責任制。鎮黨委（街道黨工委）要認真落實村級組織建設責任制，鎮黨委（街道黨工委）書記要切實履行直接責任人的職責，黨委領導班子其他成員要根據分工抓好落實。鎮黨委（街道黨工委）要經常研究村級組織建設工作，明確工作目標，研究解決存在問題。區委把加強村級組織建設工作作為重要工作納入目標考核，適時開展專項督查，并建立鎮黨委（街道黨工委）書記抓農村基層黨建工作述職考評制度。

2、進一步加強鎮黨委（街道黨工委）書記隊伍建設。選拔政治上可靠，統攬全局能力和應對復雜局面能力強，實際工作經驗豐富、善于做群眾工作，作風務實、具有開拓創新精神，善于抓班子帶隊伍的優秀干部擔任鎮黨委（街道黨工委）書記，實行任期制，無特殊原因一般應當任滿一屆。建立鎮黨委（街道黨工委）書記統攬本地重大事務的工作制度，鎮黨委（街道黨工委）書記對本鎮（街道）的領導班子配備工作提出負責任的建議，駐鎮（街道）站所的干部任免需事先征求駐地鎮黨委（街道黨工委）的意見并由鎮黨委（街道黨工委）書記簽署。適時制定鎮黨委（街道黨工委）書記目標考核辦法，設立鎮黨委（街道黨工委）書記目標考核獎勵專項資金，對目標考核突出者給予獎勵。

3、健全農村基層黨務工作者隊伍。要重視加強農村基層黨務工作者隊伍建設，選拔政治素質好、業務能力強和有培養潛力的干部擔任組織員，逐步建立健全一支素質優良、精干高效、專兼職結合的組織員和紀檢員隊伍，協助基層黨組織抓好基層黨建工作。鎮（街道）專職組織員和專職紀檢員按照中層正職配備，并落實相應的政治待遇和工作條件，符合有關規定可享受副科級待遇。

4、切實加強財政保障。區委組織部負責研究制定相關配套制度，區財政建立農村組織建設專項經費，用于本實施意見所規定的各項經費支出。要把所需經費列入財政年度預算并根據財力情況逐年增加。經費使用由組織部、財政局共同掌握。農辦、農業、民政、審計等部門要各司其職、協調配合，確保專項資金落實到位，使用規范，管理嚴格。

本實施意見由區委組織部負責解釋，原有規定與本意見不一致的，按本意見執行。

第二篇：關于進一步加強農村基層組織建設的意見

關于進一步加強農村基層組織建設的意見

為認真貫徹落實省委《關于按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求全面加強農村基層組織建設的意見》(浙委〔2011〕58號）文件精神，按照省、市農村基層組織建設工作會議要求，在深化“小縣大城”發展戰略中，進一步加強農村基層組織建設，結合我縣實際，提出如下意見：

一、進一步加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求，以生態文明鄉村建設為主要任務，以建設基層生態班子為重點，不斷深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建活動，在深化“小縣大城”發展戰略中,進一步加強農村基層組織建設，為鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村經濟社會又好又快發展，全面推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

（二）主要目標。通過努力，到2012年在全縣初步構建起城鄉統籌的基層黨建新格局，使全縣80%以上的鄉鎮黨委達到“五好”標準，80%以上的行政村達到生態文明村標準，其中80%的生態文明村黨組織達到“五好”標準。城鄉互動的農村基層干部選拔培養機制、資源共享的農村基層組織建設保障機制、城鄉一體的農村黨員動態管理機制、和諧互助的農村黨員聯系服務群眾機制、全面覆蓋的農村基層組織網絡建設機制初步建立，力爭把我縣建成全省城鄉統籌的基層黨建工作示范縣。

二、進一步加強農村基層組織建設的具體舉措

（三）建設生態班子，選好配強新農村建設帶頭人隊伍。

1、拓寬選任渠道。在堅持從本村內部選配村干部的同時，打破地域、身份、職業界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。鼓勵外出創業致富能人、退伍軍人、優秀企業經營管理人員或退休干部職工回村任職。具備條件的村，可探索開展村黨組織書記跨村任職工作。注重選派縣鄉機關和事業單位的優秀人員、后備干部、退居二線人員到村任職。加強對到村任職高校畢業生的跟蹤培養，可安排他們擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，創造條件推選他們擔任黨代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選，特別優秀的要作為鄉鎮黨政班子成員或鄉鎮團委書記的后備干部進行重點培養。選派政治素質好、開拓意識強、基層工作經驗豐富的縣鄉機關干部擔任農村工作指導員，符合條件的可直接擔任村黨組織書記或副書記。

2、大規模開展教育培訓。把農村基層干部的培訓納入全縣干部培訓總體規劃，按照分級負責的原則開展培訓。縣財政每年安排30萬元，由縣委組織部、縣農辦、縣民政局負責做好鄉鎮干部和村兩委主要干部的培訓。其中鄉鎮干部每年培訓時間不少于12天，村兩委主要干部每年培訓時間不少于7天。鄉鎮負責抓好其他村兩委班子成員和村民代表的培訓，其他村兩委班子成員每年的培訓時間不少于3天。實施“一村一名大學生”學歷培訓工程，力爭在2010年前實現每村都有一名大學生村干部。繼續做好村干部掛職鄉鎮機關鍛煉工作，選送部分優秀的村干部到外地掛職鍛煉。進一步深化 村兩委主要干部例會制度，每季度定期召開會議，提高村干部工作水平。整合培訓資源，充分發揮黨校的主陣地作用，依托職業學校、廣播電視大學、農業廣播電視學校等教育機構和資源，加強教育培訓。加大師資隊伍建設力度，建立由相關單位領導、專家和優秀農村干部組成的村干部培訓師資庫。加強村干部教育培訓基地建設，縣級建立5個左右培訓基地。

3、全面推行創業承諾制。健全完善村干部崗位職責，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內容的村干部創業承諾制，村班子集體和村干部個人要將任期和主要工作目標、措施及工作作風，進行公開承諾，接受黨員群眾監督。建立健全“銷號制、評判制、問責制”等三項制度，推動創業承諾制度落到實處。村黨組織書記和村委會主任每年要向鄉鎮黨委和本村黨員、村民代表或村民會議述職，接受上級黨組織和全體黨員、群眾的評議，評議結果作為崗位目標責任制考核的重要依據。

4、切實加強考核管理。鄉鎮黨委要落實專門機構和人員，加強對村干部的日常管理和經常性考核。建立健全村黨組織書記和村委會主任考核辦法，把考核結果和村干部基本報酬發放、評先評優相掛鉤，充分發揮獎優罰劣、獎勤罰懶的激勵作用。健全村兩委主要干部任期和離任經濟責任專項審計制度，全面實行不合格村黨組織書記調整制度，推行村委會主任辭職承諾制度，切實加強村干部隊伍管理。組織部門要加強對村黨組織書記的管理，鄉鎮黨委調整任用村黨組織書記要先行與縣委組織部溝通，事后書面報告。

5、完善激勵保障機制。按照基本報酬全面覆蓋、財政全額支付、公平合理、績效掛鉤的原則和不低于當地農村勞動力平均收入水平的要求，全面解決村黨組織書記和村委會主任的基本報酬。除省財政補助外，縣財政每年安排106萬元，用于村主要干部基本報酬發放。補助金額一定三年，其后根據經濟社會發展水平作相應調整。繼續實行離任村主要干部生活補貼制度。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和招聘事業單位工作人員的力度，全縣考錄鄉鎮公務員名額中有一定比例面向優秀村干部。對特別優秀的村黨組織書記，可結合鄉鎮換屆和鄉鎮領導班子的調整，依法依章選拔進鄉鎮黨政領導班子。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

（四）加強教育管理，提升農村黨員能力素質和服務水平。

1、提高發展黨員質量。認真落實發展黨員“一推三公示”制、票決制、責任追究制等，堅持標準、嚴格程序，做好新形勢下發展黨員工作。積極探索農村發展黨員工作新機制，注重做好在農村外出務工經商人員和新居民中培養入黨積極分子、發展黨員工作，加大在青年農民中發展黨員的力度，積極推行“雙向培養、雙向公示”制度，努力把農村各類優秀人才集聚到黨內來。規范跨地區、跨領域發展黨員和私營企業主入黨的政審工作。著力破解多年未發展黨員、農村發展黨員宗族化、家族化和派系化傾向等問題。加強非黨員村委會主任的培養，及時把他們中的優秀人才吸收到黨內來。

2、加強黨員教育管理。普遍開展基層黨員培訓，縣財政按照人均50元以上的標準，核撥農村黨員教育經費，由鄉鎮黨委負責組織農村黨員的教育培訓。每年“七一”前夕，以鄉鎮為單位，集中上 一次黨課。認真落實“三會一課”等制度，改進方式方法，豐富活動內容，增強針對性和有效性。全面開展黨員星級評定工作，對農村黨員實行星級考核評定，評選出五星、四星、三星黨員。結合每年年底黨員星級評定，開展民主評議農村黨員等工作，切實加強農村黨員動態管理。加強流動黨員教育管理，認真做好《流動黨員活動證》發放和驗證工作。對農村外出務工經商和新居民黨員實行流出地和流入地黨組織“雙聯系、雙登記”，進行雙重管理，探索建立以城為主、區塊管理的流動黨員管理模式，以流入地社區為主陣地建立黨的組織，開設服務窗口，開辦集教育、服務、管理、活動于一體的服務平臺，形成流動黨員雙向互動、雙向管理的新格局。

3、充分發揮黨員作用。繼續推行農村黨員“十事先鋒承諾”制度，農村黨員要根據自身特長和優勢，圍繞本村黨組織創業承諾事項和農村星級黨員評定內容，開展黨員先鋒承諾。進一步創新黨員聯系服務群眾方式方法，拓寬聯系服務渠道，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范戶、黨員志愿者等活動。

4、健全黨內關懷機制。全面實施農村黨員創業信貸工程，通過給予農村黨員資金扶助、項目推介、技能培訓、信息服務等方面的幫助，為農村黨員帶頭和帶領群眾創業致富開辟一條新的捷徑。繼續采取黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑，建立和充實黨員關愛基金，為困難黨員提供救助和幫扶。進一步建立健全農村老黨員和生活困難黨員幫扶機制，開展經常性的黨內走訪慰問和送溫暖活動，幫助他們解決實際困難。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導情緒，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

（五）完善村級組織工作機制，加強農村基層民主建設。

1、推進黨內民主。規范選舉程序和行為，進一步完善村黨組織領導班子“兩推一選”、“公推直選”和村委會“自薦海選”、“海推直選”等選舉制度，不斷擴大基層民主。全面推行民主懇談會和民情溝通日制度，廣泛聽取黨員群眾對熱點、難點和疑點問題的意見，積極落實黨員群眾的建議權。

2、規范決策程序。切實加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村民委員會等村級組織依照法律法規和章程開展工作。認真貫徹《浙江省村級組織工作規則（試行）》，把堅持黨的領導貫穿村級重大事務決策始終，進一步規范完善村級重大事項決策和管理程序，凡重要問題，要堅持“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，按照“民主提案、民主議案、民主表決、創業承諾、監督實施”的“五步法”辦理。

3、強化民主監督。進一步落實村級財務“雙代理”制度，建立健全資源配置市場化制度，切實加強對村級資金、資產和資源的管理。充分發揮村務監督組織作用，完善各項民主議事制度和監督制度，全面實行村務公開、財務公開和黨務公開，并將公開情況納入村級工作目標責任制考核的重要內容，落實黨員群眾的知情權和監督權。切實加強農村黨風廉政建設，強化教育手段，把警示教育和宗旨教育納入村干部培訓的重要內容，實行村干部廉潔自律承諾、廉政談話等各項制度，規范村干部的行為。堅持懲防并舉，嚴肅查處村干部違紀違法行為。

（六）強化基礎設施建設，夯實農村基層黨建工作基礎。

1、加強村級組織活動場所管理使用。堅持“一室多用”、“一所多用”的原則，把村級組織活動場所建設成辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂和信息收集傳播等工作的有效陣地。要設立公開欄和宣傳欄，配備必要的辦公、電教設備和文體器材，并設置旗桿升掛國旗。縣財政每年安排20萬元專項經費，用于村級活動場所的日常修繕維護和配套設備的更新補充，真正把村級組織活動場所建設好、管理好和使用好。

2、推進農村黨員遠程教育站點建設。以深化學用為重點，大力推進農村黨員干部現代遠程教育工作，縣財政每年安排8萬元專項經費，用于站點維護和管理。在全面覆蓋的基礎上，進一步做好遠程教育入戶、入社區、入企業工作。健全完善系統升級、站點管理、課件開發、教學管理等機制，精心制定教學計劃，積極開展個性化學習，充分發揮遠程教育在服務農村經濟社會發展和提高農村黨員干部、農民綜合素質中的作用。

3、全面推進黨員服務中心建設。進一步健全農村黨員服務網絡，建立一個綜合性的縣級黨員服務中心，鄉鎮要結合當地實際建立鄉鎮黨員服務中心，規模較大、黨員人數較多的中心村、農村社區、工業功能區和集貿市場要建立黨員服務站（點）。縣財政安排15萬元專項經費，用于縣級黨員服務中心建設。要通過財政劃撥、區域內單位籌集等途徑，為黨員服務中心正常運轉提供必要的經費。整合黨校、轄區單位等資源，推行開放式黨課的做法，進一步拓展和提升黨員服務中心功能。

（七)統籌城鄉區域資源，切實加強基層組織建設。

1、建立區域統籌的基層組織設置體系。根據“小縣大城”發展戰略的需要，進一步適應城鄉一體化發展和村莊規模調整的要求，按照“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，及時改革創新和優化基層黨組織的設置。對黨員人數少且軟弱渙散村的黨組織，要采取撤銷、合并等途徑，通過村村聯建、村社聯建、區塊管理的方式，組建新的黨組織，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用。對黨員人數50名以上的村，具備條件的，應建立黨總支，加強本區域范圍內各類組織和各項工作的領導，并合理調整下屬黨組織設置，通過在自然村、村民小組、非公有制企業、農民專業合作社、專業協會、產業鏈、流動黨員聚集區建立黨支部或黨小組的形式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。

2、開展城鄉村企結對共建活動。結合“低收入農戶奔小康工程”結對幫扶工作，按照“因地制宜、優勢互補、組織共建”的原則，進一步深化“雙百互動、先鋒共建”活動，幫助完善農村經濟社會發展規劃和發展計劃，理清發展思路，找準發展項目，健全城市幫扶農村新機制，搭建城鄉共建新平臺。加大后進村整治力度，實行鄉鎮包村整治，結對部門幫扶整治，相關職能部門聯合整治，強村強企結對整治等制度, 按照“一村一策”的要求制定具體整治方案，進行分類整治，著力破解后進村兩委班子軟弱渙散、群眾信訪較多、社會治安混亂、黨群干群關系緊張、宗派惡霸勢力把持、村風不正、項目建設受阻等突出問題。通過努力，確保整治后進村工作取得實質性進展，基層組織建設整體水平得到明顯提升。

3、發展壯大村級集體經濟。繼續推行村級組織運轉目標管理以 獎代補制度，把發放村級組織運轉經費與考核結果進行掛鉤，切實提高村級組織工作積極性，保障集體經濟薄弱村的組織正常運轉。高度重視、積極幫助村級集體經濟的發展，各類惠農資金要優先考慮村級集體項目。基礎較好的村，要繼續發揮自身優勢，推進轉型升級，進一步做大做強集體經濟；基礎較薄弱的村，要立足自身實際，抓住村鎮規劃布局調整、中心村建設、舊村改造、宅基地復墾和土地整理等機會，創新發展方式，開辟增收渠道，可采取在區位條件較好的地方統籌建設商鋪、廠房等形式，以獲得穩定的收入來源。

4、切實維護農村和諧穩定。圍繞農民增收六大目標，扎實推進農民異地轉移、低收入農戶結對幫扶、危舊房改造、林權制度改革和農村信用體系建設，著力破解農民增收難、農民建房難、農民貸款難等問題。積極開展“平安村”創建活動，加強農村綜治工作中心、基層派出所、司法所、村級治保、調解等基層組織的建設。組建民兵應急分隊和義務消防隊，切實承當起巡邏值勤、維護穩定、搶險救災等急難險重任務。推行村干部值班制度，定時定點接待群眾。繼續實行農村法律指導員工作制度，發揮政法干警的法律專業優勢，深入農村開展法制宣傳，提供法律服務，化解矛盾糾紛。積極推行“網格化管理、組團式服務”活動，深化“住村聯心”工作制度，切實轉變基層干部作風，最大限度地把問題解決在基層，真正實現“小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”。

三、進一步加強農村基層組織建設的組織領導

（八）認真落實農村基層黨建工作責任制。縣委常委會定期召 開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，解決工作中存在的實際問題，向縣委全委會報告工作時要把農村基層黨建工作作為重要內容。建立鄉鎮、村黨組織書記抓農村基層黨建工作“雙向述職”制度，縣委每年聽取一次鄉鎮黨委關于基層組織建設的專題匯報。各級黨組織書記要認真抓好農村基層黨建工作，鄉鎮黨委書記要切實履行直接責任人職責，對基層黨建工作負全責，村黨組織書記要履行具體責任人職責。健全完善領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度，加強對基層黨建工作的指導。抓好農村黨建工作責任分解和落實，形成縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關職責部門各司其職，上下聯動、齊抓共管的農村基層黨建工作新格局。

（九）進一步加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。著眼于充分發揮鄉鎮黨委在農村黨建工作中的“龍頭”作用，進一步提高鄉鎮黨委駕馭全局的能力，切實加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。通過鄉鎮換屆和日常干部調整，進一步優化鄉鎮領導班子結構，真正把政治素質好、領導能力強、熟悉農村工作、善于做群眾工作的同志選拔進鄉鎮領導班子。注重在基層一線培養鍛煉干部，有計劃地對鄉鎮優秀年輕干部進行交流和輪崗，加強縣直部門和鄉鎮之間、鄉鎮和鄉鎮之間干部的交流。注重把優秀中青年干部及有發展潛力的領導干部安排到鄉鎮任職，增加干部的基層工作經歷。按照建設一支“素質優良、結構合理、規模適度、相對穩定”的農村基層黨務工作者隊伍要求，進一步配齊配強抓農村基層組織建設的領導力量和工作力量。建立健全組織員制度，根據鄉鎮實際配備組織員，指導基層抓好黨建工作。

（十）不斷深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建活動。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的目標和爭做“帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣”農村優秀黨員、干部的要求，樹立一批領導核心和戰斗堡壘作用突出的農村基層黨組織典型，樹立一批工作業績突出、群眾滿意度高的鄉鎮住村干部典型，樹立一批帶頭致富、帶領群眾致富的農村黨員干部典型，創建一批生態經濟好、生態文化濃、生態環境優、生態班子強的生態文明村，充分發揮示范帶動作用。要根據新形勢新任務，進一步豐富“先鋒工程”和“三級聯創”活動的內涵，完善工作機制，在鞏固擴大上一輪“先鋒工程”創建成果的基礎上，全面開展新一輪創建活動。

中共云和縣委

2011年10月9日

第三篇：街道加強農村基層組織建設的實施意見

各村黨支部、村委會：

黨的xx大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，按照中央和盛市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：

我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以xx同志“xxxx”重要思想為指導，切實提高農村基層干部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。

緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。

二、加強基層組織建設的措施：

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層干部素質。

按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。

通過“學教”活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固“學教”成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。

一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系：即處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。

二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。

三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責范圍、議事范圍、決策程序，嚴格按規章制度辦事，規范村干部行為。

四是進一步規范農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規范性、合理性和真實性。

五是嚴格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。

各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍建設。各黨支部要采取各種措施，啟發群眾入黨意識，主動聯系培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的計劃，保證每年至少發展一名黨員。對于連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發

展黨員的，責令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規范化管理，創建“五個好”村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內實施“五個三”規范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創”，扭住經濟建設這個中心不放松五個環節開展工作。

2、按照“五個好”的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個“創”字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創一爭一消滅”活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規范黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。

4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計劃，并且協調好各方面關系，加大招商引資力度，深入開展“聯幫帶、促發展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學習，積極開展“三創”活動。在全街道范圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創“六個好黨委”，黨支部爭創“五個好村黨支部”，黨員爭創模范黨員，村組干部爭創模范村官。

（六）進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新臺階。

繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導員工作。

推行黨員領導干部黨建聯系點工作，每個黨員領導干部都要聯系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。

街道領導每年到聯系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。

(七)解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。

1、要求農村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，沖破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。

2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立“多業并舉，多條腿走路”的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織群眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。

（八）抓好農村后備干部隊伍建設。

切實加強農村后備干部隊伍建設，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村干部隊伍的長期穩定和發展培養后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。

農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結群眾，發動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費”的工作思路，積極開展“雙學雙比”、“五好文明家庭”創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。

三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導干部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導干部和機關干部的整體素質。

2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動遙

3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。

4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新臺階。

第四篇：街道加強農村基層組織建設的實施意見

各村黨支部、村委會：

黨的十五大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省、市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村

黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：

我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，切實提高農村基層干部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。

緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。

二、加強基層組織建設的措施：

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層干部素質。

按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。

通過“學教”活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固“學教”成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。

一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系：即處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。

二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。

三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責范圍、議事范圍、決策程序，嚴格按規章制度辦事，規范村干部行為。

四是進一步規范農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規范性、合理性和真實性。

五是嚴格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村

兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。

各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍

建設。各黨支部要采取各種措施，啟發群眾入黨意識，主動聯系培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的計劃，保證每年至少發展一名黨員。對于連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發展黨員的，責令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規范化管理，創建“五個好”村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內實施“五個三”規范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創”，扭住經濟建設這個中心不放松五個環節開展工作。

2、按照“五個好”的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個“創”字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創一爭一消滅”活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規范黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。

4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計劃，并且協調好各方面關系，加大招商引資力度，深入開展“聯幫帶、促發展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學習，積極開展“三創”活動。在全街道范圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創“六個好黨委”，黨支部爭創“五個好村黨支部”，黨員爭創模范黨員，村組干部爭創模范村官。

（六）進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新臺階。

繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導員工作。

推行黨員領導干部黨建聯系點工作，每個黨員領導干部都要聯系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。

街道領導每年到聯系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。

(七)解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。

1、要求農村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，沖破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。

2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立“多業并舉，多條腿走路”的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織群眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。

（八）抓好農村后備干部隊伍建設。

切實加強農村后備干部隊伍建設，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村干部隊伍的長期穩定和發展培養后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。

農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結群眾，發動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費”的工作思路，積極開展“雙學雙比”、“五好文明家庭”創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。

三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導干部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導干部和機關干部的整體素質。

2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動搖。

3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。

4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新臺階。

第五篇：街道加強農村基層組織建設的實施意見

各村黨支部、村委會：黨的十五大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省、市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，切實提高農村基層干部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。

二、加強基層組織建設的措施：

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層干部素質。按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。通過“學教”活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固“學教”成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系：即處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責范圍、議事范圍、決策程序，嚴格按規章制度辦事，規范村干部行為。四是進一步規范農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規范性、合理性和真實性。五是嚴格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍建設。各黨支部要采取各種措施，啟發群眾入黨意識，主動聯系培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的計劃，保證每年至少發展一名黨員。對于連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發展黨員的，責令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規范化管理，創建“五個好”村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內實施“五個三”規范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創”，扭住經濟建設這個中心不放松五個環節開展工作。

2、按照“五個好”的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個“創”字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創一爭一消滅”活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規范黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。

4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計劃，并且協調好各方面關系，加大招商引資力度，深入開展“聯幫帶、促發展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學習，積極開展“三創”活動。在全街道范圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創“六個好黨委”，黨支部爭創“五個好村黨支部”，黨員爭創模范黨員，村組干部爭創模范村官。

（六）進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新臺階。繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導員工作。推行黨員領導干部黨建聯系點工作，每個黨員領導干部都要聯系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。街道領導每年到聯系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。(七)解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。

1、要求農村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，沖破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立“多業并舉，多條腿走路”的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織群眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。

（八）抓好農村后備干部隊伍建設。切實加強農村后備干部隊伍建設，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村干部隊伍的長期穩定和發展培養后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結群眾，發動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費”的工作思路，積極開展“雙學雙比”、“五好文明家庭”創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。

三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導干部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導干部和機關干部的整體素質。

2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動搖。

3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。

4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新臺階。

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