第一篇：關于進一步加強農村基層黨建德意見稿

中共含山縣委

關于進一步加強村級組織建設的意見（討論稿）

（2011年9月）

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，加強和改善黨對農村工作的領導，以改革創新精神著力在班子建設、隊伍建設、組織建設、作風建設、經濟建設和制度建設上下功夫，切實夯實黨的執政基礎，更好地適應建設社會主義新農村的需要，現結合我縣實際，就進一步加強村級組織建設工作提出如下意見：

一、加強班子建設，著力提升村干部素質和吸引力

1、選好配強村干部隊伍。通過換屆和干部調整，優化村級班子結構，把政治素質好、領導能力強、熟悉農村工作、善于做群眾工作的干部選拔進領導班子。進一步創新村干部選配方式，在本村內部選配干部的同時，打破地域、身份、職業界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。有序推進選聘高校畢業生到村任職工作，嚴把選聘質量，切實加強管理和培養，充分發揮他們的作用。加大選派干部到村任職工作力度，除省委集中選派外，縣、鎮兩級可自行增加選派干部，擴大選派面，任職村主要以經濟落后村、班子薄弱村為主，選派項目資金可參照省委文件執行。鼓勵機關和事業單位退居二線的人員到村擔任農村工作指導員。

2、大力培養村級后備人才。突破慣于在村內務農人員中“圈定”后備干部培養對象的局限性，應把外出務工經商人員、中專

— 1 — 以上學歷的回鄉青年、退伍軍人、種養大戶和致富能手作為重點培養對象。對“雙帶”能力強的致富能手、農民經紀人、個體私營大戶登記造冊，列入村級后備干部進行重點培養，使每個村都保持有3名以上常數的后備干部。采取“聘請百名農村土專家進村工作”或者“百名種養大戶進村工作”活動，將后備干部選拔視野擴大到專家和能手身上。培養后備干部，作為村書記“一把手”工程，由村書記專門培養，列為村級組織評選和村書記表彰的內容之一，在上下營造選人、用人、信任人、培養人的良好風氣。探索和完善部分鎮公開選拔村級后備干部的做法，使優秀人才脫穎而出，采取頂崗鍛煉、專題培訓、專人幫帶、掛職鍛煉等方式，幫助其開闊眼界、提升能力。

3、提升鎮、村干部隊伍素質。鎮領導班子成員和村“兩委”主要負責人每年至少參加1次縣以上舉辦的集中培訓，累計時間不少于7天；其他村干部每兩年接受一次輪訓。力爭經過3年時間，把農村基層黨員干部輪訓一遍。繼續加強農村黨員干部學歷教育和繼續教育，力爭經過3年，實現“一村兩名大學生”培養目標，由組織部門聯合有關高校專門培養，確保培養質量。建立村干部培訓情況登記制度，鎮黨委每年將培訓情況報縣委組織部備案。整合培訓資源，創新培訓方式，積極采取“走出去”方式，組織學員到先進地區考察、赴發達地區掛職、到上級機關跟班學習，開闊眼界，增長見識。

4、提高村干部經濟待遇。繼續堅持村干部工資按季打卡發放原則，從每年1月份起按10%左右比例正常增長，鎮級發放的績效獎金也要隨之提高，總體為固定工資的30%左右為宜。全面推行村干部基本養老保險制度，縣、鎮兩級財政在保險繳費上給予補助，對于因換屆或工作崗位調整的村干部，及時上報縣委組織部，并與 — 2 — 勞動保障部門取得聯系，適時辦理或享受養老保險政策。提高離任村干部待遇，維持各鎮黨委屬地管理權限不變。每年要適度提高離任村干部待遇，提高比例10%左右，具體政策由各鎮黨委研究制定。

5、提高村干部政治地位。繼續從優秀村黨組織書記中定向選拔掛任鎮領導干部，繼續留村任職。注重從優秀大學生村官中選拔鎮領導班子成員。從優秀村干部中定向考錄鄉鎮公務員。縣、鎮招聘事業單位人員時，拿出一定的比例定向招錄符合條件的優秀村干部。省、市、縣“兩代表一委員”要有一定數量的村干部擔任。每2年評選一批優秀村干部，并給予通報表彰和物質獎勵。縣、鎮兩級組織村干部進行身體健康檢查，組織部分優秀村干部進行健康療養。

二、加強隊伍建設，著力發揮農村黨員先鋒模范作用

6、加強農村黨員發展工作。嚴格執行推優制、預審制、公示制、票決制和責任追究制等措施，規范發展黨員工作，提高發展黨員的質量，保證黨員發展正增長。積極探索在農村外出人員中發展黨員工作，切實解決常住人口較少村黨員發展難的問題。深入實施黨員人才工程，將年紀輕、能力強、發展潛力大的黨員作為各類人才的培養對象；吸納一批思想覺悟高、群眾基礎好、有培養前途的優秀人才作為黨員的培養對象；在黨員隊伍中挑選一批能帶頭帶領群眾共同創新創業的優秀人才，作為村干部的培養對象。

7、充分發揮農村黨員作用。通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。以黨員責任區、黨員示范戶、黨員設崗定責、黨員承諾制、結對幫扶等為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用，特別是要發揮老黨員、老村干、村民組長在 — 3 — 新農村建設中的示范帶動作用。注重調動農民工黨員作用，鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鎮本村帶頭創業。

8、深化“雙培雙帶”先鋒工程。縣級黨員領導干部每人聯系1個鎮、1戶貧困戶和1名發展能手。鎮黨員領導干部每人聯系1個村、1戶貧困戶和1名發展能手。每個村每年培養5名帶富能力強的黨員致富能手，每個致富能手至少幫帶5名黨員。力爭經過3年時間，全縣50%以上的村干部和30%以上的55周歲以下的黨員都要有致富領富項目。

9、加大流動黨員教育管理力度。圍繞管理上創造新經驗、聯絡上建立新關系、服務上提升新水平、發展上作出新貢獻的目標要求，推廣“網上黨支部”做法，創新流動黨員管理方式，發揮“雙向帶動”作用，引導流動黨員帶出更多勞動力外出務工，實施新一輪“鳳還巢”工程，扶持流動黨員回鄉創業。立足實際，把流動黨員“網上黨支部”建設與“創先爭優”、“三級聯創”、“雙培雙帶”等活動結合起來，著力在推動工作上下功夫。堅持每年開展“四個一”活動，即召開一次“網上黨支部”經驗交流會、組織一次赴駐外黨支部檢查指導黨建工作、開展一次“網上黨支部”評選表彰活動、舉辦一次“網上黨支部”業務培訓。

10、扎實做好黨員關愛工作。做好關愛老黨員和幫扶困難黨員工作，全面實行“三必訪”制度，黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，黨員去世支部必訪。開展經常性走訪慰問和送溫暖活動，幫助困難黨員解決實際問題。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導情緒，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

三、加強組織建設，著力優化村級設置和規范村級工作機制

11、優化村級黨組織設置。加大行業協會組建力度，加大在農村各類經濟組織中組建黨組織的力度，確保有黨員的動態組建率達100%。推行“支部+合作社+農戶”、“支部+協會+基地”、村企聯建等模式，把黨組織建在產業鏈上，建在專業協會里，建在產業園區中，切實增強黨組織的致富帶富能力。探索開展黨支部小型化工作，開展“黨員中心戶”創建工作，使基層黨組織活動正常化。

12、規范村級活動場所建設。整合有關資源，進一步加強村級組織活動場所建設，從今年起，新建和改擴建的村級組織活動場所一般不少于300㎡，其中，黨員活動室不少于90㎡。凡新建村部黨費補助2萬元，翻建村部黨費補助1萬元。依托活動場所和現代遠程教育站點，開展形式多樣、豐富多彩的活動，推進村級組織民主議事、黨的活動、教育培訓、衛生醫療、中介服務等各項工作的經常化，充分發揮活動場所政治、經濟、文化活動中心的作用。

13、完善村級組織工作機制。全面落實《安徽省村級組織工作規則（試行）》，建立健全以黨組織為核心的統一協調的村級組織工作機制。進一步規范和完善村級重大事項決策和管理程序，嚴格執行村民會議或村民代表會議制度，全面推行黨員議事會制度，推行“四議兩公開”工作法，凡重大問題要堅持“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則。建立健全村監督委員會等村級監督組織，普遍實行黨務公開，進一步規范完善村務公開特別是財務公開，實施陽光村務工程，規范村賬鎮管制度，切實加強村級民主管理和監督。

14、完善村級配套組織建設。村黨組織要加強對共青團、婦代會、民兵組織等村級配套組織和老人協會等社會組織的領導，指導 — 5 — 各類組織建立良性運行機制，依法按章開展工作，積極參與農村建設和村級事務管理。要把農村中思想政治素質好、工作能力強、群眾基礎好的各界人士，通過法定程序選配為村級配套組織負責人。

四、加強作風建設，著力增強村干部做好群眾工作能力

15、深入推進群眾工作。在全縣開展“黨群連心卡，服務千萬家”活動，繼續在鎮干部中開展“三問三幫”活動，在村干部中開展“十聯十到家”活動。不斷創新社會管理，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，努力構建和諧社會。要把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。積極發揮村民組長作用，將村內事務設置成若干崗位，由村民組長認領，實行以錢養事，縣、鎮財政給予適當補助。

16、加強村干部監督管理。建立健全村黨組織書記備案制度，選拔調整村黨組織書記要報縣委組織部備案。建立村干部實績考核、民主評議辦法，完善村干部監督管理制度，創新“一述三定”（村干部述職，群眾定優劣、定報酬、定目標）內容，村“兩委”干部每年至少要向村民報告一次工作，接受群眾審議，對連續2次審議不合格的村干部，責令辭職或罷免。通過目標管理、年度評議、離任審計等措施，規范村干部行為。

17、加大村干部問責工作力度。結合村級換屆契機，制定《含山縣村干部崗位職責》，各鎮黨委要依據崗位職責結合當前全縣重點工作,制定村干部任期承諾書，切實開展承諾工作。將村干部履職盡責和兌現承諾情況納入村干部檔案管理和實績考核范圍,強化了管理監督。完善“月分析、季點評、半年評議、年終考核”制度，由上級黨委和黨員、群眾代表進行考評監督，加大問責力度。

五、加強經濟建設，著力發展壯大村級集體經濟

18、鼓勵發展壯大村級集體經濟。縣直有關部門和鎮黨委要因地制宜出臺發展壯大村級集體經濟的具體措施，重點抓好各種資源的盤活整合，合理開發和利用閑置的土地資源。鼓勵村集體以股份合作方式，發展特色農業、“農家樂”休閑旅游業、來料加工業、農村服務業等，盤活集體資產，實現集體經濟保值增值。縣、鎮財政每年安排一定數量的專項資金，建立村級集體經濟發展基金，專門安排用于發展村級集體經濟，尤其重點扶持村級集體經濟年收入在1萬元以下和無收益村，切實增強村級集體經濟組織自身的“造血”功能。農業、林業、水利等部門要將項目資金向村級集體經濟發展項目傾斜。各金融機構特別是農村信用社要把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點。

19、大力化解村級債務。縣、鎮相關部門要加大對村級財務的管理和指導力度，加強“三資”管理，杜絕新債的產生；積極爭取上級政策資金，專項用于村級債務的化解；縣財政預算每年安排一定的資金，專項用于化解村級歷史債務的獎補。

20、建立村級辦公經費最低保障制度。每年選擇一定比例的經濟薄弱村，縣財政補助辦公經費2萬元，主要用于必要的辦公用品費、水電費、黨報黨刊征訂費等維持村級組織基本運轉所必需的開支，解決村黨組織開展活動的相關經費，并根據經濟社會發展狀況逐步提高。

六、加強制度建設，著力完善村級黨建工作新機制

21、完善“三級聯創”工作機制。細化量化創建指標和內容，改進考核方式，增強創建實效。從2011年開始，大力開展鎮、村示范帶動工程，全縣建立縣級示范鎮2個，縣級示范村10個，每個鎮建立示范村2個，縣里專門組織考核驗收并授牌。同時做好后進 — 7 — 村的轉化工作，每個鎮每年確定1個相對后進村，作為年度整頓轉化對象，通過村級班子調整、后備干部掛職、機關單位幫扶等措施，縣委組織部門對后進村整頓進行驗收、銷號。

22、健全城鄉結對共建機制。深化“雙百黨組織共創齊爭”活動，城市黨組織幫助結對村抓班子、理思路、引項目、惠民生，每年為共建村辦3件以上好事實事，確保活動取得實效。可探索成立聯合黨組織等共建形式，實現實現共贏互惠、共同提高。組織部門每年對活動開展情況進行考核評比，表彰一批先進單位，并將考核結果與縣直部門年度綜合考評直接掛鉤。

23、強化農村黨建工作領導機制。縣委常委會在抓基層黨建工作中負有主要責任，每年研究部署基層黨建工作不得少于2次。認真抓好基層黨建工作聯系點建設，縣級黨員領導干部深入到村指導工作。鎮黨委每季度至少專題分析研究一次基層黨建工作情況。鎮黨委書記是基層黨建工作的直接責任人，要把黨建工作擺在重要位置來抓，領導班子成員包村包片具體指導。縣農村基層組織建設領導組，每季度召開一次會議，研究解決問題。

24、建立黨建工作雙向述職機制。建立鎮、村黨組織書記抓基層黨建工作雙向述職制度。每年召開1次。鎮黨委書記述職報告每年報送縣委負責同志審閱，縣委負責同志提出書面點評意見；村黨組織述職報告在向黨員述職前要報送鎮黨委書記審閱，并報送縣委組織部備案。縣委將農村基層組織建設年度評比表彰列入縣委全委會表彰項目。

第二篇：關于進一步加強農村基層組織建設的意見

關于進一步加強農村基層組織建設的意見

為認真貫徹落實省委《關于按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求全面加強農村基層組織建設的意見》(浙委〔2011〕58號）文件精神，按照省、市農村基層組織建設工作會議要求，在深化“小縣大城”發展戰略中，進一步加強農村基層組織建設，結合我縣實際，提出如下意見：

一、進一步加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求，以生態文明鄉村建設為主要任務，以建設基層生態班子為重點，不斷深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建活動，在深化“小縣大城”發展戰略中,進一步加強農村基層組織建設，為鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村經濟社會又好又快發展，全面推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

（二）主要目標。通過努力，到2012年在全縣初步構建起城鄉統籌的基層黨建新格局，使全縣80%以上的鄉鎮黨委達到“五好”標準，80%以上的行政村達到生態文明村標準，其中80%的生態文明村黨組織達到“五好”標準。城鄉互動的農村基層干部選拔培養機制、資源共享的農村基層組織建設保障機制、城鄉一體的農村黨員動態管理機制、和諧互助的農村黨員聯系服務群眾機制、全面覆蓋的農村基層組織網絡建設機制初步建立，力爭把我縣建成全省城鄉統籌的基層黨建工作示范縣。

二、進一步加強農村基層組織建設的具體舉措

（三）建設生態班子，選好配強新農村建設帶頭人隊伍。

1、拓寬選任渠道。在堅持從本村內部選配村干部的同時，打破地域、身份、職業界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。鼓勵外出創業致富能人、退伍軍人、優秀企業經營管理人員或退休干部職工回村任職。具備條件的村，可探索開展村黨組織書記跨村任職工作。注重選派縣鄉機關和事業單位的優秀人員、后備干部、退居二線人員到村任職。加強對到村任職高校畢業生的跟蹤培養，可安排他們擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，創造條件推選他們擔任黨代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選，特別優秀的要作為鄉鎮黨政班子成員或鄉鎮團委書記的后備干部進行重點培養。選派政治素質好、開拓意識強、基層工作經驗豐富的縣鄉機關干部擔任農村工作指導員，符合條件的可直接擔任村黨組織書記或副書記。

2、大規模開展教育培訓。把農村基層干部的培訓納入全縣干部培訓總體規劃，按照分級負責的原則開展培訓。縣財政每年安排30萬元，由縣委組織部、縣農辦、縣民政局負責做好鄉鎮干部和村兩委主要干部的培訓。其中鄉鎮干部每年培訓時間不少于12天，村兩委主要干部每年培訓時間不少于7天。鄉鎮負責抓好其他村兩委班子成員和村民代表的培訓，其他村兩委班子成員每年的培訓時間不少于3天。實施“一村一名大學生”學歷培訓工程，力爭在2010年前實現每村都有一名大學生村干部。繼續做好村干部掛職鄉鎮機關鍛煉工作，選送部分優秀的村干部到外地掛職鍛煉。進一步深化 村兩委主要干部例會制度，每季度定期召開會議，提高村干部工作水平。整合培訓資源，充分發揮黨校的主陣地作用，依托職業學校、廣播電視大學、農業廣播電視學校等教育機構和資源，加強教育培訓。加大師資隊伍建設力度，建立由相關單位領導、專家和優秀農村干部組成的村干部培訓師資庫。加強村干部教育培訓基地建設，縣級建立5個左右培訓基地。

3、全面推行創業承諾制。健全完善村干部崗位職責，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內容的村干部創業承諾制，村班子集體和村干部個人要將任期和主要工作目標、措施及工作作風，進行公開承諾，接受黨員群眾監督。建立健全“銷號制、評判制、問責制”等三項制度，推動創業承諾制度落到實處。村黨組織書記和村委會主任每年要向鄉鎮黨委和本村黨員、村民代表或村民會議述職，接受上級黨組織和全體黨員、群眾的評議，評議結果作為崗位目標責任制考核的重要依據。

4、切實加強考核管理。鄉鎮黨委要落實專門機構和人員，加強對村干部的日常管理和經常性考核。建立健全村黨組織書記和村委會主任考核辦法，把考核結果和村干部基本報酬發放、評先評優相掛鉤，充分發揮獎優罰劣、獎勤罰懶的激勵作用。健全村兩委主要干部任期和離任經濟責任專項審計制度，全面實行不合格村黨組織書記調整制度，推行村委會主任辭職承諾制度，切實加強村干部隊伍管理。組織部門要加強對村黨組織書記的管理，鄉鎮黨委調整任用村黨組織書記要先行與縣委組織部溝通，事后書面報告。

5、完善激勵保障機制。按照基本報酬全面覆蓋、財政全額支付、公平合理、績效掛鉤的原則和不低于當地農村勞動力平均收入水平的要求，全面解決村黨組織書記和村委會主任的基本報酬。除省財政補助外，縣財政每年安排106萬元，用于村主要干部基本報酬發放。補助金額一定三年，其后根據經濟社會發展水平作相應調整。繼續實行離任村主要干部生活補貼制度。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和招聘事業單位工作人員的力度，全縣考錄鄉鎮公務員名額中有一定比例面向優秀村干部。對特別優秀的村黨組織書記，可結合鄉鎮換屆和鄉鎮領導班子的調整，依法依章選拔進鄉鎮黨政領導班子。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

（四）加強教育管理，提升農村黨員能力素質和服務水平。

1、提高發展黨員質量。認真落實發展黨員“一推三公示”制、票決制、責任追究制等，堅持標準、嚴格程序，做好新形勢下發展黨員工作。積極探索農村發展黨員工作新機制，注重做好在農村外出務工經商人員和新居民中培養入黨積極分子、發展黨員工作，加大在青年農民中發展黨員的力度，積極推行“雙向培養、雙向公示”制度，努力把農村各類優秀人才集聚到黨內來。規范跨地區、跨領域發展黨員和私營企業主入黨的政審工作。著力破解多年未發展黨員、農村發展黨員宗族化、家族化和派系化傾向等問題。加強非黨員村委會主任的培養，及時把他們中的優秀人才吸收到黨內來。

2、加強黨員教育管理。普遍開展基層黨員培訓，縣財政按照人均50元以上的標準，核撥農村黨員教育經費，由鄉鎮黨委負責組織農村黨員的教育培訓。每年“七一”前夕，以鄉鎮為單位，集中上 一次黨課。認真落實“三會一課”等制度，改進方式方法，豐富活動內容，增強針對性和有效性。全面開展黨員星級評定工作，對農村黨員實行星級考核評定，評選出五星、四星、三星黨員。結合每年年底黨員星級評定，開展民主評議農村黨員等工作，切實加強農村黨員動態管理。加強流動黨員教育管理，認真做好《流動黨員活動證》發放和驗證工作。對農村外出務工經商和新居民黨員實行流出地和流入地黨組織“雙聯系、雙登記”，進行雙重管理，探索建立以城為主、區塊管理的流動黨員管理模式，以流入地社區為主陣地建立黨的組織，開設服務窗口，開辦集教育、服務、管理、活動于一體的服務平臺，形成流動黨員雙向互動、雙向管理的新格局。

3、充分發揮黨員作用。繼續推行農村黨員“十事先鋒承諾”制度，農村黨員要根據自身特長和優勢，圍繞本村黨組織創業承諾事項和農村星級黨員評定內容，開展黨員先鋒承諾。進一步創新黨員聯系服務群眾方式方法，拓寬聯系服務渠道，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范戶、黨員志愿者等活動。

4、健全黨內關懷機制。全面實施農村黨員創業信貸工程，通過給予農村黨員資金扶助、項目推介、技能培訓、信息服務等方面的幫助，為農村黨員帶頭和帶領群眾創業致富開辟一條新的捷徑。繼續采取黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑，建立和充實黨員關愛基金，為困難黨員提供救助和幫扶。進一步建立健全農村老黨員和生活困難黨員幫扶機制，開展經常性的黨內走訪慰問和送溫暖活動，幫助他們解決實際困難。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導情緒，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

（五）完善村級組織工作機制，加強農村基層民主建設。

1、推進黨內民主。規范選舉程序和行為，進一步完善村黨組織領導班子“兩推一選”、“公推直選”和村委會“自薦海選”、“海推直選”等選舉制度，不斷擴大基層民主。全面推行民主懇談會和民情溝通日制度，廣泛聽取黨員群眾對熱點、難點和疑點問題的意見，積極落實黨員群眾的建議權。

2、規范決策程序。切實加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村民委員會等村級組織依照法律法規和章程開展工作。認真貫徹《浙江省村級組織工作規則（試行）》，把堅持黨的領導貫穿村級重大事務決策始終，進一步規范完善村級重大事項決策和管理程序，凡重要問題，要堅持“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，按照“民主提案、民主議案、民主表決、創業承諾、監督實施”的“五步法”辦理。

3、強化民主監督。進一步落實村級財務“雙代理”制度，建立健全資源配置市場化制度，切實加強對村級資金、資產和資源的管理。充分發揮村務監督組織作用，完善各項民主議事制度和監督制度，全面實行村務公開、財務公開和黨務公開，并將公開情況納入村級工作目標責任制考核的重要內容，落實黨員群眾的知情權和監督權。切實加強農村黨風廉政建設，強化教育手段，把警示教育和宗旨教育納入村干部培訓的重要內容，實行村干部廉潔自律承諾、廉政談話等各項制度，規范村干部的行為。堅持懲防并舉，嚴肅查處村干部違紀違法行為。

（六）強化基礎設施建設，夯實農村基層黨建工作基礎。

1、加強村級組織活動場所管理使用。堅持“一室多用”、“一所多用”的原則，把村級組織活動場所建設成辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂和信息收集傳播等工作的有效陣地。要設立公開欄和宣傳欄，配備必要的辦公、電教設備和文體器材，并設置旗桿升掛國旗。縣財政每年安排20萬元專項經費，用于村級活動場所的日常修繕維護和配套設備的更新補充，真正把村級組織活動場所建設好、管理好和使用好。

2、推進農村黨員遠程教育站點建設。以深化學用為重點，大力推進農村黨員干部現代遠程教育工作，縣財政每年安排8萬元專項經費，用于站點維護和管理。在全面覆蓋的基礎上，進一步做好遠程教育入戶、入社區、入企業工作。健全完善系統升級、站點管理、課件開發、教學管理等機制，精心制定教學計劃，積極開展個性化學習，充分發揮遠程教育在服務農村經濟社會發展和提高農村黨員干部、農民綜合素質中的作用。

3、全面推進黨員服務中心建設。進一步健全農村黨員服務網絡，建立一個綜合性的縣級黨員服務中心，鄉鎮要結合當地實際建立鄉鎮黨員服務中心，規模較大、黨員人數較多的中心村、農村社區、工業功能區和集貿市場要建立黨員服務站（點）。縣財政安排15萬元專項經費，用于縣級黨員服務中心建設。要通過財政劃撥、區域內單位籌集等途徑，為黨員服務中心正常運轉提供必要的經費。整合黨校、轄區單位等資源，推行開放式黨課的做法，進一步拓展和提升黨員服務中心功能。

（七)統籌城鄉區域資源，切實加強基層組織建設。

1、建立區域統籌的基層組織設置體系。根據“小縣大城”發展戰略的需要，進一步適應城鄉一體化發展和村莊規模調整的要求，按照“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，及時改革創新和優化基層黨組織的設置。對黨員人數少且軟弱渙散村的黨組織，要采取撤銷、合并等途徑，通過村村聯建、村社聯建、區塊管理的方式，組建新的黨組織，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用。對黨員人數50名以上的村，具備條件的，應建立黨總支，加強本區域范圍內各類組織和各項工作的領導，并合理調整下屬黨組織設置，通過在自然村、村民小組、非公有制企業、農民專業合作社、專業協會、產業鏈、流動黨員聚集區建立黨支部或黨小組的形式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。

2、開展城鄉村企結對共建活動。結合“低收入農戶奔小康工程”結對幫扶工作，按照“因地制宜、優勢互補、組織共建”的原則，進一步深化“雙百互動、先鋒共建”活動，幫助完善農村經濟社會發展規劃和發展計劃，理清發展思路，找準發展項目，健全城市幫扶農村新機制，搭建城鄉共建新平臺。加大后進村整治力度，實行鄉鎮包村整治，結對部門幫扶整治，相關職能部門聯合整治，強村強企結對整治等制度, 按照“一村一策”的要求制定具體整治方案，進行分類整治，著力破解后進村兩委班子軟弱渙散、群眾信訪較多、社會治安混亂、黨群干群關系緊張、宗派惡霸勢力把持、村風不正、項目建設受阻等突出問題。通過努力，確保整治后進村工作取得實質性進展，基層組織建設整體水平得到明顯提升。

3、發展壯大村級集體經濟。繼續推行村級組織運轉目標管理以 獎代補制度，把發放村級組織運轉經費與考核結果進行掛鉤，切實提高村級組織工作積極性，保障集體經濟薄弱村的組織正常運轉。高度重視、積極幫助村級集體經濟的發展，各類惠農資金要優先考慮村級集體項目。基礎較好的村，要繼續發揮自身優勢，推進轉型升級，進一步做大做強集體經濟；基礎較薄弱的村，要立足自身實際，抓住村鎮規劃布局調整、中心村建設、舊村改造、宅基地復墾和土地整理等機會，創新發展方式，開辟增收渠道，可采取在區位條件較好的地方統籌建設商鋪、廠房等形式，以獲得穩定的收入來源。

4、切實維護農村和諧穩定。圍繞農民增收六大目標，扎實推進農民異地轉移、低收入農戶結對幫扶、危舊房改造、林權制度改革和農村信用體系建設，著力破解農民增收難、農民建房難、農民貸款難等問題。積極開展“平安村”創建活動，加強農村綜治工作中心、基層派出所、司法所、村級治保、調解等基層組織的建設。組建民兵應急分隊和義務消防隊，切實承當起巡邏值勤、維護穩定、搶險救災等急難險重任務。推行村干部值班制度，定時定點接待群眾。繼續實行農村法律指導員工作制度，發揮政法干警的法律專業優勢，深入農村開展法制宣傳，提供法律服務，化解矛盾糾紛。積極推行“網格化管理、組團式服務”活動，深化“住村聯心”工作制度，切實轉變基層干部作風，最大限度地把問題解決在基層，真正實現“小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”。

三、進一步加強農村基層組織建設的組織領導

（八）認真落實農村基層黨建工作責任制。縣委常委會定期召 開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，解決工作中存在的實際問題，向縣委全委會報告工作時要把農村基層黨建工作作為重要內容。建立鄉鎮、村黨組織書記抓農村基層黨建工作“雙向述職”制度，縣委每年聽取一次鄉鎮黨委關于基層組織建設的專題匯報。各級黨組織書記要認真抓好農村基層黨建工作，鄉鎮黨委書記要切實履行直接責任人職責，對基層黨建工作負全責，村黨組織書記要履行具體責任人職責。健全完善領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度，加強對基層黨建工作的指導。抓好農村黨建工作責任分解和落實，形成縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關職責部門各司其職，上下聯動、齊抓共管的農村基層黨建工作新格局。

（九）進一步加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。著眼于充分發揮鄉鎮黨委在農村黨建工作中的“龍頭”作用，進一步提高鄉鎮黨委駕馭全局的能力，切實加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。通過鄉鎮換屆和日常干部調整，進一步優化鄉鎮領導班子結構，真正把政治素質好、領導能力強、熟悉農村工作、善于做群眾工作的同志選拔進鄉鎮領導班子。注重在基層一線培養鍛煉干部，有計劃地對鄉鎮優秀年輕干部進行交流和輪崗，加強縣直部門和鄉鎮之間、鄉鎮和鄉鎮之間干部的交流。注重把優秀中青年干部及有發展潛力的領導干部安排到鄉鎮任職，增加干部的基層工作經歷。按照建設一支“素質優良、結構合理、規模適度、相對穩定”的農村基層黨務工作者隊伍要求，進一步配齊配強抓農村基層組織建設的領導力量和工作力量。建立健全組織員制度，根據鄉鎮實際配備組織員，指導基層抓好黨建工作。

（十）不斷深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建活動。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的目標和爭做“帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣”農村優秀黨員、干部的要求，樹立一批領導核心和戰斗堡壘作用突出的農村基層黨組織典型，樹立一批工作業績突出、群眾滿意度高的鄉鎮住村干部典型，樹立一批帶頭致富、帶領群眾致富的農村黨員干部典型，創建一批生態經濟好、生態文化濃、生態環境優、生態班子強的生態文明村，充分發揮示范帶動作用。要根據新形勢新任務，進一步豐富“先鋒工程”和“三級聯創”活動的內涵，完善工作機制，在鞏固擴大上一輪“先鋒工程”創建成果的基礎上，全面開展新一輪創建活動。

中共云和縣委

2011年10月9日

第三篇：關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

小黨字（2012）2號

關于印發《小港鎮關于進一步加強農村基層黨風

廉政建設的實施意見》的通知

各黨支部、企事業單位：

經鎮黨委、政府研究同意，現將《小港鎮關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共小港鎮委員會

2012年1月11日

小港鎮關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的實 施 意 見

加強農村基層黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的必然要求。為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，進一步加強我鎮農村基層黨風廉政建設，為打造“農業穩鎮、商貿興鎮、工業強鎮、建設和諧平安新小港”提供堅強有力的組織保證和政治保證，結合我鎮實際，現就“加強農村基層‘四項建設’，實施黨風廉政‘基石工程’”提出如下實施意見。

一、加強服務監督窗口建設，打造全覆蓋服務平臺

1、構建“鎮村兩級聯動的便民服務網絡。進一步完善以鎮便民服務中心為窗口，以村級便民代幫點為基礎的鎮村二級便民服務網絡建設。鎮便民服務中心要做到“六個到位五個統一”（思想認識到位、進駐項目到位、工作到位、日常運轉到位、組織監督到位、檢查考評到位和統一窗口部門、統一規章制度、統一公示內容、統一登記內容、統一設立服務熱線電話）。全面完善并規范全鎮31個村級便民代幫點建設，便民代幫點由村委會主任具體負責日常事務，實行村干部值班制度和統一的登記制度，對為民辦事據實登記，登記內容包括申請人戶主姓名、組別、家庭詳細住址、申請幫助事項、申請時間、辦理情況、辦結時間、申請人評價等。村級代理服務采取兩種形式：①村代理服務代辦點受理。群眾自接到村便民服務代辦點申請辦理。②電話聯系上門辦理，各行政村發放《小港鎮便民服務指南》，公開便民中心服務聯系卡、人員的聯系方式等內容。

2、建好“三大監督平臺”。要繼續發揮鎮督查辦作用，督查各項工作進展情況、完成情況，并形成書面材料在全鎮鎮村干部大會上通報。為從源頭上遏制腐敗，要繼續完善鎮公共資源交易站建設，確保做到制度落實到位、交易進站到位、交易程序規范到透明到位。全力建好群眾信訪接待中心，受理群眾信訪事項，解決群眾訴求。

3、開展“評比活動”。在便民服務中心服務窗口中開展“服務標兵”

評選活動，比服務水平，在村級服務代辦點中開展“優質服務單位”評選活動，比服務規范。每年評比一次，實行動態管理。對獲獎單位和個人，由鎮黨委統一進行表彰。

4、完善“百姓檔案”。堅持“一線工作法”，建立以戶為單位的民情檔案。黨政班子成員聯系2個村（居）委會，每個村（居）委會班子成員至少聯系1-2個村民小組，每個農村基層干部至少聯系50-100戶農戶。班子成員每人交六個“朋友”，一般干部每人交三個。這些“朋友”可以是家庭困難戶、勤勞致富戶及見義勇為戶等。嚴格按照《省委組織部關于在全省建立市縣鄉領導干部“民情家訪”制度的意見（試行）》文件精神，把關注民生、改善民生作為一種責任來擔當，深入所聯系的農戶，了解社情民意，聽取意見建議，宣傳政策法律，化解矛盾糾紛，解決實際問題，增進群眾感情，真正在做到串百家門，知百家情；解百家難，連百家心；辦百家事，致百家富。

二、加強廉政文化陣地建設，構建大宣教工作格局

1、加強黨風廉政建設教育。充分發揮宣傳教育主陣地作用，利用周一集中學習制有計劃地組織鎮干部，村（居）委會、書記主任，基層站所負責人，鎮機關科室負責人參加廉潔履職教育，重點加強警示教育、黨紀國法教育、財經管理制度教育，促使廣大黨員干部知道哪些可以做，哪些是不能做的，讓廉政警鐘長鳴,提升黨員干部拒腐防變的能力。

2、繼續推進廉政文化“六進”活動。在鎮機關、村（居）委會、中小學校、衛生院要按廉政文化示范點標準，加強廉政文化建設，造濃氛圍。同時將本鎮加強黨內廉政建設方面開展情況、取得的成果、以及好的經驗作法踴躍向《豐城黨風廉政》、《豐城紀檢監察簡訊》等內部刊物投稿。

3、樹立宣傳表彰勤廉先進典型。在全鎮農村基層干部中開展勤廉標兵評選活動，每年評選出若干名勤廉標兵進行表彰，發揮示范帶頭作用。

三、加強反腐倡廉制度建設，建立系統化長效機制

1、健全“三重一大”科學決策制度。凡屬“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）事項必須經過專家評審，由領導班子集體研究決定。

2、規范鎮財政資金管理制度。嚴格按照上級要求，全面實行鎮財政資金國庫集中支付制度，做到“四不變兩統一”。“四不變”，即預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變、各級財政監管責任不變。“兩統一”，即鎮統一在市財政局設置國庫存單一帳戶體系，由市財政國庫科代理總預算會計業務；鎮財政資金按照先預算后支付原則，統一實行國庫集中支付。配合上級相關業務部門做好鎮經濟例審、鎮黨政主要領導任期和離任經濟責任審計制度。

3、規范農村集體“三資”管理制度。全面推行“村帳鎮管”制度，即鎮成立村組財務委托代理服務中心，實行“五統一、四個不變、三個不準”。“五個統一”，即統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔，實行村級核算，按月反饋；“四個不變”即堅持村級集體資產的所有權保持不變，村級集體資金的使用權保持不變，村級財務審批權保持不變，村級民主理財小組監督權保持不變；“三個不準”，即不準利用職權平調村集體資金，不準借支和挪用村集體資金，不準以任何借口和理由到村級集體經濟組織報銷應由個人承擔的費用開支。實行村級財務每年一審計，村（居）委會書記主任離任經濟責任審計制度。

4、健全權力“陽光公開運行”制度。認真做好鎮村兩級黨務政（村）務公開工作，鎮、村兩級黨務政務公開的時限保持一致，公示內容存檔備案。村級黨務村務要公開到各村民小組。積極探索組務公開制度，各村民小組均要在公共活動場所設立“組務明白欄”，公開組務。

5、實行農村基層干部述職述廉制度。鎮每年將組織科級以上干部，站所負責人，機關科室負責人，村（居）委會書記主任公開述職述廉，接受群眾監督。述職述廉報告由鎮存檔備案。在農村基層干部中開展廉潔自律群眾滿意度測評活動，對群眾滿意度低的干部實行打招呼談話或者誡勉談話。

四、加強紀檢組織隊伍建設，提升抓落實整體水平

1、進一步完善基層紀檢監察網絡。聘請3名無職黨員擔任黨風廉政建設監督員；在各村（居）委會、衛生院、中小學校、各條塊管理的基層站所各確定1名紀律檢查員。黨風廉政建設監督員和紀律檢查員可直接向市委、市紀委反映本地本部門本單位廉政建設中存在的問題。

2、進一步改進干部作風。在全鎮深入開展創先爭優活動和“十要十戒”思想作風主題教育。“十要十戒”即：要好學上進，戒不思進取；要艱苦奮斗，戒貪圖享樂；要真抓實干，戒華而不實；要攻堅克難，戒拈輕怕重；要快速高效，戒拖沓散漫；要團結共事，戒拉幫結伙；要公道正派，戒弄奸使滑；要敢抓敢管，戒好人主義；要親民為民，戒脫離群眾；要廉潔自律，戒以權謀私。把農村基層黨風廉政建設融入到當前各項工作中去，與推進經濟發展、社會管理創新工作相結合，與抓好土地工作“三清理”、計劃生育、社會穩定及各階段的中心工作相結合，要求機關干部繼續堅持一線工作法，堅持“立說立行、雷厲風行、問責問效、結果第一”的工作作風。

3、進一步提升鎮紀委委員業務能力。有計劃、有針對性地加強紀檢業務知識培訓，提高鎮紀委辦案水平。通過辦案實踐，培養一批依紀依法辦案的業務骨干和能手。在鎮紀委委員中樹立“有案不查是失職、查案不力是瀆職”的理念，認真受理、調查群眾信訪案件，嚴肅查處那些群眾反映強烈、問題性質嚴重、社會影響較大案件。

進一步加強農村基層黨風廉政建設，必須提高思想認識，加強組織領導，把農村基層黨風廉政建設納入全鎮經濟社會發展的總體規劃，做到與改革、發展、穩定、民生等工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。通過加強教育、完善制度、強化監督、嚴肅懲治、深化改革，不斷開創我鎮農村基層黨風廉政建設工作新局面，在全鎮農村營造風清氣正的和諧發展環境。

主題詞：廉政建設農村基層實施意見通知小港鎮黨委辦公室2012年1月11日印發

（共印75份）

第四篇：關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見的通知

2011

中共大青山鄉委員會

關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見的通知

各村黨支部、鄉直屬黨支部：

為深化農村體制綜合改革，強化農村黨組織的領導核心地位，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，現就進一步加強農村基層黨組織建設提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，結合深入開展創先爭優活動，改革創新黨組織的設置形式、領導方式，為我鄉深化農村體制綜合改革和實施基層黨建發展戰略提供堅強的組織保證。

2．目標任務。農村基層黨組織建設要達到“三個著力”，實現“三大提升”：一是理順農村基層各種組織的關系，著力強化黨組織的領導核心，進一步提升農村基層黨組織統攬全局的能力；二是創新農村基層隊伍管理模式，著力提高黨員干部的綜合素質，進一步提升農村基層黨員干部的戰斗力；三是創新黨建工作方式，著力構建城鄉統籌黨建新格局，進一步提升黨建工作科學化水平。

二、工作措施

（一）創新組織設置，強化村黨組織領導核心地位 4．理順村級組織關系。理順農村黨組織與村民委員會、集體經濟組織等組織的關系。農村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，決定村經濟、政治、文化和社會建設的重大事項，領導和支持村民委員會、集體經濟組織、等組織依法行使職權。建立健全村民委員會、村集體經濟組織向村黨組織匯報工作制度。探索完善村黨總支部領導下的村“兩委”班子聯席會議、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，充分發揮村黨組織對村民委員會、村集體經濟組織的監督職能。要注重選準配強村民小組黨成員，提倡村民小組黨組與村民小組成員交叉任職，健全村民小組黨的日常運作經費機制。

（二）加強干部隊伍建設，增強農村“兩委”干部隊伍的戰斗力 6．加強村級干部隊伍建設。科學配置村“兩委”干部職數，提高村“兩委”成員的交叉任職比例。按照“一好雙強”的標準，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村黨組織書記隊伍。擴大從優秀回村大學生中選拔黨組織書記的途徑，選準配強黨組織書記隊伍。加強村“兩委”干部的教育管理，要通過述職評議、組織考核等有效形式，強化對村“兩委”干部的監督管理。村黨支部每年要制定村“兩委”干部培訓計劃，劃撥培訓專項經費，確保村“兩委”干部每年參加培訓不少于7天。

7．進一步推進大學生村官工程。堅持本土化選拔，進一步完善大學生村官“選、管、育、用”機制。要著重大學畢業生回村任職，充實村級后備干部隊伍，確保每個行政村有1-2名后備干部。要通過擔任書記或主任助理、開展業務培訓等形式，促使大學生村官迅速成長。探索實施村“兩委”干部學習提升計劃，鼓勵村“兩委”干部參加學歷培訓，切實提高村“兩委”干部隊伍的整體素質。

（三）加強黨員隊伍管理，提高農村黨員隊伍整體素質 9．探索黨員發展和退出新機制。重點在村民小組成員、村民代表、優秀大學生和企業經營者等群體中發展黨員，不斷優化黨員隊伍的年齡和文化結構。黨委要加強對發展黨員工作的指導，通過黨員實名推薦、競爭性選拔、票決、全程公示等辦法，實現黨委嚴格要求和充分發揚黨內民主有機結合，堅決杜絕發展黨員中“近親繁殖”現象，嚴把黨員“入口關”。探索基層黨員黨性量化測評辦法，完善民主評議黨員工作，慎重處置不合格黨員，疏通黨員“出口”，永葆黨員的先進性。結合實際創新農村黨員分類管理辦法，加大老黨員、流動黨員、回村大學生黨員和復退軍人黨員的分類教育、分類管理和分類指導力度。

（四）創新工作方式，提升黨建工作科學化水平10．推進基層黨建創新工作。樹立黨建工作品牌意識，鼓勵基層黨組織積極開展黨建項目創新，切實提高黨建工作科學化水平。探索建立一批黨建創新示范點，每年評比和宣傳一批富有特色和推廣價值的黨建創新示范點和項目。推進基層黨組織信息化建設，創新組織生活形式，探索建立黨員教育網絡。充分利用電視、網絡、手機等大眾傳媒和通訊工具為基層黨建工作服務，建立農村數字黨建工作網站，開展黨員在線學習交流。

11．構建城鄉統籌黨建新格局。加強城鄉基層黨建資源整合，推進機關黨組織與農村黨組織結對幫扶、，促進以鄉帶村、資源共享、優勢互補和協調發展。加大“兩新”黨組織組建力度，實現組織全覆蓋。加大非公黨建示范點和星級示范點建設，發揮典型示范、輻射帶動作用。

三、加強組織領導，確保農村基層黨組織建設取得實效 12．健全機制，落實工作責任。各黨支部要充分認識加強基層黨組織建設的重要性和緊迫性，把加強基層黨組織建設擺在更加突出的位置。一把手要樹立抓黨建的主業意識，強化以黨支部書記為第一責任人，落實黨建工作責任制，形成黨統一領導、有關部門密切配合，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。13．完善考核，建立激勵機制。各村黨支部要制定農村基層黨建工作量化考核標準和辦法，并納入績效考核，提高基層黨建工作考核比重。采取多種形式，保障基層黨建經費。探索行政村黨建經費專項預算、專項建賬機制，加強監督檢查，提高基層黨建經費的績效。

中共大青山鄉委員會

二O一一年四月十日

第五篇：關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見的通知

201137

中共大青山鄉委員會

關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見的通知 各村黨支部、鄉直屬黨支部：

為深化農村體制綜合改革，強化農村黨組織的領導核心地位，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，現就進一步加強農村基層黨組織建設提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，結合深入開展創先爭優活動，改革創新黨組織的設置形式、領導方式，為我鄉深化農

村體制綜合改革和實施基層黨建發展戰略提供堅強的組織保證。

2．目標任務。農村基層黨組織建設要達到“三個著力”，實現“三大提升”：一是理順農村基層各種組織的關系，著力強化黨組織的領導核心，進一步提升農村基層黨組織統攬全局的能力；二是創新農村基層隊伍管理模式，著力提高黨員干部的綜合素質，進一步提升農村基層黨員干部的戰斗力；三是創新黨建工作方式，著力構建城鄉統籌黨建新格局，進一步提升黨建工作科學化水平。

二、工作措施

（一）創新組織設置，強化村黨組織領導核心地位

4．理順村級組織關系。理順農村黨組織與村民委員會、集體經濟組織等組織的關系。農村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，決定村經濟、政治、文化和社會建設的重大事項，領導和支持村民委員會、集體經濟組織、等組織依法行使職權。建立健全村民委員會、村集體經濟組織向村黨組織匯報工作制度。探索完善村黨總支部領導下的村“兩委”班子聯席會議、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，充分發揮村黨組織對村民委員會、村集體經濟組織的監督職能。要注重選準配強村民小組黨成員，提倡村民小組黨組與村民小組成員交叉任職，健全村民小組黨的日常運作經費機制。

（二）加強干部隊伍建設，增強農村“兩委”干部隊伍的戰斗力

6．加強村級干部隊伍建設。科學配置村“兩委”干部職數，提高村“兩委”成員的交叉任職比例。按照“一好雙強”的標準，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村黨組織書記隊伍。擴大從優秀回村大學生中選拔黨組織書記的途徑，選準配強黨組織書記隊伍。加強村“兩委”干部的教育管理，要通過述職評議、組織考核等有效形式，強化對村“兩委”干部的監督管理。村黨支部每年要制定村“兩委”干部培訓計劃，劃撥培訓專項經費，確保村“兩委”干部每年參加培訓不少于7天。

7．進一步推進大學生村官工程。堅持本土化選拔，進一步完善大學生村官“選、管、育、用”機制。要著重大學畢業生回村任職，充實村級后備干部隊伍，確保每個行政村有1-2名后備干部。要通過擔任書記或主任助理、開展業務培訓等形式，促使大學生村官迅速成長。探索實施村“兩委”干部學習提升計劃，鼓勵村“兩委”干部參加學歷培訓，切實提高村“兩委”干部隊伍的整體素質。

（三）加強黨員隊伍管理，提高農村黨員隊伍整體素質

9．探索黨員發展和退出新機制。重點在村民小組成員、村民代表、優秀大學生和企業經營者等群體中發展黨員，不斷優化黨員隊伍的年齡和文化結構。黨委要加強對發展黨員工作的指導，通過黨員實名推薦、競爭性選拔、票決、全程公示等辦法，實現黨委嚴格要求和充分發揚黨內民主有機結合，堅決杜絕發展黨員中“近親繁殖”現象，嚴把黨員“入口關”。探索基層黨員黨性量化測評辦法，完善民主評議黨員工作，慎重處置不合格黨員，疏通黨員“出口”，永葆黨員的先進性。結合實際創新農村黨員分類管理辦法，加大老

黨員、流動黨員、回村大學生黨員和復退軍人黨員的分類教育、分類管理和分類指導力度。

（四）創新工作方式，提升黨建工作科學化水平

10．推進基層黨建創新工作。樹立黨建工作品牌意識，鼓勵基層黨組織積極開展黨建項目創新，切實提高黨建工作科學化水平。探索建立一批黨建創新示范點，每年評比和宣傳一批富有特色和推廣價值的黨建創新示范點和項目。推進基層黨組織信息化建設，創新組織生活形式，探索建立黨員教育網絡。充分利用電視、網絡、手機等大眾傳媒和通訊工具為基層黨建工作服務，建立農村數字黨建工作網站，開展黨員在線學習交流。

11．構建城鄉統籌黨建新格局。加強城鄉基層黨建資源整合，推進機關黨組織與農村黨組織結對幫扶、，促進以鄉帶村、資源共享、優勢互補和協調發展。加大“兩新”黨組織組建力度，實現組織全覆蓋。加大非公黨建示范點和星級示范點建設，發揮典型示范、輻射帶動作用。

三、加強組織領導，確保農村基層黨組織建設取得實效

12．健全機制，落實工作責任。各黨支部要充分認識加強基層黨組織建設的重要性和緊迫性，把加強基層黨組織建設擺在更加突出的位置。一把手要樹立抓黨建的主業意識，強化以黨支部書記為第一責任人，落實黨建工作責任制，形成黨統一領導、有關部門密切配合，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

13．完善考核，建立激勵機制。各村黨支部要制定農村基層黨建工作量化考核標準和辦法，并納入績效考核，提高基層黨建工作考核比重。采取多種形式，保障基層黨建經費。探索行政村黨建經費專項預算、專項建賬機制，加強監督檢查，提高基層黨建經費的績效。

中共大青山鄉委員會二O一一年四月十日