第一篇：中共成都市溫江區委關于進一步加強新形勢下新經濟組織和新社會組織黨的建設的實施意見

中共成都市溫江區委關于進一步加強新形勢下新經濟組織和新社會組織黨的建設的實施意見

溫委發[2010]2號

各鎮黨委，各街道黨工委，區委各部委辦，區級機關各黨工委、黨委（黨組）、總支（支部），各人民團體黨組織:

隨著城鄉統籌的深入推進，特別是農村產權制度改革和社會管理改革的實施，新經濟和新社會組織（以下簡稱?兩新?組織）自主性、流變性和市場化特征越來越突出，?兩新?組織在經濟社會領域發揮著越來越重要的作用，已經成為區域經濟社會發展中的一支重要力量。在新形勢下，加強?兩新?組織黨建工作是黨的基層組織建設的重要領域，在鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力、完成黨的執政使命中面臨著艱巨的任務。為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，加強?兩新?組織黨的建設，充分發揮 ?兩新? 組織在深入推進科學發展、加快實現 ?兩個率先?中的作用，根據中央和省、市委有關規定，結合我區實際，現提出以下實施意見。

一、指導思想

加強新形勢下?兩新?組織黨的建設，要以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持?構建城鄉統籌的基層黨建新格局?的工作理念，建立完善與新形勢相適應的領導體制和工作機制，以改革創新精神全面推進?兩新?組織的黨組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋，扎實推動?兩新?組織健康發展，充分發揮黨組織和黨員在推進科學發展、加快實現?兩個率先?中的積極作用。

二、工作目標

——2011 年底前，全區 60%以上的非公有制企業建立黨組織，其中規模以上非公有制企業 100%單獨建立黨組織；新社會組織黨組織覆蓋率達到 20%以上，重點行業和重要領域的新社會組織 60%以上建立黨組織。

——2012 年底前，通過開展以?規范黨建工作、服務‘兩個率先’、推動科學發展?為主要內容的規范化服務型黨組織創建活動，全區 50%以上的?兩新?組織黨組織實現?領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、作用發揮好、社會反映好?目標，建立一批工作運行規范、黨建示范效應強、對經濟社會影響大的黨建工作示范典型。

——力爭通過5 年左右的努力，全區?兩新?組織黨的建設達到工作制度科學完善、運轉規范高效、黨組織和黨員作用充分發揮，著力構建?兩新? 組織黨建與其他基層黨建工作統籌推進、相融互動、協調發展的新格局。

三、工作原則

（一）服務大局、統籌推進。把加強?兩新?組織黨建工作放在?統籌城鄉黨建、推進科學發展、服務‘兩個率先’?的高度科學謀劃，強化統籌理念，全面提升?兩新?組織黨建工作整體水平。

（二）尊重實際、改革創新。把握區域?兩新?組織實際情況和基本特點，創新工作理念、活動方式、工作方法，在組織設置、管理模式、運行機制等方面進行突破，及時發現、總結、推廣實踐中的新經驗，并形成一批實踐成果和制度成果。

（三）分類指導、重點突破。針對不同類型、不同行業、不同規模的?兩新?組織，在統一要求、分層實施、全面推進的同時，區分不同情況進行分類指導，堅持注重典型、示范引路，突出抓好重點行業、重點領域、規模較大的?兩新?組織黨建工作。

（四）以人為本、注重實效。突出黨員主體地位，關注黨員需求，探索黨組織和黨員發揮作用的有效載體和途徑，豐富活動形式，提高黨的工作凝聚力、吸引力和影響力，充分發揮政治引導、吸引凝聚、溝通協調、推動發展的功能。

四、工作重點

（一）健全工作機制，理順組織隸屬關系。著眼建立領導有力、責任明晰、運轉有序、保障到位的工作機制，成立區?兩新?組織黨建工作領導小組，作為常設議事協調機構指導全區?兩新?組織黨建工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在區委組織部。在?兩新?組織黨建工作領導小組的統一指導下，建立各系統黨工委和鎮（街道）黨（工）委分塊負責，統戰、工商聯、工商、稅務、財政、民政、工會、衛生、教育、司法等部門密切配合的協調運行機制，形成推動?兩新?組織黨建工作整體合力。按照有利于服務 ?兩新? 組織健康發展、有利于指導黨組織開展工作、有利于發揮黨組織和黨員作用的要求，根據規模大小、影響程度和黨員人數，以屬地和歸口管理為基礎，合理確定?兩新?組織黨組織的隸屬關系。對規模較大、黨員人數較多、經濟社會影響廣泛的?兩新?組織，由區?兩新?組織黨建工作領導小組辦公室重點指導；對專業性較強、行業特點明顯的?兩新?組織，由具有業務指導職能的行業管理部門黨組織歸口指導；對規模較小、黨員人數較少的?兩新?組織，由各系統黨工委和鎮（街道）黨（工）委聯系指導。依托全區各級黨員服務窗口，探索建立?兩新?組織黨建工作站，加強?兩新?組織黨建工作的服務力度。

（二）優化組織設置，擴大黨組織覆蓋面。按照?積極、主動、穩妥、靈活?的原則，采取網格化、漸進式，合理設置黨組織，擴大黨組織覆蓋面。在確保規模以上非公企業單獨建立黨組織的基礎上，把規模以下非公有制企業和行業協會、律師事務所、會計師事務所、民辦學校、民辦醫院等新社會組織作為重點領域，總結推廣村企聯建、園區統建、行業托建、樓宇共建、黨群促建等建黨模式，以區域為基礎，以行業協會（商會）或產業鏈為紐帶，依托工業園區、商務樓宇、特色街區、專業市場等，建立覆蓋廣泛、形式多樣、各具特色的黨組織。對黨員人數較少或沒有黨員而不具備建黨組織條件的?兩新?組織，選派黨建工作指導員，全面摸清?隱型黨員?，在?兩新?組織內部培養發展黨員、從外部推優輸送黨員，也可依托組建?兩新?組織工會、共青團、婦聯等群團組織發展黨員，創造建立黨組織的基礎條件，盡快建立黨組織。

（三）加強隊伍建設，夯實黨建工作力量。以黨組織班子、黨務工作者、黨建指導員和黨員隊伍為重點，切實加強?兩新?組織黨組織隊伍建設，筑牢黨建工作基礎。選優配強?兩新?組織黨組織班子，堅持把黨性強、作風正派、組織協調和管理能力較強、在員工中有較高威信的黨員業主作為黨組織負責人人選，由黨員大會選舉產生；對條件成熟的，試行公推直選。?兩新?組織中沒有黨組織負責人合適人選的，可從區級機關、鎮（街道）等黨組織中擇優推薦，或由?兩新?組織招聘，通過規定程序擔任黨組織負責人。建立黨務人才庫，針對?兩新?組織黨組織需要，配備兼職或專職黨務工作者，有條件的逐步推行黨務工作者專職化。充實黨建指導員隊伍力量，選派一批有黨務工作經驗、政策水平強、業務對口的黨員干部作為黨建指導員，指導?兩新?組織建立黨組織、發展黨員、規范黨組織運行等工作。按照?堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展?的方針，健全?把生產經營管理能手培養成黨員，把黨員培養成生產經營管理能手，把經營管理層中的優秀黨員培養為黨務工作者?為主要內容的?三向培養?制度，把生產經營技術骨干、優秀青年員工以及符合黨員條件的社會優秀分子吸收到黨內。依托遠程教育網絡視訊系統等平臺，整合區域黨建資源，切實加強?兩新?組織黨組織班子、黨務工作者、黨建指導員和黨員培訓教育，夯實黨建工作力量。

（四）創新工作載體，充分發揮黨組織作用。按照?企業需要、業主支持、員工擁護、黨員歡迎?和?小型、業余、分散、務實?的要求，找準增強黨的工作與推進?兩新?組織生產經營發展的結合點，探索創新黨組織和黨員作用發揮的方式、方法和途徑。以?一貫徹、三加強、兩促進?（貫徹黨的路線方針，加強黨組織自身建設、加強思想政治工作、加強職工群眾維權，促進?兩新?組織文化建設、促進?兩新?組織健康發展）為主要內容，整合發揮黨組織的政治優勢，實現黨建工作與?兩新?組織發展和諧雙贏。黨組織開展活動要把黨內活動和文化建設、管理活動及黨員技術攻關、產品銷售、經營管理等結合起來，妥善處理好與生產經營的關系，科學合理安排。黨組織開展活動要與黨員需求相結合，立足黨員主體作用和先鋒作用發揮，積極開展黨組織為黨員安家、黨員為黨旗增輝?兩為?活動以及?舉旗幟、亮身份、做表率?、?黨員責任區?、?黨員示范崗?、?黨員聯系員工?等活動，增強黨員責任意識和歸屬感、榮譽感。黨組織開展活動要與城鄉黨建互促共建相結合，依托黨員?雙重管理?發揮黨員?八小時?之外在居住地的作用，積極參與?三聯系?、?民企聯百村??一對一結對幫扶?等活動，為村（社區）送溫暖、送信息、送技術，發揮好?兩新?組織黨組織在加快實現?兩個率先?進程中的作用。

（五）健全激勵機制，激發黨建工作活力。探索從領導體制和工作機制上解決加快?兩新?組織黨的建設內在動力問題，加大對?兩新?組織黨組織的關心支持和幫扶。引導?兩新?組織實行行政領導班子與黨組織班子?雙向進入、交叉任職?，探索建立黨組織列席?兩新?組織重要會議的制度，發揮其在涉及?兩新?組織發展方向、用人制度、職工利益分配等重大決策中的作用。深入開展以規范黨建工作、服務科學發展、加快?兩個率先?為主要內容的規范化服務型黨組織創建活動，對達到?五好?標準的優秀?兩新?組織黨組織進行表彰。堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合，對高度重視黨建工作或黨建工作成效顯著的?兩新?組織實施相應的激勵措施。在上一級黨代表名額的分配中，適當向?兩新?組織黨員業主或黨員員工傾斜，增強其政治榮譽感。在推薦?兩新?組織負責人作為人大代表、政協委員候選人條件上，要把是否重視和支持黨建工作、黨組織作用發揮是否顯著等作為一個重要條件。黨委、政府及群團組織對?兩新?組織進行評比表彰或給予優惠政策，要將其開展黨建工作實效作為考核指標，對支持并認真開展黨建工作的優先考慮；對忽視黨建工作的?兩新?組織要加強引導和教育。

五、保障措施

（一）強化組織領導。全區各級各部門領導干部要把加強?兩新?組織黨建工作作為一項政治任務，納入基層黨建工作責任制的重要內容，列入議事日程，切實抓實抓好。要把?兩新?組織黨建工作納入黨的建設的總體規劃，同考慮、同部署、同檢查，形成主要負責同志帶頭抓、分管負責同志親自抓、職能部門具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，切實關心支持?兩新?組織黨組織建設，經常研究解決黨建工作中的困難和問題。要把?兩新?黨建工作納入目標考核，確定目標任務，分解落實責任，加強督促檢查，促進?兩新?組織黨建工作科學化、規范化、制度化。

（二）強化協作配合。全區與?兩新?組織具有服務、指導或監管關系的部門和黨建、工建、團建、婦建等工作部門要相互協作、合力推進，實行資源共享、組織共建、工作共抓。報刊、電視、網絡等媒體要開辟?兩新?組織黨建專欄，加大宣傳力度，擴大?兩新?組織黨組織社會影響力。各相關部門單位要把?兩新?組織黨建工作融入業務工作，在?兩新?組織申請咨詢、籌備成立、受理審查、核準發證和年度審驗等環節，切實掌握黨員和黨組織動態情況。

（三）強化工作保障。建立完善?兩新?組織黨組織工作臺帳，及時掌握?兩新?組織黨建工作情況。要指導?兩新?組織黨組織在?三會一課?、民主評議黨員、服務教育和發展黨員、黨費收繳管理、黨內組織活動等工作上建立長效制度，用制度保證黨組織發揮戰斗堡壘作用、黨員發揮先鋒模范作用。要切實解決?兩新?組織黨建工作經費薄弱的問題，探索采取黨費返還、上級黨費或財政支持等方式，多渠道、多層次提供經費支持，從活動經費上保障其順利開展黨內活動。對缺乏活動場所的 ?兩新?組織黨組織，鎮（街道）和村（社區）活動中心或黨員服務中心（站、點）要實行免費開放，從活動場地上保障其正常開展黨內活動。

附：成都市溫江區新經濟組織和新社會組織黨建工作領導小組名單

中共成都市溫江區委

2010 年1 月 29 日

第二篇：關于加強新經濟組織和新社會組織黨的建設工作的意見

綿涪組組“2011”15號

中共&&市XX區委組織部 關于加強新經濟組織和新社會組織

黨的建設工作的實施意見

試驗區、商貿城黨工委，各鄉鎮黨委、街道黨工委，區委各部委，區級各部門、人民團體黨組（黨委），黨的關系在區委的企事業單位黨委：

按照市委組織部《關于加強新經濟組織和新社會組織黨的建設工作的意見》（綿組發【2010】3號）文件要求，為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，切實加強全區新經濟組織和新社會組織（以下簡稱?兩新?組織）黨的建設工作，進一步擴大組織和工作雙覆蓋，推動?兩新?組織全面發展，根據《中國共產黨章程》，結合我區實際，現提出如下實施意見：

一、充分認識加強“兩新”組織黨建工作的重大意義

1、“兩新”組織的快速發展帶來的新要求。

改革開放以來，特別是我區實施?統籌城鄉發展，建設服務科技城?戰略以來，我區私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的新經濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業法人單位等新社會組織發展迅速，已成為全區經濟及社會組織結構的重要組成部分、經濟社會發展的重要推動力量和黨的基層組織建設的重要工作領域。?兩新?組織與人民群眾利益關系發生了深刻變化，自身也逐漸形成了新的領導體制和管理機制，其承擔的社會責任和謀求進一步發展的動力也在發生變化。這就要求黨的建設要迅速研究并跟進?兩新?組織的發展速度、發展方面，實現對其組織及工作的有機覆蓋，助推其全面健康發展。

2、強化新形勢下的“兩新”組織黨建工作。

區委歷來重視?兩新?組織領域的黨建工作，特別是非公有制經濟領域，專門組建了企業工委，積極探索在?兩新?組織中開展黨建工作的有效方式和途徑，達到了非公有制經濟領域黨的組織和工作的全面覆蓋，涌現出了富臨、西城、興力達、萬江等一批省市區級非公黨建先進典型單位。但從新時期?兩新?組織的新要求上看，我區?兩新?組織黨建工作基礎還比較薄弱，特別是組織覆蓋面不大、隸屬關系不明確、黨員教育管理方式陳舊、黨組織作用難發揮等問題還比較突出，不能完全適應?兩新?組織快速發展的新要求，亟待改進和加強。隨著社會主義市場經濟體制的深化完善和政府職能的進一步轉換，?兩新?組織將會進一步加速發展。切實加強?兩新?組織黨建工作，對于鞏固黨的執政基礎，促進?兩新?組織全面

發展，進一步增強全區經濟社會發展活力，奮力推進?三個加快?，具有十分重要的意義。全區各級黨組織要從戰略和全局的高度，切實增強政治責任感和緊迫感，解放思想，更新觀念，采取措施，著力解決?兩新?組織黨建工作中存在的突出問題，積極探索加強?兩新?組織黨建工作的有效途徑，進一步提高全區基層黨建工作水平。

二、加強“兩新”組織黨建工作的總體要求和基本目標

3、全區“兩新”組織黨建工作的總體要求

加強全區?兩新?組織黨建工作，要堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞?三個加快?，以構建城鄉統籌和城市基層區域化黨建新格局為統攬，以擴大覆蓋面、明確隸屬關系為基礎，以加強黨組織領導班子建設為重點，以大力推進?四有四強?為抓手，以創新體制機制為根本，著力加強?兩新?組織的黨務干部、黨建指導員和黨員三支隊伍建設，加強對業主的教育引導，開拓創新，真抓實干，努力提升?兩新?組織黨組織?政治引領、凝聚人心、促進發展、推動和諧?的能力和水平，為加快我區經濟社區全面健康發展提供堅強的組織保障。

4、全區?兩新?組織黨建工作的基本目標

——在過去實現全區規模以上非公有制企業黨組織建率達100%和黨的工作覆蓋面達100%的基礎上，今后每年新增的規模以上非公有制企業，符合條件的年內要完成黨組織組建工作。

——2011年，新經濟組織黨組織覆蓋面達60%以上、工作覆蓋達80%以上，新社會組織黨組織覆蓋面達50%以上、工作

覆蓋達60%以上，?兩新?組織黨的建設工作機制基本完善，35%以上的?兩新?組織黨組織達到?四有四強?目標，新提升打造?兩新?組織黨建工作示范點3個以上；全面構建完善?兩新?組織黨建工作機制，努力確保我區?兩新?組織黨建工作全市最優。

——2012年，實現黨的組織和工作對全區?兩新?組織的全覆蓋，60%以上的?兩新?組織黨組織達到?四有四強?目標。全區?兩新?組織黨建工作實現規范化、制度化，政治生態環境優良，提升打造?兩新?組織黨建工作示范點4個以上，確保我區?兩新?組織黨建工作努力走在全省前列、全國聞名。

三、明確加強“兩新”組織黨建工作的主要內容

5、加大在“兩新”組織中建黨工作力度。凡在?兩新?組織工作滿半年以上的中共黨員，原則上都要將正式組織關系轉移到?兩新?組織黨組織或?兩新?組織所在地基層黨組織。對暫時不能轉移正式組織關系的黨員特別是社會團體中的黨員理事長（會長）、常務副理事長（常務副會長）、駐會副理事長（駐會副會長）、秘書長、副秘書長，以及其他新社會組織中暫不能轉移正式組織關系的黨員骨干成員，可轉移臨時組織關系或頒發流動黨員活動證，為組建黨組織積極創造條件。凡具備單獨組建條件的?兩新?組織，必須單獨建立黨組織。對暫不具備單獨組建條件的，要按照行業相近、地域相鄰、便于管理的原則，采取聯建、掛建、派建、統建等多種方式，建立健全黨組織。對流動黨員較多的?兩新?組織，可建立臨時流動黨組織或臨時黨支部（黨小組）。要按照有關法律法規，發揮黨建引領作用，切實加強工會、團支部、婦女組織等群團組

織建設。

6、明確黨組織組建責任和隸屬管理關系。堅持屬地為主、屬業為輔、屬資為補充、條塊結合、分層分類的基本原則，合理確定?兩新?組織黨組織組建和管理關系。一般情況下，?兩新?組織黨組織由所在地上級黨組織組建和管理，專業性較強、行業特點明顯的中介組織，以及社會團體、民辦非企業單位由業務主管單位黨組織負責組建，實行業務主管單位黨組織管理為主，依托行業協會黨組織進行管理。?兩新?組織黨組織達到30個以上（含30個）或黨員達到100人的上級黨組織或業務主管單位可設立專門黨建工作機構，加強本地區本行業?兩新?組織黨組織管理。人數較多、規模較大的各類協會、學會、研究會等社會團體，可以由業務主管、監管單位或行政掛靠單位黨組織直接管理。涉及注冊地、經營地不一致的，屬地、屬業、屬資管理和職能交叉的，原則上在加強溝通協調共管的基礎上，以經營地或稅收納入地管理為主，確保應建盡建，管理到位。?兩新?組織設立黨的基層委員會由區委組織部審批，設立黨的總支委員會和支部委員會由所在地上級黨組織或歸口業務主管單位黨委審批。業務主管單位是黨組的，由黨組報上級黨組織審批。?兩新?組織黨組織組建、組成人員及換屆、變動等情況要及時報上級黨組織備案。

7、加強“兩新”組織黨建工作的聯系指導。各地各業務主管單位要根據組建黨組織工作需要，選派一批政治素質好、熱愛和熟悉黨務工作的同志作為黨建指導員或聯絡員，到未組建黨組織的?兩新?組織開展黨的工作，重點指導幫助組建黨組織、加強黨員教育管理、培養入黨積極分子、完善相關制度、協助研究探索新的管理機制等工作，實行不建立黨組織不脫鉤，每月到?兩新?指導工作不得少于3次。對確實沒有黨員或暫時不具備組建條件的，可采取選派黨建指導員或實行領導干部聯系等方式，實現黨的領導和黨的工作覆蓋。要注重通過?社會化招聘，契約式管理?、反聘退休領導干部等方式儲備一批德才兼備的本地本單位指導員隊伍，指導?兩新?組織黨建工作或定期定點到重點?兩新?組織黨組織指導黨建工作；注重將退居二線的離任領導干部、優秀年輕黨政后備干部定期定點委派到規模大、影響大、人數多的 ?兩新?組織黨組織指導黨建工作。

8、加強以“四有四強”為主要內容的“兩新”組織自身建設。

——班子隊伍有活力，政治引領強。著力加強黨組織書記隊伍建設。按照?黨政群三方進入、交叉任職?原則，注重在?兩新?組織管理層特別是決策層中挑選、培養黨組織班子成員。黨員業主擔任書記的，原則上應配備專職副書記。建立?兩新?組織黨務工作人才庫，注重把愿意到?兩新?組織工作的黨政機關、國有企事業單位黨員領導干部、優秀年輕干部、優秀大學畢業生和其他社會人才納入人才庫，通過雙向選擇、協商待遇或掛職鍛煉等多種方式，為?兩新?組織儲備和輸送黨務工作干部特別是黨組織負責人。充分發揮民政、工商等職能部門作用，采取?凡進必登、凡登必核?、?變更審核、年檢復核?，以及?組織找黨員、黨員找組織?等辦法，全面掌握?兩新?組織中黨員的基本情況，努力把所有黨員都納入黨組織管理范圍。建立健全流動黨員管理服務機制，逐步形成健全的流

動黨員動態管理模式。積極做好在?兩新?組織中發展黨員工作，注重從業主、經營管理人員和專業技術骨干等各類優秀人才中培養、發展黨員，不斷壯大?兩新?組織黨員隊伍。確保黨的路線方針政策、法律法規在?兩新?組織中貫徹落實。

——工作開展有保障，凝聚人心強。切實為?兩新?組織黨建工作創造必要條件。在?兩新?組織較多的鄉鎮（街道）、行業部門可確定?兩新?組織黨建工作專職工作人員。建立完善?兩新?組織黨建工作經費?財政預算、?兩新?組織提供、黨費返還?三方共保機制。將?兩新?組織黨建工作經費納入各級財政預算，并建立正常增長機制。建立?兩新?組織黨務工作者報酬補助機制。多渠道解決?兩新?組織黨組織辦公用房和活動場所，努力達到有一間黨員活動室、一塊黨組織標識牌、一塊黨建工作制度牌、一面黨旗和一個黨建宣傳欄的?五個一?要求。加強對活動場所和服務設施的管理和利用，使之成為黨員職工先進思想的傳播中心、技能提升的培訓中心、維護各方合法權益的調解中心、?兩新?組織文化的培育中心、強身健體的活動中心。切實加強相關制度機制建設。推行黨內?三先（先知道、先討論、先行動）制度，尊重黨員主體地位。完善相關培訓制度，將各級各類?兩新?組織黨建指導員、黨務干部、黨員和業主隊伍納入干部培訓范疇，注重加強對業主的教育引導，切實提升四支隊伍的整體素質。實行黨組織成員聯系黨員、黨員聯系員工制度，及時反映黨員、員工對企業發展和切身利益的重大事項的意見建議。

——黨建活動有載體，促進發展強。堅持?集中與分散相結合，以分散為主；工作時間與業余時間相結合，以業余為主；

業務會議與組織生活相結合，以生活為輔?的原則，務實、高效地開展黨組織政治學習和宣傳教育活動，圍繞組織和業務發展制定黨組織和個人發展目標，增強在?兩新?組織工作的榮譽感和歸宿感。堅持?業主支持、員工滿意、黨員有為、推動發展?的原則，圍繞解決制約?兩新?組織發展中的熱點、難點、重點問題，積極參與和影響?兩新?組織重大決策，制定黨建工作目標，建立應急處理機制；大力開展?亮身份、比貢獻、作表率?、?致富思源、支持黨建、構建和諧企業?、?三心一推進?以及科學管理、科技攻關、勞動競賽、創先爭優等各項主題實踐活動，為?兩新?組織開拓創新、加快發展提升內在活力。

——為民服務有平臺，推動和諧強。堅持為民服務、承擔責任宗旨，及時向上級黨組織和工商、稅務、環保等政府部門反映出資者、經營者的要求和呼聲，促進黨組織與業主、出資者更加和諧；健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，認真開展?六必訪?活動，即申請入黨、新入黨必訪，黨員轉入轉出必訪，逢年過節困難黨員必訪，黨員及家庭遭遇天災人禍必訪，黨員受到表彰或批評必訪，黨員崗位變動必訪，切實解決黨員工作、生產、生活中的具體困難和問題，促進黨內更加和諧；積極維護員工報酬、保險、休假等合法權益，促進?兩新?組織內部更加和諧；引導?兩新?組織致富不忘社會，自覺擔負社會責任，熱心公益事業，廣泛開展?百企幫百村（社區）?、村（社區）企聯建、共建活動，樹立良好的社會形象，促進?兩新?組織與社會更加和諧。

四、建立完善“兩新”組織黨建工作推動機制

9、建立完善管理機制。將?兩新?組織黨建工作納入全區黨建工作總體規劃，定期和不定期向區委常委會匯報?兩新?組織黨建工作的有關情況，切實解決有關重大問題。建立完善?黨委統一領導、組織部門宏觀指導、‘兩新’組織黨工委牽頭抓總、‘兩新’黨組織扎實落實?的兩新黨建新格局，著力構建?各級黨組織主要領導負總責，分管領導親自抓，班子成員合力抓，工作人員具體抓，一級抓一級，層層抓落實?的領導機制。單獨組建區?兩新?組織黨工委，作為區委派出機構，掛靠區委組織部，全面指導實施全區?兩新?組織黨建工作。建立完善區級部門聯系?兩新?組織黨組織及其業主制度，通過深入指導、督促和幫扶，傾聽業主意見和建議，切實解決?兩新?組織發展和黨組織工作中的實際問題，團結、教育、引導業主積極支持黨建工作。建立完善 ?兩新?組織黨建聯席會議制度，適時召開聯席會議，切實做到定期研究、及時溝通、快捷交流、通力協作、齊抓共管。

10、建立完善激勵機制。充分調動各個方面大力推進?兩新?組織黨建工作的積極性。把?兩新?組織黨建工作列入區委對各鄉鎮（街道）和區級有關部門黨務政務目標考核的重要內容。深入開展?兩新?組織深化三級聯創爭創?四有四強?示范點活動，力爭通過三年努力，使?兩新?組織?四有四強?區級示范點達到30個。在?兩新?黨建工作中成績顯著的基層黨組織和黨務干部，區委將予以表彰獎勵。每兩年評選表彰?兩新?組織?黨建之星?。在推薦業主評先評優和安排社會政治職務時，要把支持黨建工作的情況作為重要參考依據。

11、建立完善創新機制。?兩新?組織黨建工作是一項開拓性極強的工作。各級各部門和各有關單位要針對?兩新?組織黨建工作的熱點難點問題和不斷出現的新情況新問題，按照區委的要求，以科學發展的理念、開拓開放的勇氣、求真務實的態度，在組織設置、活動方式、管理機制、考評體系、黨組織作用發揮等各方面大膽創新、努力實踐，不斷積累新經驗，不斷創造新方法，不斷實現?兩新?組織黨建工作的新突破。要切實加強工作指導，善于激發基層黨組織的創新活力，善于發現代表最新發展方向的新鮮做法，善于總結實踐中的成功經驗，善于通過培植典型引導推動全局，努力開創全區?兩新?組織黨建工作新局面。

中共&&市XX區委組織部

2011年4月 日

第三篇：對新經濟組織,新社會組織黨建工創新的思考（定稿）

對新經濟組織，新社會組織黨建工作創新的思考

新經濟組織，新社會組織是伴隨改革開放的深入發展而出現的新事物，是社會經濟發展進步的必然產物。加大在新經濟組織，社會組織中黨建工作的創新力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑，是黨的十六屆四中全會提出的新課題，也是擺在各級黨組織面前一項艱巨而又新的任務。

一、充分認識加強新經濟組織、社會組織黨建工作創新的重要性

目前，我國已經進入全面建設小康社會，實現小康社會的奮斗目標，關鍵是在于堅持、加強和改善黨的領導和創新。重視“兩新”基層黨組織建設，發揮其戰斗堡壘作用，是我們黨的政治優勢的體現，也是全面實現小康社會奮斗目標重要保證的組成部分。

1、強化新經濟組織、社會組織黨建工作的創新是鞏固黨的執政基礎的需要。

黨的領導地位，是中國歷史的選擇，也是黨的性質所決定的。黨的領導地位，一方面是靠黨的路線、方針、政策的正確和貫徹執行來實現的；另一方面還要靠各級黨組織在不同地區、部門、單位地位、作用的鞏固來實現的。“兩新”組織是社會組織的一部分，是社會細胞的之一，因此，“兩新”組織黨的建設是新時期黨建工作的重要組成部分，為保證黨的路線、方針和政策在“兩 新”組織中的貫徹執行，確保“兩新”組織工作的正確方向，必須加強“兩新” 組織黨的建設創新工作。各級黨組織要從鞏固黨的執政基礎地位的戰略高度來認識加強黨的建設創新工作的重要性和迫切性，為“兩新”組織提供政治、組織和思想保證。

2、新經濟組織、社會組織是黨的組織基礎，是實現黨的領導的重要陣地。

隨著改革開放的深入發展，我國社會出現了“兩新”組織這一新的事物，是社會進步的表現。在這些組織中有各種各樣的社會階層，也有共產黨員，既是沒有黨員的組織，也是實現黨的領導功能的基礎和陣地。不允許在“兩新”組織中出現黨的領導的盲點和空白點，黨的領導要體現在各個領域、各個方面各個階層。各級黨組織要從黨的組織基礎，黨在社會組織中的戰斗堡壘的高度來認識“兩新”組織黨建創新重要性。

3、新經濟組織、社會組織是實現新時期黨的任務，穩定社會的社會基礎。

“兩新”組織雖然是新事物，但在促進經濟發展，服務社會等方面起到了重要的作用。“兩新”組織是民意的集中的反映地，處于維護社會穩定的第一道防線。在“兩新”組織的各階層的從業人員，他們的思想觀念、生活方式多樣化，他們的利益格局以及分配方式的多元化，再加上這些組織經濟發展不平衡，經濟結構等方面的存在的差距，在某種程度上，是社會矛盾集中而又多發地。及時、有效、正確地解決這些矛盾，是防止社會動蕩，維 護社會穩定的重要組成部分。各級黨的組織必須在“兩新”組織中發揮宣傳、組織、群眾、思想政治工作的優勢，確保社會穩定。

4、新經濟組織、社會組織是黨密切聯系群眾的重要渠道，是增強黨的戰斗力、凝聚力的保證。

“兩新”組織黨的建設工作好壞，直接影響到黨在人民群眾中的威信。也是黨了解民情、體察民意的重要渠道，只有把黨的溫暖送到這些組織中去才能提高黨的凝聚力、戰斗力，使“兩新”組織更貼近群眾，服務群眾。

二、新經濟組織、社會組織黨建工作存在的薄弱環節近些年來，“兩新”組織黨建工作，特別是在創新方面做了許多工作，取得了一定的成績。但從目前來看，還是一個薄弱領域，存在一些亟待解決的問題。

1、認識上的偏差。

一些單位部門的領導對“兩新”組織黨建工作認識不到位，卻乏明確的思路，班子不健全，工作不主動；工作目標、主要任務、職責不明確；機制不健全、制度不配套，沒有形成系統工程和體系。

2、黨務工作人員隊伍力量不強。

隨著“兩新”組織的發展，黨的建設工作在這些組織中的地位，越來越重要，明顯地存在著工作任務與工作人員隊伍不相適應的問題。同時，工作人員隊伍素質低，年齡結構不合理，知識層次不適應，政策水平不高，組織能力和工作能力不強，難以適 應新形勢發展和任務的要求，在某種程度上影響了黨組織的形象。

3、黨建工作中存在空白點、覆蓋面小。

有些經濟組織沒有建立黨組織，有黨員無組織的現象還存在。有的已經建立了黨組織的也基本上起不到作用。在黨員管理教育上確實存在著不到位，甚至出現空檔“兩不管”的問題。

三、對新經濟組織、社會組織黨建工作創新的建議 “兩新”組織黨建工作，要講究實效，從探索新途徑，增強時效性上著手，根據“兩新”組織的特點，確定工作內容和活動方式。使黨建活動為“兩新”組織所需要，為黨員所歡迎和接受，成為黨員的“娘家”。

1、建立新經濟組織、社會組織工作機構。

從隸屬領導、組織內部機構、領導班子配備、黨組織職責及任務、工作目標等方面，制定“兩新”組織的黨建工作條例，發揮黨組織作用，做到“有法可依”。

第一、明確工作職責。建立上級黨組織領導與“兩新”黨組織聯系工作制度。上級黨組織要指派專人負責“兩新”組織的黨建工作，要和兩新組織領導人共同制定實施計劃、具體落實措施、明確工作職責，總之，上級黨組織要為“兩新”組織“撐腰”。形成上下共抓共管的機制。

第二、完善工作機制。加強班子建設，選配有頭腦、有能力、有水平、有責任、有事業心的“班長”。完善工作機制，上級黨 組織成立“兩新”組織黨建工作指導小組（委員會）形成協調、運轉暢通的工作程序。指導小組要指導“兩新”組織制定“黨建帶群眾組織建設，群眾組織促進黨建”等方面的工作機制，形成黨建、群建發展的合力，提高黨組織的影響力和凝集力。完善“兩新”組織黨務干部培訓機制，堅持經常性教育和集中培訓教育，提高他們的能力和責任。

第三、確保工作到位。“兩新”組織要以改革的精神，研究、解決黨建工作的新問題和新情況。積極探索黨建工作的新思路、新方法和新形式。大膽實踐，勇于創新，積累經驗。

2、抓組織建設。

加強“兩新”黨組織建設工作，當務之急是盡快建立健全黨組織，擴大黨組織的覆蓋面。根據兩新組織的具體特點，黨員人數的多少，行業經營情況，合理建立配備黨組織和領導機構。可以采取單建、聯建、行業統建等形式，分類建立“兩新”各級黨組織。“做到只要有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，‘兩新’組織出現在那里，黨組織就建在那里”。

3、抓基礎建設。

加強“兩新”組織建設一個重要方面是及時把那些承認黨的綱領和章程的符合黨員條件的優秀分子，在堅持標準、嚴格程序的前提下，吸收到黨內來，擴大黨的群眾基礎，增強黨的階級基礎，通過發展新黨員，壯大黨員隊伍。改變目前“兩新”組織員工隊伍不斷擴大而黨的力量相對薄弱的狀況。造就組織找黨員，黨員找組織的局面。加強對黨員的教育，遵守黨的紀律、誠實守信、增強服務意識和奉獻意識，發揮先鋒模范作用，用實際行動匯報組織和社會。

4、抓重點建設。

在“三個代表”重要思想的指導下，各“兩新”組織要確定各自的重點建設，以點帶面，點面結合，找準結合點。本著實用、實際、實效的原則，確定重點建設。在指導思想上，要立足以經濟建設為中心，把為企業服務，提高效益，作為黨組織活動的重點，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展；在發揮作用上，既要支持企業主的在生產經營上的權威，也要監督、引導其依法經營管理；在活動方式上，要更新工作理念，形式多樣，增強針對性和時效性。根據職工和黨員實際問題，開展各種活動，要把解決思想問題和實際問題統一起來，讓他們認識到黨組織的存在和作用。黨組織要積極協調處理好企業內部各種利益關系和矛盾，維護群眾和黨員的正當權利和物質利益，成為黨員的主心骨和貼心人。由于各“兩新”組織的情況和特點不同，要根據自己的實際確定各自的黨建工作重點。

第四篇：區委創建學習型組織實施意見

區委創建學習型組織實施意見

為深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步深化“三力提升”活動，推動區委辦學習活動的制度化、規范化和經常化，全面提高干部隊伍的整體素質，做到參謀有道、督查有效、協調有方、保障有力，更好地服務全區工作大局，根據區委關于“三力提升”活動的有關文件精神，結合區委辦中心工作，特制訂如下工作要

點。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設一支善于學習、勤于實踐、勇于探索的干部隊伍為重點，按照全員參與、學以致用、與時俱進的原則，切實加強部區委辦干部理論學習、業務培訓和實踐鍛煉，促使全體干部進一步堅定理想信念、進一步豐富理論知識、進一步熟悉業務工作、進一步轉變工作作風，努力打造學習型、創新型、實干型辦公室，更好地為全區經濟社會發展服務。

二、目標要求

圍繞“建一流隊伍、干一流工作、做一流服務、創一流業績”目標，深入開展“三力提升”活動和學習型領導班子、學習型辦公室創建活動，使干部職工牢固樹立終身學習的理念、創新學習的理念，自覺加強學習，拓展知識面，熟悉區情政情，提高業務能力，努力培養一支“提筆能寫、開口能講、辦事干練、慮事周密”的高素質干部隊伍，為區委日常工作有序高效運轉，為加快建設“品質之城、美麗之洲”提供優質服務和智力支持。

三、學習內容

創建“學習型機關”，要緊密結合當前國內外政治經濟形勢和余杭社會經濟發展的新動向，結合區委辦工作實際，滿足辦公室干部職工知識更新和素質提高的要求，不斷豐富學習內容。

1.基本理論。系統學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀及其一系列重要論述，深刻領會其精神實質。重點學習黨的十七屆四中全會精神和科學發展觀的重要論述，進一步提高干部職工的政治理論水平和思想政治素質。

2.區情政情。重點學習區委十二屆九次、十次全會精神，認真學習領會區委、區政府主要領導在全區性大會上的重要講話精神。加強對全區經濟社會事業發展情況，尤其是深入實施“六大戰略”、構建現代產業體系、加快經濟轉型升級有關情況的學習了解，進一步把握全區發展大局。

3.業務知識。根據各自崗位的工作特點和要求，認真學習文字綜合、公文處理、信息督查、機要保密、信息化等有關知識，加強現代產業體系、項目管理和城市建設等方面知識的學習。定期開展黨委辦公室系統業務知識培訓，鼓勵干部職工參加在職學歷教育，促使全體干部職工鉆研崗位業務，進一步提高實際工作能力。

4.技能實踐。堅持學用結合，學以致用，以用促學，切實加強干部職工實踐鍛煉。支持鼓勵干部職工積極參與區委、區政府中心工作、重點工作，深入部門和鎮鄉、深入項目建設一線，在實踐鍛煉中檢驗、提高學習效果。

四、學習方式

1.堅持集中學習與個人自學相結合。區委辦理論中心組堅持每月集中學習二次，全體干部每月集中學習不少于一次，做到有計劃、有措施、有記錄。各科室、中心要根據各自工作特點，合理安排自學時間。大力倡導“8+1”模式，即每人每天8小時工作之外自學1小時，個人要有自學計劃，學習情況定期檢查。

2.堅持“請進來”與“走出去”相結合。結合全區發展大局和辦公室工作實際，定期邀請省市專家和區級部門負責人作專題輔導，深入了解省市最新政策和各類前沿理論，拓寬知識面。要創造機會讓更多同志到省市委辦公廳學習鍛煉，到先進地區學習考察，利用先進經驗，創造性地開展工作。

3.堅持學歷進修與網上學習相結合。完善學習獎勵制度，鼓勵干部職工利用業余時間繼續進行學習深造，并按學習成果給予一定獎勵。要利用好干部學習新干線等網絡平臺，積極倡導網上學習，強化干部培訓的學分制管理，對干部的學習情況進行全程監督和引導，并把考核結果作為評先評優的重要依據。

4.堅持理論學習與調查研究相結合。把加強理論學習與提高實踐工作能力結合起來，緊緊圍繞我區實施“六大戰略”，加快城市化發展、推進經濟轉型升級、構建現代產業體系、改革組團體制機制等中心工作，帶著問題加強針對性學習，帶著課題開展調查研究，深入鎮鄉、街道和部門了解情況，傾聽群眾意見和建議，努力為區委科學決策提供第一手資料。

五、具體措施

要把創建活動與實際工作相結合，通過組織各類針對性的學習活動，幫助全辦干部開拓視野，更新觀念，努力做到“四博（博覽群書、博聞強記、博采眾長、博學多才）、三勤（勤學習、勤思考、勤積累）”，學以致用，以學促干。

1.組織開展“學習型領導班子”創建活動。積極參與全區“三力提升”活動，扎實開展“學習型領導班子”創建活動，以區委辦理論中心組學習為龍頭，著力抓好辦公室

第五篇：衢江區司法局新社會組織黨建全覆蓋工作實施意見

衢江區司法局新社會組織黨建全覆蓋工作實施意見

各科（室）、律師事務所：

為進一步加強我局新社會組織黨的建設，不斷深化新社會“雙強爭先”活動，扎實推進法律服務單位基層黨組織建設，努力實現黨的組織和工作全覆蓋。根據上級有關新社會黨建全覆蓋工作要求，現制定區司法局新社會黨建全覆蓋工作實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中、省委十二屆十次、市委五屆十四次和區委十一屆十次全會精神，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為根本，以推進新社會組織黨建全覆蓋為目標，充分發揮新社會組織黨組織和黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，不斷增強黨的凝聚力、戰斗力和影響力，鞏固黨的執政基礎和群眾基礎，為法治衢江建設提供堅強的組織保證。

二、目標任務

圍繞“立足衢州標準，走在全區前列”的目標，全面推進新社會組織黨建全覆蓋工作，確保在2012年5月底前，實現新社會組織黨建工作體系、黨組織、黨的工作、創先爭優、信息化建設等“五個全覆蓋”，力爭新社會組織黨建全覆蓋工作走在全區前列。

（一）推進新社會組織黨建工作體系全覆蓋。建立局新社會工作領導小組，由分管副局長擔任組長。規范陣地建設，確保辦公有場所、有設備。落實新社會組織黨建工作專項經費。

（二）推進新社會組織黨組織全覆蓋。具體標準是實現“二必建”：①有黨員的新社會組織都要采取多種方式建立黨組織；②有3名以上黨員的新社會組織全部單獨建立黨組織。

（三）推進新社會組織黨的工作全覆蓋。具體標準是實現“六個專”：即黨建工作有專人負責，黨員活動有專門場所，黨建工作有專項制度，黨員服務有專門載體，黨建活動有專用經費，黨建宣傳有專門櫥窗。

（四）推進新社會組織創先爭優全覆蓋。具體標準是新社會組織黨建強、誠信強“六個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、誠信服務好、群眾反映好）的發展要求，在廣大黨員中開展“五個一”活動，即“亮明一個黨員身份、展示一個先鋒崗位、恪守一句創爭諾言、提出一個合理化建議、做好一件惠民實事”。確保創先爭優取得實效。

三、方法步驟

局新社會組織黨建全覆蓋推進工作從2011年12月初開始到2012年5月底前結束，為期6個月。具體分為五個階段：

（一）動員部署階段（2011年12月）建立組織。司法局成立新社會工作領導小組，由分管副局長徐木泉任組長，宋土木任副組長，鄭建英、朱月霞、項琦為成員，負責對全覆蓋工作的領導。局新社會工作領導小組切實發揮指導作用，做好相關的指導、督查和宣傳工作。

（二）集中摸底階段（2011年12月）

摸清底子。在鞏固前一階段專項行動成果的基礎上，抽調力量，繼續摸清新社會組織黨組織及黨的工作開展情況。切實做到“十個清”：即負責人身份清、律師事務所性質清、經營狀況清、職工人數清、黨員數量清、黨員組織關系清、組織架構清、律師事務所隸屬關系清、組建方向清、開展活動清。局新社會工作領導小組將分別建立數據庫和臺賬，由律管科專人動態管理。

（三）全面推進階段（2012年1月—3月）

在調查摸底的基礎上，對沒有建立獨立黨支部也未加入聯合黨支部的五正律師事務所進行調研，在了解情況的基礎上作出決定，將其并入律師聯合黨支部，具體事宜由新社會工作領導小組和律師聯合黨支部負責。

（四）規范提升階段（2012年3月-4月）

1、規范職能定位。規范黨組織作用發揮。明確黨組織政治核心定位，著力將黨的政治優勢轉化為新社會組織科學發展優勢。借助黨組織動員組織、凝心聚力、思想政治、集聚人才優勢，營造和諧的新組織氛圍，塑造先進的新社會組織文化，促進新社會組織發展壯大。

2、規范陣地建設。規范黨員活動室建設。按照“十個有”標準加強黨員活動室建設，做到有牌匾、辦公設施、活動場所、電教設備、工作制度、檔案資料、黨旗、偉人畫像、黨務公開欄、公章，為黨員活動、教育培訓、辦公議事、文體娛樂提供平臺。

3、規范隊伍建設。規范黨務工作者隊伍建設。建好新社會組織黨務工作者選配機制，注重從黨性強、懂經營、會管理、善于做群眾工作的黨員中重點選好配強黨組織負責人。

4、規范制度建設。規范黨組織制度建設。落實黨支部“三會一課”、黨務公開、黨建工作目標管理、黨員聯系職工等制度，加強黨員管理和服務。

5、培育新社會黨建典型。東昊律師事務所一向注重黨建工作，近年來，黨支部在規范化建設、律師隊伍素質建設等方面都取得了突出的成效，實現十七年律師違紀零投訴。目前，該所執業律師十四人，其中黨員八人，預備黨員一人，多次被評為“衢州市級文明（優秀）律師事務所”，浙江省優秀律師事務所，“全省律師行業黨建工作模范所”等稱號，為了充分發揮先進典型的榜樣作用，通過對東昊律師事務所重點培育、引領示范，樹立典型，及時發現、總結其工作中涌現出的各類先進典型，打造特色品牌“雙強”示范律師事務所。以先進帶動后進，以示范帶動全面，深化各律師事務所的創先爭優活動。

（五）總結提高階段（2012年5月）

1、總結經驗。總結、推廣新社會組織黨建工作中的好做法、好經驗，提煉試點工作的特色、亮點，努力形成具有特色的新社會組織創先爭優的長效機制，不斷鞏固擴大活動成果。同時，通過新社會組織黨建工作座談會等載體，圍繞工作開展情況、存在的問題、下一步工作打算進行研討，大力推進新社會組織黨建工作理論創新。

2、統籌謀劃，完善提高。要統籌結合，科學安排，把全覆蓋工作與貫徹落實省委十二屆十次、市委五屆十四次和區委十一屆十次全會精神，與完成“十二五”開局之年的各項工作任務，與2012年工作思路相結合。要通過理論研討、座談、論壇等活動，認真總結、提煉工作中的好經驗、好做法，不斷完善新社會組織黨建工作標準體系。

江區司法局黨組

2012年2月28日

衢