第一篇：中共北京市朝陽區委關于全面加強和改進黨的基層組織建設實施“聚合力工程”的意見

當前，我區改革步伐不斷加快，開放程度逐漸增強，經濟結構發生深層次變革，社會結構分化重組。新經濟組織和社會組織呈現多樣化，不同利益群體出現多元化，各類資源由高度集中逐漸轉向分散，區域特點十分明顯。因此，開展地區性黨建工作，發揮基層黨組織的優勢，聚集和整合我區區域范圍內各類組織、各種資源和社會力量，必將為推動我區發展注入新的動力。

為深入貫徹黨的十六大精神，把全區黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，推動我區“三化”、“四區”奮斗目標的實現，促進率先基本實現現代化事業的快速發展，為辦好一屆出色的奧運會做出貢獻。區委決定，在全區實施“聚合力工程”。

“聚合力工程”是指基層黨組織通過加強和改進自身建設，建立凝聚基層組織內在動力，整合各類政治、組織資源和社會力量的工作機制，進而形成在區域范圍內推動事業發展的合力，領導、保證和促進我區經濟和社會協調快速發展。

一、實施“聚合力工程”的重要意義、指導思想和工作目標

1、實施“聚合力工程”，是適應形勢發展變化，增創我區發展優勢，率先基本實現現代化的需要；是全面加強和改進我區黨的基層組織建設的載體；是緊密結合我區區域性特點，開展地區性黨建工作的重要舉措；是深入探索發揮黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用的具體實踐。

2、實施“聚合力工程”的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞率先基本實現現代化的目標，服務大局，拓寬領域，強化功能，把思想建設、組織建設和作風建設結合起來，把制度建設貫穿始終，突出重點，分類指導，抓緊解決存在的突出問題，使全區基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

3、實施“聚合力工程”的工作目標是：圍繞中心工作，適應發展形勢，加強基層黨組織自身建設，及時調整組織結構，轉變工作方式，拓展工作領域，創新活動載體，完善工作制度，探索活動規律，健全工作機制，全面提高黨員隊伍素質，建設學習型基層黨組織，加強黨建帶團建、黨建帶工建工作，充分發揮凝聚力量、整合社會的政治功能和組織優勢，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、深入開展社區黨建工作，推進城市社區建設

4、社區黨建工作必須緊緊圍繞以服務群眾為重點，完善社區組織體系，認真研究社區黨組織的工作職責，轉變領導方式和工作方法，拓展社區黨建工作領域，探索開展區域性黨建新途徑，實現對社區資源的有效整合，促進城市基層管理體制改革和社區建設這一中心任務進行，充分發揮社區黨組織在社區組織和社區工作中的領導核心作用。

5、建立完善社區黨建工作協調機制。縱向上建立街道黨工委（地區黨工委）、社區黨組織、所屬直管黨員的垂直管理體系。橫向上建立街道（地區）范圍內黨組織參加的社區黨建協調委員會、社區范圍內黨組織參加的黨建協調分會、在職黨員聯絡站三個層面的協調工作機制，進一步擴大社區黨的工作覆蓋面和影響力。

6、推動各類群眾組織的健康發展。社區黨組織要密切關注群眾性學習、娛樂、健身等團隊組織和民間組織，幫助他們建立、修改和完善相應的章程；有條件的幫助其建立黨組織，通過由黨員擔任群眾性組織負責人等辦法，加強對各類群眾組織的政治領導。在群眾自發組織的各種文化、體育活動隊伍中，要通過讓其中的黨員發揮骨干作用來增強黨的工作的影響力，促進群眾組織的健康發展。

7、培育和發展社區服務組織。街道（地區）、社區黨組織要根據居民生活需要，有針對性的引進、培育和發展社區服務組織和服務項目，并對其行為進行監督。要加強社區服務組織的黨建工作，有條件的要建立黨組織或聯合黨支部，并開展經常性活動，促進社區服務組織健康發展。

8、進一步推進城市基層民主政治建設。社區黨組織要按期換屆選舉，使之具有更加廣泛的群眾基礎；要充分尊重黨員權利，確保黨員的知情權、參與權和監督權落到實處；社區重大決策要廣泛聽取黨員群眾的意見和建議；要采取多種形式，建立相關制度，讓黨員更多的參與黨內事務、社區事務和群眾工作。指導社區居委會制定和完善居民代表大會制度，完善決策程序，積極引導和組織社區居民代表參與社區事務的決策，使居民群眾真正成為社區的主人。

9、抓好社區黨建示范社區建設。黨建示范社區重在建設，街道黨工委、辦事處要密切配合、形成合力。在探索社區黨組織的工作機制和推動社區組織的進一步完善上下功夫，開辟新途徑，總結新經驗，發揮示范社區的輻射作用，推動社區黨建工作深入開展。

三、大力加強農村基層黨組織建設，加快農村城市化進程

10、農村黨的基層組織建設必須緊緊圍繞加快農村城市化進程這一中心任務進行，推動農村經濟發展和社會進步，保證我區農村改革和發展目標的實現，充分發揮鄉、村黨組織在農村各種組織和各項工作中的領導核心作用。

11、以“三級聯創”活動為載體，建立健全“七個工作機制”：農村基層干部選拔管理機制；農村基層組織服務群眾的物質保障機制；農村基層干部培訓和經常受教育機制；鄉村干部密切聯系群眾的機制；村黨組織領導下充滿活力的村民自治運行機制；以“強村富民手拉手”為載體的整合各種力量，提高農民生活質量的促進機制；鄉域范圍內各類黨的基層組織的聯動機制。

12、切實選好配強鄉黨委書記和村黨組織書記。提倡村黨組織書記兼任村委會主任。進一步加強后備干部隊伍建設，確保村級組織后繼有人，特別是城市化進程較快的鄉村更要拓寬渠道，廣納人才，加強后備干部的培養和儲備。村企聯合支部的負責人可以由村企業中的黨員干部擔任。

13、密切聯系群眾，樹立服務群眾的工作作風。繼續實行區、鄉領導聯系鄉村制度，聯系農戶制度，掌握民情，幫助解決實際問題；建立和完善干部值班制度和接待來訪制度，一把手接待原則上每月一次；建立重點幫扶責任制，各鄉要以城市化進程較快的村、經濟落后村、群眾思想問題突出的村為重點，設立臺帳，組織、協調各類組織和專業人員為農民提供咨詢、指導等多種服務，形成長效運轉機制。

14、加強農村基層民主政治建設。建立健全鄉級政務公開、村務公開和民主評議干部制度，把農村基層干部的各項工作置于群眾的有效監督之下。建立村黨組織和村委會的規范化分工合作制度，健全在村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。建立健全村黨組織的民主決策制度，讓更多的群眾參與村重大事務的決策中。建立由群眾和農村社區單位黨組織參加的對鄉、村基層黨組織和黨員的民主評議制度。

15、建立健全農村干部激勵和保障機制，調動村干部的積極性。鄉黨委、政府要保證村干部的基本報酬，并與工作實績掛鉤。要積極創造條件，在2?3年內逐步使村干部參加養老保險和醫療保險。

四、認真抓好機關黨建工作，促進機關進一步轉變工作作風、提高工作效率

16、機關黨建工作要堅持立黨為公、執政為民，教育和引導黨員、干部樹立宗旨意識和公仆意識，改進工作作風，提高工作效率，更好地為經濟建設服務、為基層服務、為群眾服務。

17、加強機關黨組織建設。配好機關專職黨務干部，各職能部門黨組織書記在黨建工作中務必做到思想上重視、職責上到位、措施上落實。要緊密結合業務工作，加強思想政治工作，加強對機關黨員干部的教育、管理和監督。

18、改進工作作風。區級機關在作風建設中要做表率，積極開展以創新思想觀念、創新機制、創新服務、優化發展環境為主題的“三創一優化”活動。要建立基層聯系點，定期調查研究，指導工作，幫助基層和群眾解決問題。建立健全辦事公開制度、首問責任制度、限時辦結制度、責任追究制度等。著力解決作風方面的突出問題，實現轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，努力營造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境。

19、加強監督。各級機關要指定投訴部門，公開投訴電話，受理對機關作風的投訴。通過上級點、下級評、群眾議和黨代表、人大代表、政協委員監督以及～監督等形式，認真開展評議。對基層和群眾意見較多、問題嚴重的，要對當事人和有關領導做出組織處理。

五、扎實做好國有企業黨建工作，推動企業的改革和發展

20、國有企業黨建工作要緊緊圍繞企業改革和發展的重要實踐來進行，把發揮黨的政治優勢和運用市場機制結合起來，適應不斷變化的形勢，及時調整完善企業黨建工作思路，豐富工作內容，拓寬工作領域，改進工作方法和活動方式，加強黨對企業建設、改革和發展工作的領導，堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。

21、加強企業領導班子和經營管理者隊伍建設，注重選拔政治強、品質好、懂經營、會管理的人才充實到企業的領導崗位上來。積極推行和完善國有公司制企業領導班子“雙向進入、交叉任職”制度，實現對企業經營管理者管理的制度化、規范化。企業黨組織要按期換屆。

22、完善國有獨資、國有控股企業重大問題決策制度。建立黨組織參與重大問題決策的制度，明確黨組織參與重大問題決策的范圍、方法和途徑，規范參與程序；建立企業的黨員領導人定期向黨組織報告工作的制度，保證決策的順利實施。

23、改進企業黨組織的領導方式和活動方式。在領導方式上，要加強分類指導、示范引導，鼓勵基層黨組織創造性開展工作；在活動方式上，要根據企業性質、規模，把原則性和靈活性結合起來，把多樣化活動與必要的統一活動結合起來，活動內容要貼近企業的生產經營展開。

24、國有企業在改制、改組和進行結構性調整過程中，要根據企業產權變動情況，同步調整黨組織設置，以資產關系和屬地管理相結合的方式，理順隸屬關系。與總公司脫離資產關系的小型企業黨的工作可以實行屬地管理；國有資本退出或只有少量參股的企業，根據企業規模和黨員人數，適時劃歸所在地街道、鄉的黨組織或其他黨組織進行管理。切實做好停產、關閉、破產和困難國有企業黨建工作，維護好職工的切身利益，維護社會穩定。

六、切實加強非公有制經濟組織黨的建設，推動非公有制經濟健康發展

25、非公有制經濟組織黨的建設，要緊緊圍繞中心工作和企業生產經營來開展。非公有制經濟組織中的黨組織，要認真貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，團結、凝聚職工群眾，促進非公有制經濟健康發展。

26、理順和規范非公有制經濟組織黨組織的管理體制，建立以塊為主、條塊結合的管理模式。凡是具備建立黨組織條件的，都應建立黨的組織，同時要把規模較大、經營良好、穩定性較強的企業作為組建黨組織的重點，提高組建率。堅持典型示范，以點帶面，分類指導，全面推進。尚不具備建立黨組織條件的，要建立工會、共青團組織，為建立黨組織創造條件。

27、加強黨務工作者隊伍建設。把政治素質高、創新意識強、懂管理、善協調的干部推薦到非公有制經濟組織黨組織的領導崗位，黨組織負責人可以專兼結合，也可以把非公經濟組織中合適的人選培養成黨務干部，兼任黨組織負責人。

28、探索創新黨組織活動內容、活動方式和工作方法。把企業黨建工作與企業生產經營緊密結合起來，注意靈活多樣，講求實效，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業所有者、經營者所理解和支持。

七、全面提高黨員隊伍素質，保持共產黨員先進性

29、開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，堅持用“三個代表”重要思想武裝全體黨員。建立培訓分級責任制，創新培訓教育形式和方法。堅持陣地輻射與輔助手段相結合原則，以區委黨校為主陣地，充分發揮基層黨校、市民學校、文化活動站（館）等輔助手段的作用，加強黨員電化教育網絡建設，拓展教育領域，提高教育質量，形成縱橫交錯的教育體系。

30、健全黨員分類管理機制，實施規范化管理。堅持隸屬管理原則，建立所屬黨員的直管機制，強化黨員意識；建立在職黨員協管機制，通過“以條為主，以塊為輔，條塊結合”的雙重管理模式，引導、動員、組織在職黨員參與居住地社區活動和社會公益活動，強化責任意識和奉獻精神；建立流動黨員的動態管理機制，通過流動黨員聯絡站，對流動黨員進行管理；建立新經濟和社會組織黨員的聯管機制，對新經濟和新社會組織黨員的管理要形成多層面聯抓聯管的工作格局；建立對無職黨員的崗位管理機制，通過設崗定責、明確責任等方式，保證無職黨員無職有崗，充分發揮黨員作用。

31、建立有效載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。基層黨組織要不斷探索激勵黨員發揮先鋒模范作用的有效途徑，充分尊重黨員的權利，暢通黨員履行義務的渠道，把蘊藏在廣大黨員中的各種潛能發揮出來。基層黨組織既要給黨員交任務、定目標、提要求，又要切實關心黨員，幫助解決實際問題。堅持、完善和拓展黨員聯系戶、“一幫一”、黨員責任區、黨員模范崗、“一個黨員一面旗，黨的宗旨進社區”等黨員主題實踐活動。

32、切實做好黨員發展工作。加強對入黨積極分子的教育和培養，重視在生產工作第一線、青年和知識分子群體以及農村中發展黨員的工作。積極穩妥地做好在新經濟和新社會組織中發展黨員的工作。推行發展黨員公示制，建立健全發展黨員責任追究制，確保發展黨員質量。

八、加強對“聚合力工程”的領導

33、建立黨建工作聯席會議制度，由區委組織部組織召集，統籌研究我區基層黨的建設問題，通報基層黨建情況。進一步加強領導責任制，發揮區委各主管工委的職能作用，加強對本系統黨建工作的領導和指導。各主管工委要制定落實“聚合力工程”的實施方案，明確目標和工作重點，采取有力措施，確保任務落實。

34、各級黨組織書記要親自抓，領導班子成員要分工抓。堅持和完善定期討論基層黨建工作制度、黨政領導干部聯系點制度和到基層調查研究制度。要把實施“聚合力工程”的成效作為考核黨組織負責人和領導班子工作實績的重要內容，對實施“聚合力工程”不重視、不得力的領導班子及其黨組織書記要追究領導責任。

35、加強督查指導，加大宣傳力度。區委將抽調干部組成若干個督查組，采取普遍檢查與隨機抽查的方式，對各系統、各單位實施情況進行督促檢查。要充分利用新聞媒體，開辟宣傳陣地，樹立典型，推廣先進，形成特色。

36、教育、衛生、文化等系統的基層黨組織，在工委（黨委）的領導下，充分發揮政治核心和保證監督作用，認真研究進一步加強和改進黨的建設的新方法，探索黨組織發揮作用的新途徑，創新黨員發揮先鋒模范作用的有效形式。同時，結合本系統和本單位的實際，按照本《意見》的精神，制定實施方案，認真抓好落實。

第二篇：關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的實施意見

關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的實施意見

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，以及省第十三次黨代會、市第七次黨代會精神，全面提高基層黨建工作科學化水平，根據《中共貴溪市委關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的實施意見》，結合園區實際，現提出如下實施意見。

一、切實增強加強和改進黨的基層組織建設的責任感和緊迫感

1、深刻認識黨的基層組織建設面臨的新形勢。黨的十七屆四中全會以來，各基層黨組織認真貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，堅持以改革創新精神做好抓基層、打基礎的各項工作，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步發揮。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，基層黨建工作也面臨許多新情況新問題，挑戰日益增多，難度不斷加大，任務更加繁重。面對新形勢新任務，園區部分基層組織建設還存在責任落實不夠到位、組織網絡不夠健全、隊伍素質不夠適應、作用發揮不夠充分、體制機制不夠完物質保障不夠有力，工作發展不夠平衡等問題。對此，必須引起高度重視，切實加以解決。

2、進一步加強和改進黨的基層組織建設的新要求。

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。實踐證明，越是在關鍵時期、緊要關頭和重大任務面前，越要加強和改進黨的基層組織建設，越是發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。各基層黨組織要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以深入開展創先爭優活動為動力，以服務群眾、做群眾工作為核心任務，以推進基層黨建工作項目化發展為抓手，著力擴大黨的基層組織工作的覆蓋面和影響力，增強黨員干部的生機活力，提高基層黨建工作科學化水平，不斷開創園區基層黨建工作新局面，為打造“世界銅都〃中國燈谷”提供堅強的組織保證。

二、推進基層黨建工作創新

3、推進基層黨建工作項目化發展。按照提高黨的建設科學化水平的要求，以抓經濟工作的理念抓黨建，將項目管理的手段和方法引入黨建工作，推進基層黨建工作項目化發展。著力推進一批探索創新型項目，引導基層黨組織在組織設置、活動載體、制度機制等方面改革創新，破解一些基層黨建工作的共性難題；著力推進一批典型示范性項目，發揮典型輻射、示范引領作用，打造一批富有自身特色的黨建品牌；著力推進一批制度推廣型項目，及時把成效顯著、經驗成型的好做法上升為制度，探索一條貫徹中央、省委、鷹潭市委和貴溪市委要求，具有園區特色的基層黨建工作科學化

新路子。

4、全面推進基層黨建標準化項目建設。按照“黨建工作項目化，項目推進標準化”的基本思路，制定推進基層黨建標準化項目建設的實施意見及考核辦法，全面推行支部建設標準化、日常運行機制建設標準化，同時發展壯大黨建隊伍，為基層黨建標準化項目建設提供保障，促使基層組織在形象建設上有新提升、為民服務上有新舉措、制度建設上有新拓展、加快發展上有新成效。

5、開展創建基層黨建綜合示范點活動。按照“組織建設規范、辦公設施完善、服務體系健全、居住環境優美、社會和諧穩定、工作富有特色”的目標要求，在園區各支部，選擇一到兩個支部作為綜合示范點開展創建工作。力爭形成一批有特色的高標準的綜合示范點。

6、推進城鄉基層黨建統籌發展。在駐村幫扶和定點扶貧的基礎上，統籌推進城市黨組織和農村黨組織以及各類黨組織之間的互幫互助。繼續開展聯創共建活動，構建社區黨建區域化建設格局。統籌推進其他領域黨建工作創新，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，推動創新爭優常態化、制度化，不斷提高黨在基層的工作影響力。

7、優化基層黨組織設置方式。在非公企業中，要采取單獨建、聯合建、掛靠建和選派黨建指導員等方式組建黨組織，實現非公企業黨建工作的全覆蓋，并積極組織開展黨的活動。堅持黨建帶群建，群建服務黨建，把工青婦基層組織建設納入黨建工作規劃和考核體系，努力實現工會、共青團、婦聯組織和工作全覆蓋，把廣大職工、青年、婦女更加緊密地團結在黨的周圍。

三、加強黨員隊伍和基層干部隊伍建設

8、加強黨員發展、教育和管理工作。研究制定發展黨員工作規劃，實施科學發展黨員模式，加大在企業生產一線、非公有制經濟組織和社會組織中發展黨員工作力度，著力擴大一線工人黨員的比例。依托黨校落實基層黨員分級輪訓制度。推進城鄉黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，將遠程教育終端站點向企業拓展，增強黨員教育培訓實效。建立黨員“先鋒創績”制度，量化黨員日常管理、業績評定和民主評議。

9、深化“黨員亮相”服務工程。以構建和諧社區為目標，以服務群眾為重點，堅持“資源共享、共駐共建、雙向互動、因地制宜、注重實效”的原則，進一步深化“黨員亮相”服務工程，積極調動廣大黨員參與服務的積極性。凡組織關系在機關事業單位、居住在社區（村）的所有在職黨員，都應主動到居住的社區（村）公開亮相，樹立“八小時之內努力工作在單位，八小時之外無私奉獻在社區（村）”的意識，積極開展“共駐共建”活動。無職黨員要結合創先爭優活動開展的要求，推行公開承諾，并結合黨員的特長特點，廣泛開展“設崗定責”活動，引導他們在政策宣傳、環境整治、治安防范、民事調解、幫困助殘、民意反饋等方面發揮先鋒模范作用。

10、健全黨內關懷、幫扶和激勵機制。健全黨員談心談

話制度，為黨員的學習、工作、生活提供服務，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。探索新形勢下黨員創業扶持方式，從政策指導、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面提供幫助。建立健全生活困難黨員的關愛幫扶制度，設立黨內關懷救助基金，用于對特困黨員的救助及突出貢獻黨員的獎勵。定期走訪慰問困難黨員；定期開展評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者活動，展示共產黨員的良好形象。

11、統籌抓好基層黨務工作者隊伍建設。加強基層黨務工作者隊伍建設，打造一支素質優良、精干高效、專兼職結合的工作者隊伍。通過內部培養、組織下派、外部聘請等多種方式，解決非公有制經濟組織黨務工作者隊伍人才難選、人才難留、作用難發揮等問題。重視黨務工作者的崗位鍛煉、培養使用，有計劃地對黨務工作者進行培訓。進一步健全黨務工作者保障和激勵機制，對業績突出、表現優秀的進行表彰。

四、積極發展黨內基層民主

12、落實黨員民主權力。尊重黨員主體地位，積極拓展黨員參與黨內事務通道，引導黨員在黨的事務與決策中發揮主體作用。建立和完善黨內情況通報制度，讓黨員對黨內事務有更多的了解。大力推行黨員議事會等方式，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。

13、加強和改進黨內基層選舉工作。推廣基層黨組織領導班子“兩推一選”制度，擴大公推直選范圍，改進候選人

提名和介紹方式，選優配強基層黨組織領導班子。完善黨代表大會代表選舉制度，優化代表組成結構，適當增加工作和生產一線代表的比重。規范選人用人程序，采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，保障和落實黨員在用人中的知情權、參與權、選擇權、監督權。

14、充分發揮黨代表的作用。按照《江西省貫徹<中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例>實施辦法（試行）》要求，建立健全代表提案、代表詢問、代表提議、代表調研觀察、代表聯系黨員群眾、代表列席會議、代表參加民主推薦和民主評議、重要情況向代表通報、重要事項征求代表意見、委員聯系代表等制度。

15、全面推行基層黨務公開。認真貫徹落實中央辦公廳印發的《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，全面實行黨的基層組織黨務公開。針對不同類型的黨的基層組織特點，依照制定目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理等程序，規范公開的內容、范圍、方式和時限等。建立健全基層黨務公開例行公開制度、依申請公開制度、監督檢查制度、考核評價制度等保障制度，確保基層黨務公開規范有序推進。對經審核不能公開的，要做好回復解釋工作。

五、建立健全基層黨建工作保障激勵機制

16、加大基層黨組織活動經費保障力度。非公有制經濟組織的黨組織活動經費，可按職工工資總額的千分之五，列入所在單位財務計劃，在管理費中列支，據實在稅前扣除。黨政機關等領域黨組織的工作經費，要按照各系統指

定的相關規定和標準，嚴格執行到位，并爭取逐年有所增加。

17、加強基層黨組織活動場所建設。全面解決基層黨支部無活動場所的問題，要求每個支部在所在單位至少要有一間辦公室作為黨員活動室，以方面開展組織生活，規范管理。

六、加強基層黨的作風建設和廉政建設

18、圍繞服務群眾、做群眾工作，切實轉變基層干部作風。堅持和完善“各級干部下基層，排憂解難促和諧”、“近百村、聯千戶、訪萬民”等活動載體，進一步改進機關干部作風，提高服務基層和群眾的能力和水平。建立“民情家訪”制度，引導各級領導干部到群眾中去、拜人民為師，傾聽群眾訴求，了解群眾期盼，聽取群眾意見，宣傳政策法律，化解矛盾糾紛，解決實際問題，增進對群眾的思想感情，增強服務群眾的本領。拓寬基層黨組織和黨員聯系和服務群眾的渠道，提高管理水平和服務質量。

19、加強基層黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，明確誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的責任體系。認真落實中央、省委關于建立健全懲治和預防腐敗體系建設和廉政風險預警機制。加強反腐倡廉教育，推進廉政文化進機關、進企業。強化黨員干部的監督管理，嚴格落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和基層干部廉潔履行職責的有關規定，健全基層黨員干部述職述德述廉制度，完善任期和離任經濟責任審計制度。對新任基層黨組織書記，進行任職廉政談話。嚴肅查處違紀違法案件，重點查辦在工程建設中強攬工程、亂搭亂建、搶栽搶種等行為。

積極探索非公有制經濟組織開展反腐倡廉的途徑和方法。

七、健全和落實基層黨建工作責任制

20、健全基層黨建工作領導責任體系。黨工委書記要切實履行抓基層黨建工作第一責任人的責任，基層黨委副書記、黨支部書記要切實履行直接責任人的責任。要建立研究基層黨建工作例會制度，定期聽取情況匯報，解決難點問題，督促工作落實。黨工委至少每季度要召開一次黨建工作聯席會。充分發揮黨工委黨建工作領導小組的作用，完善議事規則和工作制度，加強工作協調，整合黨建資源，形成工作合力。黨工委書記要帶頭深入基層調研黨建工作，帶頭在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯系點，幫助基層解決實際問題。

21、完善基層黨建工作考核評價體系和責任追究辦法。建立健全基層黨建工作目標管理和考核機制，制訂黨工委履行抓基層黨建責任考核評議辦法，對成績突出的，予以表揚；對思想不重視，工作不得力的，提出批評，限期整改。

各基層黨組織要認真分析本單位黨組織建設狀況，結合實際，有針對性地制定落實本意見的具體措施，扎實做好抓基層、打基礎的各項工作，努力提高黨的基層組織建設標準化、科學化水平。

二○一一年十二月三十日

第三篇：中共溫州市甌海區委關于進一步加強農村基層組織建設的實施意見

中共溫州市甌海區委關于進一步加強農村基層組織建設的實施意見

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甌委〔2009〕2號 2009年9月4日

各鎮黨委、街道黨工委，區屬各單位：

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照中共浙江省委《關于按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求全面加強農村基層組織建設的意見》（浙委發〔2009〕58號）和市委辦公室市政府辦公室《關于進一步加強村級組織建設的若干意見》（溫委辦發〔2009〕90號）的要求，現就進一步加強農村基層組織建設，提出如下實施意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局的要求，進一步解放思想、開拓思路、創新方法，全面加強農村基層組織建設，努力把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，不斷鞏固黨在農村的執政基礎，為促進農村經濟社會又好又快發展，全面推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

（二）主要目標。通過努力，到2012年初步建立城鄉統籌的基層黨建新格局，80%以上的鎮黨委（街道黨工委）達到“五個好”標準，60%以上的村黨組織達到“五個好”標準。重點要建立健全以下五大機制：

1、建立健全基層干部選拔培養管理機制。以鎮黨委（街道黨工委）書記和村黨組織書記為重點，進一步拓寬基層干部選任渠道，形成貫通城鄉的基層干部培養鏈，進一步加強日常管理，使基層干部隊伍結構更加優化，整體素質普遍提升，努力造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的社會主義新農村建設帶頭人隊伍。

2、建立健全村級組織建設保障機制。統籌城鄉黨建資源并向農村基層傾斜，村干部的待遇和保障有效落實，村黨組織書記和村委會主任的基本報酬得到全面解決，并參加養老保險和基本醫療保險，村級組織規范運轉得到有效保障，黨組織的領導核心地位進一步強化。

3、建立健全城鄉一體的黨員管理服務機制。全面建立黨內信息管理系統，加快推進黨員服務中心建設，構建覆蓋全區的黨群服務體系，黨員教育、管理、服務、發展、權利保障和黨內激勵機制更加完善。

4、建立健全城鄉統籌的結對幫扶機制。深化“三聯三促”活動，堅持城鄉基層黨建工作“一盤棋”，進一步把農村基層組織建設與非公企業、城市社區、機關、學校等領域基層組織建設結合起來，加強城鄉基層黨建雙向交流與協作，推進城鄉基層黨組織互幫互助。

5、建立健全鎮村共創工作機制。按照深入開展爭先創優和“三級聯創”活動的要求，健全農村基層黨建工作責任制，突出鎮黨委（街道黨工委）的主抓責任，“抓兩頭帶中間”的工作力度不斷加大，“五好”鎮（街道）、村創建和后進村整頓效果明顯，努力形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。

二、具體舉措

（一）實施素質提升計劃，切實加強農村基層黨員干部隊伍建設

1、統籌城鄉人才資源，選好配強鎮（街道）村干部隊伍。通過換屆和干部調整，優化鎮（街道）領導班子結構，把政治素質好、領導能力強、熟悉農村工作、善于做群眾工作的干部選拔進領導班子。注重在基層一線培養鍛煉干部，建立全區后備干部庫，加大優秀年輕干部提拔使用的力度。進一步創新以村黨組織書記為重點的村干部選配方式，在本村內部選配干部的同時，打破地域、身份、職業界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。有序推進選聘高校畢業生到村任職工作，嚴把選聘質量，切實加強管理和培養，充分發揮他們的作用。選好配強農村工作指導員，選派政治素質好、開拓意識強、基層工作經驗豐富的區、鎮（街道）機關干部擔任駐村指導員。鼓勵機關和事業單位退居二線的人員到村任職或擔任指導員。經濟發展水平較好、村莊規模較大的農村社區，要積極建立農村社區工作者隊伍。各鎮（街道）要建立村級后備干部人才庫，重點在優秀黨員、高校畢業生、退伍軍人、致富能手、創業回鄉青年中選拔培養村級后備干部。

2、打造貫通城鄉的基層干部培養鏈。堅持從考錄鄉鎮公務員名額中確定一定比例面向優秀村干部。在招聘鎮（街道）事業單位工作人員名額中確定一定比例面向優秀村居干部。對特別優秀的村居黨組織書記，結合鎮（街道）換屆和鎮黨委（街道黨工委）班子調整，依法依章選拔進鎮（街道）黨政領導班子。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

3、加強農村黨員發展工作，為基層組織提供“新鮮血液”。嚴格執行推優制、預審制、公示制、票決制和責任追究制等措施，規范發展黨員工作，提高發展黨員的質量。積極探索在農村外出人員中發展黨員工作，切實解決常住人口較少村黨員發展難的問題。實行村居主要干部親屬入黨回避制，著力解決發展黨員家族化、宗族化和長期不發展等突出問題。深入實施黨員人才工程，將年紀輕、能力強、發展潛力大的黨員作為各類人才的培養對象；吸納一批思想覺悟高、群眾基礎好、有培養前途的優秀人才作為黨員的培養對象；在黨員隊伍中挑選一批能帶頭帶領群眾共同創新創業的優秀人才，作為基層領導干部和管理人員的培養對象。

4、整合城鄉各類培訓資源，做好農村黨員干部教育工作。實行分級培訓，落實培訓計劃。區級負責村居主要干部（即在職村、社區黨組織書記和村委會、社區居委會主任，下同）的培訓，每年每人集中培訓時間不少于7天。鎮（街道）負責其他村居干部和村民代表的培訓，每屆內組織輪訓不少于一次，培訓時間不少于3天。有計劃地組織年輕村居干部參加農函大、電大函授班等接受學歷教育，使45歲以下村居干部普遍達到高中以上學歷，鼓勵村居主要干部參加大專學歷教育。進一步運用黨校培訓、學歷教育、實踐基地鍛煉、外出實地考察、村官現身說法、導師“傳幫帶”等多種形式，加強對村干部的教育培訓。從2009年起，用5年時間，在加強經常性教育的基礎上，由各鎮黨委（街道黨工委）負責，對未納入各級黨委干部教育培訓范圍的基層黨員普遍進行培訓，每位黨員每年參訓時間一般不少于16學時。加強農村現代遠程教育網絡建設，發揮其優勢，加強對農村黨員干部的經常性教育，提高他們帶頭帶領創業致富、參與村級事務管理、推動社會主義新農村建設的能力。

5、以推行創業承諾制為重點，切實加強村居干部考核管理。健全完善村居干部崗位職責，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內容的村居干部創業承諾制，制定科學管用的目標考核辦法，根據目標任務完成、全年綜合表現及民主評議等情況，對村居干部進行考核評定。鎮（街道）根據考核得分情況和平時表現，按優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次確定考核等次，其中村居主要干部優秀比例控制在所轄村居主要干部總數的15%以內。村居主要干部考核等次為優秀的，當年基本報酬上浮15%；考核等次為基本稱職的，當年基本報酬發放50%；考核等次為不稱職的，不發放當年基本報酬，取消該綜合保險財政補助，不計算當年任職年限，2年內不得參加面向村干部的事業單位人員招考，原則上不作為下一屆村干部候選人。

（二）實施關愛激勵計劃，充分調動農村基層黨員干部的工作積極性

1、著力解決村居干部的報酬。從2009年開始根據基本報酬全面覆蓋、財政全額支付、公平合理、績效掛鉤的原則和不低于農村勞動力平均收入水平的要求，全面解決村居主要干部的基本報酬。基本報酬發放與工作實績、黨員評議、群眾測評和考核結果掛鉤。村居主要干部的績效報酬、補貼和其他村居干部的報酬、補貼，各鎮（街道）要按照其所承擔的工作職責、付出的工作時間、取得的工作實績以及村集體經濟發展水平，提出具體指導意見，由各村經村民代表會議通過后，妥善予以解決。

2、推行村居主要干部綜合保險制度。村居干部以靈活就業人員身份，參加職工基本養老保險。村居主要干部參保費用，按照職工基本養老保險保費的50%由區財政予以補助。因政策限制不能參保的，按照職工基本養老保險保費的財政補助標準，補助其參加村干部養老金、意外傷害、疾病醫療等商業保險。不參加保險的，不予以財政補助。今后正常離職，繼續投保的村居主要干部，累計擔任村居主要干部9至15年的，區財政給予基本養老保險費30%的補助；累計擔任村居主要干部16年以上的，區財政給予基本養老保險費50%的補助。非正常離職的，不予補助。有條件村的其他村干部參加基本養老保險，其保費可由村集體經濟予以一定比例的補助，具體方案按各鎮（街道）的指導意見，經村民代表會議通過后實施。

3、完善離職村居干部定期生活補助制度。2009年開始正常離職，累計擔任正職時間滿9年以上、且男滿60周歲或女滿55周歲（2009年前離職的不受年齡限制）的村居主要干部實行定期生活補助。其中任職9至15年的每人每月補助120元，16至21年的每人每月補助160元，22年以上的每人每月補助200元。凡有以下情形之一者不列入補助范圍：受到開除黨籍或黨內除名的；違反計劃生育法律法規的；觸犯國家法律法規被判刑的；已經享受縣級或縣級以上部門所發固定工資及其他定期生活補助（最低生活保障和“三老”人員補助除外）的；已經享受區財政保險補助的；其它原因不適合列入補助的。

4、健全村干部激勵幫扶制度。每2年評選一批優秀村居干部，并給予通報表彰和物質獎勵。對評為區級以上先進或連續3年以上考核優秀的村居干部，優先考慮推薦為勞動模范等各類先進人選。對今后正常離職、累計擔任正職時間滿15年以上、且歷年考核稱職以上的村居主要干部，頒發榮譽證書，并給予適當物質獎勵。每年組織村居主要干部進行身體健康檢查，組織部分優秀村居干部進行健康療養。對家庭出現突發性災害或患重大疾病的村居干部、家庭特別貧困、工作勤懇努力的村居干部，給予適當的生活補助。各鎮（街道）要及時幫助村居干部解決工作生活等方面的實際困難。

5、扎實做好黨員關愛工作。做好關愛老黨員和幫扶困難黨員工作，完善區黨員關愛互助會運行機制，建立鎮（街道）黨員關愛互助站，為困難黨員提供救助和幫扶。全面實行“三必訪”制度，黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，群眾住院支部必訪。開展經常性走訪慰問和送溫暖活動，幫助困難黨員解決實際問題。對有志創業的農村黨員，在資金、技術、信息上給予幫扶，支持農村黨員帶頭和帶領群眾創業致富。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導情緒，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

（三）實施強村富民計劃，不斷夯實新農村建設的物質基礎

1、加強農村合作經濟組織建設。完善村經濟合作社管理制度，村黨組織書記通過法定程序兼任村經濟合作社社長，進一步規范村級經濟活動。按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導建立農村產業專業合作社和專業協會，努力提高農民和農業的組織化、市場化程度。

2、鼓勵發展壯大村級集體經濟。以激活農村土地資源為重點，以發展集體物業經濟為主要形式，建立村級集體穩定收入機制。區屬有關部門和鎮（街道）要因地制宜出臺發展壯大村級集體經濟的具體措施，重點抓好各種資源的盤活整合，落實集體非農建設留用地政策，合理開發和利用閑置的土地資源。切實用好農村土地征用后每畝返回60平方米住宅用房安置指標，要留取不少于15平方米用于村級集體綜合開發。鼓勵村集體以股份合作方式，發展特色農業、“農家樂”休閑旅游業、來料加工業、農村服務業等，盤活集體資產，實現集體經濟保值增值。綜合運用加強村干部培訓、選派農村工作指導員、實行部門掛鉤、開展村企共建等措施，對集體經濟薄弱村給予適當扶持。每年區級扶持集體經濟薄弱村20個,各鎮（街道）至少要扶持1個以上集體經濟薄弱村，中心鎮和經濟實力較強鎮（街道）至少要扶持2個以上集體經濟薄弱村。

3、加快黨員富民基地建設。要以“黨員富民工程”為抓手，整合農村各類人才資源，采取集體經濟、私營經濟、個體經濟等多種形式，大力發展黨員富民基地，解決農村富余勞動力的就業問題，增加農民收入。

4、大力推進黨員服務中心建設。結合甌海新型城市化和農村社區建設的實際，科學制定全區黨員服務中心建設規劃，做好中心區、中心集鎮、中心村和城市社區等人員聚集地黨員服務中心的提前布點工作。穩步推進黨員服務中心建設，充分發揮黨務政策咨詢、傳播黨建理論知識、辦理黨內有關業務、幫扶困難黨員群眾、反映社情民意等作用，使其成為黨群服務體系的中心陣地。

（四）實施規范運轉計劃，建立健全村級組織工作運行的保障制度

1、加強村級組織活動場所規范化建設。加強村級組織活動場所管理和使用，積極拓展綜合功能，不斷完善配套設施，逐步規范監督管理，切實發揮村級組織活動場所辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂的作用。

2、建立村級辦公經費最低保障制度。區財政每年補助經濟薄弱村辦公經費1萬元，主要用于必要的辦公用品費、水電費、黨報黨刊征訂費等維持村級組織基本運轉所必需的開支，解決村黨組織開展活動的相關經費，并根據經濟社會發展狀況逐步提高。

3、完善村級組織工作機制。全面落實《浙江省村級組織工作規則（試行）》，建立健全以黨組織為核心的統一協調的村級組織工作機制。進一步規范和完善村級重大事項決策和管理程序，嚴格執行村民會議或村民代表會議制度，全面推行民主懇談會制度，凡重大問題要堅持“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則。建立健全村監督委員會等村級監督組織，普遍實行黨務公開，進一步規范完善村務公開特別是財務公開，規范村賬鎮（街道）代理制度，切實加強村級民主管理和監督。

4、加強對村級配套組織和農村社會組織的領導和管理。村黨組織要加強對共青團、婦代會、民兵組織等村級配套組織和老人協會等社會組織的領導，指導各類組織建立良性運行機制，依法按章開展工作，積極參與農村建設和村級事務管理。要把農村中思想政治素質好、工作能力強、群眾基礎好的各界人士，通過法定程序選配為村級配套組織負責人。

（五）實施抓鎮（街道）促村計劃，努力形成整體推進的良好態勢

1、開展鎮村共創活動。按照深入開展“三級聯創”和“先鋒工程”的創建要求，采取“抓兩頭帶中間”的辦法推進全區農村黨建工作整體水平的提高，每年確定10%的鎮（街道）作為黨建工作示范鎮（街道）創建對象，確定10%的村作為農村黨建示范村進行重點培育，確定10%的后進村開展重點整頓。被評為黨建工作示范鎮（街道）和示范村的，區財政分別獎勵5萬元和1萬元。

2、完善鎮（街道）干部績效考核。緊密結合工作實際，采取網格化管理服務模塊、專項組推進服務模塊、線上崗位履職模塊等“三模塊”形式，因崗定性定量考核，切實獎優治庸罰劣。

3、完善“三聯三促”制度。按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的要求，開展以“聯鎮（街道）、聯重點村居、聯黨員群眾”為主要內容的“三聯三促”活動，發揮機關（企事業）單位在新農村建設中的職能優勢，推動工業反哺農業、城市幫助農村，助推農村經濟社會發展，實現共贏互惠、共同提高。

4、健全干部駐村制度。按照“干部要下去、感情要上來、工作要落實”的目標要求，健全駐村干部目標考核辦法，完善駐村工作制度，把駐村干部培養成群眾貼心服務員、黨建工作指導員、路線政策宣講員、社情民意采集員。全面推行“一村一檔”制度，由駐村干部負責收集村級組織基本信息，并把掌握村情民意情況作為其考核的重要依據。

三、加強組織領導

1、認真落實農村基層黨建工作責任制。鎮黨委（街道黨工委）要認真落實村級組織建設責任制，鎮黨委（街道黨工委）書記要切實履行直接責任人的職責，黨委領導班子其他成員要根據分工抓好落實。鎮黨委（街道黨工委）要經常研究村級組織建設工作，明確工作目標，研究解決存在問題。區委把加強村級組織建設工作作為重要工作納入目標考核，適時開展專項督查，并建立鎮黨委（街道黨工委）書記抓農村基層黨建工作述職考評制度。

2、進一步加強鎮黨委（街道黨工委）書記隊伍建設。選拔政治上可靠，統攬全局能力和應對復雜局面能力強，實際工作經驗豐富、善于做群眾工作，作風務實、具有開拓創新精神，善于抓班子帶隊伍的優秀干部擔任鎮黨委（街道黨工委）書記，實行任期制，無特殊原因一般應當任滿一屆。建立鎮黨委（街道黨工委）書記統攬本地重大事務的工作制度，鎮黨委（街道黨工委）書記對本鎮（街道）的領導班子配備工作提出負責任的建議，駐鎮（街道）站所的干部任免需事先征求駐地鎮黨委（街道黨工委）的意見并由鎮黨委（街道黨工委）書記簽署。適時制定鎮黨委（街道黨工委）書記目標考核辦法，設立鎮黨委（街道黨工委）書記目標考核獎勵專項資金，對目標考核突出者給予獎勵。

3、健全農村基層黨務工作者隊伍。要重視加強農村基層黨務工作者隊伍建設，選拔政治素質好、業務能力強和有培養潛力的干部擔任組織員，逐步建立健全一支素質優良、精干高效、專兼職結合的組織員和紀檢員隊伍，協助基層黨組織抓好基層黨建工作。鎮（街道）專職組織員和專職紀檢員按照中層正職配備，并落實相應的政治待遇和工作條件，符合有關規定可享受副科級待遇。

4、切實加強財政保障。區委組織部負責研究制定相關配套制度，區財政建立農村組織建設專項經費，用于本實施意見所規定的各項經費支出。要把所需經費列入財政預算并根據財力情況逐年增加。經費使用由組織部、財政局共同掌握。農辦、農業、民政、審計等部門要各司其職、協調配合，確保專項資金落實到位，使用規范，管理嚴格。

本實施意見由區委組織部負責解釋，原有規定與本意見不一致的，按本意見執行。

第四篇：中共峽江縣委關于開展基層組織建設年活動的實施意見

中共峽江縣委關于開展基層組織建設年活動的實施

意見

發表日期：2009年2月19日【編輯錄入：】

各鄉鎮黨委，縣委各部門，縣直各單位黨組織：

為進一步夯實全縣黨建工作基礎，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，提升基層黨建工作整體水平，推動峽江經濟社會更快更好地發展，縣委決定從2008年開始，用三年左右的時間，在全縣開展黨的基層組織建設年活動，推動我縣基層組織建設邁上新的臺階。為此，特制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，樹立和落實科學發展觀，按照以改革創新精神全面推進黨的建設的總體部署，緊密聯系全縣改革、發展、穩定實際和基層黨組織、黨員隊伍建設現狀，著眼于基層黨建工作內容創新和基礎夯實，著眼于基層黨組織和黨員隊伍先進性機制長效保持，著眼于基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的不斷增強，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設，為峽江經濟社會更快更好地發展提供堅強的組織保證。

二、目標及原則

通過開展基層組織建設年活動，大力加強基層黨組織和黨員隊伍建設，達到干部素質明顯提升、組織設置科學優化、活動場所全面完善、黨員作用充分發揮的四大目標。工作中，要注重堅持以下原則：

一是圍繞中心，服務大局的原則。要緊緊圍繞全縣的工作大局來開展基層組織建設年活動，將建設活動與各項中心工作有機結合起來，以建設活動來推動工作的開展，以工作成果來檢驗建設活動的成效。

二是突出重點，統籌推進的原則。開展基層組織建設年活動，要突出重點，在提高基層干部隊伍素質、創新基層組織設置、完善活動場所功能和強化黨員隊伍建設上下功夫。同時，將建設活動與黨建其他方面的工作結合起來，統籌推進，整體提高。

三是聯系實際，突出特色的原則。要緊密結合實際開展基層組織建設年活動，注重研究新情況，搭建新載體，創造新經驗，體現新特色，不斷擴大建設活動影響，提高建設活動成效。

四是鞏固提高，注重實效的原則。開展基層組織建設年活動，要堅持不懈抓落實，一年一年促深化。既要有總體目標，又要有要求，做到在推進中深入，在深入中提高，在提高中取得實效，努力實現預期目標。

三、主要任務

開展基層組織建設年活動，要以基本隊伍、基本場所、基本活動、基本制度和基本保障“五基”建設為重點，突出在農村、園區、社區黨建上下功夫，著力實施“四大工程”。

（一）實施“素質工程”，提升干部能力

1、強化教育培訓。以學習十七大精神和農村實用技能為重點，強化對農村基層干部政治理論和致富能力的培訓，重點抓好村（居）干部的教育培訓。縣里每兩年舉辦一次村書

記、主任培訓班。各鄉鎮要結合我縣農業產業化發展的實際，大力開展各類實用技能培訓，每兩年對全體村（居）干部輪訓一次。要積極創造條件，選派村（居）干部外出學習培訓，切實提升村（居）干部的理論素質和創業本領。

2、鼓勵學歷教育。鼓勵村（居）干部參加各類在職學歷教育，本意見下達后，凡是參加學歷教育的村（居）干部，在取得國家承認學歷的大專以上文憑之后，可以在村（居）集體報銷參加學歷教育的全部學費（不含差旅費、考試培訓費）的一半。同時，積極開展選聘“大學生村官”工作，推行新錄用公務員到村掛職鍛煉制度，力爭用三年左右的時間，實現一村一名“大學生村官”的目標。

3、抓好干部選配。按照“政治堅定有信念、實踐宗旨有辦法、發展經濟有本領”的要求，以村（居）委會換屆為契機，做好村（居）“兩委”班子成員的選配。在年齡上，要形成梯次結構，一般由50歲左右、40歲左右和35歲左右的干部組成，其中35歲以下的干部每村要有一名以上；在文化程度上，應以初中以上畢業生為主，新提任進班子的，一般應具有高中以上文化程度，參加學歷教育并獲得大專以上文憑的，優先考慮任用。要通過試行“公推直選”、“兩推一選”等新辦法，大力在致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工人員中選拔村（居）干部，真正將那些政治素質高、群眾威信高，帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙高雙強”型優秀人才選拔進村（居）班子。各鄉鎮要按照1﹕1的比例建立一支數量充足、素質優良的村（居）后備干部隊伍，掌握一批農村和社區建設的后備人才。

（二）實施“優化工程”，創新組織設置

按照有利于加快經濟社會發展、有利于發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，創新基層黨組織設置。

1、農村基層組織要進一步擴大“村黨總支—村落社區黨支部—黨小組”的覆蓋面，經過三年的努力，在條件成熟的行政村全部建立黨總支。要圍繞各類產業發展的需要，依托產業協會和專業合作社，把黨組織建立在新經濟組織上，靈活黨員活動方式，推進農村經濟發展。

2、社區基層組織要推行“社區黨總支—居民小區黨支部—住宅樓棟黨員聯系點”模式，在條件成熟的社區建立黨總支，下設居民區黨支部和黨員聯系點。堅持和完善社區黨建為民服務，整體提升社區黨建水平。

3、非公企業基層組織要按照“建支部、抓規范、促發展、創特色”的目標，重點抓好規模以上企業黨組織的規范運行和作用發揮，堅持打造貨運物流業黨建品牌。不斷擴大黨組織在非公企業的覆蓋面，做到項目建設到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，形成黨建促產業發展，產業為黨旗增輝的良性互動局面。

4、機關、學校等基層組織要根據實際情況，靈活黨組織設置，提升黨建工作水平，增強黨組織的影響力和號召力。

（三）實施“安家工程”，完善場所功能

1、抓好場所建設。繼續采取鼓勵有經濟實力的村自建一批，整合項目資源聯建一批，開展“雙聯雙幫”活動幫建一批“三個一批”的方式，抓好活動場所建設。今年全縣20個“雙聯雙幫”村活動場所要全面完成新建或改建。從明年開始，開展新一輪的部門包村幫扶活動。力爭通過上下努力，在三年內，使全縣村級活動場所基本得到完善。要鼓勵各地結合新農村建設活動，對舊祠堂、大禮堂等進行改造，建設一批群眾休閑、娛樂的村落社區活動中心或文化大院，促進文明鄉風建設。同時，要積極采取措施，逐步改善城鎮社區的活動場所。

2、實行分類管理。將全縣的村級活動場所分A、B、C三類進行管理，A類為示范點場所，B類為一般性場所，C類為達不到B類以上要求的活動場所，對A、B類活動場所提出

不同的創建標準（見附件一）。各鄉鎮要按照要求，將活動場所科學分類，動態管理，切實抓好活動場所的規范化建設，保證活動場所莊重、美觀、規范。力爭在三年內，各鄉鎮A類活動場所達到40%以上，所有活動場所都達到B類以上標準。要依托村級活動場所規范化建設，在環縣內主干道打造我縣農村基層黨建示范點，以點帶面提升全縣基層組織建設水平。

3、完善服務功能。圍繞“功能多樣化、服務全程化”的目標，努力將基層組織活動場所建成“黨員活動中心”、“村民議事中心”、“服務群眾中心”、“教育培訓中心”、“文化娛樂中心”。要重視發揮好場所“便民、利民、為民”的服務功能，在有條件的地方建立為民服務站，形成“群眾說事，基層評事，干部辦事”的為民服務新機制。要注重利用好活動場所對外宣傳欄的作用，重點抓好黨務公開和村務公開。黨務公開要定期對發展黨員、民主評議黨員等工作進行公開，不定期對黨組織的決議、決定和有關事項進行公開，每年公開12次以上。村務公開要突出財務公開這個重點，每季度至少公開1次以上。縣直單位黨委也要切實重視黨組織和黨員活動陣地建設，規范完善黨委會議室和黨員活動室，做到有關制度上墻，整潔、美觀、大方。

（四）實施“旗幟工程”，激發黨員作用

1、創評“五好”鄉鎮機關。積極開展以“領導班子好、干部管理好、工作業績好、群眾反映好、機關環境好”為主要內容的“五好”鄉鎮機關創評活動（具體標準見附件二），強化鄉鎮黨委領導班子和黨員干部隊伍建設，充分發揮鄉鎮黨委的表率作用。

2、提升黨員發展質量。嚴格執行發展黨員工作重點管理、票決和責任追究制度，逐步推行“培養對象推優”制，進一步擴大黨員發展中的民主，提高黨員發展質量，每年的發展黨員工作達到計劃目標要求。要擴展黨員發展視野，做好進城務工和貨運物流從業人員發展黨員工作。

3、抓好黨員日常教育。認真抓好“三會一課”等黨員經常性教育制度的落實，確保黨員每年參加集體教育的時間，機關和事業單位的黨員累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。進一步做好流動黨員經常性聯系和教育管理工作，探索建立城鄉一體的黨員動態管理新機制。

4、發揮黨員先鋒作用。繼續深化“三培兩帶”、無職黨員設崗定責、黨員為民服務承諾和黨員義工等活動。進一步加強黨員電化教育工作，推進農村黨員干部現代遠程教育。發揮黨員先鋒模范作用，在社區大力開展“亮黨員身份、樹先進形象”活動，在貨運物流業深入開展“黨員紅旗車”活動，同時，鼓勵基層黨組織積極探索發揮黨代表作用的新途徑，創新黨員活動載體和內容，促進黨員永葆先進性。

5、健全激勵保障機制。完善黨內激勵關懷機制，加大黨員扶助金幫扶力度，積極實施“黨員創業幫扶工程”，幫助黨員創業。建立健全村（居）黨組織經費保障機制，逐步提高村（居）干部的工作報酬和待遇水平。繼續做好農村離任“兩老”生活補助發放工作，有條件的地方逐步擴大農村干部養老保險覆蓋面。

四、組織領導

開展基層組織建設年活動是一項系統工程。要切實強化對活動開展的組織領導，嚴格督促，深入推進，大力宣傳，保證活動取得實效。

1、加強領導，明確責任。開展基層組織建設年活動既是全縣基層黨組織建設的長遠之舉，也是當前黨建和組織工作的務實舉措，對提高黨的執政能力，促進和諧社會建設具有十分重要的意義。各基層黨組織要高度重視，擺上重要議事干事日程。基層黨組織書記是本單位開展基層組織建設年活動的第一責任人，要認真履行職責，抓好工作落實。縣委建立基層黨（工）委書記履職報告和述職制度，各基層黨（工）委書記在年底，要就履行黨建工作責任制的情況向縣委作出書面報告，向所屬基層黨組織述職。各基層黨（工）委具

體實施基層組織建設年的方案，請于2008年6月20日之前報縣委組織部。

2、強化督查，保證質量。縣委組織部將基層組織建設年活動的主要任務，作為各基層黨（工）委組織工作考評的重要內容，嚴格督查考核。各基層黨（工）委要立足當前，著眼長遠，堅持標準，保證質量，精心組織，狠抓落實，確保活動取得實效。鄉鎮黨委組織工作考評列最后一名的，在鄉鎮重點工作目標管理黨建工作單項考核不得加分；鄉鎮黨委和縣直單位黨（工）委組織工作考評分列最后一名的，取消黨（工）委書記和分管領導考核評先評優資格。年底結合民主評議黨員活動，在基層黨組織中開展以“群眾測評黨員、黨員測評支部、支部測評黨委”為主要內容的“三測評活動”，檢驗基層組織建設年活動的成效。

3、廣泛宣傳，擴大成果。加大輿論宣傳力度，營造良好的社會氛圍，引導廣大黨員干部深化認識，實踐創新，積極投身到基層組織建設年活動中來。縣委組織部要做好基層組織建設年活動簡報編發工作，利用“峽江黨建”網站，及時宣傳推廣各地的好做法、好經驗。各基層黨（工）委要加強信息報送，強化聯系溝通。縣委每兩年評選表彰一批在基層組織建設年活動中涌現出來的先進單位和個人，著力建設一批先進黨組織，培養一批模范黨員，樹立一批先進典型，取得一批發展成果，努力實現基層組織建設的全面進步。

第五篇：萍發[2012]6號(關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的意見)

萍發?2012?6號

中共萍鄉市委關于

進一步加強和改進黨的基層組織建設的意見

（2012年2月9日）

為認真貫徹落實中組部確定的“基層組織建設年”活動和《中共江西省委關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的意見》（贛發?2011?14號）及市第十一次黨代會精神，提高基層黨建工作科學化水平，推動全市基層黨建工作再上新臺階，現就進一步加強和改進全市黨的基層組織建設，提出如下意見。

一、切實增強加強和改進黨的基層組織建設的責任感和緊迫感

1．深刻認識黨的基層組織建設面臨的新形勢。近幾年來，市委堅持以改革創新精神推進黨的基層組織建設，堅持抓基層

2領人才成長中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

6．加強機關黨的建設，不斷提升機關工作效能。以貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為總抓手，突出“服務中心大局、建設一流隊伍”兩大任務，大力推進機關黨建制度創新、體制創新、載體創新，進一步轉變工作作風，提升服務質量，提高工作效率，增進機關活力，全面加強機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，推動機關黨的建設走在全市基層黨的建設前頭。

7．加強社會組織黨的建設，促進社會組織健康發展。突出抓好規模較大行業協會、社會團體、中介組織和民辦非企業單位組建黨組織工作，提高黨在社會組織中的組織和工作覆蓋面。著力解決社會組織黨建工作定位不明確、體制不順暢、覆蓋不廣泛、經費場所無保障、活動方式不適應、黨員管理不到位等問題。堅持抓大促小，帶動規模小、人員少、組織松散的社會組織黨建工作，促進社會組織健康發展。

8．統籌推進其他領域基層黨組織建設，整體提升基層黨建工作水平。國有企業，要進一步探索完善現代企業制度條件下企業黨組織更好發揮政治核心作用的體制機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督。高校黨組織要圍繞推進教育改革發展、加強教師隊伍建設，發揮領導核心作用。科研、文化、衛生、體育、中等職業學校及中小學校等事業單位，要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用，努力提升工作質量和服務水平。

三、切實加強黨員隊伍建設

9．加強黨員發展、教育和管理。認真貫徹落實發展黨員“十六字”方針，推廣發展黨員“三述三評三票決”制度，著力解決農村黨員家族化、老齡化等問題，不斷提高黨員發展質量。繼續落實黨員“百分制”考核制度，量化黨員日常管理、業績評定和民主評議等工作。加大對不合格黨員處置力度，有效疏通出口。加大黨員輪訓力度，推進城鄉黨員干部現代遠程化教育網絡一體化建設，拓寬黨員經常受教育渠道。深入開展創先爭優活動，在全市基層黨組織和廣大黨員中營造“創先進、爭優秀”的濃厚氛圍。

10．建立健全困難黨員關懷幫扶機制。在堅持現行的臨時救助、節日慰問、創業幫扶等制度的同時，建立全市老黨員“黨組織關愛金”制度，進一步擴大黨內關懷覆蓋面，幫助解決老黨員、困難黨員生活生產中的實際困難。對年滿70周歲、黨齡30周年以上、黨員考核合格且無固定收入來源的困難老黨員按每人每月不低于30元的標準發放“黨組織關愛金”，并逐年遞增，到2016年，達到每人每月不少于50元的標準，所需經費由市、縣區、鄉鎮（街）財政按2：5：3的比例負擔。

四、不斷加強基層干部隊伍建設

11．加強鄉鎮（街）黨委班子建設。認真貫徹落實《中共

6務晉升等方面優先考慮。

五、積極發展黨內基層民主

15．落實黨員民主權利。建立和完善黨內情況通報制度，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。加強和改進黨內基層選舉工作，規范選人用人程序，保障和落實黨員在用人中的知情權、參與權、選擇權、監督權。積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的新途徑，建立健全黨代表工作制度，保證黨代表履行職責、行使權利、發揮作用。

16．加大黨務公開力度。堅持按照有關規定，規范黨務公開內容。凡屬黨章和黨內法規要求公開，或本地本單位黨員關注的重大事項和熱點問題，都要在適當范圍和規定的時間通過板報、網絡、文件等形式予以公開。對經審核不能公開的，要做好回復解釋工作。對公開后收集的意見和建議，應及時反饋辦理情況。

六、加強基層黨的作風建設和廉政建設

17．建立“群眾貼心人”暨“民情家訪”活動長效機制。深化拓展“群眾貼心人”暨“民情家訪”活動內涵，創新服務方式，確保活動與時俱進，常抓常新。健全“群眾貼心人”暨“民情家訪”活動的相關督導考核制度，構建運轉有序、協調有力的組織網絡和工作機制。加大先進典型的宣傳力度，進一步調動各級領導干部和“群眾貼心人”的工作積極性和主動性，努力營造良好的活動氛圍。

18．加強基層黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，明確抓基層黨風廉政建設的具體責任。加強反腐倡廉教育，推動廉政文化進機關、進學校、進企業、進村組、進社區。認真落實基層干部廉潔履行職責的有關規定，健全基層黨員干部述德述職述廉制度，完善任期和離任經濟責任審計制度，建立新任基層黨組織書記任職廉政談話制度。堅持內部管理和外部監督相結合，堅決查處各種違法犯罪行為。

七、建立健全基層黨建工作保障激勵機制

19．加大基層黨組織活動經費保障力度。建立財政投入為主、黨費投入和項目整合為輔的村（社區）黨組織活動經費保障機制。從2012年起，村（社區）黨組織活動經費，按每名黨員100元的標準，由省、市、縣（區）、鄉鎮（街）四級財政按照2∶2∶5∶1的比例負擔。非公有制經濟組織的黨組織活動經費，可按職工工資總額的千分之五，列入所在單位財務計劃，在管理費中列支，據實在稅前扣除；社會組織的黨組織活動經費，由社會組織根據各自章程，列支保障；經費確有困難的，黨員交納的黨費可大部或全部返還，用于黨組織活動。黨政機關、事業單位、國有企業、學校等領域黨組織的工作經費，要按照各系統制定的相關規定和標準，嚴格執行到位，并爭取逐年有所增加。

20．健全村（社區）基層干部的激勵保障機制。建立健全村干部待遇落實和正常增長機制，按照贛發?2011?14號

中共萍鄉市委辦公室秘書科 2012年2月9日印發