第一篇：關于依托開放式村級組織活動場所加強農村綜合服務中心建設的實施意見

關于依托開放式村級組織活動場所加強

農村綜合服務中心建設的實施意見

各縣區組織部、縣供銷社、各區商務局及各基層供銷社：

為積極推進社會主義新農村建設，滿足農民生產生活需求，改善農村消費環境，推進“新網工程”建設，拓展開放式村級組織的服務功能，結合我市實際情況，就進一步加強農村綜合服務中心建設，提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以黨的十七屆六中全會精神和科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的總體要求，以加強基層組織建設和服務“三農”為目的，以開放式村級組織活動場所為依托，發展農村社區綜合服務中心，進一步拓展村級組織活動場所的服務功能，加快社會主義新農村建設步伐。

二、工作目標

“十二五”期間全市“新網工程”網點建設村級覆蓋面要達到70%，2012年計劃新建10個高標準的村級綜合服務中心，其中濉溪縣4個、三區各2個，以后逐年增加，通過典型示范，分批實施，在全市建設一批“叫得響、過得硬、用得好”的村級綜合服務中心樣板典型，不斷滿足農民生產生活的各種需求。1

三、工作原則

1、堅持多方參與，加強聯合合作，努力吸收各方面的力量參與到這項工作當中。

2、堅持市場運作，明確投資運營主體，做到產權清晰，確保各類投資主體享有充分的經營自主權，鼓勵其在為農民提供優質服務的基礎上獲取相應收益，形成經營與服務的有機結合。政府投資所產生的資產屬村集體所有，由此產生的收益屬村集體收益，并納入農村“三資管理”范圍。

3、堅持高起點、高標準、高質量建設農村綜合服務中心，做到“統一規劃、規范運作，分步實施，穩步推進”，通過拓展服務平臺，帶動各類滿足農村居民生產生活需求的服務項目開展，在服務中兼顧經濟和社會效益，推動農村經濟的發展，促進新農村建設。

四、項目建設

1、項目設置。農村綜合服務中心建設采取項目逐級申報制度。各縣區要根據資金、土地等條件，在總體規劃安排下，每個村建設不少于200平方米的綜合服務中心，為農民提供貨真價實的生產生活用品服務，有條件的可增設小農機維修、醫療、餐飲、公共管理等多種形式的便民服務項目。

2、科學選址。在農村社區綜合服務中心的選址上，結合社

會主義新農村建設和開放式村部建設的總體規劃，精心選擇，合理布局。要把人口相對集中、集體經濟富裕、村民收入較高、交通條件較好、人氣興旺的村作為首選。一是通過基層供銷社的改造，積極推進農村社區綜合服務中心建設。二是以行政村等現有資產為基礎，通過改造整合，建設具有設施完善、服務功能齊全，輻射力強的農村綜合服務中心。三是要結合全市興建開放式村部，規劃好用地，高標準興建村級綜合服務中心。

3、加強服務。一是創新服務方式。把解決當地農民群眾生產、生活實際需求，提升物質文化生活質量，作為農村社區綜合服務中心建設的主要目標，認真研究解決群眾最需要、緊迫的經營服務項目。二是完善服務功能。通過經營連鎖、商品配送等方式，將現有的超市、“農家店”及其他有特色的經營組織吸收到農村社區綜合服務中心建設中來。為農民開展日用消費品、農副產品、農業生產資料等經營服務，有條件的要積極開展農業科技咨詢、農機具維修等服務，確實把農村社區綜合服務中心辦成直接為“三農”服務的新型綜合服務體系。三是規范內部管理。各服務中心要依托“新網工程”現代經營流通方式，逐步實現統一品牌標識、統一商品配送、統一服務規范、統一服務標準、統一服務公約、統一服務質量的“六統一”服務模式，努力提高經營管理水平和服務水平。四是加強網絡對接。廣泛推進農村社區綜

合服務中心與市供銷社龍頭企業以及社會大企業、大廠家、名品牌的商品對接和業務往來。市供銷社所屬龍頭企業要發揮政策和網絡經營優勢，幫助、促進農村社區綜合服務中心發展，把農村社區綜合服務中心打造成供銷社新型網絡的服務終端。

五、工作措施

農村綜合服務中心建設工作是社會主義新農村建設的一項重要內容，是基層組織建設的重要組成部分。要堅持經濟效益和社會效益兩者并重，堅持合作經濟性質和服務“三農”職能協調一致，全力推進農村社區綜合服務中心建設。

1、健全機構，強化組織領導。縣區要成立農村社區綜合服務中心建設工作領導小組及辦公室，負責對本轄區農村社區綜合服務中心建設工作的領導、協調和建設規劃的制定與組織實施，各基層供銷社要主動配合，搞好服務。強化對網絡建設的組織領導和協調指導，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

2、結合實際，制定實施方案。各縣區及供銷社要加強協調配合，在調研的基礎上，要根據我市新農村建設的總體要求，結合開放式村部建設，明確任務目標，實行工作責任制。在農村社區綜合服務中心建設工作中，各行政村作為實施主體，抓好試點，培養典型，以點帶面，促進網絡建設工作全面發展。

3、加大投入，保證項目落實。縣區政府“新網工程”專項

資金重點用于農村綜合服務中心建設，每個農村綜合服務中心補助不低于5萬元，加大對新建經營網點的扶持力度，確保項目落實。

4、嚴格考核，加強督查指導。要建立定期督查通報制度，及時掌握工作動態，發現問題，及時解決；此項工作列入縣區基層組織建設和“新網工程”建設目標考核。

中共**市委組織部 **市供銷合作社聯合社

二〇一二年二月二十三日

第二篇：關于加強村級組織活動場所建設的實施意見

中共XX鎮委

關于加強村級組織活動場所建設的實 施 意 見

為切實做好我鎮2012年村級組織活動場所建設工作，確保七月底前實現村級組織活動場所覆蓋全部行政村，結合我鎮實際，現制定如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“自力更生、量力而行，規范實用、適度超前、方便群眾”為原則，統一思想、多方籌資、整合資源、以點帶面、整體推進，以進一步鞏固和提高農村基層組織建設整體工作水平，為全面推進社會主義新農村建設提供有力的組織保障。

二、建設范圍

我鎮所有無村級組織活動場所或有場所但已無法正常使用的行政村。

三、建設時間

2012年3月-2012年7月。

四、建設投資

村級組織活動場所建設以村投資為主，鎮財政采取以獎代補的形式扶持村級組織活動場所建設，具體標準是：根據建設規模，對新建的按房屋主體建筑面積每平方米補助200元，上限不超過2萬元。在活動場所建成并驗收合格后，一次性撥付到村。

五、建設要求

1、建筑面積：村級組織活動場所建筑面積原則上要不 1

少于90平方米，并有適量面積的院落或廣場。

2、有條件的村要配套建設農家書屋、文化大院等。

3、外部布置：（1）場所大門口懸掛村“兩委”標牌；（2）院內或房屋頂層設立固定旗桿，懸掛國旗；（3）黨組織和村委會辦公室、黨員活動室、遠程教育室、為民服務代理點等房屋門口懸掛相應的標牌；（4）在醒目位置設置黨務、村務公開欄、科普宣傳欄；（5）場所內外環境干凈、衛生、整潔。

4、內部配置：一般要達到“七有”，即有黨旗，有辦公桌椅，有活動室桌椅，有存放文件的檔案柜，有遠教設備并能正常使用，有黨建制度，有學習園地。

六、規劃選址

村級組織活動場所建設納入村鎮規劃體系、農村社區布局規劃和農村住房建設規劃，與農村“五化”建設、農村基礎設施建設、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設、農家書屋、文化大院、農村社區醫務室、警務室等建設結合起來，統籌考慮，科學安排。規模較小、地域相鄰、生產生活方式相近的村，正在或準備通過合村并居、集中居住等方式建設農村社區的，村級組織活動場所建設可結合農村社區服務中心建設進行。

七、建設形式

鎮里對村級活動場所的建筑樣式、建設形式不做統一要求，各村可從實際出發，選擇適合的建筑樣式，采取靈活的建設形式。具體可以采取以下幾項措施：

1、鄰近村莊共同建設。結合農村社區建設、村級黨組織聯建、合村并點和遷村并點，依托社區或選擇一個中心村，共建共用一處功能比較齊全的活動場所，以達到資源共享、節約使用的目的。

2、包村部門幫助建設。各村要積極爭取市包村部門支持，幫助建設活動場所。

3、發動社會各界捐助建設。發動企業、個體經商戶、農村在外工作的能人等，捐資建設村級活動場所。

4、利用閑置房屋改造建設。采取購買、租賃等方式，利用農村群眾的閑置房屋，改造建設為村級組織活動場所。

5、市場運作聯合建設。社區駐地村和地理位置相對較好的村，可以利用閑置土地資源，由村集體與開發商聯合開發搞建設。建設的房屋中，留出足夠部分作為村級組織活動場所。

八、建設工程實施

1、制定方案。要召開相關會議，研究制定本村活動場所建設方案。

2、招標建設。條件成熟的村，要盡快對村級組織活動場所建設項目進行公開招標，進入建設階段。

3、檢查驗收。活動場所在建設過程中，要加強監管，保證施工質量，建設完工后，進行全面檢查驗收。

4、設施配備。活動場所建設完工后，積極做好完善制度建設、購買辦公桌椅等內部設施的配備，以及活動場所外部環境的建設。

九、組織領導

1、強化組織領導。鎮成立村級組織活動場所建設領導小組，加強對村級組織活動場所建設的領導和指導，相關村也要成立村級組織活動場所建設領導小組，村黨組織書記是村級組織活動場所建設的第一責任人。

2、嚴格工程管理。對建設工程要明確專人負責，加強建設資金和工程監管，建設資金集中使用，統一管理，保證

專款專用。

３、加強督促檢查。建立督促檢查工作機制，采取多種方式保證建設進度和質量，加強檢查指導，定期通報工作進展情況，發現問題及時糾正。

十、獎懲措施

七月底前黨委政府將成立專門隊伍，對所有的村級活動場所進行檢查。凡目前無村級活動場所又沒新建的村，取消黨建工作評先樹優資格，罰支部書記1000元；對應該修繕卻沒有修繕的村，罰支部書記1000元。

第三篇：村級組織活動場所達標活動實施意見

為進一步推進我鎮創先爭優活動的深入開展，提升村級組織活動場所的功能作用，提高農村基層組織建設整體水平，根據《XX縣村級組織活動場所“星級達標”活動的實施意見》（羅組發[2011]37號）要求，現就進一步開展好村級組織活動場所“星級達標”活動，制定如下實施方案。

一、目的意義

開

展村級組織活動場所“星級達標”活動是為了貫徹落實中央和省、市、縣委關于加強村級組織活動場所的管理和使用工作，充分發揮村級組織活動場所的綜合作用，為農村創先爭優活動提供重要載體的有關要求，著力破解少數村級組織活動場所功能不完善、活動不正常、管理不科學、利用率不高、資源閑置等問題，促進村級組織活動場所建設上檔升級，真正把村級組織活動場所建設成為集辦公議事、黨員活動、教育培訓、為民服務、文化娛樂等功能為一體的開放式綜合性陣地，為農村基層組織建設和社會主義新農村建設提供物質載體。

二、主要內容

（一）“星級達標”活動的內涵

“星級達標”是對村級組織活動場所的建設、管理和活動水平實施“評星晉級”的管理辦法，具體分為五個星級級別。星級以下為配套設施不齊全、活動開展較差、需整改整治的單位，一星級、二星級為活動開展較差或一般化的單位，三星級為達標，四星級為活動開展較好的單位，五星級為活動開展的示范標桿單位。主要圍繞“十室、兩點、一場”、“八有”、“五化”、“四規范”、“三推”來開展活動，努力使村級組織活動場所成為廣大農村凝人心、聚人氣的“好去處”，黨員群眾學科學、長見識的“大課堂”，談發展、議致富的“大論壇”，顯身手、展才華的“大舞臺”。

（二）“十室、兩點、一場”的基本內容

“十室”，即：有綜合活動室（黨員活動室、團員活動室等），有村“兩委”會議室，有書記主任室，有綜治調解室，有警務室，有計生服務室，有財務室，有檔案室，有圖書室，有廣播室；“兩點”，即：農民服務代辦點，農村黨員干部現代遠程教育站點；“一場”，即：村級文化活動小廣場。

（三）“八有”的基本內容

有規范的綜合活動室，有配套的辦公用具設備，有配套的現代遠程教育設備，有配套的學習資料，有配套的文件檔案資料柜，有規范的村務黨務公開欄，有規范的國旗和黨旗，有規范的民主規章制度。

（四）“五化”的基本內容

1、議事決策正常化，充分發揮辦公議事中心作用。建立村干部輪值制、首問負責制、掛牌上崗制，建立健全黨的基層組織各項規章制度和村規民約；全面推行“四議兩公開”工作法，適時召開村“兩委”會、民主議事會、村民代表會議等；定期對村內重大事務進行公開。

2、政策教育特色化，充分發揮教育培訓中心作用。在堅持和完善“三會一課”等制度的基礎上，積極組織黨員開展黨性分析、民主評議、形勢政策教育、普法教育等活動，結合實際，創新教育形式，豐富教學內容，確保政策教育開展有特色、有亮點。

3、科技培訓實用化，充分發揮黨員活動中心作用。堅持實際、實用、實效的原則，圍繞提高黨員和群眾的致富能力,依托農村黨員干部遠程教育站點、農村黨校和農村實用技術學校，舉辦實用技術、科技文化等專題培訓，大力推廣致富帶頭人成功經驗，努力培養有文化、懂技術、會經營、能致富的新型農民。

4、為民服務便利化，充分發揮便民服務中心作用。建立健全農民服務代辦點，全面推行村干部全程代理服務制，為農民群眾提供宅基地審批、戶籍管理、政策咨詢等服務；定期向村民發布致富、外出務工等服務信息。

5、文化娛樂多樣化，充分發揮文化娛樂中心作用。配套建設圖書室、文體活動室等文化娛樂設施，并經常向黨員和群眾開放；依托活動場所，充分發揮婦女、共青團、民兵、老年等基層組織和大學生“村官”的作用，認真組織開展“新農村故事會”等形式多樣、內容豐富、喜聞樂見、情趣健康、雅俗共賞的文化娛樂活動。

（五）“四規范”的基本內容

1、資產管理規范化。村級組織活動場所產權明晰，建立資產臺賬，有專人管理，有活動經費。

2、衛生管理規范化。有衛生清潔制度，并按衛生清潔制度輪值打掃活動場所，保持活動場所清潔衛生。

3、安全管理規范化。有安全防范措施及相關規章制度，嚴格按照安全規章制度實施，確保不發生任何安全事故。

4、檔案管理規范化。各項規章制度和村規民約健全完善，對各種活動檔案實行分類管理，活動場所使用臺賬完整，村級組織活動場所管理科學有效，相關活動檔案記錄齊全、規范。

（六）“三推”的基本內容

推動基層組織建設和黨員隊伍建設，推動干群關系的改善和農村、社區的和諧發展，推動當地經濟社會的又好又快發展。

三、目標任務

村級組織活動場所“星級達標”活動從2010年10月起，力爭通過5年的努力，使全鎮村級組織活動場所100%達到“三星級”以

第四篇：加強政務服務中心建設實施意見

各鄉(鎮)人民政府，縣直各辦、局(中心、司、行、社)：

建立政務服務中心是貫徹落實科學發展觀，建設服務政府、陽光政府、責任政府、法治政府的必然要求，是進一步優化經濟發展環境的迫切需要。為進一步深化行政審批制度改革，根據《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》及有關規定，結合實際，現就××縣政府政務服務中心建設提出如下意見：

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“環節最少、程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的要求，將與經濟建設、與群眾生活密切相關的審批和服務事項集中到政務服務中心辦公，形成“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”的工作機制，簡化審批環節，規范辦事程序，提高服務質量，大力打造廉潔高效、服務優良的政府形象，為推動××經濟社會又好又快發展營造良好的環境。

二、基本原則

按照“窗口圍繞社會轉，部門圍繞窗口轉”的原則，調整內部運行模式，實現部門與服務中心運行機制的有機銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運行”。

(一)有權必進原則。凡與企業生產經營活動和群眾生產生活密切相關的審批及服務事項、涉及審批服務事項的收費都必須進入政務服務中心集中辦理。

(二)進必授權原則。凡在政務服務中心設立服務窗口的部門(機構)必須將審批權限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內使用，在行政審批權限范圍內與本單位行政章具有同等效力，轉報事項需加蓋單位行政章)。

(三)依法行政原則。進駐政務服務中心的各部門(機構)法定行政許可(審批)職能權限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責不變。

(四)公開透明原則。實行政務公開，規范受理辦理和協調督辦機制，構建公正、透明的運行機制，接受社會監督。

(五)規范運作原則。政務服務中心管理人員和工作人員必須按照統一規定的行為規則行事，遵循管理規則，不得違反規章制度。

(六)方便群眾原則。實行“一條龍、一站式”服務，著力規范辦事程序，簡化審批環節，優化審批流程，把群眾滿意作為檢驗服務質量的標準。

(七)廉潔高效原則。按規定程序辦理行政審批及服務事項，嚴禁吃、拿、卡、要和以權謀私。

(八)加強監督原則。自覺接受縣委、政府的領導，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、自覺接受媒體和監督機關、群眾的監督等各種監督，促進政務服務中心持續、高效、廉潔、規范運行。

三、機構建設

(一)中心機構建設。為加強政務服務中心管理，決定成立××縣人民政府政務服務中心，為縣政府直屬的正科級事業單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設主任1名、副主任1名，內設綜合科、監督科2個科室。

(二)主要職責。

1.負責組織、協調、指導、監督各部門(機構)進駐政務服務中心的行政服務工作。

2.制定政務服務中心各項規章制度、管理辦法、運作程序和規則。

3.對進入或者退出政務服務中心集中受理、辦理的政務服務事項進行初審并報縣政府決定。

4.對縣直單位在政務服務中心設置窗口提出具體意見，對鄉鎮為民服務站報送縣直單位審批的政務服務事項辦理情況進行監督協調。

5.負責政務服務中心的人事和行政管理，對進入政務服務中心的各窗口工作人員進行日常管理和考核，組織對縣直部門(機構)行政服務事項窗口工作的考評并提出意見。

6.受理公民、法人和其他組織對政務服務中心工作人員的投訴舉報。

7.提供咨詢、代理服務，承擔推行政務公開及行政審批制度改革的相關工作。

8.完成縣委政府交辦的其他工作。

(三)人員管理。縣政務服務中心和原單位對窗口工作人員實行“雙重”管理，以中心管理為主按規定開展工作。縣政務服務中心負責對窗口工作人員進行定期考核和考核，結果返回原單位，作為原單位對其考核的最終結果和評先評優的主要依據。窗口工作人員在原單位的相關待遇不變。對不認真履行工作職責的，按有關規定處理。

四、規范運行

(一)明確職責，規范項目和窗口工作人員進中心。各單位按照“有權必進，進必授權”的原則，將本單位的行政審批、行政服務事項、涉及行政審批服務事項的收費等，納入服務中心集中受理、辦理。

根據目前的實際，下列35個單位進入中心設立窗口：發改局、人事局、勞動和社會保障局、財政局、經濟局、商務局、環保局、衛生局、司法局、公安局、工商局、建設局、國土資源局、地稅局、國稅局、質監局、民政局、農業局、林業局、畜牧局、農機局、水務局、文化局、教育局、民宗局、計生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監局、藥監局、人防辦、殘聯、運政管理所。

第一批進入中心的單位：發改局、衛生局、司法局、建設局、國土局、商務局、經濟局、環保局、人防辦、運政管理所。

與中心聯網辦公單位：國稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業局、財政局、勞動局、人事局、監察局、藥監局、質監局、水務局、地震局、農行、消防大隊。

1.認真做好項目的清理上報。各部門(機構)要組織精干力量做好項目清理上報，內容含進駐項目名稱、法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據、收費標準等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當場即可辦理，b.需窗口轉單位領導簽批辦理，c.需現場踏勘核實辦理，d.需部門聯合辦理，e.按規定不能辦理)。對進駐事項進行標識注明，同時需要對暫不宜進駐或不應進駐項目說明原因。

2.充分授權窗口工作人員。對依據、資料充分，可直接辦理的事項授權窗口工作人員直接辦理，對不能在窗口辦理的事項，要責令相關科室按規定時限辦理。

3.規范收費。實行“以票統管，統一收費”。各種涉及審批服務事項的收費(含非稅收費項目，需專業勘驗和地點不固定的項目除外)必須進入中心，在指定的銀行窗口辦理。

(二)創新機制，規范運行模式。按照“一門受理，統籌協調，規范審批，限時辦結”原則，實現行政效能大幅提高。

1.公示窗口申辦流程。各部門(機構)必須按照“行政審批單位、審批內容、辦事程序、審批依據、申報材料、承諾時限、收費標準、審批責任人公開”的要求，對需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本予以公示。建立統一受理申請、統一送達決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱。進駐服務中心的行政服務事項，各部門(機構)不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑，窗口人員必須按照承諾規定時限辦結服務對象的申請事項，對超過承諾時限的實行超時默認。對須由幾個部門或單位聯合辦理的事項，由責任主體單位牽頭或由政務服務中心組織召開聯席會議，實行并聯審批制。對一些重大、重要、重點投資項目實行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領導牽頭組織有關窗口部門聯合會審、現場踏勘、簽署意見，督促服務窗口快速辦理和流轉，并由中心全程代辦審批事務。對缺席并聯審批、聯合現場勘察、聯合審查會的部門視為默認，部門無條件補辦手續，并承擔相應的行政責任。

2.實行“首席代表”制。各單位設立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權限范圍內，以本單位的名義履行行政審批職權;涉及轉報上一級審批的事項，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項的初審權。首席代表實行a、b角制。進駐單位要確定1名分管領導為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時安排1名中層干部作為b角，窗口負責人由b角擔任，嚴格實行中心的考勤制度。窗口負責人必須是熟悉本單位審批業務的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補充崗，確保不出現窗口無人的情況。

3.實行“否定事項備案審查制”。進駐部門窗口對受理的政務服務事項申請，給以否定退回的，要以書面形式告知申請人實質性的否定理由，并報政務服務中心備案;凡經政務服務中心審查否定不當的，責成進駐部門(機構)重新按時辦理。

4.實行“集中聯合年檢”制。認真清理規范年檢年審項目，設立聯合年檢年審窗口，集中進行年檢年審。

(三)規范辦理事項管理。規范服務中心辦理事項管理，簡化辦事環節，方便群眾，提高辦事效率和服務水平。

1.即辦件：程序簡便，申報材料齊全，可當場或當天辦結的一般審批事項的屬即辦件。對即辦件必須即收即辦，直接辦理。

2.退回件：服務對象正式向窗口申請，其申報材料主件缺少的;申報材料齊全，但項目內容明顯不符合國家、省、市有關政策規定的;申辦事項經現場踏勘、調查、核實，不具備批準條件的均屬退回件。對退回件能當場認定退回的，要當場退回;不能當場退回的，最遲不得超過3天退回。

3.補辦件：服務對象的申報材料中已有主體但未帶來的;申請材料非主體材料不全，服務對象承諾補齊的;申報材料主體完整，少數附件不全但不影響審批的均屬補辦件。補辦件的辦理時限從服務對象補齊材料之日算起。

4.承諾件：申請事項涉及兩個主管部門或需經審核、現場踏勘，應承諾在一定期限辦結的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結的，應由受理窗口單位負責辦結，并在公開承諾的時間辦結，原則上不得要求服務對象去中心窗口以外辦理任何手續。

5.聯辦件：服務對象的申請需3個以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項目的均屬聯辦件。對聯辦件由中心根據情況及時主持召開聯審會議，明確聯辦的責任部門和相關內容，并作出相應承諾。

6.上報件：服務對象的申請事項屬轉報、上報的審批事項的均屬上報件。對上報件窗口單位應向服務對象承諾上報時限，負責全過程辦理。

(四)加強電子政務建設，提高行政效率。按照“節約成本、科學實用、便于操作、效能監察”的原則，加強電子政務系統建設，提高中心辦事效率和服務水平。

1.政務服務系統有關的各類辦公設備由中心統一購置。

2.電子政務系統運用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務對象咨詢、預約或受理各類事務。同時，中心要實現網站提供申請書格式文本、電子表格免費下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。

3.充分利用信息網絡資源平臺，推行網上公告、網上受理、網上辦理、網上審批、網上投訴、網上監管。

(五)健全監督體系，堅持公開透明。不斷健全監督體系，確保優化環境、優質服務各項工作落到實處。

1.健全政務服務中心監督體系。要充分發揮電子政務功能，對服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環節，通過電子政務系統、現場巡查、組織檢查等多種手段實行動態監督。

2.健全社會監督體系。要結合政務公開，設置群眾意見箱，對外公布電話，開通網上投訴信箱，暢通群眾監督渠道，建立健全社會監督體系，受理公民、法人和其他組織對政務服務事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。

3.健全行政監察體系。紀檢監察部門要對政務服務中心的運行情況實施效能監察，依法依紀對政務服務中心及其工作人員履行職責情況進行監督。加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施過程中違規違紀問題的查處力度，對進駐政務服務中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業性收費的情況進行有效監督，確保政令暢通。

(六)強化指導職能，加強中心管理。加強政務服務中心內部的管理，使政務服務中心真正成為體現政府依法行政、優質服務的窗口。

1.加強對窗口工作人員的培訓。縣政務服務中心必須統一組織窗口工作人員進行崗前培訓;工作期間要采取各種方式對業務技能和相關知識進行系統教育，紀檢監察、組織和人事部門要積極給予指導。

2.加強窗口工作人員的流動管理。選派到政務服務中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意調用或更換。

3.重視窗口工作人員的培養。切實把政務服務中心作為培養、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經常深入窗口，關心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現，在實踐中發現、培養和鍛煉干部，鼓勵后備干部到窗口鍛煉，對在窗口工作中盡職盡責、表現突出的工作人員給予優先提拔、任用。

五、工作要求

(一)統一思想，加強領導。為做好政務服務中心的組建工作，特成立××縣政務服務中心工作領導小組，組成人員如下：

略

領導小組下設辦公室在縣政務服務中心，由中心主任兼任辦公室主任。

各進駐部門要積極支持政務服務中心的工作，加大對窗口工作的領導力度，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，組建專門工作班子，明確職責分工，落實工作責任，從人員選拔、項目進駐、辦公設備等方面予以保障，促進窗口各項工作的正常、有序、規范運行。

(二)明確職責，密切配合。縣政務服務中心建設領導小組各成員單位要按照各自職責，對政務服務中心建設給予大力支持。縣財政局要保障中心前期建設資金及相關工作經費，后期運行經費由縣財政列入預算，按年撥付給政務服務中心，確保中心正常啟動運轉;組織人事部門負責做好政務服務中心管理機構的上報、審批、領導干部考察任用、機構建立等相關工作;縣建設局負責做好政務服務中心大廳的建設設計、工程質量監督;縣信息產業辦、縣政府采購中心負責政務服務中心的網絡建設的設計、工程的質量監督及維護;縣政府法制辦、縣發展和改革局、財政局等部門要配合 做好入駐項目事項的清理。

(三)加快進度，分步實施。確保縣政府政務服務中心2009年上半年正式投入運行。一是加快政務服務中心大廳建設進度，縣政務服務中心暫時設在運政所，確保在2009年6月30日前投入使用;二是認真做好進駐項目和窗口工作人員的調查摸底工作，各部門(機構)要在2009年6月30日前將本單位進駐項目、窗口工作人員和首席代表報縣政府審定，2009年6月30日前各部門(機構)必須完成進駐項目的流程再造和進駐窗口工作人員辦理行政服務事項的業務培訓工作;三是加快電子辦公系統建設，要確保在6月30日前完成調試，確保服務中心在6月底進入試運行階段。

(四)探索創新，拓展服務。一是完善行政服務網絡，各鄉(鎮)要建立為民服務站，村委會實行行政事項服務代辦員制(由一名村委會副主任兼職)。二是逐步將供電、供水、燃氣、通訊等方便群眾和企業辦事的公共服務項目以及相關中介機構引入政務服務中心。三是整合政府采購和招投標資源機制，將建設工程招標投標、政府采購、產權交易、國有土地經營性出讓以及交通、水利、藥品采購等涉及到的招標投標工作納入縣政務服務中心招標投標服務區進行，努力形成全縣政務服務中心的大平臺、大網絡。

第五篇：縣村級綜合服務中心建設意見

為進一步提高村級組織的綜合服務效能，有效推進社會主義新農村建設，縣委決定，在全縣15個鄉鎮各抓一個綜合示范村，并在每個示范村建設一個以村級組織履職為民和服務群眾生產生活、民主管理、科技文化傳播等為主要內容的村級綜合服務中心。現就綜合服務中心建設提出如下指導意見：

一、明確建設村級綜合服務中心的目的意義

建設村級綜合服務中心，就是要通過設施、制度、機制的建立和運行，使農村群眾到村上辦事方便；黨員群眾開展活動接受教育有固定場所；學習科技文化法制有條件；開展健身娛樂活動有場地；平安創建，維護穩定，矛盾糾紛調處有人管；計劃生育，人畜防疫，求醫治病能就近辦理；生產生活資料就近購買，且安全放心，逐步使整個農村群眾共享改革發展成果，在文明和諧的環境中安居樂業。

在新時期，以村級組織辦公活動場所為重點，建設村級綜合服務中心，是發揮村級黨組織的領導核心作用，推進農村政治、經濟、文化、社會全面協調發展的需要；是進一步轉變政府職能，改進基層組織工作和服務方式的需要；是促進農村社會穩定，構建和諧社會，更好地推進社會主義新農村建設的需要；是統籌城鄉發展，改善農村群眾生活環境和質量的需要；是堅持以人為本，關注民生、改善民生的一項重要舉措。全縣各級各部門都要站在實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，建設社會主義新農村的大局高度，積極關心、支持和參與村級綜合服務中心建設。

二、村級綜合服務中心建設的基本要求

（一）基本原則。

1、因地制宜，規模適度。既要適應時代發展步伐，又要量力而行，不搞重復建設，不集資增加群眾負擔，不造成新的集體債務。

2、統一規劃，分步實施。村級綜合服務中心建設，要納入新農村建設總體規劃，統一設計，分項實施。就全縣而言，要先易后難，先示范后逐步推廣。首批啟動有縣直部門包建的8個村在8月底以前建成投入使用。

3、整合資源，功能完善。統籌上級各項投入，使村級綜合服務中心各項功能同步建設到位。

4、健全機制，有效運轉。要通過建立健全一系列行之有效的運行機制和制度，保證村級綜合服務中心有效運轉。

（二）建設內容和功能設置。村級綜合服務中心，要有總面積250平方米以上的綜合辦公用房，有一個200平方米以上的農民體育健身場地，在人口密集區建一個群眾日用品和一個生資連鎖店。共設置村級“兩委”辦公及廣播室、黨員群眾活動及會議室（含農民文化技術學校）、計劃生育宣教服務室、圖書閱覽體育器材室及健身場地、治保調解及警務室、農民專業合作社（協會）及畜禽防疫室、村級中心衛生室、連鎖店八個功能區。

（三）資金籌措。采取“縣直部門支持+項目資金+鄉鎮、村自籌”的辦法解決。

三、村級綜合服務中心的使用和管理

（一）產權歸屬。村級綜合服務中心建設用地屬村集體所有，地上建筑物屬國有資產，使用權歸村集體，村級組織要保證服務中心資產的安全完整，不得擅自對服務中心屬于國有和集體所有的資產進行租借、抵押、抵債、變賣處置。

（二）建立運行機制。要建立健全管理制度和運行機制，保證村級綜合服務中心各功能區充分發揮作用。村級“兩委”辦公室，要制定“兩委”議事規則，建立科學民主決策機制；黨員群眾活動及會議室，要建立黨組織生活制度，村民議事制度，村務、財務公開和民主評議干部制度，加強民主監督管理；圖書閱覽體育器材室及健身場地，要通過購買、捐贈等多種途徑，配備必要的圖書及體育器材，組織開展富有特色的文化體育活動，不斷豐富農民群眾的精神文化生活；治保調解及警務室，要加強基本法律知識的宣傳教育，建立健全民事糾紛調解機構，認真排查、依法調處各類矛盾糾紛，促進農村社會穩定。農民專業合作社（協會）及畜禽防疫室，農民合作社（協會）要健全機構，制定章程和管理制度，規范運行，畜禽防疫要在縣城確定一個畜禽防疫用品統配機構，制定畜禽防疫員聘用考核管理辦法；村級中心衛生室，要加強醫療設備配套建設，建立藥品采購、藥品價格以及從醫人員管理考核辦法；群眾日用品和生資連鎖店，要制定商品及農資供應、價格管理和銷售假冒偽劣商品責任追究辦法，確保群眾消費方便、安全、實惠。

（三）落實管理措施。村級綜合服務中心建成投入使用后，各村要落實責任人，具體負責辦理業務，加強財產、設備和工作運行管理。各鄉鎮和縣直有關部門要加強業務檢查、督促和指導，保證各項制度的嚴格執行和綜合服務中心的規范有效運行。

四、落實村級綜合服務中心的建設責任