第一篇：關于進一步加強農村基層組織建設的實施方案

關于進一步加強農村

基層組織建設的工作方案

為了深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，進一步推進農村基層組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，特別制定本方案。

一、指導思想

農村基層組織建設的指導思想是，以黨的十七大、十七屆四中精神為指導，以“創先爭優強基層惠民生”活動為契機，以 創建“五個好”黨支部為目標，重點解決村級組織班子軟弱渙散的問題、解決一些群眾關心的熱點、難點問題和不符合科學發展觀的機制體制問題等。為推進社會主義新農村建設、構建“五個××”提供堅強的組織保證。

二、基本原則

農村基層組織建設應把握以下原則：

1、堅持基層組織建設與干部作風整頓相結合的原則。要堅持從實際出發，從當前最突出的問題抓起，通過學習教育，集中整改，既要把黨員干部培養成搞建設、謀發展的先鋒隊員，又要把基層組織打造成服務經濟發展的堅強戰斗堡壘。

2、堅持全面推進與突出重點相結合的原則。加強農村基層組織建設既要面上鋪開又要抓住重點，特別要對各種矛盾糾紛集中、領導班子軟弱渙散的后進村實行重點排查、重點整改。

3、堅持農村基層組織建設成果與群眾評議相結合的原則。要對基層組織建設任務的完成情況進行嚴格考核，并組織人大、政協、黨員、群眾等各個層面代表進行滿意度測評，真正使基層組織建設工作成為人民滿意工程。

三、目標任務

總體目標是：通過農村基層組織建設，使基層黨員干部增強宗旨意識，堅定理想信念，思想政治素質得到明顯提高；65%的村黨支部要達到“五個好”目標；建立健全各項管理制度；解決存在的突出問題，維護農村穩定，促進社會和諧發展。

要圍繞以上目標，狠抓以如下8項工作，促進農村各項工作上新水平。

1、繼續開展“書記抓、抓書記”活動。“書記抓、抓書記”活動，是基層組織建設的抓手，通過書記抓，加強對農村黨組織督查和考核，不斷加強村級領導班子建設、黨員干部隊伍建設、制度和工作機制建設，促進農村基層組織建設各項目標任務得落實到位。

2、認真抓好“后進村”整治工作。要在認真調研的基礎上，進一步把“后進村”問題找準，制定切實可行的整治方案，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。實現轉化一批“后進村”目標。

3、扎實搞好民兵組織建設。按照大村設連、小村設排的要求，切實搞好民兵組織建設。民兵連（排）長由村支部書記兼任，條件不成熟的由村“兩委”班子其他成員兼任，進一步加強黨對民兵組織的領導。民兵連（排）下設維穩巡邏、科技生產、救災應急等分隊，通過明確職責，健全機制，充分發揮好民兵組織作用，著力解決村級黨組織缺人管事問題。

4、繼續加強后備干部的選拔培養。進一步建立和完善后備干部選拔機制，要大力開展“三個培養”活動，把黨員致富能力培養成村干部，注重在民兵組織骨干和婦代會骨干中選拔后備干部，力爭每個行政村都有2至3名后備干部同時，要通過壓擔子、給任務、新老結對、傳幫帶等形式，加快后備干部成長。

5、健全黨內關懷機制。開展困難黨員專題調研，明晰困難黨員的標準，對困難黨員、老黨員等進行登記造冊，研究和出臺針對性更強的幫扶措施，集中有限資源，讓真正需要幫扶的黨員得到更多關懷、支持和幫助，凝聚黨心民心。

6、抓好選派干部和大學生“村官”的管理。切實加強選派干部和大學生“村官”的教育管理和指導服務工作，嚴格落實各項管理制度，確保選派干部和大學生“村官”在崗和人身安全；加強工作指導檢查，幫助選派干部和大學生“村官”找準位臵，扎實工作；加大“傳、幫、帶”的力度，使選派干部和大學生“村官”在實踐中不斷提高自身的各種能力。

7、加強黨員管理教育工作。遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，制定黨員發展年度計劃，明確重點發展對象。要嚴格執行工作例會、“三會一課”等

制度，充分利用工作例會、“三會一課”等平臺，以及充分發揮農村遠程教育終端接收站點的陣地作用，進一步加強日常教育培訓。

8、抓好農村組織軟硬件設施建設。一是著力抓好黨建示范點創建工作，發揮黨建示范點作用，輻射帶動全縣農村黨組織建設；二是新規化建設××個農村遠程教育終端接收站點，為黨員學習提供平臺；三是全面推行村級“四議兩公開“工作法，著力加強村級民主，提高農牧民滿意度。

四、組織領導

1、強化領導責任。農村基層組織建設是加強黨的自身建設的核心內容。各級黨組織要站在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，切實增強責任意識、大局意識和執政意識，充分發揮黨組織在基層組織建設中的領導核心作用，確保每項工作落到實處，取得實效。

2、要完善工作機制。農村基層組織建設是一項長期性、系統性工程，涉及到各級黨組織、各個部門、各條戰線。要進一步完善縣委總攬全局，組織部牽頭，各鄉鎮具體實施，縣直相關部門密切配合的工作機制，進一步形成合力，共同推進農村基層組織建設。

3、要創新考核激勵。要結合每年縣委提出的工作思路，按照農村工作考核精細化、科學化的要求，制定和出臺農村黨務工作量化考評方案，建立健全科學合理的組織建設量化考核指標體系，為農村各項工作的開展提供支撐。

第二篇：關于進一步加強農村基層組織建設的意見

關于進一步加強農村基層組織建設的意見

為認真貫徹落實省委《關于按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求全面加強農村基層組織建設的意見》(浙委〔2011〕58號）文件精神，按照省、市農村基層組織建設工作會議要求，在深化“小縣大城”發展戰略中，進一步加強農村基層組織建設，結合我縣實際，提出如下意見：

一、進一步加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求，以生態文明鄉村建設為主要任務，以建設基層生態班子為重點，不斷深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建活動，在深化“小縣大城”發展戰略中,進一步加強農村基層組織建設，為鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村經濟社會又好又快發展，全面推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

（二）主要目標。通過努力，到2012年在全縣初步構建起城鄉統籌的基層黨建新格局，使全縣80%以上的鄉鎮黨委達到“五好”標準，80%以上的行政村達到生態文明村標準，其中80%的生態文明村黨組織達到“五好”標準。城鄉互動的農村基層干部選拔培養機制、資源共享的農村基層組織建設保障機制、城鄉一體的農村黨員動態管理機制、和諧互助的農村黨員聯系服務群眾機制、全面覆蓋的農村基層組織網絡建設機制初步建立，力爭把我縣建成全省城鄉統籌的基層黨建工作示范縣。

二、進一步加強農村基層組織建設的具體舉措

（三）建設生態班子，選好配強新農村建設帶頭人隊伍。

1、拓寬選任渠道。在堅持從本村內部選配村干部的同時，打破地域、身份、職業界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。鼓勵外出創業致富能人、退伍軍人、優秀企業經營管理人員或退休干部職工回村任職。具備條件的村，可探索開展村黨組織書記跨村任職工作。注重選派縣鄉機關和事業單位的優秀人員、后備干部、退居二線人員到村任職。加強對到村任職高校畢業生的跟蹤培養，可安排他們擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，創造條件推選他們擔任黨代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選，特別優秀的要作為鄉鎮黨政班子成員或鄉鎮團委書記的后備干部進行重點培養。選派政治素質好、開拓意識強、基層工作經驗豐富的縣鄉機關干部擔任農村工作指導員，符合條件的可直接擔任村黨組織書記或副書記。

2、大規模開展教育培訓。把農村基層干部的培訓納入全縣干部培訓總體規劃，按照分級負責的原則開展培訓。縣財政每年安排30萬元，由縣委組織部、縣農辦、縣民政局負責做好鄉鎮干部和村兩委主要干部的培訓。其中鄉鎮干部每年培訓時間不少于12天，村兩委主要干部每年培訓時間不少于7天。鄉鎮負責抓好其他村兩委班子成員和村民代表的培訓，其他村兩委班子成員每年的培訓時間不少于3天。實施“一村一名大學生”學歷培訓工程，力爭在2010年前實現每村都有一名大學生村干部。繼續做好村干部掛職鄉鎮機關鍛煉工作，選送部分優秀的村干部到外地掛職鍛煉。進一步深化 村兩委主要干部例會制度，每季度定期召開會議，提高村干部工作水平。整合培訓資源，充分發揮黨校的主陣地作用，依托職業學校、廣播電視大學、農業廣播電視學校等教育機構和資源，加強教育培訓。加大師資隊伍建設力度，建立由相關單位領導、專家和優秀農村干部組成的村干部培訓師資庫。加強村干部教育培訓基地建設，縣級建立5個左右培訓基地。

3、全面推行創業承諾制。健全完善村干部崗位職責，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內容的村干部創業承諾制，村班子集體和村干部個人要將任期和主要工作目標、措施及工作作風，進行公開承諾，接受黨員群眾監督。建立健全“銷號制、評判制、問責制”等三項制度，推動創業承諾制度落到實處。村黨組織書記和村委會主任每年要向鄉鎮黨委和本村黨員、村民代表或村民會議述職，接受上級黨組織和全體黨員、群眾的評議，評議結果作為崗位目標責任制考核的重要依據。

4、切實加強考核管理。鄉鎮黨委要落實專門機構和人員，加強對村干部的日常管理和經常性考核。建立健全村黨組織書記和村委會主任考核辦法，把考核結果和村干部基本報酬發放、評先評優相掛鉤，充分發揮獎優罰劣、獎勤罰懶的激勵作用。健全村兩委主要干部任期和離任經濟責任專項審計制度，全面實行不合格村黨組織書記調整制度，推行村委會主任辭職承諾制度，切實加強村干部隊伍管理。組織部門要加強對村黨組織書記的管理，鄉鎮黨委調整任用村黨組織書記要先行與縣委組織部溝通，事后書面報告。

5、完善激勵保障機制。按照基本報酬全面覆蓋、財政全額支付、公平合理、績效掛鉤的原則和不低于當地農村勞動力平均收入水平的要求，全面解決村黨組織書記和村委會主任的基本報酬。除省財政補助外，縣財政每年安排106萬元，用于村主要干部基本報酬發放。補助金額一定三年，其后根據經濟社會發展水平作相應調整。繼續實行離任村主要干部生活補貼制度。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和招聘事業單位工作人員的力度，全縣考錄鄉鎮公務員名額中有一定比例面向優秀村干部。對特別優秀的村黨組織書記，可結合鄉鎮換屆和鄉鎮領導班子的調整，依法依章選拔進鄉鎮黨政領導班子。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

（四）加強教育管理，提升農村黨員能力素質和服務水平。

1、提高發展黨員質量。認真落實發展黨員“一推三公示”制、票決制、責任追究制等，堅持標準、嚴格程序，做好新形勢下發展黨員工作。積極探索農村發展黨員工作新機制，注重做好在農村外出務工經商人員和新居民中培養入黨積極分子、發展黨員工作，加大在青年農民中發展黨員的力度，積極推行“雙向培養、雙向公示”制度，努力把農村各類優秀人才集聚到黨內來。規范跨地區、跨領域發展黨員和私營企業主入黨的政審工作。著力破解多年未發展黨員、農村發展黨員宗族化、家族化和派系化傾向等問題。加強非黨員村委會主任的培養，及時把他們中的優秀人才吸收到黨內來。

2、加強黨員教育管理。普遍開展基層黨員培訓，縣財政按照人均50元以上的標準，核撥農村黨員教育經費，由鄉鎮黨委負責組織農村黨員的教育培訓。每年“七一”前夕，以鄉鎮為單位，集中上 一次黨課。認真落實“三會一課”等制度，改進方式方法，豐富活動內容，增強針對性和有效性。全面開展黨員星級評定工作，對農村黨員實行星級考核評定，評選出五星、四星、三星黨員。結合每年年底黨員星級評定，開展民主評議農村黨員等工作，切實加強農村黨員動態管理。加強流動黨員教育管理，認真做好《流動黨員活動證》發放和驗證工作。對農村外出務工經商和新居民黨員實行流出地和流入地黨組織“雙聯系、雙登記”，進行雙重管理，探索建立以城為主、區塊管理的流動黨員管理模式，以流入地社區為主陣地建立黨的組織，開設服務窗口，開辦集教育、服務、管理、活動于一體的服務平臺，形成流動黨員雙向互動、雙向管理的新格局。

3、充分發揮黨員作用。繼續推行農村黨員“十事先鋒承諾”制度，農村黨員要根據自身特長和優勢，圍繞本村黨組織創業承諾事項和農村星級黨員評定內容，開展黨員先鋒承諾。進一步創新黨員聯系服務群眾方式方法，拓寬聯系服務渠道，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范戶、黨員志愿者等活動。

4、健全黨內關懷機制。全面實施農村黨員創業信貸工程，通過給予農村黨員資金扶助、項目推介、技能培訓、信息服務等方面的幫助，為農村黨員帶頭和帶領群眾創業致富開辟一條新的捷徑。繼續采取黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑，建立和充實黨員關愛基金，為困難黨員提供救助和幫扶。進一步建立健全農村老黨員和生活困難黨員幫扶機制，開展經常性的黨內走訪慰問和送溫暖活動，幫助他們解決實際困難。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導情緒，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

（五）完善村級組織工作機制，加強農村基層民主建設。

1、推進黨內民主。規范選舉程序和行為，進一步完善村黨組織領導班子“兩推一選”、“公推直選”和村委會“自薦海選”、“海推直選”等選舉制度，不斷擴大基層民主。全面推行民主懇談會和民情溝通日制度，廣泛聽取黨員群眾對熱點、難點和疑點問題的意見，積極落實黨員群眾的建議權。

2、規范決策程序。切實加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村民委員會等村級組織依照法律法規和章程開展工作。認真貫徹《浙江省村級組織工作規則（試行）》，把堅持黨的領導貫穿村級重大事務決策始終，進一步規范完善村級重大事項決策和管理程序，凡重要問題，要堅持“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，按照“民主提案、民主議案、民主表決、創業承諾、監督實施”的“五步法”辦理。

3、強化民主監督。進一步落實村級財務“雙代理”制度，建立健全資源配置市場化制度，切實加強對村級資金、資產和資源的管理。充分發揮村務監督組織作用，完善各項民主議事制度和監督制度，全面實行村務公開、財務公開和黨務公開，并將公開情況納入村級工作目標責任制考核的重要內容，落實黨員群眾的知情權和監督權。切實加強農村黨風廉政建設，強化教育手段，把警示教育和宗旨教育納入村干部培訓的重要內容，實行村干部廉潔自律承諾、廉政談話等各項制度，規范村干部的行為。堅持懲防并舉，嚴肅查處村干部違紀違法行為。

（六）強化基礎設施建設，夯實農村基層黨建工作基礎。

1、加強村級組織活動場所管理使用。堅持“一室多用”、“一所多用”的原則，把村級組織活動場所建設成辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂和信息收集傳播等工作的有效陣地。要設立公開欄和宣傳欄，配備必要的辦公、電教設備和文體器材，并設置旗桿升掛國旗。縣財政每年安排20萬元專項經費，用于村級活動場所的日常修繕維護和配套設備的更新補充，真正把村級組織活動場所建設好、管理好和使用好。

2、推進農村黨員遠程教育站點建設。以深化學用為重點，大力推進農村黨員干部現代遠程教育工作，縣財政每年安排8萬元專項經費，用于站點維護和管理。在全面覆蓋的基礎上，進一步做好遠程教育入戶、入社區、入企業工作。健全完善系統升級、站點管理、課件開發、教學管理等機制，精心制定教學計劃，積極開展個性化學習，充分發揮遠程教育在服務農村經濟社會發展和提高農村黨員干部、農民綜合素質中的作用。

3、全面推進黨員服務中心建設。進一步健全農村黨員服務網絡，建立一個綜合性的縣級黨員服務中心，鄉鎮要結合當地實際建立鄉鎮黨員服務中心，規模較大、黨員人數較多的中心村、農村社區、工業功能區和集貿市場要建立黨員服務站（點）。縣財政安排15萬元專項經費，用于縣級黨員服務中心建設。要通過財政劃撥、區域內單位籌集等途徑，為黨員服務中心正常運轉提供必要的經費。整合黨校、轄區單位等資源，推行開放式黨課的做法，進一步拓展和提升黨員服務中心功能。

（七)統籌城鄉區域資源，切實加強基層組織建設。

1、建立區域統籌的基層組織設置體系。根據“小縣大城”發展戰略的需要，進一步適應城鄉一體化發展和村莊規模調整的要求，按照“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，及時改革創新和優化基層黨組織的設置。對黨員人數少且軟弱渙散村的黨組織，要采取撤銷、合并等途徑，通過村村聯建、村社聯建、區塊管理的方式，組建新的黨組織，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用。對黨員人數50名以上的村，具備條件的，應建立黨總支，加強本區域范圍內各類組織和各項工作的領導，并合理調整下屬黨組織設置，通過在自然村、村民小組、非公有制企業、農民專業合作社、專業協會、產業鏈、流動黨員聚集區建立黨支部或黨小組的形式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。

2、開展城鄉村企結對共建活動。結合“低收入農戶奔小康工程”結對幫扶工作，按照“因地制宜、優勢互補、組織共建”的原則，進一步深化“雙百互動、先鋒共建”活動，幫助完善農村經濟社會發展規劃和發展計劃，理清發展思路，找準發展項目，健全城市幫扶農村新機制，搭建城鄉共建新平臺。加大后進村整治力度，實行鄉鎮包村整治，結對部門幫扶整治，相關職能部門聯合整治，強村強企結對整治等制度, 按照“一村一策”的要求制定具體整治方案，進行分類整治，著力破解后進村兩委班子軟弱渙散、群眾信訪較多、社會治安混亂、黨群干群關系緊張、宗派惡霸勢力把持、村風不正、項目建設受阻等突出問題。通過努力，確保整治后進村工作取得實質性進展，基層組織建設整體水平得到明顯提升。

3、發展壯大村級集體經濟。繼續推行村級組織運轉目標管理以 獎代補制度，把發放村級組織運轉經費與考核結果進行掛鉤，切實提高村級組織工作積極性，保障集體經濟薄弱村的組織正常運轉。高度重視、積極幫助村級集體經濟的發展，各類惠農資金要優先考慮村級集體項目。基礎較好的村，要繼續發揮自身優勢，推進轉型升級，進一步做大做強集體經濟；基礎較薄弱的村，要立足自身實際，抓住村鎮規劃布局調整、中心村建設、舊村改造、宅基地復墾和土地整理等機會，創新發展方式，開辟增收渠道，可采取在區位條件較好的地方統籌建設商鋪、廠房等形式，以獲得穩定的收入來源。

4、切實維護農村和諧穩定。圍繞農民增收六大目標，扎實推進農民異地轉移、低收入農戶結對幫扶、危舊房改造、林權制度改革和農村信用體系建設，著力破解農民增收難、農民建房難、農民貸款難等問題。積極開展“平安村”創建活動，加強農村綜治工作中心、基層派出所、司法所、村級治保、調解等基層組織的建設。組建民兵應急分隊和義務消防隊，切實承當起巡邏值勤、維護穩定、搶險救災等急難險重任務。推行村干部值班制度，定時定點接待群眾。繼續實行農村法律指導員工作制度，發揮政法干警的法律專業優勢，深入農村開展法制宣傳，提供法律服務，化解矛盾糾紛。積極推行“網格化管理、組團式服務”活動，深化“住村聯心”工作制度，切實轉變基層干部作風，最大限度地把問題解決在基層，真正實現“小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”。

三、進一步加強農村基層組織建設的組織領導

（八）認真落實農村基層黨建工作責任制。縣委常委會定期召 開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，解決工作中存在的實際問題，向縣委全委會報告工作時要把農村基層黨建工作作為重要內容。建立鄉鎮、村黨組織書記抓農村基層黨建工作“雙向述職”制度，縣委每年聽取一次鄉鎮黨委關于基層組織建設的專題匯報。各級黨組織書記要認真抓好農村基層黨建工作，鄉鎮黨委書記要切實履行直接責任人職責，對基層黨建工作負全責，村黨組織書記要履行具體責任人職責。健全完善領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度，加強對基層黨建工作的指導。抓好農村黨建工作責任分解和落實，形成縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關職責部門各司其職，上下聯動、齊抓共管的農村基層黨建工作新格局。

（九）進一步加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。著眼于充分發揮鄉鎮黨委在農村黨建工作中的“龍頭”作用，進一步提高鄉鎮黨委駕馭全局的能力，切實加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。通過鄉鎮換屆和日常干部調整，進一步優化鄉鎮領導班子結構，真正把政治素質好、領導能力強、熟悉農村工作、善于做群眾工作的同志選拔進鄉鎮領導班子。注重在基層一線培養鍛煉干部，有計劃地對鄉鎮優秀年輕干部進行交流和輪崗，加強縣直部門和鄉鎮之間、鄉鎮和鄉鎮之間干部的交流。注重把優秀中青年干部及有發展潛力的領導干部安排到鄉鎮任職，增加干部的基層工作經歷。按照建設一支“素質優良、結構合理、規模適度、相對穩定”的農村基層黨務工作者隊伍要求，進一步配齊配強抓農村基層組織建設的領導力量和工作力量。建立健全組織員制度，根據鄉鎮實際配備組織員，指導基層抓好黨建工作。

（十）不斷深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建活動。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的目標和爭做“帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣”農村優秀黨員、干部的要求，樹立一批領導核心和戰斗堡壘作用突出的農村基層黨組織典型，樹立一批工作業績突出、群眾滿意度高的鄉鎮住村干部典型，樹立一批帶頭致富、帶領群眾致富的農村黨員干部典型，創建一批生態經濟好、生態文化濃、生態環境優、生態班子強的生態文明村，充分發揮示范帶動作用。要根據新形勢新任務，進一步豐富“先鋒工程”和“三級聯創”活動的內涵，完善工作機制，在鞏固擴大上一輪“先鋒工程”創建成果的基礎上，全面開展新一輪創建活動。

中共云和縣委

2011年10月9日

第三篇：加強農村基層組織建設淺談

加強農村基層組織建設淺談 2008-3-17 10:08:43

當前，村級兩委換屆已全面完成。農村基層組織的作用發揮得如何，直接關系黨的基層組織戰斗力，關系到黨的群眾基礎和黨的形象，關系到經濟社會改革、發展、穩定的大局。因此，加強基層組織建設是一項十分重要而緊迫的任務。具體來講，農村基層組織建設要緊緊圍繞“帶領群眾發展經濟、維護農村社會穩定、落實黨在農村的各項政策”三項主要任務，把目標放在鞏固黨在農村執政地位上，把核心放在保持黨員的先進性上，把重點放在發展經濟上，把著力點放在工作模式的創新上，不斷探索新途徑，建立新機制。

一、提高思想認識，擺正黨建位置。農村黨員干部素質的高低、基層黨組織發揮作用的狀況如何，直接關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關系到改革開放和經濟建設的大局。鄉鎮黨委要從加強和改善黨的領導、鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識加強村黨支部建設的重要性和必要性，把黨建工作放在和經濟工作同等重要的位置上抓好。

二、加強領導班子建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。在選準配強村級領導班子的同時，要抓好支部班子的思想作風建設，使黨員、村干部在工作中嚴格要求自己，熱情為群眾服務，樹立良好形象，增強帶領群眾致富奔小康的本領，切實增強農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

三、健全制度，落實責任，逐步實現黨支部工作規范化。切實加強制度建設，建立健全支部的工作制度、紀律制度和學習制度，并在工作中認真貫徹實施。要強化上級黨組織對基層黨組織的領導責任制和檢查督促制，積極推行黨支部工作目標化管理，并以此為依據，對黨支部工作進行檢查和考核，切實做到“兩手抓、兩手硬”，確保黨建工作和經濟工作兩促進、雙豐收。

四、嚴格黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理和監督。要嚴格堅持和落實“三會一課”制度，嚴格黨的紀律和組織制度。黨支部必須用黨員標準嚴格要求和管理黨員，使黨員真正置身于黨組織的管理和監督之下，時刻不忘黨員的責任和義務，提高全心全意為人民服務的自覺性，充分發揮黨員的先進性。

五、加強教育培訓，增強基層黨員的先鋒模范帶頭作用。基層黨組織要繼續加強對廣大農村黨員的思想政治教育，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，始終保持思想上的先進性。要結合農村實際，有針對性地對農村黨員進行民主法制、市場經濟知識和法律知識的教育和實用科技的培訓，不斷提高基層黨員的知識文化水平，使黨員素質不斷提高，基層黨組織的實力不斷增強，黨員的先鋒模范作用在經濟建設和社會發展中得到充分發揮。

六、堅持標準、嚴格程序，切實抓好黨員發展工作。在發展黨員的具體工作實踐中，一是要嚴格堅持標準，二是要規范發展黨員程序，三是要嚴把預備黨員轉正關。

七、繼續抓好黨建聯系點，以點帶面促進基層黨組織建設。要進一步貫徹落實各級黨委、黨群部門、黨委領導聯系農村黨建工作制度，注重從黨建聯系點黨支部中總結經驗、樹立典型，充分發揮榜樣的力量，以點帶面，總結推廣好的經驗，不斷促進農村基層黨建工作上水平、上臺階。

八、正確處理好農村基層黨建與民主政治建設的關系，確保為“兩委”關系實現良性化。要引導群眾學習和掌握民主決策、民主管理的程序和方法，依法正確行使民主權利；不斷規范農村基層黨組織對村務工作的領導，使村支部和村委會兩套班子關系實現良性化，發揮整體合力，共同致力于基層組織建設和經濟建設。

九、積極探索和完善農村基層組織建設的工作機制。要深入開展“三級聯創”活動，創新活動載體，在“聯”

這個基礎上下功夫，在“創”這個關鍵環節上求突破，繼續推行和完善“素質教育工程”和“黨員領導干部講黨課”制度，深入貫徹實施好“云嶺先鋒”工程建設，緊緊圍繞經濟建設這個中心，求創新、求規范、求實效，使基層黨建工作不斷取得新的進展.

第四篇：農村基層組織建設

農村基層組織建設“六大載體”

農村無職黨員設崗 定責、“雙培雙帶”先鋒工程、為民服

務全程代理、黨組織和黨 員“雙向承諾”、流動黨員“雙向帶動”

“四議兩公開”和、黨員議事會。

要元村2010年六大載體建設工作計劃

要元村2010年六大載體建設工作計劃

要元村在農村基層組織建設工作中，堅持以“三級聯創”活動為總抓手，落實農村黨員干部聯系和服務群眾工作，依托“六大活動載體”即“雙培雙帶”先鋒工程、“四議兩公開”、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、為民服務全程代理制和黨員承諾制等項工作的有序開展,充分發揮基層黨員的有心、有責、有為、有力的“四有”職責，極大地調動黨員干部工作的主動性和積極性，從而為本鎮的各項事業健康發展提供強有力的組織保證,特制定本“六大載體”工作計劃。

一、開展為民服務全程代理活動，構建黨員干部聯系和服務群眾的機制。為改進黨員干部作風，方便群眾辦事，開展了為民服務全程代理工作，完善了為民辦事服務網絡，明確代理服務項目，重點抓“受理、承辦、回復”三個關鍵環節落實，做到服務內容、承辦責任、申報材料、辦事程序和承諾時限“五公開”，接受群眾監督。同時建立代理點，村兩委成員配

備一名專職代辦員。

二、實施“雙培雙帶”先鋒工程,充分發揮有特長黨員作用。我村根據實際情況制定工作計劃，實施方案，各村落實了“深入調查、建立檔案，突出重點、分類指導，抓好培訓、提高能力，政策扶持、搞好服務，率先垂范、示范引導，加大宣傳、營造氛圍”具體措施，建立責任機制、協作機制和獎懲機制。通過有特長黨員及致富能手的典型示范引導和組織培訓使廣大黨員群眾接受黨的基本知識、市場經濟知識、農業實用技術和其他相關知識的教育。充分發揮各村黨員活動室和電教設施的作用，對已經致富的黨員、干部重點要求他們圍繞自己的致富項目搞好示范，帶領群眾共同致富；對有一定條件和能力，但尚未致富的黨員、干部，要在技能培訓和政策、項目、資金等方面適度傾斜，切實解決他們“想富不會富”、“想帶頭沒有能力帶頭”的問題；對政治覺悟高、帶動能力強的致富能手要作為重點培養對象，吸收他們參加黨的政治學習和有關活動，引導他們向黨組織靠攏。同時還要積極創造條件，讓農村年輕黨員參與村級事務管理,讓他們在實踐中經受鍛煉，增長才干，逐步吸收到村級后備干部

培養當中。

2010年，繼續深入“雙培雙帶”活動，把全村優秀致富能手培養成黨員，把黨員培養成優秀的致富能手，把黨員中的優秀致富能手培養成村組后備

干部，建立村級“雙培雙帶”示范點，“雙培雙帶”示范基地.三、開展無職黨員設崗定責活動，搭建無職黨員聯系和服務群眾的平臺。按照因地制宜、因人制宜、因事定崗、按需定崗的原則，科學設置了多個崗位，通過采取個人申報、支部審定、群眾評議等辦法，確定每一名有能力的黨員具體崗位，并督促上崗黨員履職盡責，年底進行評議。同時形成了學習培訓機制、考核評價制度、承諾辦實事制度、首問首辦責任制度、工作責任追究制度、談話談心制度、爭先創優制度、扶貧幫困制度等。明確黨員在基層各項建設中的職責，積極探索運行機制，發揮無職黨員作

用，增強他們的責任意識。

四、實施流動黨員“雙向帶動”,增強流動黨員活力。拓展流動黨員聯系和服務群眾的途徑。建立了全方位、全過程、網絡化的教育管理機制；采取

在流動黨員相對集中的地方設立流動黨組織、聯絡站和持證托管等方式，發放《流動黨員活動證》，網絡化管理流動黨員。建立了流動黨員登記、雙重管理、雙向聯系、返鄉培訓和黨費收繳等管理制度；注重發揮流動黨支部戰斗堡壘和流動黨員先鋒模范作用，開展流動黨員爭做“帶頭人”活動，并要求流動黨員外出前須向支部報告，支部指定人員作為其聯絡員，平時通過打電話、上門等方式與流動黨員聯絡溝通，使流動黨員“人走線不斷”。一方面鼓勵流動黨員將本地的資源推介出去，或帶動本地剩余勞動力外出務工;另一方面鼓勵外出流動黨員把在外掌握的信息、學到的技術

和積累的資金帶回來家鄉創業發展。

五、開展黨員承諾制活動,激發黨員服務群眾的內力。

2010年我才全面推行農村黨員承諾制，同時結合實施“雙培雙帶”、“設崗定責”、“雙向帶動”和“為民服務代理”等載體，作出服務群眾承諾事項，并公開匯總，兌現落實，接受群眾監督。從村兩委成員，到一些普通黨員，對照《黨章》對黨員的要求，圍繞建設社會主義新農村的目標任務，每個黨員根據家庭優勢和個人特長來確定自己的承諾事項。通過每名黨員承諾為群眾辦1至2件實事，引導黨員變“要我做”為“我要做”，激發黨員發揮聯系和服務群眾的內在潛力。各村黨支部開會逐人逐條審核把關，力求每名黨員的承諾內容選得準、定得實。黨員承諾的事項正式確定后，黨支部逐一登記備案，并在黨務公開欄上公開，接受各級監督，時刻提醒黨員兌現諾言。同時建立長效機制，把黨員承諾制作為一項制度確定下來，形成以村黨組織為單位，每年年初召開一次公開承諾大會提出承諾，年底總結兌現。通過黨員承諾制的推行，增強了農村黨員的黨性觀念，激發了黨員的責任感、榮譽感和使命感，促進黨員自覺履行承諾，帶頭發揮模范作用，進一步密切黨群干群關系，增強黨組織的凝聚力和黨員的戰斗力，使基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發生很大變化。

六、要元村積極推行“四議兩公開”工作法，確實重大事項按流程操作。

1、村黨組織委員會提議。根據村級工作需要及黨員干部群眾建議，村黨組織在廣泛征求聽取意見、認真調查論證的基礎上，結合村發展實際制定方案，并召開黨組織委員會會議進行表決。會前，黨組織就提請會議研究的方案做好準備，并提前通知與會人員。會議由村黨組織主要負責人主持，村黨組織委員會會議須有半數以上成員到會才能舉行，至少有三分之二的到會成員表決通過，決議才能生效。村黨組織委員會議表決后提交村“兩

委”聯席會議進行研究。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織的初步意見，由村黨組織書記根據工作安排和本村實際確定議題并主持召開村“兩委”聯席會議，組織村 “兩委”班子成員充分討論、發表意見，在與會人員逐一表態的基礎上，集中全部合理化意見和建議形成預案，并擬定實施方案和說明材料。村“兩委”聯席會議必須由全體“兩委”成員過半數參加才能舉行，討論決定的事項必須由應到會半數以上的委員同意后方可有效。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村 “兩委”商定的重大事項，提交村黨員議事會討論審議。召開黨員議事會審議前，村“兩委”須把方案送交全體黨員代表，在黨員代表中充分醞釀并征求黨員和村民意見，提前做好審議準備。黨員議事會審議時，到會黨員代表人數須占黨員代表總數的三分之二以上，審議事項經應到會黨員代表半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員代表的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員代表深入農戶做好方

案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議（村民會議）決議。黨員議事會通過的事項，依照有關法

律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村“兩委”要研究確定并提前將議事內容通知村民代表，由村民代表征求村民意見，再召開村民代表會議討論決定。召開村民代表會議必須有三分之二以上村民代表參加，所作決定應當經全體村民代表的過半數通過。村民代表會議在表決時，應采用無記名投票方式進行。

5、決議結果、實施結果公開。經村民代表會議或村民會議通過的決議事項，一律在村級活動場所村務公示欄由村委會向全體村民進行公示，公示時間不少于5天。決議事項在村黨組織領導下由村“兩委”會組織實施，實施結果要及時向全體村民公布，公布內容要詳實、準確、全面。公布期間，要通過設立意見箱或召開民主聽證質詢會等形式，收集黨員群眾的意見建議，并及時答復。對村“兩委”答復、解釋不滿意或村“兩委”不能解決的問題，可由村黨組織召開黨員大會或黨員議事會審核，把審核結果提交村民大會或村民代表會議討論表決，表決結果作為村級最終處理結

果。

要元村支部

第五篇：加強農村基層組織建設

如何加強農村基層組織建設

十七屆四中全會報告指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的政策方針和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使當的基層組織充分發揮推動發展、服務群總、凝聚人心、促進和諧的作用，使光大黨員牢記宗旨、心系群眾。”基礎不牢，地動山搖。農村基層組織是共和國大廈的基石，不可或缺。抓好農村基層組織建設是黨的建設的極為重要的組成部分，是推進農村各項工作的起點和關鍵，意義非同尋常。我國村民委員會組織法自1998年試行以來，以直接選舉為基礎的基層迷住成為我國政治民主建設的一道亮麗風景。從總體上看，實行村民委員會 直選，擴大了村民民主權利，增強了村級班子的活力，推進了基層民主政治建設，收到了廣大群眾的歡迎和擁護。與此同時，在村委會直選選舉過程中，在農村基層組織的建設過程中也存在一些值得關注的問題，需要認真研究和解決。

農村基層組織不僅是黨團結群眾、組織群眾、貫徹黨的路線方針政策的“客戶端”，而且是黨調查民意、贏得民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。要著眼夯實黨執政的基礎，大力推進基層黨建工作創新。要適應我國城鄉基層社會結構、生產方式和組織形態的深刻變化，以創先爭優活動為抓手，統籌推進各領域基層黨建工作改革創新。一是不斷創新黨組織設置方式。農村要在以地域、單位為主設置基層黨組織基礎上，積極探索村企聯建、村居聯建、專業協會與產業鏈共建等模式。，不斷健全黨的組織體系。二是積極探索黨組織發揮作用的渠道。要深入開展創先爭優活動，推動黨組織履職盡責創先進、光大黨員立足崗位爭優秀。農村黨組織要把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富貫穿始終，以推行村級組織“四議兩公開”工作法等為抓手，發揮在建設社會主義新農村中的領導核心作用；要把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫徹始終，發揮在建設文明和諧村居中的領導核心作用。三是要大力推動基層黨組織帶頭人隊伍建設。目前農村黨組織帶頭人隊伍建設中存在的主要問題有：整體年齡偏大、文化素質偏低、政治素質不夠高，工作能力不夠強、少數工作人員不廉潔。因此，要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，以落實村黨組織書記“一定三有”為載體，重點抓好村黨支部書記隊伍建設。通過從當地優秀人才中發現培養、實施大學生村官計劃、選派機關干部到基層任職等多種方式選配農村基層組織帶頭人。

四、構建黨員聯系群眾和服務群眾工作體系，是黨十七大提出的一項重要任務。全心全意為人民服務、密切聯系群眾是我黨區別與其他任何政黨的一個顯著標志。天津市寶坻區結合自身實際，實行鄉鎮干部駐村、建立村級綜合服務站和鄉鎮服務中心等做法，把鄉村兩級工作中心轉移到位農民服務軌道上，加強了基層基礎工作，密切了干群關系，受到了農民群眾的贊譽。在建設新型農村過程中，拉薩納金鄉塔麻村黨支部努力找準定位，充分發揮戰斗堡壘作用，有力的推動了村居各項工作健康發展，確保村居即充滿活力又和諧穩定。探索在新的條件下黨組織和人民群眾的結合方式，按照社會發展的要求和人民的愿望來決策，保證聯系人民群眾的橋梁紐帶始終確保生機。總之，基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，它的建設進程，直接關系到新時期整個黨的建設這一新的偉大工程，直接關系到黨能否進一步鞏固和發展先進性教育活動的成果。

總之，農村基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，它的建設進程，直接關系到新時期整個黨的建設這一新的偉大工程，直接關系到黨能否進一步鞏固和發展先進性教育活動的成果。同時我們也要清醒的認識到加強基層組織建設是一項系統工程，與提高黨的執政能力、保持黨的先進性是一個有機的整體，也是一項長期而艱巨的任務，任重而道遠，需要我們花大力氣、下苦功夫，采取扎實有效的措施，堅定不移地抓下去，不斷夯實黨的執政基礎，為企業體制改革和現代化建設提供堅強的組織保證。

風展紅旗如畫，桐畈蓄勢待發。在新的歷史條件下，桐畈鎮將緊緊圍繞黨的中心任務和工作大局，與時俱進、改革創新，扎實抓好農村基層黨組織建設和黨員隊伍建設，大力強化制度建設，始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設之中，堅持突出重點、整體推進、繼承傳統、大膽創新，使農村基層黨組織建設科學文化水平不斷邁上新臺階，為推動桐畈經濟社會又好又快發展提供堅強的政治、思想和組織保證。