第一篇：武漢市工商局關于基層工商部門執法辦案風險分析及防范對策建議(廉政風險·重中之重)

武漢市工商局關于基層工商部門執法辦案風險分析及

防范對策建議

2010年11月10日來源：武漢市工商局

區（縣）級工商行政管理機關處在市場監管執法第一線，工作繁重，任務艱巨，每天都和市場主體面對面，每事都和當事人零距離，時時處處事事都處在監管執法風險的風頭浪尖。為此，基層工商部門非常有必要對一線執法辦案人員執法責任風險進行系統分析，并對癥下藥尋找防范風險的相應對策，有效防范和化解執法辦案風險，努力營造良好的執法環境，減少一線工商執法干部的工作壓力，促進其更高效地履行職責。

一、執法辦案風險分析

(一)執法素質和能力欠缺造成的風險

1、案件事實不清風險：在案件調查取證環節中，未堅持證據窮盡原則，未按照程序規定依法取證，遺漏證據，導致案件定性，裁量不準確，導致行政復議被撤銷，行政訴訟敗訴。

2、程序不當風險：⑴執法少于２人，不出示執法證，不告知當事人合法權利的；⑵當事人要求執法人員回避不回避的；⑶一般程序案件未經立案擅自調查的；⑷證據材料不全或未經當事人確認的；⑸相關文書未按法定程序送達的；⑹未經審批擅自采取行政強制措施的；⑺應適用一般程序案件而采取簡易處罰的；⑻超出管轄權進行行政處罰的；⑼在作出行政處罰前應告知未告知的；⑽超出法定期限進行行政處罰的；⑾處罰文書應告知當事人權利而未告知的；⑿重大案件或重大決定未經集體討論而擅自決定的；⒀案件核審階 段，核審機構不詳細記錄審理意見，并登記造冊，案件核審人員失誤造成不當核審意見的。

3、辦案失誤風險：暫扣及罰沒物品不及時進行登記，入庫，物品清單中，對物品的型號數量等登記不祥，可能導致物品損毀，丟失，侵占，挪用，數量型號出現差錯等不良后果。

4、行政亂作為風險：超出職責監管范圍亂監管，無法定依據亂處罰，導致行政復議被撤銷，行政訴訟敗訴。

5、玩忽職守不作為風險：對巡查中發現的案源線索等不上報，不登記，對發現的違法隱患查處不及時，以致造成重大的損失或影響。對巡查中發現的問題不按規定程序進行登記，未及時留存文書檔案，以及發現的安全隱患不及時給予制止，不及時上報，函告相關單位。

6、野蠻執法的風險：粗暴管理、野蠻執法、耍威風、搞特權、刁難群眾等執法擾民行為。

(二)主觀不作為或亂作為造成的風險

1、不遵守辦案紀律風險：在查辦案件前，對發現的案件線索不核查，有案不立；在查辦案件過程中，不遵守辦案紀律，向當事人泄漏案情，或者利用職務上的便利，索取或收受當事人的好處；在行政處罰中為謀取私利，貪贓枉法，甘當“保護傘”等情形。

2、濫用行政自由裁量權風險：根據領導或個人意愿、好惡進行裁量，甚至以人情、物質作為自由裁定的交易砝碼，致使案件的處罰出現的畸輕畸重現象。

3、截留私分罰沒物品風險：將罰款，沒收非法所得截留私分，變相私分。

4、辦假案風險：為了某種利益，利用捏造證據的手段辦假案，人為將大案分拆成若干小案。

5、不移送風險：收受當事人的好處，對應移送司法機關的案件不予移送，以行政處罰代替刑事處罰。

6、內部說情風干擾的風險：為違法當事人說情，干擾辦案，導致案件無法獨立處理，其中容易出現收受請托人的好處等不廉潔行為等問題。

(三)外部環境影響造成的風險

1、促進地方經濟發展與執法辦案的風險：地方政府為保證地方經濟的發展，政府的“指令”往往導致案件“縮水”，如果按其指令執法，會造成廉政方面和法律方面的風險，不按其指令執法有可能造成“政治風險”。

2、執法辦案與依法執收執罰的風險：由于多方面的原因，工商行政管理部門的執法經費仍無法保障，客觀上必然導致有些工商部門的執法辦案人員在執法辦案中出現執法爭利、執法損民、以罰代管、以罰代刑等執法辦案與經濟利益掛鉤的行為等問題發生。

3、職責不清的風險：整頓和規范市場經濟秩序的工作，涉及面廣，任務繁重，需要各地、各部門分工合作，共同完成。有的工作要求工商部門唱好主角，有的工作需要工商部門當好配角。但現實監管中，我們常常會感覺到，應該由政府或者其他部門組織牽頭的整頓和規范市場經濟秩序的工作，卻把工商部門推到了執法辦案的最前沿，工商部門承擔了不應該承擔的責任，其中蘊涵了巨大的執法辦案風險。

4、外部說情風干擾的風險：為違法當事人說情，干擾辦案，其 中的執法風險卻要執法辦案人員承擔。

(四)意外風險

1、容易引發群體事件的風險：當某種違法行為在一地形成了習慣，再去就該行為進行執法，就得預防群體事件的發生了。

2、暴力抗拒執法，危及工商干部人身安全風險：如采取威脅、謾罵、圍攻、毆打執法人員或者沖擊辦公場所等方式干擾、阻礙行政執法，這種暴力抗拒執法，直接危及工商執法人員的生命財產安全。

3、被誣告、陷害的風險：違法當事人對工商執法人員的正當執法不滿，當面不說，事后亂說，捏造事實，采取向有關部門或媒體、網絡等舉報、申訴、投訴、目擊或者自述經歷等形式，誣告、陷害執法辦案人員。

二、防范風險的對策建議

執法辦案工作，風險無處不在，但只要有高素質的執法隊伍，有正確的方式方法，有嚴格的辦案程序，嚴格的規章制度，嚴明的辦案紀律，有領導的愛護和支持，有防范意外風險的預案，工商執法干部在執法辦案中，只要能克服僥幸心理和執法恐慌癥，從自己做起，警鐘常鳴，盡職盡責，認認真真做人，老老實實辦事，就一定能把執法責任風險降低到最低限度。

(一)采取措施，提高執法辦案水平

1、認清形勢，提高執法辦案人員思想認識。首先，認清形勢，提高對辦案質量的認識，是提高辦案水平的基礎。俗話說：基礎不牢，地動山搖。如果我們不重視辦案質量，不注重基礎工程，就會冒行政敗訴的風險。其次，認清形勢，提高對辦案質量的認識，是 貫徹落實依法行政、公正執法、依法辦案的迫切需要。其三，認清形勢，提高對辦案質量的認識，是解決當前執法辦案中存在問題的有效途徑。

2、強化培訓，提高執法辦案人員綜合素質。執法辦案人員是行政法律規范的最終實施者，其素質的高低直接關系到執法辦案的水平與質量。因此，必須加強行政執法隊伍建設,切實提高執法人員的政治、業務、法律素質。一要加強教育。使行政執法人員牢固樹立執法為民的執法觀，促使執法人員文明執法、程序執法、規范執法、為民執法。二是強化培訓。培訓應力求內容豐富，形式多樣，重點突出，效果明顯。使其熟悉法律知識，提高其業務技能。三是要嚴格用人制度。所有執法人員在上崗前必須經過崗前培訓，考試合格后方能上崗執法。四是實行激勵措施。對于那些素質低下、違紀違規的執法者堅決清除，對素質高、業務精的執法者給予獎勵或晉升機會。

3、規范辦案程序，切實提高辦案質量。一是建立執法辦案全程網上監控制度。利用全市案件網絡平臺，實現案件市局、縣局、工商所三級網上流程監管。所有一般案件必須從案源申報、立案、調查終結到核審、審批、下達告知書、處罰決定書等全程網上操作，實現網上全程監控。二是建立辦案、核審、督查分離制度。實行案件主辦人制，案件主辦人只辦案不決定案件處罰額度；處罰額度由辦案單位相關人員集體決定，重大案件必須報縣局領導集體研究決定；法規科負責對案件進行核審，對新領域案件和重大案件必須報局領導集體核審；監察科負責定期對辦案單位及人員廉潔辦案情況進行督查，并在系統內定期通報。(二)加強廉政教育，提高防腐能力

1、常抓黨風廉政教育，增強廉潔自律意識。一是經常開展黨風廉政教育，緊緊圍繞“廉潔高效，勤政為民”的要求，突出抓好干部職工的職業道德教育和全心全意為人民服務的宗旨教育，增強公仆意識，切實樹立起團結務實、勤政廉潔的良好形象。二是開展工商文化建設教育活動。開展以道德文化和法制文化為重要內容的工商廉政文化建設，繼續鞏固工商所廉政文化建設成果，加大投入，利用各種形式，把反腐倡廉教育納入工商工作的宣傳教育總體框架內，培育以“為民、務實、清廉”為核心價值觀的工商廉政文化。三是舉辦預防職務犯罪教育專題講座，組織干部職工觀看廉政電教片、參觀警示教育基地等形式多樣的活動，做到警鐘長鳴、防微杜漸，提高干部職工自覺廉潔從政的意識。

2、加強制度建設，強化對案件的監督。一是健全執法責任公示制度。在縣局紅盾信息網站和單位公示欄上公示本局執法人員照片、姓名、執法證號；工作職責、管轄范圍；行政處罰權限、處罰依據、處罰程序；舉報電話；公示執法單位、執法人員違法違紀行為責任追究制度和工作紀律。二是建立案件回訪、評議制度。回訪和評議結果在本局公示，對反映有違規問題的案件進行復查，該追究的追究，該糾正的糾正。同時，通過信訪舉報、行風評議、行政投訴、群眾反映、人大、政協及糾風辦等渠道廣泛收集廉政風險信息，查找可能涉及廉政風險的風險環節、風險崗位和風險人員，及時制定相應的防范措施。三是建立重點案件通報制度。對政府交辦和群眾關注的重點案件，在案件事實調查清楚后，要及時向當地政府匯報或通過轄區媒體向群眾通報，接受社會和群眾監督。四是建立過錯 責任追究制度。辦理的案件要經得起時間的檢驗，辦案的相關人員要對案件的質量承擔責任，對案件質量有問題，對故意或有重大過失的人員要追究相關人員的責任。

3、定期調研，積極預防。定期深入基層，調研廉政風險的新情況、新問題，發現苗頭性、傾向性的問題及時加以解決，做到對重點部位、重點環節、重點行為的風險點事前、事中、事后的有效控制。

(三)加強溝通，營造良好的執法環境

1、牢固樹立為地方經濟發展服務的思想。要凸現服務發展這個主旋律，贏得政府支持，積極把握好時機，為工商創造優越的生存環境。地方政府對我們工作的支持程度決定了我們工作環境的好壞，決定了我們工作的最終成效。工商部門要在服務市場主體，培育商標品牌，促進新農村建設，提升地方經濟競爭能力上做好、做足文章。要立足服務，要了解群眾想我們做什么，不想我們做什么，凡群眾不想我們做的事，我們要克制自己，千萬不去作為，群眾想我們做的事，我們就要有所作為，我們要讓人民群眾真正認識我們工商部門的作用和地位，使人民群眾從內心感到這個社會沒有工商部門不行，少了也不行。

2、重視同內外環境的溝通和協調。溝通和協調是一門高超的藝術，從某種程度上說，溝通和協調工作做好了，能使我們的工作事半功倍。一是做好工商部門的大宣傳工作。通過我們的宣傳能讓社會知曉工商部門的工作，從而減少基層執法辦案中可能出現的矛盾和沖突。二是積極爭取地方政府的支持和關愛。凡重大、重要案件的查處，堅持事先請示匯報，積極爭取地方黨委、政府的重視、支 持。如果自身職能與地方黨委、政府的行政命令發生沖突，要做好解釋，必要時向上級或相關部門反映情況。三是理順部門之間的職責。當我們的執法活動和其他部門嚴重交叉重疊時，必要時應提請政府決斷，減少我們的執法風險。在市場監管執法中，我們既要做到到位不缺位，有位必有為；又要加強協作，積極支持配合有關部門的工作，做到不推諉扯皮，不敷衍塞責，努力形成整治合力，充分發揮綜合執法的整體功能，共同推動整頓和規范市場經濟秩序工作的深入開展。四是積極爭取地方政府對工商部門的經費保障支持。五是正確對待和處理說情風。對來自方方面面的說情風，要充分發揮我們的智慧，既要堅持原則性和靈活性，又要做好溝通、協調、說服工作。

(四)認真分析研判，搞好全程應對

1、做好預防意外事件的預案。一是做好預防群體事件發生的預案。二是做好暴力抗拒執法的預案。三是充分做好執法前的準備工作。四是要文明執法。在執法過程中要文明，講究策略，不要激化矛盾。五是多請求政府和公安部門的支持。

2、支持、關愛執法辦案人員。執法辦案人員身處執法第一線，常常受到各種威脅、謾罵、甚至圍攻、毆打，也會受到莫名的誣陷，正是因為如此，領導更要支持、關愛執法辦案人員。一是從生活上關愛他們。二是從工作上支持他們。三是適當的待遇傾斜。四是及時處理他們的被誣陷事實，根據是非曲直分別情況進行處理，保護好他們的執法辦案積極性。五是正確面對媒體、網絡等的批評、建議，及時予以澄清。

第二篇：基層工商部門監管風險分析及防范對策研究

基層工商部門監管風險分析及防范對策研究

近年來發生的海南“毒豇豆”、三鹿奶粉、深圳“9.20”火災等事件中，一批工商機關領導干部和監管人員因“監管缺失”被問責甚至追究刑事責任，監管風險客觀存在于基層工商部門的市場監管和行政執法實踐中，尤其是基層工商部門處在市場監管執法第一線，工作繁重，任務艱巨，每天都和市場主體面對面，每事都和當事人零距離，處處事事都處在監管風險的風頭浪尖。為此，有效防范監管風險，把監管風險降到最低點，不僅是工商基層干部加強自我保護的需要，更是樹立工商部門良好公眾形象的迫切要求。

一、基層工商監管風險的內涵及表現形式

風險一詞的含義是指發生損失的損害程度的大小和發生的可能性；是某一特定危險情況發生可能性和后果的組合。基層工商監管風險是指基層工商行政管理部門在執法過程中，由于人為或者客觀條件等種種不確定性因素而面臨的有可能給執法對象和社會帶來危害，并被司法、紀檢監察部門追究責任的一種潛在危險。它與職權和責任緊密聯系、相輔相成，是執法監管人員因主觀和非主觀因素不依法履行職責、監管缺失而引發的責任風險。是執法人員在履職過程中必須高度關注的一種自我防范。

從基層工商部門主要職責和近年來發生的工作人員因違紀違規而受到相關部門責任追究和黨紀政紀處理的案例剖析調查來看，監管風險主要存在于市場準入、監管執法兩個領域，表現為8種形式。

（一）市場準入環節

一是失職性風險。不按法定程序法定條件登記、變更、吊銷、信息傳遞，原因是多方面的,有的是領導指示，有的是地方文件，在地方政府“ 打招呼”、“給壓力”式干預下，擅自降低準入門檻，放寬準入條件，以支持當地經濟發展為由，把不符合條件或不該進的市場主體放進來，一旦出事，工商執法人員就要承擔相應的承擔；

二是失責性風險。對形式審查和實質審查界定不清；對市場主體準入審查不嚴、把關不到位、準入手續不全或“先上車后買票”；變更手續不符合程序等等。

（二）執法監管環節

一是落后監管風險。因信息化、專業化、精細化等方面滯后帶來的監管風險。例如對假冒偽劣商品，特別是問題食品以及一些高危行業的監管，基層常常因專業知識的匱乏、監管手段的局限、檢測監測設備的欠缺而流于形式的監管，潛在風險日益增大；

二是不作為、不到位的“缺位”風險。“缺位”風險是指沒按照法定職責保證市場監管和行政執法職能行使到位，導致不良社會后果帶來的責任風險。

三是作為不當的“錯位”風險。在具體工作中，“錯位”風險主要體現為“三化”：執法趨利化，把行政執法權作為謀取部門經濟利益的手段，與執法者自身利益掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離，導致社會后果；監管情緒化，一些執法人員不依法履職，放任情緒，避重就輕、管而不當、難管就放、無利則讓，造成不良社會后果；處罰隨意化，不合理使用自由裁量權，處罰標準不統一，損害了法律的公平和統一，造成不良社會后果；

四是亂作為的“越位”風險。在履職過程中，行使了一些本單位不能或不該行使的權力，導致亂作為，造成不良社會后果帶來的責任風險。如將調整流通領域商品質量的法律法規運用到生產、消費領域等；

五是暴力抗法的風險。主要是指工商執法人員在查處端掉制假售假大要案、傳銷案件、取締黑網吧少數民族人員無證照經營等專項整頓時，當事人以不理智的態度，采取謾罵、圍攻自殘、毆打、誣陷工商執法人員，制約、阻礙和抗拒執法所造成的風險；

六是理想監管的風險。主要表現在上級部門對基層嚴格履職的理想預期與基層實際監管水平、監管力量、監管手段、監管環境不相適應而引發的職業風險。特別是近年各地制定的企業個體信用分類監管辦法，對基層市場巡查監管制定了很多很細且超出法定職責的工作要求，例如對高危行業的監管要求每月甚至半月搞一次實地巡查；又例如國家局在食品安全監管上提出的兩個百分之百，這些工作就基層實際落實而言因諸多原因確難到位，在目前的司法實踐中，特別是在發生重大安全事故后，法院及當地政府、以及輿論都常常拿我們內部的一些工作要求、規定、制度等作為尺子來衡量工作的履責情況，然后以監管不到位而追究其行政責任或刑事責任。

另外，基層工商部門在執法過程中還存在法律競合的風險。工商是一個綜合性的行政執法部門，涉及法律法規、規章400多個，但大多是一些與專業法競合的一般普通法，因此法定職責的模糊或者交叉不僅易造成基層工商干部角色的錯位，也更容易增加監管的風險，導致存在部分不應由工商部門承擔的責任，卻由工商部門“買單”的潛在職業風險。

二、基層工商監管風險成因分析

基層工商市場監管風險的形成有主、客觀等多方面的因素，從大的方面看：既有國家現行政治經濟體制和法制、文化背景的關系，也有工商系統自身的管理體制和工作機制的關系。從小的方面看：現有的干部隊伍素質還不適應現行的綜合市場監管。

(一)主觀因素方面：

一是風險意識淡薄。有的干部職工認為只要自己做事無私心、不吃拿卡要，行政賠償、職務犯罪離自己很遙遠，就不會有問題，更有甚者認為工商行政管理部門有責任、無風險。

二是法制意識不強。有的干部職工認為只要是為公家辦事或謀利，犯了錯誤也不會受到追究；有的干部職工認為自己只要少作為就少責任，認識不到不作為的行為也將會受到追究的。還有相當一部分干部認為違規行政只是吃拿卡要，違反禁令。其實不然，違規行政已經不僅局限于犯“惡意之錯”，行政質量不高，效能低下，程序錯誤都將受到責任追究。

三是依法監管執法觀念不夠強。在基層，監管執法人員監管執法理念落后，停留于監管就是執法、管理就是處罰層次，對“四統一”觀念缺乏清楚認識和正確把握，“重監管、輕服務，重處罰、輕規范，重形式、輕實效，有法不依、執法不嚴、違法不究、野蠻執法”等問題不同程度地存在，監管風險隱患突出。

四是監管水平不高。部分基層干部受到業務素質不高的制約，不能全面落實好監管職責，在開展新興市場主體監管、重點行業主體監管、專項檢查、行政執法辦案、疑難消費調解等工作時往往感到不知所措，力不從心，處于“不干與錯干”都要“挨板子”的兩難境地。

(二)客觀因素方面：

一是考核監督機制不完善。雖然工商部門建立了各種責任制度，但難以真正全面落實。當前的考核監督機制大多存在著要求嚴、執行弱的現象，以致考核的目的和意圖未能有力貫徹下去，考核壓力未能傳遞到具體責任人，責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強，甚至存在應付心理，必然導致工作質量不高，容易出現監管風險。

二是問責機制不完善。相對于其他行政執法部門而言，工商職能具有涉及法律法規多、監管執法范圍廣、監管對象龐大、工作的群眾性強、專業性弱、職能內在聯系不緊密等特征，在基層工商部門表現尤為明顯。作為運用國家公權力進行行政執法和市場監管的工商部門，在國家政策法律賦予眾多行政執法權利的同時，也賦予了相應的監管執法風險。以《無照經營查處取締辦法》為例，第四條第一款第一項和第五項規定的兩種行為既可以由工商部門查處，也可以由公安、國土、建設、文化、衛生、質檢、環保、安全監督管理等許可審批部門進行查處，從追究安全事故責任的慣例來看，多數地方都會將責任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻安然無恙。

三是各方利益博弈的結果。體現在：一是各部門還存在著比較嚴重的利益最大化趨勢，在現實工作中，有利益就上，沒有利益就推。工商部門由于職能涉及面廣往往承擔其他諸多部門推卸而來的風險。二是地方利益。為了利益最大化，地方政府往往要求工商部門在監管執法工作中予以權限制約或放大，導致潛在的風險。三是管理相對人的利益。在市場經濟條件下，資本的逐利性不斷增強，管理相對人違法獲利、擾亂經濟秩序的行為屢禁不止，導致工商部門存在潛在的風險。

三、基層工商部門規避監管風險的對策研究

（一）加強教育培訓，增強基層工商干部抵抗風險能力

一是強化職業道德意識教育。要通過教育培訓，不斷提高工作人員的思想政治、職業道德和業務素質，提高監管執法能力和水平。引導干部樹立“法無授權即禁止”的意識，在此基礎上來理解、理清、履行職能，明確每一崗位的職權和責任，有效控制風險。該主管的要認真履行主管職責，該牽頭的要充分發揮牽頭作用，該配合的積極予以配合。

二是開展警示教育。應結合各地工商部門行政問責及職務犯罪的典型案例對監管人員進行警示教育，必要時邀請司法機關開展預防職務犯罪專題講座，將防范責任風險的意識灌輸到每一干部職工的腦中，引導工商干部走出風險認識的誤區，促使他們強烈意識到履職缺位、越位、不到位都將給風險爆發埋下伏筆，留下問責隱患。

三是加強執法風險意識教育，確立“責任”新理念?，F在，行政問責制越來越完善，問責力度越來越大，只要有了過錯，就必須承擔責任，這是躲不掉也繞不開的。所以，基層工商部門和工商干部要進一步明確權責對等的理念，敢于正視風險，牢固樹立風險意識，強化“責任”新理念，才能規避、減少和化解風險。要從以往“我有多大權力”轉到“我有多大責任”的理念上來，實現權力本位向責任本位轉變，每一位工商干部充分確立“全面履職就是全面承責”的意識，盡職盡責。要充分認識到工作意味著責任，責任就是份內應做的事。要確立“自己的作為只有自己負責”的理念，一旦有了過錯而被“問責”時，不要指望上級領導為自己開脫責任，也不要指望他人來替自己承擔責任。

（二）是梳理職能職責，明確崗位責任

明確職能職責和崗位責任，是確保工作規范有序的重要前提，是依法履行職責的重要依據，也是實行績效考核的重要標準。非規范的和模糊的職責權限，將嚴重制約和影響工作職能的正確履行、權力的正確行使與工作效率的提高，也將無法實施責任追究。

從過去的實踐和目前的情況來看，有三個方面的問題需盡快加以研究解決：

1、理清并明確界定工商部門與公安、商務、質監、衛生、農業等部門在市場監管中職能交叉的領域，防止監管真空、相互推諉等問題的出現。

2、根據新形勢和任務的需要，調整規范各級工商機關內設機構與基層工商所的職能，依法明確其職責權限。

3、按照明確的職能職責和權限，科學確定人員崗位職責。按照新“三定”方案核定的職能，圍繞行政審批權、行政執法權、干部人事權、財物管理權等的行使，對每個部門、每個崗位、每個人員的工作職責、法定權限和運行流程進行認真梳理，合理編制工作程序，建立健全工作崗位目標責任制，以實現部門職能法定化、崗位職責明晰化、責任主體明確化、責任鏈接無縫化，切實解決工作越位、缺位和錯位等問題，提高行政效能。

（三）完善、落實制度，有效規避風險

各部門和工作人員要在梳理職能職責流程的前提下，努力構建科學的監管風險防控機制。一是制定切實可行的風險防控體系。按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”的要求，結合各自工作職責，有針對性地制定切實可行的防控措施，對內部有些不合適的制度要適時進行清理，建立相應的確實能起作用的制度，使監管風險防控機制真正融入到執法工作的各個環節之中。

二是完善考核監督機制。通過推行分類分級履職考核辦法促進履職到位，減少履職缺位風險?？己私M直接對基層同志進行考核評定，通過直接考核到人，減少考核層級，暢通壓力傳遞渠道，迫使基層同志增強責任意識，嚴格依法履職。提供履職指南，減少盲目履職風險。設定基本、良好和優秀三個等次，分別對應不同的標準和要求。

三是嚴格落實過錯責任追究制。對執法監管不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的要堅決進行責任追究；要開展執法監管風險防范承諾，在查找風險點和提出防范措施的基礎上，每名工商執法人員有針對性的進行風險防范書面承諾，提醒自己做一名廉潔奉公的工商人；要強化落實意識、責任意識，切實規范執法行為，解決“疏于管理、淡化責任”問題。

四是完善內部監管機制。從技術層面上講，要防控風險，特別重要的是從完善內部制度入手，提高規章制度建設的科學性和可操作性，以制度的完善來堵塞監管過程可能出現的漏洞。

五是強化鞏固外部監督機制。人一旦沒有監督就很容易犯錯，權力失去監督必然導致腐敗，監督是促進辦事公正、控制風險發生的重要手段。因此，既要廣泛發動群眾查找風險環節，更要充分依靠群眾監督制度落實。要把風險防范管理工作，納入黨風廉政建設責任制和工作目標責任制考核之中，并同干部的考核獎懲相結合，特別是跟評先選優和選拔任用結合起來，使人人感到有壓力、有動力、有目標、有責任，切實形成“目標明確、責任清晰、監督有效、考核科學、獎懲分明”的管理新機制，努力實現對風險崗位的全程監控。最后在開展各項監管執法工作中，都需要以制度管人、管理，堅決改變以往“巡而不查、查而無痕”的做法，保證每個環節都留下工作“痕跡”，提高執行力。同時，還需要在過程控制方面突出制度的剛性，采取有效措施，對工商干部執法實行全程控制、預警、處置，做到監督關口前移、防范預警前推，切實增強風險防范的有效性。同時，要充分運用科技手段，運用計算機信息系統管理案源線索，固化流程條件和處理時限，減輕基層干部的管理難度和運轉時間，提高監管效能和水平。

（四）借鑒風險管理理論和質量管理方法建立監管風險防范管理模式

監管風險防范工作，應是一個持續管理過程，只有引入風險管理理論和質量管理理論，實施質量管理方法，才能形成長效推進機制。所謂風險防范的PDCA循環管理方法，就是以為一個工作周期，將執法工作分為計劃階段、組織實施階段、檢查考核階段、修正提高階段“四個環節”實施系統管理。

一是計劃準備階段（Plan）。主要任務是查找風險點，進行風險等級評定，并認真、全面、細致制定防范監管風險具體措施。根據誰主管誰防控的原則，按條線組織干部職工根據崗位實際進行自查、互查、公示，認真研究部門法定職責，分解工作事項，制定工作流程圖，從自身思想道德、崗位監管職責、廉政紀律三方面，找準單位、崗位、個人易發風險點，制定科學、有效的前期預防措施、中期監控措施和后期處置措施，經分管領導審查后報領導小組確認認可，領導小組辦公室按照相關標準科學、客觀評定風險等級，征求意見后公示執行。

二是組織實施階段（Do）。主要任務是落實風險防范工作各項措施，發揮“三道防線”對監管風險的防范作用，防止執法過程中違法行為的發生。首先開展執行情況檢查。每季度結束時，根據統一安排，抽取10%的單位，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調查等形式，檢查各部門各單位風險防范各項工作任務執行情況，形成檢查記錄，提出評價督導意見；其次構建風險監控網絡。暢通監管風險監督渠道，通過利用電子監察系統、設立監管風險舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式，及時收集各類反映意見。綜合運用行政監察手段，定期匯總分析信訪舉報、行政投訴、政風行風熱線、案件檢查相關信息，進行跟蹤調查，全面監控。最后實施風險處置。定期召開領導小組工作會議，通報階段性檢查和風險監控情況，研究討論各種風險表現，明確本階段風險處置任務。對單位存在的問題，提出整改規范意見；對個人存在的問題，按照干部管理權限，采取警示提醒、誡勉糾錯等懲戒性處理措施。

三是檢查考核階段（Check）。主要任務是對風險防范管理工作進行質量考核。按照單位定期自查與階段性檢查相結合、動態考核與綜合評估相結合的方式，全面系統地考核評價各單位及個人風險防范管理工作情況，形成全年考核報告。

四是修正提高階段（Action）。主要任務是改進完善風險防范工作和運用評價結果，按照過程管理、持續改進的原則，通過查漏補缺、糾偏糾錯、超前設計防范，及時進行總結提高，進一步優化風險防范措施，形成階段性、相對完善的防范工作體系，為啟動下一防范周期奠定基礎。

第三篇：對基層工商所執法辦案廉政風險防范的思考

對基層工商所執法辦案廉政風險防范的思考

工商所是工商行政管理部門最基層的執法機構，直接面向社會，執行著黨和國家有關工商行政管理的方針、政策和法律、法規。因此，工商所規范化服務的質量直接影響著整個工商行政管理工作的水平，影響到黨和政府的形象和威望。隨著國務院新“三定”方案的出臺和社會經濟的發展，工商行政管理執法范圍不斷擴大，行政執法權力不斷增強。這樣可以使之更好地強化市場監管，維護市場經濟秩序。然而，與此同時工商行政執法中存在的一系列現實的或潛在的廉政風險也會出現加劇的趨勢。因此，我們必須加強對基層工商行政管理部門執法辦案廉政風險的防范，將一切腐敗因子消滅在萌芽階段，建立一個廉潔公正、安全和穩定的工商隊伍，促進工商機關更好地履行執法職責。

一、開展廉政風險防范管理的重要性和必要性

我們必須充分認識開展廉政風險防范管理的重要性和必要性。開展廉政風險防范，就是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前預防，實現監督關口前移，既能有效減少權力濫用的機會，保證權力正確行使，又能減少干部犯錯誤的機會，促進廉潔從政。因此，應當把查找廉政風險點，確定廉政風險等級，提出廉政風險防范措施，作為建立行政權力廉政風險評估防范機制的核心。可見，開展廉政風險防范管理既是加強反腐倡廉建設的客觀需要，也是推動懲防體系建設的重要舉措。一方面，堅決懲治和有效預防腐敗，是我們黨必須抓好的一項重大政治任務，近年來，在黨委和廣大監察員的共同努力下，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。但隨著形勢的發展，反腐倡廉建設也面臨著一些新情況、新問題。開展廉政風險防范管理，就是貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合反腐倡廉建設實際情況，運用現代管理理念和科學管理方法，增強預防腐敗工作的創新性、科學性和可操作性。開展廉政風險防范管理既是反腐倡廉建設的實際需要，也有利于城管隊伍健康發展和黨員干部健康成長。另一方面，當前，黨風廉政建設面臨的新形勢、新任務，要求我們必須用發展的思路和改革的辦法，破解工作難題，完善工作機制。

那么怎樣防范工商執法中存在的各種廉政風險呢？筆者認為：首先，我們必須正確認識基層工商行政管理部門執法的現狀，正確認識在執法辦案中已經存在的和可能發生的廉政風險。因此，必須通過深入學習，發現自身在工作中存在的問題和不足。經過前段時間對自身廉政風險點的查找，看到已經存在的種種現象，其中有自身已經掌握的，也有在日常工作中被我們所忽略的情況。通過學習與觀察，筆者對基層情況有了更深刻的認識，對基層工商執法中現實的和潛在的廉政風險有了更加清晰的認識。

二、基層工商所廉政風險表現形式

㈠、執法人員紀律作風不夠嚴謹。如執法辦案中著裝不整或未按規定出示執法證件、執法方式不當、不文明執法等。執法辦案中保密意識缺乏，向與案件有關的當事人和與案件無關的第三人談論案情，泄露案件情況。

㈡、在執法辦案的各流程中由于部分辦案人員未能嚴格按照法定程序行使職責，從而導致一定的廉政風險。譬如，在案源管理環節，部分辦案人員或辦案單位存在因各種原因，對獲得的案源沒有及時上報；在立案時，未能按法定程序及時立案并公正地處理案件。調查案件時，不按程序取證、取證不全、不按規定抽樣取證、不依法定程序采取行政強制措施、實施強制措施不出具有效的執法文書等；法律救濟中由于疏忽沒有嚴格地按規定告知當事人相關的權利；最后，在案件處理結束后，忽視后期的跟蹤和規范，存在違法行為的反復發生或延續的可能性，無法達到查處違法行為的最終目的。

㈢、部分執法人員廉政意識較薄弱，執法業務能力較弱，在自由裁量時容易發生廉政風險。

針對這些廉政風險，究其源頭，主要是由于基層工商執法權力范圍在擴大而執法隊人員的個人素質、廉政風險意識相對薄弱所導致。

三、基層工商所廉政風險防范措施

對于以上廉政風險，我們必須采取多種形式的措施加以防范，才能夠建立一個廉政勤政，依法行政，規范執法，受人民擁護和愛戴的執法隊伍，維護好廣大群眾的利益，維護好市場經濟秩序，維護好黨和政府在人民群眾心中的形象。

第一，建立執法辦案廉政風險防范教育制度，做好執法辦案人員的思想政治教育工作。加強基層工商管理執法隊伍和辦案人員的思想政治教育，用勤政廉政、廉潔執法的觀念來武裝他們的思想，增強辦案執法人員的廉政風險防范意識。可以通過組織學習、請專家講課、辦案人員心理咨詢、開展主題實踐教育、示范教育和警示教育，觀看警示教育片等方式使辦案人員充分認識廉政風險防范的重要性，提高廉政風險的防范意識和能力。

第二，提高辦案人員的行政執法辦案業務知識水平、業務能力和法律水平。要建立定期及時地對辦案人員進行行政執法辦案業務知識培訓和相關法律知識培訓的制度。采取集中學習工商法律法規、請工商行政執法辦案專家授課、采取隨隊實作、網上培訓、執法探討、典型案例分析等方式，提高辦案人員行政執法辦案的法律水平和執法辦案技能。

第三，加強對執法辦案流程的監管，建立廉政風險防范機制。一般程序案件實行書式流程和網上流程雙軌制，法規科、監察室實時、定期介入監督，有效控制辦案中立案、初審、核審和結案等各環節的風險點。嚴格按照法定程序依法行使行政執法職責。

第四，抓好執法人員的考核，樹立正反兩面的典型。定期對執法人員的思想政治素質和執法業務能力進行考核，防微杜漸。獎勵和鼓勵執法辦案業務精，政治思想素質強的同志；同時，對辦案中存在問題的同志加以批評教育，嚴重的要給予紀律處分。通過這種激勵機制加強執法辦案隊伍的廉政風險防范意識，增強他們提高業務能力和政治思想水平的積極性和主動性。

第五，充分重視和發揮紀委在廉政風險防范的重要作用。紀委在廉政風險防范中具有十分重要的作用。首先，紀委要開展全面地輔導、監督和督促，通過各種培訓教育活動，提高執法隊伍的廉政意識和廉政風險防范意思和執法能力。其次，定期調研，找準風險點，及時排查存在的或潛在的廉政風險。廣泛采用多種渠道，譬如廉政風險舉報箱、舉報電話、開設網上專欄等，發現行政執法辦案中的各種問題和不良苗頭，并對相關辦案人員進行及時糾錯和提醒，及時清除各種廉政風險。

第六，健全執法責任公示制度和監督制度。一方面做到執法責任公開，加強外部監督：圍繞工商管理職能，通過編印“政務公開冊”、設立政務公開欄、舉報電話、投訴信箱等形式，全面推行政務公開，接受群眾監督。針對重點案件建立通報制度。對政府交辦和群眾關注的重點案件，在案件事實調查清楚后，要及時向當地政府匯報或通過轄區媒體向群眾通報，接受社會和群眾監督。另一方面，建立有效的內部監督機制。成立由紀檢、監察、人事、法制等部門的督察組，具體負責對工商所的行政執法檢查和紀律監察，實行自上而下的監督。加強對執法辦案流程的監管，促進執法人員文明執法、規范辦案、依法定程序行使行政執法職責。

第七，建立辦案、核審、督查分離制度。辦案人員、核審人員和督查人員各司其職，互不干擾，做到辦案、核審、監督分離。這樣可以進一步防范辦案各環節的廉政風險。

第八，建立案件回訪和評議制度。定期隨機抽查已辦結的案件，同時對行政處罰當事人進行回訪，聘請廉政行風監督員查訪評議。最后公示回訪和評議結果，對有違規問題的案件進行復查，一旦查證追究的追究，該糾正的糾正。此外，通過信訪舉報、行政投訴、群眾反映等渠道廣泛收集廉政風險信息，查找可能涉及廉政風險的風險環節、風險崗位和風險人員，及時制定相應的防范措施。

最后，要定期深入基層，調研廉政風險的新情況、新問題。一旦發現問題及時加以解決，做到對重點部位、重點環節、重點行為的風險點進行事前、事中、事后的有效控制。

四、基層工商所廉政風險防范展望 盡管在基層工商所行政執法辦案中存在著不少廉政風險，但是只要我們在基層工商行政管理部門的隊伍建設和執法辦案中，做到對執法隊伍堅持廉政思想教育，堅持執法辦案業務知識和能力培訓，堅持嚴格的考核制度；對執法辦案堅持依法執政，堅持文明規范辦案，堅持公開公正的原則，堅持發揮紀委在風險防范中的巨大作用，堅持內部外部監督并重，堅持廉政勤政，堅持定期調研，及時排查風險點，及時糾正提醒和防范，我們就能夠將行政執法辦案中存在或潛在的各種廉政風險消滅在萌芽階段，就能夠建立一支思想政治素質過硬，執法辦案能力強，依法規范行使行政執法職責的基層行政管理執法辦案隊伍，就能夠做到廉潔執政，執政為民。

第四篇：工商局廉政風險點和執法風險點防范管理工作匯報[模版]

今年以來，按省市局的工作部署，我局將廉政風險點和執法風險點防范管理工作，作為一項事關全局的系統工作，以工作職能、業務崗位有可能產生不廉潔的行為為切入點，以完善制度、機制為保障，以有效防范為目的，進一步統一思想，強化組織領導，找查風險點力求細致全面，制定防范措施，力求可操作性和實效性。督導檢查力求到位嚴格到位。

一、提高認識，加強領導。我們的主要做法是認真傳達學習省市工商局關于加強“雙風險點”防范管理工作的文件精神，結合今年我局因超標準收取會員費致使_名同志受到行政處分的實際，進一步在班子成員中統一了思想，一致認為工商機關具有人財物的支配管理權，擁有行政執法權，在具體管理上稍有不慎極有可能出現漏洞，產生不廉潔現象，和導致執法風險。實施“雙風險點”防范管理，有利于做到提前預防，及時發現，及時糾正，有利于提高干部職工反腐倡廉，預防潛在執法風險的自覺性，更好的保護我們的干部。

為切實做好雙風險點的防范管理工作，我局成立了“廉政風險點”和執法風險點防范管理領導小組，由黨組書記局長××任組長，各副局長為副組長，辦公室、監察室、法制股負責人為成員，主要負責安排部署雙風險點的查找、把關、實施方案、防范措施及制度、機制的制定和落實。縣局監察室負責雙風險點防范管理工作的組織、協調、督導、考核，各分局、機關各科室指定專人負責，各單位負責人對該項工作負總責。形成了上下聯齊抓共管的工作格局。

二、突出重點，認真查找廉政風險點和執法風險點。在雙風險點的查找上，我們突出財務、人事、行政執法、行政審批四條主線。一是對擁有以上權力的單位以股、室、分局為單位進行認真細致的自查，限時上報。然后由防范領導小組根據各單位上報的雙風險點進行審核把關，相互借鑒、查漏補缺。二是_次召開副股級以上干部會議，查找疏漏。三是學習先進，促進工作。在開展此項工作中，我們主動向河間市局和市局監察室請教得到了他們的大力支持和幫助，并把他們的先進經驗和做法拿來為我所用。

在上工作的基礎上，領導班子共同審核把關，確定每個單位崗位雙風險點。全局共確定廉政風險點__個，執法風險點__個，基中：行政許可審批、行政執法、財務管理、人事管理等一級風險點__個，涉及行政許可受理、個人和企業榮譽審批等二級風險點_個，涉及檔案管理等三級風險_個。

三、結合實際，制定防范措施。查找雙風險點，目的是進行有效防范，關鍵是制定切實可行的防范措施。我局通過單位和個人自查，股級以上干部集體討論，最后局領導集體決策等程序，對排查出的雙風險點，制定了項有針對性、可操作性的防范措施。

一是進一步完善細化原有制度規定，為使防范管理措施更有針對性，我們根據梳理出的雙風險點，逐項完善規范、細化原有的制度規定，力求做到雙風險點防范在制度、機制上不留空白。如：我局在內部會議公開方面一直是薄弱環節，通過這次風險點梳理，我們制定了《××縣工商行政管理局局務公開實施辦法》，從組織領導、公開內容、公開時限、公開形式和公開程序以及監督保障和責任追究都進行了規范和細化。在重大案件集體會審上，我局完善了大案集體會審制度、規定萬元以上案件必須經案件審核委員會集體討論、集體決策，從而有效防止了人情案和以案謀私的發生。

二是因地制宜，不斷創新防范措施。按照從政必備的人品、能力修養等素質和要求，針對干部職工思想上存在的傾向性、苗頭性問題，經過信息采集、篩選歸納和風險評估，每周確定一個主題，在縣局網站機關、分局內部公示中予以發布，啟迪干部職工樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，指出如果一旦發現某種錯誤行為，將依法依紀受到某種處分，從而使干部職工自覺做到認認真真的學習。老老實實做人，干干凈凈做事，我們的這一做法滄州日報予以了介紹。

四、強化督導，力求防范管理工作取得實效。

一是制定了《雙風險點防范管理工作考核方法及考核標準》、《從政提醒制度》等規章制度，從制定機制上確保雙風險點管理工作有章可循，有據可依。

二是強化公開，主動接受內外監督。在內部公開上計劃在縣局網站專門開辟局務公開版塊，由辦公室負責每月對財務收支情況進行公開，隨時對萬元以上大宗物品采購情況進行公開。對外公開上利用注冊大廳及各分局的觸摸屏、電子顯示屏將行政許可、行政審批、行政執法、和行政收費的依據、標準、結果等內容全部對外公開，做到權力公開透明運行。

三是加大監察力度，及時糾正查處違規違紀行為。今年，我局為監察室配備了錄像筆，指定監察室、辦公室不定期對各單位縣局重大決策的落實情況，重點工作的開展情況，組織紀律、工作紀律的執行情況進行明查暗訪，每季度向一把手報告一次暗訪情況，對輕律違紀人員給予批評教育，對嚴重違規違紀人員依法依紀給予黨紀政紀處分。

我局在雙風險點防范管理工作還剛剛起步，與上級的要求和兄弟單位的工作成績相比還有很大差距。今后，我們將認真學習借鑒先進縣市的好經驗好做法，不斷完善和創新，把雙風險點防范管理工作推上一個新臺階。

第五篇：醫院廉政風險分析與防范對策

醫院廉政風險分析與防范對策

廉政風險點是公職人員在行使權力、履行職責過程中有可能發生不廉潔行為的關鍵環節。近年來，醫療衛生行業作風建設得到加強，但商業賄賂案件仍時有發生，如何做到依法行醫、廉潔行醫仍是迫切需要探討和解決的問題。

一、有可能產生腐敗行為的風險點

身在公職部門，不管什么崗位，都因職而有權，都有廉政風險，都需要切實提高風險意識和制度意識。為探索源頭防治腐敗，首先就是要自己查找廉政風險，使部門職責、內部管理、重大事項決策、財務、藥品、設備、基建項目等易出現的問題一目了然，然后針對性的制定防控廉政風險計劃，采取有效措施，避免廉政風險的發生。縱觀近幾年國內發生的醫藥購銷領域商業賄賂案件以及衛生行業一些不正之風，得到醫院有可能發生的廉政風險點，具體如下：

風險一：思想政治工作不到位。職業道德教育流于形式是不可忽視的原因。如果思想政治工作，職業道德教育、法制教育工作不到位，導致教育活動往往只注重形式，甚至走過場，沒有使受教育者真正做到入腦入心，從而在思想認識上出現偏差。因而一些醫務工作者法制觀念淡薄，職業道德喪失，出現索要、收受“紅包”、開大處方、吃“回扣”等現象，從而逐步走上犯罪道路。

風險二：管理不到位。醫療行為不規范是直接原因。醫院有一系列規章制度，但是在實際執行中往往未能真正落實到具體環節、具體人。特別是對一線工作人員無法落實到位，規章制度流于形式，導致違規違法現象。

風險三：監督機制不健全。對權力濫用缺乏有限的制約是主要原因。醫院雖然建立了一系列的監督制約機制，對保證領導干部正確行使權力發揮了積極作用，但可能還存在監督制約機制軟弱無力的問題。由于權力集中在某些干部個人身上，是否依法行事完全取決于自身的素質和良知，加之內部監督機制又不健全，檢查監督不及時，不到位，形成一些監管漏洞，助長個別干部獨斷專行，我行我素，導致職務犯罪案件發生。

風險四：醫院完全商業化運作。醫院為追求經濟效益，改善醫療環境，增加職工收入，對科室采取與經濟考核掛鉤的經營方式，或實行收入提成方式進行，使科室、醫務人員為了增強更多的效益，從而不完全“對癥下藥”，不顧患者的經濟承受能力，出現亂開藥、大處方、用貴重藥、濫檢查等非正?，F象。醫院大量購置高新醫療設備，重金吸引醫學人才，以搶占醫療技術“前沿”，爭奪醫療市場“大蛋糕”，變相增加了國家和群眾的經濟負擔，造成部分群眾看不起病，不敢進醫院，敗壞醫療行業形象。

二、防范對策

通過查找廉政風險點，清楚了風險點產生的原因以及可能導致的嚴重后果。就必須從這些方面入手，在教育、管理、監督等當面采取有效的措施，從源頭上加以預防。通過加強教育，健全制度，完善監督，以實現標本兼治。1.加強教育管理，努力提高醫務人員的素質。一是要開展經常性的教育活動，形成學習制度。要經常開展正確的人生觀教育和崗位廉政教育。領導干部、重點工作崗位人員要做廉潔自律、堅持原則、接受監督的表率。加強正面典型的宣傳，進一步強化醫德醫風建設和敬業精神，營造廉潔行醫，誠信服務的良好氛圍。要結合醫院工作實際，加強職業道德教育、廉政教育和崗位服務培訓，使醫務人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是要加強法制教育，樹立法制觀念。組織學習有關法律、法規和各項規章制度，不折不扣的將上級有關文件精神和有關法規進行學習，融通和貫徹，增強遵紀守法的意識，不斷提高自身素質和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風的侵蝕，廉潔奉公，依法行醫。三是要加強“八小時”以外的管理和監督，把八小時以內的思想政治工作延伸到八小時以外，促使其正確處理好各種關系，保證醫務工作者隊伍純潔。

2.完善領導工作制度，明確領導責任。要進一步明確院長、業務副院長各自在執行上級方針政策、行風和職務道德建設、業務工作、醫療設備采購、基建項目建設等重大院務上的工作職責，確保責任明確，履職到位。

3.深化人事制度改革，加強人事管理。建立健全競爭激勵機制，大膽進行公開選拔，競爭上崗，提高隊伍整體素質。堅持民主集中制，集體討論決定，強調按程序辦事，防止個人濫用權力，在任免、調配等人事方面努力做到民主化、規范化，健全干部任用和監督機制。強化醫德醫風考核的作用，醫務人員的專業技術職務晉升、考核評議與醫德醫風考核掛鉤。獎勵經費的分配，必須與藥品收入、檢查等收入掛鉤，不得單純以收入為主要依據，要根據工作量、崗位責任以及醫德醫風、服務態度等各項管理指標，綜合考評后進行分配。4.強化制度執行力，確保工作計劃落到實處。嚴格執行各項行政審批制度，嚴格按程序依法辦事，以規章辦事，嚴禁濫用職權，徇私枉法。嚴格執行財政管理制度，加強資金管理，充分發揮監督作用，嚴格單位財務管理和賬目管理，加強藥品陽光采購，預算編制管理，規范基本建設工程、藥品招標、醫療器械購置等項目的行為。嚴格規范醫療服務行為，做到因病施治、合理用藥、合理檢查，切實維護病人利益。實行檢查匯報反饋制度，對工作計劃有沒有落實，怎樣抓落實，落實的怎么樣，取得什么樣的效果，工作中存在的問題等方面進行及時匯報和反饋。要建立健全目標考核機制，每年班子成員要向全院職工述職、述廉，按層級將自己的廉政情況進行匯報，職工也在科年終總結會上匯報自己一年工作。

5.落實廉政責任制，兌現獎懲制度。要落實廉政責任制，單位負責人與部門責任人之間，部門責任人與普通干部之間要層層簽訂廉政責任狀，哪個環節出現問題就追究哪個部門負責人的責任。大力推行廉政量化和風險管理，實行責任考核與追究制度。將理論學習、廉政教育、專項業務等層層分解，把任務目標落實到人，形成“橫向到邊、縱向到底、交叉到位”的責任體系，實行“廉政一票否決制”。與此同時，要執行獎懲制度，獎罰分明。對遵紀守法、廉潔自律、勤政奉公者要給與大力表彰；對違反規定收受回扣、收受紅包等違規行為要施以重罰，從嚴處罰，吊銷其執業資格，使其在經濟上得不到好處，在專業上失去資格，在政治上失去聲譽。

6.健全會議制度，發揮民主監督作用。為確保決策民主、科學，要建立健全黨內民主生活會、院辦公會議、院務會議和職工代表大會等會議制度，規范議事范圍、程序和原則，充分發揚民主。對涉及重大院務的事項，如醫院發展規劃、改革方案、獎金分配方案、中層干部競聘方案、大型基建及儀器設備購置方案、單位財務運行情況以及工會開展活動情況等，除經院辦公會會議討論、向院務會議通報外，還要進職工代表大會討論決定，廣泛聽取廣大職工群眾的意見。給職代會各委員會成員賦予多項職權，對醫院領導和職能科室負責人的職務行為進行監督等；對院領導和職能科室負責人能否貫徹執行國家政策進行監督；對醫院、科室出臺的一些決策和行政措施提出建議、意見；對認為不妥的決策和行政措施，可進行專題調研，并向職工代表大會等提出調研意見；職工代表發現認為需要說明解釋的事情和問題時，可向醫院領導和機關職能科室提出質詢。結合黨務公開、院務公開工作要求，通過公開欄、提示牌等途徑，將每一個工作事項的辦事依據、就醫程序、注意事項等向社會廣泛公開，接受社會監督。

7.監理廉政提醒制度，廉政工作常抓不懈。在醫務人員承擔重要工作任務、發生個人重大事項、出現群眾信訪反映和被發現苗頭性不廉行為等情況時，醫院主要領導或直接領導要適時對其進行廉政提醒談話，促使其保持清醒頭腦，遵章守紀辦事，牢筑拒腐防線。同時組織采取民主測評、座談、整改調查、抽樣調查、電話隨訪等形式，向服務對象了解醫院工作人員廉潔自律情況，聽取意見和建議，整理后以書面形式向單位或個人進行反饋。

8.深化醫療體制改革，增加政府投入?！耙獔猿止册t療衛生的公益性質”，“強化政府責任和投入”，建立相應的政府對醫院的補償機制，解決以藥養醫的問題，最后時限醫藥分家，使醫院和醫務人員專心業務，擺脫追求經濟效益經營動作方式。在基本醫療方面，以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發病，為全面提供所需藥品和診療手段的基本醫療服務，以滿足群眾的基本健康需要。在特需醫療服務方面，對民營資本進入醫療市場不要過多的加以限制，而是要提供必要的條件和政策引導，形成規范的醫療市場競爭機制，激發醫療市場的活力。