第一篇：加快人力資源和社會保障事業城鄉統籌發展的現狀

加快人力資源和社會保障事業城鄉統籌發展的現狀、存在的問題及對策思考

推進人力資源和社會保障事業城鄉統籌發展，是加快農村勞動力向非農產業和城鎮合理有序轉移，讓農民變市民的重要條件，也是人力資源和社會保障工作的發展方向。近年來，我局結合縣情實際，堅持以科學發展觀為統領，在推進全縣人力資源和社會保障事業城鄉統籌發展方面進行了有益探索，取得一定成效，也遇到不少困難和問題。如何破解難題，加快推進人力資源和社會保障事業城鄉統籌發展，讓城鄉人民共享改革開放和現代化建設成果，已成為當前及今后一段時期人力資源和社會保障工作面臨的一個重要課題。

一、近年來我縣加快人力資源和社會保障事業城鄉統籌發展的基本情況

2007年以來，我局堅持將人力資源和社會保障工作重心向農村轉移，積極推進城鄉統籌發展，主要措施是突出“四個統籌”：

(一)突出統籌城鄉就業。一是多措并舉促進農村富余勞動力有序轉移。縣委、縣政府十分重視農村富余勞動力轉移輸出工作，把轉移就業和勞務輸出作為農民增收和扶貧工程的重要措施來抓，與縣域經濟發展緊密結合，與培育皮鞋、石油機械、節能燈具等支柱產業緊密結合，通過舉辦大型勞務用工交流洽談會、周五勞務集市等措施，積極促進農村勞動力轉移，不斷加快推進新型工業化、城鎮化和農業產業化進程。每年轉移輸出農村勞動力達1萬多人，在外農民工累計達21.54萬人。二是大力實施城鄉勞動力素質培訓工程。實施培訓券管理制度，舉辦了電腦、家政、車工、電焊工、餐飲服務、服裝、現代農業技術等若干期免費培訓班。突出城鄉“兩后生”培訓工作。近三年來，我局共免費培訓下崗失業職工12100多人，農村勞動力18000多人。三是扎實開展“全民創業促就業”活動。通過舉辦創業培訓班、小額擔保貸款、建立創業孵化基地、后續跟蹤服務等措施，積極扶持有創業愿望但缺資金、缺技術的城鄉勞動力創業，并實現了“創業帶動就業”的倍增效應。

(二)突出統籌城鄉社會保障體系建設。在統籌城鄉社會保障方面，我們在完善城鎮職工社會保障體系的同時，將社會保障業務向農村拓展，加快建設農村社會保障體系。一是建立了新型農村養老保險制度。為了切實解決農民的“老有所養”問題，從2007年9月份開始，我局按照城鄉一體化要求，在全市率先啟動了“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的新型農村養老保險試點工作，并提出了“一年試點、兩年面上推開、三年基本完成、四年全覆蓋”的總體思路。我縣被省勞動保障廳確定為“江蘇省新型農村養老保險工作試點縣”。經過一年多的探索實踐，新農保試點工作取得明顯成效。到2009年底，我縣新農保制度建立率達100％，參保農民近13萬人。二是在嘗試實踐“四有”示范試點村建設。2008年初選擇顏單鎮任楊村先行試點，2009年將“四有”示范村試點工作納入縣委農村工作實施意見，實行“1村示范15村試點”，全面推行“四有”村建設，取得了顯著成效，2009年11月6日在我縣召開了全市“四有”示范試點村建設現場推進會，并推廣了我縣的成功做法。三是穩步推進失地農民基本生活保障工作。扎實做好縣開發區失地農民基本生活保障工作。截止2009年底，相繼有開發區、近湖、顏單、建陽等鎮陸續進入被征地農民社會保障，參保人數達24076人，參保率達98%，累計發放各類保障資金7759.39萬元。為了全面實施我縣新型工業化和城鎮化雙輪驅動戰略，加快推進城南新區建設，2009年我們又啟動了近湖鎮嚴橋、勝利兩村被征地農民的基本生活保障工作，做到“先保后征”，確保被征地農民的基本生活。

(三)突出統籌城鄉維權執法。一是加強全縣勞動監察“兩網化”建設。在全縣建立了5個一級網格、20個二級網格，將勞動監察工作職能拓展到鄉鎮。二是在全市率先建立了農民工工資支付保證金制度。為了切實保障進城農民工工資按時足額支付，與縣總工會、建設局聯合發文，按工程總造價的2％收取農民工工資保證金。2007年共向34戶建筑企業收取農民工工資保證金220萬元；2008年共收取農民工工資保證金115萬元，督促支付農民工工資920多萬元，涉及職工1850人；2009年共收取農民工工資保證金218萬元，督促支付農民工工資500多萬元，實現了農民工工資支付“零拖欠”。三是采取多種形式加大維權執法力度。組織開展了“問誠風暴”、“整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動”、《勞動合同法》貫徹執行情況大檢查、維權執法“百日行動”，堅決打擊違法犯罪行為，進一步規范了企業用工行為，維護了廣大城鄉勞動者的合法權益。

（四）突出統籌城鄉基層平臺建設。2006年以來，我縣在各鎮(區)建立了16個勞動保障所，在近湖鎮16個社區建立了勞動保障站。2007年以來，我縣又按照有一名專（兼）職工作人員、一間房、一臺電腦、一部傳真機、一部電話的“五個一”工作要求，在16個“四有”示范試點村建立了勞動保障站。2008年初，建成了600m2的縣人力資源市場，實現了求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、檔案管理等“一站式”就業服務。

二、存在的問題和困難

1．在就業方面：一是我縣農村富余勞動力、進城務工的農民工、失地農民，特別是中年農民文化層次偏低，缺乏技能，只能從事簡單的體力勞動，不能適應向城鎮化轉崗的需求。二是進城務工人員、失地農民中還有相當一部分人員沒有參加社會保險，養老、醫療無保障。三是部分企業用工環境不優，工資待遇偏低，生活配套設施不到位，難以留住人才，進城務工人員寧愿外出打工，也不愿在本地就業。

2．在社會保障方面：一是全社會的社會保障意識有待進一步提高。少數用工單位為職工繳納養老保險的自覺性還不高，不繳、拖繳的現象還存在；少數鎮和部門對社會保險工作重視程度不夠，推進力度不大。二是失地農民的基本生活保障待遇相對較低，與城鎮職工養老保險差距較大。三是城鎮居民尚未納入社保大門。相當一部門老年居民，特別是計劃經濟體制遺留下的原街辦工廠等小集體職工和五七家屬工，逐步進入退休養老年齡而無養老保障；大量處于勞動年齡的城鎮居民，現在不納入養老保障制度安排，若干年后其養老問題將成為政府和社會的沉重負擔。四是與蘇南地區相比，我縣相當一部分企業參保險種不全，不少企業僅參加養老保險或工傷保險。

3．在基礎公共服務平臺建設方面：我縣鎮、村兩級人力資源和社會保障公共服務平臺建設尚未完全到位，絕大部分村（居）尚未建立人力資源和社會保障工作站，基礎臺帳不健全。

三、對策措施

今年及今后一段時期，我們將深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省市提出的關于加快城鄉統籌發展的工作要求，進一步整合資源，創新舉措，全力推進人力資源和社會保障事業城鄉統籌發展。

(一)進一步完善城鄉一體的就業政策體系。一方面，進一步修改完善關于城鄉統籌發展的政策性文件。進一步加強政府各部門之間的協調配合，逐步改善農民進城務工環境，堅決清理取消地域、身份、戶籍、行業等對農村勞動力進城就業的各種不合理限制政策，在進城農民工就業、就醫、子女就讀、困難救助等方面與城鎮居民享受平等待遇，形成一個“以城帶鄉、城鄉聯動、共同發展”的社會經濟發展格局。另一方面，大力拓展就業空間。根據城鄉統籌就業的要求，加快新型工業化、城市化建設步伐，轉變經濟發展方式，調整產業結構，大力發展現代農業和現代服務業，發展多種經濟成分并存的中小企業，鼓勵城鄉勞動者自主創業，自謀職業；鼓勵企業吸納下崗失業人員、失地農民和農村富余勞動力就業，實現城鄉勞動者平等就業；鼓勵農村勞動力、失地農民離土又離鄉，進城就業，購房落戶，促進農村土地向規模化經營，加快農村人口向城鎮集聚速度，推進城市化的建設。

(二)進一步完善城鄉一體的職業技能培訓體系。一是建立完善職業技能培訓體系。按照“規范、對路、適用、專業”的要求，逐步建立以市場為導向，與我縣產業結構相適應，多形式、多層次的職業技能培訓體系，提高培訓工作的針對性、適用性和有效性。二是建立培訓券管理制度。充鄉發揮縣技工學校、職教中心等教育培訓資源的作用，對有就業愿望但無技能的城鎮就業困難人員、失地農民和農村勞動力實施免費培訓券制度，參培人員優先推薦就業，努力提高城鄉勞動力轉崗能力。三是大力支實施“兩后生”就業培訓工程。加大對城鄉“兩后生”培訓力度，確保今年城鄉“兩后生”培訓就業2000人。

(三)進一步完善城鄉一體的就業援助體系。一是健全完善就業再就業援助制度。按照城鄉統籌的原則，參照城鎮就業援助方式和要求，對有勞動能力并有就業愿望且生活困難的農村純農戶家庭勞動力、大齡就業困難人員、被征地農民、享受農村最低生活保障的農村勞動力等農村就業困難對象，提供有效的就業援助服務。二是做好失地農民就業援助工作。鼓勵引導各類企業、事業單位和社區吸納被征地農民就業。將被征地農民納入統一的失業登記制度和城鄉一體化的就業服務體系，按規定享受促進就業相關扶持政策；積極為勞動年齡段內的被征地農民提供免費職業介紹服務；被征地農民在勞動年齡段內有就業愿望且尚未就業的，可依照規定享受有關補貼；被征地農民自主創業、自主擇業的，可向勞動就業管理部門申請享受小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，促進其實現自主創業。三是加大公益性崗位開發力度。通過打造就業一條街、政府購買公益性崗位等措施，優先安排城鄉就業困難人員和失地農民就業。四是加大創業扶持力度。繼續大力實施“全民創業促就業”活動，通過舉辦創業培訓班、小額擔保貸款、建立創業孵化基地、后續跟蹤服務等措施，鼓勵缺資金、缺技術但有創業愿望的城鎮下崗失業人員自主創業，鼓勵農村富余勞動力、失地農民進城創業，鼓勵外出勞務人員回鄉創業。

(四)進一步完善城鄉一體的社會保障體系。一是建議推行“五險合一”同步征繳工作。針對以往用人單位參保險種單一的客觀實際，借鑒先進地區的做法，實行五大保險“四個統一”，即“統一登記、統一基數、統一征繳、統一稽查”，努力擴大社會保險覆蓋范圍。二是加大新農保全覆蓋推進力度。《建湖縣新型農村社會養老保險制度實施辦法》已于4月17日經縣政府常務會研究通過，近期將出臺。該辦法進一步明確新型農村養老保險工作的總體要求、目標任務、參保范圍、基金籌集、養老金待遇等內容。建議近期召開全縣規模的新農保工作會議，在全縣全面推進新農保制度，確保年內基本實現新型農村養老保險全覆蓋。三是加大失地農民保障力度。修改完善《建湖縣征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，將被征地農民劃分為三個年齡段納入基本生活保障，分類享受養老保障待遇。年齡在16周歲以下（不含16周歲）的被征地農民，按征地補償有關規定一次性發給安置補助費，達到就業年齡或學習畢業后，作為城鎮新生就業力量，參加相關社會保障。年滿16周歲且未滿60周歲的被征地農民，按相關政策規定結算個人帳戶資金，并根據家庭經濟收入狀況，自愿選擇新農保6個檔次參保，原則上一般收入家庭人員參保不得低于400元檔次，家庭經濟比較困難的或部分喪失勞動能力的失地農民，可選擇200-400元檔次參保。年滿60周歲以上的被征地農民，可一次性向縣農保經辦機構繳納養老保障費用，按月領取養老金。四是研究出臺城鎮居民養老保險參保政策。根據城鎮居民生產、生活和收入特點，盡快研究出臺《建湖縣城鎮居民養老保險實施辦法》，對城鎮居民參加養老保險作出制度安排。可借鑒新農保普惠型養老保險制度模式，由政府全額提供基礎性養老金，個人繳費可設幾個檔次，供居民自由選擇，個人繳費全部計入個人賬戶，用于計發個人賬戶養老金。縣財政可按一定的比例給予適當補助。年滿60周歲的，可不用繳費，但其符合參保條件的家庭成員必須參保繳費，可直接領取基礎養老金。

(五)進一步完善城鄉一體的人力資源和社會保障公共管理服務體系。一方面，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的人力資源市場。按照“科學化、規范化、現代化”的要求，打破城鄉分割局面，進一步完善縣、鎮(區)、村(居)三級人力資源市場網絡，進一步完善求職登記、職業指導、就業介紹、培訓申請、勞動保障事務代理、社會保險事務辦理等服務窗口的職能，方便企業和群眾，提供面對面、全方位服務。另一方面，建立完善基層人力資源和社會保障工作機構。按照城鄉統籌的原則，在進一步完善鎮級人力資源和社會保障工作平臺的基礎上，向村拓展，年內所有村（居）建成全縣聯網、功能齊全的人力資源和社會保障站，形成涵蓋城鄉所有勞動力的數字化臺帳。

（六）調整公共財政支出結構，加大財政對社會保障的投入。進一步完善社會保障財政投入機制，每年列入預算，并隨經濟的發展不斷加大投入力度，切實提高社會保障水平，真正體現社會保障制度的普惠性和福利性。

二Ｏ一Ｏ年四月十八日

本文來自建湖人力資源和社會保障網，原文地址：http://www.tmdps.cn

第二篇：科學處理五個關系統籌城鄉社會保障事業發展

科學處理五個關系 統籌城鄉社會保障事業發展

周濤

溫家寶總理在今年政府工作報告中指出，堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關系經濟社會發展，是全面建設小康社會的一項重大任務。今年是長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區的起步之年，作為省會城市和改革試驗的排頭兵，長沙應進一步解放思想，在加快經濟建設的同時，更加注重民生事業的發展，以實現創業富民的宏偉目標。筆者試結合“兩型社會“建設和勞動保障工作實際，就統籌城鄉社會保障事業發展需要研究的幾個重大關系和有關問題作如下探討。

一、城鎮和農村的關系----以國內外社會保障制度的改革發展進程為鑒，我們必須以公平正義、和諧共享為建制理念，破除二元分割體制，努力擴大城鄉覆蓋人群，構建由統籌走向統一的社會保障體系。

從我國社會保障制度演進來看，二元分割的體系已經走到歷史盡頭，需要深化改革。建國之初，我國政府即建立并形成了城鄉二元社會保障體系。隨著經濟體制改革的深入推進和社會結構的快速轉型，使二元社會保障體系的固有格局難以為繼，帶來了種種弊端。一是不利于推進我國的工業化與城鄉社會結構的轉型，二是不利于統一的人力資源市場的建立，三是不利于農村社會保障體系的改革，推進城鄉居民實質平等地分享經濟社會發展成果。基于我國城鄉、地區差距大、社會保障制度殘缺的現實，人人享有社會保障這一目 標不可能一夜之間變為事實，它需要經過一個時期的制度建設才能逐漸實現。但加快社會保障制度建設已經刻不容緩，如果不能馬上立足于中長期發展戰略統籌考慮城鄉社會保障體系建設問題，人人享有社會保障的承諾就可能成為難以完成的指標，甚至可能因城鄉分割、群體分割的固化而造成嚴重的社會分裂甚至對抗。

從國際社會保障制度走勢來看，建設法治國家和發展人權事業對我們提出了新的要求。20世紀以來，特別是第二次世界大戰以來，西方學者提出與公法、私法并列的社會法，社會保障法在市場經濟社會的分量和重要地位，它是西方發達國家的法律體系中非常重要、不可或缺的組成部分。《憲法修正案》第23條規定：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”1996年全國人大八屆四次會議批準的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》將“依法治國，建設社會主義法治國家”確定為治國的基本方略，這就說明，要在我國建設社會主義法治國家，必須建立和健全包括農村社會保障制度在內的社會保障制度，如果忽視城鄉社會保障制度的建立和完善，就會影響我國社會主義法律體系的完整性，進而影響我國法治現代化的進程。

近年來，國際上從理論和憲法上對人權問題的深入探討，使得包括社會保障權在內的經濟、社會、文化權利具有了與政治權利同等重要的地位。德國勞工部部長呂姆指出：“自由和社會保障是一對雙胞胎。因為沒有社會保障和沒有自由的條件一樣，人們的安全是不可想象的。社會保障意味著擺脫貧困，并由此賦予人們高度的自由。”這充分表明社 會保障對于人權保障的重要意義。2004年3月14日，全國人大通過憲法修正案，“國家尊重和保障人權”的內容終于成為了《憲法》第33條第三款。生老病死是人一生最基本的生活風險，衣食住行是人必不可少的生活需要。如果人們的生老病死、衣食住行沒有基本保障，那么對于這些人來說，他們的人權保障就談不上。因此要使我國人權保障有一個較大的進展，必須重視農村社會保障制度的建立和完善。

依國際慣例，在各國工業化與社會結構轉型過程中，現代社會保障制度適應社會變遷的需要而產生，同時它也是一個開放的體系，隨社會轉型的深化而不斷改變其內容和形式。在這一過程中，社會保險的覆蓋面不斷擴大，項目逐漸完善，標準也日益提高，并最終實現社會保險全民化。

從國家法律和基本國情來看，獲得社會保障，是憲法賦予城鄉居民的一項權利。我國憲法第45 條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”顯然，這里所說的公民也包括農民在內，農民也應該象城市居民一樣，在年老、疾病或者喪失勞動能力時，有從國家和社會獲得物質幫助的權利；反過來說，國家和社會有責任為那些年老、疾病或者喪失勞動能力的農民提供物質幫助。要強調的是，必須將農民社會保障作為我國社會保障制度的組成部分，哪怕給予最低限度的待遇。這樣，我們就能夠理直氣壯地說，我國的社會保障覆蓋了人口的絕大部分。

我國農民為新中國的成立、社會主義建設事業作出了巨大貢獻，為國家工業化提供了可觀的積累，為城市化、現代化付出了辛勤的勞動。在國家對農業的支出中，只有很少數 額用于農村扶貧和社會救濟，在農民養老保險和醫療保險上國家原來并沒有承擔多少責任，這對于農民顯然是不公平的。在農民社會保障問題上，同樣要改變長期以來實行的重城輕鄉、重工輕農的政策，實行以工業反哺農業，加大對農業和農村的資本投入，在加大對農村基礎設施和文化教育事業投資的同時，一定要將農民社會保障考慮在內。

今天，仍然有相當一部分農民在遇到了諸如年老、疾病、殘疾等這樣那樣的生活風險時，沒有能力自己解決。在我國經濟還不算發達，但是已有了相當發展的今天，如果社會不承擔最低限度的農民生活風險的責任，讓農民在老年、疾病、殘疾中忍受煎熬，這對于他們是不公平的。我國有我國的具體國情，即便不可能為農民工提供與正式工相同的社會保障待遇，也應該提供適當的社會保障待遇，這應是享受到了農民參與創造和推動城市文明和進步成果的城市人對于農民的一個回報。

從正確的社會價值理念來看，統籌城鄉社會保障體系有助于實現公平正義、和諧共享。在建立和完善我國社會主義市場經濟、促進國家現代化的過程中，我們的黨和國家一再把穩定與和諧看作是保證社會發展、民族興旺的諸多因素中的重中之重。眾所周知，社會保障制度的一個主要功能就是充當社會的“安全閥”或者“減震器”，這一功能是通過社會保障這種對國民收入進行再分配的方式，最大限度地體現社會公平，消解人們由于社會分配不公而引起的不滿和對抗情緒、實現社會安寧和保證良好秩序來實現的。

我國農村經濟體制改革以來，農村經濟發展迅速，廣大農民受益非淺。然而，近幾年由于化肥、農藥、地膜等工業 品價格上漲，農產品價格下降，農民收入減少；農村貧富差距加大；一部分農村干部作風腐敗等原因，在農村潛伏著不公正、不安定、不和諧的因素和矛盾。尤其是城鄉居民在生活水平上的巨大差距，城市居民比較充分的社會福利，更使得相當一部分農民產生不平衡心理。消除農村不安定因素，除了采取增加農村基礎設施投資、減少工農業產品剪刀差、糾正農村干部的不良工作作風等措施外，建立和健全農村社會保障制度，讓農民與城市居民共享經濟社會發展成果，應該是減少農村社會矛盾，促進社會和諧的最有力措施。

近年來，城市社會保障事業迅速發展，社會救助待遇水平提高，社會保險參保人數持續增加，城鎮居民醫療保險試點擴大，對困難居民的住房保障問題也在采取切實有效的行動；而在鄉村，義務教育的福利性通過《義務教育法》的貫徹實施正在恢復，新型合作醫療已經覆蓋了80%以上的農村居民，提前3年實現了國家十一五規劃的目標，今年又在農村全面建立了最低生活保障制度，這意味著城鄉最低生活保障制度一體化目標將很快變成現實，覆蓋城鄉居民的醫療保障體系亦有望在近3年間變成現實。還有國家決定未來3年將連續提高企業退休人員的養老金水平，以改善退休人員的生活并縮小企業退休人員與機關事業單位退休人員的養老金水平差距等等。可見，道路雖然可能依然曲折，前景卻堪稱光明。

根據國際慣例與我國實際，我們認為改革二元社會保障體系的總的目標應當是：通過城鄉對接、城鄉互補、城鄉融合，以逐步構建一種新型的城鄉整合的社會保障體系。以社會保險制度為重點，打破原來的社會保險自我封閉的格局，不斷擴大覆蓋面，以容納城鄉社會結構轉型過程中符合條件的新的保險對象不斷增加的狀況。隨著工業化步入高級階段，在工業不僅不需要農業提供的積累，相反能反哺農業、發展農村時，推出覆蓋城鄉全體勞動者的社會保險制度。在逐步推進社會保險制度覆蓋對象擴大化的同時，大力發展社會救助、社會福利與社會服務事業，以保障全體社會成員的最基本生活并能不斷改善與提高。

二、支出與收益的關系----應當明晰社會保障不是單純的經濟支出，而是有效的社會投入，要學會算政治賬、經濟賬、社會賬，加大政府公共財政投入，讓城鄉居民享有均等、普惠的社會保障權益。

就社會發展而言，好的市場經濟應該能夠促進社會穩定，實現經濟與社會協調發展。這也不能單靠市場機制本身，提供了相對比較穩定的收入，來滿足基本需要。從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度改善了人們的收入預期，提高了人們的安全感，有利于擴大消費需求，從而減少經濟波動對人們的影響，有利于保持經濟的可持續發展。

從長遠看，21世紀前20年既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡社會的風險期。我國是在剛剛進入低水平、不全面的小康社會情況下，迅速跨入老齡社會的發展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業主力軍的階段，我國的就業結構、消費結構面臨重大調整，這都將影響經濟發展的活力。養老、醫療、失業等保障制度是協調代際分配關系、當前利益和長遠利益關系的重要制度，對于 6 經濟可持續發展社會可持續發展、保持國家長治久安具有重要意義。

我國的經濟基礎已經較為雄厚。2007年的GDP預計將超過23萬億人民幣，國家財政收入將超過5萬億，再加上國有企業的利潤收益與國有土地收益，政府控制的財力將達到7萬多億，以這樣的經濟發展水平與國家財力，建設一個水平適度的能夠覆蓋城鄉居民的社保體系是完全能夠做到的（鄭功成，2008）。

下一步，我們應明確公共財政在社會保障體系中的地位，加大公共財政對社會保障的投入：一是明確公共財政在社會保障資金分配和管理中的職責。二是建立社會保障預算，對社會保障資金實行全面公共財政預算管理。三是理順好財政部門和其他有關社會保障職能部門之間的關系。政府財政應加大對公共就業服務體系和城鄉社會保障體系的投入，如再就業資金、社保補貼、勞動保障部門運行經費等，確保重點社保項目的發展。探索管理費制（在財政支付人頭費和網絡費用基礎上，根據收繳、運營資金規模收取一定比例服務費）的可行性。通過公共財政建立投入增長機制，充分調動社會資源和利用市場機制，使各項社會保險待遇水平趨于平衡，并逐年穩步提高待遇水平。

三、設計與運行的關系----統籌城鄉社會保障體系建設，須切實把握宏觀大局，力戒按不同人群來設計，導致制度碎片化；運行應考慮公共管理職能的有效整合，部門協作，形成強大的工作推力。

一是社會保障制度設計要力求項目完備，層次清晰。社會保障內容豐富，它不僅包括社會保險，而且包括社會救助、社會福利、社會優撫、社會互助等形式。在建立和健全社會保障事業過程中，我國對社會保險（尤其是養老和醫療保險）關注較多，投入較大，而對其它項目的社會保障卻重視不夠，有的甚至被完全忽視，這嚴重地制約了社會保障協調和持續地發展。當前和今后一個時期內，我們在完善社會保險諸項目的同時，應當特別注意發展社會救助、社會福利功能，保障社會特殊群體的基本生活，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，困有所濟，工作更穩定、生活更幸福，從而充分地發揮社會保障“安全網”的作用。

筆者的基本構想是徹底打破城鄉二元經濟社會結構，打破所有用人單位包括機關事業單位的政策界限，構建和運行城鄉一體的社會保障體系，統一社會保障各項目的基本模式，提供公平均等的社會保障公共管理服務，實現農民非農化、農業產業化、農村社區化。先選擇有條件的地區試點，待制度基本建成，進而推廣至全省和全國，實現社會保障制度城鄉統籌。具體制度設計如下：

1、最低生活保障（社會救助）

繼續完善城市居民最低生活保障制度，做到應保盡保，不留死角，根據經濟發展水平逐步提高城鎮居民最低生活保障。在農村要以完善五保戶、殘疾人員、無勞動能力人員、長期患病人員等生活困難人員為重點的農村居民救濟制度。由于農村地區的物質流通體系不發達，在救助形式上可以實物救濟為主，同時做到實物救濟與資金救濟相結合。在此基礎上，加快將單項救助制度完善成一個綜合、及時、援助的系統，將貧困人口的最低生活保障、住房、用電、用水、收視、疾病醫療、法律援助與子女義務教育救濟均納 入其中。規劃整合城鄉分割的最低生活保障制度，實施城鄉一體的低保制度。逐步擴大覆蓋范圍到低收入人群，提高籌資水平和保障水平。社會救助費用由財政負擔，通過調整財政支出結構建立專項預算，形成穩定的籌資渠道，同時發揮社會團體、慈善機構和民間力量，接受社會捐贈。

2、社會福利

注重社會福利建設，大力發展社區服務業和老年人、殘疾人、婦女兒童服務業，將其作為拉動就業和推進社會保障制度建設的重要組成部分。發揮社會力量和市場力量的作用，采取發展慈善事業和發行福利彩票等措施，擴大社會福利事業的資金來源。設立社區生活服務網點，開展便民服務，改善居民的文化、教育、體育、保健等設施，提高居民的生活質量。同時強化政府在社會優撫方面的責任，保證資金，以體現對國家的安定與發展作出特殊貢獻的軍人及其家屬的保障的職責。

3、養老保障

基本思路是打破城鄉、單位、勞動者身份界限，明確政府、企業和個人的責任，構建面向城鄉所有居民的五支柱型的養老保障體系。基本目標是家庭保障和居民福利養老金確定在生存線，居民養老保險可以達到溫飽線，職業年金可以達到小康線，商業保險可以達到享受線。積極探索老年人社會化管理服務機制，興建示范性老年公寓，創新新型“集中養老”模式。

（1）家庭保障。家庭保障不僅符合中國數千年來的歷史文化傳統，也是目前社會現實格局和法制規范的必然選擇，故應繼續發揚光大。另外要更新觀念，承認這一保障層 次存在的合理性和必要性，同時要制定相應的福利政策和扶持措施，例如實施家庭補貼等來支持和幫助家庭養老和自我養老保障，放大家庭保障的功能，形成與社會化養老的補充。

（2）普惠制的居民福利養老金制度。建立統籌城鄉、標準一致的福利性養老保障辦法，使城鄉養老保障體系在制度實現全覆蓋。政府的普惠式養老保障可以讓老年人分享社會發展的成果，體現了社會保障的公平性原則。規定城鄉年滿60周歲、無養老保險的老年人到戶籍所在地社會保障管理服務機構每月申領一定數額的福利養老金，待遇水平根據本地區經濟發展和財政承受能力每年進行調整。

（3）居民社會養老保險制度。居民社會養老保險制度要成為以經濟收入為標準的、開放性的制度，適用于具有參保能力的所有就業人員，而不是所屬的職業類型或單位類型作為參保的資格。在改造現行城鎮職工基本養老保險制度基礎上，完善進城務工人員與靈活就業人員參保政策，并根據擴大參保人群范圍適時調整。建立由政府主導，雇主與雇員分擔繳費責任，待遇標準因勞動就業及與繳費關聯而存在差異。政府統一政策規范，確定雇員與雇主分擔繳費的比例，繳費又與個人工資水平和繳費年限相關，是一種兼顧公平與效率的制度安排。

（4）職業年金制度（企業職工年金和公務員年金）。這個層次保障的經費來源于雇主（政府）的繳費或者雇主（政府）與雇員共同的繳費，這樣可保證雇主單位（政府）的發展戰略和勞動力市場的競爭需要。建立企業年金可以考慮將目前由企業承擔的各種統籌外項目歸并到年金之中并形成制度。職業年金實行完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，實行繳費確定型模式，具體的繳費方式可以有多種組合。政府對職業年金給予稅收優惠，單位繳費在工資總額的 4%以內部分，可以在成本中列支。職業年金實行市場化管理運營。

（5）商業養老保險。主要是各種商業保險公司提供的商業人壽保險服務。這一層次是完全的市場行為，通過市場提供的產品，以市場交易的方式來完成，政府只在商業保險的法律框架內監管，具體不負任何責任。

4、醫療保障

醫療保障的改革思路是堅持衛生醫療資源分配的公正，加大城鄉衛生保健的投資，預防為主，提倡健康生活方式，降低醫療費用。實行醫療機構與職工費用制約機制，控制費用的過度增長。整合現行的城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮居民醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，設立城鄉醫療救助、居民醫療保險和補充醫療保險三層次的醫療保障體系。

（1)城鄉醫療救助。目前設計的城鎮職工基本醫療保險制度和農村合作醫療制度無法化解職工的大病風險，患重病與大病的人群存在個人巨額醫療費用支付風險，巨額醫療費用將使病人家庭負債累累，甚至影響到家庭的正常（甚至基本）生活。盡管居民患重大疾病的概率小，一旦患上非家庭所能承擔。因而要完善城鄉居民醫療救助制度，避免居民因患病而影響正常工作和生活。

（2）城鄉居民醫療保險。整合城鎮居民醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，設立城鄉居民醫療保險制度。重點是擴大覆蓋范圍，合理調整繳費分擔比例，完善統籌基金支付政策，擴展個人賬戶使用范圍，將醫療保險制度與預防 保健為主的公共衛生服務體系緊密結合，形成適用大多數人群的醫療保障體系主體項目。

（3）城鄉居民補充醫療保險。補充醫療保險主要可分為四類。一是公務員補充醫療保險，目前國家對公務員醫療保險補助政策的原則、范圍、經費來源、經費的使用、經辦機構等都做出了相應的規定。二是將城鎮職工基本醫療保險制度改造為職工補充醫療保險，除了基本醫療保險外，還應將基本醫療保險之外的醫療保障也納入管理服務范圍，通過建立大額醫療保險資金，解決門診和住院達到封頂線以上的大額醫療費用問題。三是職工醫療互助補充保險，可由工會組織主辦，職工自愿參加，資金以職工個人籌集為主，單位資助為輔，職工內部互助互濟。所有企事業、機關單位的工會會員均可以團體形式加入保險互助會，參加保險互助計劃。四是鼓勵有條件的城鄉居民參加商業醫療保險。

5、工傷保險

企業的職工和個體工商戶的雇工，均享有工傷保險待遇的權利。即與用人單位存在勞動關系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者，均有依照條例規定享受工傷保險的權利。同時要發揮工傷保險在促進安全生產上的調節作用，通過差別費率、浮動利率和基金獎勵三個經濟杠桿的調節來實現。健全工傷預防和康復機制，在先導區成立長沙市工傷預防和康復基地。

6、生育保險。

根據“以支定收”、“收支基本平衡”的原則籌集資金，由用人單位按照其工資總額的一定比例（最高不得超過 1%）向社會保險經辦機構繳納生育保險費，建立生育保險基金，職工個人不繳納生育保險費。

7、失業保障

失業保障的思路是將失業保險金轉化為就業促進金，失業人員必須參加再就業培訓，享受免費培訓，盡早就業。避免在隱性就業的同時領取失業保險金，減輕社會保障的壓力。所有類型企業都應一律平等，依法參加失業保險，承擔共同的社會風險。失業保險項目必須覆蓋各種不同所有制企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位及有雇工的個體工商業戶。這些用人單位的職工都應該依法參加失業保險，職工失業后，享受失業保險待遇。同時還要建立失業保險、城市居民最低生活保障與再就業聯動機制。

8、護理保險

隨著我國人口老齡化、高齡化問題日益突出，護理保險也應提到議事日程，并列入社會保險范疇。我國高齡老人，尤其是高齡老年婦女的護理問題越來越引起社會關注，需要盡快制定政策。

二是要站在宏觀大局制訂政策，避免制度碎片化。在一些決策者和管理者的觀念與意識里，城鄉二元分割已經成為固化的歷史，在考慮政策措施、進行制度設計甚至立法過程中，總是自覺不自覺地將農村居民和農民工視為另類。一些貌似公正的觀點與主張（如為農民工單獨建立社保制度）透露出來的依然是二元分割體制的舊思維和價值取向。在社會保障制度建設中，如果只考慮現階段的特殊性，單獨為被征地農民、農民工等群體建立養老、醫療等制度，不考慮如何與現行的社會保險制度接軌，不從長遠入手設計符合城鄉統籌原則的政策體系，勢必直接損害城鄉居民的切身利益，更 會為將來制度建設留下隱患，付出巨大代價，因此這是社會保障部門應當力戒的做法。

三是順應行政體制改革要求，整合社保公共管理資源。完善社會保障管理體系，是社會保障可持續發展的必然要求。然而，我國社會保障體制不順，缺乏有效的監督和協調機制，嚴重地阻礙了社會保障事業健康和協調發展。部門職責紊亂是最值得擔憂的一個體制性障礙，它直接影響著制度設計與技術方案的理性選擇，造成制度分割并惡化了制度環境，同時損害著主管部門的權威與職責，造成無法問責的無序格局，也必然損害著社會保障制度的完整性、統一性與理性發展。因此，我們應該盡快地建立起具有權威性的統一社會保障機構，統一組織、協調和管理社會保障重大事宜。同時，還要成立社會保障監督機構，建立與健全監督機制，主要對社會保障基金的經營管理實施有效監督，確保社保基金的保值增值，為社會保障可持續發展提供穩定的資金來源。從社會保險制度的現實出發，應適時進行垂直管理。雖然現在一步到位還比較困難，但可以先從基本養老保險全國統一并實行垂直管理做起，這樣將改變地區分割管理的現有格局，真正讓社會保險制度走向統一，并成為人民放心的社會保障制度（鄭功成，2008）。

至于學界和業界爭論較多的社會保障征繳體制問題，筆者贊同鄭功成和鄭秉文教授的觀點，社會保險費改稅之爭不應看成部門利益之爭，而是是對社會保險制度模式選擇的不同理解。我們選擇的是選擇性制度安排和部分積累或完全積累的財務機制，因此就只能選擇征費方式。從我國現行制度模式出發，社會保險在相當長時期內仍將是選擇性制度安 排，作為其主體項目的基本養老保險仍將采取統賬結合的特殊部分積累財務機制，這就決定了我們必須堅持參保人權利義務緊密結合并為應付人口老齡化而做相應的財務積累準備，這當然只能與征費方式相容而無法與征稅方式相容。

四是加強社保部門與其他部門的聯動，實現政策配套、工作協調。按照社會保障與國民經濟同步發展、城鎮與農村協同推進的理念，加強勞動保障、民政、公安、計生、教育等部門的工作聯動和信息資源交流，改革戶籍制度，實現公平對待，加強人口基礎管理。當前，特別要注重同步推進醫療保險、醫療機構和藥品生產流通體制“三項改革”。進一步探索統帳結合的醫療保險模式，在政府負責的基本醫療保險中不再設立個人帳戶，將個人帳戶轉到補充醫療保險，并適當調整個人帳戶比例，提高基本醫療保險的社會共濟水平，減少醫療保險基金管理成本，提高醫療保險基金的使用效率；推進醫藥衛生體制改革，解決以藥養醫問題，進行醫療資源的結構性調整；堅持公共醫療衛生的公益性質，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。

四、體制與服務的關系----統籌城鄉社會保障體系建設，在立法和法規政策制定、資金支持和技術支撐、社會化管理服務的改進和完善等方面，要以人為本，協同配套，實現又好又快發展。

一是加快《社會保障法》立法進程。在市場經濟發達的西方國家，有關社會保障的法規體系是十分完善的，多數國家都有十幾部，有的國家甚至多達幾十部，西方一些學者甚至認為，社會保障的實質是法律保障。近幾年來，隨著市場經濟和社會保障事業的發展，我國制定了有關社會保障或含 有社會保障內容的法律法規，但尚未形成體系，且修改變動頻繁，缺乏權威性。尤為突出的是，到目前為止，我國還沒有社會保障的根本大法——《社會保障法》、因此，隨著社會保障制度發展的深入，應該盡快出臺《社會保障法》，并在此基礎上逐步地完善社會保障法體系，為社會保障的健康協調發展提供法律保障。

在社會保障法的制定中，法律當然必須確保這一系列制度的可靠性與穩定性，必須明確制度實施過程中的強制性及強制手段，必須明確勞資雙方的法定義務與權利，并在勞資分責、政府扶持、國家擔保的基礎之上實現對城鄉居民社會保障權益的切實維護，同時還要解決誰監督、誰管理的問題，并規范責任的分擔方式與問責制。如果這部法律在解決這些基本問題的條件下還能夠對這一制度的規范運行與良性運行做出相應的規范，社會保險制度就由此走向真正的定型、穩定發展階段了。當然，一部法律并不能解決當前我國的所有社會保障問題。一些爭議較大、具體操作性強的具體實施辦法，如：征繳體制改革、提高統籌層次、各項社會保險的承辦等應當以配套法規、政策的形式給予確定。

二是著力提高社會保障基金統籌層次。目前，社會保險特別是養老保險的統籌層次較低，大多還停留在市級甚至是區、縣一級的統籌層次上。社會保險的大數法則和互濟功能受到嚴重制約。伴隨著大量人口的流動，我國養老保險制度在跨地域轉移方面至今仍面臨著諸多未破解的障礙。一是地域不對接，省際之間的勞動人口流動日趨頻繁，由于各地政策養老保險制度的保障程度和水平高低不同，且嚴重不對接，參保人員一旦發生流動，其個人的養老保險賬戶無法實 現異地流動和銜接，導致不少職工、特別是進城務工人員的退保現象嚴重。二是制度不對接，本地戶籍人口和外來務工者不對接，伴隨著1.2億農民由農村涌向城市，一些在當地農村已參加了農村養老保險的務工人員在面對城鎮養老保險時，卻顯得無所適從，不知應歸屬哪個養老保險。三是身份不對接，本地戶籍人口和外來務工者的養老保險程度大相徑庭，實行若干種不同的養老保險模式，各自參加不同的養老保險制度。社會保險基金是老百姓的的血汗錢、治病錢、養命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。基金的安全和增值既是資金的一般規律要求，又是確保社會保險良性循環的保證，同時也有利于刺激參保者的參保意識，進一步推動社保工作的順利開展。

要解決上述問題，必須提高統籌層次，集中管理運營基金，改變現有市（縣）級統籌、管理的模式，以省為統籌管理單位，建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理基金并對統籌單位負責。推進新型農村社會保險制度建設和事業單位養老保險制度改革，盡快實現養老、醫療、工傷、生育、失業五項社會保險省級統籌，使社會保險關系能隨就業狀態的變化而便利順暢地轉移接續，確保人力資源自由流動和合理配臵。探索完善對異地就業人員、進城務工農民、靈活就業人員、下崗失業人員等特殊群體社保關系轉移接續辦法，消除制度性障礙。同時簡化參保手續，優化辦事流程。

三是實現管理服務社會化。

1、嚴格工作規程，推進經辦管理服務的規范化、信息化、專業化。橫向打造“統一、扁平、規范、數字化、向前 臺和基層傾斜的”公共服務機構，縱向完善業務經辦體系，強化內控和外聯的組織建設，加快信息系統工程建設步伐，使參保人員享受到更方便快捷的服務。

2、充實工作隊伍，加強城鄉社會保障組織建設，改善經辦條件。目前，農村面臨著公共需求全面快速增長與公共服務供給匱乏的突出矛盾。要加快建立農村社會保障工作平臺，健全組織機構,理順管理體制。建立有財政、勞動保障、人事、民政、衛生等部門組成的農村社會保障工作機構,負責規劃、政策、實施辦法的制定和資金征收、管理、使用情況的監督檢查以及資金保值增值的策劃。建立健全適合農村社會保障實際工作的業務、財務、基金和檔案管理等各項規章制度。嚴格監督和檢查,實行業務公開和信息定期發布制度,增加工作的透明度,大力推行和普及規范化操作。

3、積極發展非營利組織，促使他們更多地參與社會保障的管理。非營利組織鑒于其屬性就可以一方面通過資金捐贈，調查研究和宣傳，推動社會廣泛關注在經濟與社會發展中資金、人力薄弱的部門地區以及遭遇困難的脆弱群體，如一些少數民族地區、失業或半失業人員、缺乏勞力的家庭等，促進社會保障逐步將其納入正規體系獲得幫助；另一方面，非營利組織彌補了社會政策、政府權利應當保障尚無力給予幫助的群體的不足，使得這些群體獲得一定的經濟安全感和社會福利，對社會穩定、社會問題的解決有很大的促進作用。

4、發展社會保障產業，建立和健全更廣更好的服務網絡。擴大社會保障產品的生產，滿足社會保障對象的特殊需要，如根據老年人、殘疾人的需求特點的專用品；發展社會保障服務產業，完善公寓、療養院、康復院、醫院、學校、活動中心，同時開發家庭勞務、便民服務、婦幼保健、社會娛樂等；建立社會保障金融業，促進社會保障基金的保值增值，可以探索建立政策性的金融機構，通過金融杠桿使社會保障基金進入市場，進行安全性的投資，有效地促進社會保障基金的保值增值，同時也可以以此融集社會閑散資金投向社會保障事業。

五、當前與長遠的關系----統籌城鄉的社會保障體系建設將是一個長期的過程，我們必須清醒地認識到艱巨性和復雜性，立足當前，認真解決與經濟可持續發展相協調、社會保障基金來源的可持續性和運行機制的逐步優化三大問題。

國際經驗表明，沒有社會保障的可持續發展，也就沒有經濟和社會的可持續發展。社會保障可持續發展是一項復雜的系統工程，實現社會保障可持續發展需要具備許多條件，就我國當前情況而言，最重要的條件是社會保障可持續發展與經濟可持續發展相協調、社會保障基金來源的可持續性和運行機制的逐步優化。

（一）社會保障可持續發展與經濟可持續發展相協調和配套。

社會保障可持續發展是整個可持續發展戰略的一個子系統。它與可持續發展的其它方面是相互依存、相互關聯和互補的。從社會保障的產生來看，它是同工業化與生俱來的，是與市場經濟的發展相伴而行的。社會保障是市場經濟正常運行的必要條件：一方面，建立社會保障制度有助于改善社會投資環境，有利于解決社會分配不公，實現收入分配“公平”和社會安定的重要手段。另一方面，建立社會保障制度，又有助于調節經濟資源的配臵，尤其對資源存量結構的調整 具有重要的意義。比如，沒有社會保障及其可持續發展，就難以對企業實行破產、兼并和重組，難以進行產業、產品結構調整。因此，社會保障可持續發展，遠不是社會保障機構就能解決的，它歸根到底取決于經濟和社會可持續發展，取決于經濟實力的不斷增加。

（二）社會保障基金來源的可持續性。

社會保障的實質是物質保障，而基金是社會保障的物質基礎，所以基金來源問題是社會保障核心問題。從這種意義上說，社會保障是否能實現可持續發展，主要取決于基金來源的可持續發展，基金來源的可持續性包括相互聯系的兩個方面：一是擁有穩定的基金來源，并且能夠保障社會成員的基本生活需求；二是基金數量逐步增長，并能實現保值增長。基金來源可持續性歸根到底取決于經濟實力的不斷增強，取決于社保基金投運機制是否完善。

目前制約我國社保基金來源可持續性因素很多，主要有：（l）社會保障支出越來越大，基金積累和支出速度已經超過了經濟發展速度，尤其是隨著老年人口迅猛增加，養老、醫療保障支出大幅度攀升，國家和企業都感到不堪負擔。（2）社會保障覆蓋面狹窄，參加社保基金統籌企業和個人不多，基金來源渠道不暢。（3）基金收繳缺乏剛性，有許多地方基金不能按時足額收繳，企業拖欠嚴重，從而嚴重地影響了基金的正常運轉，有些地方甚至出現入不敷出的局面。（4）監督——制衡機制不健全，基金擠占、挪用問題嚴重，造成了部分社保基金的流失或使基金處于高風險狀態。（5）社保基金保值增值難以實現，貶值問題嚴重。按現行政策規定，我國的社保基金只能存入銀行和購買國債，事實表明，在通貨 膨脹情況下，社保基金存入銀行和購買國債是難以保值增值的。國債利率雖然高于同期銀行存款利率，但社保基金投資于國債，同樣也面臨著貶值風險。

（三）社會保障良性運行機制。

良性運行機制是社會保障可持續發展必不可少的重要條件。它主要包括這幾個方面：

（l）完善的法律體系。從某種意義上說，社會保障也是一種法律保障，沒有相應的法律法規，社會保障很難成功實施，而我國有關社會保障的法律和法規很少，法制不健全，制約了我國社會保障的可持續發展。

（2）統一的社會保障管理機構，高效的管理水平。統一的管理機構是社會保障持續協調發展的組織保證，也是社會保障持續發展的關鍵。因此，建立統一的社會保障機構，對于促進提高管理水平，促進社會保障可持續發展是至關重要的。而我國目前社會保障管理體制存在的突出問題是，體制不順，管理機構過于分散，政策不統一，不利于社會保障統一管理和協調發展。

（3）形成社會保障基金籌集、運營的良性循環機制，確保社會保障基金的保值增值。基金是社會保障的物質基礎。因此，良性循環的社會保障基金籌集、運營機制是確保社保基金保值增值的重要途徑和方法，是社會保障可持續發展的重要條件。而我國目前的問題是，基金保值和增值問題沒有得到解決，制約了社會保障事業的健康發展。

六、小結

統籌城鄉社會保障體系建設，我們將打破現存的觀念約束、利益約束和體制約束，以統籌城鄉的理念迎接“反哺” 時代的到來，以廣大公民的利益作為工作的正確導向，以兼收并蓄的方法探索個性化的發展路徑，從而更好更快地促進 經濟社會發展。

第三篇：2010人力資源和社會保障事業發展統計公報

2010人力資源和社會保障事業發展統計公報

人力資源和社會保障部

2010年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級人力資源社會保障部門堅持把“民生為本、人才優先”作為工作主線，積極做好就業工作，加快完善社會保障體系，加強人才隊伍建設，深化人事制度改革，完善工資收入分配制度，努力構建和諧勞動關系，全面推進人力資源社會保障事業科學發展，為經濟社會發展作出了重要貢獻。

一、勞動就業

全年城鎮新增就業人員1168萬人，有547萬下崗失業人員實現了再就業，就業困難人員再就業165萬人。年末城鎮登記失業人數為908萬人，城鎮登記失業率為4.1%。全年全國共幫助8.5萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業。組織3.3萬名高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”的工作。

圖1近五年城鎮新增就業人數

單位：萬人 圖2近五年城鎮下崗失業人員再就業人數

單位：萬人

圖3近五年城鎮登記失業人數及登記失業率

位：萬人，%

單

2010全國農民工總量為

24223萬人，其中外出農民工數量為15335萬人。

年末持外國人就業證在中國工作的外國人共23.17萬人，持臺港澳人員就業證在內地工作的臺港澳人員共8.98萬人。

人力資源市場管理進一步規范。下發了《關于進一步加強人力資源市場管理監管有關工作的通知》，對監管機構設置、統一行政許可、做好招聘活動監管、統一換發許可證等工作提出了明確指導意見。在全國范圍內開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共檢查職介機構和用人單位近12萬戶次，查處違法案件1.3萬件，其中取締非法職業中介活動4100多起。人力資源服務體系進一步完善。各類人力資源服務機構以經濟社會發展產生的人力資源服務需求為導向，不斷拓展人力資源服務領域，豐富了服務功能，提升了服務水平。

二、社會保險

社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續擴大，參保人數和基金規模持續增長。全年五項社會保險（不含新型農村社會養老保險）基金收入合計18823億元，比上年增長2707億元，增長率為16.8%。基金支出合計14819億元，比上年增長2516億元，增長率為20.5%。

圖4近五年社會保險參保人數

單位：萬人

圖5近五年社會保險基金收支情況

單位：億元

（一）養老保險

年末全國參加城鎮基本養老保險人數為25707萬人，比上年末增加2157萬人。其中，參保職工19402萬人，參保離退休人員6305萬人，分別比上年末增加1659萬人和498萬人。年末參加基本養老保險的農民工人數為3284萬人，比上年末增加637萬人。年末參加企業基本養老保險人數為23634萬人，比上年末增加2607萬人。

企業退休人員基本養老金待遇提高，且全部按時足額發放。年末納入社區管理的企業退休人員共4344萬人，占企業退休人員總數的76.2%，比上年末提高1個百分點。

全年城鎮基本養老保險基金總收入13420億元，比上年增長16.8%，其中征繳收入11110億元，比上年增長16.5%。各級財政補貼基本養老保險基金1954億元。全年基金總支出10555億元，比上年增長18.7%。年末基本養老保險基金累計結存15365億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點省份共積累基本養老保險個人賬戶基金2039億元。全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養老保險省級統籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作穩步推進。

年末全國有3.71萬戶企業建立了企業年金，參加職工人數為1335萬人。年末企業年金基金累計結存2809億元。

年末全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。年末全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，其中領取待遇人數2863萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入453億元，其中個人繳費225億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。

（二）醫療保險

年末全國參加城鎮基本醫療保險人數為43263萬人，比上年末增加3116萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數23735萬人，比上年末增加1797萬人；參加城鎮居民基本醫療保險人數為19528萬人，比上年末增加1319萬人。在職工基本醫療保險參保人數中，參保職工17791萬人，參保退休人員5944萬人，分別比上年末增加1382萬人和417萬人。年末參加醫療保險的農民工人數為4583萬人，比上年末增加249萬人。

全年城鎮基本醫療保險基金總收入4309億元，支出3538億元，分別比上年增長17.3%和26.5%。年末城鎮基本醫療統籌基金累計結存3313億元（含城鎮居民基本醫療保險基金累計結存306億元），個人賬戶積累1734億元。

（三）失業保險

年末全國參加失業保險人數為13376萬人，比上年末增加660萬人。其中，參加失業保險的農民工人數為1990萬人，比上年末增加347萬人。年末全國領取失業保險金人數為209萬人，比上年末減少26萬人。全年共為59萬名勞動合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人支付了一次性生活補助。

全年失業保險基金收入650億元，比上年增長12.0%，支出423億元，比上年增長15.4%。年末失業保險基金累計結存1750億元。

（四）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數為16161萬人，比上年末增加1265萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數為6300萬人，比上年末增加713萬人。全年認定（視同）工傷114.1萬人，比上年增加18.8萬人；全年評定傷殘等級人數為41.9萬人，比上年增加2.5萬人。全年享受工傷保險待遇人數為147萬人，比上年增加18萬人。

全年工傷保險基金收入285億元，支出192億元，分別比上年增長18.7%和23.6%。年末工傷保險基金累計結存479億元，儲備金結存82億元。

（五）生育保險

年末全國參加生育保險人數為12336萬人，比上年末增加1460萬人。全年共有211萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加37萬人次。

全年生育保險基金收入160億元，支出110億元，分別比上年增長20.5%和24.5%。年末生育保險基金累計結存261億元。

（六）社會保險基金監督 基金監督工作得到加強，基金管理進一步規范。頒布了修訂的《企業年金基金管理辦法》（人社部第11號令），對企業年金集合計劃作了原則規定。托管機構管理的企業年金基金已達2809億元，其中，由投資機構投資運作的基金為2452億元，投資組合數1504個。

三、人才隊伍建設

全面實施人才強國戰略，以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設不斷加強。

年末，享受國務院政府特殊津貼專家累計評選出16.2萬人，其中高技能人才786人，全年選拔3972人。累計選拔有突出貢獻中青年專家5206人，百千萬人才工程國家級人選4113人。從1978年到2010年底，各類留學回國人員總數達63.22萬人。全年留學回國人員總數為13.48萬人，比上年增長24.5%。

年末，全國共建成各級各類留學人員創業園150余家，其中人力資源社會保障部與地方政府共建創業園38家，入園企業超過8000家。博士后科研工作站總數達到2158個，博士后科研流動站總數達到2146個。全年招收博士后研究人員1.06萬人。全年全國專業技術人員參加繼續教育達3000萬人次，舉辦95期高級研修班，培訓6000多名中高級專業技術人才，新疆、西藏專業技術人才特殊培養工程共培養345名少數民族專業技術人才，青海三江源人才培養工程共培養1100名專業技術人才。“653”工程圓滿結束。6年來，在現代農業、現代制造、信息技術、能源技術、現代管理五大領域，共培訓300萬名中高級專業技術人才。

全年全國共有547.4萬人參加專業技術人員資格考試，其中取得專業技術人員職業資格證書的有175.3萬人。年末，全國共有2046.6萬人取得各類專業技術人員職業資格證書。

年末全國共有技工學校2998所，在校學生421萬人。全年技工學校面向社會開展培訓468萬人次。年末全國共有就業訓練中心3192所，民辦培訓機構2萬所。全年共組織開展各類職業培訓1820萬人次。其中，企業在崗農民工培訓318萬人次，困難企業職工培訓128萬人次，農村“兩后生”勞動預備制培訓126萬人次，進城務工農村勞動者技能培訓704萬人次，城鎮失業人員技能培訓384萬人次，登記求職高校畢業生技能培訓40萬人次，創業培訓119萬人次。

年末全國共有職業技能鑒定機構9803個，職業技能鑒定考評人員21萬人。全年共有1658萬人參加了職業技能鑒定，比上年增長11.1%；1393萬人取得不同等級職業資格證書。其中取得技師、高級技師職業資格的有38.8萬人。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務員管理、事業單位人事管理、機關事業單位工資管理進一步規范。

圓滿完成2010年公務員錄用考試任務，全國共錄用公務員18萬余人。政府表彰獎勵工作有序開展，全年共表彰先進集體1721個、先進個人5763名，追授20名個人部級榮譽稱號。

事業單位人事制度改革取得積極進展。聘用制度推行范圍繼續擴大，全國事業單位簽訂聘用合同人員的比例達到90%。崗位設置管理實施工作穩步推進，中央和國家機關所屬事業單位崗位設置方案核準率為80%以上，全國各省（區、市）以及新疆生產建設兵團全部啟動崗位設置工作。進一步推行公開招聘制度，召開了全國事業單位公開招聘工作座談會，會同中組部下發了《關于進一步規范事業單位公開招聘工作的通知》。

軍隊轉業干部安置任務順利落實。全年安置軍隊轉業干部3.9萬名，安置到黨政機關和參公單位的占計劃分配總數的80.2％，事業單位的占18.3％，國有企業的占1.5％；9000余名師團職干部得到重點安置，1600余名功臣模范以及長期在艱苦邊遠地區和特殊崗位工作的軍轉干部得到照顧安置。

五、工資分配

2010年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為37147元，與2009年的32736元相比，增加了4411元，同比增長13.5％，增幅提高1.5個百分點。2010年全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為20759元，與2009年的18199元相比，增加了2560元，同比增長14.1％，增幅提高7.5個百分點。私營單位就業人員年平均工資低于城鎮非私營單位在崗職工平均工資，但增長速度高于非私營單位0.6個百分點。

事業單位工作人員收入分配制度改革穩步推進，義務教育學校績效工資2009年基本兌現到位，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資抓緊實施，部分省份基本兌現，其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。規范公務員津貼補貼工作穩步推進。

六、勞動關系與勞動者權益維護

全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動，繼續開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。年末，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到97.5％。

年末，經各地人力資源社會保障部門審核備案的當期有效集體合同92.1萬份，覆蓋職工1.14億人。

全年各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共受理勞動人事爭議案件128.7萬件。結案126.4萬件，其中通過調解方式結案87.9萬件，占69.6%。仲裁機構立案受理勞動人事爭議60.3萬件,結案率為93%；調解組織受理（含仲裁機構案外調解）68.5萬件，結案率為92%。

各級仲裁機構立案受理勞動爭議60.1萬件，比上年減少12.2%，涉及勞動者81.5萬人，比上年減少19.8%。其中集體勞動爭議0.9萬件，涉及勞動者21.2萬人。當期共審結勞動爭議案件63.4萬件，比上年減少8.1%。

此外，各級仲裁機構還處理人事爭議0.2萬件。年末，全國共有勞動保障監察機構3291個，各級人力資源社會保障部門配備勞動保障專職監察員2.3萬人。

在全國范圍內重點開展了農民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪等專項檢查活動，全年共主動檢查用人單位173.1萬戶，對177.2萬戶用人單位進行了書面審查，查處各類勞動保障違法案件38.4萬件，較上年下降12.6%。其中，調查處理舉報投訴案件33.6萬件，較上年下降9.7%。通過勞動保障監察執法，責令用人單位與937.8萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為502.1萬名勞動者補發工資等待遇99.5億元，督促8.8萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促13.9萬戶用人單位補繳社會保險費48.2億元，取締非法職業中介機構4988戶，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.5億元。

七、人力資源社會保障法制建設

人力資源社會保障法制建設不斷加強。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了《社會保險法》，自2011年7月1日起施行。這是我國第一部社會保障制度的綜合性法律，對于建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，促進社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義。

行政法規項目順利推進。2010年12月20日，溫家寶總理簽署第586號國務院令，對《工傷保險條例》進行了修訂，進一步完善了工傷保險制度。相關法規草案起草論證工作取得積極進展。一系列部門規章公布實施，包括：《勞動人事爭議仲裁組織規則》、《人力資源社會保障行政復議辦法》、《工傷認定辦法（修訂）》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法（修訂）》、《部分行業企業工傷保險費繳納辦法》、《違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定》等。

八、基礎建設

繼續大力加強基礎能力建設，通過實施“十一五”規劃重點項目和重點工程，有效推進人力資源和社會保障事業發展。2010年，首次在中西部23個省（區、市）和新疆生產建設兵團162個縣（市、區，兵團為師）開展基層就業和社會保障服務設施建設試點，加強資源整合，建設縣級人力資源和社會保障綜合服務中心和鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務中心（所），改善服務設施條件，提升基層公共服務能力。

金保工程一期建設基本完成。年末，全國32個省級單位全部實現了與部中央數據中心的網絡聯接，有90%的地級以上城市實現了與省數據中心的聯網，城域網已經聯接到92.5%的社會保險經辦機構和就業服務機構，并延伸到街道、社區、鄉鎮和定點醫療服務機構。150多個地區發放了符合全國統一標準的社會保障卡，實際持卡人數1.03億人，272個地級以上城市開通了12333專用公益服務電話。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養老保險聯網監測月度數據涉及參保人員已達到2.18億人。

注：

1.本公報中的各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

2.本公報中的有關數據為正式年報數據，與《中華人民共和國2010年國民經濟和社會發展統計公報》中的部分數據有所不同。

3.農民工和年平均工資有關數據來源于國家統計局。4.本公報中部分數據因四舍五入原因，存在著與分項合計不等的情況；增量及增長率根據四舍五入前數據計算。

第四篇：2011人力資源和社會保障事業發展統計公報

2011人力資源和社會保障事業發展統計公報

發布日期：2012-06-05

瀏覽次數：20567 2011年是“十二五”時期開局之年，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列重大決策部署，牢牢抓住“民生為本、人才優先”工作主線，大力實施就業優先戰略和人才強國戰略，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，為保障和改善民生、維護改革發展穩定大局做出了重要貢獻。

一、勞動就業

年末全國就業人員76420萬人，其中城鎮就業人員35914萬人。全國就業人員中，第一產業就業人員占34.8％；第二產業就業人員占29.5％；第三產業就業人員占35.7％。

2011全國農民工總量為25278萬人，比上年增加1055萬人，其中外出農民工數量為15863萬人。

圖1近五年全國就業人員產業構成情況

單位：%

全年城鎮新增就業人員1221萬人，有553萬城鎮失業人員實現了再就業，就業困難人員就業180萬人。年末城鎮登記失業人數為922萬人，城鎮登記失業率為4.1%。全年全國共幫助5.7萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業。組織2.4萬名高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”的工作。

圖2近五年城鎮新增就業人數

單位：萬人

圖3近五年城鎮失業人員再就業人數

單位：萬人 圖4近五年城鎮登記失業人數及登記失業率

單位：萬人，%

年末持外國人就業證在中國工作的外國人共24.19萬人，持臺港澳人員就業證在內地工作的臺港澳人員共9.46萬人。

人力資源市場管理進一步規范。下發了《關于加強統一管理切實維護人力資源市場良好秩序的通知》，指導各地進一步做好人力資源市場統一管理工作。在全國范圍內開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共檢查職介機構和用人單位近13.3萬戶次，查處違法案件1.01萬件，其中取締非法職業中介活動4055起。人力資源服務體系進一步完善。各類人力資源服務機構以市場需求為導向，不斷拓展人力資源服務領域，豐富了服務內容，提升了服務水平。

二、社會保險

社會保險工作深入開展，社會保障體系建設取得明顯成效。全年五項社會保險（不含新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險）基金收入合計24043億元，比上年增長5220億元，增長率為27.7%。基金支出合計18055億元，比上年增長3236億元，增長率為21.8%。

圖5近五年社會保險參保人數

單位：萬人

圖6近五年社會保險基金收支情況

單位：億元

（一）養老保險

年末全國參加城鎮基本養老保險人數為28391萬人，比上年末增加2684萬人。其中，參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人，分別比上年末增加2163萬人和521萬人。年末參加基本養老保險的農民工人數為4140萬人，比上年末增加856萬人。年末參加企業基本養老保險人數為26284萬人，比上年末增加2650萬人。

企業退休人員基本養老金待遇提高，且全部按時足額發放。年末納入社區管理的企業退休人員共4725萬人，占企業退休人員總數的77.3%，比上年末提高1.1個百分點。

全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%，其中征繳收入13956億元，比上年增長25.6%。各級財政補貼基本養老保險基金2272億元。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。年末基本養老保險基金累計結存19497億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點省份共積累基本養老保險個人賬戶基金2703億元。全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養老保險省級統籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作穩步推進。

年末全國有27個省、自治區的1914個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。年末國家新型農村社會養老保險試點地區參保人數32643萬人，比上年末增加22367萬人。其中實際領取待遇人數8525萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入1070億元，比上年增長135.9%。其中個人繳費415億元，比上年增長84.0%。基金支出588億元，比上年增長193.3%。基金累計結存1199億元。

年末全國有27個省、自治區的1902個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣及新疆生產建設兵團開展國家城鎮居民社會養老保險試點。年末國家城鎮居民社會養老保險試點地區參保人數539萬人，其中實際領取待遇人數235萬人。全年城鎮居民社會養老保險基金收入40億元，其中個人繳費6億元。基金支出11億元。基金累計結存32億元。

年末全國有4.49萬戶企業建立了企業年金，比上年增長21.3％；參加職工人數為1577萬人，比上年增長18.1％；年末企業年金基金累計結存3570億元。

（二）醫療保險

年末全國參加城鎮基本醫療保險人數為47343萬人，比上年末增加4080萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數25227萬人，比上年末增加1492萬人；參加城鎮居民基本醫療保險人數為22116萬人，比上年末增加2588萬人。在職工基本醫療保險參保人數中，參保職工18948萬人，參保退休人員6279萬人，分別比上年末增加1157萬人和335萬人。年末參加醫療保險的農民工人數為4641萬人，比上年末增加58萬人。

全年城鎮基本醫療保險基金總收入5539億元，支出4431億元，分別比上年增長28.6%和25.2%。年末城鎮基本醫療統籌基金累計結存4015億元（含城鎮居民基本醫療保險基金累計結存497億元），個人賬戶積累2165億元。

（三）失業保險

年末全國參加失業保險人數為14317萬人，比上年末增加941萬人。其中，參加失業保險的農民工人數為2391萬人，比上年末增加401萬人。年末全國領取失業保險金人數為197萬人，比上年末減少12萬人。全年共為64.4萬名勞動合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人支付了一次性生活補助。

全年失業保險基金收入923億元，比上年增長42.1%，支出433億元，比上年增長2.2%。年末失業保險基金累計結存2240億元。

（四）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數為17696萬人，比上年末增加1535萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數為6828萬人，比上年末增加528萬人。全年認定（視同）工傷120.1萬人，比上年增加6.1萬人；全年評定傷殘等級人數為51.0萬人，比上年增加9.2萬人。全年享受工傷保險待遇人數為163萬人，比上年增加16萬人。

全年工傷保險基金收入466億元，支出286億元，分別比上年增長63.7%和48.8%。年末工傷保險基金累計結存642億元，儲備金結存101億元。

（五）生育保險

年末全國參加生育保險人數為13892萬人，比上年末增加1556萬人。全年共有265萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加54萬人次。

全年生育保險基金收入220億元，支出139億元，分別比上年增長37.8%和26.7%。年末生育保險基金累計結存343億元。

三、人才隊伍建設

人才隊伍建設不斷加強，以貫徹落實人才規劃綱要為主線，充分發揮政府人才工作綜合管理的職能作用，不斷加大人才工作力度。

截至2010年底，人才資源總量穩步增長。全國人才資源總量達到1.2億人，比2008年增加780萬人。人才資源總量占人力資源總量的比重達到11.1%。其中，企業經營管理人才資源2979.8萬人，專業技術人才資源5550.4萬人（具有專業技術職稱的企業經營管理人才資源交叉統計在其中），高技能人才資源2863.3萬人，農村實用人才資源1048.6萬人。

截至2010年底，享受國務院政府特殊津貼專家累計評選出16.2萬人，其中高技能人才786人，累計選拔有突出貢獻中青年專家5200多人，百千萬人才工程國家級人選4100多人。從1978年到2011年底，各類留學回國人員總數達81.84萬人。全年留學回國人員總數為18.62萬人，比上年增長38.08%。

年末，全國共建成各級各類留學人員創業園160余家，其中人力資源和社會保障部與地方政府共建創業園38家，入園企業超過8000家。博士后科研工作站總數達到2158個，博士后科研流動站總數達到2148個。全年招收博士后研究人員1.15萬人。

全年全國專業技術人員參加繼續教育達3000多萬人次，舉辦269期高級研修班，培訓近14000名中高級專業技術人才，新疆、西藏專業技術人才特殊培養工程共培養520名少數民族專業技術人才，青海三江源人才培養工程共培養專業技術人才6300多人次。“653”工程圓滿結束。6年來，在現代農業、現代制造、信息技術、能源技術、現代管理五大領域，共培訓300萬名中高級專業技術人才。

全年全國參加專業技術人員資格考試1810萬人次，其中取得專業技術人員職業資格證書的有120萬人。截至2011年底，全國累計共有1400萬人取得各類專業技術人員職業資格證書。

年末全國共有技工學校2914所，在校學生429萬人。全年技工學校面向社會開展培訓527萬人次。年末全國共有就業訓練中心4083所，民辦培訓機構19287所。全年共組織開展各類職業培訓2200萬人次，包括：企業在職培訓613萬人次，“兩后生”勞動預備制培訓262萬人次，城鎮失業人員再就業培訓386萬人次，各類農民工培訓1080萬人次，創業培訓145萬人次。

年末全國共有職業技能鑒定機構10677個，職業技能鑒定考評人員19萬人。全年共有1746萬人參加了職業技能鑒定，比上年增長5.3%；1482萬人取得不同等級職業資格證書。其中取得技師、高級技師職業資格的有35.8萬人。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務員管理工作不斷加強，人事制度改革逐步深化。

圓滿完成2011年公務員錄用考試任務，全國共錄用公務員19萬余人。政府表彰獎勵工作有序開展，全年共表彰先進集體2617個、先進個人4349名，追授11名個人部級榮譽稱號。

事業單位人事制度改革取得積極進展，聘用制度推進范圍繼續擴大，基本實現全覆蓋。事業單位崗位設置管理制度初步入軌，全國事業單位崗位備案核準率達到91.45%，其中，中央事業單位達到98.97％，地方事業單位達到90.70％。公開招聘制度推行力度進一步加大，會同中組部下發了《關于個別地方事業單位違規招聘和違規進人事件的通報》和《關于嚴格自查自糾嚴肅查處事業單位公開招聘違規事件有關問題的通知》。

軍隊轉業干部安置任務順利落實。全年安置軍隊轉業干部4.3萬余名，安置到黨政機關和參公單位的占計劃分配總數的81.5%，事業單位的占17.1%，國有企業的占1.4%；1萬余名師團職干部得到重點安置，3800余名功臣模范以及長期在艱苦邊遠地區和特殊崗位工作的軍轉干部得到照顧安置。

五、工資分配

2011年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，與2010年的37147元相比，增加了5305元，同比增長14.3 %，增幅提高0.8個百分點。2011年全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為24556元，與2010年的20759元相比，增加了3797元，同比增長18.3%，增幅提高4.2個百分點。

2011年，北京、重慶、陜西等25個省份調整了最低工資標準，平均調增幅度為22％。2011年全國月最低工資標準最高的是深圳的1320元/月，小時最低工資標準最高的是北京的13元/小時。

事業單位工作人員收入分配制度改革穩步推進，義務教育學校績效工資2009年底兌現到位，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資2011年底基本兌現到位，其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則實施績效工資，已有25個省份發文部署。規范公務員津貼補貼工作穩步推進。

六、勞動關系與勞動者權益維護

全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動，繼續開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。年末，全國企業勞動合同簽訂率達到86.4％。

年末，經各地人力資源社會保障部門審核備案的當期有效集體合同96.2萬份，覆蓋職工1.22億人。

全年各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共受理勞動人事爭議案件131.5萬件。結案118.7萬件（不包括仲裁機構不予受理數），其中調解組織結案59.4萬件，占50.0%。仲裁機構立案受理勞動人事爭議58.9萬件,結案率為93.9%；調解組織受理（含仲裁機構案外調解）72.6萬件。

各級仲裁機構立案受理勞動爭議58.9萬件，比上年減少1.9%，涉及勞動者77.9萬人，比上年減少4.4%。其中集體勞動爭議0.7萬件，涉及勞動者17.5萬人。當期共審結勞動爭議案件59.3萬件，比上年減少6.5%。

年末，全國共有勞動保障監察機構3291個，各級人力資源社會保障部門配備勞動保障專職監察員2.5萬人。

在全國范圍內組織開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況與農民工工資支付情況等三項專項整治活動。全年共主動檢查用人單位184.8萬戶，對210.8萬戶用人單位進行了書面審查，查處各類勞動保障違法案件38.0萬件，較上年下降1.0%。其中，調查處理舉報投訴案件34.7萬件，較上年上升3.3%。通過勞動保障監察執法，責令用人單位與880.1萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為533.5萬名勞動者補發工資等待遇155.1億元，督促8.5萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促12.8萬戶用人單位補繳社會保險費52.8億元，取締非法職業中介機構4753戶，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.7億元。

七、人力資源社會保障法制建設

人力資源社會保障立法工作取得新成果。《女職工勞動保護特別規定（草案）》和《事業單位人事管理條例（草案）》由國務院法制辦向社會公開征求意見；制定出臺了13個社會保險法配套規章和規范性文件；制定（修訂）了《企業勞動爭議協商調解規定》、《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》和《企業年金基金管理規定》等3個部門規章。

普法工作開創新局面。全國人社系統有10個單位和8名個人分別獲得中央宣傳部、司法部授予的“全國法制宣傳教育先進單位”、“全國法制宣傳教育先進工作者”榮譽稱號。印發了《全國人力資源社會保障系統法制宣傳教育第六個五年規劃》，全面部署了“六五”普法工作。

執法監督工作扎實開展。全國各級人社部門共處理行政復議申請6031件，行政應訴7296件，為社會和諧穩定發揮了積極作用。繼續推進行政審批制度改革，對人力資源社會保障部涉及民間投資管理和服務業的行政審批項目進行清理，建議取消涉及服務業的省級基本醫療保險乙類藥品目錄調整審批項目；對111項人員資格類行政許可項目，建議取消16項，調整2項。

八、基礎建設

基層勞動就業和社會保障服務建設加速推進。2011年基層勞動就業和社會保障服務設施建設試點范圍進一步擴大，繼續在中西部地區（含福建革命老區）202個縣、777個鄉鎮開展基層服務設施試點建設。2010年試點啟動兩年來，已有150個縣、620多個鄉鎮完成試點項目建設并投入使用，有效改善了基層勞動就業和社會保障服務條件，提高了基層公共服務能力和辦事效率。

2011年，完成了《人力資源和社會保障標準化規劃（2011-2015年》編制工作。積極配合國家標準化管理委員會編制《社會管理和公共服務標準化工作十二五行動綱要》。向國家標準化管理委員會申報批準社會保險術語、勞務派遣服務要求及公共就業與人才服務總則等10項國家標準，部領導審批立項了職業培訓設備規范和技術規范等17項行業標準。我們積極與國家標準化管理委員會溝通，申報批準了2012年四個標準化試點：內蒙古鄂爾多斯市社會保險服務、陜西省西安市工傷生育醫療保險服務、云南省昆明市就業服務、遼寧省沈陽市公共就業和人才服務。督促檢查國家質檢公益項目社會保險標準體系研究課題。

金保工程一期建設全面完成。年末，全國32個省級單位全部實現了與部中央數據中心的網絡聯接，28個省份實現了部省市三級網絡貫通，城域網加速向街道、社區、鄉鎮基層服務機構延伸。230多個地區發放了符合全國統一標準的社會保障卡，實際持卡人數1.99億人，284個地級以上城市開通了12333專用公益服務電話。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養老保險聯網監測月度數據涉及參保人員已達到1.98億人。

注：

1.本公報中的各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

2.本公報中的有關數據為正式年報數據，與《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》中的部分數據有所不同。

3.全國就業人員及分三次產業人員數據、農民工數量和年平均工資有關數據來源于國家統計局。

4.現行人才資源統計為每五年開展兩次全口徑統計調查。目前最新全口徑人才資源統計數據為2010年底數據。

5.本公報中部分數據因四舍五入原因，存在著與分項合計不等的情況；增量及增長率根據四舍五入前數據計算。

第五篇：2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》

人社部：去年全國錄用公務員20.4萬人 4年增長超

50%

人力資源社會保障部網站昨日發布《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》。《公報》稱，全國共錄用公務員20.4萬人，其中，中央機關及其直屬機構1.9萬人，地方18.5萬人。據人社部歷年公布的公報，2009年、2010年、2011年、2012年，全國共錄用公務員人數分別為13萬余人、18萬余人、19萬余人、18.8萬人。相比4年前，2013年錄用公務員人數比2009年增加了7萬人左右，增幅超過50%。據國家公務員局網站去年6月發布的消息，2008、2009、2010年、2011年和2012年全國公務員總數分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人、702.1萬人和708.9萬人。2012年底全國公務員總數比4年前的2008年增加了49.2萬人，增幅7.5%。

2013年公報指出，事業單位聘用制度推行率、事業單位工作人員合同簽訂率均超過了90%。全國事業單位崗位設置基本實現制度入軌，全國事業單位崗位設置完成率超過90%。事業單位公開招聘制度推行率達到了90%。事業單位新進人員公開招聘工作已經在全國范圍內基本實現全覆蓋，初步建立了民主、公開、競爭、擇優選拔新進人員的制度框架。

2013年安置軍隊轉業干部4萬余名。安置到黨政機關和參公事業單

位的占計劃分配軍隊轉業干部總數的82.7%，事業單位的占15.7%，國有企業的占1.6%；1.2萬余名師團職干部得到重點安置，3000余名功臣模范以及長期在艱苦邊遠地區和特殊崗位工作的軍轉干部得到照顧安置。