第一篇：垂直管理部門反腐倡廉建設問題初探

垂直管理部門反腐倡廉建設問題初探

作者：朱 永 忠 來源：本站原創 點擊數：69 更新時間：2011-3-2 垂直管理部門大都是關系國計民生的重要部門和關鍵領域，這些部門的服務質量、行業風氣及整體素質對我國經濟社會的又好又快發展以及廣大人民群眾生活水平的提高有著極大的影響。因此，在新時期，正確認識和把握垂直管理部門反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，增強工作的針對性、預見性和有效性，掌握反腐敗斗爭的主動權，充分發揮垂直管理部門職能作用，確保垂直管理部門人員廉潔從政具有重要意義。

一、垂直管理部門反腐倡廉建設現狀分析

近年來，垂直管理部門以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終保持健康有序、向縱深發展的良好態勢，為地方經濟的快速發展注入新的活力。一是懲治和預防腐敗體系進一步健全。二是反腐倡廉教育效果進一步增強。三是監督檢查工作進一步深入。四是查辦案件力度進一步加大。五是政風行風建設進一步加強。六是工作人員的自我約束能力與部門的約束機制不斷增強。總的來看，垂直管理部門黨風廉政建設和反腐敗工作思路清晰、措施得力、成效明顯，為地方經濟的發展提供了有力保證。

但是，近年來垂直管理部門大案要案頻頻發生。有資料表明，從1998年至今，國土資源、交通、金融、工商、稅務、海關等八大系統已有八千名處級或以上干部，因經濟犯罪被判刑，有近兩千多名官員外逃或失蹤。河北省國稅原局長李真、廣西柳州市國稅局原局長楊立峰等重量級的人物相繼“落馬”，國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸被執行死刑等。遼寧撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，網上冠以遼寧“三最”的女貪官。她涉嫌犯罪的金額超過了震驚中外的“沈陽慕馬大案”，刷新了遼寧官場貪腐犯罪的最高紀錄，她的案子被中紀委領導批示為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”，她被民間稱為遼寧“三最”

女貪官，貪污受賄6000萬元，涉案金額1.45億元。

分析垂直系統腐敗案例，我們會發現垂直系統的違法行為表現為以下幾種形式：一是領導干部是案發重點。二是違法金額呈上升趨勢。三是貪污受賄行為呈隱性化。四是利用行政管理權牟利。五是超越權限，擅自行使審批權。六是執法行為不規范或是違法。七是挪用公款及公物。稅務部門挪用稅款、納稅保證金等。八是以各種名義、借口，對所管轄的服務對象吃、拿、卡、要、報。

二、垂直管理部門腐敗原因分析

（一）垂直管理部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭存在諸多問題。

1、干部組織法紀觀念淡薄。一方面，垂直管理部門的工作人員“官本位”意識較強，行政管理意識較濃，片面將服務對象看作管理對象，習慣于發號施令。另一方面，個別工作人員法紀觀念淡薄，經不住金錢女色利誘，臵政策法規于不顧，挺而走險，一步一步滑向犯罪的深淵。

2、內部監督職能作用發揮不夠。由于屬于垂直管理部門，人財物統管體制下的上下級之間是利益同一體，下級機關是上級機關的派出機關。同時，上級垂直管理部門和地方行政部門不能實現對下級部門干部的面對面管理，而基層單位監管職能相對弱化，不敢管，或者從本單位利益出發，對發現的問題，大多是大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了監督的效果。對于一個單位的“一把手”，上級監督不到，群眾監督不了，同級又不敢監督，從而導致腐敗現象的產生。內部監督制約機制還存在一定的薄弱環節。一些環節之間相互銜接不夠緊密，監管措施還不夠有力，制約機制還不夠健全，部分單位部門的主要領導“一崗兩責”落實不到位，給以權謀私、以稅謀私者帶來可乘之機，導致違紀違法問題沒有得到有效遏制。

3、懲處違法違紀行為不力。一些垂直管理部門怕自己單位暴露問題太多，破壞單位部門形象，影響領導政績，工作人員出了問題總是內部處理，即便查處違法違紀行為也只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，就事論事，低調處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。長此以往，會使工作人員對原本錯誤的東西，見怪不怪，犯錯不知錯，最終導致過失變失足、小錯釀大禍。

（二）垂直管理部門不能完全擺脫地方干擾。盡管垂直管理部門的人、財、物不受制于地方或受地方限制較小，但部門還是在當地，在土地、水電等方面也少不了求助當地政府。因此即使實行了垂直管理，也不敢過于得罪地方。如此前出現的阜陽劣質奶粉事件，當地工商、質監部門嚴重的執法缺位是重要原因。而利益越大的部門，“垂直管理”的力量也越容易被削弱。從理論上講，土地管理的垂直體制可以讓各級土地行政管理部門輕裝上陣，理直氣壯地行使自己的職權了，但時至今日，人地矛盾日益突出、土地違法占用現象依然相當嚴重。有的地方政府一如既往地公開、直接違法，并默許、縱容大量的土地違法行為。而土地執法部門在有了上級土地管理部門的“撐腰壯膽”后，始終沒有“硬起來”。他們依然信心不足，怠于執法，依然要面對“執法難，難執法”的惡劣環境。

（三）地方國家權力機關、政府對垂直管理部門不能行使有效監督。地方國家權力機關還沒有建立一整套系統的監督工作制度，導致執法監督不經常、內容不全面、程序不到位。一是不必監督。認為地方國家權力機關監督的對象是本級“一府兩院”，而垂直管理部門不是當地政府的組成部門，按照“屬人原則”，凡本級政府沒有涉及的，人大也沒有必要過問。二是不愿監督。垂直管理部門如郵電、稅務、工商、電力、金融等為本地的經濟和各項社會事業的發展作出了巨大貢獻，發揮了重大作用。所以，有的擔心加強對它們的監督會影響到其與地方的關系。同時，垂直管理部門主動接受監督的意識也不強，有的甚至認為地方國家權力機關對其監督是“多管閑事”，對權力機關的執法監督敷衍應付，不予重視，甚至不理不睬。對各垂直管理部門來說，當他們作為地方政府職能部門時，尚會受到當地黨委、政府、人大等部門的制約；垂直管理后，地方政府平級單位往往對垂直管理部門的經常性權力監督失效，缺乏有力度、有硬度的監督手段，只能通過明查暗訪、政行風評議、案件查處等層面的工作實施監督，還不能把監督的觸角延伸到其執法和服務的各個環節，監督的力度受到客觀原因的制約，很難實現分權制約，形成了部門上級“管得著的看不見”，地方政府“看得見的管不著”，當地垂直管理部門的“一把手”成為說一不二的家長，一旦一人腐敗，往往多年不會暴露，形成從上到下的“窩案”。近年來，工商、稅務、國土等實行垂直管理的部門出現的案件，均有多個下屬市、縣、局的一把手“受牽連”。

三、加強垂直管理部門反腐倡廉的對策

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是我們當前和今后一段時期做好黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，是糾正黨風廉政建設工作中存在問題的治本“良藥”。垂直管理部門要從實際出發，著力抓好以下幾個方面工作。

（一）創新教育倡廉機制，筑牢思想防線。一是要突出針對性。要深入了解反腐倡廉教育工作面臨的新情況新問題，及時分析掌握干部群眾的思想動態和需求，根據干部工作崗位、業務特點的不同，以及思想狀況的差異，開展不同內容、不同形式的教育活動。對領導干部，反腐倡廉教育要以樹立正確的世界觀、權力觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，堅持自律與他律相結合，促使他們自覺加強黨性修養、正確對待和行使手中的權力；對一般干部，要以“四德”教育為基礎，重點開展黨紀政紀條規和國家法律法規教育，堅持教育與管理相結合，增強他們的紀律意識和法律觀念，激發干部自身拒腐防變的內在動力。注重人文關懷和心理疏導，幫助干部建立積極、知足、感恩、達觀的心智模式。二是要突出滲透性。深入開展部門廉政文化建設，大力營造有利于干部廉潔從政的道德環境和社會氛圍。發揮廉政文化示范點作用，建設廉政文化陣地，打造廉政文化精品工程，積極開展一系列有聲勢、有特色、有影響的宣教活動，增強廉政文化的親和力、滲透力和感染力，拓寬反腐倡廉教育的社會影響面。三是突出實效性。注重教育方式方法的創新和改進。重點抓好運用反面典型案例，開展“用身邊事教育身邊人”的警示教育活動，以理服人，以事實說話，切實起到“查處一人，教育一片、警示一群、挽救一批”的作用；抓好重點時期超前教育。干部上崗任職前，要開展反腐倡廉基本知識教育，進行任前廉政法規知識測試。重大節日和家庭婚喪嫁娶、子女升學、過生日、生病住院、喬遷新居、職務提升等重點時期打好預防針，防患于未然；抓好重點對象專題教育，對有不正之風苗頭和違紀傾向的干部及時提醒、敲響警鐘。

（二）創新制權嚴廉機制，建立保障體系。一是抓好制度完善。全面梳理權力事項，全面清理征管查、人財物等關鍵環節和重點崗位的制度規定，從制度體系建設角度去思考和決策，科學構建無縫隙制度防范體系。二是建立內控機制。如稅務部門在稅款征收環節，重點對納稅申報管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進行監督；在稅源管理環節，重點對稅務登記、一般納稅人認定、停（歇）業、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發票管理、納稅評估、核定稅款等進行監督；在稅務稽查環節，重點對選案、檢查、審理和執行等進行監督；在行政處罰環節，重點對行政處罰權限、程序、標準執行及行政復議、訴訟等進行監督。在人事管理方面，重點對《黨政領導干部選拔任用工作條例》的貫徹執行情況，特別是對人員招錄調配、干部考察考核、選拔任用、獎懲等進行監督；在財務管理方面，重點對經費收支、經費審批、財務審計等進行監督；在基建工程方面，重點對立項審批、資金來源及使用、招投標等進行監督。對這些重點環節、重點部位、重點人員要進行全面而有效的監督和排查。三是完善責任體系。進一步明確崗位和工作責任，完善內部崗責體系，規范和優化工作流程，健全各項管理制度，建立起責任明晰、制度完備、合理分權、流程規范、制約有力、監督到位的部門內控機制，從源頭和機制上防范執法和腐敗風險。

（三）創新監督促廉機制，確保制度落實。推進監督制約工作，必須要以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，以“兩權”運行重點崗位和關鍵環節為突破口。要把監督臵于執法工作特別是權力運行的全過程之中，對行政執法、行政管理行為實施事前、事中、事后過程監控，針對重點監督對象，做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。充分發揮代表主體作用，通過組織代表，開展執法檢查、調查、視察和行風評議等活動，依靠社會監督力量，聘請特邀監察員和經濟環境監察員對垂管部門工作人員在工作時間內履行職責情況和八小時以外活動情況，進行明察暗訪，充分發揮紀檢監察部門的作用，加強對垂管部門的執法監督。要在構建糾、評、建機制和建立黨風廉政監督員等監督制度的基礎上，加大信訪和輿論監督力度，把權力臵于嚴密的監督之下，不斷增強權力行使的公開透明度，創造人民群眾能夠監督、方便監督、敢于監督的條件，切實增強監督實效。要加強對制度落實情況的自查和專項檢查，堅持制度面前人人平等，不管誰違反制度，都應予以追究，切實維護制度的嚴肅性、權威性，推動反腐倡廉制度建設工作不斷向縱深發展。

（四）創新查處固廉機制，嚴肅懲治腐敗。要防止和克服部門保護主義，旗臶鮮明、態度堅決地支持查處腐敗案件，對腐敗分子決不姑息遷就；防止和克服怕“家丑外露”，影響部門評先創優，損害行業形象的狹隘本位主義的想法；要以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處執法不廉、違規代理等行為，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風；要以查促建，通過辦案發揮查漏補缺的作用，找出相關體制機制制度和管理上存在的問題，有的放矢地做好建章立制、堵塞漏洞；要以查促管，針對查辦案件中暴露出的傾向性問題，強化教育，加強監督，搞好治理，將問題解決在萌芽狀態，真正實現從源頭上防范腐敗問題的發生；要加大責任追究力度，不僅要堅決查處工作人員違紀違法案件，而且要嚴肅追究疏于管理、失職瀆職的領導干部責任，真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，努力把基層地稅部門的黨風廉政建設工作提升到一個新的水平。

第二篇：垂直管理部門工作考核方案

垂直管理部門工作考核方案

垂直管理部門工作考核方案

為進一步提高各部門服務質量和工作效果，建設和諧，今年繼續對國稅局、地稅局、技術監督局、藥監局、社保局、工商局、國土局、統計局等八個垂直管理部門工作實行“百分考核、得分排序、擇優獎勵、結果向上反饋”的激勵機制。

一、考核內容

為經濟社會發展服務成效

主要考核部門在發揮職能作用時對促進經濟發展和社會進步中起到的推動作用。年終由市級領導、鄉鎮、街道及開發區領導，部分黨代表、人大代表、政協委員、企業家代表測評。其中，市

級領導測評30分；鄉鎮、街道及開發區領導測評20分；黨代表、人大代表、政協委員、企業家代表測評10分。

民生工作情況

1、有民生工作職能的部門，完成《市民生行動計劃》中分配的任務得20分，完成“千戶特困戶結對救助活動”任務的得10分，否則按比例加減分。

2、其它部門完成“千戶特困戶結對救助活動”任務的得30分，否則按比例加減分。

落實市委、市政府工作部署情況

1、參會率。

2、參加社會公益事業活動和貢獻。

3、臨時布置的重要工作完成情況。

只扣分，不加分。凡市委、市政府召開的各種會議，每曠會一次扣1分；凡市委、市政府組織的公益活動，每漏參加一次扣1分；凡市委、市政府布置的主要工作，未完成一項扣5分，下不保底。

招商引資及扶持民營經濟發展

1、招商引資

根據招商引資工作考核得分直接加分。

2、扶持民營經濟發展

每扶持新上1戶民營經濟企業加5分，上不封頂。

特殊貢獻

對經濟社會發展有特殊貢獻的部門，領導班子給予特別獎勵。具體標準、考核辦法、獎勵方式同市直部門。

二、考核方法

1、分項考核。

2、日常考核與年終考核相結合。

3、民主評議。

三、考核結果運用

1、凡考核總得分數在60分以上者，與市直部門一并按分計獎。

2、考核結果向其上級主管部門反饋。

第三篇：垂直管理部門

垂直管理部門

省級垂直機構：工商、質檢、藥監、地稅 中央垂直機構：央行、海關、國稅

垂直管理機構人財物屬于上級機關管理，非垂直機構人財物屬于同級政府管理

第四篇：垂直管理部門工作考核方案

為進一步提高各部門服務質量和工作效果，建設和諧**，今年繼續對國稅局、地稅局、技術監督局、藥監局、社保局、工商局、國土局、統計局等八個垂直管理部門工作實行“百分考核、得分排序、擇優獎勵、結果向上反饋”的激勵機制。

一、考核內容（100分）

（一）為**經濟社會發展服務成效（60分）

主要考核部門在發揮職能作用時

對促進**經濟發展和社會進步中起到的推動作用。年終由市級領導、鄉鎮、街道及開發區領導，部分黨代表、人大代表、政協委員、企業家代表測評。其中，市級領導測評30分（一類30分，二類20分，三類10分）；鄉鎮、街道及開發區領導測評20分（一類20分，二類15分，三類10分）；黨代表、人大代表、政協委員、企業家代表測評10分（一類10分，二類8分，三類5分）。

（二）民生工作情況（30分）

1、有民生工作職能的部門，完成《**市2008年民生行動計劃》中分配的任務得20分，完成“千戶特困戶結對救助活動”任務的得10分，否則按比例加減分。

2、其它部門完成“千戶特困戶結對救助活動”任務的得30分，否則按比例加減分。

（三）落實市委、市政府工作部署情況（10分）

1、參會率（由市委、市政府組織的各類會議）。

2、參加社會公益事業活動和貢獻。

3、臨時布置的重要工作完成情況。

只扣分，不加分。凡市委、市政府召開的各種會議，每曠會一次扣1分；凡市委、市政府組織的公益活動，每漏參加一次扣1分；凡市委、市政府布置的主要工作，未完成一項扣5分，下不保底。

（四）招商引資及扶持民營經濟發展（只加分，不扣分）

1、招商引資

根據招商引資工作考核得分直接加分。

2、扶持民營經濟發展

每扶持新上1戶民營經濟企業加5分，上不封頂。

（五）特殊貢獻

對**經濟社會發展有特殊貢獻的部門，領導班子給予特別獎勵。具體標準、考核辦法、獎勵方式同市直部門。

二、考核方法

1、分項考核。

2、日常考核與年終考核相結合。

3、民主評議。

三、考核結果運用

1、凡考核總得分數在60分以上者，與市直部門一并按分計獎。

2、考核結果向其上級主管部門反饋。

第五篇：反腐倡廉建設

時至今日，中國共產黨已走過整整90年的風雨歷程，這期間我黨歷經了一個又一個艱難險阻，同時也創造了一個又一個輝煌偉業。從推翻國民黨的黑暗統治，建立新中國，面對百廢待興的中華大地到現在的國家繁榮富強，社會和諧安定，人民安居樂業一派繁榮景象。這一切無不是黨的功勞，正是如此，十三億中國人民的心中無不感激黨的一心為民，無不擁護黨的正確領導，無不憧憬著黨指引人民走向的光輝未來。

可隨著我國經濟的迅猛發展，開始有部分黨員干部禁不住糖衣炮彈的考驗，思想觀念和價值取向發生改變，革命意思減弱，不再追求全心全意為人民服務這一黨的宗旨，不再維護廣大人民的根本利益，只追求自身利益，崇尚拜金主義、享樂主義，貪污受賄，以權謀私，敗壞社會風氣，損害國家利益，使黨的形象受損，使廣大人民的利益受損。“千里之堤毀于蟻穴”，如果聽任腐敗滋長，那么這些黨風不正，背離人民的蛀蟲們將掏空黨與人民創造的財富，切斷黨與人民群眾的密切聯系。黨群關系直接關系到黨的生死存亡，如不加以遏制這股腐敗之風，只會使黨脫離群眾，直接危險黨的執政地位，令黨90年的奮斗成果毀于一旦。

為此黨的十七大報告第一次將反腐倡廉建設與思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起確定為“五位一體”的黨的建設基本任務。這充分表明了黨反對腐敗的鮮明立場和堅強決心。加強反腐倡廉建設，首先需要加強反腐倡廉教育，深入開展理想信念、黨紀國法、權力觀等教育,使黨員干部的樹立正確的宗旨觀，利益觀，價值觀等來加強自身的廉潔自律。其次還需要推進反腐倡廉的制度創新，完善修改相關法律法規，切實做到用制度管權、管事、管人，用制度讓黨員干部各項工作的透明化，規范化，讓權力在陽光下運行，用制度法規抵制腐敗。此外還需要紀檢部門的加大監管巡視，要加大監察力度，增強黨政監督的整體效能，并與人民群眾緊密聯系，依靠人民群眾的支持和參與，保障人民群眾的批評、建議、檢舉、控告等權利，讓人民群眾也參與到對黨員干部的監督中來。最后依法嚴查各種腐敗行為, 嚴懲腐敗分子, 始終保持對腐敗現象的高壓態勢。以嚴厲懲治腐敗分子彰顯我黨懲治腐敗的堅強決心，用一個個腐敗分子血的教訓為那些即將滑向深淵黨員干部敲響警鐘。

只有切實加強反腐倡廉建設，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系才能形成一個風清、氣正、務實、清廉的黨政格局。只有切實加強反腐倡廉建設，全心全意為人民服務才能使黨始終得到廣大人民群眾的擁護和支持，不斷提高執政能力，鞏固執政地位。最終使我黨為人民利益，為共產主義事業而不斷書寫其光輝燦爛的篇章。

河北醫科大學

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