第一篇：當前企業反腐倡廉建設存在的突出問題

當前企業反腐倡廉建設存在的突出問題及對策

中央紀委十七屆三次全會指出：“要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證?！边@是我們黨在新時期對黨風廉政建設的深刻認識，在任何時候反腐這面大旗都要高揚，時刻提高共產黨人的反腐意識，杜絕腐敗現象的發生，真正做到立黨為公、執政為民。對于一個國有企業來說，就是要牢牢樹立大家的集體意識，以國家和集體利益為重，不假公濟私，不非法占有國家財產，人人為公，以企業為家。黨的十七大以來，企業一直注重反腐倡廉建設，把反腐倡廉建設植根在企業日常管理中，認真貫徹落實中央紀委關于廉潔自律的各項規定，嚴明紀律，制定措施，規范清廉從業行為，加強監督檢查，確保落到實處。企業的黨風廉政建設和反腐敗工作始終堅持教育為主，防范在先的工作方針。不僅關注重點崗位的反腐倡廉工作，也注重在廣大職工中廣泛開展反腐倡廉宣傳教育，提高職工的反腐意識。每年定期、不定期的開展形式多樣的反腐倡廉工作，使反腐倡廉意識深入人心?？傮w來說，當前企業的反腐倡廉工作呈現良好的發展態勢，不僅取得一些制度建設上的成就和突破，也在企業中國營造了一種良好的反腐氛圍，形成一種人人心中有反腐的局面。而且反腐倡廉工作得到了廣大職工的認可，職工對反腐敗工作的滿意度持續提升。在取得成績的同時，我們也深刻認識到企業在反腐倡廉工作中存在一些問

題，如工作實際效果與理想目標的差距仍然很大；形式主義、官僚主義作風，鋪張浪費現象仍然突出；腐敗現象滋生蔓延的土壤依然存在。

一、現階段反腐倡廉工作工存在的問題

1.思想認識不到位。

其一，一些黨組織和領導干部在實際工作中，對反腐倡廉工作重要性認識不夠，認為是一項虛任務，往往應付了事?；蛘哒J為反腐倡廉是紀委部門的事，凡是涉及黨風廉政建設和反腐倡廉的工作都推給紀委，對工作重視不夠，造成紀委在反腐倡廉工作中孤軍奮戰，沒有形成很好的合力。其二，有的干部認為腐敗問題時社會現象，隨著改革開放的深入發展以及市場經濟的建立，企業干部和職工難免會受到各種不良思想的影響和面臨各種誘惑。認為腐敗問題在企業難以避免，難以根除，以致對國有企業反腐倡廉工作信心不足。

2.反腐倡廉制度過于寬泛，缺乏針對性和操作性。

目前企業的反腐倡廉制度大多是套用上級的管理制度，對本企業的針對性不夠，沒有具體結合本企業的實際，導致缺乏針對性。而且反腐倡廉制度在制定過程中，往往缺乏可操作性，沒有確定科學合理的標準,也沒有明確具體的提出解決辦法和措施，導致很多制度難以運用到實際中。在以后的制度制定中要更加注重制度的可操作性，這樣反腐倡廉工作才能順利有效的開展起來，建立起反腐倡廉的長效機制。

3.監督制約機制不健全。

主要表現在沒有明確、具體、得力、有效的監督主體，沒有合-2-

理的監督機制，缺乏有效的監督渠道，約束制衡能力不強，從而造成監督乏力、管理失控、制約失衡，沒有達到真正的監督效果。在制約機制上未形成有效的制衡空間和制衡能力，使紀檢監察部門及其工作人員深感力不從心。紀檢委等部門在平時的監察工作中往往很難掌握真實情況。導致這一現象一方面是因為企業領導對反腐倡廉工作的重視程度不夠，沒有注重反腐倡廉工作的開展，把經理主要放在企業發展上，另一方面是，反腐倡廉各方面制度的不健全，缺乏系統性，沒有與其它部門形成很好的監督合力。

4.預防腐敗工作有待加強

當前企業的反腐倡廉工作基本上是查漏補缺式的，一般是在問題出現以后才開始調查懲治，在預防腐敗方面的工作不是很到位。平時的宣傳教育也沒有很好的針對性，大家往往是聽過就忘，并沒有在心中留下很深的印象，對于預防腐敗起到的作用不大。只有從根源上預防和減少腐敗現象的發生，才能真正達到反腐倡廉的效果。預防腐敗工作要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為目標，使廣大職工干部牢記立黨為公、執政為民的使命。同時要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業美德、家庭美德和法制教育結合起來。使職工更加廣泛深刻地認識到貪污腐敗的危害性，達到從思想上不想腐敗、不敢腐敗的效果。

二、推進企業反腐倡廉工作的思考

1.夯實反腐倡廉教育基礎

要鞏固和維護反腐倡廉的效果，必須加大企業反腐倡廉教育力-3-

度，完善企業反腐倡廉宣傳教育工作的長效，使反腐倡廉教育制度化、常規化。在企業中深入持久地開展反腐倡廉教育，筑牢反腐防變的堤壩是一項基礎性工程。同時要注重反腐倡廉教育形式和內容的具有針對性、時代性和創新新，采用大家喜聞樂見的方式，達到更好的教育效果。尤其要注重對黨政領導的宣傳教育，使他們認識到反腐倡廉的重要性以及腐敗的危害性，時刻提醒他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并把反腐倡廉工作切實貫在整個工作過程中。

2.建立健全反腐倡廉制度

制度建設在反腐倡廉工作中的作用是無可替代的，隨著社會主義市場經濟的發展，企業應積極探索并建立一套適應市場經濟規律責任制度、約束制度和內控制度。形成用制度規范經營行為，按制度行事，靠制度管人的局面。制度的制定要結合本企業實際，注意制度的可操作性和實用性。不僅要注重制度的制度，更要注重制度的執行，在日常工作中要嚴格貫徹執行反腐倡廉的各項制度，真正發揮制度的約束和指導作用。

3.創新監督工作模式，構筑權力運行的監控防線。

做好反腐倡廉工作，必須加強對權力運行的監督和制約，確保權力得到正確行使。胡錦濤主席在中央紀委第五次全會的講話中要求全黨，繼續在強化監督上下功夫，確保把人們賦予的權力用來為人們謀利益。

（1）完善權力運行的制衡機制。將權力的決策、執行和監督分開，實行三權分立，形成權責分明、相互制約、交叉監督的權力制約-4-

機制，防止權力集中，利用職權之便營私舞弊。明確權力運行中的各種程序與制度，明確各自的職責，實行終身責任追究。

（2）健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監督

制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮國有資產監管部門、紀檢監察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監督合力。提高職工的反腐意識和責任感，將反腐做為自己的職責和權益，培養職工的主人翁意識。關心權力的運行情況以及國有資產的使用情況,及時反映企業中存在的腐敗現象。

（3）加強工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環節的監督。做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，加大重點領域的監督力度。既要注重全企業的反腐倡廉更要注重重點領域的防范工作，提升反腐倡廉工作的針對性和目的性。

4.做好反腐倡廉工作，必須正確處理懲治和預防、治標和治本的關系。

黨的十六屆四中全會提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求。懲治和預防、治標和治本的關系是相輔相成的，二者只有有機結合才能建立反腐倡廉的長效機制。對于企業中的腐敗現象和腐敗份子，要及時調查和發現，對他們進行懲治，達到以儆效尤的效果，同時也要加強預防，加強對職工尤其是領導班子的思想教育，將正面引導與反面教材相結合，起到更好的對比效果，減少和杜絕腐敗現象的發生。治標是基礎，治本是關鍵。對于企業中出現的腐敗問題，要

有針對性地及時進行治理，防止蔓延。同時要從源頭上制止腐敗現象的發生，以企業改革、制度創新為動力，推進源頭治本工作。通過推進內部改革、規范權力運作、加強經營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、產權交易、財務管理、選人用人、營銷采購、工程項目等關鍵部位和環節，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。這樣才能真正營造一個清正廉潔的企業環境。

5.要高度重視企業紀檢監察干部隊伍建設

（1）加強企業紀檢監察干部隊伍建設，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。隨著社會形勢的發展，反腐倡廉工作面臨著新情況新問題，為了跟上時代的發展，進一步做好反腐倡廉工作，體現反腐倡廉的時代性和針對性，就必須不斷加強紀檢監察干部隊伍建設，提高自身的業務素質和能力素質。

（2）加強企業紀檢監察干部隊伍建設，是提升紀檢監察干部拒腐防變能力的重要保證。紀檢監察隊伍是企業反腐倡廉的重要防線，起著抵御防護的作用，其中紀檢監察干部更是起著中流砥柱的作用，領導者整個企業的反腐監督工作。紀檢監察干部常常在反腐第一線，面臨更多的誘惑和不健康因素，有的干部因為自身信念不堅定，抵擋不住誘惑，甚至自身退化為腐敗份子，阻礙反腐監察工作的進行，帶壞企業風氣。因此加強企業紀檢監察干部隊伍建設就顯得尤為重要。

百瑞得公司甘青項目部

綜合部 吳敏

第二篇：當前干部作風建設存在的突出問題范文

當前干部作風建設存在的突出問題、及

對策經驗做法

///鄉紀律檢查委員會

一、存在的問題

（一）學習風氣不濃，不適應形勢變化的要求

有的干部以工作忙為借口，學習興趣淡化，沒有抽時間、擠時間進行學習，導致理論水平不高；有的干部學習不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領會精神實質、研讀理論原著上下功夫，導致思想覺悟不高，理論功底不深，處理復雜問題能力不強，業務上只能靠吃老本；有的干部為學習而學習,不善于帶著問題學,不善于理論聯系實際和學以致用,導致只會照搬照套書本上的經驗做法，工作效果不佳。

（二）工作作風不實，不適應時代發展的要求

有的干部開展工作往往是以會議傳達會議、以講話學習講話、以文件落實文件，喜歡做表面文章；有的領干部工作主動性不強，在深入職工開展談心調查不夠，致使第一手資料欠缺，對工作中出現的新情況、新問題拿不出解決問題的有效辦法；有的干部事業心、責任感不強，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏爭先創優的精神，工作上得過且過；有的干部對群眾群眾反映的情況和百姓的冷暖疾苦態度冷漠.二、當前干部作風建設問題產生的原因

（一）少數干部對自己要求不嚴以及評價學習方式的欠缺，導致學習的積極性不高

部分干部對理論學習缺乏正確的認識，對學習政治理論興趣不濃，把學習當成額外負擔，甚至有個別的干部認為學習政治理論又苦又累，枯燥無味，學的好也不如關系好，理論學習與職務的升遷沒有直接的關系，從內心厭倦學習。其次，我們對干部的理論學習情況缺乏科學的評價方式，沒有對干部學習情況作出定性、定量的規定和要求，導致干部理論學習效果與理論學習的程度無從把握，尤其是沒有將理論學習情況納入到干部工作政績考核中重要，不能從根本上解決干部理論學習自覺性不高的問題。

（二）外部因素的影響以及對工作缺乏正確的認識，導致工作受到消極影響

由于當前正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，社會經濟和政治環境進一步復雜化，各種社會思潮和一些腐朽外來文化對人們的道德觀念產生了前所未有的沖擊，不可避免地會對干部的價值取向產生一定程度的影響，使少數意志薄弱的領導干部受到消極影響而無心工作。其次，對工作缺乏正確的認識，少數干部有既不愿當“雞頭”，也不愿做“鳳尾”的思想，缺乏爭先創優的意識，工作上得過且過；有的干部自感人到馬頭，車到岸，政治上升遷無望，于是工作上消極應付；少數領導干部沒有樹立科學發展觀和正確的政績觀，為了追求政績，急功近利，搞形式。

三、進一步加強和改進干部作風建設的意見和建議

（一）加強廉政教育，筑牢干部作風建設的思想道德基礎

教育是作風建設的基礎，有扎實的教育才會有良好的作風，深入開展作風教育，是全面加強干部作風建設一項刻不容緩的重大任務。一是扎實開展“加強作風建設，促進廉潔從政”主題教育。要充分利用領導班子民主生活會、中心組學習、工作研究會、專家學者專題講座等形式，有計劃地組織干部深入學習胡錦濤總書記關于領導干部作風建設的重要指示特別是積極倡導八個方面優良作風的重要論述以及深入開展反腐倡廉工作的重大意義，全面加強對領導干部科學發展觀教育、求真務實的工作態度教育、廉潔自律的人生習慣教育，“教育和引導各級干部按照科學發展觀的要求切實轉變作風，真正做到為民、務實、清廉”。二是要建立作風建設教育的保障機制。要通過各種活動的開展，充分利用“大宣教”工作格局的優勢，調動成員單位宣傳教育的積極性，形成加強干部作風教育的強大合力。要把干部作風建設列入干部教育培訓、中心組學習和領導班子民主生活會等的重要內容。三是要實行理論學習考核。要采取述學、試卷考試、撰寫專題調研報告等形式，全面了解掌握干部有關作風建設的理論學習情況，把干部作風建設理論學習情況納入到黨政領導班子和干部考核中，并將其作為提拔重用干部的重要依據。

（二）完善制度機制，建立干部作風建設的長效機制

加強制度建設，是推進干部作風轉變的治本之策，要通過加強制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的干部作風建設長效機制。一是健全規范權力運行制度。要針對容易發生權力濫用和腐敗問題的重要崗位、重要環節建立健全權力約束機制。同時要建立嚴格的行為規范和有效的監督制約機制。嚴格執行民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，進一步健全和完善議事規則和決策程序，保證領導班子、領導干部民主議事和科學決策。二是健全有關工作制度。要建立完善領導干部定期走訪調查、領導干部群眾接待日、領導干部幫扶蹲點等制度、推動領導干部深入職工群眾，了解實情，轉變作風。三是深化干部人事制度改革。要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，切實把那些思想作風好、工作能力強的高素質干部選進領導班子。要通過公開評議、個別訪談、問卷調查等方式，最大范圍地組織知情群眾公開評價領導干部，充分了解群眾對領導干部作風建設的情況和實績的認可度和滿意度，測定領導干部作風建設和實績的“含金量”。要探索建立領導干部作風建設和實績公示制度，將考核結果向廣大群眾公示，接受社會公眾監督。要逐步加大調整不勝任領導干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。

第三篇：當前工作中存在突出問題

當前工作中存在突出問題

一是業務不熟、業務不精的問題。

當前部分人員對自己負責的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創新，完全按照前人的老套路去做，不學習，不提高，不進取。只滿足于完成平時工作任務，對業務知識鉆研不夠，不注重業務知識的全面性，同時缺乏一種對業務方面刻苦鉆研的精神，只是以應付的態度對待工作，得過且過。針對這種現象，要結合“兩學一做“學習教育、“崗位大練兵“和”業務大比武“活動，進行有針對性的業務培訓，相關人員要自覺提高業務素質，不能有等、拖、靠的思想，要積極學起來、動起來、做起來，盡快熟悉自身業務，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動問題。

當前個別股室個別人工作不主動，沒熱情，沒激情，辦事拖沓，當一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網聊天、游戲娛樂、經常離崗串崗。份內事情不求精，協作事情不來勁，干點事就四處張揚，遇到困難就叫苦連天。不思進取，不知上進，已經落伍了還自我感覺良好，給股室工作開展帶來了極大不便，給單位工作風氣帶來了極壞影響。今后，對于在崗不作為、工作不主動的要通報批評，取消評優評先資格，嚴重的要通過交流輪崗，調離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠分局。

三是工作懈怠、效率不高的問題。

有的同志效率觀念不強，工作節奏不快，個別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現象。交代的工作不及時完成，分內的工作不按時督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來，聯辦事項并聯辦理落實的不夠好，即辦事項的比例不夠高。具體到實際工作中，稽查工作在企業稽查、核算方面就存在效率不高的問題，稽查清算一個企業往往好幾個月還不能完成。當然，稽查工作難度大、問題多，這是客觀存在的問題，但是這不應該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認真做，我相信效率一定可以提高。今后，對于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評教育，對于因工作懈怠導致問題的人員要嚴肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協作的問題。

具體表現在，對分管的工作底數不清，對不分管的工作不聞不問，配合意識淡薄，缺乏全局和整體意識。部分部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對稱，不能及時提供相關活動開展信息給相應股室，造成單位信息發布不及時，網站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開展。對于各行其是、不講協作的股室和個人，要深刻認識自身存在問題，認真整改，嚴格落實，對于不知悔改，我行我素的要嚴肅處理。

第四篇：當前反腐倡廉制度建設存在問題調查

當前反腐倡廉制度建設存在問題調查報告

為深入查找當前反腐倡廉制度建設存在的突出問題，提高制度建設科學化、系統化、規范化水平，省紀委近日成立課題組開展了專題調研。有關情況報告如下：

一、制度設計理念略顯陳舊，和反腐敗發展趨勢不協調。制度設計整體上受傳統施政理念和思維定式影響過重，普遍存在重實體、輕程序，重制定、輕執行等問題，有些理念與黨員干部思想實際和現代民主、法治精神不相符，時代特色不夠鮮明。

（一）對本土、本黨歷史經驗總結、發揚有余，對其他國家和地區的經驗教訓借鑒不夠。西方市場經濟國家的廉政教育工作倡導規則意識、道德自律和職業榮譽，但是制度設計理念立足于人性惡，著眼于“小人”心理。把任何人都作為潛在的腐敗分子，認為權力越大道德風險越高。對公職人員的行為約束較真挑剔，較少依賴其道德自律和行為自覺。嚴格、苛刻的制度環境迫使公職人員如履薄冰、善待權力。隨著我國市場經濟的發展，人們的物質欲望充分釋放，個性需求快速增長，公職人員很容易受影響、被同化。我們在堅決抵御資產階級腐朽生活方式侵蝕，努力提升公職人員道德標準的同時，對市場經濟文明的研究不多，對市場經濟國家權力配置、制衡的借鑒不足，對公職人員道德風險、公職崗位市場風險的估計不充分。制度出臺太快與更新太慢并存，“水土不服”與過度超前同在，制度建設局部滯后于時代發展。

（二）一些在過渡階段形成的觀念和做法，沒有隨時代的變化而調整。有些制度建設思想沒有隨經濟社會的變化而相應調整、完善，制度功能發揮受影響。黨內批評與自我批評制度與傳統，形成于層次單

一、生活簡單、思想單純的戰爭年代，在建國后的很長時期發揮了重要作用。但是，隨著黨執政地位的鞏固，黨員結構的變化，黨內批評與自我批評越來越受“一把手”民主素養的影響，越來越難以操作，發現問題、監督權力的制度功能有所退化?，F代社會人們之間的關系注重含蓄、禮貌、尊重、包容，黨內也不同程度存在思想復雜、利益多元、關系多層、身份多重的問題。面對批評和自我批評，很多人存在得失考量、進退顧慮，班子成員之間很難沿用過去的方式互相指出問題，或幫助解決問題。因此，需要針對現代社會黨員結構特點和黨員思想實際，進行新的制度設計，發揚黨內民主、強化黨內監督。

（三）對腐敗的容忍度太高，助長了“小毛病”。中央全會和中央紀委全會多次強調決不允許任何腐敗分子在黨內有生存之地，體現了對腐敗的“零容忍”態度。但是有些制度建設在行為假設和結果預期上，沒有體現“零容忍”要求。一是黨紀政紀處分檔次太多，底線易變。黨紀政紀和相關法律條文通常根據涉案金額等標準判斷行為的嚴重性，對“量”的考慮偏多，對“質”的考慮不夠。這在一定程度上是對風俗、傳統的讓步，客觀上縱容了“小毛病”，原諒了“第一次”。二是適用黨紀政紀的自由裁量權偏大。對黨紀政紀底線的把握沒有固定在制度規定環節，而是推遲到處分決定環節，適用懲戒性制度的隨意性比較大，容易被個人操縱、決斷，甚至導致“寬嚴相濟”政策被濫用。

（四）對“受賄”范圍的界定過窄，限制了對腐敗行為的打擊面。根據很多國家的法律和我國參加的一些國際條約規定，受賄標的包括財產性和非財產性利益，從時效方面看，則包括現實利益和預期利益。并且，不論官員有沒有濫用權力，只要拿了“不該拿的”，即構成受賄。而當前中國的法律制度中，受賄標的僅限于財產性利益，受賄行為局限于“辦事+收錢”，強調二者的因果關系，“受賄”范圍界定過窄。在當前利益形態多樣，價值取向多樣，權錢交易形式多變，利益輸送渠道多重的條件下，大量權錢交易是通過“紅包”，或者非財產利益、非直接方式完成的，因果關系的非直接性特點鮮明。對“受賄”范圍的過窄限定，和國際通行的腐敗行為治罪原則相沖突，限制了對腐敗的打擊面。

二、制度出臺集約化生產、粗線條投放，不符合現代社會鏈條化分工、精細化管理的特質。制度投放的技術簡單、速度過快、質量偏低，不適應復雜的現實情況。

（一）系統謀劃不足，制度建設碎片化，整體效能不高。有些制度規定效力層次太多，形態散亂。當前黨內關于廉潔從政的相關規定散見于文件、規定、領導講話中。有的是黨內提醒，通常以“重申”的形式出現。有的是文件通知，如《關于嚴禁用公費變相出國旅游的通知》等。有的是黨內法規，如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。在制止公款吃喝等問題上，中央出臺很多文件，各地每年重大節日前夕都要“三令五申”。這種就相同問題屢次發文、反復強調的做法，雖然彰顯了黨委政府的決心，但也反映了制度自身的無力，容易造成黨員干部法不責眾的麻木心理和我行我素的思維慣性，制度的威信遞減。

（二）出臺程序太簡單，影響制度的嚴密性、科學性。一項制度的出臺，通常是業務部門出草案，相關部門提意見，最后領導研究通過。對基層干部的想法了解不多，對制度的社會風險、實際效果等指標關注不夠，對細節考慮不周。過響的口號、過高的目標，影響制度存活率，貶損制度的嚴密性、科學性。

（三）投放速度太快，沖淡制度的嚴肅性、權威性。遇事就發文、定制度的慣性思維，導致制度出臺過快、過濫、過于隨意，結果是制度過多、過軟、過于短命。珠三角某市2007年以來新訂和修訂1042項廉政制度，口號多，原則多，實現不了的目標多。黨員干部吃不準、記不住、用不上。龐雜、混亂的制度環境反而影響制度本身的權威性、可及性。

（四）目標太模糊，影響制度執行的規范性。很多制度只提方向，不關心過程；只提目標，不落實責任；只提要求，下不了狠心。“原則上”的規定多，“差不多”的思維重，精細化、項目化的管理思維欠缺。粗線條的制度設計方案，為違反規定留了后路，為“一把手”權力膨脹、關系通融開了口子。

三、制度價值取向從便于管理的角度考慮多，從便于執行、落實的角度考慮少，導致制度落地難，執行力遞減。一是層層加壓的制度落實方式，給基層干部的壓力過大。有些制度對基層干部承受力的考慮不多。對于上級機關來說，這是最省心、高效的管理方式。對于基層來說，這是最懶惰、粗暴的管理方式，基層很難承受。電白縣近三年來有89名鎮干部迫于工作壓力、生活壓力等原因辭職外出，有114名村干部

放棄在村委會職務外出謀生。二是一些政策的出臺對基層工作的實際困難考慮不夠。有些制度不但沒有防著腐敗，反而有可能誘導人腐敗。很多轉移支付政策要求地方提供配套資金，地方一方面沒有配套資金，另一方面，其他工作急需要錢，只好拆東墻、補西墻，打轉移支付資金的主意。近年來，我省一些欠發達地區干部為窮所迫，侵占、挪用政策性資金、違規賣地問題多發。三是一些重大政策法規對基層的變化考慮不夠。村民自治本是一個很好的治理理念，相關法律也對村民自治的權力制約作了詳細的規定。但是，少數地方村民自治演化為“村干部自治”，一些村“兩委”選舉扭曲為宗姓爭奪，有些村務公開萎縮成村債務公開，有的村賬鎮管淪為“村賬本鎮管”，背離了法律的初衷。四是一些重大決策的出臺，對弱勢群體的關注不夠。相關規定看似公平，但由于當事方的能力懸殊，利益表達機制欠缺，無法實現公平。五是一些權力監督制度設計和基層單位實際不相符。中央和省出臺的相關制度，往往適用于科層制發達、人員層次較高、民主意識較濃、職責分工明確的大機關，不適合基層單位小而私密，容易近親繁殖的權力結構。六是一些制度出臺缺乏民主參與，公眾的信任感不足。一些部門公權力主導意識過重，公眾被模糊于“局外人”的地位，知情權保障不充分，對制度的信任感下降，質疑增多。

四、制度的配套工作太少，缺少事中糾偏、事后補救機制。一些制度由于本身沒有體現分權、制衡等原則，陷入自身難以解決的困境，導致執行不力。制度生產環節出現的問題，全都沉淀到執行環節，導致執行力層層遞減。主要表現在“三個缺位”：一是部門協調機制缺位。政出多門，互相“打架”。二是廉政審查機制缺位。對于政府部門決策行為或者商業行為的廉政風險、市場風險，以及是否存在監督缺陷，沒有一個統籌的審查機制。目前我省僅深圳等地探索建立了對政府決策的廉政審查制度，全省范圍還沒有建立這項制度。三是跟蹤評估問效缺位。一些制度建設存在只顧耕耘、不問收獲的情況。制度自身質量如何，存在哪些問題和不足，缺乏科學量化、民主參與的跟蹤問效制度。

五、制度執行的不確定因素太多，容易導致偏離方向、背離初衷。很多制度有令不行、有禁不止，很多制度的執行背離了初衷，甚至適得其反。一是“熟人社會”、“人情網”影響執行的公正性。茂名、韶關、清遠等地反映，黨紀政紀處分決定執行不到位問題時有發生。黨紀政紀處分決定執行存在處分決定未歸檔、工資和獎金未調整、監管不到位等問題，主要原因是相關部門政策把握不準、同情心作怪、怕得罪人等。二是“一把手”負責制的思維定勢，導致個人權威高于制度權威?！耙话咽帧必撠熤茖е略絹碓蕉嗟臋嗔ο颉耙话咽帧奔小＿@種權責失衡、層層加壓的“政治承包”，導致“一把手”個人權威遠超制度權威，“三重一大”集體決策等制度很難落實。三是執行的標準模糊，影響行為選擇的可預期性。很多懲戒性規定對違紀情節多以“情節較輕”、“情節較重”等定性標準表述，看似合情合理，但是量紀幅度彈性大，為少數人干預執紀執法預留了太大空間。尤其是基層單位路面執法、“一對一”執法、酌情執法的情形較多，自由裁量權過大，以罰代管、徇私枉法等問題多發。

課題組提出5條建議。一是系統化原則，提高制度建設的站位。系統考慮、整體謀劃、配套完善。既重視黨內法規制度建設，又注意與國家法律法規的協調配合，廉政制度建設覆蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個領域。二是精品化原則，確保制度的權威性。在制度論證和評估反饋上

下功夫，減少制度數量，提高制度質量。建立重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估制度，完善公眾參與機制，提高制度的公信力、落地率。開展制度廉潔審查工作，減少尋租空間，預防利益沖突。三是零容忍原則，強化制度的威懾性。從制度的嚴肅性、規則的神圣性角度考慮對相關行為的定責定罪和量紀量刑，嚴密防范“第一次”，嚴肅懲罰“小錯誤”，及時糾正“小毛病”。四是精細化原則，在制度設計上由粗線條投放向精細化、深加工轉變。明晰權力界限，盡可能減少制度邊界上“亦此亦彼”的行為集合。對權力的監督注重細節、在乎小事，厘清廉潔自律和傳統民俗的界限，把紅包禮金的民俗限制在一個合理、安全的范圍內，嚴禁存在公務關系的公職人員之間，以及業務關聯單位之間，主管部門和服務企業之間送紅包禮金。五是生疏化原則，避免制度輕易變通。從執法人員定期交流，執法標準量化，執法程序公開以及信息技術應用等方面進行創新，在監管與被監管者之間建一道“玻璃墻”，把“熟人”外推為“生人”，避免人情困擾

第五篇：當前鄉鎮黨委建設存在的幾點突出問題

當前鄉鎮黨委建設存在的幾點突出問題

當前，農村鄉鎮黨委建設中存在和新形勢新任務不相符合的幾個突出問題，主要有：一是鄉鎮黨委的責權利不對稱問題。從調研中發放的民意調查問卷結果來看，超過20%的被調查者認為“鄉鎮黨委的職權弱化，責任與權利不對稱”。目前，鄉鎮黨委下屬的站所基本上劃，人事和財權全部被上級部門收走，有些站所甚至將黨組織關系也一并上劃，權大而責不大，致使鄉鎮條塊關系沒有理順，對站所不能形成有效的協調管理和約束機制，形不成合力。鄉鎮黨委的綜合管理和服務功能受到很大影響?？梢姡谛滦蝿菹?，如何明確鄉鎮黨委職責，在強化鄉鎮黨委的領導核心作用的同時，如何提高服務意識和引導意識等等都是擺在組織部門面前的一個重要課題。二是鄉鎮黨委抓黨建工作的龍頭作用有待進一步加強。通過這幾年的換屆，一大批年輕干部走上鄉（鎮、場）領導崗位，總體講鄉（鎮、場）領導班子是得力的、可靠的。但相對而言，他們在閱歷、經驗和應對復雜局面、處置突出事件的能力培養上還要有一個過程。因此，鄉鎮黨委在統籌兼顧、駕馭全局、重點突破、做群眾工作等方面還顯得意識不夠強、方法不夠多，前瞻性、協調性和攻堅克難的耐性不足。一些村級組織基礎性工作還不夠牢靠，個別村基層黨組織維穩意識和能力還不強，對宗教事務管理，缺乏有效辦法，存在不敢管、不會管、不愿管的現象。三是鄉鎮鎮域經濟普遍不發達，致使鄉鎮黨委解決民生問題的實力不強。當前，除內地發達省市以外，鄉鎮經濟發展普遍以農牧業為主，工礦企業不發達，均屬“吃飯”財政，解決道路、交通等民生問題只能依托中央和有關部門項目扶持，自己配套能力有限?！盁o錢辦事”影響了黨委的凝聚力和號召力。農村稅費改革以后，鄉鎮財源不足問題越發凸顯，造成鄉鎮黨委沒有能力投入更多資金用于支持村級基礎設施建設，改善城鄉居民生活環境。而村集體經濟又非常薄弱，農民人均收入較低，很難有能力籌措資金用于農村水、電、路等基本設施建設，影響了鄉鎮黨委在群眾中的凝聚力和號召力。四是各級各類針對鄉鎮工作的檢查考核頻繁，致使鄉鎮黨委疲于應付。“上面千條線、下面一根針”，上級部門條條線線的工作任務都非常重要，但其最終的落實都在鄉鎮，鄉鎮工作任務繁重，有的鄉鎮在年末年初有時每天要迎接5-8個部門的檢查，疲于應付，騰不出更多的精力來抓大事，抓發展。同時，過多、過濫的檢查評比也在一定程度上導致一些鄉鎮不能安心制定符合當地實際的長遠發展規劃，而是盲目跟風，致使當地經濟發展始終不能形成品牌和規模。五是鄉鎮干部隊伍結構失衡，人才流失嚴重問題仍舊不容忽視。2002機構改革后，鄉鎮編制減少，并且進口長期“凍結”，目前，鄉鎮干部青黃不接，新生力量缺乏，專業性人才匱乏，結構亟待優化。受鄉鎮干部待遇低，任務重、工作壓力大，正常節假日和住房、醫療、教育得不到有效保障等因素的影響，大量鄉鎮人才外調，流失較多。在工作任務重、工作要求高的情況下，現有的鄉鎮干部力量薄弱、專業性不強，不能適應新的形勢和任務的要求，有疲于應付的現象，鄉鎮干部隊伍的能力和素質急需進一步提高。部分干部常年在鄉鎮工作，因為待遇偏低，職務晉升機會不多，工作積極性不高，鄉鎮干部激勵保障機制還需要進一步完善。六是農村集體經濟普遍薄弱，村集體無錢辦事問題比較突出。農村稅費改革后，多數農村只靠中央財政轉移支付資金建設農村基礎設施，村集體經濟普遍薄弱，“無錢辦事”已經成為制約現代化新農村建設發展，夯實村黨支部執政基礎的一個主要瓶頸。