第一篇：當前美麗鄉村建設幾個突出問題

當前美麗鄉村建設幾個突出問題

《 人民論壇 》（2014年第18期）

中國社會科學院農村發展研究所研究員 于法穩

2013年中央一號文件提出，要“推進農村生態文明建設”，“努力建設美麗鄉村”，2014年中央一號文件再次強調指出“通過美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園”，連續兩個中央一號文件都對美麗鄉村建設作出安排部署。“美麗鄉村建設”是生產、生活、生態三位一體的系統工程。通過對不同區域縣（市、區）的調研發現，美麗鄉村建設中還存在著一些突出問題，既有政策層面的問題，也有操作層面的問題；既有生產層面的問題，也有生活、生態層面的問題。這些問題直接關系到美麗鄉村建設的成效，必須從頂層設計加以解決。

生產方面存在的問題有：一是農業生產的設施越來越不適應農業現代化的要求。主要表現在田間道路、橋梁損毀嚴重，農業機械難以通行；農田水利設施中缺乏排灌設施，一旦遇到強降雨，勢必造成洪澇災害；大型糧食晾曬場地或者烘干設備缺失；通村路已經不適應農業現代化發展的要求，隨著土地流轉規模的不斷擴大，大型農機具越來越多，3.5米寬的通村路已經不能滿足通行要求。二是農民種植糧食的風險較大。農民種植糧食要面對自然災害風險，一旦遇到自然災害，則極易致貧。在黑龍江省調研時發現，很多比例的農民都是依靠貸款種糧，一旦遇到自然災害，農民將受到很大打擊，當年的貸款無能力償還，第二年就無法貸款用于農業生產，一夜之間農戶從溫飽變成了貧困，幾年都難以脫貧。

生活方面存在的問題有：一是美麗鄉村建設中只重視地面工程建設，對地下工程，包括垃圾、污水設施建設關注不夠。美麗鄉村建設主要關注了道路、供水、供電、路燈等設施，以及泥草房、危房的改造。二是政策制定中沒有充分考慮執行中可能出現的問題，導致了執行中矛盾頻出。有的省在推行美麗鄉村建設中，只提出一些建設項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級單位按照一定的進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成了巨大債務。在泥草房、危房改造方面，由于申報數量與下撥資金數量的不匹配，給鄉鎮工作造成極大麻煩。三是基礎設施的管護機制缺失，導致國家投資的浪費。由于鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，農村基礎設施和公用事業的經營管理呈現出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴重，導致了國家投資的浪費。

生態方面存在的問題有：一是在農業生產過程中，化肥的施肥強度有增無減，而化肥的利用率較低，更多的部分則進入土壤及水體，對其造成一定的污染。同時，除草劑、殺蟲劑的投入強度很大。二是農藥包裝物（特別是農藥瓶）等污染日益成為農村生態環境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農民在使用之后往往丟棄于田間地頭，或者水體之中，造成二次污染。一個縣農藥使用量為2000噸，如果農藥包裝標準為1斤瓶裝，每年丟棄的農藥瓶將達到400萬個！此外，白色污染也是處處遍布！三是農村規模化養殖場的污染防治措施嚴重缺失。污水、糞便隨意排放和堆放對周邊水域、土壤造成嚴重污染，也嚴重影響周邊的空氣質量。四是農村生態建設難以推行。有的省份推行“圍村綠化林”建設工程，國家提供苗木補助資金之外，但存在兩個問題難以解決，一是綠化占用農民土地的補貼資金，二是綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。

根據美麗鄉村建設中存在的突出問題，特提出如下政策性建議：一是要統一管理機構，規范名稱。二是要圍繞著農業生產，加大基礎設施建設。三是要盡快建立國家、集體和農民共同承擔的糧食安全風險機制，最大限度保護農民種糧積極性。四是對不適合基層實際的政策進行及時調整。五是逐步建立農村基礎設施與環境管理模式的創新機制，克服重建輕管，確保工程建一處，服務一方群眾的目標，明確管理主體和管理責任，加強對管理人員的技術培訓，提高管理人員知識水平和管理技能。六是建立農藥包裝物、塑料薄膜等回收機制。七是加強農村污水處理模式及技術的研究。

第二篇：當前意識形態領域幾個方面突出問題

當前意識形態領域幾個方面突出問題

▲牢牢占領意識形態陣地既是國家核心利益所在，也是國際較量中的重要籌碼。

▲當今世界，爭奪話語權、網絡控制權、信息發布權、規則制定權、文化領導權等“軟權力”成為國家綜合國力競爭的焦點。

▲思想領域的爭鋒、較量從來不會消失，加強我國主流意識形態建設任務艱巨。

牢牢占領意識形態陣地既是國家核心利益所在，也是國際較量中的重要籌碼。當今世界已經離開了“暴力與金錢控制的時代”，“核彈與火箭”退居幕后，“意志與思想”走向臺前。爭奪話語權、網絡控制權、信息發布權、規則制定權、文化領導權等“軟權力”成為國家綜合國力競爭的焦點。作為這場“無硝煙戰爭”的參與國，基于國際、國內各種壓力，中國被推到意識形態斗爭的最前沿，意識形態建設面臨諸多挑戰。

一是西方敵對勢力的文化滲透威脅我國意識形態安全。蘇聯解體及西方敵對勢力對后社會主義國家一系列“顏色革命”的成功，使中國成為西方敵對勢力和平演變的重要目標國家。西方敵對勢力除了在經濟、政治領域推行和平演變戰略以外，更注重通過文化滲透達到“不戰而屈人之兵”的目的。文化滲透主要有三種方式：第一種是直接的文化宣傳，即利用現代傳媒手段進行長期思想滲透。最典型、最常用的是廣播電臺和電視的覆蓋式宣傳。美國的CBS、CNN等媒體發布的信息量，是世界其他國家發布的總信息量的100倍。這種直接的文化滲透規模大、成本低、覆蓋面廣，正如《華盛頓郵報》宣稱的，“西方世界在尋找瓦解共產主義方法，花費了近半個世紀的時間和億萬美元，卻發現答案就在電視新聞里”。如今，借助互聯網，直接的文化宣傳更獲得了便捷、高效、廣泛、強勢的高科技平臺，成為意識形態斗爭的另一個重要陣地；第二種是以文化商品為載體，向社會大眾滲透西方的各種價值觀。二戰之前，西方敵對勢力就注重文化輸出與國家地緣戰略的結合并用，二戰之后更加重視通過全面的文化輸出對他國施加影響。美國好萊塢電影成為典型代表，甚至有媒體稱好萊塢電影是“鐵盒里的大使”。通過這種方式傳播文化價值觀念，更具隱蔽性和迷惑性，往往能達到“無為而治”、“潤物無聲”的潛移默化作用；第三種是以教育和學術交流為掩飾，向高層學者、知識分子等社會精英進行價值觀滲透。西方敵對勢力通過名目眾多的基金會，如福特基金會、洛克菲勒基金會、福布賴特基金會等，拉攏和利用高層社科研究人員和知識分子，意在培養從內部瓦解社會主義的“文化基因”，通過他們的輻射作用傳播西方的文化價值觀，影響社會大眾。

二是各種社會思潮影響我國主流意識形態的權威認同。馬克思主義作為我國的主流意識形態，其指導地位的確立是歷史和中國人民的選擇。在思想領域，爭鋒、較量從來不會消失。改革開放以來，國際國內形勢復雜多變，各種社會思潮競相登場，既有主張自由化、私有化、市場化的新自由主義，也有主張改良、倡導民主、自由的民主社會主義，更有借歪曲、詆毀黨的歷史和領袖人物虛化中國共產黨歷史的歷史虛無主義。與此同時，西方敵對勢力的意識形態攻勢也向多樣化、深層次拓展。他們不再限于兜售西方的享樂主義、消費主義等生活價值觀，而是向政治、哲學價值觀發展。布熱津斯基攻擊共產主義學說的“大簡化理論”，丹尼爾·貝爾的“意識形態終結論”、福山的“歷史終結論”都是對馬克思主義的公然挑戰。這些社會思潮極具迷惑性，試圖通過系統化的理論和貌似客觀的歷史事實，贏得人們的信服和認同，從而動搖主流意識形態的權威性。時下正在熱議的“中國模式”，一定意義上是繼“中國威脅論”、“中國崩潰論”之后的另一種理論陷阱，是西方敵對勢力“棒殺”中國的意圖落空后推出的“捧殺”陰謀。種種反馬克思主義、非馬克思主義的社會思潮因其系統性、理論性，容易讓人們陷入某種理論誤區，對馬克思主義產生質疑、動搖甚至背棄，因此，必須提高馬克思主義自身的說服力和解釋力，這是固守主流意識形態陣地的內生力量。

三是蘇東劇變削弱了我國主流意識形態的信仰。1991年，飄揚在克里姆林宮上空的鐮刀斧頭旗落下，標志著存在70多年的蘇聯社會主義大國不復存在。隨后，社會主義陣營迅速瓦解，國際共產主義運動陷入低潮。蘇東劇變的原因非常復雜，既有西方敵對勢力和平演變的外因，也有蘇聯共產黨腐化變質的內因；既有蘇聯實行僵化社會主義的體制性因素，也有意識形態領域混亂的思想性因素??原因是多方面的，但終歸是由于蘇聯背離了馬克思主義，沒有真正地堅持社會主義。世界各國對國際共運史上的這一重大事件反映不同，評價不一。一時，各種思想匯聚同一事件，意識形態領域形勢復雜。有人拋出“歷史終結論”，宣稱資本主義的最終勝利；有人對社會主義前途悲觀絕望；還有人將社會主義實踐的挫折和失誤歸罪于馬克思主義，認為蘇東劇變是社會主義的失敗，是馬克思主義的過時。在我國也出現了否定馬克思主義、放棄社會主義的論調，導致主流意識形態信仰的弱化，對我國主流意識形態構成了挑戰。

四是發展主題與現代化目標淡化了意識形態之間的對立。當今時代的主題是和平與發展，任何國家都希望在全球化條件下最大限度地規避風險，搶占發展先機。富國強民、實現現代化是發展中國家最迫切的目標。這一目標的確立必然使一些發展中國家更多地關注提升國家綜合國力、關注能源資源的新開發、關注科技人才的新發展，而少有關注傳統具有鮮明階級性的意識形態問題。共同的發展主題和對現代化的追求，將人類納入一個同質發展的軌道，資本主義與社會主義之間的界限逐漸模糊，意識形態的差異和對立日益淡化。但實際上，現代化作為源發于西方而逐漸向世界擴展的人類歷史的運動、變化和發展過程，其本身便是一種文化意識形態。披上普遍性外衣的現代化理論，旨在向“欠發達國家”許諾：只要按照美國的現代化模式發展，就能擺脫落后和愚昧，實現民族經濟發展和社會進步，從而擺脫馬克思共產主義革命范式的影響，對“欠發達”世界由于非殖民化而釋放出來的新的、具有潛在危險性的力量進行疏導和控制。與此同時，將這些“欠發達”世界納入資本主義世界體系之中，便于進行資本剝削。因而，在我國實現現代化的過程中，要充分認識現代化的意識形態性，避免陷入“發展的幻象”之中。五是多元價值取向對我國主流意識形態的沖擊。目前我國正處于社會轉型期，由此帶來人們的生活方式、行為方式和價值觀念的深刻變革。在社會主義市場經濟條件下，人們的價值觀念中既包含符合社會主義價值觀念的積極因素，也包含逐利、拜金等消極因素。隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，多種所有制的并存、階級階層的變化和利益的分化導致利益主體的多元化，人們關心和維護自己所屬社會群體的利益，關注和重視個體的利益和感受，并以此作為價值評判尺度，好壞優劣皆依主體自身加以判斷。思想觀念和價值取向的多元不可避免。另外，在開放的現代社會，中西方文化交流和融合不斷向縱深拓展，各種文化思潮涌入我國，客觀上也為多元價值取向的滋生提供了思想土壤。文化價值觀的獨立性、選擇性、多變性、差異性，一定程度上削弱了主流價值觀的主導作用，使主流意識形態遭遇沖擊和淡化。

六是信息網絡化對我國意識形態的控制力形成挑戰。與傳統的文化傳播方式不同，網絡傳播具有自由性、快捷性、交互性、開放性、海量性等特點。借助互聯網這一新技術平臺，我國社會主義意識形態的傳播獲得了新的技術載體、新的傳播渠道和新的言論空間，有助于增強社會主義意識形態的傳播力、吸引力和凝聚力。但同時，信息網絡化也嚴峻考驗著我國意識形態的控制力。網絡意識形態具有非對稱性和強大的滲透性，西方發達的網絡技術手段和強勢的文化輸出對我國意識形態的傳播和防御能力構成很大挑戰。此外，網絡的開放性、多元性和交互性，一方面為人們提供了獲取信息和言論表達的新途徑，網絡一定程度上成為化解社會矛盾、疏導社會不良情緒的減壓閥；另一方面，開放、多元、交互的信息傳播方式加大了我國意識形態的控制難度，人們在海量的信息面前也可能不再被動接受主導媒體的灌輸和教育，不再簡單追隨主流意識形態，導致對主流意識形態認同的弱化。我們必須采取切實可行的應對措施，加強主流意識形態的吸引力、凝聚力，提高主流意識形態對網絡文化的控制力和引導力。

（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）

第三篇：美麗鄉村建設問題及對策

我市美麗鄉村建設存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉村建設，我省也啟動了美麗鄉村建設試點工作，安排專項資金，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。我市也把美麗鄉村建設提到重要議事日程。但是由于美麗鄉村建設是一項投資較大、涉及面廣的復雜的系統的工程，加之各鎮辦差異化較大，需要我們認真研究，科學規劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

一、我市美麗鄉村建設存在的主要問題

1、發展規劃有待完善。美麗鄉村建設規劃要與當地生態、文化、產業相結合。我市美麗鄉村建設處于起步階段，有的村還沒拿出規劃；有的村規劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規劃，各有側重，實施起來無所適從。例如王屋鎮五里橋村先后作過4次規劃：即市政府的十大區域整治規劃、市旅游局的“大好河山”規劃、市一體辦的社區規劃及新農村建設節點規劃，眼下建設美麗鄉村究竟按哪一個規劃走沒有定論。規劃的低標準和不定型性，造成的后果是邊建邊規劃，邊規劃邊改進，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復和浪費。比如在王屋鎮五里橋村的整治過程，由于規劃沒有一次到位，農家樂農戶的大門樓、室內衛生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費。

2、組織領導有待加強。美麗鄉村建設是一場硬仗，是一項長

期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應當拿出十大區域整治時的決心和組織保障，由市級領導牽頭，實行臺賬管理，制訂時間進度，而目前我市還沒有明確領導責任分工，沒有形成強力推進的態勢。

3、建設資金有待落實。美麗鄉村建設需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮村投入。由于我市鎮、村級經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到工作進展。比如王屋鎮每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養、困難群眾救濟、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財政，試點村集體經濟更為困難。干部群眾擔心舉債建設后，缺口資金彌補問題得不到解決。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉村建設是一項民心工程，是一項長期而又復雜的系統工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮設有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設標準有待提高。大部分的培育提升村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施建設大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

6、古村落開發保護有待加強。我市部分鎮辦分布著有歷史積淀、有文化內涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發保護工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王

屋鎮的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴重。

7、群眾文明素質有待提高。在美麗鄉村建設過程中，普遍存在著重基礎設施硬件建設，輕鄉風文明軟實力建設的現象，封建迷信、不信科學信風水、不衛生、生活陋習等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度。

二、建議及對策

1、統一規劃，突出特色。科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。一是要全市統一規劃，由市規劃局或一體辦牽頭負責，避免規出多口，各行其是，形不成統一意見。二是要凸顯個性設計。不搞千篇一律，要因地制宜，結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，實施差異化指導，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，努力打造我市美麗鄉村的品牌和特色。比如王屋鎮要體現道教文化、愚公移山精神文化、農耕文化等。三是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。王屋鎮通過引進鄭州君源、綠菌種業等公司，通過公司+基地+合作社模式，發展高效農業、觀光休閑農業，形成規模效益，將當地農民轉化成為產業工人、增強抵御市場風險能力的做法值得借鑒。四是穩步推進。從群眾反

映最迫切、最直接、最現實的環境衛生整治、村莊道路、生產用水等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導農民建房向集中居住點集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財政在2013年、2014年先后撥款20個億用于美麗鄉村建設試點工作，試點項目的選擇采用公開競爭立項的方式進行。市財政局作為牽頭部門，要認真研究政策，搞好對上銜接，嚴格按政策要求選擇規劃試點村，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業、旅游、教育、衛生、文化廣播等部門，根據各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，建設經營性項目。

4、出臺政策，獎勵配套。采取十大區域整治時的獎勵政策，山區鎮辦及林梨鎮按3:7配套資金，其余鎮辦按5:5配套資金，較大的專項治理項目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉村建設需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉村建設試點村環境衛生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關系，確保隊伍穩定。

6、統一招標，減少開支。美麗鄉村建設項目繁雜，單個招標或達不到規定標的，或造成人力、財力浪費，建議將所有建設項目打包，進行捆綁式招標，以節省時間和開支。

7、文明創建，提升素質。發揮宣傳、婦聯、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個人、文明戶、文明單位評選等活動。加強文化禮堂、燈光球場、教育均衡項目等文化教育基礎設施建設。加大古村落開發保護力度，注重非物質文化遺產的保護與傳承，推動文化產業發展。

第四篇：當前干部作風建設存在的突出問題范文

當前干部作風建設存在的突出問題、及

對策經驗做法

///鄉紀律檢查委員會

一、存在的問題

（一）學習風氣不濃，不適應形勢變化的要求

有的干部以工作忙為借口，學習興趣淡化，沒有抽時間、擠時間進行學習，導致理論水平不高；有的干部學習不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領會精神實質、研讀理論原著上下功夫，導致思想覺悟不高，理論功底不深，處理復雜問題能力不強，業務上只能靠吃老本；有的干部為學習而學習,不善于帶著問題學,不善于理論聯系實際和學以致用,導致只會照搬照套書本上的經驗做法，工作效果不佳。

（二）工作作風不實，不適應時代發展的要求

有的干部開展工作往往是以會議傳達會議、以講話學習講話、以文件落實文件，喜歡做表面文章；有的領干部工作主動性不強，在深入職工開展談心調查不夠，致使第一手資料欠缺，對工作中出現的新情況、新問題拿不出解決問題的有效辦法；有的干部事業心、責任感不強，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏爭先創優的精神，工作上得過且過；有的干部對群眾群眾反映的情況和百姓的冷暖疾苦態度冷漠.二、當前干部作風建設問題產生的原因

（一）少數干部對自己要求不嚴以及評價學習方式的欠缺，導致學習的積極性不高

部分干部對理論學習缺乏正確的認識，對學習政治理論興趣不濃，把學習當成額外負擔，甚至有個別的干部認為學習政治理論又苦又累，枯燥無味，學的好也不如關系好，理論學習與職務的升遷沒有直接的關系，從內心厭倦學習。其次，我們對干部的理論學習情況缺乏科學的評價方式，沒有對干部學習情況作出定性、定量的規定和要求，導致干部理論學習效果與理論學習的程度無從把握，尤其是沒有將理論學習情況納入到干部工作政績考核中重要，不能從根本上解決干部理論學習自覺性不高的問題。

（二）外部因素的影響以及對工作缺乏正確的認識，導致工作受到消極影響

由于當前正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，社會經濟和政治環境進一步復雜化，各種社會思潮和一些腐朽外來文化對人們的道德觀念產生了前所未有的沖擊，不可避免地會對干部的價值取向產生一定程度的影響，使少數意志薄弱的領導干部受到消極影響而無心工作。其次，對工作缺乏正確的認識，少數干部有既不愿當“雞頭”，也不愿做“鳳尾”的思想，缺乏爭先創優的意識，工作上得過且過；有的干部自感人到馬頭，車到岸，政治上升遷無望，于是工作上消極應付；少數領導干部沒有樹立科學發展觀和正確的政績觀，為了追求政績，急功近利，搞形式。

三、進一步加強和改進干部作風建設的意見和建議

（一）加強廉政教育，筑牢干部作風建設的思想道德基礎

教育是作風建設的基礎，有扎實的教育才會有良好的作風，深入開展作風教育，是全面加強干部作風建設一項刻不容緩的重大任務。一是扎實開展“加強作風建設，促進廉潔從政”主題教育。要充分利用領導班子民主生活會、中心組學習、工作研究會、專家學者專題講座等形式，有計劃地組織干部深入學習胡錦濤總書記關于領導干部作風建設的重要指示特別是積極倡導八個方面優良作風的重要論述以及深入開展反腐倡廉工作的重大意義，全面加強對領導干部科學發展觀教育、求真務實的工作態度教育、廉潔自律的人生習慣教育，“教育和引導各級干部按照科學發展觀的要求切實轉變作風，真正做到為民、務實、清廉”。二是要建立作風建設教育的保障機制。要通過各種活動的開展，充分利用“大宣教”工作格局的優勢，調動成員單位宣傳教育的積極性，形成加強干部作風教育的強大合力。要把干部作風建設列入干部教育培訓、中心組學習和領導班子民主生活會等的重要內容。三是要實行理論學習考核。要采取述學、試卷考試、撰寫專題調研報告等形式，全面了解掌握干部有關作風建設的理論學習情況，把干部作風建設理論學習情況納入到黨政領導班子和干部考核中，并將其作為提拔重用干部的重要依據。

（二）完善制度機制，建立干部作風建設的長效機制

加強制度建設，是推進干部作風轉變的治本之策，要通過加強制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的干部作風建設長效機制。一是健全規范權力運行制度。要針對容易發生權力濫用和腐敗問題的重要崗位、重要環節建立健全權力約束機制。同時要建立嚴格的行為規范和有效的監督制約機制。嚴格執行民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，進一步健全和完善議事規則和決策程序，保證領導班子、領導干部民主議事和科學決策。二是健全有關工作制度。要建立完善領導干部定期走訪調查、領導干部群眾接待日、領導干部幫扶蹲點等制度、推動領導干部深入職工群眾，了解實情，轉變作風。三是深化干部人事制度改革。要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，切實把那些思想作風好、工作能力強的高素質干部選進領導班子。要通過公開評議、個別訪談、問卷調查等方式，最大范圍地組織知情群眾公開評價領導干部，充分了解群眾對領導干部作風建設的情況和實績的認可度和滿意度，測定領導干部作風建設和實績的“含金量”。要探索建立領導干部作風建設和實績公示制度，將考核結果向廣大群眾公示，接受社會公眾監督。要逐步加大調整不勝任領導干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。

第五篇：當前意識形態領域幾個突出問題解析

新疆少數民族伊斯蘭教信仰的特點

新疆少數民族伊斯蘭教信仰的特點第一，信仰伊斯蘭教的新疆各少數民族的民族意識強烈，宗教認同與民族認同相互強 化，但民族認同普遍高于宗教認同。維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏茲別克、塔吉克、塔塔 個少數民族強調對血緣、語言、歷史、民族的認同，其成員有強烈的民族認同感和民族自豪感。對這些民族而言，宗教信仰強化、支持、維持民族認同，使民族認同合法化、神 圣化，但民族認同始終是第一位的。

第二，新疆各少數民族的伊斯蘭教信仰與其原有的民族文化、習俗相結合，呈現出濃 郁的民族特色和地方特色。新疆各少數民族歷史上曾信仰過薩滿教、祆教、摩尼教、景教、佛教等多種宗教，伊斯蘭教傳入后與其原有的文化、信仰結合，形成了麻扎朝拜這一新疆伊 斯蘭教特有的文化現象。南疆維吾爾族還建立了眾多的蘇非教團，哈薩克、柯爾克孜等民族 則簡化伊斯蘭教教規、教儀以適應其游牧的生產、生活方式。塔吉克族和南疆少數維吾爾族 追隨十二伊瑪目派和伊斯瑪儀派，成為我國的什葉派穆斯林。

第三，歷史上，新疆各少數民族伊斯蘭教信仰的政治色彩濃厚。歷史上，由于伊斯蘭 教借助于地方政權的軍事、政治力量自上而下地傳播、發展，因此成為新疆居主導地位的宗 教，有雄厚的經濟基礎和廣泛的社會影響力。1953 年之后，新疆伊斯蘭教界不再有雄厚的 經濟實力和優越的政治地位，但依然有1000 多萬虔誠穆斯林的生產、生活深受伊斯蘭教影 響；有兩萬多座清真寺、麻扎、道堂，供穆斯林禮拜、祈禱和修行；有遜尼派、什葉派和伊 禪派（蘇非教團）等伊斯蘭教組織，可以說，伊斯蘭教在新疆的社會影響力依然很大。

第四，新疆信仰伊斯蘭教的各少數民族多為跨境民族，與境外的維吾爾、哈薩克等民 族有共同的歷史、文化和宗教信仰，因而血緣、族緣、地緣聯系密切。境外各種伊斯蘭社會 思潮和社會運動，如泛伊斯蘭主義、瓦哈比教派運動等，憑借地緣優勢和文化聯系傳入新疆，影響了新疆伊斯蘭教的發展走向及社會穩定。此外,甘寧青地區的一些教派、門宦的支派與 新疆維吾爾族伊斯蘭教保持著宗教上的密切聯系。

第五，因蘇非派系之間的競爭、定居族群與游牧部落之間的對抗、各民族的不斷遷徙，以及來自伊斯蘭世界的宗教與政治因素的影響，新疆穆斯林內部整合較差。盡管新疆 57.39%的人口是穆斯林，但民族的、教派的、地域的多樣性削弱了他們彼此的認同。維吾 爾、哈薩克等民族雖有共同的信仰，但歷史上因爭奪土地、水源、草場、政治權力而時有沖 突發生。即使在同一民族內部，居住地域的遼闊、社會階層的差異也造成了伊斯蘭文化的多 促進新疆社會穩定及經濟發展的舉措改革開放以來，我國從以政治分層為主體的社會轉變為以經濟分層為主體的社會，無 論政治上或經濟上的不平等，都與民族之間的不平等有著或多或少的聯系。多元利益群體和 他們之間的利益博弈、沖突，在新疆容易以民族、宗教間的利益對抗和沖突的形式表現出來，加大了解決社會問題和民族問題的難度。一方面，相對弱勢的群體容易借助宗教、民族表達 他們對社會不公平、民族不平等、信仰不自由的不滿；另一方面，相對強勢的群體也會夸大 民族、宗教問題的嚴重性以掩蓋真正社會問題的實質。維護新疆的穩定與發展，我們建議要 做到以下幾點。第一，大力發展生產，改善民眾生活水平，讓新疆少數民族民眾從經濟發展中真正受 益。維吾爾族聚居的南疆地區社會經濟發展緩慢，少數民族干部比例與少數民族人口比例相 差過大，且擔任要職的人數過少，挫傷了少數民族干部的積極性。2005 年，新疆少數民族 人口占新疆總人口的60.42%，各類專業人員僅占專業人員總數的37.58%；漢族人口占新疆 總人口的 39.58%，各類專業人員則占專業人員總數的 62.42%。澳大利亞學者Jessica Koch 認為，少數民族精英對中央和地方事務的參與度較弱、少數民族民眾在地方經濟政策和地區 發展上的非參與性以及強烈的民族認同，是導致強烈的民族分離主義傾向的主要根源。因此，增加維吾爾等民族民眾的就業機會，充分信任、大力培養并重用少數民族干部，提升新疆各 族民眾尤其是少數民族民眾對中央政府的向心力，將有助于新疆的社會穩定與發展。第二，慎重、妥善處理民族事務與宗教事務, 真正貫徹、落實民族平等和宗教信仰自由 政策。新疆1000 多萬穆斯林是我國社會生活不可缺少的一部分，他們希望保持歷史家園和 語言、文化、宗教信仰的獨特性，但無意改變現有的政治秩序和社會秩序，滿足其生活需求 和信仰需求可以為中央政府贏得更多的支持力量。慎重處理新疆的民族、宗教問題，既有助 于協調好我國與中東石油輸出國之間的經貿關系，也不會給美國等西方國家借民族、宗教問 題干涉我國內政提供把柄，更能避免伊斯蘭教被新疆分裂勢力利用。第三，進一步促進新疆地區的文化多樣性以抵御疆獨勢力。新疆在地理環境、文化、民族、宗教等方面具有多樣性，這些多樣性是新疆分裂勢力的制約性因素。政府應當繼續鼓 勵各民族保持其民族的文化特性，從而瓦解“泛突厥運動”、“泛伊斯蘭運動”的社會基礎。第四，在新疆少數民族中淡化民族主義的政治取向，強化民族主義的文化取向，借助 文化和經濟的紐帶聯系，加強其與內地的交流、合作。在適當保持新疆各少數民族的民族特 征、語言特征、文化特征、宗教特征的同時，大力培養其公民意識，使其民族身份與我國公 民的身份很好地統一起來。