“六堅持六突出”

積極打造美麗鄉村建設“升級版”

近年來，***按照省市建設美麗鄉村“升級版”要求，深耕建后管養和經營村莊，結合發展鄉村旅游、聯動扶貧開發、培育現代農業等重點工作，因村制宜、做足優勢、彰顯特色，推進了美麗鄉村建設再上新臺階。截至2016年底，全區共申報建設鄉鎮政府駐地建成區3個，省級中心村14個，市級中心村11個（其中4個已升級為省級中心村），整治自然村88個。

一是堅持規劃引領，突出各自特色。堅持規劃龍頭，根據地理位置、產業基礎、資源稟賦等情況，高起點修訂編制***村莊布點規劃（2015-2020），對6個鄉鎮政府駐地建成區、38個中心村、214個自然村進行科學布點。尤其突出各中心村特有內質，按照產業帶動型、優質生態型、古村保護型等細化分類，量身定位各村建設布局、基建配套、產業發展。目前，建成的省級中心村均做到空間層次分明、平面布局合理、外有完善配套，內有產業基礎。

二是堅持尊重民意，突出農民主體。注重汲取群眾智慧，在村莊規劃、項目篩選和施工監管、項目資金使用、建后管護等重大事項方面，均“開門作決策、陽光下施工”，通過入戶走訪、召開代表會議、設置意見箱、設立民選監督組等形式，主動請群眾參與、受群眾監督，讓群眾心知肚明“為誰干、誰做主、干什么、怎么干”，不斷提高決策的民主科學化程度，最大限度地調動激發群眾的參與熱情。如，******老年協會自發成立了環境衛生監督組，對環境情況進行巡查，組織開展文明勸導、政策宣傳和環境整治，自覺維護建設成果；*****則以村務監督委員會為主體，吸納部分群眾成立項目質量和資金使用監督組，對村中的道路硬化、改水改廁、村莊綠化等建設工程進行全程監督，保證了工程質量過硬、資金使用安全。

三是堅持效益優先，突出產業帶動。放大得天獨厚的生態資源和文化特色優勢，按照文化、旅游、生態“三位一體”融合發展的思路，推行全域旅游，做活“旅游+美麗鄉村”特色文章。加強“頂層設計”，制定出臺扶持鄉村旅游發展獎勵辦法，對開辦星級農家樂、制銷鄉村農副產品、開發體驗式鄉村游等給予大力支持，先后兌現獎勵資金100多萬元。同時，因勢利導出臺推進城鄉一體化進程加快美麗鄉村建設意見，鼓勵農村居民利用閑置住房發展“民宿”旅游。初步形成了以**、***、***、**等鄉鎮為中心的鄉村旅游發展片區。截至2016年底，全區農家樂經營戶達到160家，其中省五星級2家、省四星級9家、省三星級20家、“徽姑娘”農家樂示范點12戶，留宿游客達到22.8萬人次，增長26.7%，*****成功爭創省級優秀旅游鄉鎮，********等獲評省級鄉村旅游示范村，該區榮獲第七批全省休閑農業和鄉村旅游示范縣。

四是堅持資源整合，突出聯動發展。本著“各出一盤菜，共辦一桌席”理念，有序籌措各類資金加大建設投入，逐步建立美麗鄉村建設多元化、可持續投入新機制。著重發揮財政資金的“主力軍”作用，區財政每年專項安排不少于3000萬元建設資金，保障了美麗鄉村基建工程的落地見效。累計投入資金5.04億元，其中省、市、區三級專項資金1.66億元，整合各類資金3.38億元。在財政專項的撬動下，累計有1.43億元社會資金投入項目建設。積極開展公私合營PPP試點，引導抬升社會資金在美麗鄉村建設中的權重。如，***中心村建設過程中，結對共建省旅游集團投入資金近7000萬元，實施了中心村“十大工程”“七天井”異地遷建等多個項目，給唐模中心村的基礎設施、公共服務配套和環境面貌帶來巨大變化。

五是堅持建管并舉，突出長治久美。美麗鄉村建設，三分建七分管。為鞏固“建”這個基礎，注重“管”這個關鍵，該區研究制定了美麗鄉村建設長效管理暫行辦法，明確管養主體和管護內容，確定考核依據和檢驗標準，并安排200萬元以上的財政資金專項用于建后管養。同時，積極探索市場化的運作模式，通過政府購買服務、養護外包、建管一體等多種方式提升管養水平。目前，已有20個村實行農村保潔市場化管理模式，其中*****2016年面向社會公開招投標衛生保潔服務，不僅環衛經費由每年8萬元降為4.28萬元，而且經由中標企業專業化的運作，實現同等區域保潔質量大幅提升。

六是堅持整體推進，突出機制創新。堅持“以點及面”建設思路，在2015年初，即探索制定了美麗鄉村建設財政資金獎補辦法，對暫時沒有列入省、市中心村建設范圍的村，村級組織和群眾有積極性，實施的項目屬公共服務類范疇且經論證后有可行性，均采取事后獎補的辦法，在區級專項資金中劃撥一塊予以支持。2016年，該區及時貫徹省委“由點帶面”戰略轉換決策部署，在持續擴大“編外村”自建項目扶持面的同時，著力推進“自建自管”機制，對符合條件的項目推行村級自建自管，進一步調動各村自主參建美麗鄉村的積極性。目前已給予村財政獎補資金613.7萬元，84個自建自管項目投資額累計達1448.2萬元。