第一篇：美麗鄉村建設概念及宏觀問題

美麗鄉村建設概念：

1、美麗鄉村的提出：

中國共產黨第十八次全國代表大會報告明確提出：“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，第一次提出了城鄉統籌協調發展共建“美麗中國”的全新概念，強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。而隨即出臺的2013年中央一號文件，依據“美麗中國”的理念第一次提出了要建設“美麗鄉村”的奮斗目標，新農村建設以“美麗鄉村”建設的提法首次在國家層面明確提出。

中國要強、農業必須強；中國要富、農民必須富；中國要美、農村必須美。建設美麗中國，必須建設好“美麗鄉村”。

——總書記在2013年年底召開的中央農村工作會議上強調。

2、美麗鄉村建設的重要意義：2015年10月召開的十八屆五中全會上，“美麗中國”被納入“十三五”規劃，首次被納入五年計劃。而要實現美麗中國的目標，美麗鄉村建設是不可或缺的重要部分。美麗鄉村建設是美麗中國建設的重要組成部分，是全面建成小康社會的重大舉措、是在生態文明建設全新理念指導下的一次農村綜合變革、是順應社會發展趨勢的升級版的新農村建設。它既秉承和發展了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主”的宗旨思路，又順應和深化了對自然客觀規律、市場經濟規律、社會發展規律的認識和遵循，使美麗鄉村的建設實踐更加注重關注生態環境資源的保護和有效利用，更加關注人與自然和諧相處，更加關注農業發展方式轉變，更加關注農業功能多樣性發展，更加關注農村可持續發展，更加關注保護和傳承農業文明。

背景現狀：全國農村現狀，發展存在的問題

（一）總體方面

美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，僅強調其中任何一個方面都是不全面的。但是目前的現狀存在一個普遍的現象，就是重視基礎設施等生活方面的建設和環境治理、村莊美化等生態方面的建設，卻忽略了加強農業生產、增加農民收入等生產方面的建設。

美麗鄉村建設需要各相關部門相互協調、共同推動。為了推動美麗鄉村建設，基層部門都確定了管理部門，但經調研發現，管理部門并不統一，有的地方是由新農村建設辦公室負責，有的地方是由農業工作辦公室或農委負責，有的地方是由宣傳部負責，有的地方是由城鄉建設委員會負責。這就帶來了一系列問題，如國家下發的文件的渠道不順暢，監督檢查的執行不力等。

（二）生產方面

1、農村基礎設施不能適應農業現代化的要求。農村機械化工作水平提高，大型機動車、農機具增多，而農村道路已經遠不能適應農業機械發展的需要。在農田水利設施建設中重視灌溉設施的配套，而對排灌設施重視不夠，一旦遇到強降雨，就會發生洪澇災害，給農業生產帶來危害。

2、農業生產組織建設不規范，沒有發揮作用。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農業生產中并沒有發揮相應的作用。二是國家鼓勵成立的千萬元農機合作社，效果沒有達到預期。

3、糧食種植風險的共擔機制缺失。農民種植的規模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農業生產所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴重的自然災害，糧食顆粒無收，農民將受到致命的打擊。農民種植糧食的風險越來越大。

4、土地經營權抵押貸款步履維艱。2014年中央一號文件明確指出：“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”然而實際上，土地經營權抵押貸款難以推行。

（三）生活方面

1、美麗鄉村建設的工程體系不完善。投資的主要對象是地面工程建設，如村內道路、文化廣場、農民危房改造等，而對地下工程，如污水設施建設關注不夠。

2、政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。一些地方在推行美麗鄉村建設的過程中，只提出一些建設項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成巨大債務。

3、政策執行時引發的基層矛盾比較突出。改善農民居住條件，是美麗鄉村建設的一個重要內容，但在基層執行政策時，容易出現一些矛盾。

4、基礎設施的管理機制缺失。盡管農村基礎設施現都比較完備，但由于鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，基礎設施和公用事業出現無人管理的情況，損毀情況比較嚴重，導致國家投資的浪費。

5、農村“一事一議”制度已形同虛設。許多村民對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現象在農村較為普遍，制約美麗鄉村建設的步伐。

6、各部門協調工作機制缺失。美麗鄉村建設涉及多個部門，但彼此之間缺乏協調，每個部門都選擇自己的示范村，從各自的業務出發實施相關項目，這種方式導致國家投資的分散，難以達到預期的成效。

（四）生態方面

1、化學投入品帶來的污染日益嚴重。在農業生產過程中，以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重，我國農用化肥施用總量呈現出明顯的增加態勢，且施肥強度有增無減。農用塑料薄膜在農業生產中的應用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區，農用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴重。

2、農藥包裝物污染危害越來越嚴重。農藥包裝物（特別是農藥瓶）等污染日益成為農村生態環境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。

3、農村規模化養殖場的污染措施嚴重缺失。近幾年來，規模化養殖造成的污染明顯呈遞增態勢。養殖場主大都忽視畜禽養殖產生的污染物對生態環境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。

4、農作物秸稈稱為影響美麗鄉村建設的重要因素。由于耕作方式、農業機械等方面的不匹配，農民對農作物秸稈還田的認可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農村的生態環境。

5、農村生態垃圾、生活污水稱為美麗鄉村建設中的一大難點。與過去相比，農村生活垃圾成分越來越復雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產生量也越來越大。同時，由于很多農民家庭都沒有下水道，生活污水任意傾倒在院外的路上。生活垃圾、生活污水對生態環境造成的污染呈加重態勢，成為農村生態環境問題不容忽視的一部分。

6、村莊綠化推行困難重重。村莊綠化是美麗鄉村建設中的一個重要部分，但在推行過程中出現了一些問題，一是國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補償費用。二是綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。

第二篇：美麗鄉村建設問題及對策

我市美麗鄉村建設存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉村建設，我省也啟動了美麗鄉村建設試點工作，安排專項資金，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。我市也把美麗鄉村建設提到重要議事日程。但是由于美麗鄉村建設是一項投資較大、涉及面廣的復雜的系統的工程，加之各鎮辦差異化較大，需要我們認真研究，科學規劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

一、我市美麗鄉村建設存在的主要問題

1、發展規劃有待完善。美麗鄉村建設規劃要與當地生態、文化、產業相結合。我市美麗鄉村建設處于起步階段，有的村還沒拿出規劃；有的村規劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規劃，各有側重，實施起來無所適從。例如王屋鎮五里橋村先后作過4次規劃：即市政府的十大區域整治規劃、市旅游局的“大好河山”規劃、市一體辦的社區規劃及新農村建設節點規劃，眼下建設美麗鄉村究竟按哪一個規劃走沒有定論。規劃的低標準和不定型性，造成的后果是邊建邊規劃，邊規劃邊改進，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復和浪費。比如在王屋鎮五里橋村的整治過程，由于規劃沒有一次到位，農家樂農戶的大門樓、室內衛生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費。

2、組織領導有待加強。美麗鄉村建設是一場硬仗，是一項長

期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應當拿出十大區域整治時的決心和組織保障，由市級領導牽頭，實行臺賬管理，制訂時間進度，而目前我市還沒有明確領導責任分工，沒有形成強力推進的態勢。

3、建設資金有待落實。美麗鄉村建設需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮村投入。由于我市鎮、村級經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到工作進展。比如王屋鎮每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養、困難群眾救濟、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財政，試點村集體經濟更為困難。干部群眾擔心舉債建設后，缺口資金彌補問題得不到解決。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉村建設是一項民心工程，是一項長期而又復雜的系統工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮設有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設標準有待提高。大部分的培育提升村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施建設大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

6、古村落開發保護有待加強。我市部分鎮辦分布著有歷史積淀、有文化內涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發保護工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王

屋鎮的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴重。

7、群眾文明素質有待提高。在美麗鄉村建設過程中，普遍存在著重基礎設施硬件建設，輕鄉風文明軟實力建設的現象，封建迷信、不信科學信風水、不衛生、生活陋習等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度。

二、建議及對策

1、統一規劃，突出特色。科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。一是要全市統一規劃，由市規劃局或一體辦牽頭負責，避免規出多口，各行其是，形不成統一意見。二是要凸顯個性設計。不搞千篇一律，要因地制宜，結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，實施差異化指導，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，努力打造我市美麗鄉村的品牌和特色。比如王屋鎮要體現道教文化、愚公移山精神文化、農耕文化等。三是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。王屋鎮通過引進鄭州君源、綠菌種業等公司，通過公司+基地+合作社模式，發展高效農業、觀光休閑農業，形成規模效益，將當地農民轉化成為產業工人、增強抵御市場風險能力的做法值得借鑒。四是穩步推進。從群眾反

映最迫切、最直接、最現實的環境衛生整治、村莊道路、生產用水等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導農民建房向集中居住點集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財政在2013年、2014年先后撥款20個億用于美麗鄉村建設試點工作，試點項目的選擇采用公開競爭立項的方式進行。市財政局作為牽頭部門，要認真研究政策，搞好對上銜接，嚴格按政策要求選擇規劃試點村，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業、旅游、教育、衛生、文化廣播等部門，根據各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，建設經營性項目。

4、出臺政策，獎勵配套。采取十大區域整治時的獎勵政策，山區鎮辦及林梨鎮按3:7配套資金，其余鎮辦按5:5配套資金，較大的專項治理項目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉村建設需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉村建設試點村環境衛生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關系，確保隊伍穩定。

6、統一招標，減少開支。美麗鄉村建設項目繁雜，單個招標或達不到規定標的，或造成人力、財力浪費，建議將所有建設項目打包，進行捆綁式招標，以節省時間和開支。

7、文明創建，提升素質。發揮宣傳、婦聯、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個人、文明戶、文明單位評選等活動。加強文化禮堂、燈光球場、教育均衡項目等文化教育基礎設施建設。加大古村落開發保護力度，注重非物質文化遺產的保護與傳承，推動文化產業發展。

第三篇：電子商務犯罪的概念及問題的提出

【電子商務犯罪】電子商務犯罪的概念及問題的提出

電子商務這個詞來源于英語世界，英文原文表述為“Electronic Business”或者“Electronic Commerce”。比較電子商務與傳統商務，其主要區別存在于交易信息的傳達方法：利于數位的電子信號，傳送交易信息。國內外對電子商務有廣義和狹義兩種定義。廣義的電子商務，按照世界貿易組織電子商務專題報告的概念，是指通過電信網絡進行的生產、銷售和流通活動，它不僅指基于互聯網上的交易，而且指所有利用電子信息技術來解決問題、降低成本、增加價值和創造商機的商務活動，包括通過網絡來實現從原材料查詢、采構、產品展示、訂購到出品、儲運以及電子支付等一列貿易活動。狹義的電子商務是指商事主體將其業務通過企業內部網(INTERNET)、企業外部網(EXTRANET)以及局域網、廣域網和互聯網(INTERNET)進行商事交易，在這個過程中該商事主體及其職員、客戶、供應商以及與其相關的交通運輸商、金融中介服務商、網絡服務提供者(ISP)、網絡內容服務商(ICP)、電子市場(EM)營運商等中介機構之間發生的各種交易活動。廣義的定義給出了電子商務的基本范疇，狹義的定義更加符合電子商務的現代特征，其對電子商務領域犯罪的研究也更具有現實意義。電子商務犯罪在法理上定義為：在電子商務領域中擾亂電子商務秩序、有危害性，觸犯刑事法律以及應受刑罰處罰的行為。

2006年7月19日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在北京發布的《第十八次中國互聯網絡發展狀況統計報告》報告顯示，截止到2006年6月30日，我國網民人數達到了1.23億人，與去年同期相比增長了19.4%，其中寬帶上網網民人數為7700萬人，在所有網民中的比例接近2/3。電子商務將傳統的商業交易活動轉移到INTERNET運行平臺上后，超越時空低成本、快節奏的優勢使其成為各國經濟發展新的增長點，代表著未來商務的發展方向。然而，如同所有新生事物一樣，電子商務在它的發展過程中也是十分稚嫩和脆弱的，在技術、管理、法律規范等方面遠沒有成熟，這就為電子商務犯罪提供了滋生的土壤。可以說，電子速度所實施的交易指令的快速性、數字化和交易的非物質因素，既是網絡社會所特有的繁花似錦，也是網絡社會最容易受到犯罪侵害的脆弱之處。2007年3月，在十屆全國人大五次會議上，人大代表張學東列舉了一系列令人觸目驚心的網絡犯罪數據：2005年，全國計算機信息系統的病毒感染率為80%，全年暴發的新病毒數量達7.28萬個，遭受間諜軟件襲擊的用戶由上一年的30%猛增到90%;2005年，全國有9100多個網站被惡意篡改并報案，其中政府網站2027個;2006年1月，又有391個政府網站被惡意篡改……所以，電子商務給各國經濟增長方式帶來巨大變革的同時，也對傳統社會關系下的大量民商事立法調整提出了挑戰，并對長期以來雷打不動的刑事法立法陣地也一再發難。

為應對日益增長的電子商務犯罪，國際社會早已開始著手與電子信息網絡相關的立法工作，在初步建立有關電子信息網絡標準化統一規則的同時，也在積極地開展預防和打擊電子商務犯罪立法方面的工作，法國、美國、歐盟、澳大利亞、本等國在這方面起步較早。目前，我國缺乏健全的電子商務犯罪法律體系，對電子商務犯罪的打擊也很被動。相關法律又往往過于概括與宏觀，可操作性不強，難以對網絡犯罪形成真正的制度化打擊與防范。電子商務領域的安全與犯罪問題給我國刑法予以了巨大的沖擊，對我國刑法提出了有力的挑戰。2007年初“熊貓燒香”病毒事件再一次給我們敲響了警鐘。電子商務犯罪日益猖獗，進一步補充、修改和完善電子商務犯罪的刑法規范體系已經迫在眉睫。

第四篇：公司治理概念及問題由來20100910

公司治理-公司治理概念及問題由來

本章主要內容 公司治理的概念

公司內部治理機制

公司外部治理市場

有關公司治理的法律法規

公司治理理論興起的背景與原因

機構投資者的興起與股東參與意識的提高

公司的高管人員薪酬 >薪酬增長過快、引起股東和社會的普遍不滿

西方許多大公司在近20年的兼并重組過程中大量裁員 >裁員，促使人們重新認識現行的公司治理模式 建立良好的公司治理機制的重要性

公司治理的概念

公司治理（Corporate Governance）又譯為企業法人治理結構或公司督導機制，在我國的臺灣地區稱為公司統制，香港則譯為公司管制。公司治理的概念最早出現于經濟學文獻中的時間是在20世紀80年代初期。英國經濟學家Bob Tricker在1984年出版的《公司治理》一書中，首先論述了現代公司治理的重要性。狹義的公司治理是指一組聯結并規范公司股東、董事會、經理人之間責、權、利關系的制度安排。

廣義上，公司治理還包括公司與其他利益相關者（Stakeholder，如員工、客戶、供應商 >供應商、債權人和社區等）之間的關系，以及有關的法律、法規和上市規則等。

公司治理的概念

從內容上看，公司治理包括三個層次：公司內部治理機制、公司外部治理市場、有關公司治理的法律法規。公司內部治理機制的主要內容是在公司內部構造一個合理的權力結構，從而在股東、董事會與經理人之間形成一種有效的激勵、約束與制衡機制，以保證公司遵守有關法律法規、并實現公司及股東利益的最大化。公司外部治理市場主要是指公司外部的產品市場、資本市場、經理人才市場通過產品與價格競爭、公司控制權競爭、經理人才競爭等方式對公司產生的激勵約束作用。

有關公司治理的法律法規主要是指政府及監管部門為了保護廣大投資者的利益、保證公司遵守國家法律與社會道德規范而制定的一系列規定，包括董事的法律責任、會計準則、信息披露要求等，這些法律法規構成了有關司治理的法律約束。

良好的公司治理機制既包括一個有效的公司內部激勵、約束與制衡機制，也包括一個有效的公司外部治理市場，同時還必須有一套完善的有關公司治理的法律法規和執法系統。

公司治理理論興起的背景與原因

現代股份有限公司的完全形態產生于19世紀，隨著公司股權的日益分散及所有權與經營權的分離，股東權力和股東大會逐漸空殼化與形式化，管理層開始在公司中處于支配地位。Berle和Means最早對這一問題進行了系統的分析和研究，并于1932年出版了《現代公司和私人產權》一書，對當時占主導地位的股東主權思想提出了挑戰。然而，在20世紀80年代以前，公司治理問題并沒有受到人們的注意和重視，其原因在于第二次世界大戰之后的30多年間，公司總體上來說運作的非常好，股東們大體上都得到了滿意的回報，員工的工資和福利也得到不斷的提高，雖然各國法律都強調股東主權主義，公司必須追求股東利益的最大化，但實踐中許多公司并沒有忽視其社會責任。

對公司治理問題的重視與廣泛研究是在20世紀80年代以后才開始的，各國的學者、企業家、決策者及新聞媒介都對其表現出空前的關注，并展開了熱烈的討論，形成了一個公司治理運動的浪潮。正如一個著名經濟學家所說的：“從來沒有一個問題象公司治理那樣，由一個為人所忽視的問題變成了專家和決策者日思

夜想的焦點。

公司治理理論興起的背景與原因

公司治理問題之所以在20世紀80年代以后得到了空前的重視，主要有以下幾個原因：

1、機構投資者的興起與股東參與意識的提高。英美傳統的公司治理機制強調的是外部市場對公司的壓力，股東對公司治理的參與主要采用被動的“用腳投票”的方式，即通過買進買出股票對公司的管理層施加影響。然而，這種方式有時是不情愿的或者代價較高的。20世紀四十年代以來，尤其是過去的二十年，以養老基金和共同基金為主的機構投資者已擁有上市公司越來越多的股份，到20世紀90年代，機構投資者總體上已持有所有上市公司近一半的股權。盡管個別基金很少持有某一公司超過1%或2%的股票，但是作為一個整體，機構投資者常持有某些大公司百分之六十以上的股票。

機構投資者在實踐中逐漸發現，單純使用“用腳投票”的方法有時比較困難。機構投資者一般持股數量較大，當公司經營業績不佳時，很難象小股東那樣?用腳投票?，將手中的股票及時拋出。一旦他們決定出售某只股票，由于持股數量較大，通常會對該股票的價格造成較大沖擊。這就在客觀上迫使機構股東長期持有股票。由于機構股東不能象小股東那樣單純通過出售股票來影響公司治理，它們逐漸將目光轉移到公司內部，試圖通過影響諸如公司董事的聘選、激勵與約束機制、重大事項表決等發揮治理作用。

公司治理理論興起的背景與原因

2、公司的高管人員薪酬增長過快、引起股東和社會的普遍不滿。盡管公司的業績增長緩慢，但高級管理人員，尤其是首席執行官（CEO）卻從公司獲得天文數字般的薪金，引起股東和社會的普遍不滿。美國《商業周刊》雜志每年都出版一份關于美國365家最大的公眾公司的兩名最高級經理的薪酬情況調查。根據1991年的調查報告（關于1990年的收入），這些公司首席執行官的薪酬在八十年代增長了212%，是工人同期工資增長率的四倍（工人的同期工資增長率是52%），工程師工資增長率的三倍。而同期公司股票的每股收益平均增長率為78%。1990年，《商業周刊》調查中的公司首席執行官平均工資和獎金達到120萬美元，如果加上股票期權和其它長期薪酬計劃的收入，平均總薪酬則達到195萬美元。按1990年的工資率計算，這相當于工人85年的工資，工程師45年的工資。

3、西方許多大公司在近20年的兼并重組過程中大量裁員，促使人們重新認識現行的公司治理模式。傳統的公司治理的基本邏輯是：股東承擔公司的風險，而員工領取固定工資，因此公司的所有權應該歸股東。然而，從1980年到1993年，僅美國九大公司裁員就達100萬人以上，大公司如此，更不用說小公司了，員工根本沒有安全感，所謂的“固定”工資并不固定，他們面臨的風險實際上比股東還大。因此，人們不得不對傳統公司治理的邏輯進行反思。

建立良好的公司治理機制的重要性

自20世紀90年代以來，由于經濟的日益全球化，公司治理問題越來越受到世界各國的重視，形成了一個公司治理運動的浪潮。亞洲金融危機產生以后，許多專家學者認為其中引發危機的重要因素之一就是這些國家的公司治理存在缺陷，公司治理更是成為了全球關注的熱點。各國證券監管部門、交易所及國際機構紛紛加入到推動全球公司治理運動的行列，推出了各種有關公司治理的原則、指引、最佳行為準則等。良好的公司治理機制之所以如此重要，主要有以下幾個原因：

第一，有利于降低公司的代理成本。一個有效的公司治理機制能使經營者與公司和股東的利益趨于一致，確保公司在法律法規和商業信用約束下，為實現股東價值最大化而經營。而公司治理機制失效可能會導致管理層濫用職權、進行高風險投資，控股股東侵害中小股東利益、對債權人進行掠奪，等等，從而大大提高公司的代理成本，嚴重的甚至會導致公司財務困難、最終不得不宣告破產。

建立良好的公司治理機制的重要性

第二，有利于降低公司的融資成本、提高公司的價值。良好的公司治理機制能夠確保公司謹慎、妥善地使用投資者的資金，實現股東價值最大化。由于股東深知自己的資金投入到具有良好公司治理機制的公司中不會被濫用，資金保值、增值的可能性較大，他們一般都愿意為這類公司的股票付更多的錢，從而提升了公司的價值，并且使公司能夠在出讓較少比例股份的情況下籌集到所需數量的資金，大大降低了融資的代價。國際著名的咨詢公司（McKinsey & Co.）（麥肯錫）2001年發表的一份投資者意向報告表明，四分之

三的投資者表示在選擇投資對象時，公司的治理結構，特別是董事會的結構和績效與該公司的財務指標一樣重要。80%的投資者表示，對于治理結構好的公司，他們愿意為其股票出更高的價錢。

建立良好的公司治理機制的重要性

第三，有利于吸引長期穩定的國際資本。國際資本，尤其是發達國家的資本在選擇對外投資的地區、形式、時間長短時，公司治理結構是首要考慮的問題之一。對于公司治理機制薄弱的地區和公司，國際資本一般選擇進行以短期債務為主的投資，稍有沖擊就撤資，而對于具有良好公司治理機制的地區和公司，則傾向于進行以股權為主的長期投資。因此，建立良好的公司治理結構，可以增強企業吸引長期穩定的國際資本的能力。為了適應國際資本的需求，美國的標準 >標準普爾（Standard & Poor）公司建立了公司治理評級標準，并已開始在俄羅斯試點。今后，隨著公司治理評級的普及，一個公司的公司治理等級會象其它的資信等級那樣，成為國際資本選擇投資企業時主要考慮的因素之一。

建立良好的公司治理機制的重要性

第四，有利于國家的經濟增長。良好的公司治理機制使得公司能夠吸引到更多國際國內長期、穩定的低成本資金，有力地促進了企業的發展。國民經濟中最重要的微觀元素——企業發展了，能夠有效地促進國民經濟的增長。

第五，有利于國家金融體系的穩定。1997年爆發的亞洲金融危機在很大程度上是由于東亞國家的商務環境以關系為基礎，保護長期投資的可靠機制較為薄弱，國外投資者主要做短期投資，稍有沖擊就撤資，從而引發危機。專家認為，一國在開放資本市場的進程中必須建立以市場為基礎的體制來分配金融資源。以市場為基礎的體制通過明確的合約和相關價格來分配金融資源，由于合約的不完全性難以避免，如果企業的公司治理機制較好、透明度較高，投資者得到的保障就較大，因此也就愿意進行長期穩定的股權投資。建立良好的公司治理機制的重要性

第六，有利于資金在更大范圍內優化配置。隨著經濟的全球化，國與國之間經濟相互依存度提高，企業籌資與機構投資全球化，一套良好的公司治理機制，有利于在世界范圍內增強投資者信心，促進國際資本流動，降低企業和國家在國際資本市場上的籌資成本，提高資本在全球的配置效率。現任世界銀行行長沃爾芬森（James D.Wolfensen）有一句關于公司治理的名言：“對世界經濟而言，完善的公司治理和健全的國家治理一樣重要。”

總之，公司治理問題不僅關系到單個公司與個人，而且還關系到金融體系的穩定、經濟的增長、全球資本的配置，從而最終影響到整個社會的財富與福利水平。研究借鑒市場經濟國家公司治理的經驗，對于深化國有企業改革，建立現代企業制度具有十分重要的意義。

本章內容回顧

公司治理的概念

公司內部治理機制

公司外部治理市場

有關公司治理的法律法規

公司治理理論興起的背景與原因

機構投資者的興起與股東參與意識的提高

公司的高管人員薪酬增長過快問題

兼并重組過程中大量裁員產生的問題

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建立良好的公司治理機制的重要性

第二章 公司治理的主要理論

本章主要內容

概述

委托代理理論

古典管家理論

現代管家理論

利益相關者理論

公司治理的主要理論

公司治理理論是構建公司治理結構、解決公司治理問題的理論基礎。所謂公司治理問題，是指由于公司內部激勵、約束與制衡機制失靈、外部治理市場無效、或是由于缺乏完善的有關公司治理的法律法規等產生的一系列問題，如內部人侵害股東利益、大股東侵害中小股東的利益、公司經營目標偏離股東價值最大化目標等。

關于公司治理問題產生的原因，存在著四種主要的理論解釋，其中被廣泛接受、并且對實踐中公司治理機制的形成起主導作用的是委托代理理論。其它三種有關公司治理的理論分別為古典管家理論、現代管家理論和利益相關者理論，利益相關者理論近年來在英美國家也得到了一定程度的認可，成為委托代理理論的重要補充。

委托代理理論

委托代理理論認為，公司治理問題是伴隨著委托代理問題的出現而產生的。由于現代股份有限公司股權日益分散、經營管理的復雜性與專業化程度不斷增加，公司的所有者——股東們通常不再直接作為公司的經營者，而是作為委托人，將公司的經營權委托給職業經理人，職業經理人作為代理人接受股東的委托，代理他們經營企業，股東與經理層之間的委托代理關系由此產生。由于公司的所有者和經營者之間存在委托代理關系，兩者之間的利益不一致而產生代理成本，并可能最終導致公司經營成本增加的問題就稱為委托代理問題。

委托代理問題及代理成本存在的條件包括：

委托人與代理人的利益不一致：由于代理人的利益可能與公司的利益不一致，代理人最大化自身利益的行為可能會損害公司的整體利益；

信息不對稱：委托人無法完全掌握代理人所擁有的全部信息，因此委托人必須花費監督成本，如建立機構和雇用第三者對代理人進行監督，盡管如此，有時委托人還是難以評價代理人的技巧和努力程度；

不確定性：由于公司的業績除了取決于代理人的能力及努力程度外，還受到許多其它外生的、難以預測的事件的影響，委托人通常很難單純根據公司業績對代理人進行獎懲，而且這樣做對代理人也很不公平。委托代理理論

從上述委托代理問題及代理成本存在的條件中可以發現，委托代理關系的存在并不一定就會產生委托代理問題，如果作為代理人的股東能夠掌握完全信息，并預測出將來所有可能發生的情況，他（們）就有可能通過制定一份完備的合同，詳細地規定代理人的所有職責、權利與義務，并就將來可能發生的所有情況可能產生的所有后果及解決措施在合同中作出相應的規定，從而完全消除因為委托代理關系的產生可能帶來的所有問題。比如，一份完備的委托—代理合同將包括在什么樣的情況下經理人員將被撤換、在什么樣的情況下公司將出售或購入資產、在什么樣的情況下公司應該招收或解雇工人，等等。

如果這樣一份完備的委托代理合同存在的話，即使委托代理關系存在，也不會產生委托代理問題，我們也很難找到公司治理在其中應該扮演的角色。只有當初始的合同是不完備的，因此將來需要對一些在初始合同中沒有作出規定的情況作出決策時，公司治理結構才會發揮作用。實際上，公司治理結構就是對這類情況進行決策的機制。可以想象，如果合同是完備的，所有事情都在合同中預先規定了，那也就沒有“剩余”的事項需要決策了，公司治理機制也就不重要了。當委托—代理關系及不完備合同同時存在時，公司治理機制就將發揮作用。治理結構可以看作是一種對沒有在初始合同中明確規定的情況進行決策的機制，更確

切地說，治理結構是對公司除人力資本以外的其它資本的剩余控制權的分配。

古典管家理論

古典管家理論的形成，是以新古典經濟學的理論為基礎的。在新古典經濟學中，企業是一個具有完全理性的經濟人，市場是一個完全競爭的市場，信息和資本能夠自由流動，企業處于完全競爭的環境中。在新古典經濟學關于信息完全的基本假設下，盡管企業的所有者與經營者之間存在委托—代理關系，但經營者沒有可能違背委托人的意愿去管理企業，因此代理問題是不存在的，所有者和經營者之間是一種無私的信托關系，公司治理的模式也就不再重要。在此意義上，公司治理表現為股東主權至上，以信托為基礎的股東與董事會、經理層之間的關系，使經營者會按照股東利益最大化的原則行事。

由于現代公司所面臨的市場，既不是一個完全競爭的市場，也不是信息充分完備的市場，因此古典管家理論顯然不能解釋現代市場經濟條件下公司的治理行為。古典管家理論作為公司治理理論的一個最初萌芽，對于研究現代公司治理基本上不具有任何意義。

現代管家理論

古典管家理論關于完全信息的假設顯然不符合現實，由于不完全信息是客觀存在的，因而其錯誤的前提假設必然導致由此推斷出的結果與現實的巨大差距。代理理論雖然有助于部分解釋所有權與經營權分離所造成的問題，但是，現代心理學和組織行為方面的研究表明，代理理論的某些前提假設，特別是對經營者內在的機會主義和偷懶行為的假定是不合適的，人既有可能成為自利的代理人，也有可能成為無私的好管家。從心理學的角度來看，現實中人與人之間的差異是巨大的，每個人與其社區或環境之間都存在一種互動的控制關系，并隨著這種互動關系的變化而變化，故人有時是競爭性的，有時又是合作性的，通常是兼而有之，許多實證分析的結果與代理理論截然相反。在此基礎上，澳大利亞新南威爾士大學澳大利亞工商管理學院（AGSM）的 Lex Donaldson 教授于1990年提出了一種與代理理論截然不同的理論——現代管家理論。Donaldson認為，成就、榮譽和責任等是比物質利益更重要的激勵公司經營者的因素，經營者出于對自身尊嚴、信仰以及內在工作滿足的追求，會象善良的管家一樣勤勉地為公司工作，成為公司的好“管家”。

第五篇：美麗鄉村建設

東亭鄉美好鄉村建設經驗及基本做法

來源: 發布時間：2013-01-07 11:47:01 閱讀次數：3707

一、基本情況

廣德縣東亭鄉地處皖浙交界，與浙江省長興縣、安吉縣接壤，面積 98平方公里，轄5村1社區，人口 2.1萬。近年來，我鄉始終堅持“生態立鄉，工業興鄉”的發展戰略，立足于鄉域特色，認真謀劃、把握重點、強化措施、狠抓落實，扎實有序地在全鄉開展了美麗鄉村建設。今年以來，我鄉在不斷鞏固原來13個新農村建設示范點的基礎上，超前謀劃，提早部署，整鄉推進，全面推開，著力把全鄉打造成集花卉觀賞、生態休閑、文化體驗、旅游度假為一體的大景區。目前，共拆除危房舊房和圍墻等800余處，粉刷破舊房屋5萬平方米，綠化面積5千平方米，道路硬化3千米，各村（社區）整體形象正在不斷改善，村莊品味正在逐漸提升。

二、主要做法

（一）科學規劃，合理布局

一是科學定位。在分析比較我鄉區位、資源、人文優勢后，先后研究制定了鄉域經濟社會發展總體規劃和鄉域

村莊布點規劃、集鎮規劃、村莊建設詳規、生態建設和環境保護規劃、竹產業發展規劃、一村一品塊狀經濟布局規劃和旅游經濟發展規劃，從而合理利用土地集約發展，保護環境資源。二是明晰思路。確定了“突出重點、彰顯特色、典型示范、逐步推進”的工作思路，因地制宜，拆并空心村，整治中心村，培育特色村。三是培植特色。注重挖掘各村產業支撐、經濟和文化特質，確定全鄉各村（社區）美麗鄉村建設特色亮點，積極打造高峰省級竹產業村、柳亭國家級生態村、陽岱山茶文化村、東亭祠山文化村、頌祥彩色苗木村、沙壩薯業村。

（二）健全機制，長效管理

一是完善考核機制。將美麗鄉村建設和村莊整治工作納入對全鄉各村（社區）的目標責任考核，將考核結果作為村（社區）和個人評先評優的重要依據。二是完善垃圾收集網絡。與農戶簽訂門前“包掃、包集、包整潔” 的三包責任書，形成 “戶集、村收、集鎮中轉”的垃圾處理二級網絡，達到村莊整齊整潔的效果。三是健全清潔衛生動態評選機制。各自然村莊成立理事會，不定期到戶開展清潔衛生評比，實行動態評選，評選清潔的貼上標牌，不清潔戶則要求限時整改，形成“比一比、學一學”的衛生保潔氛圍。

（三）資源整合，統籌推進

一是整合宣傳載體，通過印發《致農戶的一封信》、編發《今日東亭》、召開會議、發送短信等方式全方位立體式的宣傳建設的意義和舉措；二是整合項目資金，將向上級爭取的項目，集中在中心村，打包管理，統籌安排，合理分配。三是整合責任主體，明確各自職責。明確政府和村級負責公共設施維護，農戶負責自家庭院整治，理事會負責做好監督督促，最大限度地調動廣大群眾參與建設的積極性和主動性，號召村民將自己房前屋后“搞干凈、擺整齊”。

三、幾點感受

（一）規劃是基石，定位是根本。

沒有規劃就沒有目標。規劃要切合實際，鄉與鄉的情況不同，村與村的情況也不一樣，因此，在制作規劃時，要考慮本鄉本村的歷史文化、人員成份、地形特點和經濟發展等因素。布局要合理。無論是新村的選點，還是村居的式樣；無論是房址的選擇，還是村道的設計，都要突出

一個美字，彰顯一個新字，突出風格，抓住特色，打造一村一景，形成村村都有小景觀、全鄉如同大園林的整體格局。

（二）黨員是先鋒，群眾是主體。

把美麗鄉村建設統籌到黨的建設中，充分發揮黨員的模范帶頭作用，積極開展比學趕超促先進、爭做榜樣樹先鋒的“建設美好家園”村莊整治活動。同時充分尊重群眾意見，成立理事會，集思廣益，共同想辦法，集體出點子，通過宣傳發動，充分調動群眾的建設熱情，形成黨員、干部、群眾、企業有錢出錢，有力出力，不等不靠，爭先恐后投身美麗鄉村建設的良好局面。

（三）項目是要素，整合是關鍵。

對于基礎設施建設，必須要有項目支持。我們對于向上爭取的農業綜合開發、林業科技推廣、塘壩河道治理、危房改造、新型墻體材料應用、沼氣池推廣、改水改廁、農村環境連片整治等項目有機整合，統籌到中心村莊的基礎設施建設中去。借助于這些項目的整體實施，鄉村公共設施逐漸得到完善，鄉容村貌發生較大改變，廣大群眾也就從中得到更多實惠和益處。

去年我鄉獲得了全國環境優美鄉鎮和中國竹制品名鎮等稱號，今年我們又成功的申報了陽岱山省級森林公園，高峰村的國家級“一村一品”示范村。榮譽的獲得固然可喜，成績的取得來之不易，但離上級黨委政府的要求及群眾的期盼還有一定差距。2013年，我們對美好鄉村建設要再研究、再創新、再提升，實行整鄉推進。我們相信，在上級黨委政府的正確領導下，我鄉緊緊圍繞“創業增收生活美、科學規劃布局美、村容整潔環境美、鄉風文明和諧美”的方針，強化措施，狠抓落實，一定能把東亭建設成為“宜居宜業宜游”的生態之鄉，東亭也必將成為皖東南璀璨奪目的美好鄉鎮。

思陽鎮開展“美麗上思?清潔鄉村”活動

典型經驗材料

（2013年8月1日）

在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮黨委、政府迅速開展了以“清潔鄉村”為主要內容的“美麗上思?清潔鄉村”創建活動，取得了階段性成果。

一、工作開展情況

（一）組織領導到位。我鎮黨委、政府高度重視“美麗上思?清潔鄉村”工作，成立了以黨政主要領導為組長的工作領導小組和成立“美麗辦”，負責組織協調工作，制定出臺了思陽鎮“美麗上思?清潔鄉村”活動實施方案，實行領導干部分組包片包村制度，各村亦組建相應工作班子。為明確工作責任和目標任務，將創建活動與“圓夢?責任”學習教育活動結合起來，落實工作方案的各項目標任務，層層細化分解任務,層層明確落實責任。鎮黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂《思陽鎮開展“美麗上思?清潔鄉村”活動目標管理責任書》，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關人員專門抓的良好工作機制，全力保障“美麗上思?清潔鄉村”活動的開展。

（二）宣傳引導到位。我鎮持續加大“美麗上思?清潔鄉村”創建活動的宣傳力度。一是定期召開“美麗上思?清潔鄉村”工作推進會，使鎮、村干部進一步明確宣傳發動群眾參與此項活動的意義；二是派出駐村干部、村干組成的宣傳組走村入戶，通過展示板報、宣傳標語、懸掛橫幅、分發致村民的一封信、印發宣傳資料等形式宣講此次活動精神，引導群眾轉變思想觀念和生活方式，使群眾積極、自覺參與到整個活動中來。截止7月30日，我鎮共懸掛橫幅96條，固定標語59條，制定村規衛生公約35塊，為活動營造了濃厚氛圍。

（三）綜合整治到位。在“美麗上思?清潔鄉村”活動中，我鎮按照縣相關部署，一是重點抓住公路沿線、城中村、圩場、城鄉結合部等重點，認真抓好三條進城主要公路兩邊的清潔工作，將鎮、村干部分為若干個工作組，每組由一名鎮領導帶隊并配備一輛專車，分段負責搞好公路沿線面上的衛生，特別是徹底清除成堆垃圾。二是安排全體后勤組成員和4050人員每天打掃鎮政府大院及入鎮道路兩次，并劃好停車線，新種植一批樹，美化亮化鎮政府大院。三是由各村（社區）統一搞好村（居）委會大院的清潔衛生和城中村、城鄉結合部清潔工作，全面推行“門前三包”責任制。四是及時清理整治轄區內衛生死角及城鄉結合部衛生死角，查處門店、居民住戶亂倒垃圾的不文明行為，在整治空間上實現全覆蓋，不留死角。截止7月30日，我鎮先后組織3萬多人次，出動皮卡、鏟車、方拖等各類車輛317車次，投入50多萬元，其中用于購買垃圾清運車10輛，垃圾桶、垃圾箱2000多個，鐵鏟等清潔工具400多把，建成垃圾池25個，清掃村（社區）屯級道路132條，清理垃圾248噸；投入650萬元，新開工建設縣城區小街小巷12條。

（四）典型帶動到位。每個村重點建設2個示范屯，堅持示范典型帶動,推動整個活動深入開展。并且將群眾基礎較好的廣元村那布屯、榮新屯、汪斗屯、新安屯，高加村高岸屯、渠皇屯，昌墩村昌墩圩、那堂屯，江平村平錢屯等清潔活動為示范，推進清潔鄉村工作。通過以點帶面，我鎮在深入開展“美麗上思?清潔鄉村”活動的同時，將清潔工作由“突擊型”向“常規型”轉變，努力營造“潔、齊、美”的城鄉面貌。

（五）考核督查到位。一是要求包片包村的領導干部每周一向鎮主要領導匯報上周清潔活動開展情況，確保活動取得實效；二是簽訂責任書，將“美麗上思?清潔鄉村”創建活動工作作為考核各村（社區）、鎮直各單位工作實績和領導干部工作能力的重要依據。對成效突出的先進單位和個人，由鎮黨委、政府給予表彰獎勵；對未完成工作的單位和個人予以通報批評；三是建立情況通報和檢查制度，由鎮紀委牽頭，抽調人員組成督查小組，強化“美麗上思?清潔鄉村”創建活動的全程督查，及時發現問題，及時落實整改。對整改不到位的，進行通報批評，確保創建活動各項工作任務落到實處。

二、主要亮點

（一）宣傳形式多樣 1.文藝宣傳形式

開展群眾喜聞樂見的文藝宣傳，5月21日和7月19日晚由鎮黨委、政府分別組織文藝隊在易和村以及7月21日在廣元村那布屯舉行了 “建設美麗鄉村，打造宜居思陽，共建幸福家園”文藝晚會，觀看人數達4000多人次，同時晚會結合進行了“美麗家園清潔鄉村” 知識問答，廣大群眾積極參與，普及了清潔鄉村活動知識，提高了廣大群眾的保潔意識。

2.標語形式

我鎮共懸掛橫幅96條、固定標語59條、制定村民衛生公約42塊、“清潔鄉村”理事會職責25塊，把清潔的理念、重在參與的重要性以及垃圾處理的流程等形式為“清潔鄉村”活動的開展營造了濃厚氛圍。

3.宣傳工作組、青年志愿者走村入戶宣傳形式

我鎮“美麗辦”把工作人員分成三個組：一是日常工作組，主要負責辦公室的日常工作；二是垃圾清運組，主要負責陳年垃圾的清運并逐步形成一種常態化；三是宣傳組，主要抓好宣傳工作，組織發動群眾自發搞好“美麗家園”，動員群眾成立“清潔鄉村”理事會，收集垃圾清運費，把清潔工作形成常態化。同時組織一支青年志愿者積極參與“清潔鄉村”的宣傳工作。

4.感染形式

我鎮把印有“美麗思陽監督員” 的宣傳T 恤分發給屯里的保潔員以及一些理事會成員，對于清潔衛生人人參與的宣傳起到了很好的作用。

（二）由“突擊型”部分向“常規型”逐漸轉變

我鎮高加村高加屯目前已建有垃圾池3個，每戶收取垃圾清運費3元/月，由群眾把垃圾放到垃圾池，再由保潔員統一清運。江平村平錢屯在5月11日由500多名群眾自發組織美化家園，縣、鎮部分領導干部也積極參與。當天共清理垃圾11噸。平錢屯多方籌集到1.2萬元資金，用來修建垃圾池。建立衛生公約、門前三包，各組劃分保潔責任區、垃圾集中清理。每周六上午8:30開始，全屯男女老少一齊出動進行大掃除。昌墩村以集市及主干道清掃保潔工作為突破口，集中力量對昌墩圩街道進行徹底整治，并組織各屯群眾對大堆垃圾及河塘漂浮物等衛生死角進行突擊清理，共清理垃圾60余噸，群眾參與達3500多人次；對昌墩圩街道擺攤設點進行規范，清除占道經營，亂擺攤設點行為；經過充分發動群眾，群眾對清潔工作的熱情相當高，已經做到：1.統一收費。每家每戶統一收取垃圾清理費8元/月，用于聘請保潔員；2.由保潔員每天統一清運垃圾；3.全村各屯落實垃圾收集點和處理點，各戶門前統一擺放繪有“清潔家園，從我做起”字樣的垃圾桶。

4、成立“清潔衛生協會”主要負責清潔衛生的日常工作。