第一篇：【中國改革報發改會特刊】2017年發展改革鎖定9方面重點任務[范文]

【中國改革報·發改會特刊】2017年發展改革鎖定9

方面重點任務

12月17日，全國發展和改革工作會議在京召開。國家發改委黨組書記、主任徐紹史在會上作題為《創新求實謀發展 敢于擔當促改革 以優異成績迎接黨的十九大勝利召開》的報告。中國改革報、改革網記者 高弘杰 攝

12月17日，全國發展和改革工作會議在京召開。圖為會議現場。中國改革報、改革網記者 高弘杰 攝

12月17日，全國發展和改革工作會議在京召開。圖為會議現場。中國改革報、改革網記者 高弘杰 攝

12月17日，全國發展和改革工作會議在京召開。會議深入學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，貫徹落實中央經濟工作會議精神，傳達學習李克強總理、張高麗副總理重要批示要求，總結今年發展改革工作，安排部署2017年發展改革重點工作和主要任務。國家發改委黨組書記、主任徐紹史在會上作了題為《創新求實謀發展 敢于擔當促改革 以優異成績迎接黨的十九大勝利召開》的報告。國家發改委黨組副書記、副主任何立峰主持會議。會議指出，今年以來，我國經濟發展面臨的國內外環境復雜嚴峻。以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰，引導形成良好社會預期，經濟發展緩中趨穩、穩中向好，實現了“十三五”良好開局。發展改革系統認真履行宏觀調控和綜合協調職責，堅持改革創新，主動作為，敢于擔當，上下聯動，各項工作取得新成效。一是密切關注經濟發展形勢和走勢，按照加強區間調控、定向調控和相機調控的要求，注重發揮組合政策效應，經濟運行保持在合理區間。二是扎實推進供給側結構性改革，下大力氣抓好“三去一降一補”推進落實，推動產業轉型升級，著力新舊動能轉換，供給結構進一步改善。三是持續深化體制機制創新，把落實中央交辦改革任務作為工作重心，抓好自身牽頭改革任務，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。四是務實推動創新驅動發展，充分激發雙創活力，新動能成長速度和作用超出預期。五是以“一帶一路”建設為統領，以國際產能合作、基礎設施互聯互通為抓手，對外開放布局進一步完善，開放型經濟發展水平不斷提升。六是發揮“三大戰略”與“四大板塊”的疊加效應，提升新型城鎮化質量和水平，城鄉區域發展格局正在重塑優化。七是加大生態文明建設統籌協調力度，持續強化節能減排，加強應對氣候變化協調，綠色發展取得新成效。八是加快推進社會事業改革發展，全力推進精準脫貧，民生保障不斷改善。九是順利完成“十三五”規劃編制工作，規劃體系進一步完善，規劃實施機制全面創新。十是聚焦全面從嚴治黨，統籌融合業務黨務隊伍建設，為發展改革工作提供了重要支撐。會議認為，一年來，發展改革系統主動適應新形勢新任務新要求，堅持問題導向、目標導向，自我革新、自我超越，有了新的經驗和體會，值得進一步梳理總結提煉，在工作中自覺加以應用。一是要更加自覺地強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。二是要更加自覺地貫徹新發展理念、引領經濟新常態。三是要更加自覺地改革創新、敢于擔當。四是要更加自覺地創新完善宏觀調控思路和方式。五是要更加自覺地統籌融合業務黨務隊伍建設。會議指出，當前我國發展正面臨從未有過的困難和挑戰，也面臨從未有過的重大歷史機遇。我們既要正視困難、迎接挑戰，又要抓住機遇、化危為機，切實把思想統一到中央對形勢的科學判斷上來，把行動統一到中央的決策部署上來。在發展改革工作中，要做到“五個把握”，做好“六個聚焦”：堅持把握好穩中求進工作總基調這一重要原則，堅持把握好深化供給側結構性改革這條主線，堅持把握好市場作用與政府調控的關系，堅持把握好近期目標和長期發展的辯證關系，堅持把握好國內國際兩個大局；聚焦制度創新激發市場活力，聚焦振興實體經濟提升供給水平，聚焦創新驅動培育壯大新動能，聚焦擴大有效需求穩定宏觀環境，聚焦重點領域重點區域有效防范化解風險，聚焦民生改善促進社會和諧，不折不扣地把中央決策部署落到實處，帶動全局發展。會議強調，2017年是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。明年的發展改革工作，要堅定不移貫徹落實中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，貫徹新發展理念，引領經濟新常態，重點抓好9方面工作。一是貫徹落實推進供給側結構性改革的重點任務，鞏固拓展既有成效，確保“三去一降一補”取得實質性進展。二是注重總結經驗，完善思路，放寬準入、發掘潛力，加快推進關鍵性改革任務重點突破。三是認真落實宏觀調控各項措施，加強多重目標、多種政策、多項改革的協調配合，釋放內需潛力促進經濟平穩健康發展。四是完善區域協調發展和新型城鎮化政策組合，加快推進區域優化重塑，積極培育新增長點增長極增長帶。五是深入推進創新驅動和產業轉型升級，大力振興實體經濟，促進新舊動能加快接續轉換。六是有重點地推動對外開放和經濟合作，加強統籌謀劃，注重協調內外，推進更深層次更高水平的雙向開放。七是強化分析研判和風險預警，備好用好政策工具箱，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。八是擴大生態產品供給，提高資源利用效率，加快提升綠色循環低碳發展水平。九是更加注重社會民生補短兜底，努力提高公共服務水平和質量，織密扎牢民生保障網。會議要求，2017年在全系統深入開展“三比一促”活動，比能力、比擔當、比奉獻，促轉型。一是強化責任擔當，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，進一步強化全面從嚴治黨要求，打造忠誠干凈擔當、高站位寬視野、在狀態有激情的干部隊伍。二是強化能力提升，加強學習、提高本領，集中精力謀大事議大事抓大事，深入推進法治機關、和諧機關建設。三是強化整體合力，深化系統聯動，加強各方協同，密切委企聯系，有效引導預期。要以改革創新的精神狀態、求真務實的工作作風，更加優異的工作實績，迎接黨的十九大勝利召開。國家發改委黨組副書記、副主任劉鶴和其他黨組成員、副主任，部分委老領導出席會議。委秘書長、副秘書長，各廳、司、局、室主要負責人，各直屬單位主要負責人，國家糧食局、國家能源局負責人出席會議。各省、自治區、直轄市，計劃單列市及副省級省會城市，新疆生產建設兵團發改委主任、物價局局長，政府負責經濟運行調節、節能工作的職能部門主要負責人，黨中央、國務院相關部門有關司局主要負責人出席會議。全國發展改革系統處級以上干部通過視頻會議系統在分會場參加會議。（中國改革報、改革網記者 付朝歡 徐赟 實習記者 趙薇）責編/制作 趙薇

第二篇：醫改任務公布 縣級醫院改革是重點

醫改任務公布 縣級醫院改革是重點

近日，國家頒布《深化醫藥衛生體制改革2014年重點工作任務》。在這份文件中，明確了2014年醫改的任務目標是重點推進縣級公立醫院改革，通過多手段推進分級診療制度，制訂分級診療辦法，綜合運用醫療、醫保、價格等手段引導患者在基層就醫，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫秩序。

除此之外，文件還要求通過技術合作、人才流動、管理支持等多種方式推動建立基層醫療衛生機構、縣級醫院和城市大醫院之間分工協作機制。各省（區、市）要按照分類指導、管理與技術并重的原則，統籌安排本省（區、市）內各項對口支援工作。另外，國家將選擇部分城市開展基層首診試點，鼓勵有條件的地區開展試點工作。研究完善方便流動人口參保和就醫的政策。這份文件重點強調了基層醫療體積的構建，事實上在建立分級診療體系方面，各地區已經有不少探索模式。例如，浙江省探索了縣級公立醫院和城市大醫院間的分工協作機制；吉林省探索綜合運用醫療、醫保和價格等手段，引導患者走向基層。建立對口支援分院與合作辦院

可以將基層醫院的發展改革過程看做三部曲：公立醫院綜合改革；優質資源下沉；建立基層首診制度，推行雙向轉診。要想做到將公立醫院的優質資源下沉到基層醫院，最好的方法就是建立對口的基層分院，或者合作辦院。

首先，全國整體醫療資源配置不足是個亟待解決的問題，這導致了縣域服務能力薄弱，難以滿足居民快速增長的需求。而且，大部分優質醫療資源過度集中，縣域服務能力薄弱。

因此，基層醫院的發展，應該與公立醫院改革相配套，以“人才下沉、資源下沉”為手段，努力引導優質醫療衛生資源流向基層，支持基層醫療衛生機構“服務能力提升，服務效率提升”，強化基層醫療衛生體系建設。其具體做法，一是要控制城市公立醫院規模的擴張；二是要推行城市公立醫院和縣級公立醫院合作辦院，用資金鏈把這種合作關系建立起來，在醫院管理、人才培養、業務指導等方面實行一對一幫、教、帶。

優質醫療資源下沉的關鍵和目的，是要將優質醫院的文化下放到基層中，或者是將醫院文化相互融合共同發展，建立統一的管理理念和團隊，進行常規技術的同質化幫扶和適宜技術推廣應用。

改革支付方式 差額報銷

在建立分級診療體系方面，通過新農合支付方式改革、建立差異性的報銷制度，初步建立起分級診療的格局，是發展基層醫療的另一種方法。有一種按病種分級診療的方法，就是將各種疾病分配給不同級別的醫院，按病種實行責任醫療，具體做法包括“按病種劃分責任”、“按病種定額付費”和“差異性報銷”。

在醫院診治責任劃分之后，最關鍵的是醫保支付方式改革是按病種定額付費。相關部門把上一年新農合對某種疾病的收費做統計排隊，取中位數略作調整，成為該病的付費定額。每種病按定額付費，超資分別承擔，結余作為勞務補貼。

除此之外，還應該對不同的病種實行差異性報銷。對于村、鄉鎮級別醫院應該負責的病種，新農合給予最高的報銷比例。通過差異性報銷原則，門診病人被引導鄉鎮，住院病人被引導到縣級就診。

積極培養人才

無論是大型公立醫院還是基層醫院，要想發展，最基本的還是醫療水平。之所以患者都去大醫院，就是因為他們信任大醫院的醫療實力。因此，要想把病人吸引到縣域內，關鍵還要靠優秀的醫療人才。目前縣級醫院人才基礎薄弱，技術水平偏低，群眾滿意度低，地域差別比較大。縣級醫院既缺少技術性人才，又缺少管理人才，而管理人才是“短板中的短板”。

為了吸引人才，醫院首先要突破管理理念的障礙。要把“經驗式、粗放式”的管理模式改一改，不能再存在“小富即安、小進即滿”的思想和“等、靠、要”的態度。

其次，醫院應該改進人才管理方法。現在的很多醫院重使用、輕培養，不重視人才團隊建設，不積極創造機會。同時，由于受到醫院等級限制、技術準入限制、發展機會限制、薪資待遇限制等因素影響，醫院很難吸引高素質人才。

根據縣級公立醫院改革要求，縣級醫院主要為縣域居民提供基本醫療服務，包括運用適宜醫療技術和藥物，開展常見病、多發病診療，危急重癥病人救治，重大疑難疾病接治轉診。所以，在人才需求方面，相對于那些大型城市公立醫院，縣級公立醫院需要的就是正規醫學院校畢業的專業技術人員。

關于如何破局縣醫院人才困境，縣級公立醫院在人才培養方面有三條出路：一是要加強政策扶持。這包括政府部門政策及服務配套到位，擴大用人單位人才招錄自主權，在地區衛生規劃、醫院等級評審方面也要改變；二是要深化醫院內涵建設，樹立“人才立院”理念；三是要優化培養的模式。包括引進來、走出去；選拔好管理人才，培養好技術人才；培養選拔人才，要以德為先。品德方面最重要是忠誠，然后是進修，是能力。”

縣醫院功能定位要明確

醫院的功能定位不能一刀切，不同級別的醫院，都應該根據不同的定位去發展。因此，縣級醫院要想發展，首先，應該定位清晰，以治療常見病和多發病為主；其次，要打造差異化品牌，定位自身技術、服務特色、文化特色，以差異化的品牌形象應對外部競爭；第三是提高管理訴求，追求提升醫院和科室管理能力；第四是完善人才計劃，配合醫院目標，有重點地吸引及培養人才，而非盲目追求高學歷。

縣級醫院的改革，是醫療改革進程中的重要環節。只要縣級醫院改革改好了，就可以解決醫療資源分配不均衡的問題，老百家在家門口就可以看好病，也就不會再不遠萬里的跑到大城市了。看病難看病貴也就迎刃而解了。

(環球醫學編輯：余睿智)

第三篇：鐵路改革發展形式任務

鐵總：適應新常態 開創鐵路改革發展新局面 發布時間： 2015-01-09 中國網1月29日訊（記者 唐佳蕾）記者從中國鐵路總公司工作會議上了解到，2015年，鐵路總公司將動員全路干部職工以創新發展為主線，主動適應經濟發展新常態，努力開創鐵路改革發展新局面。推進內部管理體制創新。我國鐵路兩級法人和三級管理的現行體制，以及全路一張網、運輸集中統一指揮的管理模式，為我國鐵路的長遠發展提供了體制保障。從落實總公司和鐵路局的職責定位入手，正確處理好運輸集中統一指揮和激發企業活力的關系，發揮好鐵路企業的整體功能；進一步規范兩級法人的管理行為，加快推進鐵路內部管理體制創新。推進運輸組織改革創新。著眼于發揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用、降低社會物流成本，加大運輸組織改革攻關力度，著力解決制約鐵路發展現代物流的突出問題，通過強化設備設施、完善規章制度、優化工作流程，在服務質量、運到時限、信息化支撐、門到門全程服務等方面實現新的突破，提高運輸組織效率效益，使鐵路運輸更好地服務于經濟社會發展。推進安全管理創新。安全是鐵路的“飯碗工程”，是鐵路改革發展最重要的前提。面對安全工作的新考驗、新挑戰，堅持與時俱進，不斷創新安全管理。在路網規模快速擴充特別是高速鐵路和大量新裝備投入運營的情況下，創新設備修程修制、優化作業組織和勞動組織，使各工作環節適應安全生產需要；在施工任務繁重、維護工作量增大的情況下，創新現場監管方式、提高檢查監督的針對性，實現對安全風險的有效防控；在治安環境和自然環境更為復雜的情況下，創新鐵路治安管控機制，強化人防、物防、技防，提高應急處置能力。推進鐵路技術創新。技術創新是提升企業核心競爭力的必由之路，是實現創新發展的重要支撐。適應鐵路改革發展的新形勢、新要求，進一步提升鐵路技術創新能力，全面掌握關鍵核心技術，形成自主知識產權；進一步完善技術標準體系，為鐵路建設、運營和“走出去”提供有力支撐；瞄準世界鐵路先進技術，著眼我國鐵路建設、運營的實際需要，加大鐵路技術創新力度，形成完善的技術標準體系，全面提高鐵路技術創新水平。推進經營機制創新。充分發揮鐵路局的市場主體作用，建立鐵路運輸企業盈虧與工資掛鉤機制，落實總公司、鐵路局的經營責任，充分調動各個層級和全體干部職工增收節支的積極性。推進政治工作創新。認真貫徹黨中央對企業黨建工作提出的一系列新要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實把鐵路系統各級黨組織建設好。面對繁重的改革發展任務，要發揮好90多萬黨員的先鋒模范作用，強化各級組織的保障作用，不斷提升鐵路黨建和宣傳思想工作水平。

盛光祖：黨的十八大對鐵路改革發展提出新任務、新要求2013年01月28日10:45

盛光祖：黨的十八大對鐵路改革發展提出新任務、新要求--專題報

1月17日至18日，全國鐵路工作會議在北京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖作了 《開創鐵路科學發展新局面 為全面建成小康社會做出新的貢獻》的工作報告。盛光祖在報告中深刻闡述了黨的十八大對鐵路改革發展提出的新任務、新要求，分析了鐵路發展面臨的機遇和考驗。首先，實現經濟持續健康發展，需要鐵路加快建設，盡快形成路網規模。按照全面建成小康社會的目標，到2020年國內生產總值比2010年翻一番，社會運輸需求將持續增長，鐵路運輸保障能力必須與之相適應。鐵路作為基礎先導產業，運輸能力的形成和發展，與擴大內需緊密相連，對促進經濟平穩較快發展意義重大。我們必須站在服務經濟社會發展大局的高度，科學有序加快鐵路建設發展，擴大路網規模，提升技術裝備水平，使鐵路運輸能力更好地適應全面建成小康社會的要求。其次，加快轉變經濟發展方式，需要鐵路相應轉變經營方式，構建新的經營機制。黨的十八大對加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整和生態文明建設作出新的部署。鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干，在推進經濟結構調整和生態文明建設中肩負著重要責任。我們必須提高鐵路的競爭力，擴大運輸市場份額，發揮鐵路運量大、成本低、節能環保、節約土地等比較優勢，為節約資源、保護環境做出應有貢獻。第三，人民物質文化生活水平的全面提高，需要持續提升鐵路服務水平。黨的十八大確定到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人民物質文化生活水平全面提高。這對鐵路運輸服務工作提出更高要求，也為鐵路發展拓展了空間。我們必須堅持把人民群眾滿意作為鐵路服務工作的根本標準，進一步更新服務理念，創新服務方式，建立持續提高服務質量的長效機制，進一步提高人民群眾對鐵路工作的滿意度。第四，全面深化改革開放，需要深化鐵路體制機制創新。黨的十八大對全面深化改革開放，推進經濟體制和政治體制改革作出部署。鐵路作為深化改革的重點領域，必須按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的方向，加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的鐵路管理體制和運行機制。第五，維護和發展廣大鐵路職工利益，需要持續提高職工物質文化生活水平。黨的十八大報告把人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會的重要目標，200多萬鐵路職工的生活水平也要與全國人民一道實現同步提高。我們必須堅持把改善職工生活擺在突出位置，在生產發展、效益提高的基礎上，不斷提高職工物質文化生活水平，讓職工群眾充分享受鐵路科學發展成果。在全面建成小康社會的征程中，我國鐵路發展仍然處于難得的戰略機遇期。我們必須充分利用有利條件，同時也必須正視和應對面臨的挑戰。從有利條件看：一是黨中央、國務院對鐵路發展高度重視。二是地方黨委、政府對鐵路發展大力支持。三是加快鐵路發展具備良好的基礎。特別是近兩年來，我們按照中央關于發展主題主線的要求，針對鐵路發展中存在的不協調、不和諧、不可持續的問題，提出并實施了鐵路科學發展思路。全路干部職工經過大量的實踐，探索了一條新時期鐵路科學發展之路，這是鐵路進一步發展的重要基礎。從面臨的挑戰看：運輸安全、鐵路建設、運輸經營都面臨繁重任務。我們必須抓住機遇、迎接挑戰，自覺肩負使命，更加奮發有為，努力開創鐵路科學發展新局面。

第四篇：中國煙草行業改革發展

在煙草行業近30年的發展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創新制度，充分體現了煙草這種特殊商品的本質要求。長期以來，煙草行業把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴格按照國家計劃組織生產和銷售，通過大量艱苦細致的工作，扭轉了煙草無序經營的局面，促進了煙草產銷協調發展。同時，強化專賣管理，整頓市場秩序，提高產品質量，為增加

國家財政積累、維護消費者利益、滿足市場供應做出了積極貢獻。

事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續健康發展的根本保障。

一、從分散管理向集中統一轉變

黨中央、國務院始終高度關注煙草行業的發展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結煙草管理體制的歷史經驗以及統籌考慮煙草自身特殊性的基礎上，1981年5月18日，國務院作出對煙草行業實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統一領導、全面經營管理煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務。1983年1月28日，國務院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設成立了中國煙葉生產購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業公司。自此，一套自上而下的統一領導、垂直管理、專賣專營的體制全面統領行業各項工作。

國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領導、產供銷三者脫節的弊病，扭轉了煙草行業盲目發展的勢頭，實現了由分散管理向集中統一管理的重要轉變。

二、從行政管理向依法管理轉變

“七五”末期、“八五”初期卷煙供應告別了短缺時代和賣方市場，產能的提升促使卷煙產大于銷的矛盾逐步顯現出來，行業發展面臨著歷史性的轉折。在某些地區，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩定，擾亂了經濟秩序，損害了國家和消費者利益。

在此背景下，加強行業宏觀調控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。

1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業集中統一管理和垂直領導體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎，專賣管理體制實現了由行政管理向依法管理的重要轉變。

國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調控措施，有力地推動了行業在各個發展時期的戰略轉型；一批計劃外煙廠被堅決關閉，非法卷煙批發市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀行為得到有效扼制。隨著專賣法規體系的健全，全行業生產經營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環節被納入到法制化、制度化、規范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經營的觀念深入人心、見諸行動。

三、煙草專賣制度的堅持與完善

隨著行業的進一步發展，一些深層次矛盾不斷顯現。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發展中的問題，推動行業持續健康發展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。

2002年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關鍵在于把自己的事做好，為國家做出應有的貢獻。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進以市場為導向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發展的體制性障礙。

2003年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機制，通過理順產權關系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。

實踐告訴我們，這項改革是煙草行業一系列改革的突破口，也是煙草優化資源配置的基礎和前提。行業深化改革的序幕就此拉開。

近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業資產管理體制，到按照現代企業制度的要求探索建立公司法人治理結構；從轉變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業企業和地市級公司的市場主體地位，促進適度有效競爭；從加快煙草企業戰略重組，大力推進卷煙工業企業組織結構調整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發揮市場機制的作用等等。這一系列改革，加快了生產要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進了大市場、大企業、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護和體現。

經過不懈的探索和努力，目前，煙草行業已初步建立了專賣制度下的現代產權制度、現代企業制度和有序競爭的體制機制，為今后的發展提供了體制保障，打下了工作基礎。

第五篇：中國建筑業發展和改革

中國建筑業發展和改革，走向何方？

《關于推進建筑業發展與改革的若干意見》的發布，引發行業熱議。本次改革有哪些亮點？改革能否落到實處？《若干意見》的發表，引起業內較大關注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯的頂層設計藍圖如何落地？一場去行政化的建筑行業市場化改革會有多快？是否會像過去每次雷聲大、雨點少？勾勒頂層設計新藍圖2014年7月1日，住建部發布了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，改革的目標有三：開放公平的全國建筑市場體系、創新市場質量安全的監督管理機制、推進建筑產業現代化。

改革意見強調了十八屆三中全會的核心思想——充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，來設計制度與配置市場資源。整個改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個管理體系，從招標投、監理、資質、造價、監管等等，還列明了未來的建筑業發展重點方向——建筑產業現代化。改革意見中不乏亮點：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔保；淡化企業資質，加強個人執業資質；非國有資金投資項目可自主決定是否招標發包；建設單位可自主決策選擇監理或其它管理模式；落實建設單位項目法人責任制；全面推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制；探索放開建筑工程方案設計資質準入限制；工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過公開招標方式確定分包單位；推進BIM技術應用??發展新名詞：建筑產業現代化三大目標之一是：轉變建筑業發展方式，推進建筑產業現代化，促進建筑業健康協調可持續發展。轉變建筑業發展方式，歷次五年規劃、計劃都要提及的，但目前我國建筑業依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關描述中比較多見的是向“建筑標準化”、“建筑工業化”、“住宅產業化”等轉型，但“建筑產業現代化”還是個新名詞。根據中國建筑業協會副會長兼秘書長吳濤的報告，現階段，建筑產業現代化的基本內涵是：最終產品綠色化、建筑生產工業化、建造過程精益化、全產業鏈集成化、項目管理國際化、管理高管職業化、產業工人技能化。其中最核心還是建筑生產工業化，也是目前政府、業界普遍關注的建筑工業化。建筑工業化是熱點無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業生產方式的根本變革，牽扯到全產業鏈的配合，還有業主與市場的認可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺，建筑工業化將有更多的目光，甚至出現泡沫，但如何發展、如何落地，企業還需要深入研究與思考，找準自己的切入點。資質戰爭可休矣資質在中國建筑業就是市場的敲門磚，資質在建筑業市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質掛靠在行業里成為不合規的普遍現象。憑資質可收取很高（2~5%）的掛靠費，使得資質證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對整個行業企業的經營理念有極大的誤導，資質升級成了施工企業最大的戰略，大量一二級企業忙于搞根本不符合企業戰略、企業真實管理水平的信息化、收購自己根本不專業的設計業務，大量收購一二級建造師證，實在有些勞民傷財。而真正將起作用的提升客戶價值、提升內功未受到足夠重視，難以啟動真正的轉型升級，這恰恰是建筑行業近年很多問題難以好轉的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業資質”，是否意味著建筑業的資質戰略可休矣？但《意見》中還補充了一段“加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件，注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管”。最新發出的一二級資質標準，已只有高度限制門檻，可承接任務的項目規模限制已取消，是一個很正確的改革方向。以上情況看來，資質的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業最為重視的資質戰略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術的應用隨著科技的發展，先進技術對行業的發展有著重大的推動作用。

本次改革意見專門提及了對建筑業技術能力的提升，主要關注工法、減隔震技術、白圖代替藍圖、建筑科技成果的轉化等，并提出“推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益”。項目管理業務是建筑行業的核心業務，但也是信息化最難的一項業務，而BIM將項目信息進行數字化、模型化，成為建筑生產方式信息化的基礎與核心，為后續的項目管理、企業管理提供決策支持。

BIM的價值與力量越來越被行業人士得到認可，但BIM應用的實踐探索與方法論研究還處于較初級的階段，建筑企業需要重視與關注，積極應用BIM，提升項目管理水平，提升核心競爭力。

試點無新意從《意見》的組織落實來看，無外乎加強組織領導、積極開展試點、加強協會能力建設和行業自律，三大老調常彈之措施。不過在積極開展試點這一點上，早在改革意見發出2個月前，住建部發布了《關于開展建筑業改革發展試點工作的通知》，決定在近20個省市先行開展建筑業改革發展試點，包括建筑市場監管綜合試點、建筑勞務用工管理試點、建設工程企業資質電子化審批試點、建筑產業現代化試點、建筑工程質量安全管理試點、城市軌道交通建設全過程安全控制管理試點六類。六大試點的具體內容，無甚新意與亮點，還是些基礎性的工作內容，談不上先進的改革經驗，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續會有新的試點計劃？ 如何避免老調重彈變口號這是時隔七年以來，住建部第二次發布建筑業改革意見。

2005年7月12日，原建設部聯合發改委等六部門頒發了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》（建質[2005]119號）。十年過去了，對比兩次《意見》內容，有不少進步之處。如，本次意見更強調市場的決定性作用，基本上沒有涉及企業的一些管理規定，主要是從行業管理的角度出發。但同時，我們也發現了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設方式；發展建筑標準件，走新型工業化道路；建立市場形成工程造價機制；非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業主自主決定是否招標；推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質量保險制度；建立全國聯網的工程建設信用體系等等。十年過去了，建筑業的很多問題依然沒有得到實質性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點；只是十年之后的老調重彈，是否會重新淪為口號？。

建筑業市場化改革有多遠中國建筑業發展和改革，關鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發揮。一直以來，中國建筑業是行政管理最多，但又是管得最不好的行業。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業受計劃經濟體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調節為輔的模式，政府的行政力量對于建筑業、建筑企業的發展至關重要。十八屆三中全會上將市場資源配置地位從“基礎性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動的；況且建筑業中行政這支手的力量如此之強，干預如此之多，壯士斷腕談何容易，建設管理條線下還有盤根錯節的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調重彈；為何出臺的《意見》大而泛，沒有重點，沒有時間表。建筑市場的混亂是不爭的事實，建筑行業人員都期盼著建筑業能徹底改革為行業帶來新氣象。但建筑業能夠真正健康穩定發展，還須從頂層設計抓起。本次改革意見沒有體現出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實，還需要配套出臺切實可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對政策的理解與把握。大家都拭目以待。總的來說，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領導能真正尊重并充分發揮市場的力量，為進步緩慢的建筑業行業煥發新的生機！