第一篇：江西省高級人民法院工作報告

江西省高級人民法院工作報告

——2010年1月28日在江西省第十一屆

人民代表大會第三次會議上

省高級人民法院院長 張忠厚

各位代表：

現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

2009年的主要工作

2009年，省法院在省委的領導、省人大及其常委會的監督和省政府、省政協及社會各界的大力支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指引，按照省十一屆人大二次會議有關決議要求，始終堅持“三個至上”指導思想，積極踐行“為大局服務，為人民司法”工作主題，充分發揮審判職能作用，全面加強隊伍建設，為全省經濟社會發展提供了有力的司法保障，各項工作取得新的進展。

一、堅持為大局服務，為經濟社會發展提供司法保障 全省法院認真貫徹中央、省委“保增長、保民生、保穩定”的重大決策部署，強化大局意識，積極開展能動司法,促進經濟社會平穩較快發展。

——積極應對金融危機。針對國際金融危機的發展變化態勢，根據省委部署，省法院在深入調查研究的基礎上，出臺了服務江西經濟發展的21條意見和在“三保”中轉變作風、提高效能、創優環 境的17條意見，指導全省法院依法審判。充分發揮與國資委、金融監管機構、工商聯、臺辦、僑辦等部門聯系溝通機制的作用，加大對重大案件的協調力度。依法審理了賽維LDK太陽能高科技有限公司與德國Q-CELLS公司供貨合同糾紛申請訴前財產保全案，促成雙方當事人達成和解協議，實現了法律效果與社會效果的統一。依法打擊金融詐騙等刑事犯罪活動，加大金融債權糾紛案件的審理力度，保障金融安全。各地法院還普遍建立了與國有企業、工業園區聯系點制度，主動走訪企業和金融機構，提供法律服務。針對案件審理中發現的問題，積極向有關部門提出司法建議936條，取得較好的社會效果。

——全力保障國企改革。緊緊圍繞省委、省政府關于國企改革的決策部署，省法院出臺了保障國有企業改革的12條意見，強化對涉國企案件的審判指導。各級法院圍繞清理企業資產、處臵企業債務、促進戰略重組、妥善安臵職工等重點工作，加大力度，依法審理了華意電器總公司改制等一批涉國企改革案件，幫助企業實現戰略重組。依法懲處在國企改革中貪污賄賂、侵吞國有資產的犯罪行為，防止國有資產流失。加強對國有資產和企業職工合法權益的保護，共受理國有企業改制、破產案件127件，協助有關部門安臵職工37048名。

——切實服務農村改革發展。以省人大常委會審議全省法院涉農審判工作為契機，加大涉農審判的調研和指導力度。省法院出臺了服務農村改革發展的40條意見，指導全省法院開展涉農審判工作。對涉農案件實行立案、審判、執行“三優先”原則，依法保護農民權益。共審結拖欠農民工工資案件2535件，為農民工追回拖欠工資6613.99萬元。審結土地承包與土地流轉案件271件，山林權屬糾紛案件252件，非法占用農用地及盜伐、濫伐林木犯罪等案件399件。

二、堅持依法履行審判職能，全力維護社會和諧穩定 充分發揮審判職能，積極參與“平安江西”建設，全力維護社會和諧穩定。全省法院共受理各類案件179509件，審結187180件，同比分別上升6.85%和13.22%，審限內結案率99.75%，一審服判息訴率91.6%。省法院共受理各類案件1146件，審結1033件，分別上升29.64%和17.92%。

——依法懲治刑事犯罪，切實維護國家安全和社會穩定。全省法院共審結一、二審刑事案件18058件，判決發生法律效力21875人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的3334人。

嚴厲打擊嚴重危害社會治安秩序的犯罪，始終把打擊鋒芒對準黑社會性質組織、故意殺人、搶劫、強奸、綁架、爆炸等暴力犯罪和盜竊、詐騙等多發性犯罪，共審結上述案件6992件11266人。深入開展掃黑除惡專項斗爭，共審結黑社會性質組織犯罪案件17件93人，以樊華、敖國輝為首的黑社會性質組織稱霸一方，犯罪活動十分猖獗，社會危害性極大，經依法審理，樊華、敖國輝被判處死刑。

依法懲治破壞市場經濟秩序的犯罪，共審結生產銷售偽劣產品、非法吸收公眾存款、虛開增值稅專用發票、金融詐騙、洗錢等犯罪案件434件715人。許德福等四人虛開增值稅專用發票價稅總額達4億多元，致使國家稅款被騙5300余萬元，主犯許德福被依法判處無期徒刑。深入推進反腐敗斗爭，依法審理貪污賄賂犯罪案件618件845人。許建斌等3名廳局級、27名縣處級干部被依法追究刑事責任。

切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握寬嚴尺度。開展量刑規范化試點工作，規范法官裁量權。堅持懲治犯罪與保障人權并重，為符合條件的被告指定辯護人533人次。堅持罪刑法定原則，依法保障無罪的人不受刑事追究，共宣告18名被告人無罪。配合有關部門對老弱病殘、認罪服法、改造較好的9949名罪犯，依法予以減刑、假釋。堅持寓教于審、懲教結合，精心審理未成年人犯罪案件，共 對502名未成年罪犯依法適用了非監禁刑。積極參與社會治安綜合治理，加大法制宣傳力度，增強群眾法制意識。積極參與社區矯正工作，加大刑事附帶民事案件調解和輕微刑事案件的和解力度，增加社會和諧因素。

——依法審理民商事案件，促進經濟社會和諧發展。全省法院共審結一、二審民商事案件118900件，上升10.51%，涉案標的額117.09億元。

加大合同糾紛案件的審理力度，依法審理金融危機下增長較多的金融借貸、擔保、保險、商品房買賣、建設工程施工、房地產開發經營等糾紛案件，制裁違約失信行為，維護誠實信用原則，保障交易安全，維護當事人合法權益。全省法院共審結上述案件29613件，上升14.42%。

依法審理婚姻家庭、繼承、扶養等糾紛案件31086件，維護婦女、未成年人、老年人的合法權益。加強涉軍案件審理力度，切實維護軍人合法權益。依法審理各類人身損害賠償糾紛案件，充分保障受害人的合法權益。針對日益增多的醫患糾紛，省法院與衛生行政管理部門開展調查研究，制定了審理醫療事故損害賠償糾紛案件若干問題的意見，規范了此類案件的審理工作。

加強對知識產權的司法保護，組織開展“知識產權宣傳月”和“優化自主創新司法環境”年度主題活動，擴大知識產權司法保護的社會影響。依法及時審理涉商標權、專利權、著作權、網絡域名、商業秘密等知識產權案件389件，制裁故意侵犯專利權、著作權以及不正當競爭等行為，保護了權利人的合法權益。

加大涉外、涉港澳臺民商事案件審理力度，依法平等保護外商投資者的合法權益，優化投資環境。省法院下發了規范涉臺民商事案件審理工作的意見，依法保護臺商投資者合法權益。全省法院共審理涉外、涉港澳臺民商事案件45件。

堅持調解優先、調判結合原則，不斷創新調解工作機制，實行4 訴前、訴中、訴后全過程調解，努力化解民商事糾紛，全省法院一、二審民商事案件調解撤訴率達58.13%，上升2.69個百分點。社會廣泛關注的江西星火有機硅廠訴江蘇宏達新材料股份有限公司不正當競爭糾紛案，經省法院大力調解，最終雙方達成了和解協議，取得了雙贏的效果。

——依法審理行政案件，著力化解行政爭議。全省法院共審結一、二審行政案件1275件，依法維持行政行為266件，撤銷、變更、確認違法或無效131件，保障和監督行政機關履行職責。審結國家賠償案件13件，決定賠償3件，賠償金額56萬元。積極探索化解行政爭議新機制，全省法院協調和解結案的行政案件339件，占26.46%。加強和改進非訴行政執行案件的審查工作，共審查非訴行政執行案件6763件，作出準予非訴行政執行裁定6314件。

——扎實開展集中清理執行積案活動。根據中央政法委的統一部署，在省委政法委的領導下，全省各級法院開展了清理執行積案專項活動，嚴格落實“五定一包”工作責任制，創新執行方式方法，通過公開曝光、限制出境、限制高消費、嚴厲打擊暴力抗法、掛牌督辦等措施，督促被執行人償還債務，共清理出有財產可供執行案件5219件、重點案件3134件、無財產可供執行案件24271件，實現了預期目標。為鞏固清理執行積案活動成果，省法院進一步健全執行工作長效機制，出臺了加強立案、審判與執行工作協調配合的若干意見。全省法院共執行各類案件47562件，標的額85.22億元。

——切實做好涉訴信訪和申訴再審工作。認真落實領導包案下訪督導責任，堅持院長接訪和上級交辦信訪案件督查制度，著力化解信訪積案和重信重訪。省法院共確定領導包案73件，息訪50件，有效化解了陳桃香等一批矛盾復雜的信訪案件。認真做好群眾來信來訪工作，全省法院共辦理群眾來信6505件，接待來訪18385人次，信訪總量下降8.3%。針對新民訴法實施后申請再審案件急劇上升的現象，各地法院及時調配力量，規范立案復查程序，暢通再審渠道。省法院受理申訴、申請再審案件502件，審結366件，分別上升130.28%和152.41%。

三、堅持為人民司法，不斷滿足人民群眾的司法需求 積極探索便民利民訴訟新機制，拓寬司法為民渠道，努力滿足人民群眾日益增長的司法需求，大力彰顯司法的人民性。

——切實加強民意溝通。高度重視新形勢下人民群眾的司法需求，省法院制定下發了加強民意溝通的工作意見，不斷豐富民意溝通方式。全省有100個法院建立和開通了“院長信箱”，做到郵件有反饋、有落實。大力推進人民陪審員制度建設，增選人民陪審員699人，人民陪審員參審案件10842件，參審人員15618人次。

——拓展司法為民平臺。深化立案文明窗口建設，省法院提出進一步加強司法便民工作的26項措施，為當事人提供方便快捷的司法服務。在落實預約立案、假日法庭、巡回辦案、簡易程序等司法為民措施的同時，各地法院還積極探索，創建訴訟引導、法律解答、立案調解、立案審查、司法救助于一體的訴訟服務中心，實行“一站式”服務。探索案件回訪制度，指定專門機構回訪已結案件當事人，聽取工作意見，做好息訴服判工作。

——積極開展司法救助。為使經濟確有困難的群眾打得起官司，全省法院共為5674件案件的困難當事人緩、減、免交訴訟費1139.98萬元。為幫助申請執行人、刑事被害人或其家屬、信訪群眾救急解困，在各級財政的支持下，建立各項救助基金1077.3萬元，對400名符合條件的救助對象發放救助款453.86萬元。

——努力探索司法服務新機制。各級法院積極參與司法調解、人民調解與行政調解的“三調聯動”機制建設，全面構建訴調對接工作機制，促進糾紛的快速化解。緊緊依靠黨委領導，總結推廣司法協理工作機制，在各鄉村、社區聘請司法協理員，指導開展糾紛調處、息訴維穩、法制宣傳等工作。全省共聘任司法協理員15302人，司法協理員協助調處矛盾糾紛8968件，成功調解案件6225件，6 參與信訪維穩5683人次。

四、堅持從嚴治院，深入推進法院隊伍建設

始終把隊伍建設作為法院工作的根本，全面提高法院隊伍整體素質，不斷增強司法公信力。

——深化教育，堅定正確的政治方向。深入開展社會主義法治理念教育和“人民法官為人民”主題實踐活動，在全國法院率先開展司法的人民性研討活動，不斷深化“三個至上”指導思想教育，增強對中國特色社會主義司法制度的感情認同、理論認同和實踐認同，增強廣大干警的政治意識、大局意識、群眾意識、公平正義意識和國情意識，進一步端正司法理念，堅定正確的政治方向。

——注重培訓，提高法官司法能力。加大教育培訓力度，省法院舉辦各類培訓班14期，集中培訓1532人次，其中培訓中、基層法院院長、副院長326人，選送參加國家法官學院各類培訓班264人次。通過法官教法官、庭審觀摩、崗位練兵、新招錄人員下基層、上派下掛鍛煉、輪崗交流等方式，提高法官化解矛盾和處理實際問題的能力。

——狠抓作風，不斷提升法院形象。按照省委部署，著力開展機關作風效能年建設活動，不斷轉變工作作風，提升機關效能。積極開展大走訪愛民實踐活動，深入社區、企業、農村調研，傾聽群眾呼聲，查找工作差距。加大對司法作風的督促檢查力度，省法院派出工作組深入各地法院，對庭審作風、工作作風、司法禮儀進行明查暗訪，對發現的問題予以通報，有針對性進行整改。加強考核管理，堅持以能力和業績為導向，進一步健全了對法院、法官及其他工作人員的考核辦法，全面開展了對中級法院目標管理考評和省法院機關績效考評工作，并將考核結果與獎懲和干部任用結合起來，努力營造干事創業的積極氛圍。

——嚴肅紀律，促進司法公正廉潔。大力開展警示教育活動，筑牢防腐拒變的思想防線。嚴格執行最高法院“五個嚴禁”規定，通過公布舉報電話、組織明查暗訪、建立署名舉報反饋機制等方式，確保“五個嚴禁”執行有力。加大制度防腐的力度，完善對審判、執行及司法政務權的監督制約機制，從人大代表、政協委員中聘請司法監督員，全省法院共聘請1060人，其中省法院聘請16人。嚴厲查處干警違法違紀行為，全省法院共查處9件10人。

——活躍氛圍，豐富法院文化建設。以社會主義核心價值體系為指導，加強法院文化建設，省法院榮獲全國精神文明建設工作先進單位，全省共有22個法院榮獲省文明單位。組織評選了全省首屆“十佳法官”，充分展現了法院干警的良好形象，發揮了先進典型的示范效應。開展了以慶祝新中國成立60周年和人民法院建院60周年為主題的各種文化活動，舉行“天平頌”文藝匯演，不斷豐富法院文化建設。

五、堅持夯實基礎，加快整體發展步伐

堅持重心下移，強化業務指導，加大保障力度，不斷提高基層司法水平。

——強化審判業務指導。省法院認真履行對下指導職責，院領導轉變作風，深入基層，指導工作。加強對審判工作新情況新問題的研究，對醫療事故損害賠償案件、涉農案件、國有企業破產和改制案件等，分類規范，明確審判原則或具體的法律適用意見。實行案例指導制度，統一有關案件的執法尺度。

——推進人民法庭工作。按照最高法院提出的“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓要求，加強人民法庭的建設和管理，調整布局，充實力量，提高司法水平。充分發揮人民法庭的一線窗口作用，密切聯系群眾，落實直接立案、巡回審理等便民舉措，方便群眾訴訟。人民法庭共直接立案31635件，審結39501件，巡回審判14554次。推進人民法庭達標工作，列入中央投資規劃建設的266個法庭中已有183個法庭投入使用。

——協調解決實際困難。積極爭取黨委、人大、政府及有關職8 能部門的支持，協調解決基層法院干警的職級待遇，調動工作積極性。按照政法干警招錄體制改革部署，為30個國家貧困縣定向招錄了90名干警，同時為中、基層法院招錄了261名通過司法考試的法律人才，緩解了部分法院案多人少的壓力。按照人民法院經費保障體制改革的要求，協助有關部門開展工作，積極爭取政策扶持，努力提高經費保障水平。依托省政務信息內網，推進全省法院三級專網建設，基層法院信息化建設步伐明顯加快。

六、堅持強化監督，促進司法公正

實行強化內部監督與自覺接受外部監督相結合，在完善監督制約機制上下功夫，不斷加強和改進法院各項工作。

——自覺接受人大的法律監督。不斷增強接受人大監督意識，主動接受省人大及其常委會監督，落實人大決議和決定，認真改進工作。堅持主動報告法院重要工作部署和審判職能履行、隊伍建設等情況。繼續落實省人大常委會關于法院執行工作的整改意見，同時積極配合省人大常委會開展涉農審判調研，向省人大常委會專題報告了全省法院涉農審判工作，并根據審議意見進行整改。規范人大代表意見建議和關注案件的辦理工作，省法院辦理19件，全省法院辦理458件。積極開展人大代表聯絡工作，全省法院先后688次邀請3144名人大代表座談、視察、旁聽案件審理，寄送《代表委員聯絡專報》及其他報刊資料13049份。

——主動接受政協及社會各界監督。自覺接受政協民主監督，及時向政協通報法院工作情況，認真辦理政協委員提案，采取多種方式，加強與政協委員的聯系，聽取意見，改進工作。省法院辦理政協委員提案4件，全省法院辦理政協委員提案89件，邀請政協委員座談、視察、旁聽案件審理1753人次。依法接受檢察機關的法律監督，全省法院共審結各類抗訴案件200件，改判56件，邀請檢察長列席審判委員會252次。認真接受新聞輿論監督，加強與新聞媒體的溝通，通過召開新聞發布會、與省電視臺合辦“直通法院”欄 目等方式，公開法院重要工作部署和重大案件審理情況，接受社會各界監督。

——不斷強化內部監督。充分發揮上級法院對下級法院的監督作用，在法院內部設立兼職監察員，加大對審判、執行等重點部門和干部選拔任用、重大資金使用、物質裝備建設等重點環節的監督。注重發揮審判委員會、院長、庭長的監督職能作用，強化對合議庭和獨任法官的監督管理。發揮審判監督庭職責，加大對案件質量的監督管理力度。積極探索審判管理新機制，組織開展了案件質量效率評估、案件質量監督管理等工作，努力提高審判質量效率。加強對政務和事務工作的監督管理，省法院就改進和規范辦文辦會、公務接待、警務保障、警車管理等出臺了專門規定，進一步提高司法政務保障水平。

各位代表，一年來，全省法院各項工作取得了新的成績，這些成績的取得，是省委領導、人大監督、政府支持、政協及社會各界關心、支持的結果，在此，我代表全省法院表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，法院工作仍然存在不少問題和薄弱環節：一是有些干警司法作風不實，漠視群眾利益，仍然存在冷、硬、橫、推現象；二是少數法官司法不公，甚至徇私枉法，嚴重損害法院的形象，損害了司法權威；三是有的案件適用法律不當，審理周期過長，案件質量和效率不高；四是涉訴信訪問題比較突出，形勢仍較嚴峻；五是上級法院對下級法院的監督管理工作還需要進一步加強；等等。對此，我們將加大工作力度，采取有效措施，努力予以解決。

2010年的工作打算

2010年，全省經濟社會發展將對法院工作提出新的更高的要求，全省法院服務大局的任務將更加繁重，人民群眾的司法需求將10 更加多元。全省法院將以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆四中全會和省委十二屆十一次全會精神，落實本次會議有關決議要求，按照全國、全省政法工作會議精神和最高法院的部署，不斷強化“三個至上”指導思想，努力踐行“為大局服務，為人民司法”工作主題，緊緊圍繞全省進位趕超、跨越發展的大局，著力推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，依法履行審判職能，深化隊伍建設，強化法院管理，狠抓基層基礎，全力維護社會公平正義，為實現江西崛起新跨越提供更加有力的司法保障。

（一）以服務大局為主線，努力實現能動司法助發展。強化能動司法理念，落實省委決策部署，高度關注經濟企穩回升過程中的新情況新問題，依法審理好調結構、擴內需中發生的各類案件，切實增強為轉變經濟發展方式服務的能動性。加強前瞻性調查分析，研究制定為推進鄱陽湖生態經濟區建設提供司法保障的措施。依法妥善處理好改革過程中發生的各類涉訴糾紛，全力化解矛盾，推動改革發展。

（二）以依法履行審判職能為首要任務，努力實現和諧司法保穩定。堅持依法“嚴打”方針，嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護國家安全和社會穩定；積極參與社會管理創新，配合開展對社會治安重點地區的排查整治；推進少年法庭工作，落實幫教回訪責任，努力預防和減少未成年人犯罪。依法審理婚姻家庭、合同、權屬、侵權等糾紛案件，把化解社會矛盾貫穿始終；加強知識產權和涉外、涉港澳臺案件的審理力度，為企業自主創新和外向型經濟的健康發展營造良好的法治環境；加大民商事案件調解力度，開展“調解能手”競賽活動。不斷探索行政爭議化解新機制，依法保障行政相對人合法權益，促進依法行政。鞏固清理執行積案活動成果，進一步完善破解“執行難”的長效機制，提高執行案件的質量效率。

（三）以滿足人民群眾司法需求為核心，努力實現為民司法合 民需。按照最高法院的統一部署，大力推進立案信訪窗口標準化、規范化建設，努力實現“制度健全、功能完善、設施齊備、服務到位”的總體目標，使立案信訪窗口成為方便群眾訴訟、暢通民意表達、促進社會和諧的服務場所。深化司法協理和“三調聯動”工作機制建設，省法院將加大督促檢查力度，落實各項部署，使其成為“司法貼近群眾、群眾接近司法”的重要平臺。按照中央的統一部署，開展化解涉訴信訪積案專項活動，力爭兩年內基本消化涉訴信訪積案。同時，著力提高一審案件質量，從源頭上減少涉訴信訪案件。

（四）以深化隊伍建設為根本，努力實現公正廉潔樹形象。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義法治理念教育，進一步堅定理想信念。積極開展執法大培訓工作，不斷提高法官的司法能力。按照省委“創業服務年”活動的要求，以“作風轉變年”活動為抓手，深入推進“人民法官為人民”主題實踐活動。堅持抓廉政嚴管理，加大制度反腐力度，進一步規范法官與律師之間的關系，建立快速投訴、舉報和處理機制，健全違法違紀責任追究制。

（五）以提高司法公信力為目標，努力實現規范司法促公正。按照人民法院“三五改革”綱要的要求，深入推進司法規范化建設。推進目標管理考評和案件質量效率評估工作，進一步完善審判管理監督機制。通過召開新聞發布會、設立法院開放日、逐步實行裁判文書上網等方式，擴大司法透明度。強化審判業務指導，全面推進量刑規范化工作，落實案例指導制度，針對熱點難點問題出臺指導意見，統一司法尺度。自覺接受人大、政協及社會各界監督，加強與人大代表、政協委員的聯絡，做好向省人大常委會報告關于貫徹落實人民陪審員制度的工作情況。

（六）以提高基層司法能力為基礎，努力實現整體發展上水平。加強對基層法院審判執行、隊伍建設等各項工作的指導和監督，落12 實考核管理措施，提升工作質量和效能。著力為基層辦實事，解決基層法院面臨的實際問題，充實基層力量，增加基層工作的凝聚力和吸引力。認真落實人民法院經費保障體制改革措施，完善基層法院公用經費保障標準。繼續加強人民法庭建設，推進人民法庭達標工作。加快信息化基礎建設步伐，充分發揮信息化在審判執行中的作用。

各位代表，在新的一年里，我們將按照本次大會的要求，在省委的領導和省人大及其常委會的監督下，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以更加振奮的精神，更加務實的作風，開拓創新，銳意進取，為全省科學發展、進位趕超、綠色崛起作出新的更大的貢獻！

第二篇：高級人民法院工作報告

重慶市高級人民法院院長xxx作重慶市高級人民法院工作報告

重慶市第二屆人民代表大會第五次會議昨日下午在重慶國際會展中心舉行第二次全體會議，高級人民法院工作報告。重慶市高級人民法院院長xxx作重慶市高級人民法院工作報告。

報告分為兩部分：一是2006年主要工作的回顧，二是2007年的工作意見。

xxx在報告中說，2006年，全市法院共受理案件190156件，審結171687件，涉案標的256.2億元。其中，市高院共受理各類案件2993件，審結2786件，訴訟標的81.7億元。

xxx說，一年來，市高院主要作了六方面的工作：

一、依法懲治各類犯罪，切實維護社會穩定；

二、充分發揮審判職能，服務全市發展大局；

三、依法調節經濟關系，著力規范市場秩序；

四、切實保護當事人權益，努力促進社會和諧；

五、切實加強隊伍建設，不斷提高司法能力；

六、切實增強憲法意識，自覺接受人大監督。

依法懲治各類犯罪，切實維護社會穩定

xxx說，市高院始終把打擊和預防犯罪作為建設“平安重慶”、維護社會穩定的重要內容，組織全市法院深入開展嚴打斗爭，積極參與社會治安綜合治理。全市法院共審結一審刑事案件14462件，判處罪犯20915人。市高法院審結重大刑事案件403件，判處罪犯881人。

——嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。xxx說，全市法院進一步突出打擊重點，嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪，切實增強人民群眾安全感。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法審判了楊小林、李文等7個稱霸一方的黑社會性質犯罪組織，3名首犯被判處死刑，73名犯罪成員被處以重刑。嚴厲打擊嚴重危害群眾生命財產安全的殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、詐騙等多發性犯罪，工作報告《高級人民法院工作報告》。為了打擊通過販賣安定等精神藥品牟利的新型毒品犯罪，市高法院會同公安、檢察機關出臺辦理此類案件的指導意見，統一司法尺度，嚴懲毒品犯罪。吉紅春、董順偉勾結境外毒梟販賣海洛因11公斤被判處死刑。

——依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪和貪污賄賂犯罪。xxx說，全市法院積極參與規范市場經濟秩序和治理商業賄賂工作，依法審理非法吸收公眾存款、合同詐騙和制售假冒偽劣產品等破壞市場經濟秩序犯罪案件235件，判處罪犯392人。深入開展反腐敗斗爭，依法嚴懲貪污、賄賂等職務犯罪，共審結此類案件335件，判處罪犯448人。對經濟犯罪分子，依法適用財產刑，通過判處罰金、沒收財產和沒收違法所得等方式，加大經濟處罰力度，努力挽回國家集體財產損失。

——充分發揮刑事審判預防犯罪的作用。xxx說，全市法院認真貫徹“預防為主、打防結合”方針，全面落實社會治安綜合治理措施。對案件審理中發現的治安隱患，通過司法建議幫助有關單位加強防范。結合審判活動開展多種形式的法制宣傳教育，增強公民的法律意識。認真做好未成年人犯罪審判工作，探索符合未成年人心理特點的審理方式，努力實現教育轉化。深入監獄、少管所對未成年罪犯開展幫教工作，促其悔過自新。沙坪壩區法院、江北區法院刑庭認真落實未成年被告人的教育感化挽救措施，取得良好效果，被授予“全國優秀青少年維權崗”稱號。在社會各界的共同努力下，我市未成年人犯罪案件逐年下降。

xxx說，全市法院堅持懲罰犯罪與保障人權并重，在嚴格規范審判程序，防止和杜絕超期羈押的同時，準確把握刑事政策，努力做到不枉不縱，共對17名情節顯著輕微不構成犯罪和15名指控犯罪證據不足的被告人依法宣告無罪。為適應2007年死刑核準權收歸最高人民法院統一行使和死刑二審案件實行開庭審理的要求，市高法院克服審判力量不足、被告人分散羈押在各區縣看守所等困難，從力量組織、工作機制、后勤保障等方面采取有力措施，于2006年6月在全國率先實現死刑二審案件全部開庭審理，將過去部分死刑二審案件由承辦法官提訊被告人的作法，改為全部“過堂問案”，確保了死刑案件的質量。

第三篇：湖南省高級人民法院工作報告

湖南省高級人民法院工作報告

——2011年1月23日在湖南省第十一屆人民代表大會第五次會議上

省高級人民法院院長 康為民

各位代表：

現在，我向大會報告省高級人民法院的工作，請予審議，并請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

2010年，省法院在省委的領導、人大的監督和政府、政協及社會各界的關心支持下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國特色社會主義司法制度，堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，扎實推進三項重點工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強法院建設，各項工作取得了新的進展。全省法院全年共受理各類案件33.53萬件，審結、執結30.35萬件，同比分別增長8.77%和11.99%；其中，省法院受理各類案件8821件，審結、執結8436件，同比分別增長28.28%和33.73%。

一、開展刑事審判工作，全力維護社會穩定大局

2010年，全省法院共審結各類刑事案件3.34萬件，判處罪犯4.14萬人，其中，省法院審結684件。

認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。依法嚴懲危害國家安全犯罪和殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪及盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪，從嚴從快審結“7·21”長沙機場大巴縱火案等一批犯罪后果特別嚴重的刑事案件，全年共判處五年以上

有期徒刑、無期徒刑和死刑5803人。嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，全省法院共審結該類案件664件，判處縣處級以上國家工作人員70人，曾錦春被核準并依法執行死刑。嚴格執行“兩個證據規定”，會同省委政法委、省檢察院、公安廳出臺《關于規范部分死刑案件證據工作的意見（試行）》，嚴把刑事案件尤其是死刑案件事實證據關，確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。對罪行較輕，確有悔罪表現的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等1.23萬人依法判處非監禁刑。

深入開展專項審判活動。開展掃黑除惡專項斗爭，全省法院依法審結涉黑案件22件，判處罪犯265名，周祖剛、王芝虎、阮應良等罪大惡極的黑社會性質組織犯罪的首要分子被依法判處死刑。嚴厲打擊毒品犯罪，全省法院依法審結毒品犯罪案件2692件，判處罪犯3686人，省法院被評為“全省禁毒工作先進單位”。與省檢察院、公安廳等單位聯合開展“集中整治網絡賭博違法犯罪活動專項行動”，審結了一批社會影響較大的網絡賭博案件。

努力推進量刑規范化改革。省法院制定《〈人民法院量刑指導意見（試行）〉實施細則》，在全省法院開展量刑規范化培訓，刑事審判工作逐漸呈現出“服判率提高、上訴率下降，二審維持率提高、改判發回率下降”的良好態勢。益陽市赫山區法院量刑規范化試點得到中央領導***同志的肯定。

積極參與社會治安綜合治理。會同有關部門聯合制定《關于加強社區矯正銜接配合工作的若干規定》等規范性文件，協同社區矯正工作機構做好社區服刑罪犯的法制教育、監管矯治工作。進一步規范減刑、假釋案件裁判程序，推行公開聽證，全省法院依法辦結減刑、假釋案件2.15萬件，其中省法院辦結1224件。認真貫徹《反洗錢法》，與省公安廳、人民銀行長沙中心支行建立了三家聯動的反洗錢綜合分析檢測機制，加大預防和打擊洗錢違法犯罪力度。

二、開展民商事審判工作，積極服務經濟社會發展

2010年，全省法院共審結各類民商事案件17.99萬件，訴訟標的額206.23億元，其中，省法院審結514件，訴訟標的額5.21億元。及時制定《關于為加快經濟發展方式轉變、推進“四化兩型”建設提供司法保障和法律服務的若干意見》，采取二十項具體舉措，積極服務湖南經濟社會發展。

依法審理涉及民生的各類案件。堅持保障勞動者權益和促進企業發展并重，全省法院依法審結勞動爭議案件6474件，訴訟標的額9603.43萬元；大力維護失地農民和被拆遷人合法權益，審結房屋拆遷民事案件1060件，訴訟標的額5191.42萬元；積極服務環境友好型社會建設，審結環境污染損害賠償案件302件，訴訟標的額1206.1萬元。

妥善處理各類商事糾紛。全省法院依法審結在調結構、轉方式過程中發生的金融、投資、物流、公司、破產等各類商事案件6.07萬件，同比上升16.79%，促進了國家宏觀調控政策的落實。省法院與人民銀行長沙中心支行、省銀監局共同構建維護金融安全機制，切實維護了金融秩序。建立健全破產案件收結案審查備案制度，依法審慎受理企業破產案件，幫助和支持資金周轉困難企業恢復生機。

加強知識產權案件和涉外、涉港澳臺案件審理工作。全省法院依法審結各類知識產權民商事案件593件，促進企業提高自主創新能力，推進創新型湖南建設。省法院審理的“寶馬股份公司訴深圳市世紀寶馬服飾有限公司等侵犯注冊商標專用權及不正當競爭糾紛”一案入選中國知識產權司法保護十大案例。全省法院依法審結涉外、涉港澳臺民商事案件134件，平等保護中外當事人的合法權益，積極營造良好的外商投資環境。不斷加強涉外和涉港澳臺司法協助，共辦理涉外和涉港澳臺司法調查取證及文書送達555件。

三、開展行政審判工作，依法調節涉訴行政法律關系

2010年，全省法院共審結行政訴訟案件6637件，其中，省法院審結346件。全省法院行政審判工作呈現“收案數多、結案率高、發改率低”的良好態勢，在全國法院行政審判績效考核中位居前列。

著力維護行政相對人合法權益。全省法院依法審理各類行政訴訟案件，作出有利于行政相對人裁判的案件占全部結案總數的65.24%。制定《關于進一步嚴格規范非訴行政執行案件若干問題的意見》，積極履行司法審查職責，依法辦結各類非訴行政執行案件1.31萬件。

積極促進司法與行政良性互動。認真落實與省政府法制辦聯席會議議事制度，發布“行政審判白皮書”，圍繞提高依法行政水平提出司法建議；積極參與地方行政立法審查工作，預防制度性行政違法，共同防范和化解行政爭議。省法院促進司法與行政良性互動的做法被最高人民法院在全國推介，并得到省委、省政府主要領導的充分肯定。

依法審理國家賠償案件。貫徹執行新修訂的《國家賠償法》，積極開展宣傳月活動，全省法院依法審結國家賠償案件50件，決定賠償12件，決定賠償金額25.08萬元，確保符合法定條件的被侵害人得到國家賠償。

四、開展執行工作，努力破解執行難

2010年，全省法院共執結各類案件6.08萬件，執行到位金額173.11億元，其中，省法院辦結（含轉辦、督辦）各類執行案件4018件。

加大執行工作力度。采取在媒體上公布不履行義務信息、將不良記錄納入征信系統、限制出境、強制審計及提級、交叉、指令執行等措施，完善執行威懾機制。部署開展“限制被執行人高消費”專項行動，9個市州法院召開了新聞發布會，公布了一批“限制高消費令”和“拒執人”名單。充分發揮黨委領導下的涉

執信訪終結機制的作用，積極探索建立執行申訴信訪責任倒查機制，“執行難”問題得到有效緩解。

推進執行規范化建設。針對群眾反映的少數法院執行工作中亂收費、亂罰款、亂變更和亂追加被執行人等問題，認真開展整治活動，較好解決了“執行亂”問題。制定《全省法院執行案件流程管理辦法》，對執行案件進行動態監管，全省法院執行案件信息管理系統錄入率達100%。制定《湖南省法院系統執行工作考評辦法》，對各級法院執行工作進行量化評分，促進執行工作科學發展。

積極開展專項執行工作。部署開展“創建無執行積案先進法院”活動，明確創建目標和考核內容，進一步加大清理執行積案工作力度。積極開展委托執行案件專項清理活動，全省法院清理出受委托執行案件2224件，已全部交辦或執結。

五、加強立案信訪和審判監督工作，依法保障當事人合法權益

2010年，全省法院共接待來訪群眾1.99萬人次，審結申訴和申請再審案件2454件，按審判監督程序審結案件1178件，其中，省法院接待來訪群眾3749人次，審結申訴和申請再審案件1129件，按審判監督程序審結案件291件。

規范立案信訪窗口建設。切實加強訴訟引導、查詢咨詢、判后答疑等工作，完善“一站式”服務，立案文明窗口建設取得明顯成效。全省法院立案信訪窗口用房面積基本達到最高人民法院規定的二類標準，立案信訪場所面積嚴重不足的狀況已得到根本性改變。

積極清理信訪積案。全面核查積案底數，積極疏導信訪人積怨，促進矛盾化解。全省法院納入清積范圍的案件共5567件，已化解息訪3729件，占全部積案總數的66.98%，清積工作取得階段性成效。

狠抓民事再審審查工作。積極應對《民事訴訟法》修訂后民事再審審查案件激增的新形勢，省法院設立立案信訪局，抽調了一批經驗豐富、善做群眾工作的辦案骨干充實到立案信訪一線。嚴格執行《民事申請再審案件審查流程細則》，不斷強化和規范民事再審審查工作。加大民事再審審查案件調解力度，2010年省法院審結的民事再審審查案件中調解和撤訴171件，調撤率達15.1%，在全國民事再審審查工作會議上作經驗發言。

加強審判監督工作。積極回應人民群眾對審判監督工作的新要求，建立健全再審改判與發回重審案件定期通報、原因分析、責任追究制度。堅持事了案結的原則，狠抓再審案件息訴息訪工作。堅持依法糾錯，2010年全省法院審結的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的案件為364件，占生效裁判的0.18%。

六、加強制度建設，不斷完善法院工作機制

嚴格按照中央、省委統一部署和人民法院“三五”改革綱要的要求，強化各項工作機制和制度建設，規范權力運行。

完善調判結合工作機制。堅持“調解優先、調判結合”原則，健全“三調聯動”工作機制，大力推行“全程全員全面”調解，積極化解各類糾紛。加強民商事案件調解工作，全省法院民商事案件調撤率達63.74%，同比上升2.56%；做好刑事自訴案件調解工作，全省法院刑事自訴案件調撤率達70.71%；加大行政案件協調力度，全省法院行政案件協調與和解率達50.98%。

創新審判管理工作機制。進一步完善《湖南省法院系統司法狀況考評辦法》，實現了被動管理向主動管理轉變、經驗型管理向科學型管理轉變、考評對象一元化向多元化轉變。扎實開展中央政法委部署的“百萬案件評查”，全省法院共自

查各類案件3333件，調查走訪案件1800余件，積極邀請人大代表、政協委員、律師和基層群眾500多人參與調查走訪，在走訪過程中息訴息訪各類案件400多件，實現了評查與考核、整改、息訪相結合。

完善司法公開機制。制定《關于貫徹落實〈最高人民法院關于司法公開的六項規定〉的實施意見》，部署開展“司法公開活動月”及“法院開放日”活動，推行裁判文書上網和大要案庭審網絡直播，長沙中院、常德中院、汝城縣法院被最高人民法院確定為全國司法公開示范法院。加強人民陪審員工作，全省法院3906名人民陪審員共參審案件4.47萬件，參審案件數同比上升37.96%。加大司法宣傳力度，與《法制周報》合作推出《法院周刊》，全省140個法院已全部建成對外網站，建站數量排名全國第二。

健全司法便民利民機制。在邊遠和邊界地區恢復和新建了一批人民法庭，設立了張家界景區旅游速裁法庭，方便了交界地區、邊遠地區、民族地區和旅游景點群眾參與訴訟。積極倡導“法官多走訪、群眾少跑路”的理念，大力推廣巡回審判。會同司法廳聯合出臺《關于完善法律援助工作協調機制的意見》，為329名符合法律援助條件的被告人指定了辯護人。切實加大司法救助力度，對經濟確有困難的當事人依法減、免訴訟費175.35萬元，依法緩交訴訟費2580.21萬元。

完善基層工作機制。以中央督查《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》貫徹落實情況為契機，努力幫助基層法院解決案多人少、法官斷層、經費保障不足等問題。進一步加大“兩庭”建設力度，全年共爭取“兩庭”建設國債投資1.39億元，在省財政廳、發改委的支持下，又安排了1600萬元用于“兩庭”建設。加強對下指導，省法院班子成員確定了基層聯系點，積極下基層調研。制定《湖南法院系統2011-2013年信息化建設規劃》，認真落實科技強院工作方針，推進信息化建設。

七、加強隊伍建設，確保公正廉潔司法

2010年，全省法院有104個集體和242名個人受到省級以上表彰，省法院再次被確認為省直文明單位。在全省政法隊伍建設民意調查中，法院隊伍的公眾滿意度排位逐步前移，2010年上半年排名第二，下半年排名第一。

強化思想政治建設。堅持“以黨建帶隊建，以隊建促審判”的工作原則，加強社會主義法治理念教育，認真開展創先爭優活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。積極開展法院文化建設，豐富干警業余文化生活，全面提升職業修養和職業形象，岳陽中院、瀏陽市法院被授予“全國法院文化建設示范單位”榮譽稱號。

重視領導班子建設。堅持講黨性、重品行、作表率，不斷增強領導班子的戰斗力和凝聚力。接受省委巡視組對省法院領導班子的巡視，結合2010年初最高人民法院司法巡查組的反饋意見，認真制定整改方案，狠抓整改落實。

加強司法能力建設。省法院全年舉辦預備法官、人民法庭庭長、執行干警專項培訓班等18期，共培訓8200余人次。堅持凡進必考，嚴把進人關，全省法院公開招錄工作人員438名。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，著力營造風清氣正、干事創業的工作氛圍。

狠抓司法作風建設和黨風廉政建設。以《人民法院工作人員處分條例》頒布實施為契機，集中開展黨風廉政教育，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，積極推進懲治和預防腐敗體系建設。大力開展作風整頓活動，機關工作效率明顯提高。進一步健全明查暗訪工作機制，嚴厲查處各類違紀違法案件，全省法院共立案查處違紀違法干警72人，已作處理61人，其中給予黨紀政紀處分52人，進入司法程序8人，給予其他處理1人。

八、誠懇接受監督，促進法院工作全面發展

堅持把法院工作置于黨的絕對領導之下，進一步增強接受監督意識，及時向人大代表、政協委員通報法院工作情況，始終把接受監督作為正確履行職責、實現司法公正的有力保障。

自覺接受人大監督。省法院向省人大常委會報告了全省法院民商事審判工作情況，認真聽取常委會委員們提出的意見，正在研究整改方案。2010年11月，省法院邀請省人大領導、部分全國人大代表、省人大代表視察了法院工作。召開人大代表建議辦理工作督查會，出臺人大交辦案件優先辦理“十項措施”，努力提高人大代表建議辦理質效。省法院全年共收到省人大代表建議61件，已辦結56件，尚未到期的5件正在抓緊辦理中；此外，全年共辦理省人大交辦、轉辦案件49件。

主動接受政協民主監督。及時向政協通報人民法院工作情況，完善與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通協調機制。2010年10月，省法院邀請省政協領導、部分政協委員視察了法院工作。高度重視辦理政協委員提案，省法院收到的省政協委員提案5件已全部辦結。

依法接受檢察機關法律監督和社會各界監督。支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責，邀請檢察長列席法院審判委員會。全省法院全年共受理檢察機關抗訴案件443件，審結384件。加強與社團組織、專家學者、律師、基層群眾等各方面的聯系，重視輿論監督，認真聽取媒體和網民意見。

各位代表，過去一年全省法院各項工作取得的成績和進步，離不開各級黨委的堅強領導、人大的有力監督和政府、政協及社會各界的大力支持。各位人大代

表和政協委員對法院工作提出了很好的意見和建議，幫助法院解決了很多困難和問題，在此，向各位代表和社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，法院工作與黨和人民的要求還存在較大差距，工作中還存在不少問題和困難：一是司法能力有待進一步提高。一些法官業務素質不能適應新形勢、新任務的要求，化解矛盾糾紛的能力不強，辦案質量和效率不高。二是司法作風和黨風廉政建設有待進一步改進。個別法官司法為民意識不強，服務意識淡薄，在辦案或其他工作中態度冷漠、語言生硬，工作不負責任，群眾意見較大；極少數法官司法不公、不廉、枉法裁判、徇私舞弊，嚴重損害了人民法院的形象和司法公信力。三是司法環境有待進一步優化。部分案件當事人“信訪不信法”的現象還比較突出，一些非法定的監督主體以各種名義和理由干預案件審理。四是審判安全有待進一步加強。暴力抗法及打擊報復法官的事件仍有發生，個別法院甚至發生了嚴重的安全事件，審判安全受到嚴重威脅。針對這些問題和困難，我們將以更大的決心和勇氣，以更加有效的措施，努力加以解決。同時，也希望各位代表繼續給予關心、幫助和支持。

2011年是“十二五”規劃實施的開局之年，也是加快經濟發展方式轉變、推進“四化兩型”建設的關鍵之年。今年全省法院工作的主要任務是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化三項重點工作，著力推進法治湖南建設，全面加強審判執行工作和自身建設，積極服務“四化兩型”建設，為實現“十二五”時期湖南經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障。重點從以下五個方面努力：

第一，堅持能動司法，積極服務經濟社會發展大局。緊緊圍繞湖南“十二五”規劃，全面部署審刑事、民事、行政審判和執行工作，積極開展專項審判，依法

保障、引導、支持有利于加快經濟發展方式轉變的經濟活動；積極服務“四化兩型”建設，切實抓好涉及結構調整、自主創新、節能環保、改善民生案件的審判和執行；深化三項重點工作，完善“大調解”工作機制，積極化解矛盾糾紛，努力維護社會和諧穩定；深入開展“建法治湖南，湖南法院怎么辦”大討論大實踐活動，充分發揮審判職能作用，不斷提高司法公信力，努力營造良好的法治環境，在法治湖南建設中爭做排頭兵。

第二，落實司法為民，努力解決訴訟難、執行難問題。堅持用群眾工作統攬涉訴信訪工作，加強立案信訪窗口建設，做好涉訴信訪積案清理工作，努力從源頭上預防和減少越級上訪、進京上訪、非正常上訪；加大巡回審判力度和司法救助力度，方便人民群眾訴訟；規范執行工作，強化執行案件流程管理，充分發揮執行聯動和威懾機制作用，依法制裁抗拒執行的違法行為，大力開展反規避執行專項活動，進一步規范委托評估、拍賣和司法鑒定工作，努力維護好人民群眾的合法權益。

第三，推進改革創新，促進司法公正高效。堅持司法公開，深入開展“司法公開示范法院”學習活動，進一步推進裁判文書上網，真正做到以公開促公正，以公正立公信，以公信樹權威；推進司法民主，完善人民陪審員制度，擴大普通群眾在人民陪審員中的比例，使人民群眾有更多的機會參與司法工作；強化法院內部監督，自覺接受外部監督，規范自由裁量權，確保司法公正；健全完善審判管理機制，努力實現審判管理規范化、科學化和信息化，進一步提高司法質效。

第四，狠抓隊伍建設，提高司法水平。深入開展創先爭優活動，將“人民法官為人民”主題實踐活動納入“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動中統一部署，確保取得實效；進一步加強法院黨建工作，推進法院文化建設，以嶄新的精神面貌迎接中國共產黨成立90周年；按照建設學習型法院的要求，進一步加強政治、業務學習培訓和實踐鍛煉，切實提高法官司法能力；深化司法作風建設，進一步整頓司法作風；大力推行“一方退出”機制，進一步規范法官與律師之間的行為；堅決貫徹落實中央政法委提出的“四個一律”，確保司法公正廉潔。

第五，堅持重心下移，全面加強基層建設。加強對下級法院的宏觀指導和分類指導，促進全省各級法院科學發展；進一步解決基層法院案多人少、法官斷層、經費不足等現實困難，努力改善基層司法條件；推進“天平工程”項目，加快全省法院的信息化建設，增強科技強院能力；切實加強法院安保工作，為人民群眾營造安全、和諧的訴訟環境。

各位代表，新的一年，我們將在省委的堅強領導下，更加自覺地接受人大、政協和社會各界監督，認真貫徹落實本次大會決議，開拓進取，扎實工作，努力為實現湖南科學發展、富民強省提供更有力的司法保障和服務！

第四篇：廣東省高級人民法院工作報告

廣東省高級人民法院工作報告

廣東省高級人民法院院長 鄭鄂

各位代表：

我向大會報告省高級人民法院的工作，請予審議。并請省政協委員、列席人員提出意見。2010年，是全省法院工作沿著科學發展道路加速推進的一年。我們認真落實省十一屆人大三次會議決議，以深入開展“加速推進排頭兵進程”競賽活動為工作統攬，充分發揮省法院表率作用，指導監督全省法院著力維護公平正義、能動服務大局，積極創先爭優、強化自身建設，各項工作呈現出加速向好發展的態勢：共受理各類案件1069115件，其中新收992162件、辦結1013805件，同比分別增長6.79%和8.86%；受理案件數和結案數首超100萬件；取得了結案數、結案率、調解撤訴率、實際執行率上升和未結案件數、上訴率、改判發回重審率、信訪投訴量下降等“四升四降”的可喜進展。

省法院自身辦案工作取得較大進步。在新收各類案件19350件、同比上升20.11％的情況下，實現了結案數首次超過新收數，整體結案數、結案率、法官人均結案數大幅上升，未結案件數大幅下降的明顯進步。全院共結案20847件，同比上升25.07％；未結1440件，同比下降50.53％；結案率達93.54％，同比提高8.41個百分點；法官人均結案80.20件，同比多出17.83件。省法院自身提高辦案效率、轉變辦案作風展現新面貌。

全省法院辦案質量持續向好。上訴案件改判率為9.02%，同比下降0.48個百分點；上訴案件發回重審率為1.04％，同比下降0.02個百分點。一審辦案質量在逐步平穩進步，二審監督作用得到更好發揮，維護公平正義的能力得到穩步提高。

全省法院辦案效率顯著突進。結案數首次超過新收數；結案率94.83%，同比提高2.46個百分點；未結案件降至55310件，同比下降28.12%；法官人均結案99.59件，同比多出7.29件。廣大法官克服案多人少的困難，努力為當事人著想，辦案作風得到切實轉變。

全省法院辦案效果明顯提升。上訴率為13.85％，同比下降5.36個百分點；一審民商事案件調解撤訴率為66.06%，同比提高13.88個百分點；實際執行率為77.86%，同比提高22.72個百分點；共接待來訪28668人次、處理來信14816件，同比降幅分別達37.89%和33.77%。廣大法官案結事了的意識、化解矛盾的能力有了明顯進步。

一、依法履行審判職能，全力維護公平正義

依法審理好民商事案件。全省法院共審結各類民商事糾紛案件561283件，同比上升12.67%。依法調處婚姻家庭繼承糾紛矛盾，突出保護婦女、兒童、老人合法權益，共審結此類一審案件52752件。依法調處合同糾紛矛盾，維護交易安全、促進誠信建設、服務經濟發展，共審結此類一審案件305070件，其中審結一審勞動爭議糾紛案件85808件。依法調處權屬、侵權糾紛矛盾，制裁侵權行為，共審結此類一審案件130544件，其中審結一審知識產權糾紛案件9584件。珠海中院在高新區派出的全國第一家知識產權審判庭取得良好社會效果，受到各界好評。依法審理涉外、涉港澳臺民商事和海事海商糾紛案件，分別審結此類一審糾紛案件1754件、5738件和796件。

依法審理好刑事案件。共審結各類刑事案件83281件，同比上升1.42%。堅持依法嚴厲打擊各種嚴重暴力犯罪，共審結故意殺人、故意傷害、強奸、綁架等嚴重危害社會治安犯罪一審案件30787件，判處罪犯44147人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占28.57%。堅持加大對多發性犯罪的打擊力度，共審結一審毒品犯罪案件10169件、各類侵犯財產犯罪案件31922件、各類妨害社會管理秩序犯罪案件17474件。堅持從嚴懲治群眾最憤恨的腐敗犯罪，共審結一審貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件1314件，同比上升14.76％。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭，對欺行霸市、壟斷交易等嚴重影響民生的犯罪行為予以嚴厲打擊，審結重大涉黑案件39件。注重抓好大案要案的審理，積極穩妥地完成陽江“3〃26”黑社會性質組織犯罪等一批政治、社會影響較大，各界廣為關注的案件。注重對寬嚴相濟刑事政策的正確把握，對具有法定從寬情節的依法從寬處理，依法適用非監禁刑，共對13249名被告人判處緩刑。進一步規范減刑、假釋案件的審理，共決定減刑57280人、假釋2171人。嚴格貫徹罪刑法定原則，對不構成犯罪的25名被告人依法宣告無罪。

依法審理好行政案件。共審結各類行政案件10870件，同比上升9.67%。突出依法審理好數量龐大且涉及人民群眾生產生活的資源、城建、勞動、工商、環保等類行政案件，保護行政相對人的合法權益，監督、支持行政機關依法行政。依法開展國家賠償審判，對45件受到國家機關職務侵害的案件當事人決定予以國家賠償。各級法院向同級黨委、人大和政府報送“行政審判白皮書”33份，對完善社會管理、強化依法行政提出司法建議，促進依法治省不斷深入。

二、推進社會矛盾化解，服務經濟社會發展

服務經濟發展作用進一步強化。全省法院緊緊圍繞我省經濟“調結構、促轉變”戰略的實施，主動走訪企業、群眾，了解訴訟需求的新特點，努力實現依法辦案與扶持企業發展相統一、保護當事人合法權益與廣大群眾利益相結合。高度重視對經濟發展具有重大影響案件的妥善處理，省法院指導湛江市兩級法院在審理廣東中谷糖業集團有限公司及其下屬公司整體破產重整案件中，與當地黨委政府形成合力，積極為企業重整創造條件，實現重整最佳效果，使2260名職工得到妥善安臵，30多萬蔗農的生產得以延續，410名債權人的債權得以落實。高度重視對經濟可持續發展問題的司法建議工作，針對公共水域污染嚴重破壞自然和生態環境、制約發展方式轉變的問題，省法院在深入調研的基礎上，向省委遞交了專題調研報告，建議地方立法明確公共水域污染民事訴訟原告主體資格，得到充分肯定。

維護亞運平安工作取得明顯成效。把確保亞運平安作為全省法院的頭等大事，強化對下指導和檢查，省法院出臺了《關于為廣州亞運會、亞殘運會提供司法服務和司法保障的若干意見》，廣州成立了亞運法庭，佛山、東莞、汕尾等辦賽城市均抽調業務骨干，組成涉亞運案件專門合議庭，對涉亞運案件依法快立、快審、快執行、重化解，為亞運會順利舉行創造了良好的法治環境和社會治安環境。其中，廣州法院辦結涉亞運各類案件1093件，訴前調處涉亞運群體性糾紛54件。同時，加強矛盾排查，強化審判場所安全保衛，亞運期間全省法院實現了安保工作零事故。

調解工作再上新臺階。認真貫徹“調解優先，調判結合”原則，深入落實“全程、全員、全面”調解的工作方針。擴大調解案件范圍，從傳統民事案件拓展為商事案件調解、部分刑事案件和解、刑事附帶民事案件調解、行政案件協調、執行案件和解。落實訴調對接機制，在黨委領導下，積極參與和推進訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解等訴訟外調解對接的大調解格局建設，推行人民調解員普遍進駐法庭，并依法對非訴訟調解予以司法確認。創新突破調解難題，以保險糾紛案件為突破口，聯合廣東保監局共同下發意見，系統性地解決商事案件調解難問題。推行快速便捷調解，加強交通、勞動爭議巡回法庭建設，促使相關糾紛案件調解更加便捷、有效。全省法院一審民商事案件調解撤訴率比2007年提高了25.71個百分點。

便民利民措施更細更實。強化立案信訪窗口建設，全省法院立案信訪一級窗口建設全部達到最高人民法院制定的標準，為當事人提供了更加詳細的訴訟指引、更加便捷的立案服務、更加規范的信訪渠道。強化涉訴信訪工作，進一步明確信訪案件辦理流程和工作責任制，認真開展集中清理涉訴信訪積案工作，信訪矛盾明顯減少。與2007年相比，到各級法院來訪減少23746人次、向各級法院來信減少11323件，分別下降45.30％和43.31％。強化再審審查工作，省法院積極應對民事訴訟法修訂后申請再審上提一級的變化，辦結了8501件再審審查案件，占全省的80%。強化司法救助工作，共為28292件案件中經濟確有困難的當事人減、免、緩交訴訟費，其中減免金額達1135.71萬元，為4495名符合法律援助條件的刑事被告人指定律師出庭辯護，各級法院進一步加大對特困群體當事人的司法救助力度。

積極促進社會管理創新。積極參與鎮街綜治信訪維穩中心建設，省法院認真抓好粵西地區綜治信訪維穩中心建設的督導工作，基層法院及其派出的人民法庭積極發揮在其中化解社會矛盾、創新社會管理的主體作用。加大對手機、互聯網傳播淫穢、詐騙信息犯罪的打擊力度，促進對網絡虛擬社會的管理。大力開展送法進社區、進鄉鎮、進校園活動，成立青年法官法律志愿者服務隊，充分運用各種形式，加強對青少年和大學生的普法宣傳。全省法院對未成年被告人非監禁刑適用率達28.91%，同比提高18.14個百分點。

三、創新發展強化管理，確保辦案質量效率 加速推進爭當排頭兵進程。省法院按照整體工作爭當全國法院排頭兵的規劃，組織全省法院深入開展“加速推進排頭兵進程”競賽活動，將23個中級法院按照經濟發展水平、案件任務量不同分成三個組，確定審判執行工作中的12項重點質效指標開展競賽，每季度一通報，半年一小結，年底全面總結，調動起各級法院改革創新、強化管理的積極性，推動服務科學發展、自身科學發展水平不斷提升。

全面推行主動執行改革。針對過去完全依當事人申請啟動執行程序，不利于債權人及時行使申請權、法院及時查控被執行財產的問題，全面推行主動執行改革。在征得債權人同意前提下，對裁判已生效、債務人逾期未自動履行的，由審判人員直接移送立案執行。以主動啟動執行程序為標志，推動實施貫穿辦案全過程的主動執行。突出抓好：主動清理和規范指定執行、委托執行，加強對執行款物的管理；依托黨委政法委統籌的執行聯動機制，加快推進執行指揮中心建設，省法院執行指揮中心的信息查詢系統已建成車輛、社保等8個子系統，及時有效查控被執行人及其財產。全省法院共執結各類案件287280件，結案標的513.83億元，同比分別上升4.67%和51.92%；未結案件為21539件，同比下降32.11％。當事人選擇主動執行的案件，平均結案周期從原來3個月縮短至2個月；采用主動執行程序的案件實現零投訴。

積極推進量刑規范化改革。省法院制定了量刑規范化指導意見，明確改革的思路和方法，實行量刑納入庭審，在庭審程序中增設量刑辯論環節，增強量刑的公開性；建立量刑標準精細化制度，為法院量刑提供更為客觀、具體的標準。廣州市白云區法院量刑規范化改革試點經驗，被指定在全國政法工作會議上介紹推廣。

進一步加強審判管理。各級法院設立專門的審判管理機構，建立健全以案件質量評估指標體系為導向，以質量管理、流程管理、績效管理為內容，以層級管理、全面管理為格局，以信息化技術手段為支撐的審判管理工作體系。加強審判流程管理，對辦案全過程實施規范化、精細化管理監控，著重強化對辦案重點環節、關鍵節點和審理期限的監督，及時進行督辦、催辦。加強審判質量管理，完善科學評價案件質量的司法統計指標體系，建立常態化質量評查、重點案件評查、專項指標評查相結合的質量評查機制。通過評查，及時發現問題，制定指導性意見。加強審判績效管理，建立法官辦案質量、效率、效果等績效檔案，納入干部人事檔案管理，并作為法官工作績效考評的直接依據。深入推進司法公開，將辦案流程信息、裁判文書向當事人和社會公開，提供查詢服務。廣州中院等試行庭審網絡直播，社會反響良好。

強力推進信息化管理系統建設。信息化建設“08工程”基本完成，由省法院直通各中級法院、基層法院、人民法庭的二、三、四級信息化管理網絡全面聯通，實現了辦案業務在網上運行、審判管理在網上運作；遠程提訊、遠程開庭、遠程培訓等視頻系統應用效果顯著，大大提高了工作效率；數字身份認證和電子簽章系統同步部署，全省已建成標清數字法庭216個，適應信息化時代的高清數字審判法庭建設緊鑼密鼓進行，為實施精細化審判管理打下了科技基礎，也極大地方便了當事人訴訟。

加強對基層司法業務指導和物質裝備建設。強化基層辦案業務指導，省法院下發了關于審理勞動爭議案件、防范訴訟欺詐等指導意見，為基層法院辦理疑難案件提供指導。努力提升基層司法能力，在全省開展人民法庭庭長、民事法官調解技能、刑事審判量刑規范化、執行工作、領導干部廉潔從政為主要內容的“五項培訓”，大規模輪訓干部，共培訓干警近9000人次，著重提高做群眾工作和化解矛盾的能力。加強基層司法保障工作，繼續實施訴訟費統籌轉移支付的辦法，支援經濟欠發達地區基層法院建設；及時將2億元中央政法補貼分配到位；加強對援助補貼資金使用情況的跟蹤檢查，并在經費、裝備分配上優先援助經濟困難但工作成效好的基層法院。

四、全面深化隊伍建設，確保公正廉潔司法

以黨建為基礎，提升隊伍整體戰斗力。主動作為抓黨建，貫徹“以黨建帶隊建、以隊建促審判”的思路，大力加強上級法院對下級法院黨建工作的指導、培訓，深入開展“支部建在庭上，黨旗插到基層”活動，受到中央政法委和最高人民法院的高度重視和充分肯定。積極行動抓學習，推進“學習型法院”、“學習型黨組織”和法院文化建設，促進“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀的進一步樹立。樹立典型抓創先，大力培養、宣傳先進典型人物事跡，促進隊伍創先爭優，潮安縣法院張林武被省委和最高人民法院先后追授“人民的好法官”、“全國模范法官”榮譽稱號。開拓思路抓難題，多措并舉緩解案多人少和法官斷層問題，全省法院公開招錄了738名高學歷人才；在部分市試點用編、招錄、分配、待遇“四統一”的招錄法官工作，由中級法院統一招錄干部下派到基層法院工作；調劑錄用了29名應屆大學畢業生到14個欠發達地區基層法院工作；在法官斷層嚴重的少數民族地區基層法院，公開招錄了8名本科生，選送到高校定向委托培訓。

以廉政為保障，維護隊伍公正廉潔形象。狠抓廉潔司法教育學習，省法院組織全省法院干警觀看了自主攝制的《金錢背后的陰謀》警示教育專題片，深刻吸取楊賢才案件和“11〃13”案件的沉痛教訓；舉辦三級法院領導干部廉潔從政培訓班和法官廉政宣誓儀式，增強廉潔自律意識。狠抓廉政制度落實，深入落實“五項廉政制度”；積極開展建立廉政風險防控體系試點工作；扎實開展司法巡查，省法院司法巡查組完成了對全省23個中級法院三年內巡查一遍的任務，提出230余條有針對性的整改意見和建議。狠抓違紀違法行為查處，進一步加大對違紀違法案件的主動查處力度，共查處違紀違法干警45人。

各位代表：過去的一年，全省法院進一步深化人大代表、政協委員聯絡工作，自覺接受人民群眾監督。我們深入開展走訪人大代表活動，省法院派出聯絡員逐一主動上門，走訪473名人大代表和政協委員，召開座談會268場，定期向代表委員通過手機短信、聯絡專刊等形式，通報工作、征求意見。開展人大代表、政協委員參與“百案調解”活動，全省法院共邀請512名各級代表委員參與案件調解活動172次。強化接受政協和民主黨派監督工作，拓展接受監督的領域。我院共辦理省人大代表建議14件、省政協提案5件，已全部回復。認真落實人民陪審員制度，全省3787名人民陪審員參與審理案件83882件，一審案件陪審率遠高于全國平均水平。

各位代表：總結一年來的工作，我們所取得的成績，是省委正確領導、省人大有力監督、省政府和省政協及社會各界大力支持的結果，離不開人大代表、政協委員的幫助和支持。借此機會，我代表全省法院表示衷心的感謝！

我們深知：與當前經濟社會發展大局和人民群眾的要求相比，全省法院還存在不少問題和困難。主要表現在：維護公平正義，服務我省經濟發展、民生需求、穩定和諧的能力有待進一步提高；整體工作離全國法院排頭兵的標準，在上訴率、結案均衡度等方面還存在一些差距；審判管理水平迫切需要進一步提高，審判管理的規律還有待進一步摸索；創新發展意識有待進一步增強，執行難、案多人少、法官斷層等長期制約發展的難題需要我們繼續破解；隊伍違紀違法案件仍然時有發生，廉政建設依然任重道遠。

2011年，全省法院工作總任務是：牢牢把握方向，堅持“三個至上”重要指導思想和公平正義“生命線”，緊緊圍繞我省加快轉型升級、建設幸福廣東，依法履行審判執行職能；牢牢把握重點，繼續深化“三項重點工作”、推進“四項創新”，進一步提高審判執行工作服務經濟發展、維護穩定和諧、保障民生需求的水平；牢牢把握方法，深入開展爭當排頭兵“奮力實現年”競賽活動，強化審判管理，推進改革創新，更好地實現自身科學發展；牢牢把握關鍵，深化系統黨建工作，實現以黨建帶隊建促審判的目標，建設公正為民廉潔的司法隊伍。為此，要重點做好以下幾項工作：

一是切實維護司法公正，在化解社會矛盾上下功夫。繼續堅持 “三項硬要求”，準確把握我省經濟社會發展新形勢對公正司法的需求，著力在化解矛盾、案結事了上下功夫、求實效。突出強化調解、涉訴信訪和執行工作，注重從源頭上減少矛盾，努力形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。二是切實落實司法公開，主動接受人民監督。嚴格執行三大訴訟法，借助信息化手段，審判執行各個環節依法該公開的一律公開，讓人民群眾更多地監督和了解法院工作。省法院作為最高法院確定的司法公開示范點，將帶頭通過公眾開放日、邀請人大代表和政協委員參與“百場釋法答疑、百場征求意見”活動、司法文書網上公開、庭審直播、新聞發言人制度等，主動接受人民群眾和社會各界的監督。三是組織好“奮力實現年”競賽活動，努力實現整體工作爭當全國法院排頭兵目標。深入查找差距，落實方法措施，開展“奮力實現年”競賽活動，以最能反映審判執行工作公正、效率和效果的18項質效指標為重點，著力提高公正司法水平，全面實現整體工作爭當全國法院排頭兵三年規劃目標。四是認真貫徹《人民法院三五改革綱要》，推動全省法院工作新一輪改革創新。以胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神為指引，啟航廣東法院改革創新的新一輪“破冰之旅”，爭取黨委政府支持，積極推進法院人員分類管理改革、經費保障機制改革；由內向外穩健拓展，進一步破解執行難問題、調解工作瓶頸、提高辦案效率；進一步解決案多人少、法官斷層、法官廉政問題。五是主動探索法院系統黨建工作，更好地實現以黨建帶隊建促審判。進一步探索上級法院對下級法院黨建工作的指導，把地方黨委統籌全局與上級法院側重業務指導監督結合起來，加強結合司法工作規律的黨建培訓和法官教育培訓工作，配合各級黨委進一步強化法院隊伍思想政治建設、業務能力建設和黨風廉政建設。

各位代表：2011年是“十二五”開局之年，也是我省法院整體工作爭當全國法院排頭兵的決勝之年。我們將在省委的領導下，認真接受省人大及其常委會的監督，爭取社會各界及人民群眾的幫助和支持，瞄準目標，奮勇拼搏，為我省加快轉型升級、建設幸福廣東，提供更加優質的司法保障和良好的司法服務！

附件：

《廣東省高級人民法院工作報告》有關用語說明

一、名詞釋義

1．一審、二審、再審與申訴：一審是指人民法院按照法律規定，根據當事人的起訴或者檢察機關的公訴，依法對刑事、民事、行政案件進行的審判活動。一審程序主要包括普通程序和簡易程序。還有適用特別程序審理的案件，包括選民名單、宣告失蹤等案件。

二審也稱上訴審，是指當事人或公訴機關不服第一審人民法院作出的判決或裁定，在法定上訴、抗訴期限內向上一級人民法院提起上訴或抗訴，由上一級人民法院依法進行審理的活動。上一級人民法院對上訴或抗訴的案件進行審理所作的判決或裁定，是終審判決或裁定，當事人和人民檢察院不能再按上訴審程序提起上訴和抗訴，訴訟即告終結。

再審指人民法院對于判決、裁定已經發生法律效力但可能有錯誤的案件進行重新審理的活動。我國實行兩審終審制度，已過法定期限沒有上訴或抗訴的第一審人民法院作出的判決、裁定，以及第二審人民法院作出的判決、裁定，都是發生法律效力的判決、裁定，裁判一旦生效，訴訟即告終結。再審不是訴訟的必經程序，進入再審程序必須符合民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法規定的條件。

申訴指當事人、被害人及其法定代理人、近親屬或者其他公民對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤，向人民法院或者人民檢察院提出的重新處理的訴訟請求。在申訴期間，原判決、裁定不停止執行。

2．巡回法庭制度：是指人民法院為方便群眾訴訟，在轄區設臵巡回地點，定期或不定期到巡回地點受理并審判案件的制度，可以有效解決現有法庭設臵分散的問題。2010年12月，最高人民法院下發了《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，要求各級法院大力推進巡回法庭制度。

3．行政審判白皮書：是指人民法院以書面形式向當地黨委、人大和政府或有關行政機關報送行政案件司法審查的報告。白皮書對于促進依法行政具有十分重要的參考作用，它全面總結政府和有關行政機關配合支持人民法院受理、審理、執行行政案件，共同化解行政爭議的成果，歸納整理上一行政審判工作中發現的政府決策、行政執法等方面存在的突出問題，并分析產生原因，提出具體可行的改進意見和建議，通報行政機關敗訴情況、個案司法建議的落實反饋情況等，有利于實現《行政訴訟法》促進國家機關依法行政的功能。

4．量刑規范化：是指刑事案件審理中，首先在不考慮各種法定和酌定量刑情節的前提下，根據基本犯罪事實的既遂狀態所應判處的刑罰確定出基準刑，然后再根據各種法定、酌定的量刑情節，確定從輕或從重的調節比例，對基準刑進行調節，依法確定宣告刑。2010年10月1日，全國法院全面試行刑事案件量刑規范化改革，將量刑納入法庭審理程序，引入量刑建議，增強量刑公開性與透明度。最高法院下發了《人民法院量刑指導意見（試行）》以及《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》，明確了未成年犯、未遂犯、自首、立功等14種常見量刑情節對基準刑的調節幅度，選擇了常見、多發的交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等15種犯罪進行規范。通過量刑規范化改革，增強了量刑的公開性，促進了司法公信力的提高。

二、有關用語釋義

5．廣東中谷糖業集團破產案：2008年，受國際金融危機影響，廣東民營企業100強、湛江市龍頭企業中谷集團資金鏈斷裂，不能清償到期巨額債務，集團法定代表人自殺身亡，造成大量債權人和蔗農、糖廠職工追債或上訪，涉案標的額達12億元。2009年9月，部分債權人向湛江中院提出破產重整申請。為最大限度地節省社會資源，保護債權人和債務人的利益，維護地方經濟和社會穩定。經省法院審查，并報最高法院同意，湛江中院受理此案。承辦法官奔赴雷州市、徐聞縣等6家糖廠做工人的安撫工作，召集蔗農代表耐心解釋，通知管理人及時審核拖欠蔗款。在省法院的監督指導下，對中谷集團及其下屬的8家公司開展債權債務清理，債權申報、登記、審核，全面展開清產核資，組織恢復生產經營。經過競價，恒福糖業集團取得了投資人資格。2010年 8月31日，湛江中院依法裁定批準中谷集團及其下屬公司重整計劃，終止重整程序，隨后恒福糖業集團支付了8億余元的投資款，此案圓滿解決，取得了良好的法律效果和社會效果。此案被最高人民法院評為2010年全國法院十大典型案例之一。

6．陽江“3〃26”特大黑社會性質組織案：此案系公安部2009年掃黑除惡專項斗爭七大典型案例之一，是迄今為止廣東省發生的影響最大、涉案人數最多的黑社會性質案件。以許建強、林國欽為首的黑社會團伙，通過開設賭場、放高利貸、詐騙、強迫交易、敲詐勒索、非法經營等犯罪活動，對陽江地區海鮮、水泥、客運、物流等行業非法控制，破壞社會經濟秩序，嚴重損害群眾利益，社會影響十分惡劣。2009年12月3日，陽江中院一審宣判，其中7人被判處無期徒刑直至死刑。許建強等人不服一審判決向省法院提起上訴。省法院抽調業務骨干成立二審專案組，經過認真審理和反復研究，2010年10月21日，省法院二審公開宣判，維持了一審判決54個判項中的46項，對主要成員的判項全部予以維持。經最高人民法院核準，12月23日，許建強、李建定被執行死刑。此案審理創造了廣東刑事審判史上的多項紀錄：涉案人數、涉及罪名最多，共43名被告人、4個被告單位，被認定構成23項罪名；犯罪單數最多，共認定94起犯罪事實，卷宗材料多達660宗；庭審時間最長，一審45天、二審9天；裁判文書字數最多，一審判決書60萬字，二審57萬字，合議庭審理報告逾100萬字。

7．珠海中院高新區知識產權法庭：2009年底，全國首個知識產權法庭在珠海市高新區掛牌成立。作為全國首家由中級法院派出、獨立建制的知識產權法庭，標志著全省知識產權審判體系改革又邁出了新步伐。該法庭集中管轄高新區及珠海市的知識產權民事案件和由中級法院負責審理的知識產權刑事、行政案件。并進一步延伸審判職能，為高新技術企業提供司法服務，指導高新技術企業建立健全知識產權管理制度，在科技創新過程中防范和化解訴訟風險。該法庭充分發揮專業審判優勢，依法審理一大批知識產權案件，樹立了廣東重視知識產權保護的國際形象，吸引大批國內外高新技術企業踴躍投資，得到當地黨委政府的充分肯定和社會各界好評。2010年，共受理各類知識產權案件406件，結案389件，結案率95.8%；上訴案件14件，上訴率僅為3.6%；調解案件252件，調撤率達到64.8%；案件信訪率為零。

8．亞運法庭：為積極服務保障廣州亞運和亞殘運會，創建平安亞運，省法院出臺了《關于為廣州亞運會、亞殘運會提供司法服務和司法保障的若干意見》，推出了涵蓋案件管轄、涉訴信訪、輿論引導等方面的12項舉措。廣州市番禺區法院成立了亞運法庭，承辦亞運賽事的佛山、東莞、汕尾等亞運場館所在地基層法院在刑事、民商事、行政審判業務庭組成專門合議庭，集中審理涉亞運案件，合議庭由審判經驗豐富、審判能力突出的法官組成，場館區以外發生涉亞運各類案件依法定管轄原則由相關基層法院或中級法院受理，由專門合議庭審理。

9．爭當整體工作上的全國法院排頭兵：2008年以來，省法院新一屆領導集體與時俱進、審時度勢，在充分調查研究的基礎上，在全國率先響亮地提出了用三年左右時間，在整體工作上爭當全國法院排頭兵的奮斗目標。2008年提出“三項硬要求”工作思路（服判息訴案結事了是審判執行工作的硬道理、增強司法能力是隊伍建設的硬任務、讓人民群眾和人大代表滿意是衡量法院工作成效的硬標準）、做好“三件大事”（信息化建設、建立與人大代表政協委員聯絡工作新機制和開展結對幫扶、共同發展活動）、2009年部署開展“四個年”活動（審判管理年、執行治理年、司法能力建設年、廉政警示教育年）、2010年全面推開“加速推進排頭兵達標競賽”活動。全省法院狠抓調查研究和調研成果的轉化，從廣東的實際出發，陸續實施了推廣主動執行、量刑規范化建設、審判管理工作的創新、深入學習宣傳全國法院模范人物張林武、以黨建帶隊建促審判等新舉措，開展了“百庭觀摩”、“百場見證執行”、“百場走訪下基層”、“百案調解”（2011年即將開展“百場釋法答疑”、“百場征求意見”）等系列活動，都起到了促進廣東法院工作又好又快發展的作用，是廣東法院在科學發展思路上的重大變革和飛躍。經過三年多的艱苦努力，全省法院爭當排頭兵的各項工作有條不紊進行，各項工作指標向好發展，廣東法院的整體工作正朝著全國法院排頭兵的目標大步邁進。

10．主動執行制度：指法院對已經發生法律效力、債務人在規定的履行期限內沒有自覺履行的具有執行內容的民事判決書、裁定書和調解書，在債權人事先同意的前提下，不需當事人再辦理申請執行手續，而由法院直接移送立案執行的制度。實踐中因當事人沒有及時申請而錯過最佳執行時機導致執行不能的情況時有發生，也時常有當事人因不知曉法律規定，錯過期限無法得到執行而不斷上訪。為破解這一難題，省法院在全國率先提出變“被動執行”為“主動執行”的改革構想，將執行效果納入立案、審判、執行工作的全過程通盤考慮，在立案和審判階段，主動告知申請人運用訴前保全和訴訟保全措施，防止被執行人轉移財產；在立案和審判的調解工作中，促進達成的協議當場兌付，減少進入執行的案件數量；在宣判階段，主動啟動執行程序，在征得債權人同意的前提下，由審判庭主動移送執行機構執行，無需債權人申請執行。從2009年初開始，分兩批在23個基層法院開展試點。2010年1月1日起，全省法院全面實行主動執行。9月，最高人民法院院長王勝俊對此專門作出批示：“廣東高院實施的主動執行改革是堅持能動司法的具體體現，是推進社會管理創新的積極探索，是實現好、維護好人民群眾根本利益的重大舉措，有效地增強了執行效率、促進了社會和諧。”10月，最高法院在廣東召開全國法院主動執行現場會，向全國正式推行廣東的“主動執行”模式。

11．執行指揮中心： 2010年10月，省法院執行指揮中心正式啟用，該中心包括遠程監控指揮系統、被執行人信息查詢系統、執行要情系統、遠程電子簽章系統、執行案件數據庫5個工作系統和遠程監控指揮區、被執行人信息查詢區等4個功能區，有效實現了對全省法院執行工作的統一管理、統一指揮和統一協調。其主要職能是：負責調配、指揮轄區內執行力量，組織轄區內法院的對口幫扶、聯合執行、交叉執行、提級執行，及時協調處臵暴力抗拒執行和群體性突發事件；利用技術設備和手段，查找被執行人下落和財產線索，減少和防止轉移、隱匿、毀損財產發生；負責執行聯動協調，對執行實施權進行協調管理；負責邊控審批；負責執行案件信息管理系統建設，組織機構代碼信息查詢等事項。中級法院和基層法院的執行指揮中心也陸續建立并投入使用。

12．再審審查工作：修改后的民事訴訟法對民事申請再審審查案件實行“上提一級”制度，同時，最高人民法院決定將民事一審案件級別管轄的重心下移，這從較大程度上改變了人民法院的審判格局，民事申請再審案件主要由省法院進行審查，導致省法院的審判任務急劇增加，化解矛盾、定分止爭的責任凸顯。省法院承擔此項工作職能的是立案二庭，2010年，面對重重困難和案多人少的壓力，該庭以僅40名辦案法官的力量，共審結再審審查案件8501件，同比上升68.77%，人均辦案215.22件。

13．審判管理辦公室：為加強對審判工作的科學有效管理，提高審判效率，2010年，經省編辦批準，省法院正式成立審判管理辦公室，其主要職責是：負責本院各類案件的審判流程管理，承擔案件督辦、催辦工作；負責審判質量管理，組織案件質量、裁判文書質量以及法官庭審質量評查；負責審判績效管理和司法統計工作；承擔審判委員會的日常工作及專職委員的工作事務，評估、分析審判工作運行態勢，開展審判指導。各中級法院和基層法院也陸續建立了審判管理辦公室，作為專門的審判執行業務管理機構。

14．司法巡查：2008年，省法院在全國率先成立了司法巡查組，對各中級法院開展司法巡查。至2010年10月，省法院第一、第二司法巡查組對全省23個中級法院完成了第一輪司法巡查。司法巡查組共提交了23篇司法巡查工作專題報告，向各中級法院反饋了29篇司法巡查工作意見，對各中級法院和基層法院的工作提出了230余條整改意見和建議。通過司法巡查工作，加強了對中級法院和基層法院整體工作的監督檢查，有效推進了省法院黨組重大決策部署的貫徹落實；加大了對中級法院領導班子的協管力度，有效促進了中級法院班子的整體建設；加強了對司法業務建設各項指標的分析指導，有效促進了審判執行工作的良性發展；加強了對司法隊伍建設的分析指導，有效引導各級法院激發隊伍的內在活力；加強了對反腐倡廉建設的監督指導，有效引導各級法院提高廉潔司法水平。

15．全國模范法官張林武：張林武同志生前任潮安縣人民法院古巷人民法庭審判員。他20余年如一日，始終奮戰在人民法院基層工作最前線，長期帶病堅持工作，恪盡職守、為民解憂、清正廉潔、無私奉獻，實踐著“別給當事人留下遺憾、別給組織帶來麻煩、別給自己的生命留下空白”的人生格言。先后榮立個人二等功、個人一等功，獲得“全省優秀法官”、“全省模范法官”等多項榮譽稱號。2005年5月確診鼻咽癌后仍堅持帶病工作，2010年2月17日因醫治無效逝世，時年57歲。他公正執法一心為民的感人事跡在潮州大地被廣為傳頌。中央政治局委員、省委書記汪洋同志在張林武事跡材料上作出重要批示。省委和最高法院分別追授他“人民的好法官”、“全國模范法官”榮譽稱號。12月8日，最高人民法院和廣東省委聯合在潮州市隆重召開張林武同志命名表彰大會。張林武被評為2010人民法院十大亮點人物，中央電視臺、《人民法院報》、中國法院網、《南方都市報》等省內外媒體均對其先進事跡作了大幅長篇報道。

16．五項廉政制度：2009年，省法院根據全省法院黨風廉政建設的嚴峻形勢，在全省法院推廣實行了五項廉政制度，即廉政賬戶制度，省法院和部分中級法院建立廉政賬戶或在原有賬戶中增加廉政款項目，由紀檢監察部門負責查詢和管理；廉政檔案制度，把反映干警廉政情況的事項和干警的廉政表現及時記載于廉政檔案中，作為干部任用、獎懲和管理、監督的依據；重大事項報告制度，不斷完善個人大額財產變動、婚姻狀況變化、子女出國留學定居等重大事項向組織報告制度；領導干部引咎辭職制度，出臺了《領導干部引咎辭職暫行辦法》，對因工作嚴重失誤、失職導致審判、隊伍、管理等方面出現重大問題的領導班子成員和中層干部實行引咎辭職、責令辭職，加大問責力度，促使領導干部嚴格履行“一崗雙責”；廉政監察員制度，派駐專兼職廉政監察員，配合紀檢監察部門對紀律作風狀況進行經常性的監察，使廉政監察關口前移，形成有效覆蓋的監察網絡，加大對違紀違法行為的源頭治理。

三、審判執行工作主要統計數據

17．2010年，全省法院共受理刑事、民事、行政一、二、再審、再審審查、國家賠償和執行等各類案件1069115件，同比增長6.04%，其中上年結轉案件76953件、新收案件992162件，新收案件同比增長6.79％。共辦結各類案件1013805件，同比增長8.86%；解決訴訟標的金額1070.67億元；受理和辦結案件歷史上首次突破100萬件。全省法官年人均結案99.59件，同比增長7.90%，約高出全國平均水平90%，人均結案最多的是東莞法院，年人均結案287.40件；尚有未結案件55310件，同比下降28.12%。其中，審結各類刑事案件83281件；審結各類民商事糾紛案件561283件，其中審結一審民事知識產權糾紛案件9584件；審結一審民商事涉外、涉港澳臺糾紛案件7492件；審結各類行政案件10870件；共執結各類執行案件287280件。

18．2010年，全省法院辦結各類案件總數約占全國法院的1/11。審結各類刑事案件約占全國法院的1/11；審結各類民商事糾紛案件約占全國法院的1/12，其中審結一審知識產權糾紛案件約占全國法院的1/4，審結各類涉外、涉港澳臺民事糾紛案件約占全國法院的1/3；審結各類行政案件約占全國法院的1/15；執結各類執行案件約占全國法院的1/9。

第五篇：廣東省高級人民法院工作報告

廣東省高級人民法院工作報告

——2010年1月31日在廣東省第十一屆人民代表大會第三次會議上

廣東省高級人民法院院長 鄭鄂

去年，是全省法院負重奮進的一年，也是各項工作科學發展的一年。我們深入學習實踐科學發展觀，始終堅持“三個至上”重要指導思想，廣泛開展“人民法官為人民”主題實踐活動，牢牢堅守公平正義的生命線，切實增強法院工作的能動性，緊緊圍繞服務科學發展和自身科學發展，狠抓落實，較好地完成了各項審判執行任務。全省法院全年受理各類案件952565件，辦結875612件，同比分別增長9.99%和11.28%，其中省法院辦結各類案件17140件。審判質量、效率、效果均保持良好態勢，多年來首次實現全省法院的結案增長率高于收案增長率，案件的調解撤訴率首次高于裁判率，改判、發回重審率及審判、執行投訴信訪率持續下降，執行結案的數量大幅增加。

一、全力履行“第一要務”，依法維護公平正義

全省法院以司法辦案為第一要務，全面履行各項審判執行職能，以開展審判管理年、執行治理年、司法能力建設年、廉政警示教育年活動為載體，推動各項審判執行工作全面發展。

刑事審判工作。全省法院堅持把懲治犯罪、保護人民作為突出任務，共審結各類刑事案件82116件，同比增長4.86%。其中審結刑事一審案件72320件，判處犯罪分子101260人，同比分別增長4.96%和6.79%。對不構成犯罪的37名被告人依法宣告無罪。在審判工作中，更加注重使刑事審判符合社會治安狀況的實際，突出打擊重點，積極參與“掃黑除惡”、打擊假幣犯罪、車匪路霸等專項斗爭，審結故意殺人、搶劫等嚴重危害社會治安犯罪和走私、詐騙等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪一審案件33817件，判處犯罪分子49322人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占32.03％。依法懲治貪污、賄賂等國家工作人員職務犯罪，審結此類刑事一審案件1048件，判處犯罪分子1076人。更加注重對寬嚴相濟刑事政策的正確把握，確保法律效果、社會效果與政治效果的有機統一，對具有法定從寬情節的依法從寬處理。依法適用非監禁刑，共對6396名被告人判處緩刑，同比增長18.20％。進一步規范減刑、假釋案件的審理，嚴格審批程序，共辦理減刑案件53402件、假釋案件2294件。更加注重抓好大案要案的審理工作，重事實、重證據，依法公正地辦理好刑事大案要案。積極穩妥地審理了韶關市旭日玩具廠“6·26”聚眾斗毆、故意傷害案和陽江市“3·26”黑惡勢力犯罪案、科龍集團原董事長顧雛軍挪用資金案等一批政治、社會影響較大，各界人士廣為關注的案件，有效的震懾了犯罪分子，增強了人民群眾的安全感。

民商事審判工作。共審結各類一、二審和再審民商事糾紛案件498163件，同比增長9.73%。依法平等保護各類主體的合法權益，審結合同糾紛案件326701件、權屬侵權糾紛案件120189件。注重保護婦女、老人、未成年人的合法權益，審結各類婚姻家庭和繼承糾紛案件51273件。加大知識產權司法保護力度，審結一審知識產權糾紛案件6067件。加大涉外、涉港澳臺民商事和海事海商審判工作力度，分別審結此類一審糾紛案件2187件、5233件和814件。

行政審判工作。積極探索化解行政爭議新機制，共審結各類一、二審和再審行政案件9912件，同比增長16.79%。突出依法審理好勞動爭議、征地補償、拆遷安置、環境污染等行政案件，穩妥處理群體性行政糾紛，依法保護行政行為相對人的合法權益，監督、支持行政機關依法行政。向省委、省人大和省政府報送了行政審判“白皮書”，對依法行政提出司法建議，從司法角度推進依法治省進程。依法開展國家賠償審判，對47件受到國家機關不當侵害的案件當事人依法決定予以國家賠償。

執行工作。共執結當年受理的各類案件274468件，同比增長16.58%，執行到位金額338.22億元。在省委政法委的部署協調下，大規模組織開展集中清理執行積案活動，共執結2007年12月以前的有財產可供執行積案61238件，執結率為99.48%，執行到位金額961億元，占全國清理此類執行積案任務的1/6。對無財產可供執行的449239件積案重新進行財產調查后作出新的處理，轉為有財產可供執行案件而重新恢復執行的27372件，已執結18302件，執行到位金額38億元，執行積案得到了有效緩解。調解工作。認真貫徹“調解優先、調判結合”原則，堅持“全面、全程、全員”調解。強化法官的調解意識，增強法官的調解能力，健全調解工作激勵機制。大力加強刑事附帶民事案件調解、行政案件協調和執行和解工作。落實訴訟調解與人民調解的有機對接，人民調解員已經普遍進駐人民法庭和基層法院立案庭。積極探索研究委托行業協會及社區組織參與調解的多元化糾紛解決機制，最大限度地在基層化解糾紛。全省法院一審民商事案件調解撤訴結案204592件，同比增長24.11%，調解撤訴率達52.18%，同比提高5.69個百分點。

二、堅持能動司法，積極服務大局

全省法院把握“為大局服務、為人民司法”工作主題，圍繞省委“三促進一保持”的戰略部署，按照關鍵在于抓落實的工作要求，能動地服務全省經濟社會科學發展的大局。

積極應對國際金融危機。全省法院堅持靠前服務，變被動為主動，助企業化“危”為“機”。通過開展有針對性的專題調研，深入企業摸底、召開企業家座談會、與工商聯召開聯席會議等多種形式，了解掌握金融危機對經濟發展和社會穩定的影響。完善法院對群體性事件的預警機制，依法妥善審理涉金融危機的案件，大力支持國家和我省擴大內需的宏觀調控政策，依法保障重點建設項目順利進行。依法平等保護各類市場主體的合法權益，堅決打擊侵害企業合法權益的犯罪行為，加強融資借貸、投資理財、房地產等案件審判。嚴格執行《勞動合同法》，增強保護職工合法權益的力度，依法調處勞資關系，促進共度時艱。依法受理、審理好破產案件，充分運用破產重整、和解制度，盡可能維持有一定生產經營前景的企業的生存發展，避免因企業倒閉破產帶來大量職工下崗而影響社會穩定。審結各類一審金融保險糾紛、不良資產轉讓、公司訴訟、企業改制、兼并、重組、破產等案件20413件，審結各類一審勞動爭議糾紛案件67413件。

主動服務《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008~2020）》實施。珠三角法院的辦案任務占全省法院的80%，法官人均結案143.88件，超出全省平均水平65.8%，維護社會穩定、服務經濟發展、促進社會和諧的任務十分艱巨。省法院結合珠三角法院的實際，制定了全省法院關于實施《綱要》的具體貫徹意見，召集珠三角地區9個中院，研討和部署為《綱要》實施提供優質司法保障的思路和措施。珠三角地區法院之間加大了司法協作的力度和廣度，力求信息情況互通、司法資源共享。依法妥善審理涉及交通、能源基礎設施、征地補償、節能減排等各類案件，加快推進基礎設施現代化，促進珠三角一體化。

認真參與社會治安綜合治理。各級法院積極參與鎮街綜治信訪維穩中心建設，部分基層法院選派骨干法官到鎮街掛職擔任綜治辦副主任，直接參與基層維穩工作，努力發揮主體作用。扎實推進訴訟調解與人民調解、行政調解“三位一體”的大調解格局建設。加強司法建議工作，促進有關單位完善內部管理。不斷加強和改進少年審判工作，省法院與有關政法部門聯合出臺了《關于辦理未成年人刑事案件的若干意見》，首創性地在全省范圍內建立了互相配合、協調聯動的“司法保護一條龍”機制。各級法院加強與共青團、工會、婦聯等社會團體的合作，針對未成年人身心特點，寓教于審，適度量刑，促進對未成年罪犯的改造和矯治。全省法院共判處未成年罪犯8325人，同比下降5.53%。以弘揚社會公平正義，傳播社會主義法治理念為核心，廣大法官送法進社區、進鄉鎮、進校園，以釋法講法為重點，充分運用各種傳播媒介，加強普法宣傳。

不斷加強司法救助工作。共為33483件案件經濟確有困難的當事人減免訴訟費637.73萬元。依法為3753名符合法律援助條件的刑事被告人指定律師出庭辯護。在黨委、政府的關心和支持下，部分法院牽頭建立了司法救助基金，對經濟特別困難的申請執行人、刑事被害人及其家屬以及部分涉訴信訪人員給予適度救助，有效化解了大批社會矛盾糾紛。

扎實做好再審審查和涉訴信訪工作。新《民事訴訟法》對民事案件級別管轄的重大修改和變更，使省法院承擔了解決申訴難的主要責任，約占全省的70%，工作量增加了3倍以上。省法院新設立了有60多名法官的立案二庭，嚴格把握申請再審條件，依法保護當事人申請再審權。全省法院共受理再審審查案件12415件，審結10816件。加強立案、信訪窗口建設，全面落實院長預約接訪、當事人約見法官、重大信訪報告、領導包案、信訪督察員、信訪聽證等制度，在“事要解決，息訴罷訪”上狠下功夫。全省法院辦理人民群眾來信22372件，接待來訪46158人（次），同比分別下降6.17%和10.37%。

三、切實加強內部管理，全面提升司法水平

突出抓好執行工作整治，力克“執行難”。深入開展“執行治理年”活動，著力整治執行不規范問題：規范執行結案標準，實行中止執行一律不算結案，防止執結率虛高；規范執行活動公開程序和環節，推進“陽光執行”，防止執行中的“暗箱操作”；規范執行權內部監督，將執行中的裁判權從執行機構中剝離交由審判機構負責，防止執行權內部制約缺失；規范審判與執行的銜接，將解決“執行難”納入立案、審判全過程通盤考慮，防止執行工作基礎不牢；規范執行制度建設，完善對指定執行、委托評估拍賣、執行款物的管理，防止“執行亂”。著力整治被動執行觀念：強化能動執行意識，開展主動執行工作試點，試行免除當事人申請執行環節，裁判發生效力、履行期限屆滿后由審判部門主動提交執行部門啟動強制執行程序；省法院和各中級法院成立了執行指揮中心，統一調配執行力量，及時反應，快速出擊。著力推動執行聯動機制建設：在黨委政法委的統一協調下，建立與公安、工商、國土、房管、人民銀行等11個部門的執行聯動機制，完善社會協助執行體系，增強查找被執行人、查核執行財產的能力，壓縮賴債空間，提高執行工作有效性。通過有效整治，全省法院執行信訪數量大幅度下降，針對我省法院執行案件而向全國人大常委會、最高人民法院信訪投訴的數量，由全國最多變為最少的省份之一。

建立健全審判管理機制，促進審判質量、效率、效果與形象同步提升。深入開展“審判管理年”活動，加快推進信息化建設進程，完成了全省法院審判管理軟件開發；各級法院基本建立起涵蓋審判執行業務管理、隊伍管理、司法政務管理的科學體系。依托審判管理體系和專題調查研究，狠抓審判質量管理：實行案例指導制度、院（庭）領導案件質量把關制度，實施規范法官自由裁量權、統一裁判標準等指導性意見，開展案件質量評查、裁判文書檢查評比，促進審判質量不斷提高。狠抓審判效率管理：健全審判流程管理體系，強化辦案效率預警、督辦，開展審限檢查，建立清案動態監控，部分法院實行了歸檔結案制度，嚴格結案標準，促進審判效率有效提高。努力探索審判效果管理：將服判息訴、調解和解等辦案的社會效果指標納入審判質效考核范圍，促進司法作風轉變。全省法院結案率達91.92%，同比提高1.07個百分點，結案增長率高于收案增長率3.09個百分點；法官人均結案86.78件，同比增長11.27%；二審改判、發回重審率穩中有降，為15.51%，同比下降0.28個百分點。

加強基層基礎建設，夯實司法基礎。突出抓好基層隊伍司法能力建設，繼續深化發達地區與欠發達地區法院間的“結對幫扶、共同發展”活動，促進基層工作均衡發展；首次對全省383個人民法庭庭長進行學習實踐科學發展觀專題培訓；組織了“人民法官為人民”主題培訓講師團，在10個市的基層法院巡回授課，受到廣大法官的熱烈歡迎。繼續堅持傾斜基層、扶持基層的政策，中編辦下達到我省法院的2557個編制全部分配到基層，已招錄了926人；通過統籌訴訟費和政法工作專項經費，下撥1.19億元支持欠發達地區基層法院；在省人大常委會和省政府的關心支持下，落實了全省14個經濟欠發達地區和珠海斗門區、江門恩平市的人民法庭年人均1萬元的業務補助費共1338萬元。

暢通民意溝通渠道，主動接受人民群眾監督。深入開展“百場見證執行”和“百場走訪下基層”等活動，共邀請687名人大代表參與執行見證活動124場，走訪各級人大代表、政協委員6154人。通過手機短信和電話熱線等形式，使人大代表監督法院工作更加便捷。我院共辦理省人大代表建議9件、省政協提案9件，辦結回復率均達100％。強化接受政協和民主黨派監督工作，拓展接受監督的領域。認真落實人民陪審員制度，全省共有3283名人民陪審員參與審理案件59911件。

深入推進改革創新，突破發展瓶頸。省法院梳理了亟待解決的審判管理等四大類問題，開展了關于建立我省法院案例指導制度的調研等27項重點專題調研，推出了10多項改革措施，明確了全省法院新一輪司法改革的基本方向和目標。突出抓好建立健全多元化糾紛解決機制、完善執行工作體制、量刑納入庭審程序、由中級法院統一招錄調配法官等試點工作，努力破解束縛廣東法院科學發展的障礙。

四、深化法院隊伍建設，確保公正廉潔司法

狠抓司法能力建設，提升隊伍司法水平。深入開展“司法能力建設年”活動，突出提升法官隊伍立足本職促進發展、維護穩定、保障民生的能力和解決實際問題、做群眾工作的能力。健全一線培養鍛煉機制。對新錄入人員一律安排到基層一線鍛煉。組織年輕干警深入鄉鎮、社區、企業開展調研實習活動，增強對國情、省情、民情的了解。實行交流輪崗機制。通過實行發達地區與欠發達地區法院間法官隊伍的交流培訓，干部定期輪崗交流制度、上下級法院間的雙向掛職鍛煉制度，優化隊伍綜合素質，提高隊伍司法能力。省法院共有110名中層干部和法官交流輪崗。突出提高能動司法能力。針對審判執行工作需要，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，省法院舉辦了調解工作、執行工作等各種專業培訓班12期，培訓干警3800人。完善考核機制。將結案率、調解率、上訴改判率、發回重審率、申訴信訪率、執行到位率等指標納入法官考核范圍，強調案結事了，激勵法官更加注重司法能力的自覺培養。堅持典型引路。全省法院以被最高人民法院榮記集體一等功的梅州中級法院和梁建平、張壯強等優秀法官為榜樣，不斷激發法官的司法榮譽感和責任感。省法院首次舉行了法官授職暨宣誓儀式，請省人大常委會領導為法官頒發任命狀，加深廣大法官“權力來自人民，司法為了人民”的觀念。

狠抓源頭治腐，維護廣東法院形象。積極配合中紀委、省紀委對楊賢才案件、“11·13”案件的查處，以此為反面典型，在全省法院深入開展“廉政警示教育年”活動，吸取深刻教訓：著力提高廉政教育的針對性和有效性。深入開展違法違紀典型案例警示教育，認真開展“司法作風大檢查”活動，繼續推進“建設廉政文化、樹立新風正氣”活動，開展“向黨保證、向人民承諾、讓家庭放心”專題組織生活，強化作風、紀律教育。不斷深化廉政監督機制建設。努力創新廉政制度建設，建立廉政賬戶制度、廉政檔案制度、重大事項報告制度、領導干部引咎辭職制度、廉政監察員制度等五項制度；積極開展司法巡查工作，省法院完成了對10個中級法院的巡查，及時指出問題、幫助整改；推行紀檢監察部門領導列席審判委員會制度，對可能存在違法辦案情況的案件，紀檢監察部門負責人列席審判委員會監督。強化查處違紀違法行為的主動性。嚴格落實最高人民法院“五個嚴禁”的規定，鼓勵各級法院自揭家丑，主動查處違紀違法行為。全省法院共有64人被立案查處，其中法院系統主動查處有40人。

各位代表：總結一年來的工作，我們所取得的成績，是省委的正確領導、省人大的有力監督、省政府和省政協及社會各界大力支持的結果，離不開各位人大代表、政協委員的理解和支持。借此機會，我代表全省法院向大家表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，全省法院工作還存在許多問題和困難。主要是：審判質量、工作效率和辦案效果與實現社會的公平正義、滿足人民群眾的新期待、新需求還不能完全適應。在整體工作爭當排頭兵的進程中，和全國各兄弟法院特別是長三角等發達地區相比，調解率、改判發回重審率、執結率、信息化建設等重要指標還有一定差距。發展不平衡的問題依然存在，珠三角地區法院案多人少，經濟欠發達地區特別是偏遠山區法院的經費困難、法官斷層問題仍比較突出。隊伍的廉政建設還有不少薄弱環節，少數干警素質不高、作風不佳、抗誘惑能力差，違法違紀問題時有發生。省法院將帶頭正視這些問題，深入分析原因，采取有效措施，切實加以解決，我們懇請各位代表對法院工作繼續給予監督和支持。

2010年全省法院總的工作思路是：按照最高人民法院、省委的工作部署，進一步牢固“三個至上”重要指導思想，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法三項重點工作。繼續以“人民法官為人民”主題實踐活動為統攬，充分發揮審判執行工作職能，更好地“為大局服務、為人民司法”；緊緊圍繞在整體工作上爭當全國法院排頭兵的目標，認真落實“三項硬要求”，重點突破自身科學發展難題，推動審判質量、效率、效果與形象的全面提升，為我省當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵提供更加公正、高效、權威的司法保障。

一是進一步履行好維護穩定和諧的責任。堅持以司法辦案為第一要務，充分發揮審判執行職能，維護社會穩定和諧。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，突出刑事審判打擊重點，依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會秩序、侵害群眾利益等刑事犯罪活動，著力維護社會治安，確保亞運平安。做好涉訴信訪工作，積極回應群眾的訴求。提高訴訟調解水平，積極化解矛盾糾紛，力爭案結事了。二是進一步發揮為經濟社會發展大局服務的職能。繼續依法妥善辦理好因國際金融危機引發的各類案件，認真總結應對金融危機形成的司法經驗。突出審理好勞動爭議、征地拆遷、環境保護、消費者權益保護等涉及我省經濟工作結構調整、自主創新、擴大內需、改革開放、惠及民生的民商事和行政糾紛案件。三是進一步做好司法惠民的各項工作。積極推動建立教育、醫療、住房、社會保障等關系民生的案件快速辦理機制，進一步加大執行力度，認真落實司法救助制度，讓人民群眾切實感受到司法的公平正義。四是進一步推進整體工作爭當全國法院排頭兵的進程。將“排頭兵達標競賽”活動作為我省法院今年開展“人民法官為人民”主題實踐活動的新載體，推動各項決策落實，推動審判執行工作全面發展。全面推進精細化審判管理，強化信息化建設力度，為審判管理提供科技支撐。規范司法行為和自由裁量權，大力推進各項法院工作的改革創新。五是進一步推進隊伍建設和黨風廉政建設。堅持從嚴治院，落實“一崗雙責”，努力創建學習型、服務型法院。實施法院人才戰略，提高隊伍的整體素質。完善舉報查處機制，堅定不移地抓好廉潔司法，努力重塑廣東法院公正廉潔司法的良好形象。

各位代表：2010年是我省法院整體工作爭當全國法院排頭兵的關鍵之年，我們任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們將在省委的領導和省人大及其常委會的監督、支持下，銘記職責，勇于創新，努力實踐，進一步提高自身科學發展水平，為我省當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵提供更加公正、高效、權威的司法保障！

附件：

《廣東省高級人民法院工作報告》有關用語說明

1．有關法律名詞：

2.“三個至上”指導思想：2007年12月26日，胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時，提出“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重要觀點。“三個至上”是對全體政法干警和整個政法工作提出的新要求，體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一，體現了政治性、人民性、法律性的統一。

3.“為大局服務、為人民司法”工作主題：2008年底，最高人民法院提出將“為大局服務、為人民司法”作為新時期全國法院工作的主題。要求全國法院深入學習實踐科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，著力解決好人民法院依法保障經濟社會科學發展和自身科學發展的問題，確保人民法院各項工作始終為黨和國家工作大局服務，為人民司法，履行好中國特色社會主義事業建設者和捍衛者的職責。

4.“人民法官為人民”主題實踐活動：2009年4月，最高人民法院在全國法院部署開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強調要以此為載體，進一步強化工作措施，提高司法水平，更好地貫徹落實人民法院工作指導思想和工作主題。“人民法官為人民”主題實踐活動，是一項轉變思想觀念、改進工作作風、狠抓措施落實、堅持改革創新、推動工作發展的重要舉措，高度概括和充分體現了人民法院的實踐特色。根據最高人民法院關于高級法院可結合本省實際，每年賦予這項活動新載體的精神，我省法院確定2010年以開展“排頭兵達標競賽”活動為新載體，推動自身建設上新水平。

5.省法院27項重點調研課題：2009年上半年，省法院部署實施了規范司法統計標準更好地為宏觀決策服務、完善委托宣判、送達、執行工作機制、統一全省法院刑事證據采信標準、完善案件改判、發回重審的溝通機制、建立執行指揮中心、實行主動執行制度、全省法院改革工作總結及貫徹最高人民法院“三五改革綱要”、探索建立法院領導干部引咎辭職制度、建立事業編制審判輔助人員隊伍、廣東法院基層干部職級待遇情況、加強警車及其他公務車輛管理、建立我省法院案例指導制度、健全完善全省法院綜合考核機制等13項重點調研課題，全部由省法院領導分別牽頭調查研究，形成詳盡的調研報告，陸續轉化為制度。下半年，又開展了加強和改進全省法院黨的建設、推進標準化辦案、提高基層法院民事案件質量和降低上訴率、加強和改進財產保全工作、建立再審審查案件快速處理機制、非監禁刑適用、加強法警隊伍建設、執行異議之訴案件受理與審理工作、防范和打擊虛假訴訟、建立法院與律師協會會商機制、完善訴訟與非訴訟矛盾處理銜接機制、加強刑事案件大要案審判指導工作、基層法院審監庭建設、適當調整人民法庭設置等14項重點調研課題。

6.能動司法：2009年8月，最高人民法院王勝俊院長在江蘇法院調研并與人大代表、政協委員座談時指出，能動司法是人民法院服務經濟社會發展大局的必然選擇，各級法院必須增強憂患意識和風險意識，高度重視經濟運行中涉及司法領域的突出矛盾和問題，充分發揮能動司法的積極作用。能動司法的基本要求是：人民法院作為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，必須把法院工作放在黨和國家工作大局中加以考慮，把嚴格執行法律與貫徹黨的路線方針政策結合起來，更好地履行人民法院的歷史使命和崇高職責。

7.五個嚴禁：最高人民法院2009年1月８日制定并公布了“五個嚴禁”的規定，進一步規范法官的職務行為。內容是：嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮；嚴禁違反規定與律師進行不正當交往；嚴禁插手過問他人辦理的案件；嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴禁泄露審判工作秘密。

8.三項硬要求：2008年6月，在全省中級法院院長會議上，按照“三個至上”的要求，省法院黨組提出了符合廣東法院實際的“三項硬要求”，即把服判息訴、案結事了作為審判執行工作的“硬道理”，把增強司法能力作為隊伍建設的“硬任務”，把讓人民群眾、人大代表滿意作為衡量法院工作成效的“硬標準”。“三項硬要求”是一個有機統一的整體，司法能力是根本，人民滿意是宗旨，服判息訴、案結事了是目標。簡言之，就是要通過增強司法能力，實現服判息訴、案結事了，進而達到讓人民群眾滿意人民法院工作的目標。

9.“四個年”活動：2009年初，省法院鄭鄂院長在全省中級法院院長會議上提出，要結合破解影響全省法院工作科學發展的難題，在全省法院集中開展“四個年”活動，即審判管理年、執行治理年、司法能力建設年、廉政警示教育年。審判管理年旨在抓實信息化建設，創新審判質量管理、審判效率管理、審判效果管理，努力實現質量、效率、效果與形象的有機統一和提升；執行治理年旨在著力整治執行不規范問題，調整被動執行觀念，著力推動執行聯動機制建設，力克“執行難”；司法能力建設年旨在健全一線培養鍛煉機制，實行交流輪換機制，完善績效考核機制，突出提高能動司法能力；廉政警示教育年旨在開展違紀違法反面典型警示教育，強化司法廉政文化建設，創新廉政制度建設，加大懲治力度，努力重塑司法形象。

10.五項廉政制度：省法院根據全省法院黨風廉政建設的嚴峻形勢，在全省法院推廣實行了五項廉政制度。（1）廉政帳戶制度。省法院和部分中院已經建立廉政帳戶或者在原有賬戶中增加“廉政款”項目，由紀檢監察部門負責查詢和管理。（2）廉政檔案制度。把反映干警廉政情況的事項和干警的廉政表現及時記載于廉政檔案中，作為干部任用、獎懲和管理、監督的依據。（3）重大事項報告制度。不斷完善個人大額財產變動、婚姻狀況變化、子女出國留學定居等重大事項向組織報告制度。（4）領導干部引咎辭職制度。出臺了《廣東省法院領導干部引咎辭職暫行辦法》，對因工作嚴重失誤、失職導致審判、隊伍、管理等方面出現重大問題的領導班子成員和中層干部實行引咎辭職、責令辭職，加大問責力度，促使領導干部嚴格履行“一崗雙責”。（5）廉政監察員制度。在審判執行業務部門、人財物管理部門派駐或設立專（兼）職廉政監察員，配合紀檢監察部門對紀律作風狀況進行經常性的監察，從而使廉政監察關口前移，形成有效覆蓋的監察網絡，加大對違紀違法行為的源頭治理。

11.行政審判白皮書：是指人民法院以書面形式向當地黨委、人大和政府或有關行政機關報送行政案件司法審查的報告，對于促進依法行政具有十分重要的參考作用。白皮書全面總結政府和有關行政機關配合支持人民法院受理、審理、執行行政案件，共同化解行政爭議的成果；歸納整理上一行政審判工作中發現的政府決策、行政執法等方面存在的突出問題，并分析產生原因，提出具體可行的改進意見和建議；通報行政機關敗訴情況、個案司法建議的落實反饋情況等，實現《行政訴訟法》促進國家機關依法行政的功能。

12.先進法院——梅州市中級人民法院：2009年4月，梅州市中級人民法院被最高人民法院榮記集體一等功。最高人民法院黨組副書記、常務副院長沈德詠同志在表彰大會上指出“梅州中院是新時期人民法院堅持‘三個至上’的楷模，全國各級法院要以梅州中院為榜樣，以司法關注民生、審判貼近百姓為目標，不斷增強責任感和使命感，努力實現各項工作與時俱進。”多年來，梅州中院以“創一流業績、建一流隊伍、樹一流形象”為追求，忠誠履行職責，勇于擔當重任，為服務改革發展大局、維護人民權益、保障社會公平正義、促進社會和諧穩定提供了強有力的司法保障。曾先后榮獲“全國優秀法院”、“全國精神文明建設先進單位”等多項榮譽稱號。2009年4月，省法院作出《關于開展向梅州市中級人民法院學習活動的決定》，號召全省法院向梅州中院學習。

13.優秀法官——張壯強：張壯強同志生前系省法院刑三庭正處級審判員，1971年11月參加工作，1980年5月入黨，先后任書記員、助理審判員、審判員。2009年5月10日因病去世，時年57歲，省法院特別為他追記一等功。他從事刑事審判33年，辦理死刑復核在內的各類案件近千件，多年來辦案數量名列前茅，無一錯判、誤判，兩次榮立二等功。他嚴格自律，堅決抵制各種誘惑，遵守審判紀律，保持了人民法官公正廉潔的本色。他長期帶病堅守崗位，直到去世的前兩天，由于病情惡化疼痛難忍，才去就醫，但因錯過最佳治療期而不幸逝世。

14.優秀法官——梁建平：梁建平同志生前系英德市人民法院院長，1976年8月參加工作，1989年6月入黨。他長期帶病堅持工作，積勞成疾，2008年6月7日因疾病突發，倒在工作崗位上，不幸以身殉職，年僅47歲，省法院特別為他追記一等功。自2003年3月任英德市人民法院院長以來，他以高度的事業心和責任感，以身作則、真抓實干、銳意進取，使英德法院審判執行、基層基礎建設、信息化建設等各項工作不斷邁上新臺階，從一個落后的山區法院發展為粵北基層法院的排頭兵。英德法院的工作得到了人民群眾和社會各界的認可，在清遠市法院系統考核中取得一次第二、兩次第一的佳績，先后榮立集體三等功、二等功，其本人也被榮記三等功一次、二等功一次。

15.全省法院審判執行工作的主要數據：2009年，全省法院共受理刑事、民事、行政一、二、再審、再審審查、國家賠償和執行等各類案件952565件，同比增長9.99%，占全國的8.77％，（其中上年結轉案件79214件、新收案件873351件，新收案件同比增長8.19％）。共辦結各類案件875612件，同比增長11.28%，占全國的8.73％；解決訴訟標的金額1434.79億元。全省法官年人均結案86.78件，同比增長11.27%，約高出全國平均水平90%多；尚有未結案件76953件，同比下降2.85%。其中，審結各類刑事案件82116件，占全國的9.44%；審結各類民商事糾紛案件498163件，占全國的7.74%，其中審結一審民事知識產權糾紛案件6067件，占全國的19.89%；審結各類涉外和涉港、澳、臺糾紛案件11522件，占全國的36.52%；審結各類行政案件9912件，占全國的6.40%；共執結各類執行案件274468件，占全國的11.22%。

廣東省高級人民法院工作報告

――2012年1月15日在廣東省第十一屆人民代表大會第五次會議上

廣東省高級人民法院院長 鄭 鄂

各位代表：

我向大會報告省高級人民法院的工作，請予審議。并請省政協委員、列席人員提出意見。

過去的一年，是全省法院實現整體工作爭當排頭兵目標的沖刺年。我們按照省十一屆人大四次會議決議的要求，以公平正義作為法院工作的生命線，組織全省法院開展“奮力實現排頭兵目標”競賽活動，充分發揮省法院的表率作用和指導監督職能，推動了全省法院各項工作的科學發展。

——全省法院辦案質量、效率、效果取得持續進步。2011年，全省法院共受理各類案件1055341件，同比下降1.29%，其中新收1000031件，辦結977311件，案件結收比為97.73%。取得了法定審限內結案率、一審服判息訴率、實際執行率上升，以及一審判決案件改判發回重審率、生效案件改判發回重審率、信訪投訴率下降等“三升三降”的可喜進展。

——爭當全國法院整體工作排頭兵的目標基本實現。經過三年來的不懈努力，全省法院爭當排頭兵的18項主要質效指標全部達標。尤其是一審服判息訴率、民事一審調解撤訴率、實際執行率分別比2008年提高了4.23、18.36和15.10個百分點，反映辦案綜合質量水平的涉訴信訪工作領先全國，人民群眾來訪從2008年的51496人次下降到20298人次，減少60.58%。據廣東省省情調查研究中心“法院工作滿意度”調查顯示，人民群眾對全省法院整體工作滿意率為95.1％。

——省法院對下指導監督的職能逐步強化。各級黨委、政府重視和加強訴前聯調工作，社會對訴前化解矛盾糾紛認同度不斷增強，使法院的審判質量效率進一步改善，服判息訴工作得到強化。全省法院一審收案增幅初步回落，一、二審案件質量不斷提高，使省法院再審審查、執行監督案件明顯下降。省法院全年新收各類案件15156件，結案15472件，案件結收比為102.08%；未結1189件，同比下降17.94％；法定審限內結案率92.93％，同比提高26.86個百分點，為省法院實現職能轉變，強化對下級法院的指導監督創造了有利條件。

一、緊緊圍繞公平正義，依法履行各項司法職能

依法履行刑事審判職能。全省法院共審結各類刑事案件90433件，判處罪犯108099人，同比分別增長8.59%和4.54%。針對我省社會治安現狀和群眾關注的重點，突出依法嚴懲各類嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪，共審結故意殺人、搶劫、綁架等一審刑事案件32144件，判處罪犯43605人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占29.45%。突出依法打擊各類嚴重破壞社會秩序、危害民生的犯罪，共審結黑社會性質組織、危險駕駛、生產銷售不符合安全標準食品等一審刑事案件1157件2143人，切實維護社會穩定、保障人民權益。突出依法打擊各類群體性經濟犯罪，共審結集資詐騙、非法吸收公眾存款、網絡詐騙等一審刑事案件579件705人，維護了人民群眾經濟生活安全。保持對職務犯罪打擊的高壓態勢，共審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪一審案件1278件1635人。正確把握寬嚴相濟的刑事政策，在依法從嚴打擊嚴重犯罪的同時，抓好對從輕、減輕、免于刑事處罰的準確適用，未成年人非監禁刑適用率從2008年的10.53%提高到50.20%。嚴格貫徹罪刑法定原則，依法對不構成犯罪的69名被告人宣告無罪。對刑事自訴案件和其他輕微刑事犯罪案件，積極開展刑事和解工作，減少當事人之間的對抗，進一步化解積怨。

依法履行民商事審判職能。全省法院共審結各類民商事案件517750件，同比下降7.76%，解決訴訟標的1230.90億元，同比增長14.97%。依法妥善化解婚姻、繼承等家庭糾紛矛盾，注重依法保護婦女、兒童、老年人合法權益，共審結此類一審案件54513件，同比增長3.34%。依法妥善應對國家房地產調控政策引發的房地產案件新情況，平穩處理相關房地產買賣合同、按揭合同糾紛，共審結房地產開發經營合同糾紛一審案件11970件。依法妥善審理中小企業融資難導致的糾紛，引導規范企業融資，推動民間借貸合法化、規范化，審結民間借貸糾紛一審案件29917件。深圳中院一審審結全國首例證券公司破產案——大鵬證券破產案，取得了良好的法律效果和社會效果。依法審理知識產權民事糾紛案件，保護自主創新，促進科技進步，共審結此類一審案件15012件（約占全國的1/4）。依法審理涉外、涉港澳臺民商事糾紛案件，維護公平交易投資環境，共審結此類一審案件7471件（約占全國的1/3），審結海事海商一審案件662件。

依法履行行政審判職能。共審結各類行政案件10729件，同比下降1.30%。注重對行政行為的有效監督，省法院與有關部門聯合下發有關通知，在深圳等七個市（區）聯合將行政復議、行政訴訟納入依法行政績效考核體系，并建立行政首長出庭應訴機制，合力促進依法行政。依法開展國家賠償審判，對46件受到國家機關職務侵害的案件當事人決定予以國家賠償。依法審查非訴行政執行案件14624件，其中準予執行13615件，不予執行1009件。

依法推進執行工作。共執結各類案件244806件，執結標的462.14億元。繼續深化主動執行改革，強化主動調查取證和查控財產工作，建立勞動爭議等案件的快速主動執行機制。全省90%的法院成立了執行指揮中心，進一步加強了對執行工作的統一指揮和協調，建立了首批專門處理執行突發事件和疑難復雜執行案件的執行法官專家庫。深入開展反規避執行專項活動，借助媒體曝光“老賴”，形成打擊賴債行為的高潮，加強對被執行人融資、經營、出境、高消費等活動的限制，有效促進了案件執結率的提高。如影視界名人鄧某某作為案件被執行人賴債不還，在進行高消費行為時被廣州中院依法當場司法拘留，引起積極的社會反響。大力推動建立執行征信系統，與銀行、工商、戶籍、房屋、車管等單位共享征信信息系統，壓縮失信空間，加大對失信行為的懲戒力度。多措并舉、多管齊下使破解執行難有了新進展，盡管全省法院執行案件數量較大（約占全國的1/9），但執行信訪數量卻大幅下降，由過去全國最多的省份之一，成為全國最少的省份之一。

二、緊緊圍繞發展大局，著力彰顯司法服務職能

積極服務幸福廣東建設。省法院出臺了為加快轉型升級、建設幸福廣東提供司法保障和司法服務的15項措施，要求并指導全省法院不斷提高能動性，依法服務轉型升級，促進富裕廣東建設；依法保障社會民生，促進民生廣東建設；嚴厲打擊刑事犯罪，促進平安廣東建設；努力化解社會矛盾，促進和諧廣東建設；發揮規范指引功能，促進法治廣東建設。廣州、深圳、珠海法院針對南沙、前海、橫琴的開發建設，開展了提供司法保障的相關專題調研。

積極參與社會建設。認真貫徹落實省委、省政府《關于加強社會建設的決定》，積極履行在加強社會建設中的重要職能。舉全省法院之力，聯動推進“平安大運”建設。深圳中院依托龍崗法院成立了“大運法庭”，設立大運會訴訟服務中心，依法及時審理涉大運案件。加大司法建議工作力度，及時將審判中發現的社會管理漏洞、問題反映給有關主管部門和單位，提出促進社會管理創新的意見和建議，全省法院共向行政機關、企事業單位發出司法建議1655份。針對我省加油站資質出租引發較多糾紛的情況，省法院開展專題調研，提出的司法建議得到了省政府高度重視。強化未成年人審判工作，推動未成年罪犯改造，深化少年審判機制改革，在全省法院建立起單獨的未成年人刑事案件審判指導序列，潮州市建立了華南地區首個全國性預防青少年犯罪研究基地。積極探索推動社會延伸保護、幫教、社區矯正等工作。加大司法宣傳力度，各級法院開展送法進社區、進鄉鎮、進企業活動4386次，開展法律咨詢、校園普法等各類活動1520次。

積極推進大調解格局建設。強化訴調對接，推進訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解有效對接，依法對非訴訟調解進行司法審查和確認。基層法院全部設置了訴前聯調工作室，在立案階段引導當事人通過訴前聯調化解矛盾，共受理糾紛72977件，成功調解53288件，約占3/4，有效發揮了從源頭化解矛盾的作用。省法院以保險糾紛案件為突破口，聯合保監局制定指導性意見，推動金融、保險等商事案件以調解方式解決。

積極拓展司法便民服務。構建以糾紛分流、矛盾化解為特色的“門診式”訴訟服務中心，促使矛盾糾紛盡可能在立案階段得到化解。積極推行網上預約立案、預約開庭、預約查檔和電子送達等便民措施，在立案大廳設置案件查詢系統，為當事人提供更加便捷的服務。通過向社區派駐“社區法官”、聘請“社區法官助理”、上門立案、巡回審判等措施，把司法服務延伸到最基層。強化司法救助工作，積極開展對刑事被害人及其家屬的司法救助，為22778件案件中經濟確有困難的當事人緩、減、免交訴訟費，減免金額達767.27萬元。

積極辦理再審案件。認真應對《民事訴訟法》修訂后帶來的省法院再審案件大幅增加的壓力，精心組織清案工作，追求案結事了，集中清理超過18個月的再審積案。重視以調解方式結案，妥善化解了多宗纏訴、纏訪案件。自覺接受檢察機關的法律監督，各級法院審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件451件，其中依法發回重審33件，改判95件，維持原判225件，撤回抗訴、民事調解、行政和解等其他處理98件。

三、緊緊圍繞自身科學發展，深化改革推進創新

認真抓好已有改革創新成果的轉化推廣。對我省法院近年來創造的主動執行、執行指揮中心、系統黨建工作指導、人大代表聯絡機制、隱性司法等改革創新品牌，著重抓落實、抓推廣、抓完善。繼續推進家事審判改革，全省家事審判合議庭擴展到15個法院，中山法院等試點單位引入人身安全保護令、探視撫養檔案、心理指導矯治等新形式，促進婚姻家庭穩定與社會和諧。繼續推進量刑規范化改革，研發了量刑規范化辦案信息管理系統，進一步統一了刑事案件量刑標準。穩步推進依法開庭審理減刑假釋案件，確保規范透明，共辦理此類案件64944件。

積極推進小額速裁審判改革。為提高審判效率和減輕當事人訴累，按照最高法院的部署，逐步擴大小額速裁程序試點，對事實清楚、適用法律簡單、爭議標的不大的民事案件，在征得雙方當事人同意的前提下，實行一審終審，并簡化訴訟程序，快立、快審、快執，促進糾紛的快速化解。對適用小額速裁程序的案件，一律免收訴訟費，共辦理此類案件1517件，結案1502件，結案率99.01%，其中調撤率達99.53%。

全面深化司法公開機制改革。省法院下發了《關于進一步推進司法公開的意見》及16個配套實施辦法，率先將我省司法公開示范單位由最高法院指定的5個法院擴展到全省。建立司法信息公開申請、舉報投訴和責任追究制度，尊重人民群眾對司法的知情權與監督權。落實立案、庭審、執行、聽證、文書、審務“六公開”的規定，逐步推動裁判文書上網公布、案件審限對外公開。利用門戶網站、微博、手機短信等新載體推進司法公開，省法院和部分中院、基層法院開通了官方微博。深圳中院運用微博直播庭審，促使一部分案件在庭前調解撤訴，創造了司法公開促和解的經驗。認真落實人民陪審員制度，全省共有3787名人民陪審員參與審理案件96773件，一審案件陪審率高于全國平均水平。

摸索啟動業務分類指導、人員分類管理改革。針對全省法院長期存在地區間發展不平衡的問題，省法院實行分片分類指導，各業務部門成立分片聯系指導小組，深入對口法院實地指導。立足法官隊伍的職業化，制定了《廣東法院人才隊伍建設規劃綱要》，探索建立管理、審判專業、審判輔助和司法政務等人才分類管理模式。在法官斷層問題突出的欠發達地區基層法院，打破以審判庭為單位管理的格局，試行綜合審判機制，努力解決辦案力量不足的問題。

著力完善審判管理改革。全省法院信息化建設“08工程”全面完成，四級專線網絡全線開通，科技管理手段直達人民法庭，通過網絡實現了庭審直播、遠程提訊，實現了對辦案流程的實時監控。制定了全省統一的案件質量評查標準，建立案件質量評查專家庫，聘請人大代表、政協委員作為特邀評查員。首次組織中院的資深法官對省法院各業務部門的680件案件進行了評查；全省法院共評查案件2851件，對其中有問題的4件案件予以整改。實行由審判管理部門歸口負責審批審限延長、超審限預警和通報督辦制度，審限內結案率提高到99.53%。明確以卷宗歸檔作為結案依據，統一辦案效率考核標準。強化“判前辨法析理、判后釋法答疑”工作，全省法院一審服判息訴率提升到87.68%，進京訪的案訪比保持全國最低水平，省法院的再審審查收案同比下降40.22%。

四、緊緊圍繞樹立司法形象，扎實抓好隊伍建設

以思想政治教育為先導，提高隊伍整體素質。在落實全國政法機關“發揚傳統、堅定信念、執法為民”和全國法院“人民法官為人民”主題教育實踐活動中，結合廣東省情和法院實際，深入推進“群眾觀點大討論”，著力解決好“為誰執法、為誰服務”的政治方向問題，組織10名優秀法官組成“群眾在我心中”先進事跡報告團，在全省法院巡講25場。努力創建廣東法院“三聯三化”系統黨建模式，堅持“以黨建帶隊建促審判”的工作思路。省法院與省委組織部聯合印發《關于加強和改進全省法院系統黨建工作的意見》，在全國率先建立地方黨委和上級法院對黨建工作的雙重管理體制，增強法院黨建工作的科學性。省法院首次建立班子成員參加中院黨組民主生活會制度，對中院班子的組織和作風建設進行現場點評和指導。

以基層建設為重點，增強隊伍整體司法能力。繼續抓好由中院統一用編、招錄、分配、待遇的“四統一”招錄試點工作，面向社會公開招錄初任法官到基層法院任職，在基層任滿五年后再回中院工作。對部分招錄人才困難的欠發達地區法院，取得省委組織部支持，調劑錄用了44名應屆大學生。省法院出臺人才隊伍建設規劃綱要和教育培訓干部規劃，面向基層組織了各類業務培訓約110期9100人次。加大對經濟欠發達地區法院辦案經費保障的幫扶力度，統一采購囚車120輛，調撥給107個法院，加強了基層物質裝備保障。珠三角地區與欠發達地區法院結成50對幫扶對子，在物質支援、智力幫扶、文化共建上取得了積極效果。

以文化建設為主線，營造創先爭優的良好氛圍。出臺《廣東法院文化建設五年規劃》，加強對全省法院文化建設的指導，結合嶺南文化精髓，發展各具特色的法院文化，促進隊伍整體素質的提高。深圳南山區法院建成國內首個“法律文化博物館”，累計接待當事人和群眾參觀1.3萬人次。4個法院被確定為全國法院文化建設示范單位，有3名優秀法官被評為“全國審判業務專家”，3個立案信訪窗口榮獲“全國青年文明號”、“全國巾幗文明崗”。發揮先進典型的示范作用，推出了6個“全國模范（優秀）法院”、9名“全國模范（優秀）法官”、10名“全國法院辦案標兵”，大力宣傳林保南、陳光昶、羅仰龍、曹林等法官的先進事跡，在全國引起較大反響。

以黨風廉政建設為關鍵，提升廉潔司法水平。抓好黨風廉政建設和司法廉潔的各項法規、文件的學習，全面落實黨廉工作報告、第一責任人述責、考核、監督檢查，強化廉政責任。開發廉政檔案信息管理系統，實行網上申報、動態管理，全面落實了法官的配偶子女從事律師職業任職回避制度。省法院設立的兩個司法巡查組，在全面完成對中院巡查的基礎上，開展整改情況“回頭看”和黨廉工作專項巡查，并對12個基層法院直接巡查。鼓勵和支持各級法院自查自糾，全省法院共查處違紀違法案件21件26人，同比分別下降54.05%和43.18%。

各位代表：2011年全省法院取得的工作成績，離不開省委的正確領導、省人大的依法監督、省政府和省政協及社會各界的大力支持，離不開人大代表、政協委員的理解和幫助。我們高度重視人大代表、政協委員的聯絡工作，全省法院共邀請17136名各級人大代表、政協委員參與“百案釋法答疑”、“百場征求意見”活動5608場，征求到意見、建議153條，認真辦理省“兩會”期間省人大代表的建議和省政協委員的提案，辦結回復率為100％。人大代表和政協委員提出的批評、意見和建議，是廣東法院不斷改進工作、實現科學發展的寶貴財富和強大動力。在此，我們衷心感謝各級人大代表、政協委員對法院工作的監督、理解和支持！

全省法院工作中還存在不少問題和困難，主要有：一是審判執行工作還不能完全適應廣東經濟社會發展的需要，特別是對一些新問題新情況的認識、研判還不夠深入，維護社會穩定、促進案結事了的能力還有待進一步提高；二是一些司法改革創新措施落實不到位，內外部監督制約機制還不完善，審判質量和效率有待進一步提高；三是在暢通民意溝通渠道、爭取人民群眾對法院工作的了解和認同上還做得不夠；四是極少數法院工作人員司法不公、違紀違法現象仍時有發生；五是案多人少、法官斷層、人才流失、經費不足等仍然是制約法院科學發展的難題。為此，我們將立足自身，積極爭取各方的支持，盡最大努力予以解決。

2012年，全省法院工作總的目標是：堅持以公平正義為核心、以人民滿意為標準、以改革創新為動力，繼續領潮爭先，當好法院科學發展排頭兵。總任務是：認真貫徹中央、最高法院和省委的重大部署，在履行司法職責上創新，進一步發揮審判職能在加強社會建設中的作用；在服務大局上創新，為我省加快轉型升級、建設幸福廣東提供更加有力的司法保障；在審判管理上創新，進一步提高公正司法水平；在司法保障上創新，進一步改善法院科學發展的物質基礎；在能力作風上創新，進一步造就一支忠誠、為民、公正、廉潔的司法隊伍。重點要抓好以下幾項工作：

一是進一步履行好維護社會公平正義的審判職能，為廣東經濟社會發展大局提供優質司法服務。認真貫徹省委十屆十一次全會精神，創新司法服務大局的方法，狠抓司法辦案第一要務，提高辦案質效，全力維護公平正義。推進訴訟誠信和社會誠信，凸顯法院工作在加強社會建設和社會管理中的重要作用，為黨的十八大和省第十一次黨代會召開創造穩定和諧的司法環境和社會氛圍。二是進一步解放思想，以改革創新推動全省法院各項工作再上新臺階。在全省法院部署開展“當好排頭兵起步年”活動，進一步更新觀念，找準突破口，深化改革、強化創新，著力破解全省法院在服務科學發展和加強自身建設中的難題。三是進一步增強群眾觀念，在司法服務民生上實現新發展。進一步加強對干警的群眾觀點教育，通過上下級法院隊伍交流、鍛煉，開展法官進社區、進村鎮、進企業等活動，主動聽取基層群眾呼聲。密切與群眾的感情，辦理好涉民生問題的案件，切實維護群眾利益，讓司法貼近百姓，更加惠民生、暖民心。四是進一步深化司法公開，在審判管理科學化方面取得新突破。加大司法公開力度，繼續落實裁判文書上網等公開舉措，充分運用科技手段向社會公開訴訟流程，借助社會力量監督審判管理、廉潔司法等制度的落實。邀請人大代表、政協委員參與“法院工作百場評查”、“改革創新百場座談”活動。五是進一步深化法院文化建設和干部培訓，推動隊伍形象呈現新風貌。貫徹黨的十七屆六中全會精神，建設融匯社會主義法治理念和嶺南文化特色的廣東法院文化，加大干部培訓的力度和深度，以文化建設促進隊伍忠誠、為民、公正、廉潔核心價值觀的進一步鞏固。

各位代表：2012年，我們將繼續認真接受人大代表的監督，積極爭取社會各界及人民群眾的理解和支持，公正廉潔、開拓創新，為我省加快轉型升級、建設幸福廣東，提供更加公正、高效、優質的司法服務和司法保障！

附件：

《廣東省高級人民法院工作報告》

有關用語說明 1.案件結收比：是指法院在某一統計周期內，辦結的案件數量與本期新收案件數量之比。基于審判的實際情況和客觀規律，在某一統計周期內，辦結案件還包含了上一周期結轉的案件，故結收比可能高于100%，特別是在新收案件減少而對舊存案件的清理力度較大時會出現這種情況。相對于以往的結案率而言，案件結收比作為一項新統計指標，能有效反映結案進度是否與收案進度基本保持一致，以此衡量審判工作是否均衡、良性發展。

2.進京案訪比：是指全省法院一審案件收案總量與進京上訪案件數量的比率，能夠綜合反映全省法院辦案的質量和效率。我省法院的進京案訪比為550：1（全國平均值為200：1），保持全國最低水平。

3.群眾觀點大討論：最高法院于2011年7-9月在全國法院部署開展了“群眾觀點大討論”活動，引導全國各級法院干警進一步深化對黨的群眾觀點、群眾路線的理解和認同，進一步強化群眾觀念、改進司法作風，切實把司法為民根本宗旨落實到執法辦案各個環節。我省法院開展了以“視人民為親人，做人民好法官”為主線的深化群眾觀點的大討論活動。

4.任職回避：2011年2月，最高法院《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》正式頒布施行，其中規定：法院領導干部和審判、執行崗位法官如有配偶、子女在其任職法院轄區內從事律師職業的，不得繼續在法院領導崗位和審判、執行崗位工作。我省法院已全面完成113名法官的任職回避工作。

5.司法巡查：2010年10月，最高法院頒布《人民法院司法巡查工作暫行規定》，在全國法院全面推行司法巡查制度，由上級法院派出專門工作組，采取走訪座談、實地暗訪、案例剖析等方式，對下級法院領導班子建設、司法業務建設、司法隊伍建設等情況進行巡回檢查。

6.人民群眾對法院工作滿意度調查：法院審判工作的根本屬性是人民性，為檢驗我省法院整體工作爭當全國法院排頭兵的成效，2011年8月，廣東省省情調查研究中心開展了“人民群眾對法院工作滿意度”調查。調查針對全省21個中級法院和128個基層法院，以隨機抽樣方式，發放問卷25000份。調查數據顯示，人民群眾對廣東法院整體工作滿意率為95.1％，處于優秀水平，對省法院黨組提出的“三項硬要求”工作思路給予高度評價，滿意率達96.3％；調查的10個具體項目中，人民群眾對審判結果、主動執行、司法公正等6項的滿意率達到90％以上，對司法效率、司法作風等4項的滿意率達到85％以上。最高法院領導和省領導對此分別作出重要批示。最高法院院長王勝俊同志批示：“人民群眾滿意度連年提高，是廣東省高級法院和各級法院深刻認識和正確把握社會主義司法理念，堅持司法為民宗旨，為人民群眾提供公正高效便捷司法服務，努力滿足人民群眾司法需求的必然結果。望認真總結經驗，不斷開拓創新，始終堅持司法為了人民，司法依靠人民，司法改革成果由人民共享的理念，向人民群眾交出更加滿意的答卷。”中央政治局委員、省委書記汪洋同志批示：“把人民群眾滿意不滿意當作衡量法院工作是否成為排頭兵的標準，這本身就是法院為人民的理念上的升華，應當繼續堅持，做得更好！從問卷調查中看到廣東法院在全國爭當排頭兵取得了明顯的成效，感到十分高興，希繼續努力，為加快轉型升級、建設幸福廣東做出更大貢獻。”省委副書記、代省長朱小丹同志批示：“省法院爭當全國法院排頭兵措施有力，成效明顯，群眾滿意度大幅提高，可喜可賀。望總結經驗，再接再厲，建設一心為民，人民滿意的人民法院。”省人大常委會主任歐廣源同志批示：“廣東高院每年在代表大會報告工作，代表對報告的通過率、滿意度不斷提高，特別2011年達90％，這實不容易，折射法院各個方面的進步，希繼續努力，為建設和諧廣東、幸福廣東多作貢獻。”省政協主席黃龍云同志批示：“省高院工作令人鼓舞，爭當全國法院排頭兵的目標催人奮進，報告閱后使人充滿信心。政協委員十分關注法院建設和發展，請組織有關屆別委員閱讀報告內容，建言謀策，支持法院建設更上一層樓。”最高法院常務副院長沈德詠以及**、梁偉發等省領導也分別做了批示。

7.反規避執行專項活動：2011年初，按照最高法院部署，省法院下發《反規避執行專項活動實施方案》，在全省法院開展此項活動。省法院召開新聞發布會，向社會通報全省法院反規避執行專項活動開展情況，并對400名不履行債務的被執行人公開曝光。公布名單后被執行人仍不履行債務的，采取由人民銀行錄入征信系統限制貸款、工商機關限制信用等級、法院限制高消費、公安機關限制出境和協助查找被執行人及其車輛、發改部門限制項目審批等多項執行措施，督促被執行人履行債務。8.大運法庭：深圳市龍崗區法院地處第26屆世界大學生運動會主賽場所在地，該院在省市兩級法院的指導下，組建了“大運法庭”及專門合議庭，集中審理大運會期間發生的，當事人為大運會官員、運動員、裁判員、教練員或代表團工作人員的刑事、民商事及行政一審案件，為大運會順利召開創造了良好的司法環境。9.訴前聯調工作機制：2011年2月，省委政法委做出部署，在村（居）級重點搭建綜治信訪維穩平臺，鎮（街）級以司法所為基礎繼續抓好綜治信訪維穩中心建設，縣（區）級以法院為基礎建立健全“訴前聯調工作機制”。全省各地普遍建立起“黨委領導、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協調、法院為主、多方參與”的訴前聯調工作機制，省法院先后與省綜治辦、省司法廳、省工商聯、省婦聯、省保監局等多個單位聯合會簽了相關意見。各基層法院在立案大廳設立了訴前聯調工作室，對起訴案件進行甄別分析，根據案件的不同情況開展訴前聯調，有針對性地聯合公安、檢察、司法、國土、勞動等相關部門以及工商聯、保險等行業或社團組織，共同化解社會矛盾。訴前聯調立足基層，方式靈活、簡便，不收任何費用，方便人民群眾就近、高效、低成本解決矛盾糾紛。通過訴前聯調工作，使一些糾紛矛盾在訴前就得以化解，進入法院訴訟環節的案件數量有所減少。

10.隱性司法：是廣東法院對法院司法宣傳工作重要作用與自身特征的全新定位。如果把法院對個案的裁判當作是看得見、摸得著的顯性司法，宣傳工作就是一種隱性司法，它通過教育、說服、引導等方式，讓人民群眾相信法律、相信法院，增強司法權威，促進社會和諧。廣東作為經濟大省，同時也是案件大省和媒體大省，加強法院宣傳工作意義尤為重大。

11.小額速裁：指法院為方便群眾訴訟，在當事人自愿的前提下，對法律關系簡單、事實清楚、爭議金額5萬元以下的簡易民商事案件實行快審快結的一種審判方式。由于我省法院案多人少矛盾十分突出，民事一審收案數量以年均10%的速度不斷增長。最高法院下發《關于部分基層法院開展小額速裁試點工作的指導意見》后，省法院確定了廣州番禺、深圳羅湖、佛山禪城、東莞第一法院四個基層法院作為第一批試點單位，2011年5月1日正式啟動。7月，經最高法院同意，將深圳市的試點范圍擴大至全市各基層法院。小額速裁程序大大簡化了庭審程序，縮短了庭審時間，使結案周期一般不超過7天，很多案件當日受理、當日調解結案、當日履行完畢。

12.百案釋法答疑、百場征求意見：繼2008年開展“百庭觀摩”、2009年開展“百場見證執行”、“百場走訪下基層”、2010年開展“百案調解”之后，全省法院2011年開展了“百案釋法答疑”、“百場征求意見”活動。兩項活動旨在邀請人大代表、政協委員直面案件矛盾及當事人的疑慮，監督法官執法辦案情況，便于其了解法院和法官為化解社會矛盾、定分止爭所付出艱苦努力及面臨的困難。在活動中很多代表、委員紛紛主動幫法院做當事人的解釋說服工作，許多原本對法院的裁判不理解、纏訴不休的當事人當場表態服判息訴，取得了良好的社會效果和法律效果。在2011年9月召開的全國法院監督聯絡工作會議上，省法院作為全國定向分級聯絡制度實行較早、效果突出的三個高級法院之一，作了專題經驗介紹。

13.系統黨建工作：省法院于2011年2月與省委組織部聯合下發了《關于加強和改進全省法院系統黨建工作的意見》，建立法院系統黨建工作的雙重管理體制，實現了地方黨委對黨建工作進行統籌全局的領導，法院系統對黨建工作開展自上而下的指導，各有特色、優勢互補。建立了統一的黨建工作臺帳制度，通過制定黨建工作要點、建立黨建工作網絡、明確領導干部黨建聯系點等措施，形成了條塊結合、上下聯動、整體推進的法院黨建工作新格局。建黨90周年前夕，最高法院對100個全國法院黨建工作先進集體和100名先進個人進行表彰，我省5個法院、5名個人獲得殊榮。

14.“三聯三化”系統黨建模式：“三聯”即省委組織部與省法院聯合發文共同推進全省法院黨建工作，上下級法院聯動抓好系統黨建，法院黨組與同級黨委黨建部門聯手抓好機關黨建。“三化”即系統黨建科學化、雙重管理精細化、黨建目標標準化。

15.綜合審判機制：指在部分欠發達地區的法院，保持法院現有機構建制不變的前提下，在內部管理上打破審判人員分庭管理以及案件按刑事、民事、行政類歸口審理的格局，構建以主審法官為中心、法官助理和書記員各負其責、相互銜接的審判運行體系，將三類案件隨機分配到若干個由主審法官、法官助理和書記員組成的審判組，實行綜合審理。2008年以來，省法院在陽西縣、連平縣等法院試點綜合審判機制，成效顯著。2011年，省法院明確推廣“陽西模式”并擴大至13個基層法院試點。綜合審判機制主要在欠發達地區實行，它有效整合審判資源，一定程度上解決了辦案力量不足問題。

16.優秀法官林保南、陳光昶、羅仰龍、曹林：林保南，湛江市坡頭區法院院長，20多年來始終堅持群眾路線，在執行工作中屢創奇跡，執結標的金額近億元，執結率近100％，成功化解了多個群體性糾紛。2008年，最高法院授予其“全國優秀法官”榮譽稱號，2011年11月，“林保南法官工作室”在坡頭區法院成立，取得了積極的社會評價。陳光昶，省法院刑事審判第三庭審判員、第四合議庭審判長，先后承辦了陽江“3?26”特大黑社會性質組織案等一系列重大、復雜、疑難案件。2005年以來，共審結刑事案件400多宗，結案數在全院名列前茅，無一超審限、無一被改判或發回重審、無一錯案。2011年當選省直機關“十位模范共產黨員”，并被評為廣東省優秀共產黨員。羅仰龍，梅州豐順縣法院湯南人民法庭庭長，20多年扎根基層，承辦的2000多件案件無一件錯案，基本無上訴。近五年承辦的570件民事案件中，調解撤訴540件，調撤率94.7%，被稱為“貼心法官、調解能手、滅火干部、放心庭長”。被省紀委確定為全省紀律教育學習月典型人物。曹林，深圳羅湖區法院執行局執行二科科長。10年來共承辦執行案件4000余宗，執結率平均達95％以上，執行到位標的近8億元。善于化解疑難棘手案件，提出諸多執行新模式。被最高法院評為“全國優秀法官”，在全省法院執行系統尚屬首次。17.“法耀嶺南”微博：為加強司法公開，方便網民了解法院工作情況，2011年12月8日，省法院官方微博“法耀嶺南”落戶騰訊微博（http://t.qq.com/guangdonggaofa），成為省法院與網民直接對話、互動，收集網民意見、建議和訴求的重要渠道。作為省法院司法公開和官方信息發布的重要平臺，該微博開展普及法律知識、發布熱點信息、庭審網絡直播等活動，并對公眾關注的一些法律問題及時解答，服務當事人和社會公眾。官方微博的開通，將原有的司法公開單向性途徑變成了雙向性、互動性途徑。截至2011年12月31日，該微博發布信息255條，粉絲數量達37092人。

18.全省法院審判執行工作的主要數據：2011年，全省法院共受理刑事、民事、行政一審和二審案件，以及再審、再審審查、國家賠償和執行等各類案件1055341件，同比下降1.29%，其中上年結轉案件55310件、新收案件1000031件。共辦結各類案件977311件，案件結收比為97.73%，解決訴訟標的金額1230.90億元。全省法官年人均結案94.88件，高出全國平均水平約90%，尚有未結案件78030件。全省法院辦結各類案件總數約占全國法院的1/11。審結各類刑事案件約占全國法院的1/10；審結各類民商事糾紛案件約占全國法院的1/12，其中審結一審知識產權糾紛案件約占全國法院的1/4，審結各類涉外、涉港澳臺民事糾紛案件約占全國法院的1/3；審結各類行政案件約占全國法院的1/15；執結各類執行案件約占全國法院的1/9。

最高人民法院工作報告

——二〇一一年三月十一日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

最高人民法院院長 王勝俊

3月11日，最高人民法院院長王勝俊在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作最高人民法院工作報告。

2010年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及十一屆全國人大三次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，大力加強審判、執行工作和自身建設，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99％；審結10626件，審限內結案率為98.31％。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82％；審結、執結10999420件，審限內結案率為98.51％，結案標的額15053.43億元。

一、高度關注經濟社會發展的司法需求，努力為經濟社會又好又快發展服務

最高人民法院始終堅持能動司法理念，指導地方各級人民法院找準審判工作服務經濟社會發展大局的切入點，為促進經濟社會又好又快發展提供有力司法保障。

努力加強對新類型案件適用法律問題的調查研究和監督指導。受國際金融危機和宏觀經濟環境變化的影響，一些企業的生存發展面臨困境，大量合同糾紛及企業破產、強制清算等案件進入法院，法律問題與社會問題相互交織，各種利益沖突不斷加劇。最高人民法院加強對新情況、新問題的調查研究，先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動爭議、旅游糾紛等領域的20個司法解釋和43個指導性意見，指導地方各級法院依法審理借款合同、企業破產、公司清算、項目轉讓等糾紛案件，妥善解決企業職工安置、債權人保護等問題，為維護市場交易秩序、理順市場競爭機制、促進社會和諧穩定發揮了積極作用。制定為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會等重大活動提供司法保障的意見，指導地方法院妥善審理相關案件。及時就青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大泥石流等重大自然災害引發的涉災案件進行審判指導，為抗災救災和災后恢復重建提供司法保障。按照國家深入實施西部大開發的戰略部署，加強對西部法院的工作指導。

積極為加快轉變經濟發展方式提供司法保障。最高人民法院制定《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》，對妥善審理相關案件提出要求。加強對金融案件的審判指導，切實保護金融機構合法債權，防范逃廢銀行債務行為，維護良好的金融秩序，各級法院審結融資、證券、保險、票據、擔保等金融糾紛案件578919件，同比上升11.63％。根據促進經濟結構調整的要求，更加注重促進現代產業體系發展完善，更加注重維護公平競爭的市場秩序，更加注重平等保護市場主體合法權益，各級法院審結合同類案件3239740件，同比上升2.71％。依法支持有利于加快經濟發展方式轉變的經濟活動和經濟行為，審結企業兼并、改制、破產、強制清算、股份轉讓等案件14694件，同比上升56.90％。妥善審理個人住房、汽車買賣、旅游服務及其他消費者權益糾紛案件，促進擴大內需。依法懲治破壞資源、污染環境的犯罪行為，制定審理油污損害賠償案件司法解釋，探索建立環境公益訴訟制度，推動地方法院設立環保法庭，依法促進生態文明建設，各級法院共審結環境污染損害賠償等案件12018件，同比上升2.83％。

加大知識產權司法保護力度。深入貫徹實施國家知識產權戰略綱要，加強對知識產權的司法保護，為培育和發展戰略性新興產業提供司法保障。加強對馳名商標、農產品地理標志以及現代服務業商標的保護，促進自主品牌的形成和發展。依法妥善審理反壟斷和不正當競爭案件，防止知識產權濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。制定商標授權確權行政案件、境外作品著作權糾紛和網吧著作權糾紛等案件審判指導意見，調整知識產權民事案件級別管轄標準，統一法律適用尺度，促進形成鼓勵自主創新、推動科技進步的法治環境。與有關部門聯合制定《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，依法審判侵犯知識產權刑事案件。2010年，各級法院審結知識產權案件48051件，同比上升32.96％。加強知識產權法制宣傳，發布中國知識產權司法保護狀況白皮書、報告和典型案例，開通知識產權司法保護網站，提高知識產權審判透明度，保障司法公正。最高人民法院與中國科學技術協會簽署知識產權司法保護合作備忘錄，聘請“兩院”院士、專家擔任科學技術咨詢顧問，為知識產權審判提供智力支持。

加強涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿易等糾紛案件，維護公平交易投資環境，各級法院審結涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83％。加強涉港澳臺案件審判工作，制定《關于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規定》等司法解釋，依法維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞合法權益。加強外事工作，成功舉辦第四次亞太司法改革論壇，完善上海合作組織成員國最高法院院長交流機制，開啟“金磚四國”的司法交流，促進我國與外國的司法交流與合作，樹立中國司法的良好形象。

二、依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進社會和諧穩定

最高人民法院始終以促進社會和諧穩定為目標，指導和監督地方各級人民法院依法懲治刑事犯罪，有效化解矛盾糾紛。

貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治刑事犯罪。最高人民法院制定《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，指導各級法院正確把握法律政策，依法定罪量刑。各級法院全年審結一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68％和0.98％。依法嚴懲境內外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆等危害國家安全犯罪，繼續深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲殺人、綁架、搶劫等嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，依法嚴懲傷害幼兒園兒童、中小學生和拐賣婦女兒童犯罪，有效遏制嚴重刑事犯罪上升勢頭，取得良好社會效果，各級法院審結上述案件265397件，判處罪犯370452人，同比分別下降0.70％和1.24％。積極參與反腐敗斗爭，依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10%和9.25％。依法打擊利用互聯網或手機制作、復制、傳播淫穢信息犯罪，凈化社會環境。制定關于審理偽造貨幣、非法集資以及國家出資企業中職務犯罪案件等司法解釋，依法打擊假發票、假幣、商業賄賂、證券期貨犯罪，維護良好的市場經濟秩序。制定《關于處理自首和立功若干具體問題的意見》，規范自首、立功的認定標準、查證程序和從寬處罰幅度。制定《關于充分發揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》，將化解社會矛盾貫穿刑事審判各個環節。積極參與社會治安綜合治理和平安創建工作，深化少年司法制度改革，探索社會延伸保護、未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度等做法。嚴格規范減刑、假釋工作，確保減刑、假釋公平公正。積極參與特殊人群幫教管理，與有關部門共同推進社區矯正等工作。

加強訴訟調解，推動多元矛盾糾紛解決機制建設。最高人民法院制定《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》，指導各級法院更好地運用調解手段化解矛盾，努力實現案結事了人和。堅持合法自愿原則，對依照法律可以調解、根據案情能夠調解、調解處理效果更好的案件，首先選擇調解方式解決糾紛，各級法院一審民商事案件調解撤訴率達65.29％，同比上升3.31個百分點。著力構建貫穿立案、審判、執行全過程，覆蓋刑事、民事、行政、執行各領域的調解、協調、和解工作機制，加強輕微刑事案件和解工作，加大刑事附帶民事案件調解力度，積極促成執行案件和解，盡可能通過調解化解矛盾糾紛。注重規范調解工作，正確處理調判關系，對不宜調解以及調解不成的，及時依法作出裁判。加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設，發揮人民調解組織、社會團體、律師、專家、仲裁機構的作用，通過在法院設立人民調解工作室等做法，引導當事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動建立人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作體系，加強三者之間在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協調配合，共同化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

依法保護群眾訴權，提高行政審判和國家賠償工作水平。各級法院認真貫徹執行最高人民法院制定的《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》，暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件135679件，審結129806件，同比分別上升6.77％和7.70％。集中開展行政申訴案件專項復查活動，通過案件評查、再審糾錯等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認真貫徹實施修改后的國家賠償法，及時出臺工作意見，對國家賠償案件的受理、審理、決定、救濟與執行等問題進行全面指導，推進國家賠償工作健康有序開展。

三、積極回應人民群眾的關切和期待，依法維護人民權益

最高人民法院始終堅持以人為本、司法為民理念，指導和監督地方各級人民法院認真解決訴訟難、執行難問題，積極回應人民群眾對維護自身合法權益的關切和期待。

依法妥善審理涉及民生等案件。高度關注群眾對住房、就業等問題的關切，依法妥善審理房屋買賣、勞動爭議等案件。妥善調節婚姻家庭、人身財產關系，注重保護婦女、兒童、老年人合法權益，各級法院審結離婚、撫養、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45％；審結人身損害賠償案件779340件，同比上升22.71％。依法妥善審理拖欠農民工工資、農村土地承包經營、非法占用耕地等案件，積極參與農資打假專項治理活動，切實維護農民合法權益，審結涉“三農”案件238913件，同比上升3.02％。依法嚴懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護群眾生命財產安全。最高人民法院發布《關于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》，指導各級法院妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

切實加強司法便民工作。加強和規范“立案信訪窗口”建設，建立健全首問負責、服務承諾、辦事公開、文明接待、崗位責任等制度，改進訴訟引導、查詢咨詢服務，改善信訪接待設施，為群眾提供良好的訴訟環境。加強邊遠或交通不便地區的人民法庭建設，在相關案件較為集中的地區設立勞動爭議、金融等專門合議庭或審判庭，推廣遠程立案、“一站式”服務等舉措，積極探索網上預約立案、送達、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。制定《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，推進巡回審判工作制度化、規范化，更好地深入基層，服務群眾。按照最高人民法院的統一要求，全國有693個新建審判法庭和600多個人民法庭完成了無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費9656.47萬元，同比增加41.51％。

高度重視解決涉訴信訪問題。堅持把處理涉訴信訪案件作為聯系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑，依法解決群眾信訪中反映的問題。認真做好集中清理涉訴信訪積案工作，最高人民法院派出12個合議庭和案件復查組，幫助信訪問題比較突出的地方法院清理信訪積案。制定涉訴信訪案件終結辦法，堅持領導干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，盡力把問題化解在基層。一手抓積案化解，一手抓審判質量，注重從源頭上減少涉訴信訪案件，各級法院全年接待信訪1066687人次，同比減少21.43％。

努力破解執行難問題。為鞏固集中清理執行積案活動成果，積極推動建立化解執行難問題長效機制，最高人民法院制定《關于限制被執行人高消費的若干規定》，會同19個中央和國家機關聯合發布《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》，推進社會誠信體系建設，初步構建了綜合治理執行難問題的工作格局。進一步加強執行工作規范化建設，完善執行信息查詢制度，強化對執行權的內部監督制約，重點解決消極執行等問題。充分利用督促執行、提級執行、指定執行等方式，不斷提高執行的質量和效率。開展創建“無執行積案先進法院”活動和委托執行案件集中清理活動，努力形成良好的化解執行難問題的工作機制。一年來，各級法院執結新收案件2508242件，同比上升2.54％；執行標的到位率73.82％，同比上升8.22個百分點。

四、繼續推進司法改革，維護司法公正

按照黨中央統一部署，最高人民法院堅持中國特色社會主義司法制度，指導地方各級人民法院緊緊圍繞人民群眾普遍關心、可能影響司法公正的問題推進改革，進一步加強司法公開、司法民主、司法監督等制度建設。

推進司法公開和司法民主。認真落實最高人民法院《關于司法公開的六項規定》，進一步明確立案、庭審、執行、聽證、文書、審務六個方面必須公開的內容、程序和方法。最高人民法院首次發布人民法院工作報告，全面改版政務網站，拓展司法公開的廣度和深度。完善群眾旁聽庭審、裁判文書網上發布、訴訟檔案查詢、庭審活動錄音錄像等制度，為促進司法公開提供制度保障。確立100個“司法公開示范法院”，總結推廣各地法院推行“陽光司法”的經驗做法，推進司法公開規范化。在全國開展“司法公開宣傳月”活動，充分借助社會媒體，宣傳人民法院工作，增強司法工作透明度。進一步完善人民陪審員制度，拓寬參加審判活動的范圍，人民陪審員全年參與審判案件912177件，同比上升44.33％，有效發揮了人民群眾參與司法、監督司法的重要作用。

切實維護司法公正。創新和加強審判管理，是維護司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了審判管理辦公室，加強對審判流程和辦案質量效率的管理監督。全面推行量刑規范化改革，制定量刑程序規則，確立定性分析與定量分析相結合的量刑方法，規范法官裁量權，促進量刑公平公正。完善刑事證據制度，會同中央政法部門制定《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》，嚴格刑事案件特別是死刑案件證明標準，明確規定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據，確保刑事審判質量。推進民事、行政訴訟制度改革，開展小額案件速裁和行政訴訟簡易程序試點工作，做到難案精審、簡案快結。制定《關于案例指導工作的規定》，及時發布典型案例，加強對疑難復雜案件的審判指導。加強再審工作，各級法院審結再審案件46214件，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17％。

進一步加強基層基礎工作。緊緊依靠黨委領導和人大監督、政府支持，認真參與政法編制分配工作，積極推進法官招錄培養體制和司法考試改革，切實解決一些地方法院法官提前離崗離職問題，緩解基層案多人少矛盾。推進政法經費保障體制改革，初步建立起法院經費保障制度體系。加強法院信息化建設，啟動人民法院電子政務項目建設。修訂法庭建設標準，進一步改善基層司法條件。制定人民法院援藏、援疆指導意見，全面加強人才、業務、物質援助工作。

五、牢牢抓住法院隊伍建設的關鍵環節，進一步提高司法能力和水平

隊伍建設始終是人民法院工作的根本。針對人民群眾反映的法官工作和作風上存在的問題，最高人民法院指導地方各級人民法院深入開展創先爭優活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，在加強能力、作風、廉潔建設上下功夫，努力提高法院隊伍整體素質。

著力提升司法能力。組織開展全員大培訓，提高法官正確適用法律、化解社會矛盾的能力。最高人民法院完成對3622名中級、基層人民法院院長的輪訓，提升法院院長的履職能力。舉辦全國高、中級法院貫徹落實寬嚴相濟刑事政策千人培訓班，提高刑事審判法官把握刑事政策的能力。對3萬多名執行人員和近2千名國家賠償工作人員進行培訓，提高他們解決問題、適用法律的能力。高級人民法院輪訓法庭庭長8899人，同時加強對法官的崗前培訓、晉職培訓和專題培訓。推進民族地區法院雙語法官培養，幫助新疆、青海、內蒙古等地法院編寫雙語法官培訓教材，開展東、西部法院之間干部掛職交流等工作，支持西部法院提高隊伍素質。實行上下級法院之間干部掛職鍛煉制度，培養熟悉基層工作的優秀干部。各級法院組織開展崗位標兵、辦案能手評選活動，激勵法官加強學習實踐，努力提高司法能力水平。

大力改進司法作風。深入開展群眾觀點教育，進一步深化法官對人民法院人民性的理解和實踐，自覺堅持群眾路線。健全民意收集機制，暢通民意溝通渠道，組織開展法官進社區、進企業、進學校、進農村等活動，及時聽取群眾的意見建議，密切同人民群眾的血肉聯系。以培育公正、廉潔、為民的司法核心價值觀為重點，加強法官職業道德建設。修訂《法官職業道德基本準則》和《法官行為規范》，制定《人民法院文明用語基本規范》，引導法官改進司法作風。充分發揮先進典型示范作用，宣傳學習“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時代先鋒”全國優秀法官龍進品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國模范司法警察鐘世鑫等先進典型。去年，全國各級法院共有19060個集體、47298名個人立功受獎。其中，344個集體、489名個人受到中央有關部門表彰獎勵。

努力促進司法廉潔。在各級法院領導干部中集中開展黨性黨風黨紀教育，在法官和司法警察中集中開展警示教育，增強拒腐防變意識。堅持“一崗雙責”，發揮審判委員會、院長、庭長、政工和紀檢監察機構的職能，加強對執法辦案和法官隊伍的管理監督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暫行規定》，完善司法巡查制度，先后派出8個巡查組，對部分地方法院開展司法巡查，對發現的問題及時提出整改建議。全國有26個高級人民法院、246個中級人民法院建立司法巡查制度，共對1803個下級法院進行了司法巡查。普遍建立廉政監察員制度，各級法院共任命廉政監察員30623名，較好地發揮了廉政監察員對審判一線的直接監督作用。嚴格落實“五個嚴禁”規定，加大案件查處力度。開展對違規收費、違規管理涉案款物、違規使用司法強制措施等問題的專項治理活動，及時發現和糾正存在的問題。完善舉報線索核查機制，高級人民法院全部開通與最高人民法院聯網的違紀違法舉報網站。推進反腐倡廉工作創新，最高人民法院頒布實施《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定》，制定《關于在審判工作中防止法院內部人員干擾辦案的若干規定》，努力從制度機制上促進司法廉潔。2010年，全國法院共查處違紀違法人員783人，同比下降1.51％。其中，受到政紀處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責任的113人，同比分別下降4.09％和17.52％。

六、更加注重接受監督，強化監督制約機制建設

強化監督制約，是人民法院正確履行職責、實現司法公正的重要保障。最高人民法院指導地方各級人民法院進一步增強自覺接受監督的意識，積極完善監督制約機制，努力促進司法公正廉潔，不斷提高司法公信力。

自覺接受人大監督。去年全國“兩會”結束后，最高人民法院認真梳理全國人大代表提出的審議意見共99項，逐一整改落實。高度重視人大代表建議辦理工作，完善交辦、督辦、反饋機制，妥善辦理全國人大代表建議及其他事項796件。完善與全國人大代表日常聯絡機制，最高人民法院走訪、接待和以其他形式與代表溝通交流、聽取意見882人次。加強專項報告工作，就人民法院民事審判工作向全國人大常委會作專題報告，根據會議審議意見及時提出并落實加強民事審判工作的具體措施。

認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。高度重視辦理政協委員提案，及時向全國政協委員通報法院工作情況，最高人民法院去年共辦理全國政協委員提案及其他事項130件，以座談、走訪、接待、邀請視察等多種形式與全國政協委員溝通、聽取意見309人次。進一步完善與民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通協調機制，加強日常聯絡，認真聽取意見建議。

依法接受檢察機關法律監督。健全最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同完善檢察機關對民事、行政訴訟和執行工作實施法律監督的有關規定，認真對待檢察機關提出的檢察建議，支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責。去年，各級法院共審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件9749件，其中，維持原判的3056件，改判1928件，發回重審721件，以調解、撤訴等方式結案4044件。

積極接受社會各界監督。最高人民法院從全國人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及專家學者、律師和基層群眾中聘請40名特邀咨詢員和60名特約監督員，虛心聽取他們的意見建議。與全國律協建立信息溝通制度，及時研究解決律協反映的問題，保障律師依法履行職責。制定人民法院接受新聞輿論監督工作意見，高度重視網絡輿情，對最高人民法院民意信箱收到的5685件網民留言，認真梳理分類，參照改進工作。

各位代表，目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現了有法可依，加強和改進人民法院工作，全面提高法院隊伍素質，切實保障憲法和法律的有效實施，就顯得更加重要、更加突出。面對新形勢，我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在不少問題和困難：一是審判工作還不完全適應經濟社會發展的要求，特別是對新情況新問題的認識、研究和把握還不夠深入，司法應對措施還有待完善，一些案件的訴訟難、執行難問題尚未得到解決，涉訴信訪問題仍較為突出。二是一些司法改革措施落實不到位，內部、外部監督制約機制尚不完善，審判質量和效率有待進一步提高。三是一些法官司法能力不強，化解社會矛盾、處理復雜疑難案件的水平不高。四是有些法官群眾觀念淡薄，司法作風不文明、行為不規范、工作不細致，群眾意見較大。五是少數法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。同時，一些法院仍然存在案多人少、法官斷層、人才流失、經費不足等困難。為此，我們將立足自身，積極爭取各有關方面的支持，盡最大努力解決這些問題和困難。

2011年，是“十二五”時期開局之年。最高人民法院將認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，正確把握國內外形勢的新變化新特點，牢牢抓住科學發展這個主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，突出執法辦案這個重點，強化隊伍建設這個根本，深入推進三項重點工作，依法獨立公正行使審判權，為建設公正高效權威的社會主義司法制度，完善中國特色社會主義法律體系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定而努力工作。

一要為保持經濟長期平穩較快發展提供司法保障。著眼于促進加快轉變經濟發展方式，充分發揮審判職能作用：一是根據經濟社會發展需要，及時完善司法政策，加強司法解釋，強化監督指導，為落實宏觀經濟政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件，妥善處理涉及應對國際金融危機沖擊一攬子計劃和“十二五”投資項目的案件，為維護金融安全提供司法保障。三是依法審理企業改制、破產等案件，既要促進淘汰落后、過剩產能，推動實現產業轉型升級，又要運用企業重組等制度，幫助符合產業調整要求但暫時遇到困難的企業恢復生機，為促進經濟結構戰略性調整提供司法保障。四是依法審理各類投資糾紛案件，支持和保護符合國家經濟發展方向、有利于經濟結構調整的資本投入和流轉行為，嚴格審查國有資產處置程序的合法性，依法保護中小投資者和企業職工的合法權益，平等保護國家出資企業、民營企業和外商投資企業的合法權益，為規范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環境保護糾紛案件，促進節能減排和循環經濟的發展，為建設資源節約型、環境友好型社會提供司法保障。六是繼續加大知識產權司法保護力度，為推動科技進步與創新提供司法保障。

二要努力維護社會和諧穩定。緊緊抓住人民群眾關心的公共安全、權益保障、公平正義等問題，全面發揮審判職能作用，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。依法嚴懲危害國家安全和社會穩定的嚴重刑事犯罪，依法嚴懲嚴重破壞經濟秩序、嚴重損害群眾利益的經濟犯罪和國家工作人員職務犯罪。認真執行《刑法修正案

（八）》，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持懲罰犯罪和保障人權并重，嚴格控制和慎重適用死刑，認真落實非法證據排除規定，切實防止發生冤假錯案。正確理解和把握“調解優先、調判結合”原則，更加有效地發揮調解和判決的作用，創新和完善司法調解機制，妥善審理各類民事、行政案件，努力做到定分止爭、案結事了。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，促進完善“大調解”工作體系，推進社會矛盾化解。

三要切實維護人民群眾合法權益。以進一步解決一些案件的訴訟難、執行難問題為重點，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求。依法公正審理就業、教育、醫療、住房、消費、社會保障以及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實維護群眾合法權益。完善司法便民利民措施，加強立案信訪窗口建設，推廣巡回審判方式，加強司法救助工作，依法受理行政訴訟和國家賠償案件，著力解決一些案件的訴訟難問題。認真做好涉訴信訪工作，有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強化案件責任查究，提高審判質量，從源頭上預防和減少信訪案件。開展反規避執行專項行動，從嚴懲處抗拒執行的行為，充分發揮執行聯動機制作用，依靠制度優勢，推動執行難問題的解決。

四要健全完善更加科學的司法體制和工作機制。以確保司法公正為目標，以實現司法公開和完善監督制約為重點，依法有序地推進司法改革。積極推進裁判文書上網、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作，加大司法公開力度，以公開促公正。切實抓好已出臺司法改革措施的貫徹落實，重點是深化量刑規范化改革，完善死刑復核程序，建立科學完備的審判管理體系，以制度保公正。以構建審判監督糾錯新機制為重點，加強法院內部監督，完善接受外部監督的制度機制。

五要全面提高法院隊伍素質。以培育良好的法官職業道德和提高司法能力為重點，切實加強法院隊伍建設。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，加強法官職業道德修養，強化群眾觀念，增進群眾感情，改進司法作風，規范司法行為。加強司法能力建設，著力提高法官適用法律、化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強化司法廉潔教育，推動反腐倡廉制度創新，健全司法巡查、廉政監察、網絡舉報受理、違紀線索核查等工作機制，嚴格落實最高人民法院“五個嚴禁”等制度，以更大的力度查處違紀違法行為，確保司法公正廉潔。

六要更加重視加強人民法院基層基礎工作。采取切實有效措施改變基層基礎工作薄弱的局面，是今年和今后較長一段時期內人民法院工作的重點。完善宏觀指導、分類指導機制，加強最高人民法院對下級法院的監督指導。繼續推動人員招錄辦法改革和司法考試改革，拓寬法官來源和渠道，完成法官員額編制標準和法官職務序列改革，加強中西部民族地區特別是西藏、新疆等地雙語法官隊伍建設，逐步建立并完善法官擇優遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，進一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問題。落實法院經費分類保障辦法，建立公用經費正常增長機制，進一步改善基層法院經費保障狀況。加快辦公辦案信息化建設。堅持以人為本，關愛法官身心健康，營造和諧工作環境。

各位代表，自覺接受人大及其常委會的監督是人民法院工作不斷發展和進步的重要保證。最高人民法院將認真貫徹執行本次大會決議，認真做好專項工作報告、司法解釋備案、代表建議辦理等工作，確保人民法院準確貫徹執行憲法法律。同時，更加自覺地接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，以監督促廉潔、保公正。

各位代表，面對新形勢下的發展機遇和挑戰，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！