第一篇：浙江省高級人民法院工作報告

浙江省高級人民法院工作報告

各位代表：

現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年，全省法院在省委的領導、省人大及其常委會的監督和最高法院的指導下，在省政府、省政協和社會各界的關心支持下，學習貫徹黨的十八大及三中全會精神和總書記關于法治建設的重要論述，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，深化“八項司法”，為建設法治浙江、平安浙江和干好“一三五”、實現“四翻番”提供了有力司法保障。全年新收各類案件108萬件，結案107.6萬件，首次突破100萬件，同比分別上升10.6%和11.3%，一線辦案法官年人均結案185件，是全國平均數的2.3倍；上訴率為6.3%，二審改判發回率為7.8%，生效裁判息訴率為99.2%，主要辦案質量、效率、效果指標，繼續位居全國法院前列。

一、堅持公正司法，維護社會公平正義

寬嚴相濟懲治犯罪。嚴格執行新刑事訴訟法，確保懲罰犯罪與保障人權并重。新收一審刑事案件8.62萬件，審結8.63萬件，同比分別下降2%和1.2%，判處罪犯12.46萬人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的1.05萬人，同比下降26.1%。審結嚴重危害社會治安的殺人、搶劫、綁架、強奸、放火、涉黑涉毒等犯罪案件1.02萬件；加大對生產、銷售有毒有害食品及假藥犯罪的懲治力度，審結752件，判處罪犯1346人；審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件1179件，判處罪犯1358人，其中處級66人，廳級5人；審結非法吸收公眾存款、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪案件344件；依法審慎適用死刑，完善死刑犯臨刑前會見制度，我省死刑案件被最高法院核準率繼續保持全國前列。審結強制醫療申請案件70件，依法對62名精神病人決定強制醫療，使社會免受侵害，也使精神病人得到妥善治療。對3.38萬名尚屬初犯、偶犯、從犯、未成年人犯等具有從輕情節的，依法從寬判處緩刑。為8019名沒有錢請律師、可能被判處三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助的律師出庭，獲得刑事辯護的比例領先全國。對公訴案件8名被告人和自訴案件中4名被告人依法宣告無罪，裁定準予檢察機關撤回起訴152件。

做好刑事冤錯案件的糾正預防工作。對發現“兩張叔侄強奸案”和“蕭山5青年搶劫殺人案”的冤錯，省高院及時啟動復查、再審程序，改判無罪并作出國家賠償。深刻反思冤錯案件的病灶病根，剖析發生冤錯案件的7個特點、5條教訓，提出了6項對策、11條建議。按照總書記對浙江法院反思冤錯案件的重要批示，貫徹保障人權、疑罪從無原則，推動各級法院與公安、檢察機關完善預防冤錯案件的工作機制，聯合出臺關于死刑案件證據收集審查、證據補查程序等規定，共同堅守糾正預防冤錯案件的法律底線。

調判結合妥處民商事糾紛。貫徹新民事訴訟法，切實保障當事人訴權和實體權利。共受理一審民商事案件52.68萬件，審結52.63萬件，同比分別上升7.7%和9.1%。對婚姻家庭、道路交通損害賠償、相鄰關系等民間糾紛，注重以調解方式化解矛盾，促進和諧的人際關系和社區環境；對勞動爭議、醫患糾紛等案件，從促進和諧勞動關系、理性醫患關系的角度，注重利益平衡，盡可能減少對抗沖突；對涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人、農民工等弱勢群體案件，實行“綠色通道”、優先清償賠付、司法救助等措施。審結民商事案件調撤率達72.6%，勞動報酬、贍養、扶養、撫育等涉民生案件的執行償付率達89.3%。對于不宜調解、調解不成的案件，及時依法作出裁判，引導社會公眾增強行為規范和法治意識。成立涉軍案件審判工作領導小組，審結涉軍案件352件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

監督行政執法化解爭議。充分發揮司法審查職能，促進行政機關依法行政，切實維護行政相對人合法權益。受理一審行政案件3611件，審結3626件，同比分別上升1.1%和下降2.6%。行政機關敗訴的占全部判決案件的19.7%，經法院協調促成和解撤訴的占34.7%，九成半行政爭議得以實質性化解。完善指定管轄、提級管轄，開展行政案件跨區域相對集中管轄的試點。加強司法與行政良性互動，專題破解行政機關負責人不出庭問題，出庭率達89.3%。落實高中級法院院長與政府分管領導參加的府院聯席會議制度，共商破解執法難點熱點問題。省高院連續六年向省政府發送行政審判白皮書，全省已有63家法院跟進，及時反映政府年度執法的成效和不足，李強省長批示各部門引起重視，促進法治政府建設。

二、堅持司法為民，維護群眾合法權益

破解執行難。新收執行案件34.8萬件，執結34.6萬件，同比分別上升22.1%和22.6%。注重運用信息化等科技手段，建立健全網上“點對點”查控被執行人銀行存款、車輛、戶籍、出入境、婚姻登記、房地產等執行新機制。與在浙58家商業銀行建立了網上查詢被執行人存款系統，與25家銀行建立了網上凍結存款機制，共查詢被執行人存款107萬人次，14.2萬件案件得以執結或部分執結。與公安、民政、國土、工商、機場等單位建立被執行人身份和財產信息共享平臺。加大失信被執行人信用懲戒威懾力度，促使6.3萬名被執行人自行給付。完善上下級執行聯動機制，執結涉黨政機關、村委會等特殊主體的執行積案115件。加大對抗拒執行、逃避執行的懲治力度，拘留、罰款3749人，對拒不執行構成犯罪的30人依法判刑。

健全訴訟便民利民。推動基層法院設立“站點式”巡回審判，健全立案信訪窗口標準化建設，打造“一站式、低成本”綜合性訴訟服務平臺。利用信息化技術推行12368短信服務、在線訴訟服務、網上遠程視頻庭審與詢問取證等便民方式。一審民事案件簡易程序適用率達78.7%，3.2萬件案件通過小額訴訟程序實現一審終審，有效提高司法救濟的及時性和便利性。加大刑事被害人和執行案困難當事人等救助力度，緩減免訴訟費4852.2萬元，為2493名被害人、困難當事人發放救助金4439.5萬元。

保障申訴信訪權利。在全國各高院中率先出臺意見，全面規范刑事申訴復查、再審工作，暢通申訴渠道。審結申訴和申請再審案件5092件，加大對民事再審審查案件的調解、協調力度，再審調撤率達16%。做好領導干部接訪、下訪工作，協調化解了一批信訪老案。推動法治化解決涉訴上訪難題，既暢通合法合理訴求的渠道，保證確有錯誤的案件得到糾正，又依法嚴肅處置無理違法鬧訪纏訪行為，維護生效裁判的權威。

三、堅持圍繞中心，服務大局

保障“三改一拆”、重點工程和整治環境污染等工作依法推進。省高院制定司法保障“三改一拆”工作18條意見并報省委轉發，率先在全國全面推開“裁執分離”機制。依法穩妥處理涉重點工程的土地及房屋征收等行政案件，兼顧重點工程、城市化建設等公共利益需求與被征收人合法利益保護。共審結行政機關申請強制搬遷、拆除違法建筑案件4876件，依法準予強制執行3461件，不準予636件，撤回226件，作其它處理553件，無一起對抗失控的惡性事件發生。依法支持環保部門處罰違法排污等行為，裁定準予強制執行2287件。落實污染環境損害賠償制度，省高院明確環保聯合會可以作為公益訴訟的起訴主體，依法制裁污染環境的侵權違法行為，對情節嚴重構成犯罪的35人依法判刑。

助推經濟轉型升級。堅持涉訴困難企業差異化司法處置，運用集中管轄、活扣押、債轉股等司法手段，幫扶有市場前景的困難企業渡過難關、恢復生產。審結涉企業資金鏈、擔保鏈風險的借貸糾紛、投資合同糾紛3.7萬件，兼并、改制、股份轉讓等案件2641件。出臺企業破產案件簡易審紀要、破產財產變價分配紀要等指導性文件，發布企業破產審判白皮書，依靠當地黨政加大破產企業司法重整、重組或清算的協調化解力度，加速有效資產的重新配置，逐步建立市場化導向的破產企業有序退出的常態機制。全年共受理破產案件346件，審結269件，同比分別上升145%和265%。加大知識產權保護力度，連續5年邀請外國駐華機構、境外媒體列席我省年度知識產權審判工作會議，首次發布《浙江知識產權審判白皮書》，審結專利、商標、著作權和不正當競爭等案件1.16萬件，保障創新驅動發展戰略實施。妥善審理各類涉外商事和海事海商案件6613件，最高法院批準我省具有涉外商事案件管轄權的基層法院增加到36家，數量居全國第一，為外向型經濟和海洋經濟的發展提供法治保障。

優化金融法治環境。省高院及時出臺審理民間借貸糾紛10條意見，推動民間融資的規范化、陽光化，緩解中小微企業“融資難”、“融資貴”，依法保障溫州金改和麗水農村金改的先行先試。集中開展銀行不良資產處置核銷專項活動，審結金融糾紛案件4.5萬件，同比上升15.8%，結案標的額845.1億元；執結銀行為申請人的金融債權案件2.02萬件，標的額362.4億元；妥善審結民間借貸案件11.5萬件，同比上升3.7%，結案標的額613.6億元，有效防范了區域性金融風險。

積極參與社會治理。堅持和發展“楓橋經驗”，進一步健全訴訟與非訴訟相結合的多元糾紛解決機制，大力推行委托調解和立案協調等工作，在訴前成功化解了民商事糾紛5.4萬件，把矛盾糾紛最大限度解決在基層和萌芽狀態。進一步規范減刑假釋和監外執行工作，依法辦理減刑假釋4.7萬人。改進外地籍被告人緩刑平等適用和社區矯正工作，落實未成年人犯罪記錄封存等制度。針對辦案中發現的隱患和問題，向政府部門和企事業單位發出司法建議868份，七成得到采納落實，有效延伸了司法活動對優化公共決策和社會治理的影響力。

四、堅持司法公開，提升司法公信

抓好陽光司法指數測評應用。推行省高院聯手浙江大學研發的國內首創“陽光司法指數評估體系”，選取最能直接反映司法公開實際水平的36個評估指數，委托中國社會科學院作為獨立的第三方，對我省103家法院進行客觀監測和量化評估。根據該院測評反映的問題，倒逼全省法院有針對性地抓好立案庭審、裁判文書、執行、審務公開中薄弱環節的改進，努力形成開放、透明、便民、現代化的陽光司法新機制，最高法院周強院長批示予以推廣。中國社會科學院、最高法院在京聯合召開了“浙江法院陽光司法指數新聞發布會”，受到國內外司法理論界和實務界的高度關注。

推進網絡司法拍賣改革。實行“公開網拍優先”，全省105家法院中已有101家借助淘寶網進行了司法網拍，拍品種類已經涵蓋了汽車、房產、機器設備、公司股權、海域使用權、商位使用權等幾乎所有涉訴資產，真正實現了“公開公平公正和零傭金”，有效杜絕了傳統拍賣中串標圍標低價拍賣牟利的暗箱操作潛規則。目前已成交1946件，平均每件網拍的圍觀人數達1.2萬人，總成交額為42.9億元，成交率96.5%，平均溢價率45.6%，比傳統拍賣分別提高19個百分點和26.6個百分點，為當事人節省傭金9127萬元，受到當事人、網民和中小微企業界的一致好評，中央政法委、最高法院刊發簡報予以推廣。

加強司法公開三大平臺建設。全省法院均已建立門戶網站，并開通了審判流程、裁判文書、執行信息公開三大平臺。依托全省法院審判質效電子評估體系，強化案件流程管理，實現對所有案件流程節點的網上全程監控。開通案件信息查詢系統，方便當事人在網上查詢本案的審理、執行進度。發揮數字化法庭的優勢，選擇典型案件在互聯網和當地廣場視頻上開展庭審直播、點播，拉近法院與公眾距離。全省法院已上網公布生效裁判文書共計91萬余篇，數量領先全國。全面啟動案卷檔案的數字化采集、存儲工作，逐步實現全省已結案件的網上調檔、網上查閱，為當事人、律師安全快捷查閱卷宗提供便利。

提升新媒體時代的溝通應對能力。在充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體的同時，運用好網絡、微博、微信等自媒體，全省法院均已開通官方微博。舉行公眾開放日活動1769次，社會公眾5萬余人參加，召開新聞發布會214次，擴大全媒體環境下法治先行的傳播力和影響力。坦誠回應輿論關切，浙江糾正冤案的輿情應對滿意度在中國青年報發布的首期輿情指數排行榜中排名第一，取得了較好效果。

五、堅持自身建設，提升司法能力

改進司法作風。開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實中央八項規定、省委“28條辦法”，出臺浙江法院“10項措施”。通過開展回訪案件當事人、全省律師評法院、干警座談會、院長走訪人大代表、政協委員等活動，廣泛征求意見建議，對梳理后可立即整改的59個問題，做到立說立行，即知即改。加強審務督察和明查暗訪，對1312場庭審程序作風進行了視頻抽檢督察，把發現的問題瑕疵及時制作成短片，集中播放通報。對先進典型加大宣傳力度，蕭山法院榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號，最高法院和省委聯合召開了追記陶蛟龍同志一等功追授優秀共產黨員榮譽稱號命名表彰大會，向全國法院和全省推廣我省的這個優秀領導干部典型，年前入選央視“2013年度致敬英雄”。

深化司法廉潔。開發廉政風險預警系統，對苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，防止小錯釀成大錯。深入開展司法廉潔教育，做好每年法官授職典禮和春節后首個工作日的廉潔司法教育活動。組織拍攝《柔性處理藝術拒絕――法官拒禮、拒請、拒托廉潔司法教育》情景劇，編印違紀違法干警懺悔錄，深化警示教育。共查處違法違紀干警12件12人，旗幟鮮明地堅持反腐的零容忍。

落實科技強院。構建了網絡互聯通、業務廣覆蓋、數據大集中、資源共享用的浙江法院辦案信息化體系，有效服務基層審判，緩解法官辦案壓力，受到最高法院的多次肯定和推廣。1758個審判用法庭全部實現數字化，開庭案件全程錄音錄像。在90個看守所建立了92個遠程視頻提訊室，使一大批簡易刑事案件可通過該系統完成提訊或開庭。省高院數據中心已匯集到全省法院758萬個案件的涉案信息，為實現海量數據的實時分類檢索和比對研判奠定了基礎。省高院和多數中院已建成集庭審督察、執行指揮、司法公開、安保監控等功能于一體的信息化集控中心。

加強基層基礎。牢固樹立固本強基觀念，著力解決基層實際困難和問題。中央和省級撥給法院的辦案、裝備補助等專項資金100%分配到基層法院，去年中央計劃增編數的80%分配給基層法院，為201個人民法庭完成了統一標識工程。出臺青年法官培養工作意見，完善青年法官導師制，對5016名基層法官進行了辦案實務技能培訓和指導，編寫出版《審判實務技能》叢書11冊，填補我國法官培訓教材空白。組織開展司法警務安全保障的專項整治活動，確保涉訴群眾、法官和法院安全及正常秩序。

六、堅持接受監督，促進法院工作

認真貫徹省十二屆人大一次會議決議，在規定期限內辦結省“兩會”代表建議、政協提案34件。向省人大常委會專題報告貫徹落實新刑事訴訟法工作情況，并根據審議意見和決定抓好整改落實。繼續做好三級法院院長分工定向聯絡人大代表工作，向人大、政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士定期通報情況，聽取意見，改進工作。邀請人大代表、政協委員和特約監督員視察法院、旁聽庭審、參與執行、接待信訪。開展人民陪審員“倍增”計劃，人民陪審員參與合議庭審理一審案件11.8萬件，陪審率達93.4%，領先全國法院。支持檢察機關依法履行法律監督，認真研究檢察建議，依法審理抗訴案件，健全檢察長列席審判委員會機制。審結的621件抗訴案件中，維持242件，改判和發回重審249件，調解撤訴89件，其它方式結案41件。

各位代表，全省法院工作取得的成績和進步，離不開社會各界的關心、支持和幫助。在此，我們衷心感謝各級人大代表、政協委員和各界人士對法院工作的監督、理解和支持！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省法院工作還有不少問題和不足：一是隊伍建設與經濟社會發展形勢和人民群眾日益增長的司法需求相比，還存在一些不適應、不協調的問題。有的干警業務素質和司法能力不強，司法作風不正，導致個別案件質效不高、裁判不公，一些群眾反映的執行難等老問題仍然不同程度存在，極少數干警違紀違法，嚴重損害司法公信力。二是一些制約人民法院工作發展的體制機制和職業保障問題有待逐步改善。信訪不信法、暴力抗法、威脅恐嚇法官、網上惡意炒作個案等突出問題時有發生，干擾人民法院依法獨立公正行使審判權的現象依然存在。三是案件持續增長，案多人少矛盾使審判工作保持正常循環的壓力更加突出，一些法院人才流失等問題凸顯，一些法官身心健康堪憂，上級法院對下監督指導亟待加強。對此，我們將采取更加有力的措施，積極爭取各方面的關心和支持，努力加以解決。

2014年，全省法院總體工作思路是：學習貫徹十八屆三中全會精神，按照省委十三屆四次全會部署，圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，把握司法為民公正司法主線，深化“八項司法”，推進人民法院體制機制改革，加強隊伍建設，為全面深化改革再創體制機制新優勢，為法治浙江、平安浙江建設提供有力的司法保障。

促進社會公平正義。當前，人民群眾的司法需求越來越高，不僅要求維護社會穩定，而且要求尊重和保障人權；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權、表達權，而且要求享有參與權、監督權。我們必須以時不我待、敢于擔當的責任感、緊迫感，按照十八屆三中全會提出的深化司法體制改革的重大決策，堅持黨對法院工作的領導，加快司法改革步伐，著力在推進司法管理體制、深化司法公開、完善人權保障、健全審判權內部運行機制、建立涉訴信訪依法終結制度、加強法官職業保障等改革方面取得新進展。堅守法治，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公審判，努力讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

維護社會穩定大局。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，按照省人大常委會審議意見進一步實施好新刑事訴訟法。堅守防止冤錯底線，建立廢止勞教后輕微犯罪案件的簡易速裁機制，依法懲治各類犯罪。創新和發展“楓橋經驗”，完善訴調銜接工作機制，重視經濟發展和深化改革中的涉案應對，妥善化解利益格局調整引發的各類矛盾糾紛，維護國家安全和社會穩定。

保障人民安居樂業。更加重視審判領域的民生保障問題，落實便民訴訟措施，加大對污染環境、危害食品藥品安全違法犯罪的制裁力度，妥善審理好醫患糾紛、欠薪、征地拆遷和社會保障等涉民生的各類重點案件。深化司法公開，全面推進網絡司法拍賣改革，綜合運用包括信息技術在內的多種執行措施，爭取各方協助，合力破解執行難，維護好人民群眾切身的合法權益，提升司法公信。做到群眾深惡痛絕的事零容忍，群眾急需急盼的事零懈怠。

建設過硬隊伍。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，加強隊伍正規化、專業化、職業化建設，著力提升司法能力，改進司法作風，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除腐敗現象，清除害群之馬。自覺接受人大、政協和社會各界監督，加強基層基礎建設，關心關愛法院干警，千方百計解決干警的后顧之憂，優化基層司法環境。

各位代表，新的一年，我們將以更加強烈的責任感和使命感，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮審判職能，為干好“一三五”、實現“四翻番”提供更加有力的司法保障！

第二篇：浙江省高級人民法院工作報告

浙江省高級人民法院工作報告

2009年，是新世紀以來我省法院辦案壓力最大的一年，是我們依法保障發展、民生、穩定的司法能力經受重大考驗的一年。在省委、省人大及其常委會、最高人民法院的領導、監督、指導下，在省政府、省政協和社會各界的關心支持下，全省法院高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，為大局服務、為人民司法，深化“三項承諾”，踐行“八項司法”，各項工作取得新進展、新成效。全年新收各類案件785435件，辦結779059件，同比分別上升9.71%、11.92%，共解決訴訟標的金額1548.46億元，上訴率7.75%，二審改判發回率8.83%，生效裁判息訴率99.14%；省法院新收各類案件6736件，辦結6873件，同比分別上升15.11%、22.21%。全省法院在收案持續高位攀升的情況下，審判、執行仍保持了良好運行態勢。

一、緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作重心，發揮職能，抓好能動司法、和諧司法、民本司法和協同司法

(一)抓好能動司法，依法保障經濟平穩較快發展

提出涉訴企業解困的司法對策。年初，省法院制定《關于充分發揮司法職能保障經濟平穩較快發展的指導意見》27條，指導全省法院進一步做好經濟形勢變化中的司法應對。共審結涉金融類、涉企業債務類案件119057件，同比上升28.17%，調解撤訴率達40.25%。全省法院共對25家涉資金鏈斷裂的行業龍頭企業重大債務案件實行集中管轄，涉及案件2502件，目前已有11家企業經資產重組、重整而起死回生，其余也取得重大進展，迄今尚無一家關門倒閉。浙江法院在實踐中形成了國際金融危機背景下為涉訴企業解困的多種審理模式，受到最高法院的充分肯定。

支持重點工程建設和農村土地使用權流轉的改革創新。妥善審理好涉及重大工程、重點項目的各類糾紛案件，切實依法保障國家投資拉動內需政策的順利實施。省法院經認真調研還制定了《關于為推進農村土地流轉和集體林權制度改革提供司法保障的意見》16條，指導各級法院依法支持我省農村土地使用權流轉的改革創新舉措，不輕易認定涉案流轉合同、協議無效，同時依法制裁借改革為名損害農民權益的行為。《意見》得到省委、省政府和最高法院的高度評價。

發揮知識產權司法保護的主導作用。為支持我省創新型經濟的發展，經積極向最高法院爭取，我省又新增8個審理專利糾紛或部分知識產權糾紛案件管轄法院，總數已達27個，居全國法院首位。審結一審知識產權民事案件2646件，刑事案件120件，同比分別上升55.74%、26.32%。省法院成功調解正泰集團與施耐德公司專利侵權糾紛案，補償金額達1.5億元，是迄今國外跨國公司對中國企業侵權的最大賠償案。4月，省法院首例邀請外國駐華機構和境內外媒體列席全省法院知識產權審判工作會議，進一步樹立了我省知識產權司法保護良好的國際形象。

服務我省外向型經濟發展和“港航強省”建設。審結涉外商事案件851件、海事海商案件1121件，同比分別上升33%、13.35%，生效裁判息訴率達99.85%。為完善管轄法院布局，在省法院努力下，西湖法院等4個基層法院取得一審涉外、涉港澳臺民商事案件管轄權。

(二)抓好和諧司法，全力維護社會和諧穩定

刑事審判全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。審結一審刑事案件57599件，判處罪犯89691人，同比分別下降3.2%、4%，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的13419人。審結黑社會性質組織犯罪、故意殺人、搶劫、毒品等嚴重危害社會治安的犯罪案件20257件；審結生產、銷售偽劣商品、非法吸收公眾存款、集資詐騙等嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪案件2053件；審結貪污、賄賂等職務犯罪案件1026件，判處罪犯1108人。為懲處日益嚴重的交通肇事犯罪，省法院制定《關于審理交通肇事刑事案件的若干意見》，加大制裁力度，防止緩刑過濫，有力震懾預防犯罪；針對我省“兩搶”案件多發的態勢，會同相關部門下發《關

于辦理搶劫、搶奪犯罪案件適用法律的指導意見》，依法嚴厲懲治。加強刑事司法領域的人權保障和教育改造工作，充分保障律師依法履行辯護職責，對公訴案件中2名被告人、自訴案件中4名被告人依法宣告無罪，裁定準予公訴機關撤回起訴95件；對18679名罪行較輕的被告人依法判處緩刑、管制和單處附加刑；對認罪服法、改造表現良好的44343名罪犯依法予以減刑、假釋。認真開展量刑規范化試點工作。積極參與平安創建、職務犯罪預防、社會治安綜合治理和社區矯正工作，探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度，以及老年人犯罪適度從寬的法律機制。

民事審判認真落實“調解優先、調判結合”原則。統籌訴前調解、立案調解、訴訟調解等多種方式，抓好全程、全員調解，努力從根本上平息糾紛。特別是對宏觀經濟影響下發生的勞資、債務、合同等糾紛，更加注重平衡雙方當事人的利益，盡量運用調解手段化解矛盾，實現互利共贏，案結事了。對不能調解、不宜調解或調解不成的，及時依法作出判決。審結一審民商事案件398862件，同比上升11.95%，調解撤訴率達54.78%。

行政審判注重發揮協調工作機制作用。審結一審行政案件4109件，同比上升1.31%，其中，撤銷、變更行政行為或確認行政行為違法、無效的9.54%；經法院協調后和解、撤訴的31.93%。省法院繼續以行政審判“白皮書”的形式，向省委、省政府專題報告2008司法審查基本情況。

大力加強執行工作。為提高執行工作的快速反應能力，省法院成立了執行指揮中心。共執結案件211274件，執結標的金額295.73億元。扎實開展集中清理執行積案活動，累計執結有財產積案9726件，占總數的99.5%，經全國清積活動檢查驗收組驗收合格。9月28日，省人大常委會聽取并審議了全省法院執行工作情況，提出了改進意見，并作出了《關于加強全省法院民事執行工作的決定》。省法院及時印發全省法院學習，并制定了15項貫徹措施。努力做好申訴和涉訴信訪的化解工作。省法院增設立案二庭，健全訴訪分離機制。全省法院共受理申訴和申請再審案件4265件，改判發回527件，對駁回案件加強息訴釋明工作，努力做到每案必談。在全省法院立案窗口配備兼職心理咨詢師，對信訪人加大心理疏導。共處理來信11896件，接待來訪17492人次。為進一步規范涉訴信訪秩序，積極推進黨委領導下的信訪老案終結辦法，組織全省法院開展了兩批涉訴無理訪案件的甄別工作，已認定16件為無理訪，18件正報請省涉法涉訴問題工作小組認定。

(三)抓好民本司法，切實保護涉案民生

暢通民意溝通渠道。建立院、庭領導與網民對話機制，省法院院長兩次作客浙江在線《問政零距離》，省法院9位庭長也分別到浙江在線，系統地與網民互動，開創了全國法院先河。省法院還先后與團省委、省總工會、省婦聯座談交流，聽取意見和建議。

完善便民訴訟機制。進一步完善一站式服務、遠程立案、巡回審判、預約辦案、繁簡分流和案件速裁等工作舉措；開通“浙江法院網”個案進展便民查詢系統；依法擴大簡易程序的適用范圍，減輕群眾訴累，平均適用率達74.15%；加大對弱勢群體的司法救助力度，依法緩、減、免收訴訟費2983.38萬元，對5065名當事人發放救助金4908.38萬元，努力做到一切為了群眾、一切方便群眾、一切服務群眾。

高度重視涉及民生的案件。省法院研究制定了審理勞動爭議、不動產登記糾紛案件的指導意見，統一司法尺度，加強勞動者合法權益的保護，有效平衡不動產雙方的合法利益。審結與民生直接相關的勞動報酬、贍養、撫養、撫育等案件13409件，執行償付率達71.71%；審結民間借貸、損害賠償以及教育、醫療、住房、環境保護、食品藥品安全、征地拆遷等方面的案件167967件。8月4日，省法院召開首次涉軍維權審判工作會議，制定專門意見注重維護國防利益，維護軍人軍屬合法權益，全省法院共審結涉軍維權案件200余件。

(四)抓好協同司法，合力破解司法難題

推進訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制建設。全省法院積極拓展訴訟程序與人民調解、行政

調解、行業調解、人民團體調解、仲裁等非訴糾紛解決方式的銜接，力爭把矛盾化解在當地。8月20日，省法院與省司法廳聯合召開“堅持發展‘楓橋經驗’，深化完善訴調銜接機制”電視電話會議，并聯合制定《關于進一步加強訴調銜接機制建設的若干規定(試行)》，提出26條具體措施。省法院還專程走訪省律師協會，主動聽取律協對法院工作的意見和建議，并就如何積極推動律師參與調解等問題達成共識。全省基層法院均已設立“人民調解窗口”，委托人民調解案件8578件，調解成功6689件，成功率達77.97%。

推進執行聯動機制建設。省法院制定《關于協助執行獎勵的若干規定(試行)》，引導公眾廣泛參與破解執行難。全省90%以上的縣市區建立了基層協助執行網絡。落實與省紀委的聯合通知，對拒不履行生效法律文書或非法干預法院執行的黨員和公務員等533人進行通報，其中87%的案件得以執結。強化信用信息共享機制，與人民銀行杭州中心支行聯合建立被執行人開戶信息集中批量查詢機制；向省信用中心提供歷年來的企業、個人不履行義務的失信記錄信息121714條。在各類媒體上曝光被執行人10768人次。

推進長三角司法協作和專家合作機制建設。5月27日，省法院承辦了長三角地區人民法院第二次聯席會議和第一屆三地司法協作與發展論壇，共同簽署了13項司法協作工作規則，并圍繞“國際金融危機背景下的商事審判”召開研討會進行專題交流。省法院還兩次召開法學專家征詢會。全省有35家法院開展院校合作，采取共建科研合作基地、教學實踐基地等，實現了理論研究與司法實務的優勢互補和共贏。

二、緊緊圍繞公正高效廉潔審判的工作要務，健全機制，抓好規范司法、陽光司法、廉潔司法和基層司法

(一)抓好規范司法，確保公正高效

繼續推進司法規范化建設。年初，省法院制定《關于構建司法規范化工作長效機制的指導意見》，明確繼續抓好規范化建設的重點工作，并建立教育、管理、監督、考評等四項機制。為統一裁判尺度，規范司法，省法院全年下發41個辦案業務指導性文件。

全面提升審判質效管理。依托信息化辦案方式錄入各類辦案信息，在全國各省區率先自動生成26項辦案數據，評估全省三級法院審判執行質量效率的運行態勢，每季度公布通報。借助這一平臺，讓各單位看清本院辦案工作的強項和弱項，看清自身各項工作在全省法院上下左右之間所處的位置和差距，使我省法院的辦案管理邁上新臺階。

著力改進審判作風。根據人民群眾的期待和法官職業特點，制定“處事要嚴謹，講話要親和，辦案要公正，為人要清廉”的浙江“法官職業四要”。為加強院風院紀，全省法院自3月1日起，實行上班統一規范著裝。省法院出臺《工作人員違反規章制度處理辦法》。8月至10月，還在全省法院組織開展了司法作風大檢查活動。

(二)抓好陽光司法，提升司法公信力

強化審判權執行權的陽光運作。加強院長、庭長監督指導辦案的管理職責，強化監督管理。省法院所有副院長都擔任審判長主持開庭審理案件。各中級法院參照省法院做法，凡改判發回經下級法院審判委員會討論決定的案件，都邀請下級法院院長列席本院審判委員會闡明原判意見。

落實公開審判的基本原則。全面推行立案公開、庭審公開、證據采信公開、事實認定公開、判決理由和結果公開、辦案紀律公開等制度，使審判的全過程能夠公開的一律公開；拓展網上公開的內容和方式，所有排期開庭網上預告，并試行網上視頻直播庭審，有條件的法院實行網上預約立案；在門戶網站“浙江法院網”上公布全省2008年以來的生效裁判文書9.2萬余篇；積極推進司法民主建設，人民陪審員參審案件60464件，陪審率高于全國法院平均數20多個百分點。

(三)抓好廉潔司法，加強隊伍建設

加強對干警的教育、管理和監督。部署開展了反腐倡廉警示教育活動。會同省司法廳制定了

規范法官與律師關系維護司法公正的35條規定。同時，全省法院在審判執行部門設立廉政監察員，加強對審判執行人員紀律作風和廉潔自律的監督。

嚴格執行“五個嚴禁”。最高法院“五個嚴禁”下發后，全省法院及時將“五個嚴禁”上墻、上網、上媒體，并隨同案件受理通知書和應訴通知書發送案件當事人及其代理人，公開24小時舉報電話，隨時接受社會各界的監督。

重視法院廉政文化建設。積極開展富有法院特點的廉政文化創建活動，如開設廉政網頁、開通廉政短信平臺、舉辦廉政書畫展覽、張貼廉政名言警句等，使廉潔司法成為全體法官的共同信念和自覺實踐。創新廉政文化形式，1月15日，省法院隆重舉行了首次法官授職典禮，為2008省法院51名新任高級法官、審判員、助理審判員逐一授職，典禮還邀請受職法官的家屬參加，極大地激發了法官廉潔司法的職業尊榮感，今后將成為全省法院一項的重大司法禮儀活動。

發揮院長和班子成員的率先垂范作用。省法院要求各級法院班子狠抓自身建設，堅持和完善民主集中制，堅持公道正派的用人導向，嚴格執行個人重大事項報告等規定，帶頭遵守我省法院抵制人情案、關系案的“約法十章”。制定《司法巡查工作實施辦法(試行)》，加強對各中級法院領導班子及其成員的監督，現已巡查了衢州中院和寧波海事法院。

(四)抓好基層司法，服務審判一線

加強調研指導，幫助基層破解司法難題。為加強對基層法官辦案技能的實務指導，省法院已編發技能手冊26冊、審務活頁匯編10卷，發布指導性案例52個。整合全省三級法院調研人才資源，建立全省法院各審判業務條線的調研人才庫，組織實施了15項全省重點調研課題及成果轉化工作。

加強科技強院，提高基層司法的科技含量。全省法院1370個審判用法庭中，建成數字法庭1017個，在建331個，對庭審進行同步錄音錄像，實現庭審檢查、觀摩，遠程提訊被告人、證人遠程作證，遠程庭審和網上庭審直播等。為提高刑事審判效率，保障安全，在全省看守所建立遠程審判、遠程提訊視頻室。

加強法官培訓，提高基層司法能力。大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，發揮優秀法官的“傳幫帶”作用。省法院創新培訓方式，確定每個月的最后一個工作日為網絡培訓日，同時會同各中院舉辦各類培訓班147期，培訓法官9182人次。

加強“兩庭”建設，改善基層辦案條件。全省103個法院中，82個法院已建成符合標準的審判用法庭。全省212個人民法庭中已有205個達到“省級五好法庭”軟、硬件標準，46個被授予“省級模范五好法庭”稱號。

三、自覺接受人大監督，不斷加強和改進法院工作

一是主動邀請視察和通報工作情況。全省法院先后邀請各級代表、委員視察、指導法院工作1410人次。省法院制定《關于開展人大代表、政協委員旁聽法院庭審工作規程》，進一步推動形成了“集中旁聽”、“預約旁聽”和“隨時旁聽”的多渠道庭審監督形式。

二是認真辦理代表建議、政協提案。省法院推出季度通報、代表建議辦理面商2項制度，確保交辦件得到及時、依法處理。

三是依法接受檢察機關和社會各界的監督。落實檢察長列席同級審判委員會的規定，認真研究檢察建議，及時糾正案件審判過程中存在的問題。審結檢察機關抗訴案件813件。重視新聞媒體、社會輿論對法院工作的監督。

四、2010年工作打算

2010年，全省法院的總體工作思路是：深入貫徹科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，善于把握當地經濟社會發展形勢和司法需求，以推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法為重點，繼續抓好“八項司法”，落實“三項承諾”，深化審判機制改革，強化基層基礎建設，努力提升司法公信力，為促進我省經濟社會平穩較快發展提供有力的司法保障。

一、充分發揮審判職能，更好地為大局服務、為人民司法。緊貼經濟社會形勢的變化，依法妥善審理在調結構促發展中發生的各類案件。重視平等保護中小企業信貸融資權益，依法支持中小企業創建自主品牌、開拓市場、參與國企改革以及自身重組改制，加大知識產權司法保護力度，保障我省創業促發展、創新促升級戰略的實施。密切關注各地農村改革的新發展，適時修訂完善依法保障我省推進農村土地流轉改革的指導意見。加強涉外商事、海事海商審判工作，促進我省對外經濟和海洋經濟發展。保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，加大掃黑除惡力度，積極參與特殊人群的幫教管理和治安重點地區的綜合治理，全力維護國家安全和社會穩定。善于運用司法手段化解各類社會矛盾糾紛，促進社會和諧。認真審理涉及民生的案件。完善涉軍維權審判工作長效機制，加強與軍地相關部門的溝通聯系，大力營造維護國防利益，維護軍人軍屬合法權益的司法氛圍。

二、加強隊伍建設，全面提高隊伍素質。加強法院黨建工作。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。下功夫抓好法官培訓工作，著力提高一線法官的把握運用法律政策能力和化解社會矛盾、做群眾工作的能力。堅持從嚴治院方針，加強對審判權執行權的監督制約，嚴肅查處違紀違法人員，培育和宣傳正面典型，樹立人民的法院、人民的法官良好形象。

三、深化審判機制改革，確保公正高效廉潔司法。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極探索量刑規范化新機制。堅持和發展“楓橋經驗”，大力推動訴調銜接機制的完善和發展。積極構建化解行政爭議互動聯動機制。全面貫徹省人大常委會《關于加強全省法院民事執行工作的決定》，著力抓好執行征信、執行查控、執行懲戒、執行監督和執行保障等五大工作系統建設。完善審判質量效率評估體系和辦案管理機制，完善司法公開、司法民主機制，促進司法公正，維護社會公平正義。

四、抓好基層建設，打牢法院工作基礎。加強上級法院對下級法院的依法監督指導，充分發揮基層法院和人民法庭化解矛盾糾紛的前沿陣地作用。推進信息技術在基層審判、執行、信訪等工作中的應用，加強對各項工作的全面、動態和實時掌控。加快推進“兩庭”建設進度。

第三篇：浙江省高級人民法院工作報告

浙江省高級人民法院工作報告

——2008年1月18日在浙江省第十一屆人民代表大會第一次會議上

發布時間：2009-2-1 14:18:12

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浙江省高級人民法院代院長 齊 奇

各位代表：

我代表省高級人民法院向大會報告五年來的法院工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

過去的五年，全省法院在省委、省人大及其常委會、最高人民法院的領導、監督和指導下，在省政府、省政協及社會各界的關心支持下，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“公正司法，一心為民”的要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新的進展。

五年來，省高級人民法院共受理各類案件14199件，辦結14091件，訴訟標的額25426億元。各級法院共受理各類案件2457155件，辦結2452361件，訴訟標的額170183億元，其中2007年受理541901件，辦結541069件。全省法院年均結案49萬余件，居全國第四位，法官人均結案數居全國省區第一。

一、圍繞黨和國家中心工作，全面強化審判職能

五年來，全省法院始終把保障科學發展、維護和諧穩定作為審判、執行工作的出發點和立足點。圍繞中央、省委的戰略部署，立足法院工作實際，省高級人民法院先后制定了審判工作服務于建設“法治浙江”、“平安浙江”、社會主義新農村、和諧社會、創新型省份以及“創業富民、創新強省”等的實施意見，指導全省法院緊扣大局，全力維護社會公平正義，促進經濟社會又好又快發展。

（一）寬嚴相濟懲治犯罪，維護國家安全和社會穩定。省高級人民法院依法審結危害國家安全、故意殺人、搶劫、貪污、受賄等重大犯罪案件4718件，上升192%，其中2007年審結1049件。為配合死刑案件核準權由最高人民法院統一行使的重大改革，在省委的領導下，增設刑事審判第三庭，與公安、檢察、司法行政機關密切配合，從2006年6月1日起在全國省區率先實現死刑二審案件全部開庭審理，同年9月1日起在全國省區率先實現全部采用注射方式執行死刑。

各級法院五年來共受理一審刑事案件252882件，審結252843件，分別上升329%、3257%，判處罪犯364190人，上升4955%，其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑以及死刑的50280人。2007年審結56935件，判處罪犯87151人。五年共審結危害國家安全犯罪、利用邪教組織破壞法律實施犯罪案件155件258人；審結故意殺人、搶劫等嚴重危害社會治安犯罪案件80577件127011人；審結虛開增值稅專用發票、生產銷售偽劣商品和金融詐騙等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件8179件12938人；審結侵犯知識產權犯罪案件804件1337人。加強反腐敗斗爭，審結貪污、受賄、挪用公款等案件4030件4431人，其中縣處級以上國家工作人員335人。對因鄰里糾紛、婚姻家庭等民間矛盾引發的輕微刑事案件，被告人能積極主動賠償被害人損失，并取得被害人諒解的，予以從輕、減輕或免除刑事處罰，或適用非監禁刑。保障無罪的人不受刑事追究，為40858名符合法律援助條件的被告人指定了辯護人，依法宣告192名被告人無罪，其中自訴案件144人，公訴案件48人，另有1360件因證據不足由公訴機關撤回起訴。積極參加社會治安綜合治理，加強司法宣傳；精心審理未成年人犯罪34316人，堅持寓教于審、懲教結合，積極參與社區矯正試點工作，探索建立緩刑少年犯幫教基地等方式，促使失足青少年回歸社會。

（二）調判結合化解糾紛，維護社會主義市場經濟秩序和人民群眾生產生活秩序。五年來，全省法院共審結各類民事一審案件1289438件，2007年審結280966件。五年共審結婚姻家庭、繼承、損害賠償、財產權屬糾紛等案件557324件，勞動爭議案件39264件，國有土地出讓轉讓、商品房預售、建設工程合同等案件37039件，買賣、運輸、擔保、承攬、農村承包合同糾紛案件364797件，企業改制、公司訴訟、股東權糾紛等案件3010件，借款、融資租賃、信用證、證券等金融糾紛案件279039件，知識產權案件4859件，海事海商案件4106件，涉外民事案件2260件。我省法院審結的浙江海納科技股份公司破產重整案和百事可樂“藍色風暴”商標權糾紛案，入選法院系統2007年全國最受關注的“維護平安和諧，伸張公平正義”十大案件。

進一步貫徹落實“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的民事司法原則，省高級人民法院下發加強司法調解工作、促進和諧社會構建的意見，加強對人民調解工作的指導，積極探索覆蓋訴訟全過程的調解工作機制，推動司法調解、人民調解、行政調解的有機銜接和良性互動。審結的一審民事案件中，調解撤訴率達到5706%，其中2007年為5625%。人民法庭調解撤訴率在70%以上。

（三）依法化解行政爭議，保護當事人合法權益，促進和監督行政機關依法行政。五年來，全省法院共審結一審行政訴訟案件20798件，上升3272%，2007年審結5283件。五年來撤銷、變更行政行為或確認行政行為違法、無效的1239%；維持行政機關行政行為和駁回原告訴訟請求的4249%；因法院加大行政爭議協調力度，或行政機關改變原具體行政行為等原因原告撤訴的3361%；終結及其他方式結案的1151%。審結國家賠償案件221件，審查行政非訴申請執行案件83294件。

積極推動行政機關負責人出庭應訴制度的實施，行政機關負責人出庭應訴比例不斷提高，2007年達436人，同比上升13%，行政審判的外部環境進一步優化。試行行政案件異地管轄制度，提高行政審判的公信力，得到了最高人民法院的肯定和推廣。去年8月，在省委、省政府召開預防化解行政爭議工作會議后，召開了第五次全省行政審判工作會議，進一步健全行政爭議協調、和解工作機制，努力實現行政與司法的良性互動。

二、推進審判、執行機制改革，認真落實“三項承諾”

為更好地履行職責，省高級人民法院在省十屆人大四次會議上作出了“努力做到不使有訴求的群眾因經濟困難打不起官司，不使有理有據的當事人因沒有關系打不贏官司，不使勝訴當事人的合法權益因執行不力、不公得不到保護”的“三項承諾”。兩年來，省高級人民法院在調查研究的基礎上，創新機制，推進改革，出臺53條具體措施，制定了37個規范性文件。經過全省法院的共同努力，落實“三項承諾”工作取得了階段性成效。

進一步創新為民服務機制，做到有訴必理，努力讓經濟困難的群眾打得起官司。落實司法便民措施，全面加強立案接待大廳規范化建設，有54個法院的立案接待大廳被評為“文明窗口”，服務質量明顯提高。推行接待導訴制度，加大司法救助力度，切實降低老百姓打官司的成本，2006年以來緩、減、免收訴訟費577917萬元。全省法院于2006年底全部建立了司法救助基金，總金額達到4868萬元，截至2007年底，已對2722名當事人發放救助金170801萬元，困難群眾打不起官司的問題在法院工作環節已基本解決。為方便當事人訴訟，調整民事案件級別管轄，基層法院受理一審民事案件的上限標準，自去年4月起提高到150萬元至500萬元；對涉及婚姻家庭、人身損害賠償等11類關系群眾切身利益的民事案件，無論標的額大小均由基層法院一審。針對案多人少矛盾比較突出的情況，全面推行案件繁簡分流，推廣簡易案件速裁機制，基層法院適用簡易程序審結的民事案件達7987%，及時維護了當事人的合法權益。同時，規范案卷移送、鑒定評估等非審限用時，嚴格審限延長審批手續，使訴訟活動更加便捷、經濟。

進一步創新審判管理機制，實現公正司法，努力讓有理有據的當事人打得贏官司。全面落實公開審判制度，一審案件除有法定情形外一律公開開庭審理，同時提高二審案件開庭率，增強裁判文書說理，實行判后答疑釋理，省高級人民法院制定的審判業務規范性文件通過門戶網站“浙江法院網”等形式全部向社會公布，裁判文書通過互聯網等形式擴大公開范圍，還選擇典型案件嘗試互聯網直播庭審。建立審判長聯席會議制度、案例指導制度，嚴格限制和規范下級法院向上級法院的案件請示，并就規范民事審判自由裁量權、正確適用證據規則、加強合議庭工作等有針對性地出臺了指導性文件，最大限度地做到“同案同判”。推行隨機滾動分案，防止發生人情關系的干擾，審判運行機制進一步健全。堅持內部監督和接受外部監督并重，普遍成立辦案質量檢查機構，實行量化考核；推行院庭長辦案、旁聽庭審等制度，強化案件監督管理職責；認真實施《關于完善人民陪審員制度的決定》，積極推進司法民主建設，五年來人民陪審員參審案件128163件，參審人員143698人次；認真接受法律監督，全省法院五年來審結檢察機關提起抗訴的案件3124件，其中刑事抗訴444件，維持223件，改判123件，發回重審35件，以其他方式結案63件；民事行政抗訴2680件，維持1018件，改判481件，發回重審30件，調解422件，以當事人撤訴等其他方式結案729件。隨著各項措施的不斷落實，有理有據打得贏官司的勝訴機制進一步完善，辦案質量有了新提高。2006年以來，刑事和民事案件上訴率分別為826%、682%，92%以上的案件經一審程序即已息訴。二審改判、發回重審率為1075%，低于全國平均水平9個百分點。全省法院信訪中申訴和申請再審數量明顯下降，2006年同比下降1739%，2007年又下降5083%。

進一步創新公開執行、協助執行機制，力克執行難，努力讓勝訴的當事人及時實現合法權益。在法院內部著力防止執行不力不公現象，省高級人民法院在建立統一管理、統一協調執行工作體制的基礎上，先后出臺了16項制度，形成了比較完整的執行制度體系。加強執行權的制約，全面實行執行實施權與審查權分離；增強透明度，實行執行公開和告知制度；規范財產評估、拍賣的委托程序，實行委托評估拍賣事項與執行機構分離；不斷拓展執行手段和方法，采取申報財產、公開曝光、懸賞執行、搜查、強制審計等措施，加大執行力度；注重審執兼顧，在立案、審判環節依法做好財產保全等工作，為生效裁判的順利執結打好基礎；加大考核力度，相繼開展了爭創“執行工作良性循環法院”和“破解執行難優秀法院”評選活動，重點考核以生效法律文書確定的內容是否全部執行完畢為主要指標的有效執結率和自動履行率。在外部積極構建綜合治理執行難工作機制。認真貫徹省委批轉的《省高級人民法院黨組關于切實解決人民法院“執行難”問題的報告》，與省委政法委聯合召開了全省綜合治理執行難工作會議，與省紀委、省監察廳、省公安廳等聯合下發文件，加強法院與公安、工商、房產、國土資源、建設、金融、司法行政等部門的協作配合，通過信息交流共享，在被執行人履行生效法律文書前，依法限制或禁止被執行人融資、投資、招投標、出境、注冊新公司、高消費等，綜合運用法律、行政、經濟、輿論、組織紀律等手段，促使其主動履行義務。在黨委政府的重視支持下，協助執行工作納入了建設“平安浙江”、“法治浙江”和社會治安綜合治理工作的考核，有80%的法院建立了執行聯絡員制度。五年來，全省法院共執結692513件，執行標的金額73654億元，2007年執結143709件。2007年案件有效執結率由上年的40%提高到65%，涉及執行工作的信訪量同比下降5685%，在民事案件結案上升81%的情況下，進入執行程序的案件反而下降了122%，當事人自動履行率已有所提高。

“三項承諾”的提出和實踐，贏得了社會各界的廣泛支持和認可。最高人民法院肖揚院長和省委趙洪祝書記相繼作出重要批示，要求全國法院和本省各地各部門學習和推廣。省十屆人大常委會第33次會議聽取和審議了全省法院落實“三項承諾”情況的報告并給予充分肯定。

三、加強基層建設，夯實法院工作基礎

五年來，全省法院以貫徹中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》和省委《實施意見》為動力，堅持工作重心下移，切實加強基層建設。

2004年，省委常委會專門聽取省高級人民法院關于加強基層建設的工作匯報，下發了《關于加強全省人民法院基層建設的若干意見》。省高級人民法院制定了《2004—2008年全省法院基層建設規劃》和與之配套的干部教育培訓、信息化建設、“兩庭”建設等三項規劃，提出了加強法院基層建設的具體目標。同時，各中級人民法院加強工作指導，盡力為基層建設服務，幫助基層法院解決審判、執行以及人、財、物保障方面的問題和困難，做到功夫下在基層，成效體現在基層。鞏固“五好法庭”爭創成果，開展爭創“模范五好法庭”活動，212個人民法庭中已有199個達到了省級五好法庭標準，32個被授予省級模范五好法庭稱號。我省法院加強人民法庭建設的經驗和做法，得到了最高人民法院的肯定和推廣。

五年來，積極穩妥推進人民法庭設置調整，適度合并了一些案源少、力量分散的法庭，人民法庭的布局和審判資源的集約化配置更加合理。同時，各基層法院普遍實行法院和人民法庭均可直接受理案件的立案“雙軌制”，并對確有需求的群眾許可口頭起訴；在不設法庭的鄉鎮，建立373個巡回審判站（點），開展巡回審判，方便群眾訴訟，就地化解矛盾，五年共巡回審判案件52355件。

在各級黨委、政府的重視支持下，“兩庭”建設取得長足發展。五年來，各地用于“兩庭”建設的資金達23億元，建成符合標準的審判法庭的法院77個（占總數74%）、人民法庭104個（占總數的491%）。所有人民法庭都配備了汽車，安裝了電子簽章系統。去年10月，為緩解《訴訟費用交納辦法》實施給法院經費保障帶來的影響，在中央和省財政的支持下，決定補助我省基層法院187億元。省高級人民法院還與財政廳出臺了《關于制定基層人民法院公用經費保障標準的實施意見》，確定了公用經費最低保障標準，切實加強基層法院裝備和基礎設施建設。

四、狠抓隊伍建設，確保嚴格、公正、文明司法

五年來，全省法院堅持不懈地把隊伍建設作為重中之重，認真開展機關效能建設、司法公正樹形象、保持共產黨員先進性教育、“規范司法行為，促進司法公正”專項整改、社會主義法治理念教育和作風建設年等活動，大力加強隊伍思想建設、業務建設、廉政建設和形象建設。

扎實開展理念教育，加強思想政治建設。緊密聯系法院實際開展社會主義法治理念教育活動，認清國情，進一步增強大局意識、法律意識、責任意識、為民意識，堅定正確的政治方向。強化法院領導班子建設，增強戰斗力和凝聚力。上級法院加強干部協管，做好班子調整和換屆工作，全省法院院長調整交流達81%，本科以上學歷達941%。五年來，全省法院涌現出一大批先進典型，共有735個集體和1487人次受到記功表彰，有15人次被國務院、最高人民法院、省委、省政府授予全國先進工作者、全國模范法官、人民的好法官和浙江省勞動模范稱號。賈建平、魏劍明同志還光榮當選“浙江驕傲—2006十大最具影響力人物”。

規范司法行為，完善長效機制。扎實開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，制定《2006—2008年全省法院司法規范化建設工作要點》，針對容易發生問題的崗位和環節，用三年左右的時間，著重規范司法禮儀、程序運行、裁判文書，并分別制定指導性意見，分進行重點考核驗收。目前，2006年規范司法禮儀和2007年規范程序運行的主要任務已經完成，并拍攝制作、編寫出版了全國首部《法官司法禮儀規范》電教片和《裁判文書制作指南》。

推進廉政建設，純潔法官隊伍。積極構建教育、制度、監督并重的法院懲治和預防腐敗體系。省高級人民法院堅持每年對機關和各中級人民法院領導班子及“一把手”執行黨風廉政建設責任制情況實施檢查考核。切實加強案件督查工作，嚴格追究違法審判責任。嚴肅處理違紀違法人員，選擇反面典型開展警示教育，全省法院干警違法違紀數量比前五年下降6263%。

強化教育培訓，提高業務素質。根據最高人民法院提出的用三年時間對全國基層法官進行全員輪訓的要求，大力開展法官在崗培訓，國家法官學院浙江分院共舉辦培訓班134期，培訓人員13605人次。去年10月全省法院4800多名基層法官參加全國統一考試，及格率達到99%。目前，全省法院審判人員中研究生以上學歷占1042%，大學本科以上占7883%；省高級人民法院審判人員中研究生以上學歷占5317%，本科以上學歷占8849%。一批法學理論和司法實務調研成果在全國獲獎，省高級人民法院被最高人民法院評為2006調研工作先進單位。

五、自覺接受人大監督，認真改進法院工作

五年來，省高級人民法院牢固樹立接受人大監督的意識，自覺接受省人大及其常委會的監督，落實人大決議和決定，切實改進各方面的工作。

（一）主動報告法院工作部署和重大案件的審判執行情況，認真接受常委會及其他專門委員會的監督。2004年，省高級人民法院就貫徹刑事訴訟法情況向省人大內司委作出報告；2005年，就減刑假釋工作情況作出報告，對發現的問題及時進行整改；2006年、2007年分別就全省法院開展專項整改活動和落實“三項承諾”等情況，向省人大常委會作出專題報告，后又及時召開貫徹審議意見的專題會議，逐一落實工作措施，并將整改情況專題報告省人大常委會。

（二）加強與人大代表的聯絡。建立健全人大代表聯絡機構，成立督查聯絡辦公室，制定工作制度，完善批評、意見和建議的辦理程序。認真辦理人大代表和政協委員的建議、提案，省高級人民法院共收到省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳轉來的建議、提案43件，全部在規定期限內辦復；省人大常委會辦公廳和各專門委員會陸續交辦的296件代表來信和涉訴信訪案件，已辦結277件。通過召開座談會、邀請視察工作和旁聽庭審等方式，聽取意見，改進工作。在省人大代表工委、省政協辦公廳的支持下，省高級人民法院先后9次安排省人大代表、政協委員旁聽案件庭審，并多次邀請省、市、縣（區）人大代表、政協委員視察法院工作，增進人大代表和政協委員對法院工作的了解。

（三）不斷拓寬監督渠道。及時向“浙江人大”門戶網站報送法院工作信息，在“浙江法院網”門戶網站上專門開設了“人大代表、政協委員信箱”；在全省法院落實“三項承諾”過程中，主動將有關材料匯編成冊，分送全體省人大代表、政協委員，接受監督。

各位代表，五年來，省高級人民法院工作能夠取得一定的成績，這是省委領導、人大監督、政府支持、政協及社會各界關心幫助的結果，是各級人大代表、政協委員關心支持的結果。在此，我代表省高級人民法院，向長期支持法院工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，法院工作離黨和人民的要求還有差距，一些長期存在的問題還沒有得到有效解決。主要是：法院為黨和國家工作大局服務的司法水平和解決實際問題的司法能力還有待于進一步提升；有些法官審判理念、司法作風方面還存在不足，審判質量和效率有待進一步提高，就案辦案、機械司法、忽視社會效果等問題尚未得到根本解決；執行難問題還未得到根本克服；五年來干警違法違紀數量同比雖有明顯下降，但仍有111人受到查處，嚴重損害了法院形象；省高級人民法院對下級法院的監督指導不夠及時有力。同時，隨著收案多年持續高位攀升，以及訴訟收費制度改革，物權法和修改后的民事訴訟法等的實施，還將呈現新的訴訟高峰，案多人少矛盾將進一步加劇；物質裝備雖有改善，但仍有一些法院經費不足，裝備落后，制約了審判工作的正常開展；經濟相對欠發達地區法院人難進、人難留，法官斷層現象較為突出。對此，我們將緊緊依靠黨的堅強領導、人大監督、政府、政協和社會各界支持，采取更加有力的措施，努力加以改進。

六、今后工作打算

黨的十七大確立了奪取全面建設小康社會新勝利的奮斗目標，明確了中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會和黨的建設的總體布局，對加快建設社會主義法治國家，建設公正高效權威的社會主義司法制度提出了新的要求。今后一個時期，全省法院將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定社會主義法治理念，以建設“法治浙江”、“平安浙江”為目標，以化解社會矛盾為主線，以關注涉案民生為重點，以落實“三項承諾”為抓手，寬嚴相濟懲治犯罪，調判結合化解糾紛，維護公平正義，力求案結事了，進一步規范司法行為，優化審判監督管理，深化審判機制改革，強化基層基礎工作，加強隊伍思想政治建設，為促進科學發展、社會和諧，為促進“創業富民、創新強省”提供有力的司法保障。

一是貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀統領法院各項工作。確保法院工作正確的政治方向，履行好鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，促進經濟社會發展的政治責任。深刻把握科學發展觀的內涵和實質，堅決執行中央、省委的決策部署和省人大及其常委會的決定、決議，更加注重把“公正司法，一心為民”的指導方針落實到法院工作的每一個環節，更加注重維護事關民生的涉案合法權益，更加注重為經濟困難的當事人排憂解難，讓人民群眾真正感受到社會主義司法制度的優越性。

二是全面加強審判工作，維護社會公平正義。刑事審判要堅持寬嚴相濟，對嚴重危害社會治安、嚴重影響人民群眾安全感和嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，堅決依法嚴懲，始終保持高壓態勢，維護社會安寧；對情節輕微、主觀惡性不大、有依法從輕情節的犯罪，體現政策，從輕處理，減少社會對抗，促進社會和諧。嚴格控制和慎重適用死刑，確保最高人民法院統一行使死刑核準權后相關辦案程序的規范和質量。積極參與平安建設和社會治安綜合治理。民事審判要堅持調判結合，平等保護當事人的合法權益；進一步加強訴訟調解，積極推進基層法院委托人民調解工作，在立案接待大廳設立人民調解窗口，構建糾紛分流處理機制，促進人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接，把矛盾糾紛最大限度地化解在基層。依法制裁侵犯知識產權行為，加大司法保護力度，促進提高自主創新能力和國家創新體系建設。妥善審理好涉外、涉港澳臺案件，提高浙江法院涉外審判的國際公信力。行政審判要堅持監督、維護、協調有機統一，嚴格依法審理行政訴訟案件，保護行政相對人的合法權益，促進依法行政；注重通過協調的方式化解行政爭議，增進人民群眾與行政機關的相互理解和信任。進一步加強涉訴信訪工作，堅持“一手抓審判、一手抓息訴”，注重源頭治理，切實減少涉訴信訪案件的發生，維護重大活動特別是奧運會期間的社會穩定。

三是堅持法院改革，深化落實“三項承諾”?！叭棾兄Z”的提出和落實符合浙江法院工作實際，適應人民群眾對司法工作的要求和期待，要以改革創新的精神，堅定不移地把這項工作推向深入。圍繞司法為民，充分發揮立案接待大廳功能，進一步加強立案環節的導訴和法律釋明工作，不斷拓寬服務領域，優化便民方式，切實保護訴權；認真執行《訴訟費用交納辦法》，進一步做好訴訟費減、緩、免、停、退工作，加強與法律援助機關的溝通協調，完善司法救助制度和法律援助體系。圍繞審判公正，進一步強化制約和監督，健全審判委員會、院庭長、合議庭成員、法官之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，維護公正與效率；繼續推進司法規范化建設，重點抓好裁判文書的改革；積極應對實施修改后的民事訴訟法的新要求，科學配置審判資源，繼續擴大基層法院受理一審民事案件的范圍，優化上級法院審判監督管理機制。圍繞執行公正，以維護當事人和利害關系人的執行異議權和申請復議權等為重點，加強對執行活動的監督；加大執行力度，落實被執行人強制報告財產，強化立即執行、審計執行、曝光執行、提級執行、交叉執行等措施的適用，有效發揮協助執行、聯動執行新機制的作用，保障勝訴當事人權益的實現。

四是加強基層建設，夯實法院化解矛盾促進和諧的基礎。堅持工作重心下移，始終把加強基層法院建設作為人民法院促進社會和諧的戰略性、根本性任務來抓。深入調查研究，認真總結審判經驗，加強對基層法院的指導，確保物權法、勞動合同法等新頒布法律的全面、及時、準確實施。深化“五好法庭”、“模范五好法庭”爭創活動，全面提升基層工作整體水平。把便民訴訟作為加強基層基礎建設的著力點，擴大巡回審判站（點）的設置范圍，開展巡回審判，進一步方便群眾訴訟。繼續抓好中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》及省委《實施意見》的落實，在干部任用、人員配置、經費裝備等方面向基層傾斜。加大對基層法官的業務培訓力度，進一步增強司法能力。加強對人民陪審員的管理，進一步發揮人民陪審員的作用。大力實施“科技強院”戰略，利用現代科學技術創新審判方式方法，擴大審判公開范圍，建立案件流程監管體系，提升法院工作的科技含量，提高辦案質量和效率。

五是加強法院隊伍思想政治建設，確保嚴格、公正、文明司法。深化社會主義法治理念教育，提高法官職業道德素養，消除少數法官存在的特權思想，切實解決“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”的問題。加強隊伍業務建設，在組織法官輪訓的同時，鼓勵利用業余時間學習自修。新進法院人員，原則上安排到基層鍛煉，增強做群眾工作、解決實際問題的能力。大力加強各級法院領導班子建設，使之成為政治堅定、作風務實、率先垂范、能抓善管的堅強集體。主動爭取支持，采取有效措施，努力解決法官斷層、審判輔助人員緊缺等突出問題。把法院廉政建設擺在重要位置來抓，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，完善教育、制度和監督并重的法院懲防腐敗工作體系，嚴肅查處違紀違法行為，保持隊伍純潔。

各位代表：黨的十七大為法院工作指明了方向。我們將在省委的領導和省人大及其常委會的監督下，牢記黨和人民的重托，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以更加務實的作風，更加振奮的精神，開拓創新，真抓實干，把法院工作繼續推向前進，為“創業富民、創新強省”、建設“法治浙江”、“平安浙江”作出應有的貢獻！

第四篇：浙江省高級人民法院

浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳關于辦理尋釁滋事案件適用法律若干問題的意見

本省各級人民檢察院、人民法院、公安局：

現將《關于辦理尋釁滋事案件適用法律若干問題的意見》下稱《意見》印發給你們。本《意見》自收到之日起執行，此前已經發生法律效力的判決一般不再變動。

二○○一年七月二十七日

關于辦理尋釁滋事案件適用法律若干問題的意見

為正確適用刑法關于尋釁滋事罪的規定，嚴厲打擊尋釁滋事犯罪活動，維護社會秩序，現根據刑法及相關司法解釋，對在司法實踐中辦理尋釁滋事案件的若干法律問題提出以下意見：

一、有下列情形之一，破壞社會秩序的，屬于刑法第二百九十三條中的“情節惡劣”或“情節嚴重”，應以尋釁滋事罪論處：

1、在兩年內實施三次以上尋釁滋事行為的；

2、隨意毆打他人造成一人以上輕傷或三人以上輕微傷的；

3、追逐、攔截、辱罵他人，致使他人無法正常生活、工作，或者造成他人精神失常、?自殺等嚴重后果的；

4、強拿硬要公私財物價值人民幣1000元以上、任意損毀公私財物2000元以上或者任意占用公私財物1萬元以上的。

因實施刑法第二百九十三條中的四項行為之一而構成其他更重罪行的，以重罪論處。

二、非法插手民間糾紛，毆打他人的，以隨意毆打他人論；強行收取各種形式的保護費，或者非法插手民間糾紛，以強迫手段索賠、討債，從中牟利的，以強拿硬要論。

第五篇：高級人民法院工作報告

重慶市高級人民法院院長xxx作重慶市高級人民法院工作報告

重慶市第二屆人民代表大會第五次會議昨日下午在重慶國際會展中心舉行第二次全體會議，高級人民法院工作報告。重慶市高級人民法院院長xxx作重慶市高級人民法院工作報告。

報告分為兩部分：一是2006年主要工作的回顧，二是2007年的工作意見。

xxx在報告中說，2006年，全市法院共受理案件190156件，審結171687件，涉案標的256.2億元。其中，市高院共受理各類案件2993件，審結2786件，訴訟標的81.7億元。

xxx說，一年來，市高院主要作了六方面的工作：

一、依法懲治各類犯罪，切實維護社會穩定；

二、充分發揮審判職能，服務全市發展大局；

三、依法調節經濟關系，著力規范市場秩序；

四、切實保護當事人權益，努力促進社會和諧；

五、切實加強隊伍建設，不斷提高司法能力；

六、切實增強憲法意識，自覺接受人大監督。

依法懲治各類犯罪，切實維護社會穩定

xxx說，市高院始終把打擊和預防犯罪作為建設“平安重慶”、維護社會穩定的重要內容，組織全市法院深入開展嚴打斗爭，積極參與社會治安綜合治理。全市法院共審結一審刑事案件14462件，判處罪犯20915人。市高法院審結重大刑事案件403件，判處罪犯881人。

——嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。xxx說，全市法院進一步突出打擊重點，嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪，切實增強人民群眾安全感。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法審判了楊小林、李文等7個稱霸一方的黑社會性質犯罪組織，3名首犯被判處死刑，73名犯罪成員被處以重刑。嚴厲打擊嚴重危害群眾生命財產安全的殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、詐騙等多發性犯罪，工作報告《高級人民法院工作報告》。為了打擊通過販賣安定等精神藥品牟利的新型毒品犯罪，市高法院會同公安、檢察機關出臺辦理此類案件的指導意見，統一司法尺度，嚴懲毒品犯罪。吉紅春、董順偉勾結境外毒梟販賣海洛因11公斤被判處死刑。

——依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪和貪污賄賂犯罪。xxx說，全市法院積極參與規范市場經濟秩序和治理商業賄賂工作，依法審理非法吸收公眾存款、合同詐騙和制售假冒偽劣產品等破壞市場經濟秩序犯罪案件235件，判處罪犯392人。深入開展反腐敗斗爭，依法嚴懲貪污、賄賂等職務犯罪，共審結此類案件335件，判處罪犯448人。對經濟犯罪分子，依法適用財產刑，通過判處罰金、沒收財產和沒收違法所得等方式，加大經濟處罰力度，努力挽回國家集體財產損失。

——充分發揮刑事審判預防犯罪的作用。xxx說，全市法院認真貫徹“預防為主、打防結合”方針，全面落實社會治安綜合治理措施。對案件審理中發現的治安隱患，通過司法建議幫助有關單位加強防范。結合審判活動開展多種形式的法制宣傳教育，增強公民的法律意識。認真做好未成年人犯罪審判工作，探索符合未成年人心理特點的審理方式，努力實現教育轉化。深入監獄、少管所對未成年罪犯開展幫教工作，促其悔過自新。沙坪壩區法院、江北區法院刑庭認真落實未成年被告人的教育感化挽救措施，取得良好效果，被授予“全國優秀青少年維權崗”稱號。在社會各界的共同努力下，我市未成年人犯罪案件逐年下降。

xxx說，全市法院堅持懲罰犯罪與保障人權并重，在嚴格規范審判程序，防止和杜絕超期羈押的同時，準確把握刑事政策，努力做到不枉不縱，共對17名情節顯著輕微不構成犯罪和15名指控犯罪證據不足的被告人依法宣告無罪。為適應2007年死刑核準權收歸最高人民法院統一行使和死刑二審案件實行開庭審理的要求，市高法院克服審判力量不足、被告人分散羈押在各區縣看守所等困難，從力量組織、工作機制、后勤保障等方面采取有力措施，于2006年6月在全國率先實現死刑二審案件全部開庭審理，將過去部分死刑二審案件由承辦法官提訊被告人的作法，改為全部“過堂問案”，確保了死刑案件的質量。