第一篇：2012浙江省工作報告

浙江省政府工作報告(2012年1月12日 夏寶龍)

今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

（一）更加注重發展速度與質量效益相統一，努力實現又好又快發展。認真貫徹中央宏觀調控政策，增強經濟調節預見性、針對性和靈活性。發展和壯大實體經濟，堅定不移推進轉型升級，未雨綢繆防范化解風險，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。加快轉變經濟發展方式，促進速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，為浙江更長時期、更高水平的發展打下堅實基礎。

（二）更加注重發展經濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，統籌推進城鄉、區域發展，加快完善基本公共服務體系，促進創造財富與公平分配的協調，著力提高人民生活品質。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

（三）更加注重制度創新與科技創新相驅動，努力增強發展動力。加快構建創新型省份，深化經濟、社會、文化等各領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制弊端，為發展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創新能力和人才支撐能力，為發展提供強大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發展浙江相協調，努力構筑競爭新優勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發展空間、吸納優質要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統一，集聚和激發天下浙商巨大能量，推動民營經濟大發展大提升，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展，開創我省經濟轉型升級新局面。

（五）更加注重市場機制與政府作為相結合，努力優化發展環境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創精神，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創業的優良政風，著力構建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環境、商務環境、法制環境建設，進一步形成抓轉型、促發展的良好氛圍。

三、實施“三大國家戰略” 構筑海陸聯動城鄉統籌發展新格局

夏寶龍代省長指出，推進浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和義烏國際貿易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發作出的戰略部署，是我省加快經濟轉型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經濟與山區經濟聯動發展，加快城鄉經濟社會一體化進程，努力形成推動區域協調發展的新增長極。

積極創建海洋經濟發展示范區。圍繞構建“一核兩翼三圈九區多島”的發展格局，強化各市縣合作聯動，共促示范區建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰略物資儲運基地。扎實推進現代海洋產業發展，發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業和現代海洋漁業。扎實推進重要海島高效集約開發。

推進舟山群島新區規劃建設。立足舟山特色優勢，高標準編制新區發展規劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心。著力建設現代海洋產業基地，加快培育現代海洋產業集群。著力構建群島型花園城市，加快建設休閑度假基地，切實提高海島居民生活質量。

加快義烏國際貿易綜合改革試點。推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環節積極探索。繼續打造國家級小商品國際貿易區，加快“義烏港”和航空口岸建設。健全監管服務機制，探索建立市場采購貿易方式。加強品牌和營銷網絡建設。促進實體市場與網絡市場融合發展。

實施以新型城市化為主導的城鄉一體化戰略。加快發展都市區和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，增強省域中心城市綜合服務功能，促進環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育。加強城市規劃、建設和管理。大力培育中心鎮和小城市，實施“兩百雙千”工程。積極培育現代新型小城市。加快美麗鄉村建設，深入實施美麗鄉村建設行動計劃，切實改善農村人居環境。

促進山區經濟轉型發展。完善政策措施，激活后發優勢，推動山區加快走上特色發展、生態富民、科學跨越的新路子。優化山區開發格局，制定實施山區發展規劃。推動山區人口內聚外遷。增強山區自我發展能力，大力改善山區基礎設施條件。深入實施山海協作工程。加快建設生態特色產業基地。完善扶持機制，加

大對欠發達地區財政轉移支付，實施重點欠發達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態補償機制，著力構筑生態屏障。

四、積極調整經濟結構 努力推動經濟平穩較快發展

夏寶龍代省長指出，要以調整經濟結構為主攻方向，強化創新驅動、內需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設”，推動經濟在轉型升級的基礎上實現平穩較快發展。

促進投資消費穩定增長。深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結構優化和有效投資增長。加強省級產業集聚區建設，高標準構建產業投資發展平臺。引導支持企業加大產業轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優勢企業招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續建項目，健全綜合交通網、能源保障網、水利設施網和高速信息網。實施促進居民消費的政策，積極鼓勵文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費。

積極發展現代農業。加大強農惠農富農政策力度。抓好農業特別是糧食生產，多渠道增加農業投入，完善補貼機制。加強農業基礎設施建設，深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，實施標準農田質量提升工程，大力興修農田水利。加快農業科技進步，完善農技推廣等公共服務體系。實施現代種業發展工程。培育現代農業經營主體，扶持一批農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社。鼓勵大專院校畢業生從事現代農業。

推進工業轉型升級。結合實施重點產業轉型升級規劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰略性新興產業“千百十培育工程”，力爭在物聯網、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業領域取得重點突破。積極培育龍頭企業，加強中小微企業扶持。大力提升塊狀經濟，深化現代產業集群示范區建設。堅決淘汰高耗能、重污染行業落后產能。

加快發展服務業。加快發展生產性服務業和新興高端服務業，推動金融、物流、會展、科技服務、文化創意、服務外包等成為支柱產業。深化旅游綜合改革試點。加強電子商務產業扶持。深化現代服務業集聚示范區建設，積極培育重點企業和行業品牌。實施服務業綜合改革試點，放寬市場準入，完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強自主創新能力。加快國家技術創新工程試點省建設。加大科技投入，設立創新強省專項資金，促進科技資源優化配置。建立和鞏固產學研聯盟，推進重大科技專項，提高原始創新能力和成果產業化水平。完善以企業為主體的區域創新體系。深入實施知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設。

加強節約環保和生態建設。深入開展“811”生態文明建設推進行動。打好節能減排攻堅戰，建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制。強化節地節水節材，深化循環經濟試點省建設，加強環境保護和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。

五、進一步深化改革開放 再創體制機制新優勢

夏寶龍代省長指出，要以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創新的思維和舉措開辟發展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學發展提供強勁的動力源泉。

推動民營經濟大發展大提升。要進一步優化發展環境，把省內浙商提升發展與省外浙商反哺發展結合起來，合心合力推動民營經濟新飛躍。認真貫徹國家促進非公經濟發展政策，落實支持浙商創業創新意見，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系。完善減負惠企政策措施。引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。

推進國有企業改革發展。深化省屬企業股份制改革，完善法人治理結構。加快國有資本優化重組。完善國有資產監管體制。

加快金融創新發展。著眼于提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，規范發展民間融資。加快建設金融集聚區、金融特色城市和金融創新示范縣（市、區），發展村鎮銀行等新型金融組織，穩步發展小型社區類金融機構。創新金融產品和信貸模式，提高小微企業貸款比例。加強民間融資監督管理，切實防范金融風險。

統籌推進重點領域改革。以轉變經濟發展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索。深化統籌城鄉綜合配套改革，加快戶籍和農村社區管理制度改革，探索建立農村宅基地有償使用和退出機制。完善資源要素市場化配置機制。加快社會誠信體系建設。

大力發展開放型經濟。加強出口企業引導和服務，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口。推進“大通關”建設。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。創新開發區管理體制和引資機制，推動引進外資結構優化。支持企業跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發機構、營銷網絡和經貿合作區。

六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩定

夏寶龍代省長指出，要圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發展成果。

努力增加城鄉居民收入。在加快經濟發展的同時，切實推動居民收入持續增長。實施更加積極的就業政策。加強對困難群眾、特殊群體就業援助。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制。完善扶貧開發政策，實施低收入農戶收入倍增計劃。完善困難群眾基本生活價格補貼政策。

進一步健全社會保障體系。加快養老等社會保險擴面。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

加快發展教育衛生等社會事業。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發展規劃綱要，促進教育優質協調發展。加快中小學課程和教學改革。優化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化。大力提升高等教育質量。加強教師培養和管理，努力造就高素質教師隊伍。制定實施“健康浙江”發展戰略，推進全民健康行動計劃。深化醫藥衛生體制改革。推進基層醫療衛生機構綜合改革。加快縣級公立醫院綜合改革。發展公共體育事業。加強人口和計劃生育工作。大力發展婦女、兒童和老齡事業。

大力推進文化強省建設。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強公民道德建設。完善公共文化設施網絡，實施文化惠民系列工程。加快構建文化產業發展體系，推進文化體制機制創新。

加強和創新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設。強化安全生產責任制。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點。完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理。抓好社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設。

夏寶龍代省長指出，民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。二是在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。三是在醫療保障方面，新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70％以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90％以上的鄉鎮（街道）建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。六是在扶貧方面，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70％以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府 提高推動科學發展的能力和水平

夏寶龍代省長指出，我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規范行政權力運行，更有效地為經濟社會發展營造良好環境，切實擔當起推動浙江科學發展繼續走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。堅持求真務實精神，大力弘揚優良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機關掀起“比、學、趕、創”的熱潮，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍。強化效率導向，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，切實提高政府的執行力和公信力。增強公仆意識，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動。

積極創新政府管理。進一步完善激勵考評機制，加強政策執行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，切實減少審批環節，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮擴權改革。

全面推進依法行政。著力完善行政決策機制，加強重要政策實施的跟蹤評估。健全行政執法責任制，促進規范執法、公正執法、文明執法。著力強化行政運行監督，進一步深化政務公開，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。強化公共投資項目和公共資金監管。堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風。嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節約型機關。

第二篇：2004年浙江省工作報告

2004年浙江省政府工作報告

——2004年2月10日在浙江省第十屆人民代表大會第二次會議上

省長呂祖善

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年是本屆政府任期的第一年，也是很不尋常的一年。我們先后遭遇了突如其來的非典疫情災害和持續干旱、電力緊缺等方面的困難。全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，萬眾一心，團結奮斗，使全省繼續保持了經濟快速增長和各項事業全面發展的良好勢頭。

省十屆人大一次會議確定的主要預期調控目標勝利實現。全省生產總值9200億元，比上年增長14%；全社會固定資產投資4947億元，增長38.1%；社會消費品零售總額3157億元，增長10.9%；外貿進出口總額614億美元，其中出口416億美元，分別增長46.4%和41.5%；財政總收入1468.9億元，其中地方財政收入706.5億元，按可比口徑分別增長15%和14.9%；城鎮居民人均可支配收入13180元，農村居民人均純收入5431元，實際分別增長11.9%和7.8%；人口自然增長率3.28‰；新增就業人員61.5萬人，其中城鎮新增52.3萬人，城鎮登記失業率4.2%。國民經濟主要增長指標繼續在全國保持領先地位。

一年來，我們按照省委十一屆四次全會提出的發揮“八個優勢”、推進“八項舉措”的戰略部署，全面落實省十屆人大一次會議確定的各項任務，積極組織實施一系列事關我省經濟社會長遠發展的重大舉措，努力推進改革開放和現代化建設。

堅持“兩手抓”，取得了抗擊非典和經濟發展雙勝利。面對突如其來的非典疫情，周密部署，建立健全城鄉一體的非典防治工作組織領導體系，及時公布疫情，加強輿論引導，開展群防群控，嚴防疫情輸入和蔓延，全力進行醫療救治，取得了全省無二代傳染病例和醫護人員零感染的重大勝利。針對非典疫情對經濟發展的影響，及時對相關行業實行稅費減免等優惠政策，引導和支持企業拓展市場，加快組織實施重點項目建設，保持了經濟持續快速增長的良好勢頭。

努力強化“三農”工作，農業和農村發展成效明顯。大力發展效益農業，推動優勢農產品規模化、標準化、品牌化生產，農業生產結構進一步得到調整；積極扶持農業龍頭企業加快發展，加強對農業科技服務組織和農民專業合作經濟組織的引導和支持，多形式推動農業企業、農產品基地與市場對接，農業產業化經營水平和效益進一步提高；積極發展外向型農業。加強糧食市場體系和儲備調控體系建設。全面推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，全省農民人均負擔由上年的54元下降到32元。積極開展農民職業技能培訓。組織實施“千村示范、萬村整治”等工程，努力改善農村生產生活環境。

加強以長三角地區為重點的區域經濟交流與合作，對內對外開放水平進一步提高。主動接軌上海，積極推進與滬蘇的交通對接、旅游聯動和信息共享，推動科技、教育、人才、環保、物流、質檢和市場準入等領域的合作與交流。積極參與西部大開發和東北地區等老工業基地振興。努力改善投資環境，加強招商引資工作，全省利用外資呈現強勁增長勢頭，外商直接投資協議金額120.5億美元，實際到位54.5億美元，分別增長77.5%和72.4%。努力克服出口退稅滯后等困難，外貿出口快速增長。積極推動境外投資和對外經濟技術合作。加快先進制造業基地建設，產業競爭能力繼續增強。制定和實施先進制造業基地建設規劃綱要及相關政策意見。研究和編制環杭州灣產業帶發展規劃和環杭州灣地區城市群空間發展戰略規劃，開展溫臺沿海產業帶和金衢麗高速公路沿線產業帶規劃前期研究。編制和實施“數字浙江”建設規劃綱要。加強對開發區和各類園區的整合提升。繼續引導和支持企業加快技術改造、發展高新技術產業。推動臨港重化工業加快發展。積極發展物流配送和電子商務，構筑與先進制造業發展相配套的現代物流服務體系。工業經濟效益進一步提高，全省規模以上工業企業利潤總額連續五年保持20%以上的增幅。建筑業增勢強勁。金融、旅游、商貿、會展等服務業加快發展。全面啟動生態省建設，人口資源環境工作得到加強。編制和實施生態省建設規劃綱要，推動“綠色浙江”建設。加大環境保護和生態建設力度，組織實施一批重點工程項目，積極推行清潔生產，加強杭嘉湖等重點地區的水環境綜合整治，強化農業農村污染防治。認真開展土地市場秩序治理整頓，嚴格土地管理，制止和糾正各類違法違規和損害農民利益的行為，繼續加強土地整理和標準農田建設。加大人口問題綜合治理力度，在全國率先以立法形式建立計劃生育公益金制度，人口和計劃生育工作繼續加強。

組織實施“五大百億”工程，改善發展環境的工作力度加大。編制和實施“五大百億”工程滾動計劃，全年完成投資573億元，超額完成投資計劃。在努力組織電力外購和加強電力調度的同時，全力加快電力項目的前期和建設工作，千方百計增加電力供應；大力加強交通建設；繼續推動跨區域水資源配置工作；積極組織實施百億信息化、生態環境、科教文衛和幫扶致富工程。秦山核電三期等42個重點項目建成發揮效益。新增6000千瓦以上電廠的發電裝機138.5萬千瓦，新增高等級公路通車里程357公里，完成“萬里清水河道”整治2212公里，六大高教園區新增竣工面積260萬平方米。努力改善發展軟環境，整頓和規范市場秩序，積極推進“信用浙江”建設，加大社會治安綜合治理力度，加強安全生產監督管理。

積極推動海洋經濟和欠發達地區加快發展，區域發展的協調性增強。制定和實施海洋經濟強省建設總體規劃及相關政策意見，推動港口資源整合和海島基礎設施建設，積極引導和支持漁民轉產轉業，海洋經濟發展勢頭良好。認真落實支持欠發達地區加快發展的各項政策，大力推動發達地區與欠發達地區多形式開展合作，“山海協作”工程項目新到位資金23.7億元；全面實施“欠發達鄉鎮奔小康”工程，建立和落實科技特派員制度，積極開展下山移民脫貧工作，促進山區、老區、少數民族地區等欠發達地區努力實現跨越式發展。

加快完善社會保障體系，城鄉群眾生活不斷改善。認真落實就業再就業扶持政策，增加就業資金投入，大力開發就業崗位，完善就業服務網絡，35.6萬名城鎮下崗失業人員實現了就業再就業。在繼續抓好社會保險擴面和基金征繳的同時，著手構筑新型社會救助體系。完善城鄉最低生活保障制度，基本實現應保盡保。大力推進被征地農民基本生活保障工作。加快建立新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。積極開展農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工作，集中供養率達到49.5%。完善資助貧困學生政策，實行貧困家庭子女九年義務教育和高中段教育免費入學。全省財政用于社會保障支出比上年增長28.8%。

認真實施科教興省戰略，各項社會事業全面進步。加快推進科技創新和高新技術產業化，支持各類技術研發機構和科技服務組織發展，進一步發揮網上技術市場作用，努力引進大院名校共建創新載體，科技對經濟發展的促進作用進一步增強。積極推動各級各類教育發展，初中畢業生升高中段學校比例達到84.6%；普通高考錄取率達到76.5%；高等教育毛入學率達到25%，比上年提高5個百分點。實施“新世紀人才工程”，加快各類人才的培養和引進。加強公共衛生建設，建立和完善各類突發公共衛生事件的預警和應急機制，推動公立醫院改革和民營醫院發展，努力改善城鄉社區衛生服務。全面部署文化體制改革，大力發展文化事業和產業，深入開展城鄉精神文明創建活動。體育事業加快發展，競技體育取得歷年最好成績。

過去一年，我們按照建設“清醒有為、團結高效、勤政廉潔、一心為民”政府的要求，不斷加強政府自身建設。高度重視政府自身學習；加強行政立法和政府工作制度建設；加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，推動公共財政建設；堅持“兩個務必”，大力倡導求真務實，高度重視解決群眾關心的突出問題，加強信訪工作，加大反腐倡廉工作力度，努力提高執政為民的能力和水平。

一年來，我們的工作和全省經濟社會發展所取得的成績，是在黨中央、國務院的正確決策和省委的堅強領導下，在人大、政協的監督、參政議政和大力支持下，全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子和干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業的建設者，向駐浙人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派及工商聯、無黨派民主人士、各人民團體和其他社會各界人士，向中央各部門和兄弟省市區，向香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關心和支持我省現代化建設的海內外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們清醒地看到，無論是經濟社會發展還是我們自身的工作，都還存在不少困難和問題。電力供需矛盾突出，對企業生產和人民生活的影響較大。土地利用率不高與發展用地不足并存。區域性、水質性缺水問題進一步顯現，部分地區在持續干旱后出現用水困難。部分公路干道和城市交通擁堵現象突出。生態環境狀況不容樂觀。社會就業壓力不斷增加。區域發展仍不平衡。居民收入差距繼續拉大，部分低收入群眾生活還存在不少困難。社會治安形勢依然嚴峻。政府全面履行職能，特別是履行社會管理和公共服務職能方面還存在不少薄弱環節。一些地方和部門官僚主義、形式主義問題依然突出，行政效能不高，在一些工作中維護群眾利益不夠。貪污腐化等消極腐敗現象仍然存在。這些困難和問題解決不好，將嚴重制約我省今后的發展，我們一定高度重視，認真研究，采取切實措施努力加以解決。

2004年工作總體要求

綜合考慮國內外發展環境的可能變化和我們的現實基礎，建議2004年全省經濟和社會發展的主要預期調控目標是：生產總值增長10%以上；外貿出口增長10%以上；地方財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農村居民人均純收入實際增長6%；新增城鎮就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。確保全省生產總值超過10000億元，人均生產總值超過2500美元，財政總收入超過1600億元。

實現上述目標，在工作總體要求上，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆五次全會精神，按照“五個統籌”的要求，突出深化改革這個主調，把握全面協調可持續發展這一主題，圍繞充分發揮“八個優勢”、深入實施“八項舉措”這條主線，抓住機遇，乘勢而上，進一步推動我省社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現現代化步伐。

一、在具體工作中，我們將著重把握好三個方面：

進一步強化機遇意識和憂患意識。緊緊抓住當前全球科技進步和國際產業轉移加快、我國經濟周期性上升和我省經濟社會處于加速發展階段的難得機遇，尊重群眾的首創精神，努力保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，充分利用一切有利條件加快發展。但我們也清醒地看到，我省企業自主創新能力依然不強，人才、技術的制約日益明顯，資源環境的壓力越來越大，電力等要素供給緊張的局面短期內還難以改變，外延擴張和粗放經營的發展路子將越來越窄。我們必須強化憂患意識，增強危機感、緊迫感和責任感，不斷開拓創新，加快推進經濟增長方式轉變，努力增創我省經濟社會發展的新優勢。

切實樹立科學的發展觀和正確的政績觀。堅持以人為本，按照全面、協調、可持續發展的要求，正確處理改革、發展、穩定的關系，把解決好“三農”問題作為重中之重，把加快欠發達地區發展作為全省經濟新的增長點，把社會事業發展和資源環境保護、生態建設放在更加突出的位置，推進城鄉、區域、經濟社會的協調發展和人與自然的和諧統一，努力在發展中實現協調，在協調中實現更健康的發展。樹立正確的政績觀，自覺把搞好當前各項建設與增強長遠發展能力統一起來，把促進經濟增長與推進社會進步以及保護資源環境統一起來，把推進城市發展與促進農村發展統一起來，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

大力弘揚求真務實和勤政為民的作風。堅決貫徹中央的各項宏觀調控政策，遵循經濟社會發展的客觀規律，從我省實際出發，創造性地開展工作；把今年作為狠抓落實年，踏實苦干，努力抓實施、抓深化、出成效。把改善群眾生活、維護群眾利益放在更為突出的位置，更加主動地聽取群眾的意見，高度重視和解決群眾反映強烈的各種矛盾和問題，使我們的各項決策和工作更符合群眾的利益和愿望，切實維護群眾的合法權益。

二、努力提高經濟增長質量和效益

堅持經濟建設這個中心不動搖，充分發揮我省塊狀特色產業優勢和環境優勢，走新型工業化道路，加速推進結構調整和優化，大力改善生產要素供給，努力實現經濟增長速度與質量、效益的有機統一。

繼續大力發展效益農業。把發展高效生態農業作為效益農業主攻方向，大力發展無公害、綠色、有機等優質農產品，著力培育一批有特色、有市場競爭力的農業主導產業。大力提高農業產業化經營水平，積極培育經營主體，健全經營體制和機制，引導農業龍頭企業創立品牌、擴大規模、增強帶動力，推動農民專業合作經濟組織和農產品行業協會加快發展；積極探索農產品原料基地和市場兩頭在外的路子，大力發展外向型農業。保護和提高糧食綜合生產能力，調動農民種糧積極性，完善地方糧食儲備體系和糧食安全應急預案，加強與糧食主產區的協作，培育發展糧食加工業，推進糧食市場體系建設，確保糧食供給安全。加強農業社會化服務體系建設，繼續抓好種子種苗工程，改革傳統農技服務模式，發展面向農民的各種服務組織，采取有效方式加強和改善農業信息服務，建立健全農產品標準化生產體系和質量檢驗檢測體系。

加快先進制造業基地建設。引導和支持一批行業龍頭企業制定和實施面向國際競爭的發展規劃，促進一批國內一流、國際先進的制造業基地加快形成。全面實施環杭州灣產業帶發展規劃，制定和實施溫臺沿海產業帶和金衢麗高速公路沿線產業帶建設規劃，進一步優化產業布局和結構，增強產業競爭力。著力整合提升開發區和各類園區，加強對項目用地投資強度和建筑容積率控制，理順園區管理體制，引導和支持園區建立技術、檢測、培訓、物流等公共服務體系，努力構筑有效承接國內外投資的發展平臺。加快推進制造業信息化，支持企業采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高產品研發、制造和企業經營管理水平。大力發展高新技術產業，從我省現有基礎和潛在優勢出發，加大政策引導和扶持力度，著力在電子通信、生物醫藥、新材料、軟件、集成電路、數字電視等領域培育一批優勢企業。積極發展臨港重化工業、船舶修造業和糧油等大宗貨物加工業，大力推進裝備制造業發展，抓好一批重大項目的引進和建設。加強產業政策引導，控制高耗能項目建設。進一步促進建筑業提升水平，加快發展。

積極推進服務業現代化。加強規劃引導和政策推動，促進傳統服務業加快改造提升和現代服務業加快發展。加強旅游資源整合和規劃，推進區域旅游合作，鼓勵旅游產品創新，加快旅游管理信息化，提高旅游市場拓展能力。鼓勵和支持商業連鎖經營，推動連鎖經營逐步向農村和生產領域發展。推動專業市場改造提升，加快對傳統運輸、倉儲等物流企業的改組改造，支持發展專業化、社會化的現代物流企業。積極發展電子商務。加強大型會展場所建設，培育會展服務組織，促進會展業加快發展。大力發展咨詢等中介服務業。

努力緩解基礎設施和資源等瓶頸制約。繼續抓好“百億基礎設施建設”工程的組織實施。多管齊下努力緩解電力供應緊張。按照本屆政府五年“確保三個1000萬千瓦、爭取三個1200萬千瓦”的規劃要求，全力組織實施電力項目建設，全年爭取新開工1420萬千瓦電源項目，確保240萬千瓦電力裝機建成投入運行。由于電力建設需要一定周期，近兩年電力緊張狀況仍將持續。按外購電量保持去年水平，預計全省今年平均電力缺口將在340萬千瓦左右，電量缺口200億千瓦時左右。因此，我們還將繼續千方百計組織電力外購，增加外購電量；加強電源電網的管理和維護，確保安全運行；加強電力合理調配和有序用電工作，首先確保人民群眾基本生活用電，確保重要公用設施和關鍵領域用電；進一步制定和完善政策，鼓勵和支持發電企業多發電，引導與促進節約用電和產業結構調整。同時，引導和支持各地從實際出發，采取各種應急和緩解措施，努力減少電力緊張對生產生活的影響。充分發揮港口優勢，規劃建設煤炭、石油等戰略資源儲備和集散基地，進一步做好天然氣的開發利用工作。針對區域性水資源短缺問題，深化水資源配置方案，加快曹娥江大閘建設，推進浙東引水等跨區域引水工程進程。切實做好病險水庫的除險加固工作，全面推進“萬里清水河道”建設，繼續抓好城市防洪等工程。加強交通基礎設施建設。全面實施交通“六大工程”，爭取新開工800公里的高速公路項目；爭取89公里的新建鐵路開工建設，300公里鐵路提速改造。加強內河航道及其港口的規劃、建設和管理。高度重視和推動部分城市有效緩解交通擁堵問題。加強空港建設。積極組織實施“百億信息化建設”工程，進一步提高信息基礎設施水平。

切實強化科技、人才支撐。積極培育科技創新主體，大力發展民營科技機構和中介服務組織，鼓勵和支持大企業建設研發中心，進一步推動科研院所的改革和發展，充分發揮我省高校在科技創新和科技成果轉化中的作用，積極吸引國內外高校和科研院所來我省與企業共建創新載體。大力推進網上技術市場功能創新，強化中介服務和市場化運作。鼓勵有條件的企業異地設立技術研發機構，推動產學研合作開發。培育一批面向區域特色經濟的技術服務機構，推動共性技術和關鍵技術的研發和應用。研究和編制科技中長期發展規劃，組織實施重大科技專項和重點高技術產業化項目，繼續實行市縣領導科技進步目標責任制，開展創建科技強市、科技強縣活動，加強知識產權開發和保護工作。全面實施人才強省戰略。緊緊圍繞經濟社會發展需求，多形式開展公務員、專業技術人員、企業家、高技能人才、農村實用人才的培訓，多渠道引進各類高層次和急需的專門人才。深化人事制度改革，探索建立各類人才的科學評價體系和使用機制，進一步完善人才激勵和保障政策。建立和完善人才市場體系，積極發展人才中介機構，努力消除人才流動的體制性、政策性障礙，加強人才市場監督管理和人才公共服務，努力形成育才、引才、用才的良好環境。

三、統籌推進協調發展和可持續發展

充分發揮我省城鄉協調發展優勢、山海資源優勢、人文優勢和生態優勢，統籌推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然的協調發展。

積極推進城鄉一體化。強化城市功能，進一步提高城市的規劃、建設和管理水平，突出中心城市對區域經濟的集聚、輻射和帶動作用。把推動縣域經濟發展作為推進城鄉一體化的重要環節來抓，加快縣城和中心鎮規劃和建設，不斷提高縣域經濟發展水平。統籌城鄉規劃，完善規劃體系，制訂和實施城鄉一體的基礎設施規劃，組織編制溫臺沿海地區和金衢麗地區城市空間布局規劃。積極穩妥地推動城鄉戶籍管理、勞動就業和社會保障等方面的改革，在大中城市實行按就業和住所條件登記戶籍的管理制度，積極推動城鄉勞動力平等就業和外來人口子女平等就學，逐步提高農民的社會保障水平。進一步改善農村生產生活條件，積極實施“千村示范、萬村整治”、“千萬農民飲用水”等工程，編制和實施縣域村莊布局和建設規劃，著力建設中心村，加快培育示范村，推進村莊整治和基礎設施建設，積極發展農村各項社會事業。

大力推動海洋經濟和欠發達地區加快發展。繼續加強海洋基礎設施建設和港口資源整合，加快推進寧波、舟山兩港的一體規劃和建設，積極推動金塘島的聯合開發，引導和支持溫州、臺州、嘉興等港口建設和資源整合，加快推進舟山大陸連島、溫州半島等工程建設，大力發展航運業，努力構筑現代港口物流體系。積極發展臨港型產業和新興海洋產業，大力發展海洋旅游業，繼續推進漁業結構調整和漁民轉產轉業，綜合開發海洋灘涂資源和海島資源。加強海洋綜合管理，提高海域使用效益。進一步加大對欠發達地區的引導和扶持力度，積極實施“百億幫扶致富建設”工程、“山海協作”工程和“欠發達鄉鎮奔小康”工程。切實落實對欠發達地區的各項扶持政策，支持欠發達地區做大做強特色優勢產業，完善基礎設施，優化發展環境；進一步落實結對幫扶措施，促進發達地區資金、人才和部分產業向欠發達地區轉移；加強欠發達地區農民素質培訓，積極推動勞務輸出和下山移民脫貧致富。

把社會事業放到更加突出的位置。加快實施“百億科教文衛設施建設”工程。全面加強公共衛生建設。制定實施公共衛生建設規劃，提高公共衛生事件應急處置能力，切實做好非典、艾滋病等重大傳染性疾病和高致病性禽流感的防治工作。大力推進農村衛生事業發展，改善農村公共衛生條件。穩步推進公立醫院改革，鼓勵社會資本興辦民營醫療機構，積極推進和規范藥品集中招標采購。加大衛生執法監督工作力度。廣泛深入開展愛國衛生運動。大力提高教育質量。加快推動基礎教育高水平均衡發展，重點是高標準、高質量普及欠發達地區和農村的九年義務教育，全面推進農村中小學布局優化和標準化建設，實施農村中小學遠程教育，促進學前三年到高中段十五年教育的加快普及。加快完善高教園區配套設施，繼續支持浙江大學創辦一流大學，推動省屬重點高校加快發展，加大對重點學科建設的扶持力度，積極推動高校深化管理體制改革，努力提高高等教育辦學質量和水平。積極推動職業學校強化技能教育。進一步發展繼續教育。鼓勵發展民辦和中外合作教育機構。嚴格規范各級教育的收費行為。繼續加強師資隊伍建設。按照建設文化大省的要求，努力繁榮文化事業，發展文化產業。抓好文化體制改革綜合試點工作。完善文化產業政策，培育一批規模較大、競爭力較強的文化企業。規范發展文化市場。積極推進廣播電視數字化。加快重點文化設施建設，重視歷史文化名城和歷史街區的規劃與保護。加強對公益性文化、農村文化特別是欠發達地區農村文化建設的扶持。積極開展對外文化交流。進一步繁榮發展哲學社會科學。廣泛開展全民健身活動，積極推行普通人群鍛煉標準和國民體質監測工作，繼續提升競技體育水平。高度重視和做好老齡工作。切實保障婦女和未成年人的合法權益。加快發展殘疾人事業，尤其要關注殘疾人的社會保障、就業和合法權益的維護問題。

進一步加大可持續發展戰略實施力度。全面實施生態省建設規劃綱要，加快推進“百億生態環境建設”工程。推動循環經濟發展，開展循環經濟型企業、生態工業園區建設試點，大力推行清潔生產，加快發展清潔能源和可再生能源，推進資源綜合利用。繼續加強污染防治工作，切實抓好重點行業、重點地區的水污染防治，推進工業園區污水集中處理，完善城市污水處理系統，加強近岸海域污染等環境監測；嚴格控制各類大氣污染排放，努力減少噪聲污染，加強固體廢棄物控制與處理，進一步加大農業面源污染治理力度。加大生態建設和保護力度，大力推動生態示范區、可持續發展實驗區和生態市縣建設，繼續實施生態公益林建設等工程，堅決制止邊建設、邊破壞生態的各種行為，探索建立生態補償機制。全面開展水土流失治理、小流域治理和地質災害治理。進一步嚴格土地管理，在土地審批上實行“四不批一保障”，研究制定相應的監督管理措施，加大執法監察力度，全面推行經營性用地“招、拍、掛”制度，規范各類用地行為，堅決防止亂征濫用耕地，切實提高土地利用率。同時，繼續推進土地整理和灘涂合理開發，加強耕地占補平衡管理，優化土地資源配置。加強輿論引導、政策調控和技術推廣，全面開展節能、節水、節地和節材工作。進一步做好人口和計劃生育工作，在繼續穩定低生育水平、提高出生人口素質的基礎上，突出抓好農村和流動人口的計劃生育管理，積極改善出生人口性別結構。

四、加快推進改革開放

圍繞建立完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系，充分發揮我省體制機制和區位優勢，全面深化改革，努力擴大開放。

進一步深化國有企業和國有資產管理體制改革。建立健全現代產權制度，大力發展以股份制為主要形式的混合所有制經濟，完善企業法人治理結構，加快形成適應現代市場競爭的企業制度和經營機制。以省屬國有企業改革為重點，積極推動國有資產優化重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進產權規范有序流轉。建立健全國有資產管理、監督和營運體制，設立獨立的省國有資產管理委員會，依法履行國有資本出資人職責，著力完善授權經營制度，健全國資營運機構監控體系，努力實現管人、管事、管資產的有機結合。加強對非經營性國有資產的管理。積極推進事業單位改革。

大力推動民營經濟新飛躍。民營經濟是我省經濟的活力所在、優勢所在、潛力所在，必須順應民營經濟發展的內在需要和外部環境變化，加快推動民營經濟開放發展和全面創新，大力加強發展環境保障工作，促進民營經濟大發展、大提高。鼓勵民營企業積極參與國內國際競爭和合作，不斷增強競爭力。鼓勵和支持上規模的民營企業加快產權多元化和參與國有企業改組改造，通過制度創新加速要素集聚和優化配置，實現跨越式發展。實施民營企業管理信息化工程、企業家素質提升工程和品牌經營工程。通過完善技術市場和區域創新體系、支持企業建立各類技術研發和檢驗檢測機構等多種途徑，提高企業技術創新能力。大力倡導誠信守法，積極推進企業文化創新。依法實行國資與民資、內資與外資一視同仁的政策，放寬市場準入，加強對民營企業的引導和扶持，進一步改善服務和加強監管，依法維護企業權益，努力創造有利于民營經濟創新創業和平等競爭的良好環境。

進一步完善市場體系。加強資本市場建設，加快推動企業購并或直接上市，探索構建區域性產權交易平臺，鼓勵發展民間風險投資機構，大力引進和發展各類金融機構，穩妥推進農村信用社改革，繼續發展土地、技術、勞動力等市場，促進要素市場進一步完善。加快“信用浙江”建設，完善企業信用發布查詢系統，積極探索建立個人信用征信系統，逐步開放信用服務市場，加強信用監督和失信懲戒制度建設，努力建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保證的社會信用制度。繼續整頓和規范市場秩序，規范發展各類行業協會、商會和中介機構，加強產品質量監管特別是加強食品、藥品衛生質量安全監測，依法懲治制假售假等不正當競爭行為和市場壟斷行為，繼續抓好各項市場秩序專項整治。

努力保持對外貿易穩定發展。加強政策引導和扶持，促進外貿出口在退稅機制重大調整的情況下繼續保持穩定增長。進一步支持企業開拓市場、創建自主品牌、優化出口商品結構。積極培育外貿出口新增長點，實行外貿進出口經營權登記備案制，支持各類企業擴大出口；鼓勵企業優化出口市場結構，鞏固歐、美、日等傳統市場，積極開拓東盟等新興市場；加強出口加工區建設，改善對加工貿易企業的服務，促進加工貿易加快發展；積極發展服務貿易，做好對外工程承包和勞務輸出工作；支持企業采用到境外投資等多種形式拓展國際市場，開發利用海外資源。鼓勵和支持企業引進先進技術和裝備、進口急需的原材料等產品。努力為對外貿易創造高效便捷的服務環境，加快“大通關”建設進度，積極推動空港、海港擴大開放，加強口岸建設，建立健全應對技術壁壘、反傾銷和產業損害預警的工作機制。

繼續加大利用外資力度。把利用外資與優化產業結構、提高競爭力緊密結合起來，把引進資金與引進技術、管理、人才和現代經營理念緊密結合起來，促進利用外資工作再上新臺階。發揮企業在利用外資中的積極作用，推動企業特別是民營企業多形式利用國外資金、技術、人才、管理和品牌，鼓勵和支持企業采取境外上市、跨國并購等多種方式利用外資。進一步改善投資環境，大力提升開發區建設質量和水平，推動開發區功能創新和環境優化，積極構建良好的產業配套和誠信、規范、有序的市場環境。改進招商引資方式，繼續參與和組織好全國性、全省性招商引資活動，積極利用各類國際性重大經貿活動等平臺擴大浙江的影響，加強與境外商會、協會等社團組織的交流與合作，大力推行專業化招商，努力提高資金到位率。突出招商引資重點，進一步加大引進臺資、日資和韓資的工作力度；抓住開放領域擴大和內地與香港建立更緊密經貿關系的機遇，積極推動服務業等行業利用外資；加強涉外部門的協調配合，集中力量多形式開展對重點國家和地區、重點企業和項目的招商引資工作，爭取更多的國際性大企業來我省投資發展。

深入推進區域合作與交流。進一步健全接軌上海、加強長三角區域合作的組織協調機制，積極推動區域間政策的銜接和市場規范的統一。加快推進基礎設施項目規劃和建設的銜接和協調。繼續深化科技、人才、信息等領域的合作，促進要素資源共享。進一步加強農業、旅游、現代物流、油氣資源綜合開發利用、環境保護等領域的合作與交流。鼓勵和支持有條件的企業借助上海這一平臺“走出去”發展。積極參與西部大開發和東北地區等老工業基地振興，充分利用東北和中西部地區人力與自然資源豐富、市場廣闊和邊境省區邊貿便利等有利條件，加強能源、糧食等重要領域的戰略合作，鼓勵和支持企業通過多種合作方式開發資源、拓展市場，尋求新的發展空間。認真做好對口幫扶和對口支援工作。

五、進一步改善群眾生活

群眾利益無小事。積極解決關系群眾利益的各種問題，切實改善群眾生活，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求，是我們一切工作的出發點和歸宿。

千方百計增加農民收入。幫助農民拓展增收渠道，積極引導和支持農民面向市場發展效益農業，開展多種經營；加快實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，大力開展農民職業技能培訓，提高農民的增收能力；做好進城務工農民的服務和管理工作，引導農村勞動力進入城鎮就業。切實減輕農民負擔，進一步落實農村稅費改革的各項政策，從今年起對糧油種植農戶免征農業稅，對生產訂單糧食的農戶進行價外補貼，對種糧大戶加大資金扶持力度，同時進一步做好清理涉農收費項目等工作，促進農民收入有效增加。切實加大對農業和農村的投入，積極爭取國家的資金支持；優化各項扶農資金的使用結構，增加對農民的直接補貼；引導和鼓勵社會資金投向農業和農村，推動農業和農村經濟發展，促進農民增收。

切實做好就業和再就業工作。實施積極的就業政策，加強目標責任考核，把就業崗位增加、就業培訓、失業率等作為政府工作目標的重要考核內容。努力增加就業崗位，繼續發展勞動密集型產業，積極開發城市環衛、園林綠化、社區管理等適合下崗失業人員從事的就業崗位。優先安排好財政再就業扶持資金，切實落實有關下崗失業人員就業稅費減免政策，采取小額貸款擔保等措施支持下崗失業人員自謀職業、自主創業，研究制定有利于促進靈活就業的社會保障政策。加強和改善服務，規范發展職業介紹等中介服務組織，抓好勞動力市場建設和管理工作，大規模開展針對性強、有實效的就業再就業培訓，做好對高校畢業生的就業指導和服務。動員社會各方面力量積極開展對就業困難人員的援助幫扶。

全面推進社會保障體系建設。進一步加強企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險的擴面及基金征繳工作。著力推進經濟發達縣市企業養老保險全覆蓋，提高養老保險基金特別是困難縣市基金的支付能力。整體推進醫療保險制度改革，妥善解決困難企業職工基本醫療保險問題，擴大定點醫療機構范圍，強化醫療保險費用控制和醫療服務質量監督，建立和完善醫療保險定點機構的準入和退出機制。加強失業保險管理，用好有限的失業保險基金。繼續推行職工工傷和生育保險。進一步完善城鄉最低生活保障制度，做好失業保險與最低生活保障制度的銜接，切實把符合條件的城鄉困難群眾全部納入保障范圍。積極推行被征地農民社會保障制度，堅持全面覆蓋、分類處置、合理保障，切實解決好被征地農民的基本生活保障問題。加快建立新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，抓好縣級統一籌資、統一管理的農村大病統籌合作醫療試點工作，努力解決農民因病致貧問題。建立農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養制度，多渠道籌集資金建設敬老院、福利院等設施，逐步實現自愿基礎上的集中供養。繼續實施并進一步完善貧困家庭學生就學資助制度。認真做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。

努力解決關系群眾切身利益的突出問題。改革征地制度，完善征地程序和安置辦法，全面推行征地區片綜合價，切實保護被征地農民合法利益。推行城鄉規劃公示與聽證制度，嚴格城市房屋拆遷管理，合理確定城鎮房屋拆遷規模和時序，認真做好安置補償工作，確保安置用房的建設質量和及時交付，切實維護被拆遷人的合法權益。加大勞動執法監察力度，引導企業建立正常的工資增長機制，督促企業依法用工、規范和遵守勞動合同、嚴格執行最低工資制度、搞好職工勞動安全保護和職業衛生。切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，從政府投資的工程做起，做到新賬不欠、老賬限期付清。加大收入分配調節力度，加強個人所得稅征管，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，努力遏制收入差距擴大的趨勢。加強住房供給保障，加大經濟適用住房建設和廉租房制度實施力度，努力解決低收入者的住房困難，加強對房地產市場的調控和管理。高度重視安全生產工作，落實安全生產責任制，切實加強安全生產監管，努力消除各類事故隱患，遏制事故多發的勢頭，保障群眾生命財產安全。

六、切實加強精神文明和民主法制建設

全面建設小康社會，率先基本實現現代化，必須大力促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

努力提高精神文明建設水平。深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，通過開展分層面、有針對性的學習教育活動，引導干部群眾弘揚浙江精神，努力創新創業。加強宣傳輿論工作，充分運用各種宣傳載體，努力營造良好輿論氛圍。加強和改進思想政治工作，切實把解決思想問題與解決實際問題緊密結合起來，增強思想政治工作的影響力和滲透力。實施文化精品工程，努力繁榮創作，多出精品。深入開展各項群眾性精神文明創建活動，加強文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位建設，豐富基層群眾的精神文化生活，提高全民文明素質。全力辦好第七屆中國藝術節，并以此為契機，促進文化事業進一步繁榮、城鄉文化活動進一步活躍。

大力發展社會主義民主政治。認真執行人大及其常委會各項決議和決定，自覺報告工作和接受監督。主動聽取人民政協的意見與建議，重視和支持政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用。建立健全聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體意見的制度。認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，努力在解決問題上下功夫。依法加強城市社區和農村基層自治組織建設，推廣民主懇談制度和做法，繼續推行廠務公開、村務公開，推進城鄉社區重大事務民主決策和科學管理，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，保障廣大人民群眾依法行使民主權利。全面貫徹黨的民族、宗教政策，促進民族地區發展和民族團結，引導宗教與社會主義社會相適應。認真做好僑務、臺務工作。

進一步健全社會主義法制。深入貫徹依法治省方針，堅持依法行政，加強和改進政府立法、行政執法及執法監督等工作。加強立法調研，廣泛聽取各方面意見，加快起草、制定和修訂一批急需的法規草案和政府規章，努力提高政府立法質量。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，加快行政執法體制改革，擴大相對集中行政處罰權試點，全面實行城市綜合行政執法。嚴格執行行政執法責任制和評議考核制，進一步完善行政復議制度，規范行政執法行為。廣泛深入開展“四五”普法教育，重點加強對領導干部和執法人員的法律知識培訓，提高政府工作人員的依法行政能力和文明執法水平。積極開展法律援助，加強法律服務。

全力維護社會穩定。完善重大自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件應急處置預案，建立健全反應靈敏、運轉高效的應急處置工作體系，提高政府應對公共危機的能力。積極推廣新時期“楓橋經驗”，提高社會綜合管理水平。堅持“嚴打”方針，保持高壓態勢，建立和完善“嚴打”長效工作機制，堅決打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動。繼續加強對邪教組織違法犯罪活動的防范與懲治。掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。加強城鄉社區治安管理，全面落實社會治安綜合治理各項措施，提高治安管理的信息化水平和治安防控能力。

積極支持人民解放軍和武警部隊建設。廣泛開展國防教育，支持軍隊搞好國防工程建設，加強邊防、海防、人防建設管理和軍事設施保護，健全國防動員體系。認真做好軍人退役和轉業工作。多形式廣泛開展雙擁活動，積極幫助部隊解決實際問題，加強軍政軍民團結。

各位代表，完成好今年的各項任務，必須大力加強政府自身建設。按照清醒有為、團結高效、勤政廉潔、一心為民的要求，大興求真務實之風，全面建設學習型、創新型、服務型政府。

進一步推進政府職能轉變。全面貫徹實施行政許可法，大力開展行政許可法學習培訓，抓好行政許可項目、規定、實施主體和收費依據等清理工作，加快配套制度建設，開展相對集中行政許可權工作，以此為契機推動政府職能轉變和政府管理創新，建設法治政府。繼續深化行政審批制度改革，實施民間投資項目核準制、登記備案制和企業登記前置審批告知承諾制，逐步擴大網上審批。按照建立公共財政體制的要求，加大對社會保障等公共產品和社會事業的投入，加強財政性資金投資項目管理，全面推行省級部門預算，深化預算外資金收支兩條線管理改革，繼續清理和規范行政事業性收費。

繼續完善科學民主決策制度，自覺接受人民群眾監督。堅持各種行之有效的做法，拓寬社情民意反映渠道，擴大公眾參與，建立健全政府重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度，努力形成科學的民主決策機制。認真做好信訪工作，嚴格信訪工作領導責任制，暢通信訪渠道，標本兼治，及時妥善處理群眾來信來訪，積極推行領導干部約訪、下訪制度，努力解決群眾反映強烈的各種問題。全面推行政務公開，增強政府工作的透明度。

大力加強機關效能建設。建立健全有利于促進機關作風轉變和工作效率提高的各項工作制度，完善績效考核，開展效能監察，提高服務質量和辦事效率。加強公務員隊伍建設。加快發展電子政務，提高政務處理信息化、網絡化水平。堅持從嚴治政，規范從政行為，堅決杜絕各種貪圖虛名、勞民傷財的“政績工程”和“形象工程”。進一步完善廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉工作，嚴肅查處各類腐敗案件，堅決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題；建立統一的招投標平臺，進一步完善建設工程招投標、經營性土地出讓、產權交易和政府采購制度，努力從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表，今年全省改革和發展的任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大。我們一定竭盡心智，扎實工作。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共浙江省委的領導下，團結一心，奮發進取，為加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化而努力奮斗！

2004-2-17

第三篇：浙江省高級人民法院工作報告

浙江省高級人民法院工作報告

各位代表：

現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年，全省法院在省委的領導、省人大及其常委會的監督和最高法院的指導下，在省政府、省政協和社會各界的關心支持下，學習貫徹黨的十八大及三中全會精神和總書記關于法治建設的重要論述，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，深化“八項司法”，為建設法治浙江、平安浙江和干好“一三五”、實現“四翻番”提供了有力司法保障。全年新收各類案件108萬件，結案107.6萬件，首次突破100萬件，同比分別上升10.6%和11.3%，一線辦案法官年人均結案185件，是全國平均數的2.3倍；上訴率為6.3%，二審改判發回率為7.8%，生效裁判息訴率為99.2%，主要辦案質量、效率、效果指標，繼續位居全國法院前列。

一、堅持公正司法，維護社會公平正義

寬嚴相濟懲治犯罪。嚴格執行新刑事訴訟法，確保懲罰犯罪與保障人權并重。新收一審刑事案件8.62萬件，審結8.63萬件，同比分別下降2%和1.2%，判處罪犯12.46萬人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的1.05萬人，同比下降26.1%。審結嚴重危害社會治安的殺人、搶劫、綁架、強奸、放火、涉黑涉毒等犯罪案件1.02萬件；加大對生產、銷售有毒有害食品及假藥犯罪的懲治力度，審結752件，判處罪犯1346人；審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件1179件，判處罪犯1358人，其中處級66人，廳級5人；審結非法吸收公眾存款、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪案件344件；依法審慎適用死刑，完善死刑犯臨刑前會見制度，我省死刑案件被最高法院核準率繼續保持全國前列。審結強制醫療申請案件70件，依法對62名精神病人決定強制醫療，使社會免受侵害，也使精神病人得到妥善治療。對3.38萬名尚屬初犯、偶犯、從犯、未成年人犯等具有從輕情節的，依法從寬判處緩刑。為8019名沒有錢請律師、可能被判處三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助的律師出庭，獲得刑事辯護的比例領先全國。對公訴案件8名被告人和自訴案件中4名被告人依法宣告無罪，裁定準予檢察機關撤回起訴152件。

做好刑事冤錯案件的糾正預防工作。對發現“兩張叔侄強奸案”和“蕭山5青年搶劫殺人案”的冤錯，省高院及時啟動復查、再審程序，改判無罪并作出國家賠償。深刻反思冤錯案件的病灶病根，剖析發生冤錯案件的7個特點、5條教訓，提出了6項對策、11條建議。按照總書記對浙江法院反思冤錯案件的重要批示，貫徹保障人權、疑罪從無原則，推動各級法院與公安、檢察機關完善預防冤錯案件的工作機制，聯合出臺關于死刑案件證據收集審查、證據補查程序等規定，共同堅守糾正預防冤錯案件的法律底線。

調判結合妥處民商事糾紛。貫徹新民事訴訟法，切實保障當事人訴權和實體權利。共受理一審民商事案件52.68萬件，審結52.63萬件，同比分別上升7.7%和9.1%。對婚姻家庭、道路交通損害賠償、相鄰關系等民間糾紛，注重以調解方式化解矛盾，促進和諧的人際關系和社區環境；對勞動爭議、醫患糾紛等案件，從促進和諧勞動關系、理性醫患關系的角度，注重利益平衡，盡可能減少對抗沖突；對涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人、農民工等弱勢群體案件，實行“綠色通道”、優先清償賠付、司法救助等措施。審結民商事案件調撤率達72.6%，勞動報酬、贍養、扶養、撫育等涉民生案件的執行償付率達89.3%。對于不宜調解、調解不成的案件，及時依法作出裁判，引導社會公眾增強行為規范和法治意識。成立涉軍案件審判工作領導小組，審結涉軍案件352件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

監督行政執法化解爭議。充分發揮司法審查職能，促進行政機關依法行政，切實維護行政相對人合法權益。受理一審行政案件3611件，審結3626件，同比分別上升1.1%和下降2.6%。行政機關敗訴的占全部判決案件的19.7%，經法院協調促成和解撤訴的占34.7%，九成半行政爭議得以實質性化解。完善指定管轄、提級管轄，開展行政案件跨區域相對集中管轄的試點。加強司法與行政良性互動，專題破解行政機關負責人不出庭問題，出庭率達89.3%。落實高中級法院院長與政府分管領導參加的府院聯席會議制度，共商破解執法難點熱點問題。省高院連續六年向省政府發送行政審判白皮書，全省已有63家法院跟進，及時反映政府執法的成效和不足，李強省長批示各部門引起重視，促進法治政府建設。

二、堅持司法為民，維護群眾合法權益

破解執行難。新收執行案件34.8萬件，執結34.6萬件，同比分別上升22.1%和22.6%。注重運用信息化等科技手段，建立健全網上“點對點”查控被執行人銀行存款、車輛、戶籍、出入境、婚姻登記、房地產等執行新機制。與在浙58家商業銀行建立了網上查詢被執行人存款系統，與25家銀行建立了網上凍結存款機制，共查詢被執行人存款107萬人次，14.2萬件案件得以執結或部分執結。與公安、民政、國土、工商、機場等單位建立被執行人身份和財產信息共享平臺。加大失信被執行人信用懲戒威懾力度，促使6.3萬名被執行人自行給付。完善上下級執行聯動機制，執結涉黨政機關、村委會等特殊主體的執行積案115件。加大對抗拒執行、逃避執行的懲治力度，拘留、罰款3749人，對拒不執行構成犯罪的30人依法判刑。

健全訴訟便民利民。推動基層法院設立“站點式”巡回審判，健全立案信訪窗口標準化建設，打造“一站式、低成本”綜合性訴訟服務平臺。利用信息化技術推行12368短信服務、在線訴訟服務、網上遠程視頻庭審與詢問取證等便民方式。一審民事案件簡易程序適用率達78.7%，3.2萬件案件通過小額訴訟程序實現一審終審，有效提高司法救濟的及時性和便利性。加大刑事被害人和執行案困難當事人等救助力度，緩減免訴訟費4852.2萬元，為2493名被害人、困難當事人發放救助金4439.5萬元。

保障申訴信訪權利。在全國各高院中率先出臺意見，全面規范刑事申訴復查、再審工作，暢通申訴渠道。審結申訴和申請再審案件5092件，加大對民事再審審查案件的調解、協調力度，再審調撤率達16%。做好領導干部接訪、下訪工作，協調化解了一批信訪老案。推動法治化解決涉訴上訪難題，既暢通合法合理訴求的渠道，保證確有錯誤的案件得到糾正，又依法嚴肅處置無理違法鬧訪纏訪行為，維護生效裁判的權威。

三、堅持圍繞中心，服務大局

保障“三改一拆”、重點工程和整治環境污染等工作依法推進。省高院制定司法保障“三改一拆”工作18條意見并報省委轉發，率先在全國全面推開“裁執分離”機制。依法穩妥處理涉重點工程的土地及房屋征收等行政案件，兼顧重點工程、城市化建設等公共利益需求與被征收人合法利益保護。共審結行政機關申請強制搬遷、拆除違法建筑案件4876件，依法準予強制執行3461件，不準予636件，撤回226件，作其它處理553件，無一起對抗失控的惡性事件發生。依法支持環保部門處罰違法排污等行為，裁定準予強制執行2287件。落實污染環境損害賠償制度，省高院明確環保聯合會可以作為公益訴訟的起訴主體，依法制裁污染環境的侵權違法行為，對情節嚴重構成犯罪的35人依法判刑。

助推經濟轉型升級。堅持涉訴困難企業差異化司法處置，運用集中管轄、活扣押、債轉股等司法手段，幫扶有市場前景的困難企業渡過難關、恢復生產。審結涉企業資金鏈、擔保鏈風險的借貸糾紛、投資合同糾紛3.7萬件，兼并、改制、股份轉讓等案件2641件。出臺企業破產案件簡易審紀要、破產財產變價分配紀要等指導性文件，發布企業破產審判白皮書，依靠當地黨政加大破產企業司法重整、重組或清算的協調化解力度，加速有效資產的重新配置，逐步建立市場化導向的破產企業有序退出的常態機制。全年共受理破產案件346件，審結269件，同比分別上升145%和265%。加大知識產權保護力度，連續5年邀請外國駐華機構、境外媒體列席我省知識產權審判工作會議，首次發布《浙江知識產權審判白皮書》，審結專利、商標、著作權和不正當競爭等案件1.16萬件，保障創新驅動發展戰略實施。妥善審理各類涉外商事和海事海商案件6613件，最高法院批準我省具有涉外商事案件管轄權的基層法院增加到36家，數量居全國第一，為外向型經濟和海洋經濟的發展提供法治保障。

優化金融法治環境。省高院及時出臺審理民間借貸糾紛10條意見，推動民間融資的規范化、陽光化，緩解中小微企業“融資難”、“融資貴”，依法保障溫州金改和麗水農村金改的先行先試。集中開展銀行不良資產處置核銷專項活動，審結金融糾紛案件4.5萬件，同比上升15.8%，結案標的額845.1億元；執結銀行為申請人的金融債權案件2.02萬件，標的額362.4億元；妥善審結民間借貸案件11.5萬件，同比上升3.7%，結案標的額613.6億元，有效防范了區域性金融風險。

積極參與社會治理。堅持和發展“楓橋經驗”，進一步健全訴訟與非訴訟相結合的多元糾紛解決機制，大力推行委托調解和立案協調等工作，在訴前成功化解了民商事糾紛5.4萬件，把矛盾糾紛最大限度解決在基層和萌芽狀態。進一步規范減刑假釋和監外執行工作，依法辦理減刑假釋4.7萬人。改進外地籍被告人緩刑平等適用和社區矯正工作，落實未成年人犯罪記錄封存等制度。針對辦案中發現的隱患和問題，向政府部門和企事業單位發出司法建議868份，七成得到采納落實，有效延伸了司法活動對優化公共決策和社會治理的影響力。

四、堅持司法公開，提升司法公信

抓好陽光司法指數測評應用。推行省高院聯手浙江大學研發的國內首創“陽光司法指數評估體系”，選取最能直接反映司法公開實際水平的36個評估指數，委托中國社會科學院作為獨立的第三方，對我省103家法院進行客觀監測和量化評估。根據該院測評反映的問題，倒逼全省法院有針對性地抓好立案庭審、裁判文書、執行、審務公開中薄弱環節的改進，努力形成開放、透明、便民、現代化的陽光司法新機制，最高法院周強院長批示予以推廣。中國社會科學院、最高法院在京聯合召開了“浙江法院陽光司法指數新聞發布會”，受到國內外司法理論界和實務界的高度關注。

推進網絡司法拍賣改革。實行“公開網拍優先”，全省105家法院中已有101家借助淘寶網進行了司法網拍，拍品種類已經涵蓋了汽車、房產、機器設備、公司股權、海域使用權、商位使用權等幾乎所有涉訴資產，真正實現了“公開公平公正和零傭金”，有效杜絕了傳統拍賣中串標圍標低價拍賣牟利的暗箱操作潛規則。目前已成交1946件，平均每件網拍的圍觀人數達1.2萬人，總成交額為42.9億元，成交率96.5%，平均溢價率45.6%，比傳統拍賣分別提高19個百分點和26.6個百分點，為當事人節省傭金9127萬元，受到當事人、網民和中小微企業界的一致好評，中央政法委、最高法院刊發簡報予以推廣。

加強司法公開三大平臺建設。全省法院均已建立門戶網站，并開通了審判流程、裁判文書、執行信息公開三大平臺。依托全省法院審判質效電子評估體系，強化案件流程管理，實現對所有案件流程節點的網上全程監控。開通案件信息查詢系統，方便當事人在網上查詢本案的審理、執行進度。發揮數字化法庭的優勢，選擇典型案件在互聯網和當地廣場視頻上開展庭審直播、點播，拉近法院與公眾距離。全省法院已上網公布生效裁判文書共計91萬余篇，數量領先全國。全面啟動案卷檔案的數字化采集、存儲工作，逐步實現全省已結案件的網上調檔、網上查閱，為當事人、律師安全快捷查閱卷宗提供便利。

提升新媒體時代的溝通應對能力。在充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體的同時，運用好網絡、微博、微信等自媒體，全省法院均已開通官方微博。舉行公眾開放日活動1769次，社會公眾5萬余人參加，召開新聞發布會214次，擴大全媒體環境下法治先行的傳播力和影響力。坦誠回應輿論關切，浙江糾正冤案的輿情應對滿意度在中國青年報發布的首期輿情指數排行榜中排名第一，取得了較好效果。

五、堅持自身建設，提升司法能力

改進司法作風。開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實中央八項規定、省委“28條辦法”，出臺浙江法院“10項措施”。通過開展回訪案件當事人、全省律師評法院、干警座談會、院長走訪人大代表、政協委員等活動，廣泛征求意見建議，對梳理后可立即整改的59個問題，做到立說立行，即知即改。加強審務督察和明查暗訪，對1312場庭審程序作風進行了視頻抽檢督察，把發現的問題瑕疵及時制作成短片，集中播放通報。對先進典型加大宣傳力度，蕭山法院榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號，最高法院和省委聯合召開了追記陶蛟龍同志一等功追授優秀共產黨員榮譽稱號命名表彰大會，向全國法院和全省推廣我省的這個優秀領導干部典型，年前入選央視“2013致敬英雄”。

深化司法廉潔。開發廉政風險預警系統，對苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，防止小錯釀成大錯。深入開展司法廉潔教育，做好每年法官授職典禮和春節后首個工作日的廉潔司法教育活動。組織拍攝《柔性處理藝術拒絕――法官拒禮、拒請、拒托廉潔司法教育》情景劇，編印違紀違法干警懺悔錄，深化警示教育。共查處違法違紀干警12件12人，旗幟鮮明地堅持反腐的零容忍。

落實科技強院。構建了網絡互聯通、業務廣覆蓋、數據大集中、資源共享用的浙江法院辦案信息化體系，有效服務基層審判，緩解法官辦案壓力，受到最高法院的多次肯定和推廣。1758個審判用法庭全部實現數字化，開庭案件全程錄音錄像。在90個看守所建立了92個遠程視頻提訊室，使一大批簡易刑事案件可通過該系統完成提訊或開庭。省高院數據中心已匯集到全省法院758萬個案件的涉案信息，為實現海量數據的實時分類檢索和比對研判奠定了基礎。省高院和多數中院已建成集庭審督察、執行指揮、司法公開、安保監控等功能于一體的信息化集控中心。

加強基層基礎。牢固樹立固本強基觀念，著力解決基層實際困難和問題。中央和省級撥給法院的辦案、裝備補助等專項資金100%分配到基層法院，去年中央計劃增編數的80%分配給基層法院，為201個人民法庭完成了統一標識工程。出臺青年法官培養工作意見，完善青年法官導師制，對5016名基層法官進行了辦案實務技能培訓和指導，編寫出版《審判實務技能》叢書11冊，填補我國法官培訓教材空白。組織開展司法警務安全保障的專項整治活動，確保涉訴群眾、法官和法院安全及正常秩序。

六、堅持接受監督，促進法院工作

認真貫徹省十二屆人大一次會議決議，在規定期限內辦結省“兩會”代表建議、政協提案34件。向省人大常委會專題報告貫徹落實新刑事訴訟法工作情況，并根據審議意見和決定抓好整改落實。繼續做好三級法院院長分工定向聯絡人大代表工作，向人大、政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士定期通報情況，聽取意見，改進工作。邀請人大代表、政協委員和特約監督員視察法院、旁聽庭審、參與執行、接待信訪。開展人民陪審員“倍增”計劃，人民陪審員參與合議庭審理一審案件11.8萬件，陪審率達93.4%，領先全國法院。支持檢察機關依法履行法律監督，認真研究檢察建議，依法審理抗訴案件，健全檢察長列席審判委員會機制。審結的621件抗訴案件中，維持242件，改判和發回重審249件，調解撤訴89件，其它方式結案41件。

各位代表，全省法院工作取得的成績和進步，離不開社會各界的關心、支持和幫助。在此，我們衷心感謝各級人大代表、政協委員和各界人士對法院工作的監督、理解和支持！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省法院工作還有不少問題和不足：一是隊伍建設與經濟社會發展形勢和人民群眾日益增長的司法需求相比，還存在一些不適應、不協調的問題。有的干警業務素質和司法能力不強，司法作風不正，導致個別案件質效不高、裁判不公，一些群眾反映的執行難等老問題仍然不同程度存在，極少數干警違紀違法，嚴重損害司法公信力。二是一些制約人民法院工作發展的體制機制和職業保障問題有待逐步改善。信訪不信法、暴力抗法、威脅恐嚇法官、網上惡意炒作個案等突出問題時有發生，干擾人民法院依法獨立公正行使審判權的現象依然存在。三是案件持續增長，案多人少矛盾使審判工作保持正常循環的壓力更加突出，一些法院人才流失等問題凸顯，一些法官身心健康堪憂，上級法院對下監督指導亟待加強。對此，我們將采取更加有力的措施，積極爭取各方面的關心和支持，努力加以解決。

2014年，全省法院總體工作思路是：學習貫徹十八屆三中全會精神，按照省委十三屆四次全會部署，圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，把握司法為民公正司法主線，深化“八項司法”，推進人民法院體制機制改革，加強隊伍建設，為全面深化改革再創體制機制新優勢，為法治浙江、平安浙江建設提供有力的司法保障。

促進社會公平正義。當前，人民群眾的司法需求越來越高，不僅要求維護社會穩定，而且要求尊重和保障人權；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權、表達權，而且要求享有參與權、監督權。我們必須以時不我待、敢于擔當的責任感、緊迫感，按照十八屆三中全會提出的深化司法體制改革的重大決策，堅持黨對法院工作的領導，加快司法改革步伐，著力在推進司法管理體制、深化司法公開、完善人權保障、健全審判權內部運行機制、建立涉訴信訪依法終結制度、加強法官職業保障等改革方面取得新進展。堅守法治，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公審判，努力讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

維護社會穩定大局。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，按照省人大常委會審議意見進一步實施好新刑事訴訟法。堅守防止冤錯底線，建立廢止勞教后輕微犯罪案件的簡易速裁機制，依法懲治各類犯罪。創新和發展“楓橋經驗”，完善訴調銜接工作機制，重視經濟發展和深化改革中的涉案應對，妥善化解利益格局調整引發的各類矛盾糾紛，維護國家安全和社會穩定。

保障人民安居樂業。更加重視審判領域的民生保障問題，落實便民訴訟措施，加大對污染環境、危害食品藥品安全違法犯罪的制裁力度，妥善審理好醫患糾紛、欠薪、征地拆遷和社會保障等涉民生的各類重點案件。深化司法公開，全面推進網絡司法拍賣改革，綜合運用包括信息技術在內的多種執行措施，爭取各方協助，合力破解執行難，維護好人民群眾切身的合法權益，提升司法公信。做到群眾深惡痛絕的事零容忍，群眾急需急盼的事零懈怠。

建設過硬隊伍。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，加強隊伍正規化、專業化、職業化建設，著力提升司法能力，改進司法作風，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除腐敗現象，清除害群之馬。自覺接受人大、政協和社會各界監督，加強基層基礎建設，關心關愛法院干警，千方百計解決干警的后顧之憂，優化基層司法環境。

各位代表，新的一年，我們將以更加強烈的責任感和使命感，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮審判職能，為干好“一三五”、實現“四翻番”提供更加有力的司法保障！

第四篇：浙江省高級人民法院工作報告

浙江省高級人民法院工作報告

2009年，是新世紀以來我省法院辦案壓力最大的一年，是我們依法保障發展、民生、穩定的司法能力經受重大考驗的一年。在省委、省人大及其常委會、最高人民法院的領導、監督、指導下，在省政府、省政協和社會各界的關心支持下，全省法院高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，為大局服務、為人民司法，深化“三項承諾”，踐行“八項司法”，各項工作取得新進展、新成效。全年新收各類案件785435件，辦結779059件，同比分別上升9.71%、11.92%，共解決訴訟標的金額1548.46億元，上訴率7.75%，二審改判發回率8.83%，生效裁判息訴率99.14%；省法院新收各類案件6736件，辦結6873件，同比分別上升15.11%、22.21%。全省法院在收案持續高位攀升的情況下，審判、執行仍保持了良好運行態勢。

一、緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作重心，發揮職能，抓好能動司法、和諧司法、民本司法和協同司法

(一)抓好能動司法，依法保障經濟平穩較快發展

提出涉訴企業解困的司法對策。年初，省法院制定《關于充分發揮司法職能保障經濟平穩較快發展的指導意見》27條，指導全省法院進一步做好經濟形勢變化中的司法應對。共審結涉金融類、涉企業債務類案件119057件，同比上升28.17%，調解撤訴率達40.25%。全省法院共對25家涉資金鏈斷裂的行業龍頭企業重大債務案件實行集中管轄，涉及案件2502件，目前已有11家企業經資產重組、重整而起死回生，其余也取得重大進展，迄今尚無一家關門倒閉。浙江法院在實踐中形成了國際金融危機背景下為涉訴企業解困的多種審理模式，受到最高法院的充分肯定。

支持重點工程建設和農村土地使用權流轉的改革創新。妥善審理好涉及重大工程、重點項目的各類糾紛案件，切實依法保障國家投資拉動內需政策的順利實施。省法院經認真調研還制定了《關于為推進農村土地流轉和集體林權制度改革提供司法保障的意見》16條，指導各級法院依法支持我省農村土地使用權流轉的改革創新舉措，不輕易認定涉案流轉合同、協議無效，同時依法制裁借改革為名損害農民權益的行為。《意見》得到省委、省政府和最高法院的高度評價。

發揮知識產權司法保護的主導作用。為支持我省創新型經濟的發展，經積極向最高法院爭取，我省又新增8個審理專利糾紛或部分知識產權糾紛案件管轄法院，總數已達27個，居全國法院首位。審結一審知識產權民事案件2646件，刑事案件120件，同比分別上升55.74%、26.32%。省法院成功調解正泰集團與施耐德公司專利侵權糾紛案，補償金額達1.5億元，是迄今國外跨國公司對中國企業侵權的最大賠償案。4月，省法院首例邀請外國駐華機構和境內外媒體列席全省法院知識產權審判工作會議，進一步樹立了我省知識產權司法保護良好的國際形象。

服務我省外向型經濟發展和“港航強省”建設。審結涉外商事案件851件、海事海商案件1121件，同比分別上升33%、13.35%，生效裁判息訴率達99.85%。為完善管轄法院布局，在省法院努力下，西湖法院等4個基層法院取得一審涉外、涉港澳臺民商事案件管轄權。

(二)抓好和諧司法，全力維護社會和諧穩定

刑事審判全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。審結一審刑事案件57599件，判處罪犯89691人，同比分別下降3.2%、4%，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的13419人。審結黑社會性質組織犯罪、故意殺人、搶劫、毒品等嚴重危害社會治安的犯罪案件20257件；審結生產、銷售偽劣商品、非法吸收公眾存款、集資詐騙等嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪案件2053件；審結貪污、賄賂等職務犯罪案件1026件，判處罪犯1108人。為懲處日益嚴重的交通肇事犯罪，省法院制定《關于審理交通肇事刑事案件的若干意見》，加大制裁力度，防止緩刑過濫，有力震懾預防犯罪；針對我省“兩搶”案件多發的態勢，會同相關部門下發《關

于辦理搶劫、搶奪犯罪案件適用法律的指導意見》，依法嚴厲懲治。加強刑事司法領域的人權保障和教育改造工作，充分保障律師依法履行辯護職責，對公訴案件中2名被告人、自訴案件中4名被告人依法宣告無罪，裁定準予公訴機關撤回起訴95件；對18679名罪行較輕的被告人依法判處緩刑、管制和單處附加刑；對認罪服法、改造表現良好的44343名罪犯依法予以減刑、假釋。認真開展量刑規范化試點工作。積極參與平安創建、職務犯罪預防、社會治安綜合治理和社區矯正工作，探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度，以及老年人犯罪適度從寬的法律機制。

民事審判認真落實“調解優先、調判結合”原則。統籌訴前調解、立案調解、訴訟調解等多種方式，抓好全程、全員調解，努力從根本上平息糾紛。特別是對宏觀經濟影響下發生的勞資、債務、合同等糾紛，更加注重平衡雙方當事人的利益，盡量運用調解手段化解矛盾，實現互利共贏，案結事了。對不能調解、不宜調解或調解不成的，及時依法作出判決。審結一審民商事案件398862件，同比上升11.95%，調解撤訴率達54.78%。

行政審判注重發揮協調工作機制作用。審結一審行政案件4109件，同比上升1.31%，其中，撤銷、變更行政行為或確認行政行為違法、無效的9.54%；經法院協調后和解、撤訴的31.93%。省法院繼續以行政審判“白皮書”的形式，向省委、省政府專題報告2008司法審查基本情況。

大力加強執行工作。為提高執行工作的快速反應能力，省法院成立了執行指揮中心。共執結案件211274件，執結標的金額295.73億元。扎實開展集中清理執行積案活動，累計執結有財產積案9726件，占總數的99.5%，經全國清積活動檢查驗收組驗收合格。9月28日，省人大常委會聽取并審議了全省法院執行工作情況，提出了改進意見，并作出了《關于加強全省法院民事執行工作的決定》。省法院及時印發全省法院學習，并制定了15項貫徹措施。努力做好申訴和涉訴信訪的化解工作。省法院增設立案二庭，健全訴訪分離機制。全省法院共受理申訴和申請再審案件4265件，改判發回527件，對駁回案件加強息訴釋明工作，努力做到每案必談。在全省法院立案窗口配備兼職心理咨詢師，對信訪人加大心理疏導。共處理來信11896件，接待來訪17492人次。為進一步規范涉訴信訪秩序，積極推進黨委領導下的信訪老案終結辦法，組織全省法院開展了兩批涉訴無理訪案件的甄別工作，已認定16件為無理訪，18件正報請省涉法涉訴問題工作小組認定。

(三)抓好民本司法，切實保護涉案民生

暢通民意溝通渠道。建立院、庭領導與網民對話機制，省法院院長兩次作客浙江在線《問政零距離》，省法院9位庭長也分別到浙江在線，系統地與網民互動，開創了全國法院先河。省法院還先后與團省委、省總工會、省婦聯座談交流，聽取意見和建議。

完善便民訴訟機制。進一步完善一站式服務、遠程立案、巡回審判、預約辦案、繁簡分流和案件速裁等工作舉措；開通“浙江法院網”個案進展便民查詢系統；依法擴大簡易程序的適用范圍，減輕群眾訴累，平均適用率達74.15%；加大對弱勢群體的司法救助力度，依法緩、減、免收訴訟費2983.38萬元，對5065名當事人發放救助金4908.38萬元，努力做到一切為了群眾、一切方便群眾、一切服務群眾。

高度重視涉及民生的案件。省法院研究制定了審理勞動爭議、不動產登記糾紛案件的指導意見，統一司法尺度，加強勞動者合法權益的保護，有效平衡不動產雙方的合法利益。審結與民生直接相關的勞動報酬、贍養、撫養、撫育等案件13409件，執行償付率達71.71%；審結民間借貸、損害賠償以及教育、醫療、住房、環境保護、食品藥品安全、征地拆遷等方面的案件167967件。8月4日，省法院召開首次涉軍維權審判工作會議，制定專門意見注重維護國防利益，維護軍人軍屬合法權益，全省法院共審結涉軍維權案件200余件。

(四)抓好協同司法，合力破解司法難題

推進訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制建設。全省法院積極拓展訴訟程序與人民調解、行政

調解、行業調解、人民團體調解、仲裁等非訴糾紛解決方式的銜接，力爭把矛盾化解在當地。8月20日，省法院與省司法廳聯合召開“堅持發展‘楓橋經驗’，深化完善訴調銜接機制”電視電話會議，并聯合制定《關于進一步加強訴調銜接機制建設的若干規定(試行)》，提出26條具體措施。省法院還專程走訪省律師協會，主動聽取律協對法院工作的意見和建議，并就如何積極推動律師參與調解等問題達成共識。全省基層法院均已設立“人民調解窗口”，委托人民調解案件8578件，調解成功6689件，成功率達77.97%。

推進執行聯動機制建設。省法院制定《關于協助執行獎勵的若干規定(試行)》，引導公眾廣泛參與破解執行難。全省90%以上的縣市區建立了基層協助執行網絡。落實與省紀委的聯合通知，對拒不履行生效法律文書或非法干預法院執行的黨員和公務員等533人進行通報，其中87%的案件得以執結。強化信用信息共享機制，與人民銀行杭州中心支行聯合建立被執行人開戶信息集中批量查詢機制；向省信用中心提供歷年來的企業、個人不履行義務的失信記錄信息121714條。在各類媒體上曝光被執行人10768人次。

推進長三角司法協作和專家合作機制建設。5月27日，省法院承辦了長三角地區人民法院第二次聯席會議和第一屆三地司法協作與發展論壇，共同簽署了13項司法協作工作規則，并圍繞“國際金融危機背景下的商事審判”召開研討會進行專題交流。省法院還兩次召開法學專家征詢會。全省有35家法院開展院校合作，采取共建科研合作基地、教學實踐基地等，實現了理論研究與司法實務的優勢互補和共贏。

二、緊緊圍繞公正高效廉潔審判的工作要務，健全機制，抓好規范司法、陽光司法、廉潔司法和基層司法

(一)抓好規范司法，確保公正高效

繼續推進司法規范化建設。年初，省法院制定《關于構建司法規范化工作長效機制的指導意見》，明確繼續抓好規范化建設的重點工作，并建立教育、管理、監督、考評等四項機制。為統一裁判尺度，規范司法，省法院全年下發41個辦案業務指導性文件。

全面提升審判質效管理。依托信息化辦案方式錄入各類辦案信息，在全國各省區率先自動生成26項辦案數據，評估全省三級法院審判執行質量效率的運行態勢，每季度公布通報。借助這一平臺，讓各單位看清本院辦案工作的強項和弱項，看清自身各項工作在全省法院上下左右之間所處的位置和差距，使我省法院的辦案管理邁上新臺階。

著力改進審判作風。根據人民群眾的期待和法官職業特點，制定“處事要嚴謹，講話要親和，辦案要公正，為人要清廉”的浙江“法官職業四要”。為加強院風院紀，全省法院自3月1日起，實行上班統一規范著裝。省法院出臺《工作人員違反規章制度處理辦法》。8月至10月，還在全省法院組織開展了司法作風大檢查活動。

(二)抓好陽光司法，提升司法公信力

強化審判權執行權的陽光運作。加強院長、庭長監督指導辦案的管理職責，強化監督管理。省法院所有副院長都擔任審判長主持開庭審理案件。各中級法院參照省法院做法，凡改判發回經下級法院審判委員會討論決定的案件，都邀請下級法院院長列席本院審判委員會闡明原判意見。

落實公開審判的基本原則。全面推行立案公開、庭審公開、證據采信公開、事實認定公開、判決理由和結果公開、辦案紀律公開等制度，使審判的全過程能夠公開的一律公開；拓展網上公開的內容和方式，所有排期開庭網上預告，并試行網上視頻直播庭審，有條件的法院實行網上預約立案；在門戶網站“浙江法院網”上公布全省2008年以來的生效裁判文書9.2萬余篇；積極推進司法民主建設，人民陪審員參審案件60464件，陪審率高于全國法院平均數20多個百分點。

(三)抓好廉潔司法，加強隊伍建設

加強對干警的教育、管理和監督。部署開展了反腐倡廉警示教育活動。會同省司法廳制定了

規范法官與律師關系維護司法公正的35條規定。同時，全省法院在審判執行部門設立廉政監察員，加強對審判執行人員紀律作風和廉潔自律的監督。

嚴格執行“五個嚴禁”。最高法院“五個嚴禁”下發后，全省法院及時將“五個嚴禁”上墻、上網、上媒體，并隨同案件受理通知書和應訴通知書發送案件當事人及其代理人，公開24小時舉報電話，隨時接受社會各界的監督。

重視法院廉政文化建設。積極開展富有法院特點的廉政文化創建活動，如開設廉政網頁、開通廉政短信平臺、舉辦廉政書畫展覽、張貼廉政名言警句等，使廉潔司法成為全體法官的共同信念和自覺實踐。創新廉政文化形式，1月15日，省法院隆重舉行了首次法官授職典禮，為2008省法院51名新任高級法官、審判員、助理審判員逐一授職，典禮還邀請受職法官的家屬參加，極大地激發了法官廉潔司法的職業尊榮感，今后將成為全省法院一項的重大司法禮儀活動。

發揮院長和班子成員的率先垂范作用。省法院要求各級法院班子狠抓自身建設，堅持和完善民主集中制，堅持公道正派的用人導向，嚴格執行個人重大事項報告等規定，帶頭遵守我省法院抵制人情案、關系案的“約法十章”。制定《司法巡查工作實施辦法(試行)》，加強對各中級法院領導班子及其成員的監督，現已巡查了衢州中院和寧波海事法院。

(四)抓好基層司法，服務審判一線

加強調研指導，幫助基層破解司法難題。為加強對基層法官辦案技能的實務指導，省法院已編發技能手冊26冊、審務活頁匯編10卷，發布指導性案例52個。整合全省三級法院調研人才資源，建立全省法院各審判業務條線的調研人才庫，組織實施了15項全省重點調研課題及成果轉化工作。

加強科技強院，提高基層司法的科技含量。全省法院1370個審判用法庭中，建成數字法庭1017個，在建331個，對庭審進行同步錄音錄像，實現庭審檢查、觀摩，遠程提訊被告人、證人遠程作證，遠程庭審和網上庭審直播等。為提高刑事審判效率，保障安全，在全省看守所建立遠程審判、遠程提訊視頻室。

加強法官培訓，提高基層司法能力。大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，發揮優秀法官的“傳幫帶”作用。省法院創新培訓方式，確定每個月的最后一個工作日為網絡培訓日，同時會同各中院舉辦各類培訓班147期，培訓法官9182人次。

加強“兩庭”建設，改善基層辦案條件。全省103個法院中，82個法院已建成符合標準的審判用法庭。全省212個人民法庭中已有205個達到“省級五好法庭”軟、硬件標準，46個被授予“省級模范五好法庭”稱號。

三、自覺接受人大監督，不斷加強和改進法院工作

一是主動邀請視察和通報工作情況。全省法院先后邀請各級代表、委員視察、指導法院工作1410人次。省法院制定《關于開展人大代表、政協委員旁聽法院庭審工作規程》，進一步推動形成了“集中旁聽”、“預約旁聽”和“隨時旁聽”的多渠道庭審監督形式。

二是認真辦理代表建議、政協提案。省法院推出季度通報、代表建議辦理面商2項制度，確保交辦件得到及時、依法處理。

三是依法接受檢察機關和社會各界的監督。落實檢察長列席同級審判委員會的規定，認真研究檢察建議，及時糾正案件審判過程中存在的問題。審結檢察機關抗訴案件813件。重視新聞媒體、社會輿論對法院工作的監督。

四、2010年工作打算

2010年，全省法院的總體工作思路是：深入貫徹科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，善于把握當地經濟社會發展形勢和司法需求，以推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法為重點，繼續抓好“八項司法”，落實“三項承諾”，深化審判機制改革，強化基層基礎建設，努力提升司法公信力，為促進我省經濟社會平穩較快發展提供有力的司法保障。

一、充分發揮審判職能，更好地為大局服務、為人民司法。緊貼經濟社會形勢的變化，依法妥善審理在調結構促發展中發生的各類案件。重視平等保護中小企業信貸融資權益，依法支持中小企業創建自主品牌、開拓市場、參與國企改革以及自身重組改制，加大知識產權司法保護力度，保障我省創業促發展、創新促升級戰略的實施。密切關注各地農村改革的新發展，適時修訂完善依法保障我省推進農村土地流轉改革的指導意見。加強涉外商事、海事海商審判工作，促進我省對外經濟和海洋經濟發展。保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，加大掃黑除惡力度，積極參與特殊人群的幫教管理和治安重點地區的綜合治理，全力維護國家安全和社會穩定。善于運用司法手段化解各類社會矛盾糾紛，促進社會和諧。認真審理涉及民生的案件。完善涉軍維權審判工作長效機制，加強與軍地相關部門的溝通聯系，大力營造維護國防利益，維護軍人軍屬合法權益的司法氛圍。

二、加強隊伍建設，全面提高隊伍素質。加強法院黨建工作。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。下功夫抓好法官培訓工作，著力提高一線法官的把握運用法律政策能力和化解社會矛盾、做群眾工作的能力。堅持從嚴治院方針，加強對審判權執行權的監督制約，嚴肅查處違紀違法人員，培育和宣傳正面典型，樹立人民的法院、人民的法官良好形象。

三、深化審判機制改革，確保公正高效廉潔司法。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極探索量刑規范化新機制。堅持和發展“楓橋經驗”，大力推動訴調銜接機制的完善和發展。積極構建化解行政爭議互動聯動機制。全面貫徹省人大常委會《關于加強全省法院民事執行工作的決定》，著力抓好執行征信、執行查控、執行懲戒、執行監督和執行保障等五大工作系統建設。完善審判質量效率評估體系和辦案管理機制，完善司法公開、司法民主機制，促進司法公正，維護社會公平正義。

四、抓好基層建設，打牢法院工作基礎。加強上級法院對下級法院的依法監督指導，充分發揮基層法院和人民法庭化解矛盾糾紛的前沿陣地作用。推進信息技術在基層審判、執行、信訪等工作中的應用，加強對各項工作的全面、動態和實時掌控。加快推進“兩庭”建設進度。

第五篇：2013年浙江省人民檢察院工作報告

浙江省人民檢察院工作報告

浙江省人民檢察院檢察長 陳云龍

2013年02月06日 07:19:03 浙江在線新聞網站

過去的五年，全省檢察機關在省委、最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的監督下，在省政府、省政協以及社會各界的關心支持下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省經濟社會發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新的成效。

一、認真履行批捕、起訴等職責，維護社會和諧穩定。緊緊圍繞“平安浙江”建設，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極參與社會治安防控體系建設，突出做好奧運會、世博會、黨的十八大召開等重大活動的檢察環節安保工作，在打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪、促進社會和諧穩定上取得積極成效。依法打擊嚴重刑事犯罪。共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人392468人，提起公訴525557人，批捕、起訴案件總數居全國第二，人均辦案數居全國首位，是全國平均數的1.81倍。在案多人少的突出矛盾下，我們加大對危害國家安全、嚴重危害社會秩序和人民群眾安全感犯罪的打擊力度，進一步健全提前介入偵查、引導取證、掛牌督辦等機制，對嚴重刑事犯罪依法從快批準逮捕、提起公訴，嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，確保及時、準確地打擊犯罪。共批準逮捕危害國家安全和國防利益犯罪嫌疑人41人，提起公訴66人；會同公安、法院等部門深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，批準逮捕黑社會性質組織犯罪和惡勢力團伙犯罪嫌疑人19940人，提起公訴24337人；批準逮捕搶劫、搶奪、盜竊等“兩搶一盜”犯罪嫌疑人177600人，提起公訴199323人；開展打擊涉槍涉爆、禁毒禁賭等專項行動，批準逮捕65193人，提起公訴88224人。

依法打擊嚴重經濟犯罪。著眼維護公平有序的市場環境和保障經濟轉型升級，積極參加整頓和規范市場經濟秩序等專項行動，依法批準逮捕各類破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人13768人，提起公訴28420人。加大對金融犯罪的打擊力度，批準逮捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪嫌疑人2659人，提起公訴5737人。會同有關部門開展食品藥品安全百日大整治等專項工作，加大對制售病死豬肉、假藥劣藥、利用工業明膠生產食用藥用膠囊等危害食品藥品安全犯罪的打擊力度，批準逮捕632人，提起公訴1604人。圍繞自主創新戰略實施，開展打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品犯罪等專項行動，批準逮捕1974人，提起公訴5059人。圍繞生態文明建設，加大對造成重大環境污染和危害能源資源犯罪的打擊力度，共批準逮捕552人，提起公訴2387人。嚴厲打擊職務侵占、強迫交易等影響民營企業健康發展的犯罪，共批準逮捕2217人，提起公訴3698人。建立與環保、食品藥品管理等部門的協同機制，成立金融證券、知識產權、環保等案件專業指導組，增強打擊的及時性和準確性。

著力促進社會和諧。省檢察院先后制定實施辦理輕傷害刑事案件、未成年人盜竊案件、老年人犯罪案件適用法律問題的指導意見，對初犯、偶犯、未成年人犯罪、老年人犯罪、群體性事件引發刑事案件中的一般參與人員等落實寬緩刑事政策，共對無逮捕必要的14160人依法作出不捕決定，對犯罪情節輕微的11401人作出不起訴決定。同時，結合加強和創新檢察環節社會管理的要求，健全配套制度和措施，在全省檢察機關重點推進三個方面工作：一是深入推進輕微刑事案件和解工作。對因鄰里家庭等民間糾紛引起的可能判處三年有期徒刑以下的輕傷害等案件，積極促進涉罪人員認罪服法、被害方諒解，努力修復社會關系。通過促進和解共對1843人作出不捕、不訴決定。二是全面推行對涉罪未成年人案件的特殊辦理。在全省普遍確定熟悉未成年人身心特點的檢察官或者設立未成年人刑事檢察機構實行專門辦理，積極推進未成年人輕微犯罪附條件不起訴，探索免除前科報告義務，加強案后幫教考察，著力教育挽救。共對4614名未成年人作出不捕、不訴決定。三是著力推進涉罪流動人員依法平等適用批捕、起訴。建立涉罪流動人員羈押必要性評估制度，會同有關部門在企業、社區設立幫教基地，切實改變以往為保障訴訟程序正常進行對涉罪流動人員一般構罪即捕即訴的做法，共對8292名涉罪流動人員作出不捕、不訴決定。

二、認真履行懲治和預防職務犯罪職責，促進反腐倡廉建設。認真貫徹中央、省委關于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪力度，更加注重職務犯罪預防，努力遏制和減少職務犯罪。著力查辦大案要案。共立案查處貪污賄賂犯罪5512件6735人；查處瀆職侵權犯罪1250件1588人。其中，查辦貪污賄賂犯罪大案5618人，占立案查處總數的83.4%，比例數比前五年提高24個百分點；查處玩忽職守、濫用職權等行為造成國有資產損失100萬元以上或者人員死亡的重特大瀆職侵權犯罪667人，占立案查處總數的42%；查處科級干部2346人，處級干部766人，廳級干部44人。加大對情節嚴重、社會危害大的行賄犯罪的打擊力度，共立案查處1115人。通過辦案，為國家挽回經濟損失13.2億余元。

著力解決群眾反映強烈的問題。積極順應群眾的呼聲，加強對舉報線索的分析和對反腐敗形勢的研判，健全偵查一體化工作機制，深挖腐敗窩案串案。組織開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪、工程建設領域突出問題和國土資源領域腐敗問題專項治理、查辦涉農惠民領域貪污賄賂職務犯罪、查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪等專項工作，從中共查處2301人。圍繞關系民生的突出問題，依法查處征地拆遷、社會保障、醫療衛生、教育就業等領域的職務犯罪案件1049人；查處重大安全生產事故、重大食品藥品安全事件背后的職務犯罪案件104人；查處司法人員貪污受賄、徇私枉法等犯罪案件300人。

深入開展職務犯罪預防。認真貫徹《浙江省預防職務犯罪條例》，積極履行省委統一領導的預防職務犯罪工作領導小組辦公室的職責，會同監察、審計部門，建立和落實三部門合力發揮指導監督作用、相關行政部門、企事業單位發揮預防主體作用的預防工作機制。依托上述工作平臺，深入開展對我省“三個千億”等政府主導性工程的專項預防；強化對重點行業和領域的預防，認真研究職務犯罪發生的深層次原因，以案件剖析會等形式深入到有關部門開展預防，每年向黨委、人大、政府提交職務犯罪預防分析報告；深入開展預防教育，推進警示教育基地建設加強對干部隊伍的警示教育，組建預防講師團進黨校、進機關、進企業開展預防宣講；更加注重制度預防，行賄犯罪檔案查詢逐步成為公共工程建設項目招投標、政府采購等活動的準入環節，在服務我省經濟建設和誠信浙江建設中發揮了積極作用。

三、認真履行訴訟監督職責，維護司法公正。以貫徹省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》和接受省人大常委會持續三年的專項審議為契機，圍繞人民群眾關注的司法熱點問題和訴訟監督薄弱環節，依靠省人大常委會的監督支持，主動協商有關部門，以專項行動、制度建設、試點工作為著力點，每年列出具體項目加以推進落實，切實增強了訴訟監督的規范性和實效性。

強化對刑事訴訟活動的監督。加強對有案不立、有罪不究、應當逮捕、起訴而未移送審查批捕、審查起訴的監督，共依法監督偵查機關立案7049人，糾正漏捕4054人，糾正漏訴6751人；監督立案、追捕、追訴后被判處三年以上有期徒刑的共5016人；聯合省公安廳開展“另案處理”案件專項監督、行政執法機關移送公安機關未處理案件專項立案監督，從中分別監督立案185件和145件，并督促行政執法機關將939件案件移送公安機關追究刑事責任。加強對非法取證、不文明辦案等嚴重侵犯人權和犯罪嫌疑人訴訟權利的違法偵查行為的監督，發出糾正違法通知書8513件(次)。會同省公安廳全面推進對公安機關刑事拘留活動的監督，重點加強對刑事拘留后作行政處罰、撤案等處理案件的監督。加強對有罪判無罪、量刑畸輕畸重、程序嚴重違法等刑事審判的監督，共向法院提出刑事抗訴1122件，法院已審結959件，改判406件、指令再審168件、發回重審61件；認真開展死刑二審案件審查和出庭工作，強化對死刑案件辦理的監督；全面推行量刑建議改革，加強對刑事裁判自由裁量權的監督。

強化對刑罰執行和監管活動的監督。先后組織開展在押人員久押不決案件專項監督、保外就醫專項檢察、看守所械具和禁閉使用情況專項檢察、監管場所在押人員非正常死亡問題專題調研等專項工作，以專項監督帶動全面監督，共監督糾正超期羈押、違法減刑、假釋、暫予監外執行以及違法監管等違法行為5700件(次)。以信息化建設推動監督工作，全省駐看守所檢察室基本實現與監管單位信息聯網、動態監控，開發運行減刑假釋監督、刑

期監督計算機輔助審查軟件，在全省全面推行依托電子政務平臺運行的社區矯正管理系統，加強對監管活動、減刑假釋和社區矯正的動態監督。針對群眾反映和檢察監督中發現的突出問題，加強對看守所在押人員“假立功”、保外就醫人員“假病號”等問題的監督。根據司法改革要求，會同監管單位建立了檢察機關對減刑、假釋案件事先審核并提出意見的制度，會同法院探索開展減刑假釋案件開庭審理制度，推進對刑罰執行的同步監督。

強化對民事行政訴訟活動的監督。以抗訴為主要手段，加強對民事行政訴訟領域審判不公、程序違法的監督，提出民事行政抗訴3712件，法院審結3016件，改判863件，發回重審94件，經檢察機關調處或者法院再審開庭后調解結案1321件。針對群眾關注的執行難問題，會同省法院在全省6個市14個縣(市、區)試點開展對民事執行活動的檢察監督；針對當事人雙方惡意串通提供虛假證據致使法院作出錯誤裁判和違法調解、損害案外人利益的問題，通過抗訴或檢察建議著力監督糾正虛假訴訟155件，并通過深查案件、移送線索使167名參與虛假訴訟的當事人、代理人被追究刑事責任；針對國有資產流失、公共利益遭受損害而有關部門未及時履職的情況，積極開展民事督促起訴，共辦理涉及土地出讓、財政專項資金出借、環境污染等領域民事督促起訴案件2108件，避免國有資產損失92億余元。

四、堅持嚴格執法、服務大局、執法為民有機統一，提升執法辦案的綜合效果。堅持把檢察工作置于法治建設的根本要求、我省經濟社會發展大局和人民群眾的期待呼聲中，在執法辦案中做到既嚴格依法辦案，又克服就案辦案，充分考慮大局需要和群眾需求，更好地把握尺度、化解矛盾、加強服務、提升效果。

提升嚴格執法水平。把嚴格執法作為根本來堅守。省檢察院健全重大復雜案件報備和指導制度，對重大復雜案件及時掌握、加強指導、重點辦理，對杭州“5·7”交通肇事案、溫嶺“虐童”案等一批熱點案件，堅持理性對待輿論，以事實為依據、以法律為準繩，確保案件定性準確、依法辦理。更加重視把好證據關和程序關，建立和推行以物證、書證、勘驗檢查筆錄等客觀性證據為核心的公訴案件審查模式，在全國推廣并被列入國家級重點課題；探索建立非法證據排除機制，對以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據依法予以排除；完善和落實保障律師合法執業權利的相關措施，更好地聽取律師等訴訟代理人意見。突出規范職務犯罪偵查行為，嚴格落實職務犯罪偵查訊問全程同步錄音錄像制度，落實職務犯罪審查逮捕由上一級檢察院決定的司法改革措施，全面建立辦案工作區保障辦案規范安全，加強人民監督員對職務犯罪“七類案件或事項”的監督，依法文明辦案水平有新的提升。提升服務大局成效。自覺圍繞大局來謀劃和推進檢察工作。認真開展“走進企業、走進基層”等活動，及時掌握經濟社會發展對檢察工作提出的新要求，根據大局要求動態性地明確執法辦案重點，研究把握執法辦案法律政策界限和方式方法，提升執法辦案的針對性和實效性。密切關注執法辦案中反映出的經濟社會不穩定因素，針對2008年和2011年國際金融危機沖擊、民間融資問題突顯的情況，分別出臺幫助企業解困十五條意見、促進經濟穩定增長支持中小企業健康發展十九條意見，及時明確辦理金融領域案件、集資類刑事案件、勞資糾紛民事行政案件的法律政策界限，努力維護經濟社會穩定。不斷改進執法辦案方式方法，在涉企案件特別是涉及民營企業案件辦理中，慎重選擇辦案時機、調查取證時間地點，審慎采取扣押凍結企業財產等強制措施，努力維護企業正常生產經營秩序。更加重視研究辦案中突顯的社會管理問題并加強檢察建議，省檢察院針對知識產權保護、金融管理、招投標、環保等領域犯罪分析及完善制度的建議得到了中央、省委、最高人民檢察院的肯定。

提升人民群眾滿意度。注重在檢察工作中充分傾聽和回應人民群眾的呼聲。全面開通運行12309舉報電話，積極推進互聯網檢務中心建設、在線受理群眾申訴和舉報，開發運行涉檢輿情監測系統，暢通群眾訴求渠道，更加有針對性地懲治侵害群眾切身利益、群眾反映強烈的各類犯罪。更加注重在辦案中維護人民群眾的利益，會同有關部門，積極采取調處手段妥善處理涉及勞動爭議、醫患糾紛、損害賠償等方面的民事申訴案件145件；加強對刑事被害人的救助工作，對850名生活確有困難的被害人或其近親屬提供司法救助。更加注重保障群眾的知情權，全面推行法律監督說理，對不批準逮捕、不提起公訴、實名舉報初查不立案等充分進行釋法說理答疑；全面建立各級檢察院門戶網站，推行建立檢務公開大廳，對辦案中依法可以公開的內容公開在線查詢；建立和落實新聞發言人、檢察開放日等制度，定期向人民群眾通報檢察工作情況。

五、堅持以隊伍、制度、基層基礎建設為重點，全面加強檢察自身建設。堅持服務科學發展和檢察自身科學發展兩手抓，努力使檢察自身建設水平與服務我省經濟社會發展的要求相適應。五年來，全省共有263個集體和464名個人受到省級以上表彰，24個基層檢察院進入全國先進基層院行列，義烏、慈溪檢察院分別被評為“全國十佳基層檢察院”、“全國模范檢察院”，40余名干警獲得全國人民滿意公務員、全國模范檢察官、全國檢察業務專家、全國十佳公訴人等全國性榮譽稱號。

大力加強檢察隊伍建設。認真組織開展學習實踐科學發展觀、社會主義法治理念教育、創先爭優、政法干警核心價值觀等一系列集中教育活動，進一步樹立隊伍的政治信念、宗旨意識和理性、平和、文明、規范的執法理念，查擺和整改突出問題，加強隊伍思想政治建設。扎實推進隊伍專業化建設，加強對干警的業務培訓，舉辦各類培訓班712期，培訓人員4.2萬余人次；加強專業人才的培養選拔和管理使用，組織開展全省十佳公訴人、偵查監督能手、律師和公訴人抗辯賽等崗位練兵和競賽活動；加強檢察文化建設，開展新任檢察官宣誓等活動，增強檢察人員的職業使命感和責任感。重視創造條件讓年輕干警到基層和信訪接待崗位鍛煉，提高年輕干警做群眾工作的能力。堅持從嚴治檢，加強廉政教育，開展檢務督察，檢查糾正執法不規范和檢風檢紀方面的突出問題，嚴肅查處21名涉嫌違法違紀的干部。

大力加強法律監督機制制度建設。抓住貫徹中央司法改革要求和社會管理創新部署、省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》等契機，全面加強法律監督機制制度建設。圍繞強化法律監督，單獨或會同其他司法機關就刑事拘留監督、立案監督、民事執行監督、看守所監控聯網、檢察長列席法院審判委員會等制定制度規范35個；建立國土、環保等行政執法機關與公安、檢察等刑事司法的工作銜接機制，完善與紀檢監察機關、審計部門在反腐敗中的協作機制；建立健全偵查指揮中心，完善省、市、縣三級檢察院的偵查一體化工作機制。圍繞深化職能內涵、促進社會和諧，在建立貫徹寬嚴相濟刑事政策一系列制度的同時，建立檢調對接、檢察建議、職務犯罪預防報告等工作機制。圍繞規范執法行為、強化自身監督，完善了各項執法辦案工作的質量標準和程序要求，建立和推進了辦案信息化動態管理監督系統，開發運行廉政風險防控系統，增強監督效果。

大力加強基層基礎建設。堅持以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化為方向，扎實推進基層檢察院建設。通過落實中央關于加強“兩院”工作的決定，依靠黨委、政府和有關部門的支持，努力解決基層檢察院人員、經費、業務裝備配備等保障性問題，五年來增編的中央政法專項編制中80%分配到了基層檢察院。把推進科技強檢作為戰略任務來抓，基本完成檢察專線網建設，開通運行全省統一的網上辦案系統，統籌推進各類案件信息數據庫建設，拓展電子數據分析等偵查技術手段運用，檢察工作的科技含量明顯提升。根據檢察改革要求，推進派駐基層的檢察室建設，全省現已掛牌運行65個基層檢察室，在強化基層執法監督、化解基層矛盾糾紛中發揮了積極作用。

接受人大及其常委會監督是做好檢察工作的重要保證。全省檢察機關嚴格執行接受人大監督的各項制度，認真貫徹省十一屆人大歷次會議對檢察工作的決議，主動向人大及其常委會報告工作，主動向人大代表、政協委員和各民主黨派通報檢察工作，認真辦理人大代表、政協委員提出的議案、提案和建議，積極邀請人大代表、政協委員參與檢察開放日等活動。省檢察院就偵查監督、刑事訴訟監督、貫徹省人大常委會關于加強檢察機關法律監督工作的決定及審議意見作了專項工作報告，并根據審議情況認真落實整改措施。同時，深化人民監督員制度改革，完善特約檢察員制度，在檢察決策和執法辦案過程中充分聽取意見，接受監督。

回顧五年來的工作，我們深切地感到，檢察工作取得的成績離不開各級黨委的正確領導、人大的有力監督和政府、政協以及社會各界的大力支持。在此，我代表省檢察院表示衷心的感謝！

同時，我們清醒地認識到，工作中還存在不少問題和不足，主要是：檢察職能作用的發揮距離人民群眾對反腐敗、司法公正的要求還存在不少差距；少數檢察干警能力水平與新形勢下履職要求還不相適應；理性、平和、文明、規范的執法理念有待進一步樹立，執法辦案不規范等現象仍有存在；個別干警違法違紀仍有發生；檢察機

關信息化建設和應用步伐還不快，與新形勢新要求還不相適應。對這些問題，省檢察院將高度重視，采取有力措施認真加以解決。

各位代表，今后一個時期是我省加快建設“兩富”現代化浙江的關鍵時期，檢察工作的任務將更加艱巨。全省檢察機關要深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞省委抓好“一三五”、實現“四翻番”的部署要求，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，以全力推進平安浙江、法治浙江和過硬隊伍建設為重點，以提升“三個效果”有機統一的辦案質量為總抓手，以貫徹執行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法為契機，進一步提高執法水平和執法公信力，著力為我省經濟社會發展創造安全穩定的社會環境、清正廉潔的政務環境和公平正義的法治環境。重點抓好五個方面：

一、圍繞“五位一體”總布局，強化在服務我省經濟社會發展中的職能作用。認真研究和把握在經濟發展方式轉變、改革深入推進中反映在司法領域的矛盾糾紛和利益沖突的原因，立足打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督等檢察職能，更加自覺地圍繞大局的要求突出辦案重點，特別是要加強對知識產權戰略實施、生態省建設、金融改革、勞資關系完善等經濟社會發展進程中重點問題的關注，重視加強對民營企業的平等法律保護，把握法律政策界限，改進執法辦案方式方法，跟進法律服務，更加有效地為我省經濟社會發展提供法治保障。

二、圍繞深入推進“平安浙江”建設，強化在維護社會安全穩定中的職能作用。加強和改進審查批捕、審查起訴工作，更加及時有力地打擊危害國家安全、國防利益、公共安全犯罪和黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪等嚴重犯罪，加強對侵犯軍人軍屬合法權益行為的法律監督。密切關注和研究經濟社會發展中出現的不穩定因素，在檢察執法辦案中增強預見性，把握癥結、準確定性、促進建設、確保效果。更加注重從根本上、源頭上維護社會穩定，深入貫徹寬嚴相濟刑事政策；積極對接“網格化管理、組團式服務”、“大調解”平臺，更加有效地傾聽和回應群眾訴求，化解矛盾糾紛；加強對社會穩定形勢的研判報告，針對執法辦案中發現的社會管理新情況、新問題積極提出檢察建議，促進社會建設。

三、圍繞實現干部清正、政府清廉和政治清明，強化在反腐敗工作中的職能作用。認真貫徹中央關于更加科學有效地防治腐敗、堅定不移把反腐倡廉建設引向深入的決策部署，繼續加大懲治和預防職務犯罪工作力度。堅持以查辦職務犯罪大案要案和解決發生在群眾身邊的腐敗問題為重點，嚴肅查辦濫用司法權、行政執法權、行政審批權給國家和人民利益造成重大損失的案件，嚴重損害群眾利益、重大群體性事件、重大環境污染事件、重大責任事故背后的瀆職侵權犯罪案件，組織開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作。進一步加強預防職務犯罪工作，在繼續強化教育預防的同時，積極促進行政執法與刑事司法信息相銜接等制度性預防工作。

四、圍繞深入推進“法治浙江”建設，強化在維護司法公正和促進依法行政中的職能作用。深入貫徹落實修改后刑事訴訟法、民事訴訟法和省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》，緊緊圍繞人民群眾反映的司法不公突出問題、訴訟監督工作中的薄弱環節問題和法律明確的新監督職責，在全面加強對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行、民事審判執行等活動監督的同時，確定工作重點，加大監督力度，改進薄弱環節，建立健全制度，維護司法公正。積極探索加強對行政執法活動的法律監督，建立健全與政府及其有關部門的執法監督聯動機制，綜合運用法律手段促進解決突出問題，促進公職人員更好地運用法治思維和法治方式履行社會管理職責。

五、圍繞提升執法公信力，強化檢察隊伍和基層基礎建設。深入學習貫徹黨的十八大精神，組織開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，堅定政治立場、端正執法理念。圍繞提升新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力和拒腐防變能力，全面加強隊伍執法素質能力建設。深入推進執法規范化建設，建立健全尊重和保障人權、突出證據、程序等要求的執法辦案工作規程、質量標準，加快案件信息化管理體系建設，依法保障律師執業權利，完善接受人民群眾監督的平臺機制。大力推進科技強檢戰略，形成適應法律監督實戰要求的案件信息庫體系和科技裝備體系。進一步加強基層檢

察院建設，規范和完善基層檢察室的職能發揮，夯實檢察工作基礎。堅持從嚴治檢，認真貫徹執行中央、省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定，健全檢察權運行制約和監督體系，加強檢務督察，打造過硬隊伍。