第一篇：浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

浙江省人大常委會副主任 王永明

各位代表：

我受浙江省人民代表大會常務委員會委托，向大會報告省十一屆人大二次會議以來的工作，請予審議。

2009年是新中國成立60周年和縣級以上地方人大設立常委會30周年，也是我省積極應對國際金融危機沖擊，全力促進經濟平穩較快發展，著力推進轉型升級和發展方式轉變的一年。一年來，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹中央和省委的決策部署，緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”這條工作主線，緊緊抓住社會主義民主法制建設這個根本任務，緊緊把握務求實效這一總體要求，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，共召開了7次常委會會議，審議地方性法規草案12件，通過10件，批準杭州、寧波兩市報批法規10件，聽取、審議工作報告39個，開展執法檢查4次，作出決定決議7項，依法任免和批準任免國家機關工作人員59名，完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務，發揮了省級國家權力機關職能作用，為實現我省全年經濟社會發展目標作出了積極貢獻。

一、圍繞保增長，推動宏觀經濟政策的落實

應對國際金融危機的擴散蔓延，全力保持經濟的平穩較快增長，是去年全省工作的首要任務，也是人大工作服務大局的重點。為保證中央一攬子計劃及相關政策措施在我省的貫徹落實，確保浙江經濟平穩較快增長，常委會在認真調查研究的基礎上，聽取和審議呂祖善省長關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告，審議計劃執行情況報告、全面小康六大行動計劃工作進展情況報告，充分肯定和積極支持省政府在應對金融危機沖擊中采取的各項措施，圍繞進一步堅定發展信心，全面落實“標本兼治、保穩促調”的工作方針，堅持深化改革開放，促進經濟轉型升級，注重經濟增長的質量和效益等方面，提出了很多積極的意見和建議，并督促省政府及其有關部門認真研究處理。為更好發揮重大建設項目的投資拉動作用和中小企業的基礎性作用，常委會審議了省政府關于上半年重大建設項目實施情況的報告，對促進中小企業發展條例執行情況進行了檢查，強調加強統籌協調，破解要素制約，加快重大建設項目實施進度，確保工程質量和效益；加大幫扶力度，改進融資方式，完善涉企政策，提升創新能力，促進我省中小企業健康發展。

為推動落實積極的財政政策，常委會認真審議預算執行、審計工作、政府非稅收入征收管理等報告，批準省級財政決算和2009年省級地方政府債券預算調整方案，要求省政府及其職能部門深入貫徹國家宏觀調控政策，加快推進重大基礎項目和民生工程建設，加強政府投資項目資金使用和績效管理，調整完善和整合財稅扶持政策，發揮政府投入對民間投資的引導作用，推動經濟轉型升級；針對財政收支平衡面臨的嚴峻形勢，繼續深化公共財政改革，切實降低行政成本，防范化解財政風險，更好地發揮財稅在經濟平穩較快增長中的調控作用。

發展離不開法制的規范、引導和保障。加強地方立法，形成充滿活力、規范有序的市場環境，既是克服當前困難，更是推動今后持續健康發展的必然要求。常委會召開立法工作會議，貫徹省委立法工作意見，研究部署了本屆人大常委會的立法工作，編制了五年立法調研項目庫，突出立法工作重點，堅持立法為浙江的發展服務。做好規范性文件備案審查工作，加強對抽象行政行為的監督，維護國家法制統一。開展法規集中清理工作，明確清理標準，落實工作責任，對155件法規進行全面清理，提出了處理意見，已修改了浙江省標準化管理條例、浙江省安全生產條例等29件法規，廢止了浙江省公路養路費征收管理條例等7件法規，一些不符合科學發展要求的規定得以清理，為推動新一輪改革發展提供良好的體制機制保障。

二、圍繞調結構，促進經濟發展方式轉變

結構調整和產業升級是解決當前經濟運行中突出矛盾和問題的根本出路。常委會密切關注我省汽車、醫藥等十一大產業轉型升級工作，審議規劃編制情況的報告，推動政府加強政策引導，采取有效措施，力爭使我省產業升級取得實質性進展。為鞏固農業基礎產業地位，推進農業發展方式轉變，常委會采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍內對農業法及相關法律法規貫徹實施情況進行檢查，聽取和審議了省政府執法情況報告和執法檢查組檢查報告，就加大農業投入、切實保護耕地、加快農業社會化服務體系建設、促進低收入農戶增收等4個檢查重點提出審議意見。通過執法檢查和督促整改，省政府進一步規范財政支農投入指標統計體系，加大對農業的生產性投入，著力提高支農資金使用績效；出臺加強基層農業公共服務體系建設若干意見，爭取用兩年左右時間在全省基本建成農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等三大服務體系；進一步加強耕地保護，著力推進低收入農戶奔小康工程建設。這對于保證農業法律法規的有效實施，促進我省農業發展方式的轉變和新農村建設將起到積極的推動作用。常委會還審議了《浙江省城鄉規劃條例（草案）》，以進一步優化空間布局，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程。

加強資源節約和環境保護，是經濟轉型升級的內在要求。常委會聽取和審議了省政府關于保護海洋環境、發展海洋經濟情況的報告，指出大力發展海洋經濟對發揮我省競爭優勢，實現經濟持續發展至關重要，并提出了具體的審議意見。省政府認真研究，將出臺提升我省海洋經濟發展戰略地位，加強環境資源保護，推進海洋科技創新，完善管理體制機制等方面的政策措施。常委會還開展節能減排專項審議工作跟蹤督查，推動有關問題解決，鞏固已經取得的成績，努力確保“十一五”期間節能減排目標任務的完成。審議通過《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》，加強制度約束，鼓勵推廣散裝水泥，節約能源和資源。

推動科技發展和自主創新，是我省經濟轉型升級的中心環節。常委會制定了《浙江省高新技術促進條例》，明確政府職責，強調企業創新主體地位，就加強規劃指導、加大經費投入、促進成果轉化、重視人才培養等作出了具體的規定。同時聽取和審議省政府關于促進高新技術產業發展情況的報告，就堅持把高新技術產業發展放在更加突出的位置，進一步完善相關政策，加強財稅和金融扶持，提升高新技術園區發展水平，提高公共科技服務能力等提出具體意見，推動科技強省戰略的實施和創新型省份建設。常委會還首次開展科技專項資金安排使用情況的監督，聽取和審議省政府的專項報告，從科技項目管理、專項資金撥付、完善績效評價制度等方面提出了意見。開展專項資金使用和績效的監督，是人大監督工作的一項探索，有利于增強監督的針對性和實效性。

三、圍繞惠民生，重視解決群眾關注的突出問題

食品安全和生態環境保護事關人民群眾的身體健康和生命安全。去年6月1日，食品安全法正式實施。為推動這部法律的宣傳和貫徹，常委會配合全國人大開展執法檢查，聽取和審議省政府關于全省食品安全工作情況的報告，就食品安全工作作出決定，針對新一輪機構改革的要求，進一步明確監管職責，健全體制機制，動員各方力量參與食品安全工作，切實保障食品安全，讓人民群眾吃得放心、吃得安心。針對我省地質災害點多面廣、突發性強、危害極大的客觀實際，制定《浙江省地質災害防治條例》，依法推動我省的地質災害防治工作。《浙江省松材線蟲病防治條例》、《浙江省鑒湖水域保護條例》、《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》的制定和修改，有利于加強森林和水資源保護，改善生態人居環境，提高人民群眾生活品質，促進人與自然和諧相處。

教育依然是人民群眾普遍關注的熱點問題。重新制定的《浙江省義務教育條例》，就流動人口子女入學、教師行為規范、經費保障、資源均衡配置等作出了符合實際的規定，對提高我省義務教育水平，推動城鄉教育均衡發展具有重要作用。同時加強對教育專項工作審議意見落實情況的跟蹤監督，經過一年多時間的督促整改，義務教育投入法定增長、農村教師任教津貼、中小學生均公用經費、農村中小學教師編制標準、中小學校舍安全等十個方面的問題，都得到較好地落實。針對文化遺產保護和經濟發展矛盾較為突出的情況，常委會就文物保護法和我省非物質文化遺產保護等六個條例的執行情況進行了檢查，強調要牢固樹立依法保護和科學保護的理念，提高文化遺產管理能力和保護利用水平。

保障特定群體利益是社會進步的重要標志。適應殘疾人事業發展需要，常委會通過的《浙江省殘疾人保障條例》，明確發展殘疾人事業的政府責任，健全經費保障機制，維護殘疾人經濟、政治、文化和社會權益，為殘疾人共享改革發展成果提供保障。重視未成年人保護工作，關心未成年人成長，對《浙江省未成年人保護條例（草案）》進行了初審。常委會還對婦女權益保障、臺灣同胞投資保障相關法律法規實施情況進行了執法調研和專題調研，深入基層和實際，傾聽呼聲和要求，積極關注和推動特定群體的權益保障工作。

四、圍繞促穩定，努力營造和諧有序的社會環境

民事執行工作是保證司法公正的重要環節，與社會穩定息息相關。常委會聽取和審議了省高級人民法院專項報告，作出關于加強全省法院民事執行工作的決定，提出要健全執行聯動機制，加大懲戒力度，增強執行和保障能力，著力破解執行難問題。強化法律監督，維護公平正義，是檢察機關的職責所在。常委會聽取和審議省人民檢察院關于開展偵查監督工作情況的報告，提出要進一步加大立案監督和偵查活動監督力度，規范監督工作，提高監督效果。為進一步理順司法鑒定體制，強化鑒定主體管理，規范鑒定行為，制定了《浙江省司法鑒定管理條例》。常委會貫徹中央和省委維護穩定和做好信訪工作的有關精神，認真受理人民群眾來信來訪和轉辦全國人大交辦的信訪件，實行常委會及其機關負責人下訪和接訪制度，協助做好國慶等重大活動期間信訪工作，加強信訪綜合分析，加大解決積案和涉法涉訴重點信訪督辦的力度，努力化解社會矛盾。

適應新形勢下社會管理和公共服務的要求，常委會制定了《浙江省流動人口居住登記條例》，建立居住證制度，就流動人口服務管理體制、綜合信息平臺建設、流動人口權益保障等作出一些創制性規定。實行居住登記，在全國率先結束實行多年的暫住證制度，體現了以人為本的理念，對加強社會建設和管理，維護社會穩定具有促進作用。密切關注新形勢下我省宗教工作，組織部分代表開展專題視察，推動宗教事務條例的實施，維護宗教團體合法權益，促進宗教關系和諧。注重維護國防利益，維護軍人軍屬合法權益。

推進民主建設是構建和諧社會的首要任務。常委會堅持公民旁聽、網絡視頻直播、公開征集選題和法規草案征求意見等做法，堅持常委會聯系代表、代表聯系人民群眾的制度，暢通利益訴求表達渠道，擴大公民有序政治參與。堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事三者有機統一，規范任免事項的工作流程，認真行使人事任免權，及時任免新組建和調整的省政府組成部門負責人，支持和推動政府機構改革。受全國人大常委會委托，對工會法執行情況進行檢查，維護職工合法權益，構建融洽的勞動關系。配合全國人大做好全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修改的調研工作，依法決定部分設區的市人大換屆選舉時間，加強基層民主實踐調研，指導基層民主建設，推進社會主義民主政治在我省的實踐。

常委會在認真履行立法、監督等法定職能的同時，按照全國人大議會外交工作的總體要求，積極做好地方人大外事工作，加強與國外地方議會和友好團體的聯系和往來。一年來共接待14批外國議會和代表團來訪，組團參團出訪了一些國家和地區，改進方式，探索建立定期交流機制，突出主題，增強對外交往的實效，既宣傳了我國的人民代表大會制度，又較好地發揮了地方人大與國外議會交流在促進我省發展中的作用。

各位代表，省委高度重視人大工作，召開了全省人大工作會議，進一步明確新形勢下加強和改進人大工作的指導思想、主要任務和總體要求。一年來，常委會認真貫徹落實人大工作會議精神，全面總結常委會設立30年以來的實踐經驗，始終堅持黨對人大工作的領導，堅持依法依程序行使職權，把加強代表工作、發揮代表主體作用，加強自身建設、提高履職能力，作為常委會圍繞大局、履行職能、發揮作用的重要基礎和保障。

——強化聯系服務，支持代表依法執行職務。認真落實保障代表知情權的各項措施，繼續邀請代表列席常委會會議，定期寄送相關資料，通報經濟社會發展情況，為代表知情知政提供有效服務。堅持代表履職登記，組織部分代表集中培訓和外出考察，交流履職經驗，提高履職意識和能力。豐富閉會期間代表活動形式，組織代表參加執法檢查、專項審議等重點工作，擴大代表對常委會工作的參與。制定年度代表活動指導意見，依托代表中心組、代表小組和專業小組開展活動，就重大建設項目、現代服務業和高新技術產業發展等進行專題視察，發揮代表在促進經濟平穩較快發展和轉型升級中的作用。受全國人大常委會委托，組織浙江選舉產生的全國人大代表開展專題調研和會前集中視察。

認真執行代表議案處理辦法，有關專門委員會對省十一屆人大二次會議主席團交付的31件議案進行審議，并向常委會提出審議結果報告。代表提議制定的城鄉規劃條例、殘疾人保障條例已提請常委會審議，有關土地承包、濕地保護等立法建議已列入年度立法和法規清理計劃。制定代表建議重點督辦規定，完善建議聯合督辦制度。通過主任接待代表日活動，就有關環境保護、民生工作等多件建議，聽取意見，督促承辦部門研究落實。省政府領導認真領辦重點建議，召開專題會議進行部署，有關提升鄉鎮衛生院服務功能、推進臨港產業科學發展等10件重點建議，都得到了較好的落實。代表提出的816件建議、批評和意見，已在規定期限內辦理完畢。其中政府承辦的766件建議，所提問題已經解決或基本解決的占48%，部分解決或已列入解決計劃的占41%，推動了人民群眾關注的一些突出問題的解決。

——加強自身建設，提升常委會履職能力。切實加強理論學習，舉辦深化改革開放、推動科學發展專題學習會，組織中小企業發展、“三農”工作、食品安全等專題講座，提高理論和法律素養。結合籌備全省人大工作會議，加強對人大工作和建設中新情況新問題的調研，積極提出對策建議。繼續開展重點課題研究和專項工作調研。做好人大宣傳和信息工作。認真組織開展紀念省人大設立常委會30周年系列活動，總結實踐經驗，把握人大工作規律。按照學習實踐科學發展觀活動的整改要求，健全工作機制。制定監督工作程序和立法溝通協調、司法監督工作等制度，明確責任，規范流程，保障工作有序開展。增設有關工作委員會，配備專職副主任，增強工作力量，有利于保持人大工作的連續性和穩定性。通過召開座談會、上下聯動開展工作、業務交流培訓等方式，加強對市縣人大工作的指導，密切與市縣人大的聯系。各市縣人大及其常委會對省人大常委會開展的立法、監督和代表等各項工作，給予大力支持和配合，形成全省人大工作合力。

回顧過去的一年，省人大常委會各項工作都取得了新的成績和新的進步，這是省委正確領導、常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院積極配合的結果，也是全省人民、全省各級人大以及社會各方面大力支持的結果。在此，我謹代表省人大常委會，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，常委會工作還存在一些問題和不足，主要是：如何廣泛聽取意見、深化審議，進一步推進立法的民主化、科學化；如何強化審議意見的督促落實，進一步增強監督的針對性和有效性；如何提高建議辦理的質量和問題的解決率，進一步做好代表服務工作；如何加強制度建設和機關服務保障，進一步提升常委會的履職能力等，都需要我們認真研究，不斷加以解決。

各位代表，2010年我們面臨的形勢尤為復雜，任務尤為艱巨。全面貫徹中央和省委部署，堅定必勝信心，增強憂患意識，抓住機遇，應對挑戰，努力在新的起點上把改革發展穩定各項工作做得更好，對完成“十一五”規劃確定的目標任務，奠定“十二五”規劃啟動實施的良好基礎，具有重要意義。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，解放思想、開拓進取，服務大局、推動發展，關注民生、促進和諧，創新方法、提高能力，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為加強我省社會主義民主法制建設，推動經濟社會平穩較快健康發展作出積極貢獻。

解放思想、開拓進取，就是堅持以科學發展為主題，深入貫徹省委人大工作會議精神，進一步增強做好我省人大工作的責任感和緊迫感，不斷提高工作水平；服務大局、推動發展，就是堅持以促進發展方式轉變為主線，進一步突出立法、監督等各項工作的重點，為發展提供良好的法治保障；關注民生、促進和諧，就是堅持以維護和保障人民群眾根本利益為著力點，進一步暢通利益訴求表達渠道，著力推動事關人民群眾切身利益問題的解決；創新方法、提高能力，就是堅持以加強民主法制、推進“法治浙江”建設為根本任務，進一步加強制度建設，改進工作機制，創新工作舉措，在增強工作實效上邁出新步伐，推動人大工作再上新臺階。

一、認真做好法規制定和修改工作。貫徹落實全省立法工作會議精神，按照今后一個時期立法工作的目標任務和總體要求，把關系我省改革發展穩定大局、關系加快經濟發展方式轉變、關系群眾切身利益以及社會普遍關注的立法項目作為重點，從實際出發適時制定我省經濟社會發展急需的地方性法規。實施好2010年度立法計劃，抓緊制定政府非稅收入管理條例、信息化促進條例、消防條例、農作物病蟲害防治條例、航道管理條例、愛國衛生條例、預防和制止家庭暴力條例、曹娥江流域環境保護條例和實施食品安全法辦法等法規，對實施節約能源法辦法、集體合同條例等進行修訂，同時做好促進循環經濟、資源綜合利用、道路運輸管理、科學技術進步、人民調解等立法項目的前期調研工作，條件成熟時提請常委會會議審議。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，必須把現行法規修改工作放在更加重要的位置，堅持立改廢相結合，對不適應科學發展要求的現行法規，及時進行修改和完善。要積極探索進一步推進民主立法、科學立法的有關工作機制，深入調研，深化審議，強化協調，不斷提高立法質量。加強法規制定后的宣傳工作，重視研究法規實施中的問題，做好法規解釋和答復工作，督促省政府及時制定相應配套規定。加強立法指導，做好杭州、寧波兩市和景寧畬族自治縣報批法規的審查批準工作。配合全國人大做好有關法律草案的征求意見工作。

二、加強經濟社會發展重大問題的監督。深入貫徹實施監督法和我省監督條例，堅持服務大局、突出重點、講求實效。著眼加快產業結構調整，轉變發展方式，繼續保持經濟平穩較快發展，常委會將加強對“十一五”規劃實施情況的專題調研，做好審查批準我省“十二五”規劃綱要的有關準備工作。在聽取和審議全省上半年經濟形勢和下半年工作、計劃、預算和審計工作等報告的同時，聽取和審議省政府關于全省政府性債務管理情況的報告，防范和化解地方財政債務風險。著眼生態文明建設，推進水環境綜合治理，采取全省統一部署、上下配合的方式，對水污染防治法和我省相關條例執行情況進行檢查。同時，開展水資源管理條例執法調研。著眼全面改善民生，維護公平正義和人民群眾合法權益，聽取和審議省政府關于醫藥衛生體制改革等專項工作報告，對道路交通安全法及我省實施辦法落實情況進行檢查，進一步完善社會保障體系，保障人民群眾的生命安全和身心健康。聽取和審議省高級人民法院關于行政審判、省人民檢察院關于刑事訴訟法律監督等專項工作報告，推進依法行政、公正司法。著眼增強監督工作實效，規范審議意見提出，狠抓審議意見落實，常委會對去年農業執法檢查審議意見、加強全省法院民事執行工作決定的落實和執行情況，將有重點地開展跟蹤檢查，督促解決存在的突出問題。從今年起，常委會將對有關審議意見的處理落實情況和決議決定的執行情況進行滿意度測評。此外，繼續做好人大信訪工作，推動“一府兩院”解決有關問題，努力化解矛盾糾紛和社會不穩定因素。加強規范性文件備案審查，切實維護國家法制統一。

三、充分發揮人大代表的主體作用。代表是人民代表大會的主體。深入貫徹代表法，認真總結2005年中央9號文件貫徹實施以來的代表工作，進一步健全和落實加強代表工作的各項制度，支持和保證代表依法履行職責。加強議案和建議處理工作，有關專門委員會在審議代表議案時，應主動與領銜代表溝通，不斷提高議案審議質量。啟動代表建議聯合督辦制度，通過抓重點，進一步提高代表建議辦理的實效。強化代表履職服務，保障代表知情權、參與權、表達權和監督權。堅持和完善主任接待代表日、常委會組成人員聯系代表和人民群眾等制度，拓寬社情民意反映渠道。加強代表培訓，有重點地開展對代表小組組長的培訓，改進培訓方式，切實提高培訓的針對性和有效性。完善代表履職登記和激勵機制，強化代表職務意識。豐富閉會期間代表活動內容，繼續邀請代表列席常委會會議，更好地組織代表參與立法、監督及其他重要工作，開展專題視察和專題調研，注重吸收相關意見建議，更好發揮代表作用。切實維護代表權利，依法查處妨礙、阻撓代表執行職務或侵犯代表合法權益的行為。同時，做好在浙全國人大代表活動的服務保障工作。

四、不斷提高常委會依法履職水平。深入貫徹落實全省人大工作會議精神和省委關于加強和改進新形勢下人大工作的意見，推動全省各級人大的工作和建設。有針對性地舉辦常委會專題學習會和專題講座，不斷提高政治素質和業務能力。圍繞工作大局，適時作出決議決定，善于把黨委重大決策通過法定程序轉變為國家意志，成為全省人民的自覺行動。認真學習宣傳貫徹修改后的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，研究新情況，及時修改相關法規，加強對部分設區的市人大換屆選舉工作的指導。依法做好人事任免工作，加強對任命干部的監督。適時修改常委會議事規則，完善議事程序，提高審議質量。要密切聯系群眾，大興調查研究和求真務實之風，繼續開展主任會議成員重點課題研究，強化專題調研和工作調研，使調查研究成為提高審議質量和議決水平的必經途徑。要適應黨內民主帶動人民民主的發展要求，堅持公民旁聽常委會會議、召開公民座談會、網絡視頻直播等制度；常委會組成人員就立法、監督等工作中的重點問題與網民互動。加強對專門委員會工作的領導，充分發揮專門委員會的作用。改進和加強人大宣傳信息工作，深化對常委會會議和重要工作的宣傳報道，著力提高宣傳工作實效。開展對外議會交往，促進我省對外交流與合作。加強對市縣人大工作的聯系和指導，總結基層民主建設經驗，有針對性地開展對人大機關工作人員的培訓，提高各級人大的工作水平。

各位代表，當前我省改革開放和社會主義現代化建設已進入一個新的歷史發展階段。新形勢新任務對人大工作和民主法制建設提出了新要求。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共浙江省委的領導下，同心同德，銳意進取，為推進我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，加快建設惠及全省人民小康社會、率先基本實現現代化而努力奮斗！

第二篇：2010浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

2011年1月19日在浙江省第十一屆人民代表大會第四次會議上浙江省人民代表大會常務委

員會副主任 王永明

各位代表：

我受浙江省人民代表大會常務委員會委托，向大會報告省十一屆人大三次會議以來的工作和2011年主要任務，請予審議。

2010年是有效應對國際金融危機沖擊，鞏固經濟回升趨穩勢頭的關鍵一年，也是全面完成“十一五”規劃目標任務的最后一年。一年來，在中共浙江省委的領導下，省人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，共召開7次常委會會議，作出決議決定5項，審議地方性法規草案17件，通過15件，批準杭州、寧波兩市和景寧畬族自治縣報批法規25件，聽取審議工作報告14個，開展執法檢查5次，依法任免和批準任免國家機關工作人員50名，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務。

過去的一年，常委會牢牢把握科學發展這個主題，緊緊圍繞經濟發展方式轉變這條主線，始終抓住社會主義民主法制建設這一根本任務，地方立法科學化民主化水平進一步提高，人大監督針對性實效性進一步增強，代表作用進一步發揮，履職能力進一步提升，常委會各項工作在原有基礎上都取得了新的進展、新的成效，為我省改革開放和社會主義現代化建設作出了積極貢獻。

一、著力推動生態文明建設重大決策的貫徹落實。建設生態文明是黨的十七大提出的重大戰略任務。省委作出了推進生態文明建設的重要決定。這是轉變經濟發展方式的必然要求，也是去年全省工作的重點。常委會認真學習領會生態文明的豐富內涵、本質特征和基本要求，進一步明確人大在推進生態文明建設中的努力方向和職能作用。為強化生態環保意識，營造生態文明建設良好氛圍，常委會依法作出關于設立浙江生態日的決定，率先在全國設立了省級生態日。采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍內對水污染防治法律法規執行情況進行檢查。這次檢查以飲用水源保護、跨界河流斷面水質達標、城鄉污水處理、農村面源污染治理為重點，抓住108個典型案例和16件人民群眾來信來訪反映的突出問題，改進方法，務求實效。針對我省水環境保護面臨的困難和挑戰，要求政府以“十一五”污染減排和“811新三年行動”為抓手，把重點河流水污染防治與經濟結構調整和轉型升級結合起來，加強農村面源污染防治，提高城鄉污水處理能力，切實保障人民群眾飲水安全。省政府自查自糾、邊查邊改，認真研究和落實整改措施，促進了水污染防治法律法規在我省的貫徹執行。同時，還組織開展水資源管理條例執法調研，制定曹娥江流域水環境保護條例，審議實施節約能源法辦法草案，加強對重點地區和流域水環境的管理和保護，促進資源節約型和環境友好型社會建設。生態文明建設是一項長期而艱巨的任務。多年來，常委會始終把推進生態建設和環境保護作為立法和監督工作的重點，一以貫之，堅持不懈，取得了積極成效。

二、著力服務經濟轉型升級和平穩較快發展。鞏固和發展經濟回升向好勢頭，在轉型升級中實現更好更快發展，是去年經濟工作的重中之重。常委會密切關注宏觀經濟運行，經過深入調研和分析，聽取和審議省政府關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告，審議計劃執行情況報告，審查批準省級地方政府債券預算調整方案，強調要充分認識保持經濟平穩較快發展和推動轉型升級的艱巨性，著力保持經濟運行平穩，加快發展戰略性新興產業，優化產業結構，增強自主創新能力，培育新的經濟增長點，打好節能減排攻堅戰，切實提高經濟運行的質量，完成全年經濟工作任務，確保“十一五”規劃目標的實現。為促進農業發展方式轉變，常委會就2009年農業執法檢查審議意見貫徹落實情況進行跟蹤督查，以進一步完善農業投入增長機制，加大耕地保護力度，推進農業社會化服務體系建設，促進低收入農戶增收致富。農作物病蟲害防治條例的制定，有利于保護農業生態環境，發展高效生態現代農業。信息化促進條例對信息化規劃與管理、產業發展、技術推廣等方面作出規定，發揮信息化在轉型升級中的促進作用。常委會還組織力量，就“十二五”規劃綱要編制情況進行調研，集思廣益，提出建議，為本次大會審查批準作了準備。

三、著力深化財政預算及政府性債務的審查。預算審查監督日益成為人大監督的著力點。常委會聽取和審議預算執行、審計工作報告，批準省級財政決算，要求省政府繼續落實積極的財政政策，不斷優化財政支出結構，充分保障民生，推進基本公共服務均等化；加快綜合預算改革進程，逐步實行全口徑預算，切實提高預算執行率；加強對財政資金的全程跟蹤監督，加大審計所涉問題的整改力度，提高財政資金使用績效，推動公共財政建設。為明確非稅收入范圍、性質和主體，健全管理和監督機制，把非稅收入管理納入法治軌道，制定了政府非稅收入管理條例。強化政府性債務管理是各級代表普遍關注的問題。常委會聽取和審議省政府關于我省地方政府性債務管理情況的專項工作報告，就增強政府性債務風險意識，完善和落實管理辦法，清理整合投融資平臺，防范和化解債務風險等提出意見，要求堅決制止地方政府違規擔保承諾行為，強調各級人大也不得為政府性融資提供擔保。省政府制定了政府融資管理辦法，加強地方政府融資平臺公司管理，完善預警指標體系，實施動態監控，強化償債責任，努力提高政府性債務管理水平。

四、著力加強對保障和改善民生問題的監督。醫療、教育、住房事關人民群眾切身利益。常委會聽取和審議省政府關于深化醫藥衛生體制改革情況的報告，指出堅持公共醫療衛生的公益性，保障基本醫療衛生制度的建立和有效運行是政府義不容辭的責任。要深化醫療衛生體制改革，加大財政投入力度，改變“以藥養醫”的現狀，加強基層醫療衛生服務體系建設，強化公共衛生服務，提高醫療衛生保障水平，努力解決人民群眾“看病難”、“看病貴”的問題。制定愛國衛生促進條例，對實施食品安全法辦法草案進行審議，保障公共衛生和公民健康安全。2008年全省人大共同開展教育專項審議，確定了30個需要整改的問題。在前年對其中10個問題進行督查的基礎上，去年再抓住省級財政轉移支付、義務教育學校績效工資等10個問題進行檢查，并就民辦基礎教育進行專項調研，推動有關問題的解決。同時，密切關注保障性住房建設，要求政府加大保障性住房建設力度，加快發展公共租賃房，緩解更多低收入群體的住房困難。

五、著力推進維護社會和諧穩定的法制建設。社會和諧穩定離不開法治的保障。常委會重視社會領域立法，制定和修訂企業民主管理條例、集體合同條例，明確企業民主管理的形式與內容，規范集體協商和集體合同制度，保障職工合法權益，構建和諧勞動關系。未成年人保護條例、預防和制止家庭暴力條例的制定，有利于保障婦女、兒童、老年人權益，促進家庭關系和諧。消防條例強化了火災預防、應急救援及其法律責任，動物防疫條例健全了動物疫病的預防和重大動物疫情的應急處理機制，航道管理條例有利于加強航道管理和保障航道暢通，維護社會公共安全。為保障人民群眾生命財產安全，常委會以交通事故救助基金建立、電動自行車管理、機動車駕駛員管理、危險路段整治和嚴重交通違法行為查處為重點，開展了道路交通安全執法檢查。通過檢查和督促整改，省政府采取措施，建立救助基金，加強道路交通安全隱患整治，創造安全有序的道路交通環境。此外，還就少數民族群眾增收致富和宗教、僑務工作等開展專題調研。依法受理人民群眾來信來訪，及時辦理上級有關部門轉交的信訪件，加強綜合分析，開展積案化解，加大督辦力度，促進類案解決，化解社會矛盾，維護社會穩定。

六、著力促進依法行政和公正司法。去年是行政訴訟法實施20周年。常委會聽取和審議省高院關于全省法院行政審判工作情況報告，同時審議省建設廳、省工商局關于貫徹實施行政復議法和行政訴訟法情況的報告，要求審判機關深化行政審判制度改革，加強隊伍建設，提高行政審判質量與效率；行政機關規范行政執法行為，增強接受行政審判監督的自覺性，提高庭審應訴能力。通過對司法機關行政審判和行政機關依法應訴這兩方面工作的監督，以及做好規范性文件備案審查工作，推進依法行政。為進一步加強檢察機關法律監督工作，促進司法公正，聽取和審議省人民檢察院關于刑事訴訟法律監督工作情況的報告，作出關于加強檢察機關法律監督工作的決定，明確法律監督工作重點，完善相互配合機制，強調審判機關、公安機關、司法行政機關自覺接受并積極配合檢察機關開展法律監督工作，進一步增強法律監督的實效，維護社會公平正義。召開全省電視電話會議，推動這個決定的貫徹實施。對關于加強法院民事執行工作決定落實情況進行跟蹤監督，聽取和審議落實情況報告，推進執行難的綜合治理，進一步破解執行難問題，保障人民群眾合法權益，維護法律尊嚴。

七、著力做好選舉法的學習貫徹工作。修改后的選舉法落實了黨的十七大提出的實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表的要求，這是我國民主政治建設的重大發展。常委會通過多種途徑和方式，加強學習培訓和宣傳，全面領會選舉法修改的主要內容，充分認識選舉法修改的重大政治意義。加強對選舉法實施中新情況新問題的調研，提出指導性意見。修改縣鄉兩級人大代表選舉實施細則，明確本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應該大體相當，并就保證代表的廣泛性，選舉委員會的產生、回避、職責和工作要求，代表候選人見面形式，預選的組織等作出了符合我省實際的具體規定，為縣鄉人大換屆選舉提供法制保障。加強對部分設區的市人大代表換屆選舉工作的指導，作出金華、衢州、臺州三市新一屆人大常委會組成人員名額的決定。堅持黨管干部原則與依法行使人事任免權的有機統一，規范有關工作程序，依法任免國家機關工作人員。

八、著力提高代表議案建議處理質量。省十一屆人大三次會議共收到代表建議824件，大會主席團交付審議的代表議案40件。常委會把依法審議代表議案和辦理代表建議作為保障代表民主權利、充分發揮代表作用的重要工作來抓。有關專門委員會認真審議并提出審議結果報告。代表提議制定的動物防疫、食品安全等法規已提請常委會審議，人民調解、飲用水水源保護等立法建議也已列入立法計劃。改進和加強代表建議的辦理和督辦工作，堅持省政府領導領辦重點建議和承辦單位責任制，強化責任考核，著重解決一些辦理單位存在的“重答復、輕落實”問題，努力提高代表建議辦理實效。落實代表建議聯合督辦制度，有關專門委員會把控制地方政府負債、加強農業統防統治、完善生態補償機制等5件建議與監督工作結合起來進行重點督辦，取得了較好的效果。對收到的2件辦理反饋不滿意件，督促相關承辦單位進一步與代表溝通，重新辦理并答復代表。開展本屆以來建議辦理“回頭看”，加強跟蹤督查，把建議辦理的答復意見落到實處。

九、著力強化對代表履職的服務保障。代表法的修改，進一步明確了人大代表的權利和義務，對服務保障代表依法履職提出了新要求。常委會作出了關于進一步加強省人大代表工作、切實發揮代表作用的決定。這個決定總結了多年來我省代表工作的實踐經驗，就充分保障代表依法行使職權，不斷提高代表議案和建議處理質量，密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯系，增強代表活動實效，創造代表履職的良好環境等作出規定，有助于支持和保障代表更好地執行職務。常委會把服務代表、擴大代表對常委會工作的參與，作為各項工作的基礎。落實保障代表知情權的各項措施，邀請代表列席常委會和專門委員會會議，參加立法調研、執法檢查和建議督辦等工作，依托代表專業小組就重點工程建設、監所監管執法、生態農業等進行專題視察。制定實施代表活動指導意見，對代表小組組長進行培訓，完善代表履職情況登記制度，豐富代表閉會期間活動，提高代表職務意識和履職能力。組織駐浙部隊代表和浙江選舉產生的全國人大代表開展專題調研，并做好會前集中視察服務工作。

十、著力完善立法監督等工作機制。修改常委會議事規則，完善議事程序，擴大議事民主，提高議決效率。健全與“一府兩院”溝通協調機制，通報工作安排，加強立法監督等重點工作的具體銜接，保障常委會工作有序進行。完善審議意見處理，規范審議意見的形成、交辦和反饋，提高審議意見處理質量。擴大常委會工作的公開化民主化，在堅持公開征集意見、專家論證、公民旁聽、網絡視頻直播、新聞發布等制度的同時，組織常委會組成人員進行法規草案調研，就重要法規草案和監督議題與網民互動，組織召開道路交通安全執法公聽會，直接聽取社會各界和人民群眾的意見建議，使人大工作更好地走群眾路線，充分反映民意，廣泛集中民智。首次開展滿意度測評工作，對農業執法檢查審議意見處理落實情況進行滿意度測評。這是監督工作組織方法上的一次創新。工作機制的不斷完善和創新，增強了工作活力，保證了常委會更好地依法依程序履行職責。

在著力做好上述十個方面工作的同時，常委會還認真做好以下幾項工作：一是加強理論學習。通過專題學習會和專題講座，認真學習中央和省委的各項重大決策部署，深刻領會十七屆五中全會精神，按照全省人大工作會議和省委關于加強和改進新形勢下人大工作意見的要求，堅持正確的政治方向，不斷增強大局意識、群眾意識和責任意識。二是加強調查研究。堅持主任會議成員重點課題調研制度，強化工作調研，注重對策研究，重視成果運用，推動實際工作開展，把常委會的各項工作都建立在深入調研基礎之上。三是加強對專門委員會工作的領導。注重發揮專（工）委作用，合力推進人大工作。省人大各專門委員會和常委會各工作委員會圍繞常委會的工作重點，認真履行職責，加強溝通協調，精心組織實施；就收入分配制度改革、行業龍頭企業轉型升級、科技平臺建設、“五五”普法等諸多工作聽取匯報，提出意見；配合全國人大做好執法檢查、法律草案征求意見等工作，保障了常委會全年各項工作任務的完成。四是加強對外交往與聯系。開展與國外地方議會和友好團體交流，全年共接待20批外國議會和代表團來訪，組團參團出訪了一些國家和地區，拓寬工作視野，促進我省對外交往與合作。強化協調配合，順利完成上海世博會期間有關外事接待任務。五是加強與市縣人大的聯系。注重發揮市縣人大對常委會立法、監督等重點工作的支持配合作用，繼續做好全省人大干部培訓，密切關注鄉鎮街道人大工作，認真總結溫嶺、寧海等地開展參與式預算、代表票決重大事項的做法和經驗，切實推進基層民主政治建設。同時，加強對機關工作的領導，要求機關以“創先爭優”活動為載體，強化服務意識，注重工作質量和效率，提高服務保障能力。

一年來，常委會堅持黨對人大工作的領導，圍繞中心，服務大局；做到依法依程序履行職責，突出重點，務求實效；把維護人民群眾根本利益放在首位，依靠代表，服務人民；把握好與“一府兩院”的關系，溝通協調，強化監督，有力地保證了全年各項工作的順利開展。常委會一年來工作所取得的成績和進展，是省委正確領導、常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院積極配合的結果，也是全省人民、全省各級人大以及社會各方面大力支持的結果。在此，我謹代表省人大常委會，表示衷心的感謝！

回顧過去一年，常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：隨著中國特色社會主義法律體系的形成，地方立法需要適應新形勢新任務的要求，進一步轉變理念、拓展思路、改進方法；監督工作的實效有待提高，監督的方式方法需要進一步完善；代表工作還需不斷強化，貫徹執行修改后的選舉法和代表法還有很多工作要做；自身的思想、作風、制度等建設和對基層人大工作的聯系指導還有待進一步加強。對這些問題我們要有清醒的認識，認真研究解決。

各位代表，黨的十七屆五中全會描繪了“十二五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖。省委十二屆八次全會明確了未來五年我省的奮斗目標和主要任務，強調以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力實現“五個新突破”，為全面建成惠及全省人民的小康社會，基本實現現代化打下更加堅實的基礎。這對我省的民主法制建設和人大工作提出了新的更高要求。站在新的歷史起點，我們必須把握人大工作的歷史方位和發展方向，明確人大工作的主要任務和著力點，全面履行憲法和法律賦予的各項職責，在服務大局、推進科學發展上取得新突破，在保障人民當家作主、發展社會主義民主政治上取得新進展，在發揮代表主體作用、維護人民群眾根本利益上取得新成績，在促進依法行政和公正司法、維護社會和諧穩定上取得新成效，為堅持和完善人民代表大會制度，推進我省社會主義經濟、政治、文化、社會與生態文明建設作出新的貢獻。

今年是中國共產黨成立90周年，也是全面實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作意義重大。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、中央經濟工作會議以及省委十二屆八次全會精神，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞“穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧”的工作思路，服務科學發展，促進轉型升級，堅持群眾觀點，推進民主法治，弘揚務實作風，全面履行國家權力機關法定職能，為實現我省“十二五”發展良好開局而努力。

根據上述總體要求，今年常委會工作的主要任務是：

一、適應新階段新要求，改進和加強地方立法。經過30年的努力，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，地方立法工作必須適應新的變化和要求，進一步轉變理念，完善思路，明確重點，改進方法，更加注重保障科學發展的制度性立法，更加注重社會領域和生態文明建設立法的完善，更加注重立改廢相結合和法規的配套制度建設，更加注重法規的針對性有效性和浙江特色，更好地發揮地方立法在我省經濟社會發展中的引導、規范和保障作用。今年，要抓緊制定土地利用總體規劃、資源綜合利用、河道管理、飲用水水源保護等法規，修訂科學技術進步條例、禁毒條例、風景名勝區管理條例、道路運輸管理條例和實施村民委員會組織法辦法、村民委員會選舉辦法等法規，對循環經濟、海域使用管理、人民調解、農村合作醫療等方面的立法以及實施代表法辦法等進行前期調研。要始終堅持科學立法、民主立法，正確處理權利與義務、權力與責任、管理與服務的關系，堅持行之有效的工作機制和方法，發揮常委會組成人員在立法中的主體作用，擴大代表和公民對立法工作的有序參與，切實提高地方立法的質量。加強對杭州、寧波兩市和景寧畬族自治縣立法工作的指導，做好報批法規的審查批準工作。配合全國人大做好有關法律草案的征求意見工作。

二、完善監督工作方式，切實提高監督實效。繼續深入貫徹監督法和監督條例，圍繞轉變經濟發展方式和轉型升級，切實保障和改善民生，維護社會公平正義，突出重點，創新方法，健全機制，綜合運用監督手段，進一步增強監督工作的針對性和有效性。今年，將聽取和審議省政府關于經濟社會發展情況和計劃、預算、決算、審計及穩定物價等方面的工作報告，密切關注宏觀經濟運行，推動中央和省委經濟工作會議精神落實。采取全省統一部署、各級人大常委會共同開展的方式，聽取和審議養老保險基金管理情況的專項工作報告，推進社會保障體系建設。同時還將聽取和審議加強知識產權保護、農村集體資產和村級財務管理、村委會換屆選舉、中醫藥事業發展等專項工作報告。對農業機械化促進法、宗教事務條例、測繪管理條例執行情況進行檢查和調研。加強審議意見落實情況的跟蹤監督，就水污染防治執法檢查審議意見落實情況進行滿意度測評。聽取關于貫徹加強檢察機關法律監督工作決定的情況匯報，推動決定的有效實施。按照“細化、規范、公開”這一要求，進一步深化財政預算審查監督，逐步完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度，推動公共財政建設。今年將結合決算和審計工作報告的審議，組織開展專題詢問，深入調查研究，精心準備問題，由省政府及其有關部門負責人到會聽取意見，回答詢問。同時，做好規范性文件備案審查工作，突出重點，加大力度，完善機制，加強指導，維護國家法制統一。改進和加強人大信訪工作，促進社會和諧穩定。

三、深入貫徹代表法，進一步發揮代表主體作用。人大代表來自于人民，代表著人民群眾的利益和訴求。做好新時期的代表工作，必須牢固樹立群眾觀點，始終堅持走群眾路線。這是人大時刻保持同人民群眾血肉聯系，切實做到一切為了群眾、一切依靠群眾的必然要求。要加強代表法的學習貫徹，抓緊修改我省實施代表法辦法，認真執行關于進一步加強代表工作的決定，落實代表工作的各項制度，充分發揮代表作用。堅持和完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾等制度，廣泛聽取人民群眾的意見建議，使常委會的立法監督等各項工作更好地把握最廣大人民群眾根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，努力解決群眾反映強烈的突出問題。加強代表議案建議處理工作，強化建議辦理工作責任制，堅持重點建議領辦和督辦制度，繼續開展建議辦理“回頭看”，抓住答復落實這個環節，加強跟蹤督查，著力推動代表建議的落實，切實提高問題的解決率。加強對代表活動的指導和組織，制定實施代表活動指導意見，改進專題視察和調研工作，重視視察和調研成果的應用，增強閉會期間代表活動實效。加強代表依法履行職責的服務和保障，健全代表履職激勵和約束機制，有針對性地開展培訓工作，不斷提高代表執行職務的意識和能力，堅決查處阻礙代表執行職務和侵犯代表合法權益的行為。同時，做好在浙全國人大代表的服務保障工作。

四、加強聯系和指導，增強全省人大工作合力。做好全省人大工作，推進民主法治建設，需要各級人大的共同努力。要深入貫徹全省人大工作會議精神，密切與市縣人大的聯系，通過學習培訓、座談交流、通報情況、配合開展工作等形式，共同推進各級人大工作和建設。及時總結各地好的做法和經驗，今年將召開全省人大工作經驗交流會，著重就基層民主政治建設和人大工作進行交流，結合即將修改的地方組織法，認真研究鄉鎮和街道人大工作中存在的困難和問題，適時修改完善有關法規，努力推動基層人大工作取得新的進展。今年市縣鄉三級人大代表換屆選舉將逐步展開，這是全省人民政治生活中的一件大事。要深入學習貫徹修改后的選舉法和代表法，針對換屆選舉工作中的新情況新問題，加強調查研究和工作指導，及時回答有關法律問題的請示，作出相關決定，督促查處違法行為，保障選民和代表的民主權利，保證換屆選舉工作順利進行。關注村級換屆選舉，加強對村委會組織法等法律法規實施情況的監督，推動基層群眾自治有序發展。

五、切實轉變作風，提高履職能力和水平。要繼續推進學習型機關建設，加強理論和法律學習，提高貫徹黨的路線方針政策自覺性，繼續保持良好的精神狀態，增強做好人大工作的責任感和使命感。切實改進工作作風，深入群眾，深入基層，開展調查研究，把群眾路線貫穿于人大工作的全過程。堅持依法依程序履行職責，嚴格執行議事規則和組成人員守則，開好常委會會議，深化立法監督議案審議，適時作出決議決定，做好人事任免工作，善于把黨的主張轉變為國家意志。積極開展人大外事交往，促進與國外地方議會的交流。充分發揮專門委員會的作用，加強工作領導，密切協同配合。堅持常委會工作公開化的各項制度，加強新聞宣傳和信息工作，擴大人大工作的民意基礎和社會影響。加強對機關工作的領導，重視干部隊伍建設，激發工作活力，更好地發揮機關服務保障作用。

各位代表，我省“十二五”發展新的藍圖已經繪就，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共浙江省委的領導下，再接再厲，扎實工作，奮發進取，為推進我省經濟社會又好又快發展，全面建成惠及全省人民的小康社會、基本實現社會主義現代化而努力奮斗！

第三篇：人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發展穩定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執法檢查和視察調研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關工作人員103人次。以實現人民的根本利益為出發點和落腳點，以維護社會穩定為著眼點，以促進地方經濟發展為目標，以推進全縣民主法治建設為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監督工作、代表工作及人大自身建設等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩定做出了積極貢獻。

一、積極慎重決定重大事項

常委會根據縣委的重大決策，把握全縣改革、發展、穩定大局，把發展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發展穩定中的重大事項，特別是關系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經濟和社會發展計劃、財政預算調整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調查研究，并積極探索行使重大事項決定權的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規范行使重大事項決定權的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經濟建設中重大事項的決定符合我縣發展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經濟發展和社會進步。

二、創新機制增強監督實效

常委會為切實增強監督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經驗的基礎上，強化五項工作監督。一是強化經濟工作監督。認真開展對財政預算、社會發展計劃執行的監督，對“三農”工作、糧煙生產、群眾生產生活用煤情況、招商引資和國民經濟發展的部份項目情況進行了深入調研，針對調研中發現的問題給政府及相關部門提出了一些合理化的建議。二是強化執法監督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產資源法、人口與計劃生育法、環境保護法、城市規劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監督。為更好促進地方經濟發展，縣人大常委會在縣委的統一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產資源開發利用進行了專題調研，并到毗鄰縣區進行考察，認真撰寫調研報告，客觀總結我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產資源開發利用過程中所取得的經驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關注；加強了對文化市場管理的監督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調研。四是強化對常委會任命干部的監督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調研，對國稅、發改、國土、林業、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規范考核、評議的程序和內容，狠抓評議后的整改監督工作，11月，對衛生、民政、經貿等三個部門的主要領導進行了述職評議。五是強化個案監督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調研，根據調研情況，確定監督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權益，使個案監督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。

三、堅持標準依法人事任免

在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關法律法規和縣人大常委會人事任免辦法的規定，加強對擬任人員改革精神、創新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強聯系推進代表工作

一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結批評、意見、建議86件；堅持代表聯系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領域宣傳人大工作

一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經驗和做法，被市、縣相關媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強化自身建設

在自身建設上，縣人大常委會以抓思想建設為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統一部署，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，緊密聯系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執政黨建設》、胡錦濤總書記關于樹立和落實科學發展觀的重要講話精神。繼續抓好法律法規，特別是經濟法律法規和市場經濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關黨組織建設，堅定人大工作的政治方向，人大機關干部隊伍的政治修養、法律素質和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設的同時，自身建設在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結束了縣人大機關辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結合當前工作情況，在抓制度建設上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎；三是組織部份常委會委員、鄉鎮人大主席、機關干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉鎮人大依法召開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉鎮人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉鎮人大主席團主席列席，對鄉鎮人大主席進行培訓，提高鄉鎮人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規的認知和理解，以便于鄉鎮人大更好地開展工作，同時，幫助鄉鎮人大制定了《鄉鎮人大主席團工作制度》，支持鄉鎮人大大膽探索、創新工作，有效地提高了鄉鎮人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉坡頭村村民調整產業結構，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經濟效益。并協調相關部門安裝變壓器1個，解決了當地200戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關心，常委會組成人員、縣人大機關工作人員努力工作的結果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監督工作的機制和組織方式還應完善，監督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發揮；人事任免工作需要進一步規范；常委會制度建設需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設進程，為構建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。

一、深入調研，科學民主決定重大事項

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發展、穩定服務。特別是對全縣“十一五”規劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發展、民族宗教問題、交通建設和社會治安綜合治理等事關全縣發展、穩定大局的事情，常委會將開展深入調查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。

二、明確重點，積極而為開展監督工作

監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結近年來監督工作經驗的基礎上，綜合運用執法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，進一步加強和改進監督工作，保障憲法和法律在本行政區域內有效實施，推動經濟社會協調可持續發展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權益。

要強化監督職能，創新監督機制。努力做到個案監督與全面監督相結合、事后監督與全程監督相結合、財經監督與人事監督相結合、對人監督與對事監督相結合。要加強執法監督，尤其是加強涉及經濟、人口與計劃生育、社會保障、環境、資源、科技、教育等法律法規執行情況的監督檢查，更多地、前瞻性地關注控制人口、開發資源、保護環境等直接影響經濟社會可持續發展的工作。通過行使監督權和重大事項決定權，推動經濟加快發展，促進生態環境的保護和改善，促進自然資源的合理開發與利用，防治污染和其它公害，將環境保護、降低資源浪費與調整和優化產業結構相結合，協調經濟社會與資源環境、人與自然的相互關系，并為其提供有效的法制保障。在監督工作中，把重心向“三農”傾斜，向培植支柱產業傾斜，向科技、教育、文化、衛生等社會事業傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環境和生態保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業化進程、促進縣域經濟超常規跨越式發展的戰略目標，明確監督工作任務，進一步優化經濟發展環境。一是要加大對政府轉變職能的監督力度；二是要加大對法律法規實施的監督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調查、開展綜合執法檢查等形式，督促與工業化、農業產業化、城鎮化緊密相關的法律法規的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監督力度。

今年監督工作的重點是：

（一）圍繞社會主義新農村建設，高度關注“三農”問題，對農業法進行執法檢查，對各項支農政策的落實情況開展調研，確保農業法和扶持“三農”的政策措施落到實處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執行問題，進一步加強對財政預算內外收支的監督，防止鋪張浪費和腐敗行為。

（三）圍繞重點工程項目建設問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮畢公路、鎮赫公路、西環路、二水廠、城市建設管理、環境保護和生態治理工作的進展情況進行視察調研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執法檢查，促進水資源的保護、節約和合理利用。

（五）圍繞生產安全尤其是煤礦生產安全問題，對安全生產法和礦山安全法進行執法檢查，督促各鄉鎮、各部門加強安全生產工作，切實防止發生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產安全。

（六）圍繞醫療、藥品管理的突出問題進行執法檢查，促進全縣醫療、藥品管理進一步規范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉工作條例貫徹落實情況進行檢查調研，切實推進全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設問題，開展執法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴格程序，依法任免國家機關工作人員

要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼備原則和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權。繼續抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監督機制，確保人大常委會任命的國家機關干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰略實施提供組織保證。

四、強化服務，努力激發代表參政意識

人大代表是國家權力機關的組成人員，來自全縣各地、各個行業、各個方面，從事的職業各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。

2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設的若干意見》〔中發（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結和推介執行代表職務的先進典型，維護代表的合法權益，努力為代表履行職責創造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內容，積極圍繞改革、發展、穩定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創優，切實參政議政，不負人民重托。

五、把握導向，創新方式推進人大宣傳工作

輿論宣傳是實施依法治縣，構建和諧社會的重中之重的一個環節。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經濟社會發展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發展社會主義民主政治和建設社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質、地位、作用的關注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創新人大新聞宣傳工作方法，充分發揮網絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現代傳媒的作用，努力實現人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經濟工作的結合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內容，形成人大新聞宣傳工作爭先創優的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實基礎，促進自身建設再上臺階

努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產主義思想的要求和黨性原則變成自己的內心信念和轉變為自覺的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規的宣傳和學習，增強民主法制意識。

進一步轉變工作作風，深入基層，密切聯系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監督。要不斷完善機關各項制度，推進人大機關工作的規范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰斗力。要充分發揚民主決策的優良作風，充分發揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，把人大機關建成團結戰斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關工作作風的轉變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權，扎實推進我縣的民主政治建設。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉并鎮的實際，指導部份鄉鎮做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉鎮人大其他工作的指導，促進鄉鎮人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權，充分發揮地方國家權力機關的作用，求真務實，開拓創新，積極主動，創造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經濟快速發展，實現新跨越，建設平安和諧社會作出貢獻。

第四篇：鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人大常委會主任 白紅戰各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法行使憲法法律賦予的職權，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設做出了積極貢獻。

一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實常委會緊緊圍繞市委關于航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作、“戰危機、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責，積極推進市委一系列決策部署的貫徹落實。

（一）全力助推航空港經濟綜合實驗區建設。國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認真學習研討，深入貫徹落實。積極推進新鄭綜合保稅區和富士康項目建設，根據市委統一部署，2011年，常委會領導擔任私搭亂建處置和重點村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現場坐鎮指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進度，及時發現解決突發問題，保證項目建設順利推進。認真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經濟綜合實驗區建設開展專題調研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協力的助推之勢。及時作出決定，批準設立航空港經濟綜合實驗區人民法院、人民檢察院，為航空港實驗區發展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區建設。按照市委關于加快中原經濟區鄭州都市區建設的部署，組織9個調研組，深入縣（市）區、企業和農村開展專題調研，形成9篇高質量調研報告，為市委科學決策、人大及時作出決議決定提供依據。加強和創新政府投資項目計劃監督，2013年、2014年連續兩年年初提前審查批準計劃，監督支持政府“強投資、夯基礎、調結構、求提升”，加快推進項目建設。全力推進“戰危機、保增長”，2009年，批準政府融資貸款316億元，加大城市基礎設施建設投資力度，有效實施擴內需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領導帶領招商團隊三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點工程建設中，常委會領導連續多年靠前指揮，加強協調，解決問題，持續推進，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區建設獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動，收集代表意見建議853條，多項建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮化引領，聽取和審議市政府關于新型城鎮化建設、生態廊道、新型農村社區建設等專項工作報告，作出關于加強違法建設查處工作的決議，并對決議落實情況進行檢查，要求嚴格落實新型城鎮化建設規劃，保證城鄉建設協調推進；抓好生態水系和生態廊道建設，不斷改善生態環境；科學規劃建設城市基礎設施和公共設施，全面提升城市功能。二是圍繞現代產業體系構建，兩次聽取和審議市政府關于產業集聚區建設專項工作報告，聽取和審議新型工業化發展、現代服務業發展、對外開放、招商引資等專項工作報告，要求科學編制重點行業規劃，大力引進“三力”項目，推動產業結構優化升級；強力推進產業集聚區建設，提升產業集聚效應和項目承載能力。三是圍繞堅持依靠群眾推進工作落實長效機制建設，常委會領導帶隊深入網格，對上街區峽窩鎮網格化管理工作進行蹲點指導，加強基層組織建設，提升社會管理水平，改善群眾生產生活。召開全市人大助推網格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關心的實際問題。

二、提高立法質量，保障經濟社會持續健康發展常委會堅持立法與我市改革開放、保障民生和現代化建設進程相適應，制定和修訂一批與國家法律法規相配套、具有鄭州特色的地方性法規。五年來，共制定地方性法規12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業立法。創制性制定社會急救醫療條例和醫療衛生設施規劃建設管理條例，對急救醫療體系建設、特殊群體緊急救治、醫療衛生設施布局、建設用地規劃預留等進行規范，為均衡配置醫療衛生資源，促進急救醫療事業發展，提供有力法律支撐。醫療衛生設施規劃建設管理條例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進行規范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環境衛生管理條例、城市園林綠化條例，為保護和改善城市生態環境，創建全國文明城市，建設宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經濟領域立法。制定專利促進和保護條例，對專利侵權處理、展會知識產權保護等進行規范，加大對專利申請和轉化的支持力度，促進科技自主創新，加快創新型城市建設。重新制定城市房地產開發經營管理條例，對商品房預售、房屋質量責任劃分、配套基礎設施建設等作出具體規定，進一步規范房地產開發經營行為。突出規劃在城鄉一體化建設中的引領指導作用，重新制定城鄉規劃管理條例，對規劃的編制、實施等作出更具操作性的規定，增強城鄉規劃的科學性、嚴肅性和前瞻性。健全農業投資保障制度，對農業投資保障條例進行全面修訂，進一步強化各級財政對農業的投入責任，建立多元化農業投資渠道，為提高我市農業綜合生產能力發揮了積極作用。

（三）完成法規清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統一部署，2010年對我市現行有效的地方性法規進行集中清理，廢止勞動教養人員所外就醫所外執行條例等4件法規，對科學技術普及條例等16件法規的部分條款進行修改。2011年、2012年，又著重對現行地方性法規中設定的行政強制條款進行專項清理，對燃氣管理條例等3件法規的個別條款進行修改。

（四）推進科學立法、民主立法。建立公開征集立法項目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規劃中，向社會公開征集立法建議項目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規劃項目43件。不斷完善地方立法利益協調機制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規草案審議通過前，都在鄭州人大網、鄭州日報全文刊登，并及時發送市人大代表和上級人大、市直有關部門、縣（市）區人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業管理條例等5件法規進行評估，為立改廢提供依據。

三、注重監督實效，推進發展方式轉變和民生改善常委會認真實施監督法，突出監督重點，創新監督方式，加大監督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執行、審計工作報告20項，聽取和審議專項工作報告155項，開展專題詢問2項，開展執法檢查54項。

（一）圍繞促進經濟提質增效開展監督。大力推進鄭州都市區建設三年行動計劃的實施，聽取和審議市政府工業主導產業發展、服務業主導產業發展、中央商務區和特色商業街區建設等專項工作報告，要求市政府以主導產業重點工程和重點招商引資項目為主要抓手，加強項目論證，保證項目高效落地開工，加快產業業態轉型升級，增強經濟發展動力。聽取和審議科技自主創新、中小企業發展等專項工作報告，對專利法、專利促進和保護條例實施情況進行檢查，對高新技術產業發展情況進行專題調研，要求充分發揮政府投入對科技創新的支撐和示范作用，強化企業在技術創新中的主體地位，持續增強企業競爭力；積極實施創新驅動戰略，培育高新技術主導產業，提升科技對經濟高質量增長的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監督。堅持每年聽取和審議市政府關于“十大實事”辦理落實情況專項工作報告，優質醫療資源倍增工程、老舊小區改造等269項民生實事得到較好落實。持續關注教育均衡發展問題，連續五年對城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例實施情況進行檢查，聽取和審議學前教育專項工作報告并進行專題詢問。五年間全市新建和改擴建中小學校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學難入園難問題。努力實現低收入群體和困難家庭住有所居，連續兩年聽取和審議保障性住房建設情況專項工作報告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設、建設土地和資金落實等問題，對市政府進行專題詢問，有力推進了保障性住房建設管理工作。同時，還對食品安全法、醫療衛生設施規劃建設管理條例、勞動用工條例等法律法規開展執法檢查，督促市政府解決工作和執法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉一體化開展監督。聽取和審議市政府關于新農村建設、扶貧開發等專項工作報告，要求市政府加強機制創新，打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的管理體制和運行機制，實現新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化的協調互動。對公路法、河南省農村公路條例實施情況進行檢查，聽取和審議公路建設情況專項工作報告，要求公路建設規劃與城鄉一體化緊密結合，充分發揮公路建設在推進城鄉一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現代農業示范區建設等專項工作報告，對農業投資保障條例實施情況進行檢查，要求嚴格落實逐年加大農業投入的規定，加快發展都市型高效農業，促進農業增效農民增收。

（四）圍繞推進生態文明建設開展監督。聽取和審議市政府關于森林城市建設情況專項工作報告，對城市園林綠化條例實施情況進行檢查。市政府認真實施森林生態城市總體規劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達到國家森林城市建設標準。連續五年開展鄭州環保世紀行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農村環境綜合整治等主題，深入開展環境違法行為媒體曝光、環保執法檢查等活動，針對空氣質量面臨的嚴峻形勢，建議市政府開展專項治理。市政府認真落實，公布《“藍天工程”白皮書》，制定實施《鄭州市機動車污染防治管理辦法》，在全省率先發布PM2.5監測結果。聽取和審議生態水系規劃實施情況專項工作報告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關部門認真整改落實。

（五）圍繞建設公共財政開展監督。每年依法審查批準決算，聽取和審議計劃、預算執行和審計工作報告。加強對政府投資項目的監督，要求在保障和改善民生、加強城市基礎設施建設、提升環境質量上取得更大成效，切實發揮政府投資對經濟社會發展的引導作用。聽取和審議財政收入預計完成和超收安排、稅收征管等專項工作報告，加強部門預（決）算執行情況的審查和審計監督，要求提高預算編制科學化水平，確保預算的權威性和有效性；加大財政對民生事業的投入，著力解決民生問題。堅持每年聽取和審議審計工作報告反映問題整改落實情況的報告，強化對預算執行突出問題的跟蹤監督。

（六）圍繞提高城市建設和管理水平開展監督。作出關于推進“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關于三環快速路建設、軌道交通建設等專項工作報告，對道路交通安全條例、城市交通管理條例開展執法檢查，要求科學規劃，加大對城市公共交通的投入，嚴格依法查處交通違法違規行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關于文化建設、文化遺產保護等專項工作報告，要求大力發展公共文化事業，培育發展特色文化產業，加快城市軟實力建設。聽取和審議城市管理整治提升、三環以內批發市場外遷等專項工作報告，對城市供水管理條例實施情況進行檢查，要求城市建設管理要科學規劃，保證質量，努力建設生態城市和宜居城市。

（七）圍繞推進公正司法開展監督。作出關于加強全市審判機關行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實決議情況的報告，要求市法院依法行使行政審判權，提升行政審判水平，推進依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應訴制度，國家主流新聞媒體進行專題報道。作出關于加強檢察機關法律監督工作的決議，并對落實情況進行跟蹤問效。市檢察院認真落實決議，制定實施司法執法情況綜合評價辦法，法律監督職能得到加強，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調解化解社會矛盾、民事檢察監督、經濟犯罪偵查等專項工作報告。

（八）圍繞提高監督實效創新監督工作機制。建立決議決定和審議意見落實情況再審議制度，堅持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實上常委會決議決定和審議意見情況的報告，有效促進了決議決定和審議意見的落實。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學前教育、保障性住房建設等工作對市政府進行專題詢問，強化了監督力度。堅持和健全跟蹤監督機制，抓住社會普遍關注的教育、醫療、環境保護等民生熱點難點，持續開展執法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強人大信訪督辦和規范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項11928件（批次），提供法律法規咨詢服務1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區人大常委會報備的32件決議決定，市政府報備的24件政府規章、658件規范性文件，逐一進行審查，對發現的與法律法規不一致的問題，督促制定機關予以糾正，維護國家法制統一。

四、堅持依法依規，做好決定重大事項和選舉任免工作常委會堅持圍繞全市經濟社會發展和民主政治建設的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題，依法決定重大事項。五年來，共作出決議決定45項。深入貫徹落實市委《中原經濟區鄭州都市區建設綱要》，作出《關于加快推進中原經濟區鄭州都市區建設的決定》，及時將市委的重大部署經過法定程序轉化為全市人民的共同意志。扎實推進民主政治建設，依法作出決定，在高新技術產業開發區、經濟技術開發區、鄭東新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區設立市人大常委會工作委員會，推進人民代表大會制度實踐創新。加快建設森林生態城市，作出《關于批準〈鄭州市森林城市建設總體規劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態文明建設。凝聚全市力量創建全國文明城市，作出《關于進一步動員全市人民深入開展創建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進了創建全國文明城市目標的實現。加快推進法治鄭州建設，作出《關于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規劃的順利實施。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機關工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，進一步規范人事任免工作。堅持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態發言、任后任職承諾制度，增強了被任命人員的法治意識和責任意識。加強對全市縣（鄉）換屆選舉工作的指導。2011年，依法指導全市12個縣（市）區、90個鄉鎮人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。

五、加強服務保障，發揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機制，提高服務保障水平，著力發揮代表參與決策、監督協助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復了代表，代表滿意率98.7%。一是重點督辦。每年選擇20件事關民生的建議進行重點督辦，關于加強農產品質量安全監管、加強校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進行檢查督辦。代表提出的關于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計劃，關于建設特色商業街區，加快服務業發展，積極發展我市老齡事業，構建社會養老服務體系等其他議案也得到認真辦理落實。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實，推動代表建議辦理由答復型向落實型轉變。

（二）充分發揮代表在閉會期間的作用。認真組織開展閉會期間的代表活動，促進代表作用發揮。一是擴大參與。落實代表參加立法、視察、執法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執法檢查，396人（次）參與立法論證、調研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。二是創新形式。堅持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費站連線、緩解大學畢業生就業壓力等58件代表建議進行現場督辦，解決代表和群眾反映的實際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進廊道、走進森林、走進社區，對城市建設工作進行視察，讓人大代表通過履職實踐，更深認識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻鄭州。

（三）積極服務代表依法履職。不斷改進代表履職服務保障工作，夯實代表依法履職的基礎。一是加強培訓。有計劃地組織代表對代表法、監督法等法律法規，以及航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作等市委重大決策部署進行專題培訓，提高代表執行職務能力，共培訓代表1450人（次）。二是健全機制。建立市人大常委會領導聯系常委會委員、常委會組成人員聯系市人大代表的“雙聯系”制度。常委會領導定期走訪所聯系的代表，通報全市重點工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強對代表發揮模范作用的宣傳，為代表執行職務提供輿論支持。

六、強化自身建設，提升依法履職能力常委會圍繞建設“學習型、服務型、創新型”機關，按照“團結、干事、服務、創新”的要求，切實加強自身建設，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識。認真學習貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀念市人大常委會設立30周年系列活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，推進人大制度和人大工作與時俱進，要求全體常委會組成人員認清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔起憲法法律賦予的重要職責。深入開展學習焦裕祿精神、“一學三促”和“創先爭優”活動，在常委會機關形成講學習創先進促發展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強機關干部對憲法、組織法和監督法等法律法規、人大制度和民主法治建設理論的學習，不斷夯實履行職責的基礎。

（二）扎實改進工作作風。認真落實中央八項規定和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，出臺規范市人代會和常委會會議意見，堅持節簡辦會，提高工作實效。在全省率先開展人代會現場直播和常委會會議網絡視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。扎實開展機關干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網格化管理等工作。

（三）建立健全各項制度。作出關于加強常委會自身建設的決定，全面規范常委會自身建設。對常委會現行40項工作制度、43項機關管理制度進行全面修訂完善和匯編，推進常委會工作及機關管理的制度化、規范化和程序化。出臺關于對市人大常委會會議有關事項進行規范的意見，切實提高會議質量。

（四）加強黨風廉政建設。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風險防控。嚴格執行中央和省、市委關于厲行節約、反對奢侈浪費的規定，努力做到為民務實清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經驗，提升人大工作水平。加強鄭州人大網站建設，提高《鄭州人大工作》的辦刊質量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚民主法治，產生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進單位。

（六）加強對縣（市）區人大的聯系指導。不斷激發和調動縣（市）區人大開展工作的積極性，推進市縣兩級人大聯動發揮職能作用。各縣（市）區人大常委會結合本地實際，依法行使職權，創新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調研、人大代表述職、設立鄉鎮（街道）人大代表活動室、在全省先行實現常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內容，提高人大工作實效，有力推進了我市民主政治建設。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果；是縣（市）區人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關心的結果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進一步增強；監督工作需要進一步加強和改進；代表議案建議辦理落實督辦力度需要進一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認識。第一，必須堅持制度自信。毫不動搖地堅持人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，保證黨對國家政權的領導，保障全市各項事業不斷向前推進。第二，必須堅持圍繞中心。充分發揮常委會黨組領導核心作用，確保市委對人大工作的領導，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實，緊扣解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分發揮人大工作的優勢和作用，為我市經濟社會持續健康發展創造良好法治環境。第三，必須堅持履職為民。始終堅持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應人民群眾對美好生活的新期待，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅持依法依規。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，使人大常委會通過的法規，作出的決議決定，充分體現人民的共同意志，經得起歷史和實踐的檢驗。第五，必須堅持改革創新。不斷創新工作方式方法，完善立法、監督、決定、任免等工作制度，進一步提高履職能力和水平，推進人大制度和人大工作創新發展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經濟區和航空港經濟綜合實驗區建設兩大歷史性機遇，認真履行法定職責，更好發揮人大作為地方國家權力機關的職能作用，為建設自然之美、社會公正、城鄉和諧的鄭州都市區做出新的更大貢獻。

一、堅持黨的領導有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來，在市委的領導下，認真履行立法、監督、決定、任免等法定職責，為我市全面深化改革提供法治保障，促進經濟社會持續健康發展、社會和諧穩定。

二、提高立法水平有新成效充分發揮立法的引領和推動作用，突出抓好重點領域立法，力求在促進經濟發展方式轉變、完善市場監管體系、保障和改善民生、加強和創新社會管理、建立完善體現生態文明建設要求的體制機制等方面取得新進展。進一步完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規草案等，擴大公民有序參與立法途徑。強化立法工作隊伍建設，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應經濟社會發展要求。

三、增強監督實效有新進展依法切實加強對權力運行的制約和監督，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監督方式，積極回應社會關切。要加強對轉變發展方式的監督，推動經濟更高質量更高效率發展。加強對政府落實行政職能轉變、行政審批制度和行政執法體制改革工作的監督，促進法治型、服務型政府建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，推進公共財政建設。繼續加大對環境保護、生態建設等工作的監督力度，促進美麗鄭州建設。積極探索新形勢下改進人大監督司法工作的有效途徑，促進司法公正，維護人民群眾合法權益，為經濟社會發展營造良好法治環境。

四、發揮代表作用有新舉措要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。繼續加強和改進代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關全局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，推動解決經濟社會發展和民生突出問題。進一步擴大代表對立法、監督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進一步提高服務保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學習培訓實效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強自身建設有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強思想理論武裝，提升業務素養，推進人民代表大會制度的理論和實踐創新。真抓實做，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，持之以恒糾正“四風”。進一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進一步加強對縣（市）區人大的監督、指導與聯系，共同推進全市民主法治建設。進一步加強機關建設，更好地發揮常委會機關參謀助手作用，提高服務保障水平。2014年是鄭州都市區建設三年行動計劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰略定位，按照“抓改革、強投資、調結構、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發揮職能作用，努力實現新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結合鄭州實際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃氣管理條例、鄭州市城市市容和環境衛生管理條例，制定鄭韓故城保護管理條例。在監督工作上，圍繞全面推進航空港經濟綜合實驗區建設，對實驗區基礎設施建設、營商平臺建設、高端產業集聚發展、港區城市功能提升等開展視察、調研，并聽取和審議相關專項工作報告。圍繞提高新型城鎮化發展質量，聽取和審議暢通鄭州建設、城市管理、城市基礎設施建設、生態水系建設、城鄉環境改善等專項工作報告。圍繞構建現代產業體系，聽取和審議工業經濟發展、現代服務業發展、現代都市農業發展等專項工作報告。圍繞提高對外開放水平和自主創新能力，聽取和審議開放平臺建設、招大引強、科技創新等專項工作報告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實事”落實辦理、大氣污染防治、就業再就業、社會保障、教育均衡發展、醫療衛生、食品安全等專項工作報告。圍繞推進我市“十二五”規劃的全面落實，對規劃實施情況開展中期評估。圍繞提高監督工作實效，選擇社會關切的經濟社會發展和民生問題，開展專題詢問和專項工作評議。在討論決定重大事項上，圍繞落實市委重大決策部署，審議和批準鄭州市生態水系全面提升工程規劃、鄭州市中心城區總體城市設計等重大規劃，以及推進解決關系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經濟社會持續健康發展的新藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢記使命擔當，依法履職盡責，為實現中華民族偉大復興的中國夢，譜寫鄭州都市區建設的新篇章而努力奮斗！

第五篇：淮濱縣人民代表大會常務委員會工作報告

淮濱縣人民代表大會常務委員會

工 作 報 告（草稿）

——2010年 月 日在縣十二屆人大四次會議上

淮濱縣人大常委會主任 張映芳

各位代表：

我代表淮濱縣第十二屆人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意義的一年，時逢新中國成立60周年和地方人大設立常委會30周年，也是我縣面對國際國內嚴峻復雜的經濟形勢，積極應對挑戰、搶抓機遇、克難攻堅、加快發展、奮力推進魅力淮濱建設的重要一年。縣人大常委會在中共淮濱縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，把應對國際金融危機、促進經濟社會平穩較快發展作為重大任務，把推動科學發展、促進民生改善和社會和諧作為重要責任，認真履行憲 1 法和法律賦予的各項職責，為推進社會主義民主法制建設和全縣經濟社會又好又快發展，作出了新的貢獻。

一、全力應對危機，充分發揮監督職能作用

2009年，為應對國際金融危機，中央、省市、縣委作出一系列“保增長、保民生、保穩定”的重大決策部署。縣人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實作為監督工作的重中之重，綜合運用多種監督形式，加強監督檢查，推動改進工作。一年來，常委會共聽取政府相關工作情況的報告22項，提出審議意見6份，組織開展人大視察和調研活動20多次，提交視察和調研報告10份，使人大監督工作緊貼中心、針對問題、具有實效。

（一）以保增長為重點，在推動經濟發展中履行監督職能。保增長重點是保企業。常委會緊緊抓住規模以上工業企業普遍面臨資金短缺、成本上升、產品難銷等突出問題，聽取政府關于工業園區擴建及引進項目建設生產情況的報告、關于“雙十工程”實施情況的報告、關于財政資金投入項目建設情況的報告和關于農業和農村項目建設實施情況的報告，深入工業園區和相關鄉鎮，召開不同類型的企業座談會，了解企業生產經營狀況，對縣域經濟發展環境進行調研。帶著從企業和項目搜集的有關建議意見，組織人大代表視察金融部門服務企業支持地方經濟發展活動情況，聽取了人行、工行、農行、農發行、信用聯社、郵政銀行等金融部門關于支持農村經濟發展和服務地2 方建設工作情況的報告，提出金融部門要在加大對重點企業、重點項目的支持力度的同時，解除對中小企業信貸業務不合理限制，開辟適應中小企業融資需求的快捷通道。督促縣政府和金融部門與企業同舟共濟、共渡難關，及時解決企業在改制、融資、新項目上馬中的難題，一大批中小企業在逆境中得到了發展壯大，有力地支撐了縣域經濟的發展。常委會注重加強對全縣宏觀經濟運行情況的把握和監督，在深入調研分析的基礎上，聽取和審議了縣政府關于2009年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2008年財政決算和2009年上半年財政預算執行情況、審計工作情況的報告。常委會在充分肯定成績的同時，實事求是地指出國民經濟運行和財政執行中存在的問題，并對審計查出問題的單位進行跟蹤監督，狠抓整改落實，建議政府及有關部門在著力擴大內需、優化產業結構、推進節能減排、提高城鎮化水平、保障和改善民生等方面，進一步加大工作力度，努力實現縣十二屆人大三次會議確定的目標任務。

房地產業是國民經濟的支柱產業，也是受金融危機沖擊比較嚴重的行業。為充分發揮房地產業在擴大消費、拉動內需、刺激經濟發展等方面的重要作用，常委會組織專題調研，詳細了解我縣房地產業發展狀況、樓市情況以及整個行業面臨的實際困難和問題，并有針對性地提出促進我縣房地產業平穩健康發展的對策和建議。這些對策和建議得到了有關方面的充分肯 3 定和高度重視，并成為我縣制定房地產業的相關政策的決策參考。

“讓淮河文化鑄就淮濱”是縣委對新時期淮濱發展作出的戰略性決策，是發展縣域經濟的重要抓手和載體。為推動這項工作的開展，常委會對相關工程項目建設和文化戰略的實施進行了調研，提交了一份有情況、有數據、有分析，有問題、有成因、有對策的調查報告，為縣委、縣政府的決策提供了參考。

（二）以保民生為重點，在維護群眾利益中履行監督職能。越是困難的時候，越是要關注民生。常委會緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真履行監督職能，促進民生改善。就業是民生之本。職業教育對于提高勞動者素質，促進就業具有十分重要的作用。常委會聽取和審議了縣政府貫徹職業教育法專項工作報告。為搞好報告的審議工作，常委會專門制訂工作方案，組織視察調研，全面了解和掌握我縣貫徹實施職業教育法取得的成績，存在的困難和問題。常委會第19次會議審議通過了《關于對全縣貫徹職業教育法情況進行執法檢查的報告》，針對性地提出了進一步加快職業教育發展的步伐，加快校網布局調整和實訓基地建設，深化師資隊伍建設規，規范職校和培訓單位辦學行為等意見，為繼續做好我縣職業教育工作指出了方向。防洪度汛直接關系著廣大人民群眾的生命和財產安全，是重要的民生問題。常委會開展了對貫徹實施防洪法情況的執法檢查，組織代表對淮河、洪河、白露河4 進行逐河逐堤逐站的視察，深入到沿淮的各個鄉鎮實地查驗防汛物料的準備情況，對發現的問題以文件的形式通知縣政府及有關部門，要求各責任單位要做到思想認識到位、領導力量到位、措施落實到位、防汛預案和督促檢查到位，促進了防洪法在我縣的貫徹實施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆發，使傳染病防控工作成為廣大人民群眾關注的熱點問題。常委會適時聽取了縣政府防控工作情況的報告，要求縣政府及有關部門有效做好各類傳染病的防控工作，確保人民群眾的身體健康和安全。城市低收入居民是弱勢群體，城市低保工作事關和諧社會的建設，也是常委會關注的民生議題。從去年10月開始，組織部分常委會委員和人大代表組成三個檢查組，分別由常委會主任、副主任帶隊，對《城市居民最低生活保障條例》進行了為期2個月的執法檢查，通過聽取工作匯報，實地察看，查閱卷宗，走訪低保戶，召開座談會等形式調查了解我縣城市低保工作現狀和問題，針對性的提出了加強監管，規范審批，堅持應保盡保，實行動態管理等建議和意見，并跟蹤問效。縣政府及職能部門高度重視，加強領導，完善制度，為保障城市貧困居民基本生活構筑起了一道“安全網”,使我縣的低保工作步入法制化、規范化軌道。常委會還對我縣城市建設及管理工作、城鎮居民醫療保險和企事業單位職工養老保險工作、就業再就業情況等民生議題進行調研，并向縣委、縣政府提交了書面報告，有力地促進了相關工作的開展。

（三）以保穩定為重點，在促進社會和諧中履行監督職能。常委會把弘揚民主法治、促進公平正義作為保穩定工作的切入點，切實加大法律監督的力度。一年來，先后開展執法檢查活動5次，有力地促進了相關法律法規的貫徹落實；進一步加大司法監督的力度，縣人大常委會第１

6、１8次會議分別聽取審議了公安機關關于打擊“兩搶一盜” 專項斗爭工作情況的報告、縣人民法院關于民事執行情況的報告和縣人民檢察院關于瀆職侵權檢察工作情況的報告，針對工作中存在的問題，提出了加強執法隊伍建設，提高執法質量，提升服務水平的建議。對縣人大常委會的審議意見，公、檢、法等部門認真加以研究整改，維護了法律的權威和尊嚴。同時，組織人大代表視察人民法院庭審活動2次，對法院人民陪審員制度落實情況、檢察院人民監督員開展工作情況和律師法執行情況進行了視察調研，促進了司法公正；認真開展規范性文件備案審查工作，全年共備案審查縣“一府兩院”和各鄉鎮人大主席團報備的規范性文件66份，維護了法制的統一，從源頭上推動“一府兩院”依法行政、公正司法。為確保備案審查制度的落實，常委會還對全縣規范性文件備案審查工作情況進行了一次專題檢查。常委會高度重視信訪穩定工作，充分發揮人大信訪工作的獨特優勢，化解矛盾，理順情緒，力促穩定。全年共受理人民群眾來信來訪127人次，督辦重點信訪件24件。通過重點案件向“一府兩院”負責人當面交辦，定期督辦等措施，使信訪6 案件中一些“老大難”問題得到合理解決。

（四）以促改革為重點，在推動農村改革發展綜合試驗區建設中履行監督職能。我縣是傳統的農業縣，“三農” 工作是全縣的中心工作，也一直是常委會監督工作的重點。

省委、省政府科學決策，把信陽設為河南省農村改革發展綜合試驗區以來，全縣上下高揚改革的大旗，迅速拉開改革的大幕，廣大干群熱情高漲、干勁沖天，全縣掀起了農村改革發展的新熱潮。對此，常委會高度重視，第19次會議聽取了縣政府關于農村改革發展綜合試驗區建設土地流轉工作開展情況的報告，針對會前調研發現土地流轉中存在的問題，向縣政府提出了建議：要進一步加大相關法規政策的宣傳力度，把政策交給群眾，提高群眾參與土地流轉積極性和主動性；確保土地流轉依法有序、適度規模，建立農村土地流轉風險保證金機制，遏制盲目流轉的趨勢，減少土地糾紛；加強對土地流轉的管理，對受讓業主的資信情況、經營履約能力等進行審查、評估，進一步推動土地流轉工作科學、健康、快速發展，加快我縣農業產業化進程。

為了促進農民專業合作社法的全面有效地貫徹執行，常委會采取實地查看、走訪調查、召開座談會、查看資料等方式，對農民專業合作社法實施情況進行了調研，針對在實施過程中存在的困難和問題，要求縣政府及有關職能部門，要進一步深化認識，把發展農民專業合作社作為農村改革發展綜合試驗區 7 建設重要手段來抓，著力培養一大批思想活、懂法規、善經營的農民企業家，推動農村經濟的發展。在常委會持續不斷的監督推動下，縣政府將貫徹執行農民專業合作社會法與推進農村改革發展綜合試驗區建設緊密結合，圍繞農村改革發展的“六大目標”，做好農村改革發展的“八篇文章”，在農村土地流轉、農村資金投入、農村社會化服務體系建設等重點領域不斷突破，取得了豐碩成果。

（五）以促爭創工作為重點，在推動政府重要工作中履行監督職能。2009年縣委、縣政府根據上級有關要求，將爭創“省級園林縣城”、“市級文明城市”和計劃生育創省優列入重點工作后，常委會將其納入監督工作計劃，第16、18次常委會分別聽取縣政府關于聽取和審議縣人民政府關于創“省級園林縣城”和林業生產情況的報告、關于創“市級文明城市”工作情況的報告和關于計劃生育創“省優”工作情況的報告，分別提出了書面意見，擺事實，找差距，提要求，機關相關委室跟進督辦。常委會第20次會議分別聽取了縣政府及計生委、文明辦、公用事業局等部門的落實審議意見情況的報告，對做好相關工作，迎接省、市考評組檢查驗收再次提出要求。經過縣政府及各單位的共同努力和常委會的持續監督推動，目前，創“市級文明城市”工作已經全面通過了初驗，“省級園林縣城”中的城市綠地規劃和城市公園規劃已經順利通過專家組驗8 收，計劃生育創省優的各項工作也已準備就緒，等待迎接上級驗收。

二、服務全縣大局，加強重大事項決定和人事任免工作 縣人大常委會堅持圍繞中心、服務大局的工作理念，對涉及全縣經濟社會發展中的重大問題、應對危機挑戰亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，按照法定程序，依法行使重大事項決定權。一年來，縣人大常委會共作出決定、決議5項。一是加強審查和批準了國民經濟和社會發展計劃、財政預算、財政決算和審計工作報告，依法作出了《關于批準2008年財政決算的決議》和《關于2008淮濱縣財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告的決議》。二是加強對預算執行情況跟蹤監督，根據縣政府的提請，作出了《關于批準調整2009年縣本級財政預算的決議》。三是為支持縣政府搶抓國家實行積極財政政策和寬松貨幣政策的重大機遇，跑項爭資，依法作出了《關于批準城市基礎建設項目資金的決定》，解決了縣人民醫院搬遷資金困難。

常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統一的原則，認真做好人事任免工作。對提請常委會依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會組成人員見面、供職發言、頒發任命書等方式，增強了被任命人員的法律意識和責任意識。一年來，共依法任免國家機關工作人員36人次，補選市人大代表1名，確保了市委、縣委人事安排意圖 9 的實現。

三、發揮代表作用，搞好代表工作

健全聯系機制。為縣人大代表逐人訂閱《人大建設》雜志，并堅持在每次常委會會議后及時向代表寄送《縣人大常委會公報》，為代表知情知政服務。堅持常委會組成人員深入基層聯系代表和常委會主任接待代表日制度，保持與代表的密切聯系，對代表反映的問題及意見、建議進行認真處理，跟蹤督促落實，做到了件件有著落，事事有回音。并結合春節慰問活動，走訪慰問生活困難的人大代表。

健全活動機制。圍繞常委會會議議題和人民群眾普遍關注的問題，縣鄉人大聯動，組織代表開展專題視察和調研活動。全年共安排7批次60余名縣人大代表列席縣人大常委會有關會議，參加政法系統等專業座談會，參與行風評議及其他政務性活動。

健全督辦機制。縣十二屆人大三次會議結束后，常委會及時召開了主任會議，研究制定了代表建議督辦措施，對辦理工作進行全程跟蹤監督。人大與政府共同召開了高規格的代表建議交辦會，對代表建議承辦單位提出了嚴格要求，同時加強與政府辦和各承辦單位的聯系，定期和不定期對承辦單位進行督促檢查，開展了重點建議辦理情況代表視察活動，促進了代表建議辦理進度和辦理質量的提高。代表提出的137件建議全部在規定時限內辦理并答復。常委會還向人大代表發放辦理情況10 征求意見函，代表對建議辦理的滿意率進一步提高。

健全激勵機制。繼續在縣人大代表和代表小組中開展了“創先爭優”活動，進一步調動了各級人大代表履行職責的積極性。

重視鄉鎮人大工作，盡力提高鄉鎮人大工作水平。常委會注重加強與鄉鎮人大的溝通和聯系，邀請鄉鎮人大副主席列席常委會會議，深入鄉鎮開展調研，指導鄉鎮人大依法開展工作，促使鄉鎮人大工作進一步規范化、制度化。

四、致力提高能力，切實加強自身建設

常委會緊密結合人大工作實際，堅持以科學發展觀為指導，從政治上、思想上、行動上進一步加強自身建設，取得了明顯成效。

一是按照省、市委、縣委部署和要求，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動和“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動。通過扎實開展“學教”活動，常委會組成人員和機關工作人員增強了黨性修養，改進了工作作風，強化了科學發展的意識，有力地推動了常委會和人大機關的各項工作。二是注重業務學習。認真學習憲法、法律和人民代表大會制度理論，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行職責的能力和水平。三是加強調查研究。切實轉變作風，大興求真務實之風，深入實際，深入群眾，調查研究，使人大工作更加貼近中心、貼近民生、貼近實際。四是加強黨風廉政建設。認真貫 11 徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律以及市委“五禁止”、“十不準”的有關規定，對常委會組成人員和機關工作人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，拒腐防變，樹立了人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。五是進一步加強常委會機關建設，不斷提高服務質量和效率，為人大及其常委會更好地履行職責提供有力保障。

加強人大宣傳工作，宣傳水平有了新提高。常委會自辦的《人大公報》、《人大工作信息》和《人大網站》指導性更強、工作特色更加鮮明。堅持在主流媒體上公開發布人大各項重要決定決議、審議意見和重要工作信息，努力增強人大工作透明度。加強對人民代表大會制度的宣傳并取得明顯成效，常委會連續六年被省市人大辦公廳（室）授予宣傳工作先進單位。

積極配合，全力做好中心工作。常委會自覺堅持和依靠縣委的領導，積極參與全縣中心工作。常委會領導和委室負責同志按照分工參加重點項目建設、招商引資、民營經濟、社會穩定、六城聯創、聯系鄉鎮等集體活動，經常深入建設一線，盡職盡責幫助解決工作中的具體問題。

過去的一年，我們圍繞中央、省市委的部署，積極應對危機，努力履職盡責，把促進“保增長、保民生、保穩定”貫穿于人大各項工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，必須把圍繞中心、服務大局作為重要前提。只有圍繞黨和12 國家的中心工作，圍繞全縣工作大局，才能明確方向，突出工作重點；只有在大局下行動，才能發揮優勢，增強工作實效。必須把牢記宗旨，以人為本作為根本要求。只有堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，才能使人大行使職權的過程成為發揚民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護。必須把依法辦事，履職盡責作為基本準則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識，嚴格依法辦事，才能切實維護法律的權威，監督和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時俱進、改革創新作為不竭動力。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理依法辦事與改革創新的關系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷前進發展。

各位代表，常委會一年來各項工作成績的取得，是中共淮濱縣委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結果，是縣“一府兩院”及其職能部門積極配合和鄉鎮人大大力支持的結果。在此，我代表縣人大常委會，向所有關心、支持人大工作的全縣各級人大代表、國家機關和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與憲法法律的要求和全縣人民的期望相比，還有不少差距。監 13 督工作需要不斷增強實效；規范性文件備案審查還存在一些薄弱環節；重大事項決定權的行使有待進一步探索；代表工作和常委會自身建設的各項制度需要進一步落實；對鄉鎮人大工作的指導也需要進一步加強。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

2010年的主要工作任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，又是為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。中央、省市委經濟工作會議對今年工作作出了全面部署，縣委經濟工作會議提出了增強信心，突出重點，克難攻堅，著重在持續、提升、統籌、為民上下功夫，推進綜合試驗向縱深發展、推進工業經濟向效益型發展、推進招商引資向開放型發展、推進城市建設向品位型發展、推進改善民生向惠民型發展的明確要求。面對新的形勢和任務，在新的一年里，縣人大常委會工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央、省市、縣委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞魅力淮濱建設的戰略目標，牢牢抓住發展第一要務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持著眼全縣工作大局依法履行職責，以提高常委14 會工作實效為著力點，努力在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式上邁出新步伐，在推進民生改善、促進社會和諧上見到新成效，在發展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進展，為實現淮濱經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

一、高舉旗幟，堅定信念，保持正確政治方向 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，充分認識人民代表大會制度的性質、地位與作用，準確把握中國特色社會主義民主政治與西方民主政治的本質區別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。自覺堅持黨對人大工作的領導，把堅持黨的領導作為鞏固和完善人民代表大會制度的重要前提和根本保證，自覺維護黨委權威、擁護黨委決策、服從黨委領導。堅持重大事項向縣委請示報告制度，人大及其常委會開展的重大工作、重要活動都要及時向縣委報告，聽取并落實縣委的指示和意見。

二、突出重點，注重實效，切實加強監督工作

緊緊圍繞貫徹落實縣委經濟工作會議精神，把促進經濟平穩較快發展、推進農村改革發展綜合試驗區建設和招商引資工作、機構改革、民生建設、社會和諧穩定等作為重點內容，開展扎實有效的監督。今年，常委會準備聽取和審議縣政府關于----等專項工作報告。分別聽取和審議縣法院、縣檢察院關于----等工作報告。在執法檢查方面，今年準備就

等法律法規的實施情況開展執法檢查。對建設用地出讓使 15 用情況、供水供電情況、農業綜合執法體系建設情況、加快供銷合作社改革發展情況進行調研。繼續認真開展規范性文件備案工作，維護法制的統一。要把提高監督實效擺在重要位置。認真學習貫徹監督法和新出臺的河南省實施監督法辦法，全面理解把握法律法規的精神實質和各項規定，不斷加強和規范常委會的監督工作，增強監督效果。要綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，對常委會的審議意見和其他一些重大問題抓住不放，一抓到底，抓出成效。要進一步做好人大信訪工作，把信訪工作與人大的監督工作緊密結合起來，加大對重點信訪件的督辦力度，督促有關部門及時解決群眾反映的熱點、難點問題，維護社會和諧穩定。

三、圍繞中心、服務大局，依法決定重大事項

緊緊圍繞全縣的中心工作，抓住縣委、縣政府正在推進的經濟社會發展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點問題，抓住縣委、縣政府在推進工作中有難度，需要通過人大支持并動員方方面面的力量共同解決的難點問題，及時作出符合縣委要求，體現人大特點和人民意志，切合淮濱發展實際的決議決定。要加強對縣人大常委會有關決議決定執行情況的檢查和監督，使重大事項決定權真正落到實處。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則，嚴格標準和程序，依法做好人事任免工作。

四、改進方式，強化服務，認真做好代表工作 堅持代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分調動代表依法履職的積極性。圍繞經濟社會發展的重大問題和代表大會議題，組織好代表集中視察和專題視察，認真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續拓寬代表履職途徑，創新代表活動方式，發揮代表小組作用，增強閉會期間代表活動的實效。堅持代表列席常委會會議制度，更多地邀請代表參加常委會組織的檢查和調研活動。進一步組織好代表的學習培訓、交流，提高代表履職能力。加強和改進代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實效放在更加突出位置，有計劃地選擇一批重點建議，由常委會負責同志分別牽頭督辦，督促承辦單位加強與代表溝通，不斷提高辦理質量。加強與人大代表的聯系，堅持常委會組成人員聯系人大代表和主任會議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴大公民有序政治參與，保證人民依法行使當家作主的權利。繼續開展“創先爭優”活動，加大對人大代表履職活動的宣傳力度，大力展示各級人大代表風采。

五、提升素質，樹立形象，不斷提高履職水平

適應人大工作不斷發展和依法履職的要求，不斷推進常委會思想、組織、作風、制度和廉政建設，組織常委會組成人員繼續深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法制觀念。結合人大工作學習人大制度理論和有關 17 法律知識，不斷提高依法履職的能力。加強作風建設，大力弘揚求真務實精神，深入基層、深入實際，搞好調查研究。依照監督法和省實施辦法的規定，進一步加強制度建設，完善法律監督與工作監督制度，改進會議和議事制度，規范機關各項工作制度。加強機關黨建工作和干部隊伍建設，增強機關工作活力，提高機關工作效能，充分發揮機關集體參謀服務作用。加強黨風廉政建設，落實好黨風廉政建設責任制，牢固樹立常委會及人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。

各位代表，當前我縣改革發展正處在十分關鍵的時期。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，進一步解放思想、開拓進取，履職盡責、扎實工作，為推動科學發展，加快魅力淮濱建設而努力奮斗！