第一篇：搭建“五個平臺” 提升服務能力

搭建“五個平臺”

提升服務能力

一、2013年的工作成績

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，廣東省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社積極探索深化改革的實現(xiàn)形式，與時俱進打造“五個平臺”，提升為基層聯(lián)社和成員企業(yè)的服務能力，取得較好效果。其主要做法如下。

（一）搭建政策交流平臺，強化政策宣傳和解讀，助推各地聯(lián)社和成員企業(yè)的改革

一是辦好《聯(lián)社動態(tài)》，以此為窗口傳達、宣傳黨和國家的有關(guān)政策，解讀國家的相關(guān)法規(guī)，解答成員企業(yè)的咨詢，開辟專欄介紹各地改革的動態(tài)和經(jīng)驗教訓，為成員企業(yè)改革發(fā)展服務。二是抓好全國總社有關(guān)決議、意見的貫徹實施，2013年重點是傳達貫徹全國總社制定的《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神在全面深化改革中妥善處理好集體資產(chǎn)等有關(guān)問題的通知》精神，指導3個地級市和17個縣、區(qū)舉辦專題講座、研討會，深入解讀通知精神，結(jié)合實際探討深化改革的實現(xiàn)形式，維護集體企業(yè)及其員工的合法權(quán)益。例如，高州市以貫徹全國總社通知精神為契機，爭取地方黨政的支持，制定集體企業(yè)改革與破產(chǎn)、清盤解散職工補償安置實施辦法，在深化企業(yè)改革的同時，統(tǒng)籌解決職工權(quán)益的歷史遺留問題，廣受基層好評。三是建立與地方政府及主管部門的政策交流機制。2013年，省聯(lián)社通過召開各種形式的座談會，先后與陽江、惠州、深圳等6個市、縣政府及主管部門商討深化集體企業(yè)改革的措施，協(xié)調(diào)處理各地在深化改革中涉及的集體資產(chǎn)權(quán)益問題，有效維護了聯(lián)社組織的相對穩(wěn)定和資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。四是開設(shè)網(wǎng)絡(luò)政策信箱，為成員企業(yè)及職工開辟一站式的政策、信息咨詢服務。2013年省聯(lián)社開通網(wǎng)絡(luò)信箱以來，先后受理基層聯(lián)社各類政策咨詢42件，成員企業(yè)職工各類政策咨詢 27件（次），回復率達到100%，辦結(jié)率達到56%。例如，2013年省聯(lián)社接受惠陽縣集體企業(yè)員工關(guān)于企業(yè)清算后剩余資產(chǎn)分配問題的咨詢，及時向主管部門和企業(yè)員工提供國家的相關(guān)法規(guī)和政策，指導企業(yè)依法依規(guī)運作，規(guī)避了集體資產(chǎn)的流失。

（二）搭建對標管理平臺，通過引領(lǐng)各地聯(lián)社對標管理充分發(fā)揮屬地指導改革和發(fā)展的主導作用

2013年，省聯(lián)社通過組織對標管理搭建指導平臺，花大力氣指導各市抓好第二批改革試點工作，以點帶面促進全省城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革和發(fā)展。省聯(lián)社先后組織參與第二批改革試點的九個地級市，與第一批改革試點先行的七個地級市對接，指導和協(xié)調(diào)市與市、縣與縣、企業(yè)與企業(yè)之間的對標管理，鼓勵企業(yè)樹立標桿、學習先進，進一步解放思想、開拓視野，積極探索和創(chuàng)新改革與發(fā)展的實現(xiàn)形式。2013年，全省第二批改革試點工作順利開局，列入計劃的300家集體企業(yè)如期啟動改革方案，其中通過完善產(chǎn)權(quán)制度和資源優(yōu)化組合進一步做大做強的企業(yè)25家，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制放開搞活的企業(yè)79家，通過處置剩余資產(chǎn)有效安置職工實現(xiàn)退市企業(yè)的196家。廣州市聯(lián)社鞏固和發(fā)展第一批改革試點的成果，以打造廣州市二輕集體經(jīng)濟總部為新目標組織實施了市屬二輕集體資產(chǎn)的重組整合，全面提升了企業(yè)的核心競爭力，2013年主營業(yè)務收入和利潤增幅均達到 20%以上。汕頭市潮安區(qū)以廣州、陽江、江門市聯(lián)社為標桿，結(jié)合實際制訂第二批改革試點實施方案，其中納入地方政府改革方案實施產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)3家，由聯(lián)社主導轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的企業(yè)4家，由企業(yè)結(jié)合實際實施內(nèi)部改制的企業(yè)8家，從而基本完成全區(qū)正常營運的集體企業(yè)的深化改革，為以混合經(jīng)濟為主體的新型集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大夯實了基礎(chǔ)。

（三）搭建聯(lián)合發(fā)展平臺，通過引導跨地區(qū)、跨所有制多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，促進企業(yè)共同發(fā)展

根據(jù)全國總社的倡導，2013年省聯(lián)社將搭建聯(lián)合發(fā)展平臺擺上重要議事日程，積極發(fā)揮上傳下達和穿針引線的作用，引導和協(xié)助各地開展多種形式的經(jīng)濟合作，鼓勵集體產(chǎn)權(quán)流動和多種經(jīng)濟形式的融合，引入戰(zhàn)略合作者，助推集體經(jīng)濟的發(fā)展。以廣東實施“三舊”改造的政策為契機，省聯(lián)社先后組織了廣州、江門、陽江、肇慶、珠海、茂名等七個市聯(lián)社和相關(guān)企業(yè)進行合作對接，探索共同開發(fā)利用土地資源，聯(lián)合招商引資的可行性，取得初步成效。珠海市斗門區(qū)聯(lián)社通過聯(lián)合開發(fā)，推進了海珠實業(yè)公司、斗門家具廠、機電排灌管理總站三塊舊工業(yè)區(qū)的“三舊”改造。項目完成后，聯(lián)社資產(chǎn)總額、年度經(jīng)營收入和利潤可望實現(xiàn)翻番。高州市聯(lián)社通過跨地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合，為三家關(guān)停企業(yè)引入新的戰(zhàn)略合作者，有效盤活了企業(yè)殘存資產(chǎn)，在妥善保障員工權(quán)益的同時，每年為聯(lián)社增收30萬元。

（四）搭建權(quán)益保障平臺，通過上下聯(lián)動維護集體企業(yè)的合法資產(chǎn)權(quán)益和員工的勞動經(jīng)濟權(quán)益

重點是向全省推廣普及廣州市聯(lián)社設(shè)立管區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營管理退出企業(yè)剩余資產(chǎn)、統(tǒng)籌解決員工安置的成功做法和經(jīng)驗，以管區(qū)為平臺維護集體企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益和員工的勞動經(jīng)濟權(quán)益。經(jīng)過多年的不懈努力，全省目前已經(jīng)有60%的市縣全面或部分實施了管區(qū)模式，絕大部分管區(qū)集體資產(chǎn)得到保值增值，員工權(quán)益基本上得到保障，其中廣州市、江門市、肇慶、高州等市管區(qū)通過有效營運，已經(jīng)將不良資產(chǎn)“變廢為寶”，成為二輕集體經(jīng)濟的再生基地。江門市聯(lián)社2013年通過資產(chǎn)營運，全年實現(xiàn)資產(chǎn)收益1876萬元，下屬電鍍廠、紙箱廠、不銹鋼器皿廠、自行車零件廠充分利用“三舊”改造政策實施升級改造，展觀出美好的發(fā)展前景。

（五）搭建行業(yè)協(xié)會平臺，借助行業(yè)協(xié)會提升政府和各級有關(guān)部門對集體經(jīng)濟改革發(fā)展的關(guān)注、支持力度

省聯(lián)社堅持“聯(lián)社搭臺、協(xié)會唱戲”，在省的層面重點支持各專業(yè)協(xié)會開展活動，提升在行業(yè)中的地位和影響力。在地方則通過行業(yè)協(xié)會這一平臺，扶持和支持優(yōu)勢行業(yè)、特色產(chǎn)品和企業(yè)集群的發(fā)展，活躍地方經(jīng)濟、打造城市名片，在造福地方、服務行業(yè)的同時，帶動聯(lián)社直屬經(jīng)濟的振興和發(fā)展。經(jīng)過悉心培育，廣東省工藝美術(shù)協(xié)會、服裝服飾協(xié)會、家具協(xié)會、家電商會等協(xié)會、商會，基本確立了在行業(yè)中的龍頭位置，所主辦的工藝品博覽會、廣東時裝周、大學生時裝周、廣東國際家具博覽會等已經(jīng)成為國內(nèi)外知名品牌。省家電商會與慧聰網(wǎng)聯(lián)合打造中國慧聰家電城和中國家電知名品牌館，努力構(gòu)建中國家電國際采購中心。廣州、佛山、江門、肇慶、汕頭、潮州等市聯(lián)社則通過行業(yè)協(xié)會的輻射、彰顯了聯(lián)社為地方經(jīng)濟服務的能力和作用，反過來也贏得政府的重視和支持，推進了聯(lián)社的建設(shè)和集體經(jīng)濟的發(fā)展。江門市聯(lián)社以工藝美術(shù)協(xié)會為平臺，創(chuàng)新聯(lián)社為地方、為企業(yè)服務的形式，2013年成功舉辦了中國（江門）工藝美術(shù)精品文化博覽會、臺山玉雕創(chuàng)作大賽、江門市學生工藝美術(shù)作品創(chuàng)作大賽、僑鄉(xiāng)工藝美術(shù)大講堂、世寶杯珠寶首飾設(shè)計大賽等系列活動，進一步夯實了工藝美術(shù)行業(yè)作為江門的支柱行業(yè)、工藝美術(shù)品作為江門城市名片的重要位置，在振興地方經(jīng)濟的同時，帶動了聯(lián)社直屬經(jīng)濟的快速發(fā)展。

過去的一年，廣東省聯(lián)社工作也存在一定的困難和問題。一是省聯(lián)社職能轉(zhuǎn)換后，指導成員企業(yè)改革和發(fā)展以屬地為主，為基層和企業(yè)服務的方式有待調(diào)整和創(chuàng)新；二是各地目前正常營運的聯(lián)社只占六成左右，經(jīng)費不足、人手緊缺且日趨老化，制約了聯(lián)社作用的發(fā)揮，一些地區(qū)管理已出現(xiàn)斷層；三是成員企業(yè)困難較大，歷史遺留問題較多，解決員工勞動經(jīng)濟權(quán)益保障的壓力巨大。

二、2014年的工作部署

新的一年，省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社根據(jù)全國總社的工作部署，將繼續(xù)在筑牢“五個平臺”上狠下功夫，提升為基層聯(lián)社和成員企業(yè)服務的能力和水平，進一步開創(chuàng)聯(lián)社工作的新局面。主要采取以下五個措施。

（一）以推進各級聯(lián)社新一輪機構(gòu)改革為重點，加強聯(lián)社的組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，增添聯(lián)社組織的發(fā)展活力

主要思路是因勢利導，加強對聯(lián)社改革的分類指導。需要聯(lián)社繼續(xù)發(fā)揮輔助管理作用的地區(qū)，以江門、茂名、肇慶三市為示范，明確市、縣、區(qū)聯(lián)社的法人定位，落實聯(lián)社機構(gòu)的職責、編制和人員經(jīng)費，在機構(gòu)改革中強化聯(lián)社的管理性和服務性。屬地集體企業(yè)改革、調(diào)整基本完成的地區(qū)，則以廣州市、陽江市為示范，以強化經(jīng)濟性為重點推進聯(lián)社自身的轉(zhuǎn)型，發(fā)展社有經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟實力，通過經(jīng)濟輻射服務于新形式的合作經(jīng)濟事業(yè)。

（二）以推進信息化建設(shè)為重點，進一步完善政策交流平臺，更好地為基層、為企業(yè)服務

2014年省聯(lián)社將籌措信息化專項資金，用于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自動化辦公體系的升級改造，在政策交流平臺應用OA軟件，加快信息的收集、傳遞和處理。構(gòu)建遠程辦公平臺，加強與各地政府和有關(guān)主管部門的溝通、協(xié)商和合作。逐步建立聯(lián)社系統(tǒng)的信息交流和處理體系、數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、網(wǎng)上公文處理體系、維穩(wěn)和突發(fā)事件應急處理體系等，進一步提高聯(lián)社服務的效率、質(zhì)量和水平。

（三）以推進對標管理為重點，繼續(xù)指導各地級市抓好全省第二批改革試點工作，充分發(fā)揮地方在促進集體企業(yè)改革、發(fā)展方面的主體作用

2014年省聯(lián)社將繼續(xù)牽頭組織做好第二批改革試點地區(qū)與第一批改革先行地區(qū)的對接工作，協(xié)調(diào)在對標管理中的合作關(guān)系，協(xié)助各地做好改革試點的分類指導工作，總結(jié)交流各地在改革中經(jīng)驗教訓，確保第二批改革試點工作順利實施，取得預期效果。下半年，參照全省第一批改革試點工作的做法和經(jīng)驗，省聯(lián)社將會同相關(guān)市政府、主管部門組織開展改革試點中期成果剖析，及時了解和掌握工作進展情況，向地方提出改革建議，協(xié)助試點企業(yè)解決改革中出觀的實際問題，通過以點帶面，力爭在2015年全面完成全省第二批改革試點工作。

（四）以推進管區(qū)資源優(yōu)化整合為重點，鞏固和完善集體企業(yè)員工權(quán)益保障平臺，逐步將現(xiàn)有管區(qū)建設(shè)為集體經(jīng)濟發(fā)展的再生基地

重點是向全省推介廣州、江門兩市管區(qū)模式改革的經(jīng)驗，在統(tǒng)一營運退出企業(yè)剩余資產(chǎn)的情況下，進一步實施資源整合，通過資本營運將被抵押的資產(chǎn)盤活，捆綁債權(quán)債務，統(tǒng)籌解決員工的安置和補充社保問題。借助城市改造、“三舊”改造政策促進土地資源的開發(fā)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，逐步完成現(xiàn)有管區(qū)由“守業(yè)人”向“創(chuàng)業(yè)人”轉(zhuǎn)變的角色置換。

（五）以充分發(fā)揮聯(lián)社上承政府、下聯(lián)企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢為重點，強化與行業(yè)協(xié)會的合作，以協(xié)會為平臺為活躍地方經(jīng)濟服務，進一步彰顯新時期聯(lián)社組織的價值和作用

省聯(lián)社將進一步發(fā)揮協(xié)會辦公室的組織和協(xié)調(diào)作用，整合協(xié)會資源和聯(lián)社系統(tǒng)資源開展活動，在促進行業(yè)發(fā)展的同時，帶動聯(lián)社直屬經(jīng)濟的振興。建立健全協(xié)會例會制度，定期召集各專業(yè)協(xié)會商討共同發(fā)展的大計，總結(jié)交流協(xié)會拓展業(yè)務的經(jīng)驗和做法，協(xié)調(diào)解決內(nèi)部關(guān)系問題。通過協(xié)會平臺，指導各地發(fā)掘地緣優(yōu)勢，打造優(yōu)勢行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、集聚產(chǎn)區(qū)和中心市場，發(fā)展提升地方核心競爭力的企業(yè)、商貿(mào)集群，實現(xiàn)多方共贏。

第二篇：搭建科技創(chuàng)新平臺 提升企業(yè)創(chuàng)新能力

推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

課題組：彭留雙 姜中華 陳瑾 梁青建 董含星

科技創(chuàng)新平臺是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐，更是科技進步、社會發(fā)展、經(jīng)濟增長的助推器。為系統(tǒng)深入地把脈分析我市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)現(xiàn)狀、查找不足，提出對策，我工委在常委會領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，走訪了多家高新技術(shù)企業(yè)，并聽取了市科技局專項工作匯報和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關(guān)于高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心建設(shè)情況匯報，在此基礎(chǔ)上，比較參照先行地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展路徑和科技創(chuàng)新平臺運作模式，形成調(diào)研報告，以供參考。

一、我市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)現(xiàn)狀和特點

近年來，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把科技創(chuàng)新平臺建設(shè)作為政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要舉措來抓，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，按照“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學研結(jié)合、校所企共贏”的發(fā)展理念，引導企業(yè)深化產(chǎn)學研合作，加大科技創(chuàng)新投入，強化研發(fā)平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，初步形成了以市場為導向，企業(yè)為主體，產(chǎn)學研為基礎(chǔ)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

一是科技創(chuàng)新政策環(huán)境趨于良好。以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為先導，堅持“兩手抓”，一手抓宏觀推動，專門召開科技創(chuàng)新大會，明確提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的宏偉目標，深入開展創(chuàng)新型在全市營造濃烈 的科技創(chuàng)新氛圍；一手抓政策驅(qū)動，結(jié)合本市實際，創(chuàng)造性地貫徹落實國家、省和常州市的一系列科技政策，先后出臺了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》等，對企業(yè)實施科技創(chuàng)新過程中涉及到的稅收政策、獎勵政策、資金投入、人才引進、立項審批等方面，加大了扶持優(yōu)惠力度，具有很高的含金量。

二是產(chǎn)學研合作日趨活躍。為了適應企業(yè)日益迫切的產(chǎn)學研合作需求，我市按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲，政府服務、企業(yè)發(fā)展，政府主導、企業(yè)主體”的思路，以組織開展產(chǎn)學研對接活動為載體，致力于建立完善的產(chǎn)學研合作機制模式，不斷開拓深化產(chǎn)學研合作的新領(lǐng)域、新途徑、新方式，大力提高產(chǎn)學研的組織程度和合作層次，取得了良好成效。一是從政府層面上看，政府與重點科研院校的戰(zhàn)略合作日益緊密，我市與浙江大學等5所科研院校簽訂了全面合作協(xié)議，建立了清華大學研究生社會實踐基地、浙江大學溧陽合作服務中心、產(chǎn)學研專家數(shù)據(jù)庫，通過組織有效活動、提供有效服務，為市校合作搭建平臺，促進大學的技術(shù)成果向溧陽轉(zhuǎn)移。近年來市政府共舉辦重大產(chǎn)學研活動12次，簽訂合作項目150項，引進可供轉(zhuǎn)化的科技成果信息5000條，中國溧陽茶葉節(jié)“科技合作項目簽字儀式暨信息發(fā)布洽談會”等正逐步成為具有品牌效應的產(chǎn)學研合作平臺。二是從企業(yè)層面上看，主動尋求產(chǎn)學研合作的動力顯著增強，全市企業(yè)與全國百余所高校、院所建立了產(chǎn)學研合作關(guān)系，45家高新技術(shù)企業(yè)全部具有產(chǎn)學研背景，其中三分之二的企業(yè)與多家高校、院所有合作關(guān)

系，85%的科技成果、90%的省級以上科技立項均有技術(shù)依托單位，企業(yè)在產(chǎn)學研合作關(guān)系中的主體地位進一步突出。

三是創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)步伐加快。加快推進區(qū)域公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，投巨資興建了創(chuàng)業(yè)孵化園、規(guī)劃建設(shè)了天目湖高新科技園，著力增強資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、承載項目的能力，積極吸引信息、技術(shù)、資金、人才為在孵中小科技企業(yè)服務。先后有50多家企業(yè)入孵，年入駐企業(yè)的實際孵化面積使用率達90%以上，已有20多家企業(yè)出孵，其中有5家企業(yè)被認定為江蘇省高新技術(shù)企業(yè)，在孵和畢業(yè)企業(yè)申請專利共計58件，通過ISO9000論證的企業(yè)10余家，累計開發(fā)新產(chǎn)品60多項，多項產(chǎn)品獲各級科技部門的火炬、重點新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的認定，累累成果促使市高創(chuàng)中心今年一舉通過省級孵化器認定，創(chuàng)業(yè)中心助推高新技術(shù)企業(yè)成長的能力進一步增強。

四是各類服務平臺日臻完善。一是技術(shù)服務平臺雛形初顯。建立了生產(chǎn)力促進中心、科技信息網(wǎng)絡(luò)中心、科技咨詢服務等一批科技中介服務機構(gòu)，完善了江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院天目湖基地建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。二是融資平臺運行規(guī)模不斷擴大。建立了以政府為主導、企業(yè)為主體的行政推動型投融資體系。政府投入以策劃包裝項目爭取各級科技經(jīng)費支持為主、本級財政科技三項經(jīng)費投入為輔，近年來，全市實施科技項目1000余項，爭取經(jīng)費達5990萬元，本級財政科技三項經(jīng)費投入2680萬元。政府投入帶動效應明顯，引導企業(yè)投入3.1億元，政府每投入1元，帶動項目投入10多元，政

府資金使用效益顯著放大。三是人才集聚平臺建設(shè)成績斐然。實施人才強市戰(zhàn)略，以良好的宜居環(huán)境吸引高層次緊缺人才，以完善的配套服務留住人才，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才加快向溧陽流動，2007年全市引進碩研及高級職稱以上的科技創(chuàng)新人才127名，引進海歸高層次人才15名。

五是“一站兩中心”建設(shè)初具規(guī)模。堅持突出創(chuàng)新能力的提升和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化兩個重點，加快建設(shè)“一站兩中心”，切實增強企業(yè)承接重大項目的能力、創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)的能力、集聚高層次人才的能力和創(chuàng)造業(yè)績的能力。目前全市已建成三級創(chuàng)新平臺26個，其中省級工程技術(shù)研究中心3個，省級工程技術(shù)研究中心3個，省級技術(shù)中心4個，國家級博士后科研工作站2家，省級博士后技術(shù)創(chuàng)新中心2家。

六是科技創(chuàng)新平臺支撐效應日益突出。據(jù)統(tǒng)計，我市科技創(chuàng)新平臺基本分布于45家高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)，這45家高新技術(shù)企業(yè)集中了全市企業(yè)研發(fā)活動的91.2%，承擔了88.6%的省級科技計劃，分享了去年上級科技經(jīng)費的77.45%，一批如正昌公司的SZLH858制粒機、生物質(zhì)成品燃料產(chǎn)品及裝備開發(fā)等項目入選國家“十一五”科技攻關(guān)重點項目序列，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不斷 做長做粗，在規(guī)模擴張的同時，加快了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的進程。2007年全市45家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值198億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%，撐起了工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。

二、當前制約科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的問題和不足

主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)的創(chuàng)新意識不強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)企業(yè)處于競爭弱勢地位，懼怕創(chuàng)新風險，重視固定成本，不在意風險成本、機會成本、邊際成本產(chǎn)生的匯報，導致內(nèi)在的創(chuàng)新動力不足，其外在的表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀，小富即滿，參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動性不強，對建設(shè)創(chuàng)新平臺、提升自主創(chuàng)新能力重視不夠、信心不足，新產(chǎn)品開發(fā)僅僅停留在跟隨和模仿上，強調(diào)“短、平、快”，束縛了企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是科技創(chuàng)新人才地位不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不足。企業(yè)人才觀念陳舊，對人才的引進和培養(yǎng)的投入不足，企業(yè)科技開發(fā)人員地位和待遇偏低，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次的創(chuàng)新人才嚴重不足，產(chǎn)品開發(fā)能力較弱。三是創(chuàng)新投入不足。投入渠道單一，企業(yè)融資渠道狹窄，融資能力較弱，風險資本市場發(fā)育不夠，全市R&D占比和企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模遠遠低于發(fā)達地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“高投入、高收益”的特征尚不明顯。四是區(qū)域性共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)基本空白，尚未形成有效的創(chuàng)新要素整合機制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展缺乏技術(shù)支撐，制約了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。五是創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)相對滯后。規(guī)模較小、設(shè)備簡陋、服務內(nèi)容單一，孵化功能不盡完善，仍處于粗放型、低水平的發(fā)展階段。六是企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境需進一步優(yōu)化，主體創(chuàng)新、載體創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，政府的激勵政策特別是服務內(nèi)涵有待進一步提升。

三、加快推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的探索與思考

當前，我市正處在“建設(shè)高水平小康溧陽，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”的關(guān)鍵時期，發(fā)展的要求更高、難度更大，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。特別是今年以來，面對全球經(jīng)濟放緩、國際市

場疲軟、能源和原材料價格上揚以及宏觀調(diào)控中貨幣、土地、節(jié)能減排“三道閘門”繼續(xù)從緊等諸多不利因素，我市工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)受了巨大沖擊，部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的行業(yè)和企業(yè)走到了生死存亡的邊緣。以上情況充分表明，企業(yè)在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境趨緊的形勢下，優(yōu)者更強、劣者更弱，兩極分化、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象尤為明顯。凡是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的不僅沒有受到影響，而且贏得了發(fā)展的新機遇，拓展了市場的新空間；反之，則步履維艱甚至難以為繼。因此，作為企業(yè)，必須通過加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進步應對各種風險和挑戰(zhàn)。作為蘇南經(jīng)濟版塊中次發(fā)達地區(qū)的溧陽，必須大力推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進產(chǎn)學研更加緊密結(jié)合，吸引更多的高水平科技成果向溧陽轉(zhuǎn)移、到溧陽轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，在蘇南優(yōu)化發(fā)展的大潮中贏得主動、構(gòu)筑優(yōu)勢。要著重在五個方面實現(xiàn)突破。

（一）解放思想，在觀念轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)突破。各鎮(zhèn)各有關(guān)職能部門要解放思想，同心協(xié)力，將推進科技創(chuàng)新作為溧陽實現(xiàn)跨越發(fā)展的最大機遇來抓，全力以赴推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。集聚政策資源，結(jié)合工作實踐，從政策層面上將好的經(jīng)驗和成熟做法不斷系統(tǒng)化、規(guī)范化，為創(chuàng)新平臺的建設(shè)和運行營造良好的政策環(huán)境，形成有利于自主創(chuàng)新的政策體系，既突出導向性，又突出實用性，更突出可操作性，促進創(chuàng)新資源的整合，推進產(chǎn)學研的緊密結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)、高校與科研院所創(chuàng)新資源效益，形成全社會共同推進創(chuàng)新的合力。引導企業(yè)突破小富即安、急功近利的思想

束縛，以長遠的眼光制定打造百年企業(yè)的規(guī)劃，塑造創(chuàng)新精神，將自主創(chuàng)新視為企業(yè)的生命線，突出創(chuàng)新平臺的龍頭地位，瞄準行業(yè)前沿尖端科技，強化新產(chǎn)品研發(fā)，促進產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，培育企業(yè)持久的生命力和競爭力。

（二）提升功能，在公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)上實現(xiàn)突破。公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)涵蓋創(chuàng)業(yè)平臺、行業(yè)公共研發(fā)平臺和創(chuàng)新服務平臺三個方面：一是科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)要轉(zhuǎn)換機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“設(shè)施規(guī)模化、服務產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營品牌化、資源網(wǎng)絡(luò)化、運行市場化、發(fā)展專業(yè)化、功能效益化”方向發(fā)展，依靠市場的力量，發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，提高創(chuàng)業(yè)服務的質(zhì)量和效率，控制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和風險，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。二是行業(yè)公共研發(fā)平臺建設(shè)要強化政策引導，搭建合作框架，完善共享機制，整合創(chuàng)新資源，立足我市規(guī)劃打造的六大產(chǎn)業(yè)集群，組織建立技術(shù)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)的開發(fā)，繼而輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的技術(shù)進步，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。三要重視科技創(chuàng)新服務平臺建設(shè)，重點加強各類中介服務機構(gòu)建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化的科技中介服務體系，促進技術(shù)、市場與資本的結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新機制，在推進產(chǎn)學研合作上實現(xiàn)突破。實現(xiàn)有效的產(chǎn)學研合作，重點和難點，在于如何建立完善的機制，拓展合作的深度和廣度，形成創(chuàng)新資源良性循環(huán)模式。就政府而言，傳統(tǒng)的“靜態(tài)合作”機制過于形式化，不符合科技成果轉(zhuǎn)化市場的規(guī)律。政府開展產(chǎn)學研合作，要積極搭建區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺，與高校和科研機構(gòu)形成戰(zhàn)略合作機制，采取“請進來”和“走出去”的方式，建立產(chǎn)學研合作的前沿陣地和后方基地，充分挖掘和利用高校和科研機構(gòu)的智力資源，把人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟和創(chuàng)新體系的持續(xù)發(fā)展。就企業(yè)而言，建立緊密的產(chǎn)學研合作機制關(guān)鍵要堅持項目為本，以項目為紐帶，以企業(yè)創(chuàng)新平臺為載體，緊緊依托重大科技攻關(guān)項目，進一步激發(fā)高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新能量，加強信息雙向交流，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，推動高校和科研機構(gòu)面向企業(yè)展示成果、對接成果、轉(zhuǎn)化成果，努力構(gòu)建務實高效、開放靈活、優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)學研合作新機制。

（四）多元投入，在融資規(guī)模上實現(xiàn)突破。科技創(chuàng)新具有高投入、高產(chǎn)出、高收益和高風險的特征，要建立“政策引導、企業(yè)主體、金融支持、政府扶持”的多層次、多形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系，加強政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場的結(jié)合。一要完善政府投入機制，增加財政投入，優(yōu)化資金投向，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導和推動企業(yè)和社會增加對科技創(chuàng)新的投入，形成政府為主導，企業(yè)為主體，社會為補充的良性格局。二要建立貸款推薦制度，加強銀企合作，完善中小企業(yè)擔保基金管理模式，幫助企業(yè)獲取更多的貸款支持。三要建立健全資本運作機制。鼓勵高成長型企業(yè)上市，改善企業(yè)財務結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)資本實力；實施“雙輪”驅(qū)動政策，大力扶持本地有實力企業(yè)組建風險投資公司，著力引進外地風險投資機構(gòu)，不斷壯大我市風險資本市場。四要繼續(xù)全力以赴地做好科技項目的挖掘、包裝、策

劃和組織申報工作，使更多的科技型企業(yè)能夠享受科技資金扶持。

（五）完善政策，在人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)突破。學習借鑒先進地區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心的成功經(jīng)驗，建立符合市場經(jīng)濟要求的運營機制。一要進一步研究、制定并落實科技人才引進培養(yǎng)政策，協(xié)調(diào)各方面的力量，盡力為科技人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，努力營造適合科技人才成長、發(fā)揮專長的環(huán)境，將我市打造成吸引外來人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。二要強化企業(yè)吸納人才的主體地位，鼓勵企業(yè)建立科研工作站，完善人才柔性管理機制，引進本地發(fā)展急需的高新技術(shù)研發(fā)人才和緊缺人才。三要整合市內(nèi)外各類教育培訓資源，加大對本土人力資源的開發(fā)力度，全面提高各類專業(yè)人才的素質(zhì)，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供人才支撐。四要引導企業(yè)牢固樹立人才是第一資源的觀念，深化人才隊伍管理機制改革，完善保障機制和激勵機制，激發(fā)科研開發(fā)人員的創(chuàng)新激情，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的高新技術(shù)人才隊伍。

（溧陽市人大常委會）

第三篇：搭建服務平臺創(chuàng)新服務理念

搭建服務平臺創(chuàng)新服務理念

構(gòu)建便利、快捷、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務通道 ——樟樹市劉公廟鎮(zhèn)便民服務中心運行的調(diào)查與思考

楊林峰劉峰楊艷平

劉公廟鎮(zhèn)地處江西省樟樹市西北部，區(qū)域面積84平方公里，轄14個行政村，167個村小組，全鎮(zhèn)人口18910人，其中農(nóng)業(yè)人口17010人。近年來，該鎮(zhèn)以便民辦事為出發(fā)點，以提升服務水平為切入點，以群眾滿意為落腳點，積極探索和學習借鑒先進經(jīng)驗，搭建服務平臺，創(chuàng)新服務理念，優(yōu)化服務路徑，努力構(gòu)建便利、快捷、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務通道，全面推行便民服務工作，有效地推動了農(nóng)村各項工作的開展。

一、主要做法

該鎮(zhèn)通過“123”工作法，轉(zhuǎn)變工作思路，積極探索便民服務中心運行的新機制。

“1”，即完善一個平臺，打造學習實踐科學發(fā)展觀的“實驗田”。一是強化硬件建設(shè)，完善為民服務設(shè)施。在硬件上做到“十有”，即：有固定的辦公用房、有明顯的中心標牌、有群眾熟知的熱線電話、有辦公電腦和必要的辦公設(shè)施、有固定或相對固定的工作人員、有辦公經(jīng)費、有群眾辦事座椅、有明顯的窗口指示牌和事項辦理公示牌、有窗口辦事指南、有公示欄。二是合理設(shè)置崗位，落實“一站式”便民措施。按照方便群眾辦事的原則，把各站所中工作相似、業(yè)務相近的職能部門合并歸類，把便民服務中心精簡為信訪接待、綜治與法律咨詢、農(nóng)業(yè)科技、土地服務、1計劃生育、勞動保障、民政殘聯(lián)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等8個服務窗口，實行一站受理、窗口運作、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)。三是精心選調(diào)人員，建強為民服務隊伍。對進入便民服務中心工作的人員，該鎮(zhèn)嚴格把關(guān)，擇優(yōu)調(diào)配，挑選了一批作風正派、業(yè)務精通、責任心強的干部到便民服務中心工作，對工作人員就《行政許可法》、政治理論和業(yè)務知識等進行崗前培訓。實行掛牌服務，動態(tài)考核，優(yōu)勝劣汰，同時發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)后備干部。四是完善各項制度，健全便民服務機制。建立便民服務中心值班制度，每周由一名科級領(lǐng)導干部帶班，每個窗口保證兩名工作人員按AB崗輪流值班；建立便民服務考核機制，把便民服務中心的運行情況納入綜合考核，考核結(jié)果作為表彰、干部評先選優(yōu)、確定考核等次的重要依據(jù)；建立服務監(jiān)督機制，公開設(shè)置意見箱和監(jiān)督電話，設(shè)立崗位監(jiān)督欄、崗位監(jiān)督牌、意見簿等，對工作人員實行編號掛牌上崗，定期不定期對便民服務中心的運行情況進行檢查督導。“2”，即暢通兩條渠道，架設(shè)密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。一是在暢通便民服務渠道上突出“三個做到”，即：只要符合辦證條件，立即可以辦理完畢，做到“一條龍”、“一站式”服務；農(nóng)民群眾關(guān)心的糧食生產(chǎn)政策、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品流通、新品種推廣、政策法規(guī)等問題，在便民服務中心有專業(yè)人員為其提供咨詢服務，做到有問必答、有疑必釋；專門設(shè)立一個信訪接待室和訴求室，每天安排一名鎮(zhèn)領(lǐng)導坐班，負責處理群眾的來信來訪，及時化解矛盾，將問題解決在服務中心，消滅在萌芽狀態(tài)，做到民意暢通。二是在暢通監(jiān)督管理渠道上突出“兩個發(fā)揮”，即：加強對考勤、值日、項目運作、管理考核、評先創(chuàng)優(yōu)等日常工作

2方面的監(jiān)督管理，并將便民服務工作納入民主測評和干部年終考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮便民服務中心自身的內(nèi)部監(jiān)督管理作用；設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受群眾的監(jiān)督，并定期向服務對象征求意見和建議，以群眾是否滿意來檢驗工作成效，切實解決以往辦事不公開等問題，發(fā)揮群眾對便民服務中心的外部監(jiān)督作用。“3”，即尋求三個結(jié)合，開拓創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三民”好班子的“示范地”。一是與規(guī)范基層干部行政行為相結(jié)合。充分利用便民服務中心規(guī)范化、制度化運行這個平臺，嚴格強化對黨員干部的“約束力”，要求全體黨員干部自覺遵守承諾制、責任制、定期約談制、內(nèi)部快速協(xié)調(diào)制等四項制度和值班日記、公開辦事、優(yōu)質(zhì)服務、督查考核、廉政建設(shè)等五項管理制度，促進他們始終端正服務態(tài)度、改進服務質(zhì)量。二是與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。克服以往辦事推諉、拖拉、效率低的現(xiàn)象，變被動受理為主動出擊，積極轉(zhuǎn)變職能，在便民服務中心開展“四個一”活動。即：親民“一線連通”，開通24小時服務熱線電話，為群眾提供全方位的咨詢服務；便民“一張卡片”，把工作人員的分管業(yè)務內(nèi)容和聯(lián)系電話制作成“便民服務卡”，只要一個電話就可以把服務送到家中；愛民“一支隊伍”，成立專門服務隊伍，向群眾提供政策咨詢、扶貧解困等各種服務；利民“一份記錄”，進村入戶，掌握民情，針對群眾實際情況，提供就業(yè)崗位、致富信息等服務。三是與轉(zhuǎn)變干部作風相結(jié)合。制定嚴格的管理制度和群眾監(jiān)督制度，切實約束干部行為，轉(zhuǎn)變干部工作作風，造就一支“作風過硬、紀律嚴明、團結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流”的高素質(zhì)服務中心干部隊伍。

二、主要成效

便民服務中心運行以來，堅持“便民、公開、依法、高效、無償”的原則，為群眾辦理證照、核報補貼、資源交易等各項服務3600余件，受理政策咨詢260余人次，調(diào)處林業(yè)、民事糾紛52起，共受理接待群眾來信來訪69例，印發(fā)各種宣傳資料500余份，調(diào)解民事糾紛32起，消除重大安全隱患事故6例，避免了群眾越級上訪8起，為企業(yè)和群眾辦實事630余件，做到了服務效果“零投訴”。

一是方便了群眾辦事。便民服務卡將駐點干部及村（居）干部的姓名、職務、職責、聯(lián)系號碼等信息公開方便了群眾，并通過一站式服務，使群眾辦事省時又省力。

二是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。規(guī)范的辦事程序，優(yōu)質(zhì)的服務承諾，明確的工作職責和服務內(nèi)容，促進了工作協(xié)調(diào)，有效解決了部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，大大提高了工作效率，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，有力促進了招商引資工作成效。

三是促進了社會和諧。通過服務承諾、限期辦結(jié)等制度，做到“急事先辦、難事盡辦、特事特辦”，有效化解了群眾因該辦的事情沒辦或未及時辦理而產(chǎn)生的積怨，避免了“小事久拖積大患”現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上維護了穩(wěn)定。

四是規(guī)范了干部行為。便民服務中心，將辦事程序、收費項目、收費標準和崗位職責公布于眾，把各項事務的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，通過實施陽光運作，避免了暗箱違規(guī)操作，不僅增強了鎮(zhèn)干部依法行政、勤政廉政意識，還防止了“吃拿卡要”現(xiàn)象，從源頭上推進了治腐工作。

五是密切了干群關(guān)系。對群眾前來辦事和反映問題做到“一

4張笑臉、一杯熱水、一顆熱心、一句問候”，通過干部“零距離”服務，加強了干群之間的感情溝通，杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的發(fā)生，有效地改善了干群關(guān)系。

三、幾點啟示

通過幾年的努力，該鎮(zhèn)便民服務中心在逐步走向科學化、規(guī)范化的同時，也給了我們很多啟示。

啟示之一：運行好便民服務中心的出發(fā)點是做好宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心是一項實實在在的民心工程，注意在群眾中進行廣泛的宣傳，重點向群眾宣傳便民服務中心的服務對象、服務內(nèi)容等，改變?nèi)罕娬J為中心是“形象工程”、“政績工程”的看法。

啟示之二：運行好便民服務中心的著力點在加強中心隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作人員一般都有包村任務，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)。這就要求工作人員必須具備強烈的宗旨意識和熟練的業(yè)務技能，才能充分發(fā)揮中心的服務作用。

啟示之三：運行好便民服務中心的關(guān)鍵點在延伸基層服務觸角。搞好村級“便民服務代辦點”是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務平臺向村組的延伸，是農(nóng)村基層加強黨風廉政建設(shè)、促進基層經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個為群眾服務的窗口，整合了新農(nóng)村建設(shè)理事會、村民監(jiān)事會、廉政監(jiān)督員隊伍和為民辦事全程代理工作隊伍等資源，重點監(jiān)督村級公共權(quán)力的運行，接受群眾對基層組織工作的意見、建議，以最快的方式、最優(yōu)質(zhì)的服務，為群眾解決實際問題。

啟示之四：運行好便民服務中心的根本點在提供嚴格的制度保障。一套好的機制可以壞人無法犯錯誤，一套不好的機制同樣可以使好人犯錯誤。運行好便民服務中心，必須配套以一套好的運行機制。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)便民服務中心實施“四制度”及取得的成效為我們提供了很好借鑒。

作者系中共樟樹市委辦公室干部 郵編：331200 6

第四篇：搭建服務平臺 做好法律服務

搭建服務平臺 做好法律服務

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，臥龍區(qū)非公有制經(jīng)濟組織群體日趨壯大，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。但是隨著非公有制經(jīng)濟組織群體的迅速擴展，各市場主體之間的聯(lián)系和摩擦日益增多，隨之出現(xiàn)的經(jīng)濟矛盾和各類糾紛也多了起來，在這種背景下，臥龍區(qū)工商聯(lián)與全區(qū)知名律師事務所、２家法律服務所及公證處和５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會、３個行業(yè)商會結(jié)對成立了臥龍區(qū)非公有制經(jīng)濟組織法律服務中心。以獨特的功能，便利的形式，為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。有力地推動臥龍區(qū)非公有制經(jīng)濟組織步入法制化的軌道。

一、完善自身制度，保障法律服務

為保證非公有制經(jīng)濟法律服務中心工作的正常運轉(zhuǎn)，臥龍區(qū)工商聯(lián)結(jié)合實際制定了完善的規(guī)章制度保障工作順利開展。一是經(jīng)常與事務所律師共同研究探討非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的有關(guān)法律需求，研究制定解決問題的對策，為非公有制經(jīng)濟提供法律支持；二是經(jīng)常聯(lián)絡(luò)溝通非公有制經(jīng)濟企業(yè)，收集整理非公有制經(jīng)濟企業(yè)對服務中心工作的意見和建議，以及具體的法律需求，及時向服務中心的有關(guān)負責同志通報；三是工商聯(lián)主席和事務所律師能及時協(xié)調(diào)和解決會員企業(yè)在日常工作中遇到的法律事務問題；四是積極為法律服務中心出謀獻策，協(xié)調(diào)法律服務中心與其他法治單位的關(guān)系，改善法律服務中心的服務環(huán)境，使得法律服務中心更好的服務于全區(qū)非公有制經(jīng)濟企業(yè)。

二、立足本職崗位，認真解答咨詢，努力為非公有制企業(yè)排憂解難

自臥龍區(qū)法律服務中心成立以來，能經(jīng)常積極主動地為非公企業(yè)解難答疑。就國家新頒布的《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，法律服務中心深刻意識到這三部法律頒布必將對民營企業(yè)帶來深遠的影響，于是加強對民營企業(yè)的法律宣傳的力度。一是舉辦了法律知識講座培訓會。由臥龍區(qū)各行業(yè)商會負責人、工商聯(lián)會員單位約有100多人參加了這次培訓會，法律服務中心的律師重點就勞動法規(guī)下的人力資源管理策略與風險規(guī)避進行了詳細闡明的講解。在培訓會現(xiàn)場還一一回答了民營企業(yè)家們的法律疑問，會上還向參會人員發(fā)放《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等宣傳單頁共200多套。二是及時走訪會員企業(yè)和行業(yè)商會，上門宣傳法律知識，為民營企業(yè)提供法律服務。自2008年底以來，受美國次貸危機的影響，全球經(jīng)濟形勢不斷惡化，我國東部沿海等發(fā)達地區(qū)大批中小企業(yè)倒閉，我區(qū)的民營企業(yè)也受到深刻影響。針對這個新情況，工商聯(lián)和法律服務中心積極行動起來，在配合機關(guān)深入企業(yè)進行專題調(diào)研的同時，走訪了20多家會員企業(yè)和行業(yè)商會，如我們走訪了豐園禽業(yè)、宛蒲建材、南方木業(yè)和溫州商會等單位，上門宣傳國家的政策法規(guī)，幫助企業(yè)堅定信心，并向他們發(fā)放了法律宣傳資料100多份，有效的控制了企業(yè)因受金融危機的影響，而發(fā)生的違法裁員的現(xiàn)象。三是法律服務中心先后協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與非會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與其他單位、個人之間處理涉及合作關(guān)系、勞資關(guān)系等各類問題73起，幫助會員企業(yè)協(xié)調(diào)外部關(guān)系、解決企業(yè)在發(fā)展中部分困難和問題。

三、提高學習，不斷探索工商聯(lián)法律服務的新途徑

法律服務中心的服務職能很突出，要具備過硬的業(yè)務知識，就必須不斷的學習法律知識來充實。按照“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的要求，著力抓好學習型、創(chuàng)新型、服務型、效能型、和諧型的服務機構(gòu)，把作風建設(shè)作為提高工作水平的突破口來抓，加強法律服務中心同會員單位的緊密聯(lián)系。針對會員的逐年增多，糾紛的不斷出現(xiàn)，求助于工商聯(lián)法律服務的會員也越來越多這一現(xiàn)象，法律服務中心應進行提前介入，引導企業(yè)和會員建立風險預警機制，防范法律風險。同時做好維護會員合法權(quán)益的法律服務工作，對帶有普遍性的合法權(quán)益受到侵害和存在問題，用法律手段給予呼吁和力爭，并有重點性的突破。并積極通過法律服務中心組織的作用積極引導企業(yè)盡可能采取調(diào)解等多種方式解決法律糾紛問題，不要只考慮怎樣打官司，而是要轉(zhuǎn)變觀念，變被動為主動。

總之，臥龍區(qū)法律服務中心堅持為全區(qū)非公有制經(jīng)濟服務，依靠法律和社會的力量，及時有效地為非公企業(yè)提供規(guī)范化和專業(yè)化服務，及時有效地保護非公經(jīng)濟的合法權(quán)益。引導、教育非公有制企業(yè)及個人樹立法制觀念、增強法制意識，正確處理由經(jīng)濟行為產(chǎn)生的各種關(guān)系，規(guī)范企業(yè)和個人的行為；幫助非公有制企業(yè)及個人提高經(jīng)營管理水平，從而降低進行經(jīng)濟行為的法律風險，積極促進臥龍經(jīng)濟健康有序快速的發(fā)展。

臥龍區(qū)工商聯(lián) 2010-3-12

第五篇：基層中醫(yī)藥服務能力提升工程服務平臺

基層中醫(yī)藥服務能力提升工程服務平臺

基層中醫(yī)藥服務能力提升工程

2012年10月，國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部決定在“十二五”期間組織實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。該提升工程是基于基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡(luò)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人才嚴重匱乏、素質(zhì)不高，服務能力不強等問題，無法滿足城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務的需求而提出的。特別是隨著人民生活水平的不斷提高，健康意識和理念不斷增強，醫(yī)療保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務提出了新的更高的要求。

該提升工程的主要目標是到2015年底，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站、65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務（提供中醫(yī)藥服務，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是指配備中醫(yī)類別醫(yī)師，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運用中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預防保健服務；在社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室，是指配備中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠按照規(guī)定提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運用中藥飲片或中醫(yī)非藥物療法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預防保健服務）。

2013年8月8日從在長春召開的2013年全國中醫(yī)藥工作廳局長座談會上獲悉，全國已有28個省（區(qū)、市）制定了基層中醫(yī)藥服務能力提升工程的實施意見或?qū)嵤┓桨福嵘こ桃褟娜娌渴饘嵤╇A段進入全面落實推進階段。

服務平臺

該服務平臺主要是為基層中醫(yī)藥服務提升工程的實施提供設(shè)備和信息、網(wǎng)絡(luò)上的支持服務，主要包括中醫(yī)診斷類設(shè)備（中醫(yī)四診儀）、中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)五態(tài)人格測評、養(yǎng)生保健知識宣教、中醫(yī)診斷信息的存儲與傳輸、基層社區(qū)居民電子健康檔案建立與統(tǒng)計分析、兒童、孕產(chǎn)婦、老年人等重點人群和高血壓、2型糖尿病等慢病患者的健康管理等。

中醫(yī)診斷類設(shè)備（中醫(yī)四診儀）：該產(chǎn)品融合了大量現(xiàn)代科技成果以及眾多中醫(yī)專家的臨床經(jīng)驗，將中醫(yī)舌診、面診、脈診、問診整合在一起，可提供中醫(yī)診斷信息客觀采集與分析、定性與定量相結(jié)合的健康狀態(tài)辨識、健康狀態(tài)干預調(diào)整建議、療效評估、慢病管理等覆蓋中醫(yī)醫(yī)療與預防保健體系各層面的技術(shù)服務，并可實現(xiàn)中醫(yī)診斷信息的客觀存儲、傳輸、調(diào)取信息等功能。

中醫(yī)五態(tài)人格測評：本平臺采用中國中醫(yī)科學研究院楊秋莉教授團隊的研發(fā)成果——《中醫(yī)五態(tài)人格評測量表》，并把量表轉(zhuǎn)換為軟件形式，可對社區(qū)居民進行心理測評，并匹配相應的干預措施。

養(yǎng)生保健知識宣教：在利用中醫(yī)診斷類設(shè)備（中醫(yī)四診儀）檢測之后，可針對居民的體質(zhì)類型，提供飲食起居、情志調(diào)攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面的中醫(yī)健康教育知識；也可以刻錄光盤或者制作成展板進行宣教。

基層社區(qū)居民電子健康檔案建立與統(tǒng)計分析：借助于中醫(yī)診斷類設(shè)備（中醫(yī)四診儀）建立或者完善居民的電子健康檔案，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至龍頭縣級中醫(yī)院或者社區(qū)衛(wèi)生服務中心，并對這些信息進行統(tǒng)計與分析，使相關(guān)工作人員能夠直接地、客觀地了解本地區(qū)居民的健康狀態(tài)及疾病分布趨勢，使當?shù)匦l(wèi)生行政部門能夠及時地調(diào)整預防保健的相關(guān)政策和手段。重點人群與慢病的健康管理：本平臺對重點人群和慢病患者作了針對性的健康教育知識宣教和中醫(yī)養(yǎng)生調(diào)養(yǎng)方案。

關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程的意見國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)[2012]31號

《中國中醫(yī)藥報》2013年8月9日《基層提升工程由部署轉(zhuǎn)向落實》