第一篇：地稅部門加強規范化管理提高依法行政水平方法淺談

地稅部門加強規范化管理提高依法行政水平方法淺談

地稅部門加強規范化管理提高依法行政水平方法淺談2007-02-02 21:53:57

隨著我國經濟的飛速發展，市場經濟活動對地稅部門提出了更高的要求。如何適應市場經濟的發展，提高稅務干部的執法水平，更好地服務地方經濟，關鍵是要進一步加強基礎規范化管理。

一、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部依法行政的能力

提高稅務干部的依法行政能力，首先，要提高法律意識。一是要認真抓好稅干基礎知識的培訓；二是抓好重點崗位的培訓；三是針對重實體法，輕程序法的現象，運用典型條例，特別是運用

一些因程序不到位而導致敗訴的案例進行引導和教育；四是進一步加大稅法宣傳力度，全面實現稅務部門征稅向納稅人自覺依法納稅的轉變。其次，要提高服務意識，注重人性化執法，對納稅人堅持做到要從服務手段現代化、服務內容多樣化、服務程序規范化、服務質量高效化入手，實行“承諾”服務公開制，開展全方位的優質服務。在承諾服務的同時，要真正做到“五心”服務理念，即：強化服務意識，權為民所用，讓納稅人放心；轉變服務態度，情為民所系，讓納稅人稱心；簡化服務環節，責為民所負，讓納稅人省心；提高服務質量，心為民所動，讓納稅人順心；增強服務效能，利為民所謀，讓納稅人舒心。以此促進服務水平和行業文明程度的提升。第三，要建立健全規范高效的內部運行機制和工作考核體系，不斷規范法律文書的制作和完善行政執法責任制，按照以人定崗，以崗定責的原則，在做到程序細化量化、工作有章可循的同時，公

開政策、公開程序、公開處理結果，廣泛接受全社會的監督，有效地促進行政執法的公開性。第四、堅持正確認識和處理好服務與執法、服務與管理的關系，提高服務與管理水平，在工作中切實做到管理、執法與服務并重。

二、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部開拓創新的能力

沒有創新就沒有發展，為此，稅務機關要把稅干的創新意識擺在一個重要的位置。一是提升隊伍創新發展的能力。創新發展能力提升的有效途徑是：在廣大稅干中廣泛傳播新信息、傳授新知識，讓其開拓新視野，解決新問題；二是抓好隊伍發展創新的意識。要緊緊圍繞黨建工作、文明行業創建和政風行風評議等工作的開展，全面提升稅干的“五個意識”。

1、創建意識。圍繞“帶好隊，收好稅，內強素質，外樹形象”的目標，把黨風廉政建設和精神文明創建工作納入到總體工作規劃中，從“四抓”入手，即從

班子抓起，做表率，強素質，辦實事等形式，形成凝聚力，增強輻射力，強化感召力，贏得推動力。從基層抓起，把創建活動滲透到各個層面，擴大覆蓋面，增強滲透力；從基礎抓起，把群眾參與、群眾滿意的立足點站正、站穩、站牢；從活動抓起，廣泛吸引廣大干部參與文明創建實踐中，進行教育，使創建工作更貼近中心，深入人心。

2、爭先意識。要在稅干中開展爭創一流活動，以科學的發展觀搞好勤征細管，為國聚財，全面完成稅收任務，服務地方經濟發展。

3、文明意識。作為執法部門和窗口單位，稅務人員的文明程度的高低，直接關系到稅務部門的形象，關系著黨和政府的形象。為此，在依法收稅、秉公執法、樹立“鐵稅官”形象的同時，更應樹立文明辦稅形象，即語言文明、舉止文明、辦事文明、服務文明，真正做到辦稅服務零距離，辦稅質量零差錯，服務對象零投訴。

4、“陽光”意識。全面實施政務公開，政策公開，設立政策公開欄、定額公開欄和處罰公開欄，真正給納稅人一個放心，還稅干一個清白。同時，并向社會公布監督電話，使稅干的行為處于納稅人的監督之下，確保納稅人的知情權和監督權的行使。

5、社會意識。要積極組織稅干參加各項義務幫扶活動和社會公益事業，在活動中展示稅務干部的良好風貌。

三、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部科學技術的運用能力

首先，要加大加快信息化建設的進程，做好“科技加管理”這篇大文章，下大力氣，花大本錢，集中財力、物力向信息化建設方面傾斜，達到各單位辦公自動化硬件設備基本普及。

其次，積極開發稅收軟件，進一步完善繳稅服務及征稅政策咨詢功能，增加黨建、文明創建、工作交流等版塊，加入政府啟動的政務網，在實現與有關部門的信息共享的同時，為本單位和納

稅人搭建一個網上交流互動平臺，擴大本單位的社會影響。

再次，認真搞好信息調研工作。信息是領導決策和指導工作的重要依據，在政務服務中具有不可替代的“耳目喉舌”的作用，要采取“基礎培訓，以老帶新，強強聯手，考核評比”四管齊下的辦法，推行“人人動手，主動帶頭，領導審核，層層把關”的工作責任制，不斷提高信息調研的質量和水平。

四、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部拒腐防變的能力

為了真正樹立“求真務實、客觀公正、廉潔高效、文明服務”的良好形象，提高稅務干部防腐拒變能力，就必須加強隊伍建設和反腐倡廉工作的力度。

一是認真落實領導干部廉潔自律工作，要將廉潔自律工作納入黨課，民主生活會學習和日常政治學習的內容，展開討論，對照檢查，并通過民主生活會思想匯報，學習心得，述職述廉等形式認真加以整改。同時，嚴格抓好領導

干部禮品登記、個人收入申報制度，廉政談話制度，誡免談話制度及禁止送收“紅包”，反對奢侈浪費行為若干規定等廉政制度的落實，有效地促進領導干部的自律與他律，時時處處做到自重、自省、自警、自勵，保持一身正氣，在廣大黨員中樹立“標桿”作用。

二是從四個方面加大稅干的思想教育力度。即：加強理論學習，提高政治素質；加強社會主義理想信念和全心全意為人民服務的宗旨教育；加強職業道德教育，培養愛崗敬業的奉獻精神；加強黨紀、政紀和法紀教育。

三是認真落實黨風廉政責任制。以制度管人，以制度堵塞漏洞，是搞好黨風廉政建設的根本措施。為此，要在制度建設上狠下功夫，結合具體實際，確定重點崗位，強化對重點崗位的管理和監督。同時，要求領導和紀檢監察部門，履行好領導責任和監督作用，對出現的不正之風敢抓敢管，堅持做到查糾并舉，狠剎歪風，決不手軟。

四是做好監督檢查和信訪舉報案件的處理工作。缺乏監督的權力極容易滋生腐敗。為此，一要堅持每年定期開展執法檢查，進行內部審計，防微杜漸；二要進行明察暗訪，對稅務干部進行監督；三要通過設立舉報電話、舉報卡、舉報箱等形式，聽取納稅人和社會各界的監督和反映，自覺接受社會監督。

五是落實責任考核追究工作，要把黨風廉政建設列入黨、政工作部署，在干部績效考核、執法工作評比、日常工作評比中體現，并通過量化檢查、群眾測評、談心調查、專項檢查等形式相結合的方法加以考核，有效地促進黨風廉政責任制工作的落實。

五、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部的工作和組織能力

要提高稅務干部的工作能力和組織能力,要做到:一是更新學習觀念。要求每一位稅干進行回頭看，認真查找自己在學習上存在的差距，增強發展的緊迫意識和危機意識，樹立學習是生存和發

展需要的理念；二是更新學習標準。從“德、業”兩個方面制定詳盡的學習計劃和考核標準，確實起到提高稅干的思想覺悟和業務水平；三是更新學習方式和激勵機制，在學習形式上，應采取集中學習與個人自學相結合，骨干培訓與全員培訓相結合的形式，通過觀看電教片、經驗交流、理論探討，把學習引向深入；在學習方法上，要堅持理論聯系實際，學做結合，學以致用，在激勵機制上，要把學習納入績效考評，有效地促進良好的學習氛圍的形成，使全體稅干的綜合素質不斷得到提高。

總之，要加強基礎規范化管理，提高依法行政水平，領導重視是關鍵，群眾參與是基礎，各項制度的建立是保障，我們只有牢固樹立執法為民觀念，盡心盡力履行好職責，才能促進執法水平的不斷提高。

《地稅部門加強規范化管理提高依法行政水平方法淺談》完畢！

第二篇：地稅部門如何加強規范化管理提高依法行政水平

地稅部門如何加強規范化管理提高依法行政水平

地稅部門如何加強基礎規范化管理提高依法行政水平

隨著我國經濟的飛速發展，市場經濟活動對地稅部門提出了更高的要求。如何適應市場經濟的發展，提高稅務干部的執法水平，更好地服務地方經濟，關鍵是要進一步加強基礎規范化管理。

一、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部依法

行政的能力

提高稅務干部的依法行政能力，首先，要提高法律意識。一是要認真抓好稅干基礎知識的培訓；二是抓好重點崗位的培訓；三是針對重實體法，輕程序法的現象，運用典型條例，特別是運用一些因程序不到位而導致敗訴的案例進行引導和教育；四是進一步加大稅法宣傳力度，全面實現稅務部門征稅向納稅人自覺依法納稅的轉變。其次，要提高服務意識，注重人性化執法，對納稅人堅持做到要從服務手段現代化、服務內容多樣化、服務程序規范化、服務質量高效化入手，實行“承諾”服務公開制，開展全方位的優質服務。在承諾服務的同時，要真正做到“五心”服務理念，即：強化服務意識，權為民所用，讓納稅人放心；轉變服務態度，情為民所系，讓納稅人稱心；簡化服務環節，責為民所負，讓納稅人省心；提高服務質量，心為民所動，讓納稅人順心；增強服務效能，利為民所謀，讓納稅人舒心。以此促進服務水平和行業文明程度的提升。第三，要建立健全規范高效的內部運行機制和工作考核體系，不斷規范法律文書的制作和完善行政執法責任制，按照以人定崗，以崗定責的原則，在做到程序細化量化、工作有章可循的同時，公開政策、公開程序、公開處理結果，廣泛接受全社會的監督，有效地促進行政執法的公開性。第四、堅持正確認識和處理好服務與執法、服務與管理的關系，提高服務與管理水平，在工作中切實做到管理、執法與服務并重。

二、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部開拓創新的能力

沒有創新就沒有發展，為此，稅務機關要把稅干的創新意識擺在一個重要的位置。一是提升隊伍創新發展的能力。創新發展能力提升的有效途徑是：在廣大稅干中廣泛傳播新信息、傳授新知識，讓其開拓新視野，解決新問題；二是抓好隊伍發展創新的意識。要緊緊圍繞黨建工作、文明行業創建和政風行風評議等工作的開展，全面提升稅干的“五個意識”。好范文版權所有

1、創建意識。圍繞“帶好隊，收好稅，內強素質，外樹形象”的目標，把黨風廉政建設和精神文明創建工作納入到總體工作規劃中，從“四抓”入手，即從班子抓起，做表率，強素質，辦實事等形式，形成凝聚力，增強輻射力，強化感召力，贏得推動力。從基層抓起，把創建活動滲透到各個層面，擴大覆蓋面，增強滲透力；從基礎抓起，把群眾參與、群眾滿意的立足點站正、站穩、站牢；從活動抓起，廣泛吸引廣大干部參與文明創建實踐中，進行教育，使創建工作更貼近中心，深入人心。

2、爭先意識。要在稅干中開展爭創一流活動，以科學的發展觀搞好勤征細管，為國聚財，全面完成稅收任務，服務地方經濟發展。好范文版權所有

3、文明意識。作為執法部門和窗口單位，稅務人員的文明程度的高低，直接關系到稅務部門的形象，關系著黨和政府的形象。為此，在依法收稅、秉公執法、樹立“鐵稅官”形象的同時，更應樹立文明辦稅形象，即語言文明、舉止文明、辦事文明、服務文明，真正做到辦稅服務零距離，辦稅質量零差錯，服務對象零投訴。

4、“陽光”意識。全面實施政務公開，政策公開，設立政策公開欄、定額公開欄和處罰公開欄，真正給納稅人一個放心，還稅干一個清白。同時，并向社會公布監督電話，使稅干的行為處于納稅人的監督之下，確保納稅人的知情權和監督權的行使。

5、社會意識。要積極組織稅干參加各項義務幫扶活動和社會公益事業，在活動中展示稅務干部的良好風貌。

三、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部科學技術的運用能力

首先，要加大加快信息化建設的進程，做好“科技加管理”這篇大文章，下大力氣，花大本錢，集中財力、物力向信息化建設方面傾斜，達到各單位辦公自動化硬件設備基本普及。

其次，積極開發稅收軟件，進一步完善繳稅服務及征稅政策咨詢功能，增加黨建、文明創建、工作交流等版塊，加入政府啟動的政務網，在實現與有關部門的信息共享的同時，為本單位和納稅人搭建一個網上交流互動平臺，擴大本單位的社會影響。

再次，認真搞好信息調研工作。信息是領導決策和指導工作的重要依據，在政務服務中具有不可替代的“耳目喉舌”的作用，要采取“基礎培訓，以老帶新，強強聯手，考核評比”四管齊下的辦法，推行“人人動手，主動帶頭，領導審核，層層把關”的工作責任制，不斷提高信息調研的質量和水平。

四、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部拒腐防變的能力

為了真正樹立“求真務實、客觀公正、廉潔高效、文明服務”的良好形象，提高稅務干部防腐拒變能力，就必須加強隊

第三篇：提高村務管理規范化水平鎮紀委

提升村務管理水平促進農村社會發展

村級村務管理事關黨風廉政建設、事關基層組織建設、事關農村發展和穩定，同時與群眾利益息息相關。從我們丁蜀鎮在村務管理方面的情況來看，雖然在加強村務管理方面取得了一定的成績，但仍然存在一些薄弱環節需要引起重視并予以改進，現將我鎮村務管理方面的情況匯報如下：

一、村務管理工作取得的成績

一是推行村帳鎮管，改革財務管理方法。我鎮作為宜興市村帳鎮管試點單位，全力推進該項工作，成立專門工作班子，打破種種阻力，一氣呵成、不留死角和盲區。在村帳鎮管的過渡過程中，共處理遺留問題53個，解決信訪問題55件。村帳鎮管后，“三資”管理工作也逐步走上規范化和程序化管理的軌道上來，鎮、村兩級管理關系也得到了進一步理順。

二是圍繞規范化管理，開展了一系列財務活動。第一、搞好業務培訓。培訓內容涉及村級財務會計核算、財務管理制度、民主理財、農村財務審計等。第二、開展對全鎮34個村和鎮農村財務代理結算中心財務人員的村級財務規范化管理知識考核。第三、全面實行季度考核和村級財務年終審計。特別是今年以來我們強化了對村級財務核算的監管，對農財中心人員進一步細化和明確了考核要求，對他們的財務代理核算工作實行季度審計考核并把考核結果與工資待遇相掛鉤，督促他們把好財務核算關。對考核

中發現的問題，及時指出，限期整改。第四、實行了三個統一：即統一印發了包括現金管理、開支審批、票據管理等十幾項村級財務管理制度；統一了村級使用的收款收據；統一了賬務處理程序。第五、推行“三資”管理新財務軟件及確保新舊財務軟件順利接續、運行工作。

三是實行多種監督措施，逐步完善監督管理體系。第一、審計監督。鎮審計科配備了專業審計人員，開展農村財務審計。僅2011年上半年，在工程審計方面就出具了審計報告83份，工程決算額4224.69萬元，核減額363.94萬元，審定額3860.75萬元，核減率8.6%。第二、堅持民主理財，強化民主監督。鎮農財中心人員配合及督促全鎮34個村（中心社區）每季度開展民主理財工作，對理財中發現的問題及時整改，提出的合理化建議虛心采納。

二、村務管理中有待改進不足之處

我鎮村務管理工作取得了很大的成績，但對照新形勢下提升農村村務管理水平的新要求仍有一些不足之處，主要分析如下：

1、預決算執行剛性不夠。一方面表現在部分村對村級財務預決算制度的重要性認識不夠到位，編制預算的隨意性較大；另一方面表現在村級財務預決算制度執行的嚴肅性不夠，雖有預決算，但往往流于形式，執行時頭痛醫頭、腳痛醫腳，往往偏離原預決算軌道。2010年全鎮34個村，有25個村總支出超預算，最高的村超出預算238%，嚴重影響了預算編制的嚴肅性。

2、資金管理有待加強。一是報銷審批欠規范。支出憑證經手

人、證明人、審批人三項手續不全的情況時有發生；二是帳款結報不及時。個別村財會人員不及時到鎮農財中心進行收支結報，造成財務數據出現失真；三是白條支出現象偶有發生，支出憑證附件內容不完備，報銷票據不規范，本應該取得發票的以收據代替；四是非生產性開支需控制，有些村接待費開支仍然較大，突破預算時有發生。2010年13個村接待費超出額定標準，占總數的38%。有個別村的接待費甚至超出核定額的125%。

3、村級實事工程管理有待完善。主要表現在：

①工程決策不夠民主。有的村級工程立項、預算、招投標方案、增加的工程量和資金額度等未經村集體討論決定，隨意性較大；工程變更手續不完整，有的工程變更甚至連書面資料都沒有，隱蔽工程建設缺乏手續，工程決算超預算現象時有發生。

②工程招投標不夠規范。一是預算不規范。二是存在分解工程、規避招投標現象。三是工程掛靠、轉包現象較普遍。

③工程監管不夠到位。小工程監理公司不愿來，有的村沒有派監督人員，即使有監督人員，業務不懂又不負責任。另外，不及時組織工程驗收，有的村根本就沒有經過驗收程序，只要村干部點頭就算通過。某村辦公樓裝修工程招標金額67.53萬元，施工單位利用村負責人對裝修工程定額不熟悉的弱點不斷變更招標內容，工程完工決算金額達157.64萬元，超過招標金額達133.37%。

4、民主理財、村務公開有待完善。由于種種原因造成部分村

民主理財人員年齡結構偏大、文化素質不高、法制觀念淡薄、責任意識不強。從掌握的情況來看，全鎮各村民主理財小組人員平均年齡達63歲，最大的人員年齡已達83歲，有部分人是文盲、半文盲。還有部分村民主理財小組成員不知道農村民主理財工作的具體職責，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據，形同虛設；要么與村委對著干，致使民主理財小組的設立流于形式，民主監督的作用沒有得到有效發揮，影響農村財務管理和村務公開的質量。

5、財會人員素質較低。有部分農村財務人員對業務工作不熟悉，還有許多財務人員不懂財務，甚至沒有會計上崗證，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化要求。一些財會人員年齡老化，不注重學習，知識結構、業務水平低，難以勝任新形勢下的農村財務工作。

三、新形勢下加強村務管理的對策及建議

村務管理問題，既是村民關心的熱點問題，也是影響村級穩定和發展的重大問題，因此針對村務管理中存在的問題提出以下意見和建議：

一是堅持依法治村，進一步加大法制宣傳力度。

對村干部和財會人員開展黨性教育、財經管理、法律知識的培訓，提高綜合素質，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使其真正

懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，提高群眾的參政意識。

二是加強預決算管理，進一步嚴肅預決算執行紀律。

1、準確把握編制預決算的原則。一是堅持發揚民主、按章理事的原則。二是堅持增收節支、量入為出的原則。三是堅持統籌兼顧、有錢辦事的原則。四是堅持留有余地、持續發展的原則。

2、嚴格編制預決算的程序。村級預算必須經村兩委會討論并經村民主理財小組把關，由村民代表大會通過，報鎮主管部門審批后方可執行。

3、定期調整補充村級預算。在執行過程中，如因特殊情況需增減收支項目或增加支出額度，必須在規定的時間，按照預算編制程序，再次召開村兩委會議、民主理財小組會議及村民代表大會并報鎮主管部門審批同意后，方可追加預算。

4、定期報告預算執行情況。鎮主管部門按季度組織審計小組對預算執行情況進行檢查督辦，發現問題及時提出改進意見。年終，由鎮代理會計協助村報賬員完成預算執行情況報告書，提交鎮主管部門審核批準后，在村級財務公開墻予以公示，接受群眾監督。

5、強化村級資金管理和財務預決算審計，嚴肅查處違反預決算行為。一是要規范報銷審批手續；二是要及時做好帳款的結報工作，防止坐收坐支；三是控制非生產性開支。同時，加強財務預決算審計，嚴肅查處違反預決算行為。

三是加強村級實事工程管理，進一步明確監管責任。

1、建立健全村級工程管理制度。健全村級工程管理制度，使村級工程建設在實際操作中有制度可依，從源頭上預防腐敗。

2、抓好村級工程過程管理。一是抓好民主決策管理。二是抓好招投標管理。三是抓好工程實施管理。

3、加強村級工程監督檢查。一是強化民主監督。要對村級工程招投標、施工進度、工程量增減、工程質量、資金撥付和使用、竣工驗收等各環節進行全程現場監督。二是強化審計監督。三是強化職能部門監督。鎮紀委要加強對相關職能部門的到崗到位情況和管理情況的督查，并適時會同有關部門對村工程建設項目進行現場督查，發現違規情況，及時督促整改。

4、加強村干部培訓。要進一步重視對村干部、村級財務人員的財務制度、工程管理知識的培訓，如工程預算、招投標、合同簽訂、質量監管、工程變更、隱蔽工程管理、工程決算、竣工驗收、工程款撥付、報銷票據等。通過培訓，提高他們對村級工程日常管理的意識和能力。

四是充分發揮民主理財小組作用，加大村級財務公開力度，進一步接受群眾監督。

首先，民主理財小組成員要選取辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農村財會知識的人擔任，不得由村干部及其親屬提任。民主理財工作不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任。

其次，村集體經濟組織應將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督，財務公開應當及時，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理。

五是提升財務人員的整體素質，穩定會計隊伍

1、建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由鎮主管部門進行考察選配，一旦被確定之后，不經鎮主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員。

2、切實加強對財會人員的培訓和教育，提高工作業務水平。

3、針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的人選拔到會計崗位上來。

4、嚴肅財經紀律，強化責任追究。實行財務定期審查制度，建立村級財務管理責任追究制度。

總之，農村村務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。健全農村村務管理制度更是一項長期復雜的系統工程，要依靠黨政部門和社會共同治理，徹底解決村級村務管理中存在的薄弱環節和漏洞，使其更好地為農村集體經濟健康、持續、穩定、快速發展服務。

2011年9月22日

第四篇：夯實依法行政基礎提高依法行政水平

近年來，我局在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下，全面強化法制觀念，不斷規范執法行為，大力加強執法監督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現因執法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現因使用法律不當造成案件處理不公，沒有出現因事實不清、證據不足造成冤假錯案，沒有出現因監督機制不全、監督措施不力造成不作為或亂作為。連續幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進單位。我們的主要做法是：

一、加強領導，組織建設規范化

一是調整領導小組，充實工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅持一把手負責制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領導小組，2004年，因人事變動，我們及時調整成立了新的依法行政工作領導小組、“四五”普法工作小組、貫徹執行《行政許可法》工作領導小組，負責對全局依法行政工作開展組織領導和監督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設立了政策法規股、充實了勞動監察大隊、調整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規范化運作機制。

二是強化工作責任，完善考核機制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業務工作目標責任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標責任狀，把依法行政工作分解細化到各責任單位，并嚴格評議與考核，以此作為確定行政執法人員考核等級及考核等次的重要依據。與此同時，我們還及時出臺《行政執法考評暫行辦法》，量化、細化了依法行政工作的考評標準，增強了執法人員的責任意識。

二、強化措施，執法隊伍專業化

幾年來，我們把打造一支過硬的執法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環節：

一是抓資格認定。我們一直堅持執法人員培訓上崗、持證上崗、考核上崗。對學歷在高中以下的，實行待崗學習，取得相應學歷后才能上崗。每年組織執法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執法培訓，經考試合格后，領榷湖北省行政執法證》或《勞動保障監察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執法。

二是抓法規培訓。每年年初，我們都詳細制定培訓計劃，嚴格學習考勤，通過專業化的行政執法業務培訓，使執法人員熟練掌握法律法規、規章，提高他們運用相關法律、法規開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程，利用現場觀摩的形式提高執法人員的辦案能力和業務水平。

三是抓執法考核。在開展執法過程中，我們將文明執法、熱情服務作為切入點，做到“持證上崗，亮證執法，文明執法”，對態度不好、業務不精、素質低下、不適應執法崗位的人員，先后調整了15人。由于依法行政，文明執法，到目前為止沒有發生一起執法人員執法違法的現象，也無一例具體行政行為被復議機關和人民法院撤銷、變更。

三、規范管理，監督檢查制度化

一是認真清理規范性文件，確保勞動執法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規范性文件進行了認真清理，搜集國務院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規范性文件364份，編寫目錄下發至每個二級單位，讓每個工作人員了解政策動態。我們還將中央、盛地、市的主要勞動保障法律法規及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規匯編》，除每個職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協主要領導、上級業務主管部門、市直各部辦委局、鄉鎮辦區黨政一把手及規模企業法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規知識。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動保障依法行政規范文本》，準備將近幾年來依法行政的經驗、工作中的亮點、執法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導我們今后行政執法工作中的范本。與此同時，根據我市統一安排，對照荊州市勞動保障局審批項目，對行政許可事項進行認真清理，共清理上報了93項，其中涉及就業類18項，養老保險類23項，醫療保險類17項，工資福利類14項，培訓類16類，其它5項。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。

二是全面落實三分離制度，確保執法行為公平公正。為認真落實行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業局、社保局、醫保局、監察大隊等部門參加的行政執法監督委員會，嚴格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監察大隊、仲裁辦立案，都要報局政策法規股備案，特別是勞動監察行政處罰案件從立案到結案必須經法規股審核。我們還實行重大案件集體討論制度，堅持每周二召開由局領導和行政執法監督委員會、法規股及相關單位領導人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執法“公開、公平、公正”。

三是切實加強制度建設，確保監督體系健全完善。多年來，我們以建立科學、完整的執法監督體系為出發點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規則》、《行政執法責任制度暫行規定》、《行政處罰聽證規定》、《行政執法監督檢查暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度暫行規定》，逐步完善了規范性文件管理、行政處罰、聽證、執法監督檢查的各項規定，使行政執法工作有章可循，有規可依，增強了行政執法的嚴肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴格審核規范性文件，確保文件發布規范合理。我們出臺了《規范性文件管理辦法》，對本系統起草的規范性文件，從文件依據、文字技術上進行認真審核，把好政策關。五年里，共審核規范性文件16份，發文8份，做到了規范性文件發布程序合理，依據充分。

五是高度重視聽證程序，確保當事人合法權益。為了保證行政執法的公正性，我們多次組織召開聽證會，聽取雙方的質證和辯駁。如2003年中實化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據聽證情況，我們認為事實清楚，證據確鑿，但執法部門在使用自

由裁量權時不太準確，造成處罰金額過高，后來我們適當降低了處罰金額，使當事人和用人單位的合法權益得到了保護。由于我局在行政執法過程中，堅持事實清楚、證據充分、定性準確、秉公處理、手續完備的原則，案件維持率達到100%。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務公開。我們把網站建設作為政務公開的重點來抓，先后建成了石首勞動保障網、石首就業信息網、石首社保網、石首技校網、石首醫保網，充分利用網絡資源宣傳各級政府、部門的勞動保障政策法規，實現了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網上互動。同時，我們還先后辦政務公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執法依據、執法程序、辦事流程、收費項目與標準及監督途徑，主動接受全社會的監督，有力推動了依法行政工作。

二是強力宣傳工作熱點。勞動保障工作有許多社會關注的熱點，最近幾年，我們利用石首電視臺《社會經偉》欄目進行清欠農民工工資的宣傳，發布就業信息，開展執法人員專訪。在《勞動保障監察條例》、《湖北省勞動和社會保障監察條例》、《湖北省勞動合同管理規定》頒布實施時請市領導發表電視講話，利用宣傳車到城區、鄉鎮、村組大力開展政策宣傳，及時有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態。

三是政策普及服務上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規宣傳活動，在局系統抽調業務骨干組成宣傳專班，深入企業、街道、社區，向職工群眾進行面對面的宣傳，并在城區人員相對集中的地方設點進行專題宣傳咨詢。我們還利用石首圖文頻道、荊州日報、科教導報等開辟勞動保障政策法規專欄70多期，在勞動保障行政大廳、社會保險服務大廳、鄂南人力資源市場內利用電子顯示屏滾動宣傳政策法規，定點投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務對象查閱。

幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續以黨的十六大精神為指導，以本次會議為契機，立黨為公，執政為民，始終大力推進依法行政工作，進一步樹立勞動保障部門依法行政的良好形象，切實維護用人單位和勞動者的合法權益，為促進地方經濟發展和維護社會穩定再作新的貢獻。(2005年11月21日荊州市勞動保障局“十一五”規劃編制暨依法行政工作會議典型發言材料)

第五篇：夯實依法行政基礎 提高依法行政水平

夯實依法行政基礎 提高依法行政水平近年來，我局在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下，全面強化法制觀念，不斷規范執法行為，大力加強執法監督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現因執法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現因使用法律不當造成案件處理不公，沒有出現因事實不清、證據不足造成冤假錯案，沒有出現因監督機制不全、監督措施不力造成不作為或亂作為。連續幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進單位。我們的主要做法是：

一、加強領導，組織建設規范化

一是調整領導小組，充實工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅持一把手負責制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領導小組，2004年，因人事變動，我們及時調整成立了新的依法行政工作領導小組、“四五”普法工作小組、貫徹執行《行政許可法》工作領導小組，負責對全局依法行政工作開展組織領導和監督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設立了政策法規股、充實了勞動監察大隊、調整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規范化運作機制。

二是強化工作責任，完善考核機制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業務工作目標責任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標責任狀，把依法行政工作分解細化到各責任單位，并嚴格評議與考核，以此作為確定行政執法人員考核等級及考核等次的重要依據。與此同時，我們還及時出臺《行政執法考評暫行辦法》，量化、細化了依法行政工作的考評標準，增強了執法人員的責任意識。

二、強化措施，執法隊伍專業化

幾年來，我們把打造一支過硬的執法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環節：

一是抓資格認定。我們一直堅持執法人員培訓上崗、持證上崗、考核上崗。對學歷 在高中以下的，實行待崗學習，取得相應學歷后才能上崗。每年組織執法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執法培訓，經考試合格后，領取《湖北省行政執法證》或《勞動保障監察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執法。

二是抓法規培訓。每年年初，我們都詳細制定培訓計劃，嚴格學習考勤，通過專業化的行政執法業務培訓，使執法人員熟練掌握法律法規、規章，提高他們運用相關法律、法規開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程，利用現場觀摩的形式提高執法人員的辦案能力和業務水平。

三是抓執法考核。在開展執法過程中，我們將文明執法、熱情服務作為切入點，做到“持證上崗，亮證執法，文明執法”，對態度不好、業務不精、素質低下、不適應執法崗位的人員，先后調整了15人。由于依法行政，文明執法，到目前為止沒有發生一起執法人員執法違法的現象，也無一例具體行政行為被復議機關和人民法院撤銷、變更。

三、規范管理，監督檢查制度化

一是認真清理規范性文件，確保勞動執法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規范性文件進行了認真清理，搜集國務院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規范性文件364份，編寫目錄下發至每個二級單位，讓每個工作人員了解政策動態。我們還將中央、省、地、市的主要勞動保障法律法規及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規匯編》，除每個職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協主要領導、上級業務主管部門、市直各部辦委局、鄉鎮辦區黨政一把手及規模企業法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規知識。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動

保障依法行政規范文本》，準備將近幾年來依法行政的經驗、工作中的亮點、執法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導我們今后行政執法工作中的范本。與此同時，根據我市統一安排，對照荊州市勞動保障局審批項目，對行政許可事項進

行認真清理，共清理上報了93項，其中涉及就業類18項，養老保險類23項，醫療保險類17項，工資福利類14項，培訓類16類，其它5項。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。

二是全面落實三分離制度，確保執法行為公平公正。為認真落實行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業局、社保局、醫保局、監察大隊等部門參加的行政執法監督委員會，嚴格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監察大隊、仲裁辦立案，都要報局政策法規股備案，特別是勞動監察行政處罰案件從立案到結案必須經法規股審核。我們還實行重大案件集體討論制度，堅持每周二召開由局領導和行政執法監督委員會、法規股及相關單位領導人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執法“公開、公平、公正”。

三是切實加強制度建設，確保監督體系健全完善。多年來，我們以建立科學、完整的執法監督體系為出發點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規則》、《行政執法責任制度暫行規定》、《行政處罰聽證規定》、《行政執法監督檢查暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度暫行規定》，逐步完善了規范性文件管理、行政處罰、聽證、執法監督檢查的各項規定，使行政執法工作有章可循，有規可依，增強了行政執法的嚴肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴格審核規范性文件，確保文件發布規范合理。我們出臺了《規范性文件管理辦法》，對本系統起草的規范性文件，從文件依據、文字技術上進行認真審核，把好政策關。五年里，共審核規范性文件16份，發文8份，做到了規范性文件發布程序合理，依據充分。

五是高度重視聽證程序，確保當事人合法權益。為了保證行政執法的公正性，我們多次組織召開聽證會，聽取雙方的質證和辯駁。如2003年中實化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據聽證情況，我們認為事實清楚，證據確鑿，但執法部門在使用自由裁量權時不太準確，造成處罰金額過高，后來我們適當降低了處罰金額，使當事人和用人單位的合法權益得到了保護。由于我局在行政執法過程中，堅持事實清楚、證據

充分、定性準確、秉公處理、手續完備的原則，案件維持率達到100%。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務公開。我們把網站建設作為政務公開的重點來抓，先后建成了石首勞動保障網、石首就業信息網、石首社保網、石首技校網、石首醫保網，充分利用網絡資源宣傳各級政府、部門的勞動保障政策法規，實現了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網上互動。同時，我們還先后辦政務公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執法依據、執法程序、辦事流程、收費項目與標準及監督途徑，主動接受全社會的監督，有力推動了依法行政工作。

二是強力宣傳工作熱點。勞動保障工作有許多社會關注的熱點，最近幾年，我們利用石首電視臺《社會經偉》欄目進行清欠農民工工資的宣傳，發布就業信息，開展執法人員專訪。在《勞動保障監察條例》、《湖北省勞動和社會保障監察條例》、《湖北省勞動合同管理規定》頒布實施時請市領導發表電視講話，利用宣傳車到城區、鄉鎮、村組大力開展政策宣傳，及時有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態。

三是政策普及服務上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規宣傳活動，在局系統抽調業務骨干組成宣傳專班，深入企業、街道、社區，向職工群眾進行面對面的宣傳，并在城區人員相對集中的地方設點進行專題宣傳咨詢。我們還利

用石首圖文頻道、荊州日報、科教導報等開辟勞動保障政策法規專欄70多期，在勞動保障行政大廳、社會保險服務大廳、鄂南人力資源市場內利用電子顯示屏滾動宣傳政策法規，定點投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務對象查閱。

幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續以黨的十六大精神為指導，以本次會議為契機，立黨為公，執政